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关键词：建设工程法规；招标投标；合同管理；教学方法；教学整合
中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）25-0068-02
一、《建设工程法规》的重要性
随着我国建设事业的迅速发展，为了加强建设工程项目管理，提高工程项目专业技术人员素质，规范行业行为，保证工程质量和施工安全，国家立法并强制执行了建设行业的执业资格认证制度。工程建设行业应用广泛的执业资格有：建造师、造价工程师、监理工程师、建筑师、结构工程师。拥有这些执业资格的专业人士，方能从事相关专业活动。
各种执业资格的具体岗位不同，但资格认定的法定流程是一致的。①建筑从业人员达到一定条件后可以参加国家组织的执业资格考试，考试合格后，取得执业资格证书；②受聘于一个建设工程勘察、设计、施工、监理、招投标、造价咨询等单位，通过聘用单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出注册申请，通过审批后，取得相应的注册执业证书和执业印章；③在相应专业领域执业。
各种执业资格考试的考试科目中，均列入了《建设工程法规》。可见，国家对建筑从业人员对法律知识的普及要求。作为建筑工程专业的院系，也应领会行业的教育理念，开设《建设工程法规》课程并加强其课程建设。
二、《招标投标与合同管理》的重要性
实行建设项目招标投标是我国建设工程市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体有：①形成了市场定价机制，有利于节约投资、提高效益。②降低社会平均劳动消耗水平，使生产力资源较优配置，优胜劣汰。③工程价格符合价值基础，有利于供求双方相互选择、择优选择，合理控制工程造价。
企业认真编写投标文件，结合运用各种投标技巧，中标后，签订承包合同，实施承包的工程任务，进入合同管理。工程建设管理水平的提高体现在工程安全、质量、进度和费用的四大控制目标上，这四大控制目标的标准主要体现在合同中。在合同中规定四大控制目标后，要求合同当事人在合同管理中细化这些内容，在工程建设中严格执行这些规定。合同管理的具体内容有：①建立合同实施的保证体系；②对合同执行情况进行监督；③对合同实施进行跟踪；④对合同变更进行管理；⑤及时做好索赔管理和反索赔管理。科学做好合同管理，工程的安全和质量能够有效地得到保障，进度和投资的控制目标也能够实现。因此，合同管理能够有效地提高工程建设的管理水平。
项目能不能承包关键在于能否中标，项目赚取利润的多少关键在于合同管理。因此建筑行业企业运营有两步关键，招投标是第一步，合同管理是第二步。招投标与合同管理是建筑行业企业运营的关键，也必然是建筑专业学生学习的重要内容。
三、教学整合
为了加强学生的顶岗实践，我们建筑工程系进行了多项教学改革。课程整合就是其中一项。我们将《建设工程法规》、《招标投标与合同管理》由两门课程整合成了一门课程。
四、课程整合后的切入点
整合，不是单纯的合并。如何使两门课程自然地融合在一起，是整合成功的关键。目前，各大出版社尚未出版我们适用的教材，因此我们仍然采用《建设工程法规》、《招标投标与合同管理》两本书。《法规》中有建设工程招标投标法律制度、建设工程合同法律制度，《招标投标与合同管理》中有招标投标的具体内容，如招标文件的内容、投标文件的编写、投标技巧、评标的方法，建设工程相关合同条款，合同管理的具体内容，如合同分析、合同交底、合同的执行、合同的变更、索赔。虽然是两本教材，但并不是讲完一本教材，再讲另一本教材，而是改变原教材中的章节顺序，使两本教材自然融合。切入点体现在以下两部分：①先讲解建设工程招标投标法律制度，再讲解招标投标的具体内容。②先讲解建设工程合同法律制度，再讲解建设工程相关合同条款，然后讲解合同管理具体内容。
五、教学内容与顺序
第1章建设工程基本法律知识，教学内容与顺序：建设工程法律体系法人制度制度物权制度债权制度知识产权制度担保制度保险制度法律责任。第2章施工许可法律制度，教学内容与顺序：施工企业从业资格制度注册师执业资格制度建设工程施工许可制度。第3章招标投标，教学内容与顺序：建设工程承发包制度招标投标制度招标投标开标评标。第4章建设工程合同，教学内容与顺序：合同法律制度建设工程相关合同条款合同管理方法索赔计算劳动合同法律制度。第5章施工环境保护、节约能源和文物保护法律制度，教学内容与顺序：施工环境保护制度施工节约能源制度施工文物保护制度。第6章安全生产法律制度，教学内容与顺序：施工安全生产许可证制度施工安全责任和安全生产教育培训制度施工现场安全防护制度施工安全事故应急救援与调查处理相关单位的安全责任制度。第7章质量法律制度，教学内容与顺序：工程建设标准相关单位的质量责任和义务建设工程竣工验收制度建设工程质量保修制度。第8章解决建设工程纠纷法律制度，教学内容与顺序：建设工程纠纷主要种类和法律解决途径民事诉讼制度仲裁制度调解、和解制度与争议评审行政复议和行政诉讼制度。
六、授课方法
由于法律条款较为枯燥，且晦涩难懂，又或者简单明了，但不宜掌握其精髓，所以授课过程中应该引入案例加以讲解，并利用习题，加深对条款的全方位理解。采用多媒体教学，便于引入大量案例及习题。例如，《建设工程质量管理条例》第28条规定：“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。”看似简单的一句法律条文，我们该如何理解透彻？授课中，可引入以下案例，帮助学生加深理解。
