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关键词：离退休职工 管理工作 改进措施 难点
0.引言
我国的人口老龄化的现象越来越严重，国家已经逐渐的出台各种策略来对老年人的生活进行管理。对企业的离退休职工的管理是比较具有代表性的一个方面，这一方面做得到就可以将管理的方法和措施沿用到其余的老年人身上。然而对企业的离退休职工的管理目前还存在很多的问题，对这些问题进行改进和完善是一项比较复杂和艰巨的任务，每一家企业要对这些问题进行重视，不断的提高对离退休工人的管理工作效度。
1.管理工作中存在的难点
1.1人员方面的困难
1.1.1离退休人员居住分散
企业中的许多离退休工人，在退休之后很多的都选择回到自己的老家养老，而企业的职工来自全国不同的省市和地区并且数量很庞大，有些是沿海的发达地区，有些是偏远的山区，还有的是一些边缘的农村。这样的退休人口分布使得企业难以集中的对退休的职工进行有效的管理，即使是一些相同的养老措施，在不同的地区产生的效果也会不一样，因此有可能会出现有些退休的员工在养老的时候反而会出现连基本的温饱问题也解决不了的情况，最终还落的很悲惨的老年生活[1]。
1.1.2缺乏专门的管理人员
企业在对离退休职工的管理方面没有配备专门的管理人员，就算是有的话也是从一些别的部门或者是临时派出的人员进行管理的工作，这些人员没有专业的管理知识和管理的经验，综合的素质和知识比较落后，因此在对离退休人员进行管理的时候就会出现很多的问题。
1.2制度方面的困难
1.2.1医疗制度不健全
在对离退休职工的就医问题上，企业的相关制度还不够健全，对于就已时候的保证和报销等制度还不够明确，没有根据各地的实际消费情况进行细致的划分，使得不同的消费水平的职工在医疗保证上面没有达到相应的需求。
1.2.2报销制度有漏洞
在对各种费用的报销方面，没有明确进行分类，也没有说明报销的额度和报销的限制条件，使得很多的离退休老人有病不敢医，更加不敢将一些合理的消费清单进行报销。而此时，一些比较具有关系以及了解各种情况的职工却不断的对一些有些过分的消费进行报销。
1.2.3制度的实行存在很大的阻力
因为人员的居住分散，数量庞大，并且在企业方，相关的数据和信息缺失，使得集中管理存在很大的问题，而很多的制度的推行也会阻力重重，加之在制度的推行方面，设立相应的监督和检查机构，制度的推行情况也得不到反馈，也无法确定制度的好坏以及制度存在的漏洞，因此管理就经常会出现问题[2]。
1.3硬件方面
在有些有限的离退休员工聚集的地方，企业没有对该地区的硬件设施进行规划和建设，没有健身场所、没有免费的体检场所、更加没有一些比较廉价的便利店来为离退休职工的生活提供便利。这些都严重的妨碍了职工的心理和生理健康，使得员工情绪低落，出现自卑和不满的情绪。
2.改进管理的工作措施
2.1人员方面
采取一些积极的措施，努力的提高离退休人员的心理素质，并且在可能的情况下尽量的多建立离退休人员的聚集地，努力的实现离退休人员的集中管理。此外更多的关注老年人的心理健康问题，为照顾他们的情绪做出一些必要的努力，如在开展定时的体检的同时，还要定期的开展心理健康调查，保证职工的心理和心理同时健康。加强离退休人员的四小教育工作，为他们在工资的收入和职位的变换的落差中找到平衡点，避免出现过度的悲伤和退休综合症的情况。同时企业要培养出一些比较专业的管理人员，为离退休职工的管理工作带来一定的专业性和科学性，保障管理工作的顺利推行。
2.2制度方面
努力的建立健全各种医疗制度、报销制度以及相关的制度推行的力度。为离退休员工的生活提供各种制度保障，使得他们老有所医，老有所乐。在制度的建立方面不仅要做到按章办事，还要在适当的情况下多多的体谅不同员工的特殊情况，适当的为期增加一定的特殊保护措施。在情理之中做到适度的权衡，为确保这些制度的有效推行需要设立专门的、权威的监督和检查机构，保障制度的顺利推行。对制度的完善方面还要建立组织生活制度、走访慰问制度、年度计划制度、以及各种报销和教育制度[3]。
2.3硬件设施方面
在征求离退休人员的个人意见的基础上，努力的尽量在企业所在地的周围建立离退休职工的养老基地，因为这些职工一辈子都在为企业做贡献，很多的朋友一般都住在企业的周边，很多的关系网和交际圈子也都在这一块，因此在企业的周边建立养老基地能够为职工的生活和交际带来便利。此外对基地的基础设施如健身器材、娱乐场所等的建立方面要尽量的考虑离退休职工的生理特点，做出一些针对性的并且适合的设施和场所。在计算机的网络管理方面，做到最全最准确的覆盖。
3.结语
对离退休员工的有效管理是一项长期也很必要的工作，管理的效度好，不仅能够提高离退休员工的生活质量，保证他们的基本生活和健康的情绪，让他们真正的享受到颐养天年的滋味，安乐的度过短暂的黄昏时刻；此外还可以激励还坚持在企业岗位的员工，让他们为企业的发展做出更多的贡献，并且树立对企业的信息，共同的为企业的健康发展齐头并进。
参考文献：
[1]李亚琴.现阶段国有企业离退休职工管理工作浅谈[J].经营管理. 2011，02（33）：42-43
我国自1999年增设公共事业管理专业以来，发展速度非常快，从最初的2所，发展到今天的六百多所。十几年间，专业建设也是突飞猛进。在中国知网上以“公共事业管理专业建设”为篇名关键词进行搜索，可以查到三百多篇相关研究文献，而与此不相匹配的是，《公共事业管理概论》作为该专业的基础课，相关的建设却略显薄弱，以“公共事业管理概论课程建设”为关键词进行搜索，仅搜到不足十篇的研究论文。理论研究的不足导致现实教学中存在着诸多问题，这些问题主要体现在以下诸多方面。
（一）教学内容不合理本课程以公共管理学的基本理论为指导，以国家相关管理文件及相关法律、法规为定义各个基本概念的依据，对公共事业管理对象（客体），公共事业管理主体，科、教、文、卫、体等公共事业的管理活动，公共事业管理的一般法律、技术方法，以及公共事业管理的发展进行研究。传统的课程内容设计主要分两个体系：一个体系是以公共事业管理的基本理论和基本过程为主轴组织教学内容；另一个体系是以公共事业的分类管理为主轴组织教学内容。两个体系各有侧重点，前一个体系在一定程度上是后一个体系的基础。由于课时有限，公共事业的内容广泛又庞杂，两个体系的内容不能全部介绍，因此在教学中往往侧重理论基础。虽然教学内容比较丰富，但是纯理论太多，结构不合理。且我国公共事业体制正处于变革的阶段，纯理论的教学缺乏与实际相结合，有些理论无法学以致用，学生对公共事业活动不能有一个形象的认识，学习热情不高，学习效果也不理想。
（二）教学模式陈旧受传统教学的影响，《公共事业管理概论》课程教学中也主要以填鸭式教学为主，一般是以教师和教材为中心，知识是单向传授的，学生处于被动学习的状态。尽管不少教师也探索互动式教学模式，但由于公共事业管理与社会实践紧密联系，学生没有走向社会，自身的知识面不够宽广，不能置身于问题情境中，所以对互动的议题摸不着头绪。许多教师本身也没有从事过实际的公共事业管理工作，在公共事业管理案例的搜集、整理与分析等方面相当滞后,往往与理论和实际都不挂钩，难以做出专业化的分析和评价。双方能力的不足影响了互动式教学模式的效果，制约了学生学习的主动性与创造性，最后又回归到以“教师讲，学生听”的单向传统模式。
