时间：2023-10-13 16:07:05
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低碳经济是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础的经济发展模式。低碳经济一词是2003年英国首相布莱尔在《我们未来的能源――创建低碳经济》的白皮书中首次在官方文件中正式提出的。此概念的提出，引起了国内外学者的广泛关注。2008年，联合国环境规划署把当年的世界环境日的主题定为“戒除嗜好――面向低碳经济”。鉴于不断加快的城市化进程，我国的环境日益恶化，低碳经济已成为国内普遍关注和研究的热点问题。但对低碳经济的研究大多侧重于低碳产品的开发、低碳技术、低碳生活研究、碳增长与经济发展之间的关系等方面，而对于低碳经济综合评价方面的研究较少。本文对此做些探讨。
关于低碳经济，联合国环境与发展国际合作委员会报告指出，“低碳经济是一种后工业化社会出现的经济形态，旨在将温室气体排放降低到一定的水平，以防止各国及其国民受到气候变暖的不利影响，并最终保障可持续的全球人居环境。”国内较早研究低碳经济的学者认为，提高低碳效率和清洁能源是低碳经济的实质，能源技术创新与制度创新是其核心，应把减缓气候变化和促进人类可持续发展作为目标（庄贵阳）。国家环境保护部周生贤部长指出：“低碳经济是以低耗能、低排放、低污染的经济模式为基础，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大的进步。发展低碳经济，是涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。”
由此可以看出，低碳经济的实质是高能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源制度创新和技术创新，目的是为了应对能源、环境和气候变化挑战，低碳经济的实现途径是技术创新、提高能效和能源结构的清洁化等。低碳经济和核心要素，可以概括为以下四个：发展阶段、资源禀赋、低碳技术和消费模式。
低碳经济转型的起点和背景是一个国家或地区的经济发展阶段。因此，在对低碳经济进行核心要素分析时，应将其放在首位。资源禀赋是实现低碳经济的物质基础。资源禀赋不仅包含能源资源，还包括矿产资源、新能源、可再生能源、森林资源、劳动力资源等。其反映了其发展低碳经济的先决条件和潜力。技术因素也是低碳经济的发展的又一重大影响因素。一定程度上，技术因素与一个国家或经济体的经济发展阶段存在一定的相关性，但一个经济发展程度较低的国家也有可能采取后发优势，通过吸取发达国家经济发展经验教训，引进先进的低碳技术，从而在低碳技术上获得较高的起点。目前的低碳技术主要涉及传统能源的清洁与高效利用、节能技术、二氧化碳捕获与埋存等领域的减排新技术、新能源与可再生能源的开发利用。研究低碳经济，也应将消费列入低碳研究的核心要素。因为人类社会的经济活动是为现在或未来的消费活动为最终目的所有碳排放都与人们最终消费活动息息相关。研究表明，自然条件、经济发展水平、和生活方式的不同，其居民消费产生的能源消耗和碳排放差异很大。很多发达国家的能源消耗与碳排放能力高于发展中国家。
二、低碳经济综合评价指标的构建原则
对于城市低碳经济发展进行综合性评价，应建立一套系统要素进行量化标准。既能体现经济发展、社会发展、科技进步、环境优化发展，又能反映城市低碳发展的状况和趋势。因此低碳经济综合评价指标的构建应遵循以下原则：
（1）科学性与可比性原则。指标的设计要严格符合低碳经济的含义，根据低碳经济发展的客观规律进行设置。各指标要概念准确，清晰明了，描述全面，从而有利于针对研究对象的低碳经济发展状况进行评价和研究，并具有推广和应用型。
（2）系统性和层次性原则。本文提出的综合评价指标体系的目标即为评价研究对象的低碳经济的全面发展状况。因此，指标体系的设置要注重把一系列低碳经济指标有机联合起来。而且在设置过程中，也要坚持各指标层次性原则和同级指标互斥性原则，以期对各总体性指标进行细化，从而使指标体系在使用时具有较强的可操作性。