【案例】某建筑公司首次进入某省施工，为了“干一个工程，竖一块丰碑”，创造良好的社会效益，项目经理李某决定暗自修改混凝土的配合比，使得修改后的混凝土强度远高于配合比的混凝土强度，项目经理部也愿意承担所增加的费用。你认为这个决定可取吗？分析：不可取。混凝土强度提高了，但其他性能可能变差，比如脆性增大，容易造成构件脆性破坏，或抗裂度不能满足要求，影响构件的正常使用功能。设计单位考虑混凝土标号时，综合了设计规范中的各种因素，施工单位按图施工即可，如需变更，须经得设计单位的认可。所以，虽然是提高了混凝土配合比，但也属于“施工单位擅自修改工程设计”。工程设计图纸和施工技术标准都属于合同文件的一部分，如果施工单位没有按照工程设计图纸施工，首先要对建设单位承担违约责任，同时，由于不按照工程设计图纸和工程技术标准施工存在潜在的巨大的社会危害性，法律又将其确定为违法行为。
七、总结
现将财政部（92）财会字第09号《关于提高粮食统销价格后国营城市建设综合开发企业发给职工粮价补贴会计处理规定的通知》转发给你们，请遵照执行。
附件：财政部关于提高粮食统销价格后国营城市建设综合开发企业发给职工粮价补贴会计处理规定的通知（92）财会字第09号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），各中央级房地产开发公司：
根据财政部（92）财综字第38号文件《关于提高粮食统销价格后适当发给职工等有关人员粮价补贴的通知》的有关规定，现对提高粮食统销价格后，国营城市建设综合开发企业发给职工粮价补贴的会计处理通知如下：
国营城市建设综合开发企业按规定每人每月5元标准发给在职职工的粮价补贴，计入企业的工资总额，但不计提职工福利基金、工会经费和职工教育经费。企业支付给在职职工的粮价补贴，应按照现行会计制度关于工资核算的有关规定，通过“应付工资”科目核算。支付粮价补贴时，借（减）记“应付工资”科目，贷（减）记“现金”科目。月份终了，企业应将支付的粮价补贴随同应付工资，按照现行资金渠道进行分配，借（增）记“管理费用”“房屋经营支出”“多种经营支出”等有关科目，贷（增）记“应付工资”科目。
美国曾于1992年、1996年、2000年三次对全美400家一流的建筑公司的中上层管理人员进行调查，分析土木工程专业的毕业生在建筑施工工作中除了原先掌握的专业知识以外，还需要哪些管理知识。调查结果表明:1992年建筑管理方向27门课程中排名前三的课程分别是“财务管理”“建设规程及法规”“合同管理”;1996年的结果是“建设项目管理的法律问题”“合同管理”“建设规程和法规”;而2000年的结果是“建设项目管理的法律问题”“合同管理”“工程项目计划、进度安排与控制”。这表明工程法律一类的课题处于绝对重要地位，通过法律手段对工程项目各参与方的行为进行约束是工程建设宏观调控的体现，而利用合同规定各参与方的权责和平衡他们之间的利益则属于工程微观管理范畴［2］。因此，工程法律和合同管理问题势必越来越重要，而合同管理须以法律知识为基础，高等学校应加强对学生法律意识的培养。
2强化法律意识的培养
2．1课程设置方式高等院校工程管理专业的培养方案和教学计划都将工程合同管理列为核心主干课程，要有效地传授合同管理知识，必须正确处理好该课程与其他课程的联系。以盐城工学院为例，工程合同管理相关课程主要包括“建设法规”“工程合同法律基础”“合同管理与索赔”。首先，通过“建设法规”课程，使学生熟悉与工程建设相关的法律，如建筑法、合同法、招标投标法、各质量管理法规等;其次，通过“工程合同法律基础”课程进行合同法原理以及各种专业合同示范文本的讲解与分析，使学生建立工程合同的整体课程结构体系，掌握合同法基本理论和方法，具备分析合同的能力;最后，培养学生合同策划、合同履行、合同变更及索赔管理等合同管理的能力，为工程实践作好准备。这样的课程设置方式将法律知识的储备及法律意识的培养放在至关重要的地位。
2．2课程内容及教材选择盐城工学院的“工程合同法律基础”课程选取的教材为东南大学李启明教授主编的《土木工程合同管理》第二版［3］，该书以工程合同类别为主线，在讲述合同法的基本原理后，分别介绍了各类专业合同示范文本的主要内容，包括监理合同、勘察设计合同、建设工程施工合同、物资采购合同等，并分析了各自的管理特点，“合同管理与索赔”选取的教材为东南大学成虎教授主编的《工程合同管理》，以工程合同管理流程为主线，符合上述课程设置的要求。同时，合同管理法律基础应加强国际咨询工程师联合会颁布的工程合同范本FIDIC合同的讲授，FIDIC合同被公认为是一部“施工法”［5］，其中包含了众多的英文法律用语，其用词十分准确、严谨，我国的《建设工程施工合同示范文本》等现行规定都借鉴了FIDIC的相关条款，通过这些法律条款的学习不仅使学生奠定扎实的法律基础，与国际工程合同管理接轨，而且有助于从较深的层次把握工程合同管理的涵义。注重实务是工程合同管理的教学目标，案例教学与专题讨论应在教学内容中得到强化。教师在平时生活中要关注工程建设中的一些官司或纠纷，积累教学资源，与时俱进。通过典型案例分析，增加感性认识，引导学生找出案例所涉及的法律条款，分析产生的原因，讨论解决的方法，加深学生对教学内容的理解和应用。此外，在案例教学中，教师应当查阅并分析当年全国建造师、监理工程师、造价工程师等执业资格考试的考查内容，从中选取适当的案例进行讲解，在帮助学生理解课堂知识的同时，也对学生以后的职业规划进行相应的指导［6］。
2．3加强教师能力的培养师者，传道授业解惑也。新时代的教师不仅承担发展科学文化的任务，更为重要的是培养社会所需要的人才。工程建设是通过实践才得以实现，作为一名教师，要理论联系实际，把自己的知识能力武装起来。要加强学生法律意识的培养，首先应提高教师自身的知识水平，教师应当努力掌握法律、经济与技术等复合知识结构，使自己成为能够连续施教“建设法律”“合同管理”等课程的人才，这样有利于法律意识培养的连续性;其次，应强化教师的教学能力，应根据学生的学习情况，适时地调整自己的教学方法，使其明白法律基础在工程合同管理课程中的重要性，引导其通过所学内容对实际问题进行分析，激发学生学习的兴趣，从而达到教学目标。
3结语
关键词：建设法规 课程 教学改革