（三）实践性教学不足实践性教学是高校为学生适应社会而设置的教学环节，公共事业管理概论课程的性质要求学生在实践中认识问题，解决问题。所以，在课程教学计划中，实践性教学的课时比重在逐步增加。但是，纸质的规定并不意味着学生实践能力的真正提高。由于学校在资金投入上的缺乏，实践教学基地建设的落后，许多需要在实验室和校外实习组织开展的实践课根本无法操作，教师只能在教室里通过案例讲解的形式完成相应的实践教学任务。实践教学的学时形同虚设，更重要的是，难以培养出动手能力强，与社会接轨的专业人才。（四）教学考核体系不健全课程考核既是学生学习效果的反映，也是教师教学质量的检验。目前，《公共事业管理概论》课程考核方式比较单一，基本上以平时出勤、作业与期末一次性考试作为最终的评价。这就导致学生不重视平时课堂的学习，不愿意主动思考问题，只懂得死记硬背、囫囵吞枣，以此来应付考试。结果考试一结束，所学的内容就大部忘掉了。如此的考核方式无法达到教学目标的要求，教师也不易发现教学中的不足。由于基础没有打牢，后续课程的学习也因此受影响，最终专业技能不强，工作难找成为必然的事实。
二、《公共事业管理概论》课程教学改革探索
（一）创新教学管理制度教学管理制度是国家教育方针和教育制度的反映和组成部分，是学校教学的保证。虽然教学管理制度在一定时期和目的下具有稳定性，但它并不是一成不变的。在全面推进素质教育的今天，原有的以刚性管理为主的教学管理制度，由于设置了很多条条框框，限制了教师教学改革尝试，已不能适应时展的要求，因而必须加以修改、补充和完善。改革的根本在于树立“以人为本”的教育理念，打破制度的标准化与细致化，实现弹性管理，为教师和学生创造一个和谐宽松的环境，从而激发教师和学生的教、学兴趣，实现教与学的双重提升。
（二）优化教学内容《公共事业管理概论》的课程性质决定了教学内容既要体现学科的知识体系，又要强调知识的应用和能力的培养。因此，教师在上课前要精心安排教学内容。可将全部理论分为基本理论与新理论，基本理论是精讲和重点讲解的内容，以保证学生有扎实的专业基础；新理论可以课上略讲配合课后学生的自学研讨，以拓展学生的视野，使所学的知识始终与时俱进。公共事业的分类管理以专题讨论的形式，加深学生对理论问题的理解与认识。
（三）加强教师的专业技能培训我国公共事业管理改革正如火如荼地进行，教师必须不断学习，才能将理论与实践联系起来，提高教学水平与业务水平。因此，学校应鼓励教师走出去，一方面通过参加学科的专业培训，与界内的学者与同行学习交流，提高理论水平；另一方面要与一些公共事业组织有合作关系，在实践中收获、丰富理论知识。
（四）重视实践性教学首先，要加大对实践性教学的研究和资金投入。教师要积极探索实践性教学的内容与形式，精心设计每一个环节；学校对在科研立项中从事实践性教学研究的项目应给予大力支持。其次，加快校内实验室建设。公共事业管理教学实验室应是建立在现代信息技术,特别是计算机技术、网络技术和通信技术基础上、借助模拟、仿真等手段和虚拟环境,进行公共事业管理教学的综合性场所。可以借鉴已建成类似实验室大学的经验，取长补短。第三，扩展校外实践基地。学校应积极主动与政府和社会公共组织开展项目合作，在合作中为学生提供实践的机会，让学生掌握公共事业管理的基本流程，了解我国公共事业管理的基本体制和环境。同时，学校还可以邀请公共事业管理组织的专业人才到学校做讲座，以自身的实践经验指导学生的实践学习。
（五）改革教学模式教学模式的转变要围绕提高学生分析问题、解决问题的实践能力这一目标，所以情景模拟教学法是可采用的有效方法。所谓情景模拟教学法，就是在课堂教学中，将公共事业问题和公共事业管理的过程虚拟再现，让学生如同身临其境，以此激发学习的主动性与创造性。这种教学模式将案例教学与实践教学融合在一起，实现了课堂主体参与的多元化，抽象知识的形象化，教学过程的动态化，便于学生对知识的理解、吸收与掌握。同时，也培养了学生的团队精神、公共服务意识及综合素质。
（六）完善课程考核体系有效的课程考核体系应反映出学生的综合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定终身”的做法，增加期中考试的环节，期中和期末的成绩各为总成绩的40%，其余的20%为出勤、课堂表现（听课态度、提问和讨论）、作业等，这样就避免了“平时不努力，期末忙突击”的不科学的学习方法。其次，试题形式要灵活多样，变以记忆为主的知识性考核为知识考核和能力素质考核相结合。因此机械记忆类的考试题目比重将逐渐减少,案例分析、材料分析、小论文和调研报告类的题目比重不断增加。同时，采取笔试和口试相结合的方式，以考查学生对知识掌握的熟练程度、逻辑思维和语言表达能力。最后，要注重对考核信息的分析和反馈，发现教学中的盲点和弱点，为以后教学的改进提供依据。
三、总结
关键词：角色模拟公共事业管理综合性角色模拟公共事业管理概论
《公共事业管理概论》是公共事业管理专业的基础必修课程，在整个培养方案中起着核心和纽带的作用。该门课程的教学效果不仅直接影响前续和后续课程的衔接效度，也关系着学生对专业内涵的理解和专业认同感的建立。本文尝试基于笔者个人经验，从《公共事业管理概论》课程建设的研究和教学实践现状出发，通过综合性角色模拟开展公共事业管理概论课程教学的过程设计，分析这种教学模式的成效并作出反思。
1《公共事业管理概论》课程建设的研究和教学实践现状
自1999年我国增设公共事业管理专业以来，开设院校已由2所发展为600余所。以“公共事业管理专业建设”为主题的相关文献在中国知网上可以检索到300多篇。然而，作为核心专业基础课，中国知网上收录的《公共事业管理概论》相关课程建设研究论文还不足10篇。有限的研究主要针对课程性质、讲授内容安排等作了现状分析，提出讲授中增加现实事例、加强校外实践、增加团队学习、改革考试方法等建议。然而，这些研究成果看起来亮点并不突出。理论研究匮乏与教学实践创新不足是直接相关的。目前公共事业管理概论课程教学模式仍沿袭着传统课程教学的方式：有限学时的课堂教学中聚焦于基本理论知识，教学方法多使用讲授为主的单向灌输式传统模式，多数院校尚未开设相应的实验课程，课程考核方式比较单一，基本上以平时出勤、作业与期末一次性考试来评价学习效果。这种应试性的教学和考核模式不利于发挥学生的主动性，也难以锻炼就业所需的专业实践能力。针对这些问题，不少高校已经开始着手创新丰富该课程的教学方式。北京师范大学、首都师范大学、天津工业大学、福建农林大学等高校开始引入案例分析、情景模拟、角色扮演。但是，在以往教学改革的探索过程中，我们发现仅靠这些手段或方法远远不够。目前的案例分析、情景模拟或角色扮演是短暂的、分散性的，是根据每个知识点零散搜集而来并加以使用的，这种“小故事”式的案例，使得学生对公共事业管理实际问题的体验仍缺乏深刻性、连贯性和沉浸感。公共事业管理概论的教学模式亟需挖掘新的生长点。
2综合性角色模拟的整体设计