（3）针对性和可操作性原则。指标体系设定应该在可操作性方面较强，指标相关数据要具有较强的可获得性，尽大程度达到评价体系具有实际意义。
（4）导向性原则。评价体系中各指标的设置，既要体现前瞻性的思想又要，符合国家的政策导向，使其对未来指标有先导作用。
（5）发展性原则。低碳经济的发展是一个动态过程，因此各指标的设置也应是一个动态变化过程，要根据低碳经济的发展实践进行动态修正，这也体现了哲学用发展的眼光看问题的的方法论原则。
三、低碳经济综合评价指标体系的构建思路
本文综合评价体系中指标的采用德尔菲法，通过对低碳经济的相关研究成果总结分析，对诸评价指标进行筛选，依据层次性原则，将整个指标体系分为目标层、准则层和指标层三个层次，目标层即为对研究对象的低碳经济发展整体状况进行评价，准则层则是依据低碳经济的四个核心要素从而对目标层进行细分，而指标层则是对准则层各二级指标进行具有实际操做性的指标设计，如表1所示。
表1 低碳经济综合评价指标体系层次
目标层 准则层 指标层
经济发展 人均GDP、GDP增长率、环保产业GDP比重、高新技术产业GDP比重、第三产业比重、第三产业从业人数、资源循环利用率、城镇居民人均可支配收入、城镇居民可支配收入增长率、农民人均纯收入、农民人均纯收入增长率
资源禀赋 森林覆盖率、森林蓄积量、人均绿地面积、自然保护区面积比、空气环境质量
技术发展 单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量、生活垃圾处理率、工业废弃物利用率、、低碳农药化肥使用率、传统产业低碳改造率、低碳R&D经费占GDP比重、新能源及可再生能源比重、清洁煤高效利用率、智能节能技术、重污染行业清洁生产技术
社会发展 万人拥有公交车数、城市化率、恩格尔系数、基尼系数、公交系统便捷程度、环保教育普及程度、新能源汽车比重、私家车年行程千米数、低碳意识认同度、节能建筑比例、社会保障覆盖率、人口自然增长率
完成指标体系设置以后，就要对研究对象的低碳经济发展状况进行评价。通过数据收集，将研究指标的数值与标准值进行比较，求出相对比率。对于各指标的权重赋值，应采用类似于指标选取的德尔菲法。评价表格的格式如下（见表2）。
其中，对于负向指标正向化问题，通常采用取其倒数的方法计算指标层指数，最终得出研究对象的综合评价分数。
运用此综合评价指标体系进行评价时，应注意以下事项：
（1）运用德尔菲法时，在专家的选择上，也要根据评价对象，决定是选择一定区域内的专家还是全国范围内的专家乃至世界范围内的专家。
（2）准则层指标的设计中，低碳经济的四个核心要素是其涉及的基础，其中，用经济发展来代替发展阶段要素，因为经济水平最能体现经济发展阶段；关于消费模式，用社会发展的诸项指标来替代消费模式要素，因为消费模式与社会发展状况指标密切联系。
（3）对于指标层的诸项指标，要从客观实际出发，运用权变的原则，依据评价的区域范围以及评价的具体用途不同，应进行各指标细化归类和增删，做到具体问题具体对待。
（4）对于标准值的选择，根据研究目的不同，可采用不同标准，例如同类研究对象的标杆值、国家标准、平均水平等。
（5）对结果进行最终评价时，不仅要看到最终目标层的结果，还要看到影响目标层结果各准则层的评价结果，以期更深入的分析。
目前，随着环境的日益恶化，低碳经济已经成为世界经济发展中亟待突破的问题。在我国，大力发展低碳经济，实现资源节约形、环境友好型社会是落实科学发展观的重大举措。转变经济发展方式，调整经济结构，使发展由粗犷型向节约型转变是我们的重中之重。因此，发展低碳经济，建立指标评价体系并对其进行研究就很有必要。
参考文献：
[1]张坤民,潘家华,崔大鹏.低碳经济论[M].北京:中国环境科学出版社,2008.
[2]胡大立,丁帅.低碳经济评价指标体系研究[J].科技进步与对策,2010(11).
[3]袁男优.低碳经济的概念内涵[J].城市环境与城市生态,2010(33).