1 建设法规课程概况及知识架构
建设法规课程是土木工程专业的一门专业选修课。通过本课程的教学，使学生了解工程建设领域方面的法律知识—建设法规，了解工程建设相关法规的立法目的、原则、程序，了解工程建设法规的执行与守法；使学生受到基本的专业的法律法规知识训练，熟悉、掌握土木工程专业人员执业应具备的法律法规知识，以增强工作中的法律适应意识，树立法制观点，从而培养学生今后进行相关专业工作过程中“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法律意识和法律运用手段的能力。
整门课程的知识单元、知识点及学时分配如表1所示[1]。
2 建设法规课程教学的基本要求及知识重点
本课程是研究工程建设程序各阶段中基本法律内容的制订、法律制定的原则、法律要件的构成、法律适应的条件、法律的效力、法律的执法与守法。主要学习内容有建设法规的体系构成；工程建设程序法规；工程建设执业资格法规；城市及村镇建设法规；工程发包与承包法规；建设工程合同管理法规等建设过程中的主要法规。通过课堂教学，习题、课堂讨论、社会调查，要使学生达到下列基本要求[1]：
①掌握建设法规的基本概念，建设法规的体系、立法的基本原则及其实施办法，并了解建设法规整个法律体系中所处的地位；
②了解我国工程建设阶段和环节的划分，了解和掌握我国工程建设程序的概念及工程建设前期阶段、准备阶段、实施阶段的工作内容；
③了解我国工程建设执业资格制度的基本情况；了解和掌握我国工程建设执业资格制度的概念、有关单位、专业技术人员及关键岗位执业资格管理的内容；
④了解城市规划及村镇规划的概念及我国城市规划的立法概况、城市规划编制的方针和原则、审批制度等，熟悉保证城市规划实施的法律规定；
⑤了解建设工程承、发包的方式和相关法律规定，了解并掌握建设工程承、发包的概念，建设工程承、发包中关于招、投标人的资格及各个阶段的法律规定；
⑥了解我国现行的有关工程勘察设计的法律规定，掌握工程勘察设计标准的概念、标准的制定与实施及设计文件编制的要求；
⑦了解工程监理的作用、工作程序及内容，理解并掌握工程监理的概念及监理工作中业主、监理单位、承包商各方的法律地位和各自的权利、义务与责任；
⑧了解工程建设安全生产的内容、安全生产管理机构及职能，熟悉工程建设安全生产过程中的各项教育、保证、处理制度；
⑨理解建设工程质量的概念，了解工程建设质量体系的认证工作及政府对建设工程质量进行监督管理的相关制度，熟悉工程建设过程中各建设行为主体质量责任的法律规定；
⑩理解建设工程合同的概念、特征及合同索赔的概念，了解建设工程合同的约束力、合同签定和履行的原则及合同主要内容，掌握建设工程合同索赔的原因与依据，熟悉合同履行中的抗辩权及合同的保全制度。
此外，根据课程内容以及实际工作中所常遇的问题，同时做好学生的知识与能力的培养，建设法规课程教学的重点应放在以下内容上：
①工程建设的基本程序与内容；
②工程建设执业资格的认可与管理；
③工程发包与承包的执行与监督；
④工程建设监理的内容与监理工作的开展；
⑤工程建设安全生产管理法规的内容与执行；
⑥建设工程质量管理法规的内容与执行；
⑦建设工程合同管理法规的内容与履行；
⑧城市规划内容与实施的法律规定。
3 建设法规课程教学改革探索
本课程内容多，涉及面广，政策性强，法律法规制度不断健全完善，为达到大纲规定的要求，必须精选内容，研究教学方法，贯彻理论联系实际的原则[2]。在教学方式方法上宜采用课堂讲授、专家讲座、社会调查、工程实例分析、课堂讨论等方式互相配合进行。总结以往的教学经验，为达到良好的教学效果，宜在以下几个方面进行教学方法的改革[3～5]：
3.1 教学上要更加注重理论联系实际
紧密联系近年建筑市场上所存在的法律热点问题展开教学。比如在工程中常见的业主对承包商的质量索赔、由于工程变更引起的索赔、物价上涨引起的费用索赔、工程延期引起的工期及费用索赔、承包商对业主拖欠支付工程款的索赔等等热点问题，这类问题在学生今后从事专业工作中都很有可能遇到，因此非常有必要在建设法规课程教学过程中就让学生接受到这方面的充分学习与训练，这样才能收到十分良好的教学效果。
3.2 充分利用多媒体教学手段
随着立法的不断完善，建设法规课程教学内容不断拓宽，而课时数量非常有限，因此充分运用多媒体手段进行教学，对扩大课堂教学的信息量、提高学生的学习兴趣具有十分重要的作用。在多媒体课件制作上可采取文字表述与图片相结合，对于案例分析可将分析案情思路制作程流程图表，使教学内容活泼生动，可以给学生传授解惑更多的建设法规知识，让学生在轻松的环境中学习到所要求的知识内容，从而达到提高教学效率的目的。
3.3 采用理论教学与案例教学相结合的方式
传统教学以教师灌输知识为主，学生只是被动地接受知识，这样的教学效果很不理想。在建设法规教学中，案例教学是一种很好的教学方式。案例教学可以充分发挥教师的主导性，学生参与的主动性，使理论讲授变得生动活泼，有利于学生尽快掌握抽象的建设法规知识原理，并能灵活运用，达到理想的教学效果。但案例教学首先得充分掌握有关案例材料，这是案例教学要解决的难题。这可以从以下两个途径获得有关材料。一是依靠互联网，网络的发展大大方便了案例的收集，网上的内容丰富而繁杂，需要教师认真甄别选用。二是全国注册造价师、建造师等考试都有《案例分析》科目，在案例分析科目中涉及法规的章节，其案例非常典型，这些案例我们可以直接引入教学。
4 结语
提升建设法规课程的教学质量需要任课教师自身在教学实践中不断地反思，总结出好的教学方法，以达到事半功倍的教学效果。根据该课程实践性强的特点，在讲授时应注意提高学生分析问题和解决问题的能力以及多途径获取知识的能力。而要达到上述目标只有将教学内容、教学手段不断改革，培养知识型和应用型合一的复合型人才，使学生毕业后能尽快适应实际工作环境。
参考文献：
[1]左恒忠.建设法规教学大纲.长沙理工大学，2011.