因此，为突破传统教学模式对教学效果的限制，笔者和团队成员以梳理和优化《公共事业管理概论》课程教学内容为目标，同时希冀能够弥补我校相关课程群（如非营利组织管理、国家公务员制度、公共政策分析、公共管理学等）实验课程的缺乏，给概论课程的理论教学增加更多的实践性要素，重点探索了综合性、全景性、高仿真的角色模拟方法在该门课程中的应用。
2.1对教学内容和课程结构进行调整
我校《公共事业管理概论》总学时为36学时。如何在有限的36学时内合理布局教学内容是安排综合性角色模拟首先需要考虑的问题。因此，在教学实施过程中，笔者将课程划分为两个部分，一个部分聚焦公共事业管理基础理论和前沿发展，以学术热点和动态开阔学生视野；另一个部分则主要是基于利益博弈管理决策实验方法，通过角色模拟让学生从不同视角分析真实的公共事业管理问题，并有效掌握一些分析思考、谈判协商的常用技术。这种课程结构设计不仅能介绍基本理论，更重要的是能够锻炼和提高学生解决实际公共管理问题的操作性能力。
2.2择选案例
经过斟酌和研究，我们选择由团队成员自行开发的《古巷中的圆桌会》作为角色模拟材料。该案例是基于北京南锣鼓巷商业街社区管理的现实境况进行改编和设计的，较为复杂，包含了各式各样的公共管理问题，所有的材料篇幅合计近20页。案例中涉及五方利益相关方代表（街区居民代表、古巷中的酒吧经营方代表、创意小店的店铺代表、房东代表和古巷管委会代表），每方由2名学生充任，一个角色模拟组需要10名学生，本教学班级中有90名学生，共组成9个角色模拟组。各组内不同利益方分别依据各角色私有的背景材料就各自关切的问题进行沟通和协商，探讨社区开发和管理中各式问题的解决方案。
2.3检验和使用综合性角色模拟方法
配合课程教学，我们考虑综合性角色模拟可以分为两个逻辑步骤实施。第一，概念演示型实验：选择经适当简化的管理问题为研究对象，由课题组成员和高年级本科生参加，经历一个完整的管理决策过程，验证该方法的基本思想、理论框架、关键技术的合理和可行性。第二，教学型实验：由课题组成员结合公共事业管理概论本科生的课堂教学进行，以教学班级为参与单位。教学型实验有两种具体方式可供选择：既可以在理论课程结束后使用几个集中的学时进行全程政策实验，也可以穿插在课程中每次只进行管理决策实验的某个阶段。由于教学班规模有九十人，考虑到实际的课堂组织难度和效果，我们最终选用了第一种方式。
3综合性角色模拟的实施效果
为评估综合性角色模拟的实施效果，模拟后发放匿名问卷90份，回收有效问卷77份。这77份问卷中，对本次角色模拟的内容和总体安排认为“很满意”和“较满意”的有74人，认为“一般”的有1人。基于学生的反馈和教师现场观察，综合性角色模拟的实施效果值得肯定。它在教学和现实的公共事业管理实践中搭建了桥梁，增强了学生对理论教学的理解性和现实实践的融入感，也培养和锻炼了学生处理公共事务的实操能力。
3.1增强了学生对现实角色的体验
我校面向大一新生开设《公共事业管理概论》课程，这些新生大多缺乏社会实践和管理工作的经验，生活体验也相对简单，对诸如社区管理等公共管理问题往往停留在媒体报道和家长里短的零散、片段、模糊的认知水平上。问卷调查显示，在角色模拟后，认为从所学知识、理论和方法的角度看，角色扮演后“收获很大”和“收获较大”的分别有31、32人。学生对于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的权限、被管理者的义务有了更为深入和直接的体悟，对于公共管理过程中的人文关怀、依法管理、依权限管理都有了进一步的认识，对公共事业管理的基本过程和行为主体的理解也因此生动起来。
3.2提升了学生的学习主动性和参与意识
调查显示，学生对于角色模拟中的互动（包括模拟、师生交流、汇报点评）效果评价积极：40人认为互动效果很好，27人认为互动效果较好，占总人数的87%。角色的浸入感使学生觉得新鲜，这激发了他们的学习兴趣，通过模拟前的准备和角色模拟过程，他们查阅资料、主动进社区调研，访谈街道管委会了解其职责权限和日常管理内容、管理策略，咨询类似社区问题的解决办法等，在模拟中，学生商讨时表现积极，从最终方案来看，多数小组的成员提出的冲突解决方案都较为可行，贴近现实管理情景，这正体现了主动性学习对学生学习潜力的激发。
3.3锻炼了学生处理公共事务问题的技巧和操作能力
分别有35人和31人认为，角色扮演后个人技能（表达、沟通、对话、协商等）得到了锻炼和提高，“收获很大”或“收获较大”。由于存在时间限制和关键时间点的模拟程序约束，在6小时内学生必须高强度地参与进来，要在遵守规则的前提下，既充分又有效地进行观点的陈述和表达、协商、协作、寻求替代性的解决方案并设法达成共识，在每个环节都需要尽可能地提高工作效率，这对于学生解决问题的技巧和工作能力提出了相当高的要求。模拟确实有助于他们锻炼独立思考和分析、协作解决问题的实操能力。
4综合性角色模拟的教学反思
4.1需要更多的开发本土案例用于角色模拟
国外开发了大量的公共事业管理案例，使用这些案例对于国内的课程教学当然有助益，但管理具有鲜明的地域性特征，要提高角色模拟教学的实践针对性，就需要建设中国本土案例库，而且这种案例库不仅在数量上应当达到一定规模，在类型上也需要多元化，如分别适用于引导性的、专项练习的、综合训练的案例等。
4.2需要在正式模拟前给予学生更多的针对性训练
角色模拟需要提前进行分组准备，让学生对背景资料的收集和充分运用进行研究和探索。可以通过自愿和随机抽取相结合的方式，让十名学生进行角色扮演，其他学生从旁观摩，指导教师针对学生模拟中的技能表现进行评价，并对模拟中学生遭遇的困惑（如管委会是否有财政权限等）进行针对性释疑，帮助学生理解并尽可能地贴近现实管理环境进行模拟。此外，对于管理过程中涉及的谈判、协商等环节所需要用到的头脑风暴法等也需要提前进行尝试和培训，从而大幅减少模拟中的无效产出和不必要的时间损耗。
4.3需要公共事业管理相关的领域资源予以支持
角色模拟要取得良好的效果，需要尽可能地贴近现实，这需要丰富的领域资源进行支持。以笔者经验来说，开展这种角色模拟是基于长期研究工作和教学探索。笔者的团队成员对于公共事业管理领域的理论研究和实践应用非常熟悉，并掌握较为丰富的领域资源，正是他们为案例编辑和角色模拟等提供了重要支撑，从而实现了高仿真环境下的“学用一体”。
4.4需要适宜的模拟场地
从笔者所开展的模拟实践看来，模拟场地的选择对模拟效果有重要影响。由于我校教室申请流程的限制，开展角色模拟时9个模拟小组都在一个人员容量为100人的普通教室进行，桌椅固定在地上无法挪动，前后排的座位设置让学生在长达5个小时（6学时连续进行）小组谈判中感觉疲劳、不适，按照学生的反馈，这影响了他们后半时间段对模拟的投入。
4.5需要更为充裕的课时
根据教师观察和学生反馈，6学时虽然不短，但对于学生来说，这对于一个涉及众多管理问题的综合性角色模拟仍然显得有些仓促了。如果能有更多的学时可供角色模拟环节调配使用，效果应该更好。然而，现有的36学时要在30学时中处理大量的理论教学内容已然很是紧张。因此，如何更有效地利用36学时、更有效地集中利用6个角色模拟学时，还需要进一步的思考和探索。
参考文献：
[1]李燕凌,唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考[J].中国农业教育,2003,(6):7-9.