关键词：低碳生产；内涵；特征；核心要素
自2003年英国政府发表能源政策白皮书――《我们能源之未来：创建低碳经济（low carbon economy）》以来，低碳经济理念便迅即引起各方关注并得到世界各国认可。然而，要将低碳经济从概念转化为行动，就必须寻求明确、具体的发展路径。由于物质资料的生产、流通、分配、消费构成整个社会经济活动的四项基本内容，生产又是流通、分配、消费等各项经济活动的基础，低碳经济的发展路径应以低碳生产为逻辑起点。因此，探讨低碳生产的内涵、核心要素及特征等问题具有重要的理论意义与应用价值。
一、低碳生产的提出背景
“低碳生产”，英文为low carbon manufacturing/production，缩写为LCM或LCP，是相对于大量消耗煤炭、石油等化石能源、并以高能耗、高碳排放、高污染为特征的“高碳生产”而言的。
在17、18世纪的欧洲工业革命之前，人类的主要活动是农业（包括林业、畜牧业、渔业等，人们将其称为第一产业，primary industry），人类利用土地的自然生产力，栽培植物或饲养动物，以获得所需的产品，可谓是“低碳生产”，对环境的影响以及对生态的破坏较小。
欧洲工业革命于18世纪中叶开始，分别以蒸汽机、内燃机的发明为标志，人类社会经历了“蒸汽时代和“电气时代”，包括煤炭、石油、电力、钢铁、汽车、造船、电子、纺织工业以及建筑业等在内的第二产业（secondary industry）发展迅速、地位普遍上升。在第二次世界大战之后，以原子能、电子计算机、空间技术、生物工程的发明和应用为标志开始了第三次科技革命浪潮，人类社会跨入“信息时代”，包括商业、交通、通信、金融、文化、教育、科技、信息等在内的第三产业（tertiary industry），即服务业获得巨大发展。
在历经三个多世纪的工业以及科技革命进程中，煤炭、石油、天然气等化石（碳基）能源成为工业生产以及人类生活的主要能源，表现为高能耗、高碳排放、高污染的“高碳生产”特征。由于大量消耗煤炭、石油、天然气等化石能源，致使地层中沉积碳库的碳以较快的速度流向大气碳库，从而引发了温室气体效应，导致全球气候变暖以及一系列环境灾难，这是低碳生产提出的直接原因。其次，煤炭、石油等碳基能源逐步耗竭是发展低碳生产的内在要求。再次，低碳生产有着巨大的经济效益与环境效益。
相对于大量消耗煤炭、石油等化石能源、并以高能耗、高碳排放、高污染为特征的“高碳生产”而言，以低碳生产为基本内涵的发展模式便提到了日程之上。
二、低碳生产的内涵与特征
在全球气候变暖以及煤炭、石油等化石能源耗竭的大背景下，在生产领域如何节约能源消耗、努力降低CO2等温室气体排放，即努力实现低碳生产。低碳生产是“从供给角度倡导低碳理念、追求能源高效利用、清洁能源开发等”。低碳生产具有以下几个基本特征：
第一，全能耗，指生产过程中直接能耗和间接能耗的总和。前者是指产品生产过程中的直接能源消耗，包括煤、油、天然气等一次能源消耗和电、煤气、蒸汽等二次能源消耗；后者是指产品生产所需的原材料、设备、厂房等在其取得或建造过程中的能源消耗。产品生产的全能耗如图1所示。
因此，我们在全面地研究能源消耗问题时，应同时考虑直接能耗与间接能耗，两者总称为全能耗。在节能过程中，既要千方百计降低单位产品或单位产值的直接能耗，又要千方百计降低原材料的消耗，充分发挥设备、厂房的作用，使单位产品或单位产值的间接能耗最低。
第二，低排放，包括相对的低碳排放和绝对的低碳排放两种情况。前者是基于资源投入与产出的成本效益原则而言的，如果生产过程中单位碳要素投入带来经济利益的相对增加，即温室气体排放量的增加幅度低于生产产出（可以一定时期的生产总值或销售收入表示）的增长幅度，则可称为相对的低碳排放；后者强调一定时期内一个企业、一个行业、一个地区或一个国家碳排放总量的绝对降低。它们都是低碳生产的直接表现形式。
然而，即使一个企业、一个行业、一个地区实现了相对的低碳排放，由于过度追求生产发展，碳排放总量依然可能大幅度增加，从而无法遏制由于二氧化碳等温室气体排放引起的全球气候变暖以及一系列环境生态问题。因此，低碳排放不应仅是相对的低碳排放，而应以整个国际社会排放总量的绝对降低为目标。
第三，高产出，指用更少的物质和能源消耗产生出更多的社会则富。在有关低碳生产的研究中，我们引入碳生产力指标，用以衡量低碳生产的实现程度。碳生产力指单位C02排放所产出的产品产值或一个行业、一个地区或国家的生产总值（GDP），其数值越高，表明低碳生产的实现程度越高。