[2]朱宏亮.建设法规.武汉工业大学出版社，2006.
[3]张静.工程管理专业《建设法规》课程教学方法探讨.中国科教创新导刊，2010，（35）：224-224.
[4]李小娟，梁学杰.建设法规课程教学改革探索.经济研究导刊，2010，（12）：227+259.
[5]潘可芳.《工程建设法规》的案例教学.职业教育研究，2006，（12）：76-77.
水利水电工程的建设有效地促进了我国经济效益和社会效益的增加，合同管理是水利水电建设工程的管理中的重要环节，实际执行中仍存在很多问题。本文说明了水利水电工程建设合同管理的作用，分析了水利水电工程建设合同管理中的一些问题，提出了完善合同管理的建议。
关键词:
水利水电工程;合同管理;履约
0引言
随着我国经济的不断发展，水利水电工程也取得了长足发展。水利水电工程的开发建设过程中，由于不确定影响因素多，水利水电工程建设合同管理在项目管理中起到非常重要的作用。由于长期实行计划经济，我国工程建设的合同管理水平有限，管理中存在很多不完善的地方，是项目管理中较为薄弱的环节。为了更好地实现水利水电工程的效益，必须加强合同管理，充分发挥其在水利水电工程建设中的作用。
1水利水电工程建设合同管理的作用分析
随着我国市场经济体制的逐步确立和不断完善，水利水电工程建设中越来越注重对合同的履行。由于合同具有的法律效力，它使得工程参与方能够按照合同执行，对于工程建设，由于有合同作为依据，因而能有效地解决工程建设中的问题。其具体作用体现在以下几方面:①解决工程纠纷，由于水利水电工程建设资金投入大、难度较高、建设周期长等特点，合同履行中，建设单位、承建单位以及供应商之间经常会发生纠纷，此时，参建各方签订的合同就成为解决纠纷的法律依据;②提高企业信誉，水利水电招投标过程中，企业的社会信誉以及履约能力是评标中的重要方面，企业的合同管理能力会影响到企业的信誉，因此，加强合同管理，提高合同的履行能力，能够提高的信誉度;③规范合同签订各方的行为，水利水电工程建设合同签订时，合同中会规定合同主体的权利义务，各建设工程合同主体也必须按照合同规定执行合同内容，加强合同管理，能够有效地约束其他各方正确地履行义务，保障主体方权利的实现;④为其他项目管理内容提供依据，合同管理是水利水电工程建设的依据，也是水利水电工程进行施工管理的核心内容，施工管理包括合同管理、质量管理、安全管理以及进度管理等，合同管理贯穿水利水电工程项目管理的各个过程，为实现其他项目管理提供了依据。
2水利水电工程建设合同管理中的问题
尽管我国的水利水电事业发展迅速，并取得一定的成就，但是，由于我国水利水电工程建设中的合同管理起步晚，缺乏一定经验的积累，因此，合同管理中存在着一些问题。
2.1招标阶段的问题
招标阶段合同管理中的问题多存在于施工合同中，招标不规范很容易造成合同管理的困难。施工合同中由于权利义务的互异性，不可避免地会产生合同双方的利益矛盾。例如，某些建设单位在招标过程中，为了降低工程建设成本，对施工单位提出一些严苛的要求，使得承包商不得不压低报价，或者直接在招标中压低中标价，造成了承包方的利益受损。而为了承包到工程，有时面对不公正的合同内容条款，考虑到自身的生存压力和发展需要，承包方也只能接受。当然也有承包方为了中标不择手段恶性竞争，通过联合投标甚至串标的方式，提高项目的中标价，扰乱了建筑市场，使能力更强、管理水平更好的承包人无法中标，工程建设的质量难以保证，造成了施工合同管理中的被动性。
2.2签约阶段的问题
合同签约阶段，合同管理中主要存在以下几方面的问题:①合同主体不合格，合同成立必须要求主体合格，有些水利水电工程合同签订中合同当事并不具备相应的民事权利或者民事行为能力，又或者设计、施工等单位并不满足承接工程的资质条件;②合同文字不严谨，合同订立中，各条款应清晰表达双方的意图，不能有歧义，否则容易导致合同履行中产生争议;③合同出现违法条款，合同必须符合《劳动法》、建设法规的相关内容，合同中出现违法条款可能会造成整个合同的无效;④合同形式及内容有缺陷，某些重要的合同必须依据法律法规执行标准合同文本，同时要经过公证机关公证，否则视为无效，在合同内容中，必须要根据法律要求订立合同，否则会造成内容缺陷，影响合同的履行;⑤合同与结算分离，某些水利水电工程签约中，对合同执行不严格，结算条件不明确，导致按合同无法结算，最终导致合同和结算相分离，未起到应有的作用。
2.3履约阶段的问题
履约阶段中常出现的问题主要由以下几个方面:违法转包或分包。相关法律法规明确规定，承包人不得将其承包的工程全部转包给第三人，也不得将承包的工程进行肢解后分别转包给第三人;承包人必须自行完成工程主体结构，禁止将工程分包给资质不足的单位，分包单位不得再将工程分包给其他单位，实际工程建设过程中，依然存在承包方非法转包或层层分包的行为，不仅造成工程质量和工期难以保证，也造成同管理工作的难以开展。②不全面履行合同。合同双方应按照合同要求全面履行合同规定的义务，但实际工程中，常常出现只履行合同中部分条款，而不履行另一部分条款的情况。③未能及时变更合同。合同订立后，某些条件发生了改变，此时需要根据情况对原有合同进行适当变更，以确保合同能够有效地继续执行下去，如果未能及时变更合同，有可能会导致出现利益损失。④缺乏有效的沟通。在合同的履行中，如果相关部门缺少有效的沟通，就会导致合同履行中存在不便，也不利于问题的及时解决。