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[4]杨艳东.理工科院校人文社科专业建设中的问题与思考——以公共事业管理专业为例[J].高等理科教育,2013,(1):85-90,97.
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[7]倪承海.公共事业管理课程实践性教学的制约因素及对策分析[J].高等函授学报:哲学社会科学版,2012,(9):63-65.
“公共事业管理概论” 课程是公共事业管理专业的一门专业核心课程，是学生深化对于管理学的了解和认识、掌握有关公共事业组织的运作方式和管理手段的重要途径。本课程涉及知识点比较多、比较宽泛，很多学生缺乏对公共事业管理的直观认识，单纯的课堂讲授比较枯燥，也缺乏说服力。因而，要创新教学方法，探索合适的实践性教学方法，通过实践活动来理解和强化知识、培养能力。
一、“公共事业管理概论”课程实践教学方法选择分析
实践教学是培养学生创新精神和提高学生实践能力的重要环节，是对理论教学的验证、强化和拓展，具有理论教学不可替代的特殊作用。“公共事业管理概论”课程实践教学方法以调动学生积极性为核心，以参与和体验为基本方式，以模拟实践教学为主线，建立多渠道、获取式的实践教学系统。本课程所采取的实践教学方法较多，有案例分析、角色扮演、社会调查、管理游戏、网络冲浪等方法。其中，案例分析教学法是采用较多，又是课堂实践教学方法，是整个公共管理学科教学的特色形式。案例教学是运用典型案例，将学生带入特定事件的现场，通过学生的独立思考或集体协作，对其案例进行分析，进一步提高其识别、分析和解决某一具体问题的能力，同时培养正确的管理理念、工作作风、沟通能力和协作精神的教学方式。
社会调查方法却是要通过深入社会，搜集直观感性的第一手材料，进而分析材料，并形成一定的调查结论，是知识从感性向理性深化的过程，具有鲜明的参与社会实践的特征。作为一种系统的、科学的认识活动，社会调查有着一种比较固定的程序，这种固定的程序可以说是社会调查自身所具有的内在逻辑结构的一种体现。主要包括以下几个步骤：：提出调查主题、调查准备、社会实地调查、数据整理和分析研究等。在公共事业管理课程中引入社会调查法来展开实践性教学，特别是要带着特定的管理问题，组织学生进行社会调查，深入各类公共机构与组织，以及社区，引导学生有目的、有意识地专门搜集和整理课堂学习知识的相关信息，通过观察社会、了解社会，可以实现课堂学习与社会中的现实问题的有机联系，促使学生运用所学知识解释社会现象，实现感性认识到理性认识的逐步加深，实现学会认、学会做事、学会合作、学会生存。
二、社会调查法在“公共事业管理概论”课程中的应用案例
社会调查法在公共事业管理课程的实践教学的本文由收集整理引用，取得了良好的教学效果。下面以“青海省公共事业组织状况调研”为例，对社会调查方法在“公共事业管理概论”课程实践教学中的运用进行说明。
（一）确定调查主题
根据《公共事业管理概论》课程的教学内容，在选择什么内容或问题作为社会调查主题时，主要考虑调查主题的有价值性、可行性等因素，因而选择“青海省公共事业组织状况”作为调查主题。这主要是由于这样几个问题：首先，本课程学习对象为青海民族大学公共管理学院2009级公共事业管理专业的本科学生，需要从实践中认识社会，加强专业和课程的认知度。其次，课程学习的60%以上的学生来自青海各基层地区，调研地点以就近为主，分布于西宁市及海东地区，还有玉树州，充分的体现了地域性、民族性等特征，而且，调研地点的分布具有一定的代表性，学生以自己家庭所在地为中心进行辐射式取点，能够保证调查的质量，而且调研成本低。
（二）调查准备
调查准备主要包括了调查方法的选取和组织安排两方面的内容。
1、调查方法的选取：调查方法主要有抽样调查法、问卷法、观察法、访谈法和文献调查法等，其常用调查方法为访谈法与问卷调查法。访谈法是调查者通过与被调查者面对面的进行交谈，讨论而收集资料的一种方法。问卷调查法中最重要的是设计问卷，问卷的设计一定要紧密围绕调查主题，本着全面、科学、可操作性来设计调查问题和构建变量和指标之间的逻辑关系。根据当前公共事业组织（事业单位、社会团体、民办非企业单位及基金会）的现状、公共事业管理的教学内容及学生的认知能力等，以了解公共事业组织运行的状况及存在的困境为主要内容，以访谈法为主，问卷调查为辅的调查方法，考察所选公共事业组织的状况及这些组织所涉及的公共事务等相关情况，能使学生对公共事业组织有一个直观、真实的认识，从社会实际状况出发来深入而直观地认识公共事业管理的内容、方式、目的等，加深对该课程内容的理解。
2、前期组织安排
由于关于公共事业组织的内容在课程教学设计中安排为第二章，因此，在学期初，也就是在调查前1个月布置具体的社会调查事宜。主要是介绍社会调查方法、调查对象的选定、调查数据可靠性的把握、调查报告的撰写以及本次社会调查的要求等，督促学生做相关的知识储备，尤其是对访谈法及调查问卷要做详细的解释，保证学生理解调查问题及调查目的，减少调查者因对问题的不理解造成的数据错误。考虑到被调查的公共事业组织的多样性及学生的自主性，由学生自由组合为4至5人为一组的小组，并且自主联系调研对象，同时为了保证每个同学都能实际参与调研工作，各小组自主推选一名组长，主要负责小组调查活动的开展及督促和与教师的联系，调查分工等由组内成员自行协商。
（三）调查与资料收集
在调查准备阶段，各调查小组根据组员情况，确定调查对象。各小组优先选择家庭所在地、亲戚所在地、同学朋友所在地的公共事业组织为调查对象，或以兴趣因素选择教育、卫生、慈善、环保等领域开展工作的公共事业组织，有选择地发放问卷或面对面地调查与访谈。本次调查的对象有：“三江源生态环境保护协会” “金巴慈善基金会” “雪域慈善救助会” “青海义工联” “青海省康乐医院” “大通县小星星幼儿园” “西宁市小花朵幼儿园”等七个公共事业组织。在调查过程中，以调查组织存在的困境和问题为研究的主题及分析的重点。学生在调查总结交流中往往对这个环节的感受最深，充分的体现出学生的参与性及亲身体验性，从而对相关教学内容有了更深的理解，团队协作精神得到了良好的培养、访谈技巧及沟通能力也有提升。
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（四）调查资料整理分析与撰写报告
将调查得来的原始资料进行整理、分析是撰写调查报告和定量研究的基础。这个环节中，指导学生根据调研主题，分析调查问题之间的逻辑关系，撰写调研报告。由于各调查小组成员的知识结构和水平的差异，各组选择的数据分析方法及最终的定性结论也不同。由于本次调查对象的特殊性及学生本身的客观原因，多数小组以访谈的形式进行调查，导致获取的数据资料较少，未能实现本课程与统计分析课程的结合。但通过组员多次访谈及有些组员的亲身体会，收集的资料较多，对其分析，实现了公共事业管理课程中的理论与实践的结合，学以致用，使分析结果更为深入和全面，并加强了课程内容的学习。由于学生写作水平的差异又影响着各组最终的调研报告的水平，因此多次指导，反复修改后最终定稿。