第四，持续性，即强调低碳生产的实现不是一蹴而就的，应该基于“持续改进”以及“动态平衡”的思想，从产业链的各个环节以及产品设计、生产、消费的全过程探索节约能源消耗、减少CO2排放的实现途径。
第五，行业性，即在不同的发展阶段，一个国家（或地区）的产业结构不同，对能源的消耗强度及由此引起的碳排放强度不同。在三次产业中，第二产业的能耗强度就远高于第一产业和第三产业。在第二产业中，重化工业的能源强度远高于一般制造业；而且在同一行业中，技术水平越低则能源强度越高。可见，产业结构影响能源消耗总量和能耗强度，第二产业是实现节能、减排，促进低碳生产的重点行业。
第六，层次性，即应从微观、中观或宏观等不同的层面分析低碳生产的实现方式。
首先，在微观层面，不管处于社会发展的何种形态，生产活动都是由不同的微观主体（个人或企业）进行的。18世纪欧洲工业革命以来，机器大工业代替以手工技术为基础的工场手工业，企业成为市场经济活动的主要参加者、社会生产和流通的直接承担者。企业低碳生产的内涵就是指“从源头以及生产过程中降低二氧化碳排放的过程。此外，如果生产过程中的能源效率较低，就会产生能源过渡耗费问题；与此同时，如果生产运营方案不佳，也会导致大量二氧化碳排放到大气中。因此，低碳生产的内涵应从环境的概念扩展到能源消费以及生产效率等方面。”
其次，汇总一个行业、一个地区或者一个国家内的众多微观主体的生产活动，从而构成了中观或者宏观层面的社会生产活动，形成不同的产业集群或总体。中观或宏观层面的低碳生产就是以减少二氧化碳等温室气体排放为基本目标，构筑低能耗、低污染为基础的生产体系。
三、低碳生产的核心要素
由于涉及的范围、关注的重点以及具体的手段不尽相同，从微观、中观或宏观等不同层面审视低碳生产，其核心要素是存在区别的。
（一）微观层面的低碳生产核心要素
生产是指将劳动、土地、资本等生产要素进行组合，以制造各种产品的活动。在社会化大生产条件下，生产资料和劳动力集中在企业，由企业进行有组织的规模化生产；专业化分工不断发展，各种产品生产之间协作更加密切；通过产品的市场化和市场自动调节，使生产过程各环节形成一个不可分割的整体。在企业的生产经营过程中，努力节约能源消耗、不断降低CO2等温室气体排放，即努力实现低碳生产，应着重从以下几个方面进行：
1.减少源排放，在现代企业的生产中，几乎所有的机器、设备都将电作为主要能源。如果通过不断调整和改进，使机器、设备耗用的能源达到最少，则来源于机器、设备的CO2排放就会降低。
2.提高机器、设备的能源效率。生产过程中的能源输出与输入之比即能源效率，依据这一指标进行评价，低碳生产的能源效率要比一般或常规生产的能源效率高。
3.减少浪费，主要指减少机器、设备的闲置时间、等候时间及排队时间，杜绝或减少不必要的浪费等。最优的设备运转状态及生产方案可以使能源消耗及CO2排放降至最低，实现低碳生产。
4.资源的有效利用，包括原材料的有效利用、减少排队及等候时间、生产优先等，它们均是实现生产最优化的约束因素。降低无效的能源消耗及CO2排放、提高资源的利用效率是低碳生产的重要因素。
企业低碳生产的核心要素，如图2所示：
（二）中观或宏观层面的低碳生产核心要素
中观或宏观层面的低碳生产，以LCP来表示，是指一个行业、一个地区或者一个国家内的众多微观主体以减少二氧化碳等温室气体排放为目标构筑的低能耗、低污染的生产体系，其核心要素可以概括为资源禀赋、低碳技术、产业结构、增长方式、消费模式五个方面，分别以R、T、F、G、C来表示，
则从中观或宏观层面的低碳生产可以表示为：LCP=f（R，T，F，G，C）。其具体含义分述如下。
1.资源禀赋，包括传统化石能源、可再生能源、核能、碳汇资源等，它决定着一个行业、一个地区或者一个国家的能源结构，对低碳生产有着重大的影响。由于碳排放来源于化石能源的使用，在整个能源消费结构中，不可再生的化石能源（煤炭、石油和天然气的碳排放系数是递减的）以及煤炭、石油等的比重越高，碳排放量就越大。在我国的能源探明储量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然气占0.6%，这种“富煤、贫油、少气”的能源资源结构，一方面决定了我国实现低碳生产的艰难程度，另一方面也说明了我国发展风能、太阳能、核能、低热能和生物质等清洁能源、优化能源结构的重要意义。