⑤诉讼时效问题，民事权利诉讼时效期是2年，某些水利水电工程的合同在履行中需要进行诉讼而没有及时申诉，导致过了诉讼时效，从而造成了无法挽回的经济损失。⑥不注重履行随附义务。水利水电工程竣工使用后，施工单位有相应时期的保修义务，质量保修期间如果出现质量问题，应当及时通知施工方进行维修。⑦国际承包工程的汇率风险。随着我国水利工程承包走入世界市场，承包工程中存在着汇率风险，包括工程收入汇率风险、支出汇率风险以及外币贷款汇率风险三类，它们会受到汇率影响，例如，工程收入会由于人民币汇率降低而造成收入减少的情况。⑧履约的及时性。在一些水利工程项目中，尤其是在大型水利工程项目或国际承包工程项目建设中，工程投资数目大，如果工程款不能及时支付，就会影响工程进度，造成工程活动无法进行。
3对于完善水利水电工程建设合同管理的建议
3.1提高法律意识，依法进行合同管理
目前，我国的建筑行业发展中，相关法律法规体系日臻完善，如，我国颁布了《招标投标法》规范工程招投标行为，颁布《合同法》加强工程合同管理。水利系统结合自身特点，也制定了相关规范。各级水利水电管理部门以及水利水电工程建设方需要增强法律观念，提高法律意识，认真守法、学法、用法，并运用法律约束自己的行为、维护自身的合法权益，保障水利水电工程的顺利建设。合同各主体应认真学习法律法规的相关规定，对合同内容及自身的权利、义务进行详细地了解，对于违约责任的规定、合同履行的其他要求都要做出具体解释，使得合同更具有严密性。
3.2加强合同管理意识，完善合同管理体制
合同管理中必须严格遵照法律程序，根本性地转变依靠行政手段进行水利水电工程管理的方式。合同管理不同于企业内的其他管理工作，如生产经营、人力资源或者财务管理等，合同是受法律法规调整的社会关系，合同中涉及诸多法律问题。为了强化合同管理，必须加强企业合同管理的意识，设置相应的合同管理部门，负责企业内合同签订的审核以及合同执行情况的监督工作。另外，企业还需要建立企业各业务部门共同参与，各监察部门共同进行把关的会审制度，实现完整系统的合同管理体制，加强合同管理工作。
3.3积极使用合同范本，共同协商签约事项
水利水电工程建设合同范本的使用有助于双方明确各自的权利义务，避免合同中出现缺漏项以及不平等条款，合同各方应当积极使用合同范本。合同订立以前，企业的合同管理要加强对合同文本的把关，利用企业内的合同会审制度进行严格把控。要确定好双方签订合同的准确性以及公平性，对合同条款进行平等协商，及早发现合同中存在的问题，对相关内容达成一致，以便后期合同的履行。
3.4加强水利工程建设合同风险管理
水利工程的建设需要资金的支持，由于承包方一般先自行垫付资金进行工程建设，再按工程量向建设单位申请工程款。为了保证工程的顺利开展，施工单位一方面需要通过多种方式加强资金筹措能力，另一方面要依据合同规定及时地申请工程款，以按期完成工程建设。另外，针对国际工程承包中的汇率风险，承包方应将汇率风险的重心放在汇率防范上。为此，就要分析汇率变动情况，对影响汇率变动的各种因素进行综合考虑，预测汇率变化。在签订承包合同时考虑汇率因素，制定价格上有利于自身的相关条款，也可以通过购买工程险，实现风险转移，将一部分可能的损失转移到保险公司，以减小自身损失。
3.5完善合同清算，加强合同索赔管理
水利水电工程建设合同执行完之后，合同管理部门应对合同进行逐一清算。对于合同中关于工程竣工的资料要备齐并要符合工程档案管理的相关要求，还要对合同费用进行决算，并需得到双方对于结果的签字认可。在水利水电工程实施中，经常会出现工程索赔的情况。由于工程承发包双方对于工程索赔意识的欠缺，对于推行工程索赔缺乏应有的认识。工程施工和同时进行工程索赔的依据，合同管理索赔需要承包方在合同签订过程中就要对各种不利因素进行充分地考虑，分析合同变更以及由此产生工程索赔的可能性，为此，就必须要加强对合同的管理，采取有效的索赔策略。在施工合同的履行中，根据施工情况，认真分析法律法规。加强合同索赔管理有利于维护自己的合法权益，保障自己的利益，同时能够使得水利水电工程建设更加规范化。
4结束语
综上所述，水利水电工程建设合同管理对于推进工程建设的顺利进行意义重大，它能够有效控制工程建设过程，使得工程参与各方能够在维护自身权益的同时提高工程的建设质量，促进我国的水利水电事业不断取得进步，促进水利事业的规范化。
作者：康宇 单位：中国水利水电第七工程局
参考文献:
［1］姚晔．浅谈水利水电工程建设合同管理工作［J］．科技与企业，2011，20(16):40－41．
a.施工条件。
按照《水利产业政策》，根据作用和受益范围，中小型水利工程多系地方项目。经过多年的开发建设，近期的新建项目及加固改造项目的施工条件越来越差。工程建设地点多数位于山大沟深的中小河流上，距离干线公路和城镇相对较远，部分现场甚至无公路相通或仅有简陋的乡村道路，使工程建材和设备等的运输难度和成本增加。中小型水利工程的建设地点大多距电网较远，或受输配电容量、电压等级的影响，难以满足施工用电需求，常要增容配电或自发电以满足施工用电。受建设地点自然资源的制约，工程建设地的地方建材，例如:砂砾料、石料等的储量、质量及力学性质，往往难于满足工程需求，有的现场还存在施工场地狭窄、施工导流困难、自然地质灾害等工程问题。中小型水利工程施工条件的先天不足，不仅会降低工程的投资效益，而且会影响建设各方履行合同的能力。