（五）调查的总结、交流
调查的总结与交流是完善社会调查法的实践性教学成效，取得良好的教学效果的必不可少的环节。调查成果的交流，各小组以ppt形式汇报各组的调查情况、调查结论等，就调查中反映出的问题进行讨论，分享调查体会与经验，并且回答老师和同学的提问，实现知识的启发、碰撞、提升。同时对调查中暴露出的一些问题，比如组织安排、问题设计、调查难点等进行总结，以便在今后的社会调查中避免出现相同的问题，完善社会调查法的实施和提高调查效果。从学生对调查交流、总结的情况反映来看，有些小组事先组织安排有所欠缺，导致调查时间延长、访谈目的未达到、成员之间的沟通不积极等等。更多的学生反映经过社会调查后对公共事业管理方面的很多知识有了直观和更深入的认识，而且还在调查中取得了许多意想不到的收获和感受，比如被调查的慈善组织所涉及的公益问题时，很多学生认识到专业课程学习的重要性和激发出的强烈的社会责任感。此外，社会调查对沟通能力的提高以及与团队合作能力的锻炼也是学生交流总结中反映比较突出的一个方面。
（六）社会调查的评价考核
各小组完成社会调查后，在规定的期限内要求上交调查报告，同时还要附带调查问卷、小组成员的分工说明等材料。小组社会调查实践成绩由调查报告成绩、ppt的制作成绩、交流汇报成绩和学生评分四部分组成。调查报告成绩、ppt制作成绩、交流汇报教师评分和学生评分成绩分别按照50%、10%、20%和20%的比例加权得出小组社会调查实践成绩。每个学生的成绩以小组成绩的85%为基数，15%按照每个学生在小组社会调查中的分工和表现等给出。科学、合理的评价标准和评价方式有助于借助评价考核来检验课程教学效果和学生学习能力与素质的提高情况，有助于完善实践性教学的各个方面。
【关键词】公共事业管理；卫生事业管理；课程整合；课程设置；课程体系
课程设置是提高教学质量的根本途径，直接关系到大学和专业在人才质量、能力培养等方面的效果。随着社会的发展、科学的进步，各学科知识不断扩张，教学内容重复交叉越来越多，课程之间缺乏足够的相互联系，给学生的学习带来沉重的负担，“为此全国许多院校开展了课程整合式教学改革，使相关课程能够交叉融合，形成整体协调的新型课程体系”。根据其他院校改革经验，笔者所在学校结合实际情况，对公共事业管理（卫生事业管理）专业的课程设置进行了改革探索，并进行了课程整合的初步尝试，目的是使该专业的课程体系整体化和科学化，以适应社会对公共事业管理人才的需求，推进公共事业管理专业的顺利发展。
一、公共事业管理专业课程设置存在的问题
根据教育部规定，公共事业管理专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、科技、体育、卫生、环保、社会保障等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的应用型人才。学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，接受管理基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、方法与技术，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。根据教育部要求，公共事业管理专业的毕业生要具备以下几个方面的知识和能力：“（1）掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；（2）具有适应办公自动化、应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；（3）具有进行质量管理、数据的收集和处理，进行统计分析的基本知识和能力；（4）熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；（5）具有较强的社会调查和写作能力；（6）掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力”。并列出了管理学、管理心理学、人力资源管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、管理文秘等主要课程。笔者所在学校属于医学院校，举办的公共事业管理专业偏向卫生事业管理方向，因此，在课程体系和课程设置上以围绕卫生事业管理方向而定。经过我们的调研，认为过去的课程设置存在以下问题：
（一）医学课程设置所占比重过大
作为医学院校开办的公共事业管理专业，在过去，我们在课程设置指导思想上一直是要充分发挥医学院校自身的学科优势，突出医学特色。因此在公共事业管理专业课程体系中，认为医学课程设置尤为重要，只有这样才能突出医学院校公共事业管理专业区别于其他类院校公共事业管理专业的特色，长期形成了“医+管”的课程设置模式，导致医学教育课程多，课时总量大的问题（2007年培养方案调整前共开设了13门医学课程，共计878学时，占总学时的31.90 %。2007年培养方案将医学课程调整为12门，共710学时，占必修学时的28.35%）。加之过去公共事业管理专业招收的是文科学生，学生学习医学课程的难度大，学习负担沉重。
（二）专业课程设置不尽合理
由于公共事业管理（卫生事业管理）专业发展时间较短，至今没有统一的、标准的培养模式，尤其是在专业课程设置上，每个学校都有不同的特点。笔者所在学校采取“医+管”的模式，在专业课程设置上，也存在一些不合理的地方，表现在忽视各学科的内在联系和对学生创新能力的培养，存在着（1）知识体系庞杂、层次混乱：即有行政管理的内容，经济、工商管理内容，也有卫生事业管理的内容；（2）课程分类不准确、课程功能不明朗：公共基础课、专业基础课和专业课程之间界限化分不明确，如《公共关系学》这么课程究竟归入基础课程还是专业课程，一直没有定论，导致学生在学习过程中把握不住重点，教师在讲授中也不知所措。（3）课程内容陈旧或交叉重复以及相对脱离实际等问题，如《初级卫生保健》课程的内容已经非常陈旧和脱离我国现阶段卫生保健的实际需要。（4）管理专业课程学时所占比重较低，占总学时数的22.08%。
二、公共事业管理专业课程整合的设计思路与实践