2.低碳技术，是指涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术，包括减碳技术（指高能耗、高排放领域的节能减排技术，煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发技术等）、无碳技术（指核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术）以及去碳技术（指二氧化的碳捕获与埋存（CCS））。低碳技术的开发与利用决定着实现低碳生产的进程。当前，我国与发达国家在低碳技术方面还存在着较大差距，一方面要积极引进先进技术，另一方面要多管齐下、加快我国低碳技术的自主创新和推广速度。
3.产业结构，即不同的产业在国民经济中所占的比重，它主要取决于社会经济的发展阶段。在三次产业结构中，第一和第三产业的生产能源消耗较少，第二产业，特别是重化工产业，在国民经济中所占的比重越大，能源消耗就越大，碳排放量就越高。它是一个行业、一个地区或者一个国家由“高碳生产”向“低碳生产”转型的起点和背景。
依据我国第一次（2004）、第二次（2008）经济普查结果及发达国家经济发展的进程分析，我国正处于以重化工业为主的工业化中期阶段，由此，一方面决定了我国相对于发达国家推动节能减排、实现低碳生产的巨大空间和较低成本，另一方面决定了我国低碳产业体系（包括火电减排、新能源汽车、建筑节能、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等）发展的紧迫性。
4.增长方式，即一个行业、一个地区或者一个国家生产增长的实现模式，分为粗放型和集约型两种形式：前者主要指由生产要素投入量增加导致的生产增长，而后者主要指要素生产率提高引起的生产增长。由于能源是生产发展的基本要素之一，增长方式就决定着能源消耗的量与质，从而决定着低碳生产的实现状况。
5.消费模式，指人们与消费资料相结合的方法和形式。生产的目标最终要服务于现实或未来的消费，因而一切能源消耗及其排放在根本上都受全社会各种消费活动的驱动。由于发展水平、自然条件、生活方式等多方面的差异，不同地区或国家居民消费产生的能源消耗和碳排放具有较大的差异。低碳生产最终应通过杜绝奢侈、浪费，采取低碳消费来实现。
参考文献：
1.王丽华.低碳生产模式在旅游业中的应用研究[J].辽宁经济,2010(2).
2.潘家华,庄贵阳等.低碳经济的概念辨识及核心要素分析[J].国际经济评论,2010(4).
关键词：低碳经济；区域创新；区域学习；发展模式
中图分类号：F127 文献标识码：A
作者简介：倪外（1980-），男，湖北黄冈人，上海社会科学院世界经济研究所助理研究员，理学博士，研究方向：区域发展模式、低碳经济。
基金项目： 国家社会科学基金重大项目，项目编号：10ZD&016；国家自然科学基金项目，项目编号：41071093。
一、问题提出
低碳经济研究源起气候、能源方面的研究，区域经济学视角的理论研究较为薄弱[1-3]]。独立分隔的节能减排、生态修复、环境保护本质仍然是“工业文明+节能减排”、“工业文明+生态修复+环境保护”的发展模式，已经无法有效实现人地关系和谐与区域可持续发展[4]]。在低碳经济条件下，区域发展目标由传统工业文明模式下经济利润最大化，转向社会成本最小化、生态经济效益最大化、民生最优化等综合目标，传统的工业文明与外部治理结合的模式，转向于生态环境内部化的生态经济模式。
由于不同类型区域发展低碳经济的条件、任务、目标存在着很大的区别，欠发达地区工业开发强度低，拥有良好的自然生态环境基础，可以借助建设低碳经济发展的契机，实现落后地区的跨越式、可持续发展；发达地区工业发展水平高，自身经济实力较强，可以通过技术创新、产业转型升级、体制机制优化、外部性内部化等途径寻求区域转型的新模式、新路径。目前，低碳经济发展在我国由理念层面转向实践层面，但我国低碳经济的理论认识尚存在不足[5-7]]，急需探索符合我国国情的低碳经济发展模式及其相应的低碳经济理论指导，从理论上厘清低碳经济的内涵，构建低碳经济理论体系，以促进我国低碳经济发展。
二、低碳经济内涵的三维解析