b.前期工作条件。
中小型水利工程的前期工作多由地方政府组织实施，受投入经费的制约，前期工作的深度往往受到限制，精度难于达标。主要反映在:?工程区域测绘方面，平面控制测量范围不足，高程控制测量精度不够;?对工程地质勘察重视不够，勘探工作量不足，勘探质量不高，有的小型水利工程不做地质勘察，或只进行一些地表踏勘。由于对工程建设区域地质构造、岩体与围岩稳定，坝基与坝肩渗漏变形，河床覆盖层的分布与结构，库区水文地质条件等问题不清不明，往往会给工程建设留下隐患;由于测绘和地勘成果精度不够，工程设计也难以达到相应的深度，尤其是施工图设计阶段的深度难以满足施工要求，造成工程施工中变更增多，工程量计量变化较大;由于有些工程概预算中定额项目划分较粗或不准确，工作内容有遗漏或工序条件考虑不周，使合同双方发生争议，增加了合同的执行难度。
c.建设各方的条件。
属地方项目的中小型公益性水利项目，均由地方政府或地方水利行政主管部门负责组建项目法人，除险加固、续建配套、改扩建项目，原则上由原管理单位作为项目法人。受工程规模和客观条件的制约，中小型水利工程项目法人机构，难以配齐工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。项目法人除负责项目的建设管理外，其主要精力是筹集建设资金。中小型水利工程的建设资金多数由国家补助、地方配套、受益乡村自筹等部分组成，资金按期、足额到位的程度较差，是制约正常履约的主要问题之一。中小型工程规模小，工程量不大，中标的施工单位相对资质较低。常常会发生开工进场的人员和设备与投标文件和合同文本的承诺有一定差距的问题，尤其是主要的建造师或项目经理、技术人员及重要的施工机械设备到位较差，有的会出现“一流单位中标，二流单位进场，农民工队伍施工”的现象。中小工程的现场监理机构人员相对较少，专业单一，缺少能对整个工程进行全方位、全过程管理的监理人员。建设各方综合素质的差距，会造成合同中成本、价格支付和责任的变化，直接影响业主和承包商的权利、义务和损益。
2施工合同条件
中小型公益性水利工程，在编制招标文件和施工合同文件时，均遵照或参考《水利水电工程施工合同和招标文件示范文书》，并根据文本规定，全文引用“通用合同条款”，对“专用合同条款”根据工程情况进行修改和补充。受中小型水利工程建设规模、资金筹措及施工条件等因素制约，其工程建设的管理程序难以规范和完善，在招标投标和合同订立阶段，建设监理单位的介入程度不一，并且，水利工程施工合同涉及面广泛而且复杂，合同双方当事人对合同条款的不同理解或签约时的不同心态，常常会造成在对专用合同条款进行一添二改三增加时发生缺陷和疏漏，加之在工程进入施工阶段，难免会遇到市场环境条件、法律、条例以及工程业主意愿的变化，会涉及到合同条款中未明确的问题。在中小型水利工程的合同订立和专用合同条款的修改补充中，往往会存在以下几点缺陷和不足。
a.合同条款的不完整性。
在招标投标和合同订立过程中，中小型水利工程受业主合同管理人员、合同管理能力和某些客观因素的局限，以及承包商对施工现场条件和环境认识程度的影响，往往会注重合同价格和工程量，而忽视一些隐性的因素。例如:施工中，因地勘不明或地层发生变化，引起基础或岸坡的开挖深度、宽度、坡比、工程量发生变化，导致原定的施工方法或工序发生更改与变动，相应原制定的施工工艺与配置的劳动力计划，施工设备的种类、数量及容量等也随之发生变化，而影响到工程计量、工程单价、工程工期等合同内容。这些问题往往在合同条款中未说明或未列入。
b.合同条件的不合理性。
按照招标投标的相关规定，不允许业主强求施工单位带资承包工程或垫资施工。中小型水利工程常因建设资金不能按期和足额到位，在订立施工协议时，业主会变相要求施工单位在完成一定投资额后，才开始支付后期完成的工程款，有的业主会把解决施工区域内有关乡、村的通水、通电等问题作为施工单位的中标或合同条件。诸如此类问题，都会增加工程成本，均属不合理或不合法的合同条件。
c.合同内容的不确定性。
在工程招标投标中，为保证工程质量，在当地材料的采购中，业主常常会指定采购地点或厂家，并按现行的市场价格计入标底或与承包商确定价格。但因业主与指定的供货商(材料产地)无供货协议，而在合同内容上又没有确定在材料价格随市场的变动中，工程计价将怎样调整，由谁承担。这类情况，都是不确定的合同内容。
d.合同责任的不明确性。
中小型水利工程受诸多因素的制约，施工图设计阶段，对施工临时设施、施工方法及施工方案等，常常考虑欠缺或不周。承包商进场施工后，在施工区域内因施工需求，需增加一些临时道路、施工排水设施等。还会遇到开采当地建材时，因表层覆盖物的剥离而增加工作量等诸类问题。业主往往认为这些应是承包商的责任，而承包商则认为这些应属新增加的工程项目，而在合同条款中又没有明确双方的责任。施工中在劳务、质量、进度、安全、计量和支付诸方面会遇到施工合同中未涉及与未列入的问题，这些都需要在合同管理中不断补充和完善。
3施工合同管理的依据