以前的专业建设和课程设置上，只是简单的将医学课程与管理类课程牵强的捆绑在一起，可谓泾渭分明，缺乏逻辑关联，形成管理与医学的教学各唱一台戏，课程设置不完全合理，出现教师对专业培养目的不明确，学生对本专业缺乏整体认识，造成了教的不自信与学的不明确现象。因此如何解决医学课程与专业课程的整合成了公共事业管理专业发展的迫切需要。学校针对这一专题进行了调研和探讨，对相应课程进行优化和整合，其目标是立足学生能力的发展和综合素质的提高，探索并构建出适应市场需求的、具备必要医学知识的特色型公共事业管理专业。为此对管理专业的专业建设指导思想和总体目标进行确切的定位，从专业建设角度对医学课程和管理课程分别进行整合，以管理专业建设规划指导医学课程内容，同时，鼓励专业课程教师在教学中加入医学理论知识。
（一）医学课程的整合
笔者所在学校公共事业管理专业学生毕业后主要服务于医疗、预防、保健等机构及卫生行政部门，从事卫生管理、卫生监督、预防保健、计划生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求学生具有本管理专业的知识和才能，同时也必须掌握相关的医学知识。我们以往的医学课程内容包括了系统解剖学、生理学、病理学、诊断学、内科学、外科学等十余门课程。由于科目多，内容多，课程之间的衔接较少，教师在教学过程中也难把握深浅度，导致学生在学习中有畏难情绪，重视不够，兴趣不高，教学效果较差。因此如何利用有限的课时让学生对医学知识有相当程度的了解，让其后在学习工作中能够用得上。为此，在不违背医学教育认知规律的基础上，依据专业培养目标，我们对医学课程进行了整合，采取与临床医学专业教学分离，设置独立的适合公共事业管理专业的医学课程，即把医学课程整合为基础医学概论和临床医学概论两门医学课程，学时也做了相应的调整。（见表1）
基础医学概论是把具有内在联系的生理学、解剖学、病理学等课程有机的融合一体。临床医学概论是把内科学、外科学等课程有机地融合一体。这对任课教师的课堂讲授提出了较高要求，比如要求教师对一些疾病的讲解应“着重从管理角度应抓住些什么问题才能提高诊断、治疗、护理质量；如何判定该病的病案书写、诊疗计划的质量，用药是否合理规范，卫生服务者通过何种努力才能缩短病程，降低医疗费用，减轻患者损失与痛苦，提高患者的满意度等”。
“医学课程的整合不是几门医学课程的简单压缩，而是医学知识的有机整合。其优势在于给予学生比较明确的重点，增加了知识的广度，降低了知识的深度，使学生能在较短的时间内，有目的地、比较系统地掌握基本的医学理论知识，完善知识体系”。当然这种整合也有一定难度，整合后的知识体系可能涉及几个学科和几个教研室的教学内容，对教师的要求更高，而专业教师匮乏可能是制约课程教学效果的瓶颈。
表1 医学课程整合统计表
原课程名称及学时数 整合后课程名称及学时数
基础医学课程：系统解剖学44
生理学60
免疫学20
微生物学24
病理学58
药理学60
病理生理学54 基础医学概论120
临床医学课程：诊断学84
内科学102
外科学102 临床医学概论120
（二）管理专业课程的合理调整和整合
作为医学院校的公共事业管理专业，培养的学生应是能力强、素质高的卫生管理专业人才，应具备卫生事业管理和研究的初步能力，并对医疗卫生事业的发展作出经济分析和预测。因此必须具有扎实、广泛的人文基础和管理学知识，必须掌握和了解经济发展的客观规律以及国内外经济形势。因此，需要制定符合知识、能力、素质协调发展的课程体系。对此，我们明确了管理为主，医学为基础的课程建设思想。对专业课程设置进行了适当调整，增加管理专业课程门数及学时数，增设了符合市场需求的相关课程，如卫生政策研究、健康教育学、卫生管理统计等课程。对一些内容陈旧的课程则直接砍掉，如初级卫生保健。这样在总学时相对不变的基础上，精减了近 268 学时的空间来发展管理专业课程及基础课程教育。（见表2）
同时对一些公共基础课程、专业基础课程和专业课程的内容进行合理的整合：（1）法学课程的整合。依法管理是管理方法中的一种最基本要求。作为卫生管理专业人才必须具有系统的法学基础知识，这些知识包括《法理学》《民法学》《刑法学》《行政法学》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《经济法》《行政诉讼法》等法学知识。但是由于课时有限，作为管理专业不可能开设系统的法学课程，因此在实践中将上述相关法学理论的一些基础知识整合在专业课程《卫生法学》中。既节省了课时，又普及了学生相关法学基础知识。（2）增加预防医学课程设置比例及其工具课程比例，对内容进行合理整合。作为未来将分布在卫生管理岗位上的卫生事业管理专业的学生，培养其预防意识和技能是十分重要的，因此，预防医学课程的设置显得尤为重要。以前管理专业预防医学课程设置门类开设少，课时也偏少，无法培养学生预防意识。通过课程改革，预防医学的知识在广度和深度上进行进一步的调整，增加了流行病学、卫生统计学学时，并将统计软件应用整合在卫生统计学中。（3）对一些课程中重复的内容，采取确定为某门课程重点讲授，其它课程简单介绍或不讲授的原则，这样既节省了学时，又避免学生重复学习中的厌学情绪和轻视态度。
表2 整合前后医学课程与管理专业课程对比
整合前 整合后
医学课程总学时 608 240
管理专业课程总学时 846 1062
医学课程学时占必修学时比例（%） 24.28 9.58
管理专业课程学时占必修学时比例（%） 22.08 42.41
医学课程门数（门） 10 2
管理专业课程门数（门） 20 20
三、课程整合的实施保障
课程整合不是简单的将几门课程糅合在一起，在整合过程中应该有科学调查与分析，在实施过程中应该有相应的机构、师资等作保障。具体说需要以下保障：（1）需要有组织保障。学校应设置基础医学概论教研室、临床医学概论教研室等相关机构。（2）要有专职教师。要对教师进行统一培训，在教学中有统一的、科学的教学方法、教学模式，要对教学内容全盘把握，使相关学科的教学恰当的联系和衔接，避免重复、脱节，做到由浅入深，循序渐进。（3）积极听取专家、教师、学生意见，了解课程整合反馈情况，以便及时调整课程内容，使之更好的适应人才培养的需要。（4）多渠道培养高素质的师资力量，如学历教育、外出进修等。课程整合对师资的要求高，这需要教师能提高自身素质，增加对专业知识和相关学科知识整合的研究。（5）优化教材。教材的选择对学生学习至关重要，应优先选择具有实践案例较多的优秀教材。同时教师在教学中要及时补充有关卫生改革的新思路、新理论、新做法，提出现实中出现的新问题和前沿讨论课题，弥补教材滞后的不足。
参考文献
[1] 金昌沫.袁文丹等.在医学院校非临床专业中实施基础医学课程整合的探索与实践[J].中国高等医学教育.2011（1）.
[2] 景浩，梁旭.医学院校公共事业管理专业医学课程设置探析[J].中医药管理杂志.2009（1）.
[3] 王以彦，黄冰.我院公共（卫生）事业管理专业课程设置问题刍议[J].右江民族医学院学报.2009（4）.