低碳经济是区域在更高层次发展的实现模式，其目标是促进经济产业活动以更快、更科学的发展方式进行，实现区域可持续化发展，实现区域生态、环境、经济、社会多目标协调发展。低碳经济不是简单的区域碳排放水平的降低，而是区域发展模式的根本转变[8-9]]，低碳经济的本质内涵涉及技术创新、经济发展模式转型及国际低碳政治博弈。
低碳技术创新是区域低碳经济发展的核心，低碳经济及其建立其上的低碳社会形态发展的核心是相关的技术突破与创新：首先是与区域碳减排直接关联的新能源技术、节能减排技术、碳捕捉与封存技术等低碳技术的突破，通过能源技术和碳减排技术的创新，有效控制区域碳排放水平；其次是产业技术的创新，产业经济活动是发展中国家，特别是快速发展中的新兴地区主要的碳排放源之一，以技术创新促进三次产业的发展，提高三次产业资源能源利用效率，提高产品经济效益，提升经济增长的质量与效率，转变支撑经济增长的核心要素；再次是具有革命性的低碳技术的突破，形成具有全球影响力的新技术革命，建立新的产业体系，能够改变人类目前社会经济发展的能源基础。
在低碳经济条件下，区域发展由以经济增长为主，向经济、环境、生态、民生等多目标协调发展转变，区域经济发展由传统的以资源、能源等要素投入主导向着以技术创新、制度创新、治理模式创新等创新主导的发展模式转变，区际关系由传统的基于产业链分工合作的垂直式关系向基于创新合作的水平式关系转变。区域发展模式转型是低碳经济发展的基础，通过区域学习、区域创新、区域合作机制，形成以区域创新体系为核心，创新驱动的新型发展模式。低碳指标与创新指标一起作为衡量区域新型发展模式的核心考核指标，是外在的直接表现形式。
低碳经济涉及未来全球经济、能源与环境可持续发展空间及相关权利与责任的确定，碳排放权的界定与划分延伸到以确定环境权益为表现形式的国际政治经济新秩序的发展。国际低碳政治博弈是低碳经济发展的新型外部环境，低碳经济在国际政治治理框架下的实质是将环境问题政治化、全球化，并上升到法律层面，对国家经济竞争力具有巨大影响。发达国家主导并力图实现的国际碳减排路线图及其治理框架，实际上是将发展中国家纳入新的世界治理框架机制，维持其规则制定者的最大利益。因为，一方面，新技术革命背后隐含着巨大的政治经济利益；另一方面，“碳排放”经过法律建构以后,具有引发金融扩张的潜力，能使处于制定交易规则强势地位的发达国家重新主导世界发展框架机制。低碳经济是基于对全球气候变暖，新技术革命背景下全球政治和经济利益的再分配。
三、低碳经济对区域发展模式的影响
在低碳经济条件下，生态因子从传统的附属支撑要素或“负效应”，转为核心要素，转变了传统的区域发展要素结构，突出了生态因子，创新因子的重要性。创新成为区域发展的最主要动力，区域发展由资源要素投入主导向创新主导转变，区际关系随之发生改变。可持续化发展思想在区域的具体化、标准化，可量化的最新实践即基于低碳经济的区域发展模式创新。所以，低碳经济对区域发展模式的影响表现在以下几个方面：
态规划的编制以及规划措施加以探讨，仅供参考。
关键词：低碳生态；规划；编制；实施
中图分类号： TU984 文献标识码： A
一、低碳生态规划研究综述
从城市诞生之初，生态规划的理念就存在了。按发展历程，可以分为萌芽期（19 世纪末以前）、发展期（20 世纪初至20 世纪50 年代）和成熟期（20 纪60 年代至今）3 个阶段。萌芽阶段的生态规划理念主要反映在城市的依水而建、向阳而居，主要理念包括霍华德的“田园城市”等，对生态规划思想的发展奠定了基础。发展阶段的生态规划理念以赖特的“广亩城”、沙里宁的“有机疏散理论”等为代表，其理念围绕城市生态格局的发展变化，致力于改善城市生态环境，促进城市和生态环境的相融。成熟期的生态规划，其研究方向主要侧重于生态城市建设和评价标准、方法研究。提出了低碳城市、低碳生态规划等规划理念，并在城市规划实践中科学实施。
二、低碳生态规划的编制
从规划的编制形式来看，低碳生态规划的编制可以分为两种形式：即自下而上的规划反馈形式和从上到下的规划体系建构形式。前者强调规划的针对性、实用性和实施性，常以具体的项目规划、项目设计等多种形式出现；后者则从规划政策、标准、导则等方面，强调了规划体系的系统性、规划管理的方法性和规划的目标性，从而指导生态规划的编制。
三、低碳生态规划的实施