中小型水利工程施工合同的订立，必须执行《中华人民共和国合同法》的规定，符合《水利水电工程施工合同和招标文件》的要求。鉴于水利工程受水文、气象、地质、建材等诸多因素的制约及工程本身复杂程度的影响，任何工程的施工合同都不可能完全涵盖施工中遇到的各种各样的问题，故施工合同管理工作量大面广，矛盾重重，双方当事人对合同解释的异议，对合同责任的争议是客观存在和不可避免的。监理人员对合同管理必须坚持公正、独立、公平的原则，对合同争议进行调解必须有合理合法的依据。
a.以施工合同为依据。
工程建设施工合同是业主和承包商进行工程建设、履行各自权利和义务的共同规定和保障。工程监理单位受业主的委托，实施工程监理，帮助业主管理好工程项目。但是，监理单位也是独立的法人，监理人员在执业中，应遵照合同约定的责任，公正、独立、自主地管理施工合同。凡在合同约定范围之内的标的、数量、质量、价款和报酬，履行期限和方式，违约责任等都必须按合同规定进行评判。在进行评判中，必须考虑合同全部文件和图纸的相互关系，注重专用合同条款中约定的合同文件的优先顺序。对于合同条款中未涉及或未列入的问题，要协调业主和承包商共同商议，补充或增加新的合同条款，并按其约定分担责任。
b.以水利基本建设管理法规和工程建设强制性标准为依据。
遵守和执行国家和各级政府部门制定的基本建设管理法规，是工程建设参建各方义不容辞的法律义务。工程建设强制性标准是保障人民生命财产安全、维护社会公共利益的强制性规定，是从技术上保证水利建设工程质量的关键。在工程建设中，业主和承包商有关工程建设的一切经济活动，施工技术方案、工程质量及工程安全等工程建设活动，都必须在工程建设法规和强制性标准允许的范围之内。凡合同条款中有与建设法规和强制性标准相违背的，都必须进行修改和完善，必须符合建设法规和强制性标准的规定。
c.以规范、规程、定额为依据。
由国家各部委与地方政府各部门颁发的有关工程建设的规范、规程及定额是进行工程建设活动的技术依据，是控制工程质量与安全的准则，是工程造价管理的标准。在工程施工合同管理中，合同条款内容或施工中涉及的工程材料与设备、工程进度、工程质量、文明施工、计量与支付、价格调整等一切工程活动都必须符合相关规范、规程的规定。工程预算与结算、工程变更单价的确定等都必须参照相关定额。有关工程质量的取样、检测、评定都必须符合规范、规程的要求。
d.以法定质检单位检测或率定的成果与结论为依据。
施工合同管理中有关工程原材料、中间产品、金属结构、机电设备、土性指标、结构强度等方面的测量、检测、试验或度量的判定结论，都应以法定质检单位出具的检测与率定的成果为依据。因为法定的水利工程质量检测机构是经省级以上行政管理部门计量认证的，检测单位对其出具的检测报告承担相应的法律和经济责任。业主与承包商对水利工程质量检测结果有异议时，可向原检测单位或具有仲裁资格的检测单位申请复检，复检检测报告为最终检测结论。
4协调合同异议的思路与途径
由于水利水电工程建设的复杂性，在施工合同的执行中发生异议和争议属合同管理的正常范畴。协调异议、解决争议是维护合同双方当事人正当合法权益、保障工程顺利施工的重要手段。每一项施工合同条款都直接关系着业主和承包商的权利、义务和损益，除业主和承包商自身的失误外，在业主和承包商经济利益能够承受的范围内，因客观因素形成的异议，一般能通过调解得到解决。鉴于监理人员受聘于业主，在协调合同异议时，必须注重自身的公正性、独立性和权威性。监理人员要以合同条款为根本，开拓思路，调查研究，公平、客观地协调合同异议，保障工程建设活动的正常进行。
a.强化合同意识，遵循诚实信用。
施工合同双方当事人具有良好的合同意识，按照约定全面履行自己的义务，是合同能够顺利执行的基础;遵循诚实信用原则，守信合同承诺，自觉承担应负责任，是合同能够按期履约的保证。工程施工与合同执行的全过程中，监理人员都必须注重不断地强化业主和承包商的合同意识，增强其诚实信用的履约理念，促进合同双方相互信任，以利于减少和节制合同异议的产生与形成，协调和解决合同异议，达到事半功倍的效果。
b.恪守授权范围，及时主动协商。
监理人员依据业主的《监理委托协议书》进行工程合同的解释和管理。在进行工程合同异议调解时，必须恪守业主的授权范围，无权改变合同的内容。对业主与承包商因合同条款产生的不同解释意见和分歧，要深入了解，弄明原因，认真对照合同条款作出合理、正确的判断，及时、主动地与业主和承包商分别商议，进行解释和沟通，以促进彼此理解。在认识统一后，进行面对面的协商，以取得一致意见，合理分担各自责任。
c.坚持合同条款，严守建设标准。
合同双方当事人在合同执行中发生的异议都与自身的利益息息相关，但不管分歧有多大，其目的是共同的，业主付出一定代价获得满意的工程，承包商通过完成工程任务得到合理的利润，共同按合同规定的要求和标准完成项目建设。因此，异议的统一目标和评判标准就是达到工程质量要求、保证施工进度期限、符合资金支付规定。故一切异议和分歧均应在有利于完成工程任务的大原则前提下，友好地予以解决。
d.合理分担风险，保障利益均衡。
工程实施过程中，由于自然、社会条件复杂多变，影响因素众多，合同双方当事人都面临着很多在招标、投标时难以或不可能完全确定的问题。这些问题即风险，除施工合同中已明确的责任外，对于合同条款中未涉及到的一般风险，监理人员应协调双方，紧密配合，相互支持，尽量避免或减少损失。在进行风险分配时，应考虑业主在合同各方关系中的固有地位和主导作用，注重承包商在经济上与心理上的承受能力，在不损害承包商基本利益的条件下，相互谅解，互惠互利，合理分担责任。