一、目前教学现状及存在的主要问题
课时压缩与课程内容多的矛盾。随着应用型本科院校对课时的压缩，如何在较短的时间内完成大纲的内容，如何处理学生学精、学透还要同时满足企业和事业单位对公共事业管理专业学生的要求，这一矛盾急需解决。扩招后学生学习能力差异的增大和实训教学手段单一的矛盾。中国现在的高校教育模式已经由精英模式培养转变到了大众模式培养，随着学生人数的增多和班级容量的扩大，不同学生的学习能力差异较原来明显，而现在的教学手段还相对单一，对于不同层次学生的学习需求不能做到最大程度的优化。最后一个主要问题是师生课后沟通交流较少导致课程效果不尽人意。一些教师课下同学生的沟通较少，再加上人数多，导致一些学生对课程内容有疑问而不能得到很好的解决。
二、课堂教学内容的改革
本学院的公共事业管理专业成立于2006年，2009年开始正式招生，为地方性本科院校，立足于为地方的基层政府组织、事业单位、社区和企业培养公共事业管理方面的高级应用型人才。经过大量统计，企事业用人单位对该专业人才的培养能力需求为：第一，理解执行能力。要对国家和地方的各种政策法规能很好的熟悉理解并具备实际的操作和执行能力；第二，评判能力。对于具体岗位的具体评判标准要非常熟悉；第三，组织管理能力和沟通能力。包括对不同部门和部门内部及对外的协调沟通能力及处理突发事件的能力。第四，分析决策能力。第五，撰写报告的能力。第六，自我学习能力及其它能力。从社会需求出发，教学内容试图从情景模拟教学、案例教学和讨论式教学三方面改善。内容的取舍和选择。我们采用的教材是云南大学崔云武教授主编的《公共事业管理概论》（第二版），该书是一本国内经典的教材，内容非常全面，受限于课时的因素，结合社会的需求对其中的部分内容进行取舍，因此对公共事业管理过程的内容进行了相对压缩，去掉了与《管理学原理》课程相重复的内容。同时增加了实践教学的内容，使课堂活动实践化。其中尤其是模拟情景教学模式的应用，该模式在实际操作中具体分如下三个步骤：第一步，案例的选择和设计。该阶段对教师的要求较高，案例的选题既要紧密结合市场需求、满足企事业单位对学生能力的要求，同时又要与教学大纲吻合能在规定时间讨论完成，具有较强的身临其境的效果，情节设置要有矛盾并且没有固定的答案和唯一的结论，能引起学生讨论的兴趣且能从中获得一定的能力；第二步，充分的课外准备阶段。这一步主要是考量学生能在浩瀚的互联网世界和图书馆如何快速准确获取自己想要的知识。由于学院该课程在大一第一学期开设，学生的能力还停留高中水平，而中国传统的高考模式培养缺失了培养学生如何在浩瀚的网络里快速寻找自己目标的能力。因此，教师可以根据自己了解的学情有意将不同背景的学生分组，然后再分工合作，这样能保证每位学生从同组不同的人身上学到自己欠缺的能力，在必要的时候，教师可以身体力行的参与，鼓励学生参与团队的合作，发挥每个人在团队中的最大潜能，感受团队合作带来的成功，并将收集来的资料整理消化。
第三步，课堂情景模拟阶段，包括学生的还原情景、讨论分析和教师点评。在学生为主体讨论演绎的阶段，教师仅是一名听众，没有大的原则性错误，教师一般禁止参与到讨论中和点评，尤其不要随意中断学生的创新性想法，对一些学生之间有歧义的问题，也尽可能由学生来讨论、消化理解。进入学生总结阶段时，除了总结自己的观点学生也可以点评其他组的观点。最后教师给出自己的总评，前提是尊重学生的努力和付出，尽管有可能不完善，但以赞扬鼓励为主，对学生忽略的问题可以稍加补充，促进学生理解执行能力、沟通能力和组织管理能力的提高。其次是案例教学法应用到公共事业管理概论的课堂教学中。选择要与时俱进，比如由2008年12月发生在上海市闵行区的一次居民暴力抗击强拆的事件导入问题。图一中的案例为事发时的画面，画面解释：政府的铲车在拆迁一栋楼房，楼上女士站在楼上向楼下投掷燃烧瓶，引起铲车起火冒黑烟，随后消防车赶到灭火后，用高压水枪喷射楼上的人，铲车继续强拆，女士接着投燃烧瓶，再着火，再灭火，再喷射，如此反复“激烈交火”。教师由此提出问题：强制拆迁，暴力反击，责任在谁？接下由学生讨论发言，教师再进行分析。首先从《城市拆迁管理条例》、《物权法》、《宪法》修正案（13条）之间的冲突讲起公民财产的合法权益怎么才能得到更好的保障，再从古代孟子的“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心”解释，讲到借鉴美国的如何在公有私有之间寻找平衡，到韩国的依法治理一草一木。使学生明白只有公民个人的私有财产得到合法权益的保障，中国的市场经济才可能具有持续健康长期发展的活力。最后给学生留下课后思考题，如何平衡公有和私有之间的矛盾。如此由现实图片新闻导入式的设计问题使学生整节课不感觉到乏味，虽然整节课只是举了这一个案例，但从学生的讨论过程中，能感觉学生对公共事业管理中存在的事情千丝万缕、各方面利益的平衡妥协有一定了解，对于培养学生的分析决策能力和理解执行能力有一定提高。
最后，讨论式教学法在整个课堂教学应用。不是给学生填鸭式的灌输尽量多的专业术语、知识，而是要让学生自己发现一些问题，能：“悟”出公共事业管理专业的一些道理，简而言之就是通过讨论式教学，让学生拥有自学和继续学习的能力，“授人与鱼不如授人以渔”，只有学生拥有自学能力，才能更好地胜任相关的工作，在如今快速变化的社会拥有立足之地。通过讨论或议论式教学让学生明白当代社会自学能力的拥有养是其受益一生的宝贵能力。在实际教学中，通过以上三方面的课堂教学内容的改革，学生普遍反映良好，感觉从课堂上学到了知识，理解了公共事业管理专业的相关内容，不在为应付考试而学，课堂发言人数增多，课堂气氛活泼，取得了较好的效果。
三、公共事业管理概论实训课的开设
针对扩招后学生学习能力差异的增大和实训教学手段单一的矛盾。首先，学院加大了对基础性实践教学的资金投入力度。尤其是对于公共事业管理专业实践性教学的课题申请学院给予大力支持，优先考虑立项，对于学习能力强且有进一步提升专业能力的学生，鼓励其参与到教师的科研课题中，具备一定能力后，学生可以自己名义申报系里的学生课题并立项，系里并且配备一定的课题研究经费，结题后由教师评委团评审，对于完成优秀的课题推优和奖学金评选工作中有一定的加分，极大程度调动了学生参与的热情。同时投入大量资金建立了管理信息教学实验室，实验室采用的设备是由南京奥派公司开发的公共管理教学平台，可以通过模拟仿真各种案例的虚拟环境来进行公共事业管理的相关教学内容。开发的基础性实验有政府审批流程和政府绩效管理等。其次，积极联系和扩展了校外实践基地。系里积极主动联系政府部门和社区开展项目合作，在合作过程中同时为学生提供了校外的实践机会，让学生掌握了公共事业管理事务的基本操作，提高了其实际操作应用能力，联系的校外实践单位有基层组织———街道办事处、政府政务大厅等。与此同时，学校还积极邀请政府基层组织的管理人员到学校以讲座的形式，利用政府工作人员的实践经验和现身说法来指导学生的实践学习。最后，开展了模拟听证会议，模拟听证会形式为公交车票价是否应该上涨，参加者包括虚拟的公交公司负责人、乘客代表、专家学者、市政府主管部门负责人以及旁听的新闻媒体等。这样不仅仅调动了学生的积极性，也可使学生有展示自己能力的机会。大大缩短了教学与实际生活的差距。寓学于乐，学生们在教师的指引下，归纳所学理论知识。