低碳生态规划作为一种新的规划理念，如何与融入现有城市规划体系。笔者认为，低碳生态规划应立足于现有城市规划体系。将低碳生态规划理念、技术、方法等融入到城市规划的管理、编制和实施中去，以促进生态城市的建设实施。
1. 规划管理程序的优化
要实现低碳生态规划的目标、理念，必须通过与规划管理相关的规划程序和行政许可两条路径来实施规划的核心要素等内容。在规划审查中，要体现低碳、生态理念和方法的控制与引导作用，必须对规划的审查流程和方式进行优化才能实现。在规划行政许可方面，以“一书三证”为主要载体，在规划许可中体现低碳生态规划具体要求。针对具体项目，增加低碳生态规划所涉及的核心要素。并在项目后续建设中，按照规划许可要求落实低碳生态的相关内容。
2. 相关标准与配套政策的制定
城市规划的相关法规、标准及配套政策是城市规划管理体系的重要内容，是规划编制和规划行政管理的主要依据。修订并完善低碳生态规划相关法规、标准及政策文件，是促进低碳生态规划编制和实施的重要途径。
（1）规划标准
由于低碳生态规划引入时间不长，现有多数规划设计标准并没有针对项目实际考虑低碳、生态要求，同时也不能较好的指导低碳生态规划编制和实施。因此，在规划标准中引入低碳生态理念。通过结合低碳生态核心要素，将核心要素列入现行规划标准体系，从而指导低碳生态规划管理、编制及建设实施。
（2）配套政策文件
规划标准虽然指导性强，但由于其修订周期长、审批程序复杂，因此也可以采取在规划技术规范、指引等配套文件中引入低碳生态规划核心要素的方式，指导低碳生态规划编制与管理审批。
3. 与城市规划编制体系的关系
城市规划编制体系既是低碳生态规划作用的主要手段和途径，也是规划管理的技术支持与应用平台。我国的城市规划编制体系包括区域规划、总体规划、控规、修规与建筑设计等不同规划设计编制层次，因此可以结合我国城市规划编制的实际，将低碳生态规划核心要素、指标融入各种层次和类型的规划，从而在实施中落实低碳生态要素。从规划编制的空间层次
来看，可以从区域、城市、具体地块三个层次，实现低碳生态规划核心要素与不同类型、层次的规划编制的衔接。
（1）区域层次
在区域层次，低碳生态规划编制主要包括区域总体规划和专项规划两种形式，其主要任务是实现城市的低碳生态发展目标并在实施中发挥作用。生态规划的重点在于区域生态安全格局的建设；区域大气环境、水环境等生态薄弱部分保护和整治；城市交通、河道、海域、生态廊道的整合，生态都市圈的共建与发展等内容。
在当前市场经济体制下，一个城市在发展过程中要实现科技资源的合理配置，从而使其区域的特点及优势以科技发展模式的方式有效的体现出来。这是城市在发展过程中对新知识、新方法、新理论和新技术的重要系统，提高科技自主创新能力的重要平台，是建设“创新型国家”的重要内容。生态城市建设是城市发展建设史上的里程碑，也是一个新的起点。旧的知识体系不仅不足以支撑这项系统工程，搞得不好甚至会将其导人歧途。因此，区域创新原则在生态城市建设过程当中必须坚持，城市发展的历史基础、存在问题和现状要以实事求是的务实精神科学分析和评价，以不断探索的创新精神将现代生态学和相关学科的最新研究成就应用于生态城市的建设中。我国城市拥有比较丰富的科技资源，能够为组建区域创新体系提供一定的机构、人力、支撑条件、资金和实施平台。
（2）城市层次
在城市层面，低碳生态规划可以依托城市总体规划、城市发展策略等规划形式体现，也可以计划、政策等形式出现。其重点应关注城市生态与城市容量的相互关系并科学预测、引导绿色生态系统的构建，强调环境污染治理与可再生能源利用等内容。针对城市的具体情况，制定科学合理的低碳生态规划指标体系。确定核心要素，则是控制、指引城市低碳生态建设发展的重要措施。
（3）具体地块
具体地块的规划包括控规、修规及建筑设计三个层次。如何在控规层面落实低碳生态规划要求，是低碳生态规划发挥作用的重要途径。应在控规编制中，通过增加低碳生态规划核心要素控制指标等内容，有效指导具体地块的低碳生态规划与建设管理。在修规和建筑设计过程中，除落实控规设计要点和核心要素之外，通过增加用地混合比例、绿化与景观、节能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指标，以及其他有关低碳生态规划建设的内容及图纸，进一步引导具体地块的低碳生态规划建设。
（4）道路步行系统规划。