5结语
关键词：水利工程 施工合同 管理
水利工程投资大、战线长、施工队伍多、涉及面广，管理难度大，工程建设项目合同管理越来越得到重视，合同管理是工程建设管理的核心，它作为其他管理工作的指南，对整个工程建设的实施起总控制与总保证的作用，可以说，一个工程项目建设起始于合同管理，也终结于合同管理。
1、施工合同管理的概念
施工合同就是建筑安装工程承包合同，是工程建设项目的主要合同，是由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系而签定的合同。合同管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调和监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同顺利实施的一系列活动。
2、合同管理的作用
一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，共同维护当事人双方的合法权益。
3、当前合同管理存在的主要问题
3.1招标不够规范，为合同管理埋下了隐患
随着“三制”改革的不断深入，水利工程建设市场已逐步规范，但也存在一定问题，如工程招标不够规范，某些工程在招标过程中，由于“僧多粥少”等一些客观原因，迫使承包人不合理压价，造成低价中标后实施困难，工程质量、工期很难得到有效保证，不得不想方设法的追加投资，给项目实施带来麻烦，也给合同管理造成困难。有的工程发包时合同条款不合理，为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
3.2施工合同管理脱离了工程投标管理
投标管理和施工合同管理是有内部联系的。但是，施工单位在编制投标文件的时候“技术标”、“商务标”所属的部门通常是施工单位的开发部门，但由于施工单位每年给开发部门下达的开发任务指标的完成情况和开发部门的年终奖金直接挂钩，导致开发部门片面追求工程的中标率，而对于工程中标之后是否能给企业带来效益不加考虑，甚至出现低价中标的情况。当投标中标，施工单位（项目法人）与中标的承包单位签订完施工合同，这个合同便以文件的形式转发给工程项目经理部开始具体实施，对于施工合同以及相关的技术交底，通常没有实际性的行动，只是流于一种形式，施工单位不去跟踪施工合同的进行情况，而且签完之后就放进柜子，导致合同管理和投标管理严重脱节。
3.3非法转包、违法分包现象严重
非法转包、违法分包现象严重主要体现在以下几个方面：有的承包人把所承包工程的全部施工任务转包给第三方或把所承包工程分解成多个小工程分别转包个多人；有的承包人把所承包工程转给不具有资质的施工企业或个人；有的分包单位把所分包的工程再分包，进行层层转包、分包；还有的把建筑工程的主体结构施工转包给第三方等，这都是我国有关合同法中明令禁止的现象，但在实际过程中大有存在，导致合同的履行力度的缺失，工程质量严重不达标，施工各方相互推卸责任，导致工期被延长或无限的延长。
4、对加强合同管理的几点建议
4.1建立和完善合同管理的目标制度
保证工程质量、增强企业的经济效益是合同管理的最终目标。建立一个明确的管理目标体制是合同管理目前亟需的。管理目标的建设可以划分为不同时期、不同阶段来进行。同时，创立一个施工合同的管理评价体系，从而有效地监督和管理好合同管理人员，提高其管理水平。
4.2加强对合同的检查与审计，督促合同双方自觉履行合同
在合同执行过程中，主管部门应定期对合同执行情况进行检查审计，并建立完善的合同检查考核制度。对合同的签定条件及内容是否合法合规，合同条款是否详尽明确，技术要求是否符合国家规范标准，合同手续是否完备等进行严格检查，对查出的问题及合同执行过程中出现的偏差，认真进行分析，及时纠正。对工程价款支付是否合理合法，有无转包及违法分包现象存在进行审计，对违反国家法律法规及合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道。
4.3正确选择监理单位
监理单位是为建设单位服务的，它代表着发包方对承包方进行监督，监理工程师在合同执行过程中应能做到科学、独立、公平，对工程出现的问题应能及时责令施工方整改并报告建设单位，对项目的实施有预见性，为工程建设的顺利进行提供保证。
4.4对合同管理人员进行必要的岗前培训
在水利工程建设过程中，应选派具有丰富的工作实践经验、懂经济、业务素质高，具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理。对于合同管理人员要进行岗前培训，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉遵守合同。
4.5做好施工合同管理的总结工作
因为每个工程的实际情况有所不同，使得施工合同管理工作比较主要在经验方面，所以只有不断的总结，对合同的整个过程进行记录，内容应是产生的问题和解决的措办法，对类似的合同进行归类并形成文档，以供以后进行学习和交流，这有利于提高员工和企业的施工管理水平。
参考文献：
[1]徐燕.浅论水利工程施工的合同管理[J].中国水运(下半月)，2010，(01).
[2]戴龙.浅谈水利工程的合同管理[J].科技资讯，2010（32）.