四、师生课后有效沟通和真心关爱
针对师生课后沟通交流较少导致课程效果不尽人意的问题。首先教师要有对公共事业管理的热爱和敬业精神，与学生课下像朋友般相处，学生尊重你，有问题才会愿意与你进行交流和沟通，教师对公共事业管理的热爱程度也会直接影响其教学态度和课堂效果。其次要有积极专研专业知识和技术的热忱，通过在职学术交流、短期培训等方式积极更新自己的知识体系结构，适应社会需求。有条件的话，积极参加教育部主办的国内高校访问学者，吸取教学经验，提升教师的专业水平。在校内通过同行听课来提高自己的讲授水平，师有一桶水，才能给学生一杯水。最后，在每阶段的教学活动结束后，会通过调查问卷等多种形式征求学生的课堂感受，分别对共性问题和个体问题用不同的形式答疑，包括电子邮件、在线交流等，以达到提升学生能力的目的。
五、结束语
关键词：公共事业管理专业人才；社会实践；能力培养
中图分类号：F272 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0180-01
近年来，随着高校扩展，在校大学生人数急剧上升，毕业生人数也逐年增加，大学生就业问题成为社会广泛关注的问题之一，社会实践能力的培养因此受到了专业人才们的高度重视。高校在提高学生们社会实践能力的基础上提出了各种培养方案（例：实践教学等）和人才培养目标，这对于大学生自身的就业成才，高等教育的可持续发展以及社会稳定和长远发展有着重要的意义，是当前各大高校急需加强的重要工作。公共事业管理作为一门所涉领域甚宽、实用范围较广的专业学科，只有在教学与社会实践活动相结合的情况下，才能够切实增强学生的实际工作能力，才能真正增强学生的社会竞争力，真正实现零距离就业。
一、公共事业管理专业教学现状及面临的问题
根据“目前课程体系中薄弱的环节”调查得知，社会实践性课程成为了该专业学生的首选答案。由此可见，公共事业管理专业人才在社会实践能力方面十分薄弱，迫切需要进行社会实践教学环节的研究和建设。[1]
（一）教学模式难以调动学生的积极性，实践教学不够重视。
传统的教学模式无法充分调动学生的主动性，学生学习时常处于被动状态，长时间创造性思维的缺乏，导致了学生知识与社会实践方面的脱节。学生间普遍存在浮躁倾向,对实践教学采取盲从、应付态度,主动性、积极性较差。
（二）校外社会实践环节缺乏实效性。
公共事业管理专业社会实践形式往往采取参观、参考、情实际工作部门的人员讲课等形式，这种时间活动有利于组织很管理，但学生参与性不足，不利于更好地培养学生各方面的能力。专业实习由于安排的时间过于紧凑，以至于达到预期的效果。实习基地不能完全了解学生实习的目的，任务和要求，对学生的实习指导不够有效，以至于部分学生实习效果一般，不能满足其自身事先预期达到的实习要求。
（三）实践教学师资不足。
社会实践主体虽然是学生，但是老师依然扮演者指挥官的重要角色，实训过程指导还是老师必须要做到的。学生社会实践能力的增长最终还依赖于其指导老师的实践水平。目前，多数本科院校公共事业管理专业教师是过去研究行政管理或其它学科的教学,从事公共事业管理专业教学是因工作需要，或者从学校毕业后直接走上讲台的,参加过专业的实践锻炼的甚少,大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和社会实践经验。
二、公共事业管理专业人才社会实践能力培养设想
在分析公共事业管理专业教学现状的基础上，从多方面来探究如何以能力为本位开始社会实践活动，培养实践型公共事业管理专业人才，这是摆在该专业学生、教师面前的重要的问题。
（一）在实践能力培养体系中，加强校内专业实践教学
公共事业管理专业人才培养应把实践教学放在核心地位，明确实践教学的范畴、内容、形式及管理办法。培养学生的专业实践能力，首先应在校内加强实践能力的培养，适应市场对公共管理管理人才实践能力的要求。
当然，只有校内的专业实践是不够的，还要打破以往艺术类专业教学中存在的课内教学和课外实践脱节的现象，将学生在校学习期间参与的校内外多种专业实践活动统一纳入到专业教学的视野当中进行规范和强化，不断提升学生的动手实践能力和创新能力。实现课堂教学向课外实践的拓展和融通，充分发挥课外实践对课堂教学的补充和检验作用，保证公共事业管理人才专业实践教学在专业教学过程中的全程不断线。目前，南京农业大学人文学院公共事业管理系自2000年建系以来，就注重学生专业实践，联系连云港市文化厅，市文化局、旅游局、广电局等下属事业单位开展实习，到一些文化艺术传播公司等企业进行实践，参与一些大型文体活动的管理环节。让学生在实践中专业知识得到运用，实践能力得到提升。
（二）在实践能力培养体系中，要将强化学生才能实践放在重要位置
公共事业管理人才的管理基础是建立在文化行业范畴之上的，必须要对文艺内在规律有所了解和把握才能更好地完成对其管理。增强公共事业管理人才的综合竞争力，就要让学生在学好专业课程基础上，再掌握相关管理门类概论、鉴赏、批评等课程基础上，熟悉或掌握至少一门特定公共事业管理门类，把握其内在规律及特点。
（三）在实践能力培养体系中，引入项目化教学，在实践中锻炼学生的项目策划与管理能力
当下，在公共管理领域更多采用项目化的方式，如各种类型的文体、会展、竞赛、演艺等，都是以项目进行运作的。因此，公共事业管理人才必须要懂得项目的运作程序、管理环节以及管理的方法。事实上，项目化管理的知识运用，包括了公共事业管理人才所有能力的运用，如思维创新能力、文案写作能力、市场营销推广能力、音视频制作能力、实际解决问题能力以及团队协作能力等。开展项目化教学，可依托相应课程教学，在让学生掌握理论知识的基础上，强调学生的实际项目策划、组织管理能力的培养，让学生分组进行实际项目的组织与操作，这种方式的教学让学生切实感到自身的公共事业管理能力在实践中得到了提高。
三、结合就业强化应用实践能力，拓宽专业方向，实施“双证书”制度
公共事业管理人才培养应注重拓宽专业口径，精炼专业内容。按照培养目标的要求，增强专业的适应性，积极创建新的专业方向。在原有教学计划培养课程开设不变的情况下，可以进行专业小方向选修课的开设，让学生根据自身兴趣及就业方向，选择其中的一项作为重点学习的方向。如开设影视制片管理、文化经纪（含会展）管理、文化旅游管理、纸质传媒管理以及非物质文化遗产管理等。
综上所述，以培养实践能力为核心的能力培养体系建构，使公共事业管理人才具备了“金字塔”式的能力，也就具备了成为公共事业管理复合型人才的基础。
作者单位：南京农业大学人文社会科学学院