在进行城市规划的时候，步行系统的规划是必不可少的一个项目，它不但是现代城市个性化的代表，还是城市节能的表现，将低碳理念融入到了社会经济建设当中。目前，我们在进行城市规划设计当前，步行系统规划主要由商业步行区、住区步行区、休闲娱乐步行区和交通集散区这四个部分组成，而且这四个方面根据城市特色，有着不同的规划模式。因此，我们在进行规划设计建设的时候，要从各个部分进行全面的处理，并且结合当前的低碳理念，从而达到可持续发展的目的。
（5）绿地系统
绿地系统建设则是当前城市规划建设中的重中之重，这也完全的表达了当前社会生活中的低碳理念，这不但减少了城市温室气体的排放，还对城市居民的生态健康有着一定的保护作用，并且对于绿色环境的工程建设对城市起到了一定的美化作用，从而使其更适合人们居住。目前，我们在进行城市绿化建设的时候，我们要从各个方面进行考虑，以保证对人们的生活没有太大的影响，而且还要结合各种生态系统进行工程施工，从而建立起一个适合人民居住的环境。目前各城市在发展过程中更注重对园林城市的打造，重点突出城市的风格、特色和品位，在城市规划设计中依托城市的自然和人文景观，来充分的挖掘出城市的文化内蕴，从而树立起具有自己特色的城市形象，实现了自然、传统、创新和时代气息相互之间的良好衔接，从而以绿来装饰城市，以美来突出城市个性，实现了城市园林规划、建设和管理共同发展的新局面。
参考文献：
关键词：城市规划；低碳生态；规划编制；
中图分类号： R126 文献标识码： A
目前，城市建设的不但加速发展，引起了人们对于城市环境建设的重视，但是由于我国的低碳生态规划只是近几年才开始进入城市规划编制领域的，发展的时间较短，因此取得成就较少，但在生态城市的建设中却有较大的促进作用。以后我国低碳生态城市的建设要在城市化上着手，在提升城市化内在质量和城市低碳生态规划水平上建设生态城市。
一、低碳生态规划研究综述
从城市诞生之初，生态规划的理念就存在了。按发展历程，可以分为萌芽期（19 世纪末以前）、发展期（20 世纪初至20 世纪50 年代）和成熟期（20 纪60 年代至今）3 个阶段。萌芽阶段的生态规划理念主要反映在城市的依水而建、向阳而居，主要理念包括霍华德的“田园城市”等，对生态规划思想的发展奠定了基础。发展阶段的生态规划理念以赖特的“广亩城”、沙里宁的“有机疏散理论”等为代表，其理念围绕城市生态格局的发展变化，致力于改善城市生态环境，促进城市和生态环境的相融。成熟期的生态规划，其研究方向主要侧重于生态城市建设和评价标准、方法研究。提出了低碳城市、低碳生态规划等规划理念，并在城市规划实践中科学实施。
二、低碳生态规划的编制
从规划的编制形式来看，低碳生态规划的编制可以分为两种形式：即自下而上的规划反馈形式和从上到下的规划体系建构形式。前者强调规划的针对性、实用性和实施性，常以具体的项目规划、项目设计等多种形式出现；后者则从规划政策、标准、导则等方面，强调了规划体系的系统性、规划管理的方法性和规划的目标性，从而指导生态规划的编制。
三、低碳生态规划的实施
低碳生态规划作为一种新的规划理念，如何与融入现有城市规划体系？笔者认为，低碳生态规划应立足于现有城市规划体系。将低碳生态规划理念、技术、方法等融入到城市规划的管理、编制和实施中去，以促进生态城市的建设实施。
1. 规划管理程序的优化
要实现低碳生态规划的目标、理念，必须通过与规划管理相关的规划程序和行政许可两条路径来实施规划的核心要素等内容。在规划审查中，要体现低碳、生态理念和方法的控制与引导作用，必须对规划的审查流程和方式进行优化才能实现。在规划行政许可方面，以“一书三证”为主要载体，在规划许可中体现低碳生态规划具体要求。针对具体项目，增加低碳生态规划所涉及的核心要素。并在项目后续建设中，按照规划许可要求落实低碳生态的相关内容。
2. 相关标准与配套政策的制定
城市规划的相关法规、标准及配套政策是城市规. 管理体系的重要内容，是规. 编制和规划行政管理的主要依据。修订并完善低碳生态规划相关法规、标准及政策文件，是促进低碳生态规划编制和实施的重要途径。
（1）规划标准
由于低碳生态规划引入时间不长，现有多数规划设计标准并没有针对项目实际考虑低碳、生态要求，同时也不能较好的指导低碳生态规划编制和实施。因此，在规划标准中引入低碳生态理念。通过结合低碳生态核心要素，将核心要素列入现行规划标准体系，从而指导低碳生态规划管理、编制及建设实施。
（2）配套政策文件
规划标准虽然指导性强，但由于其修订周期长、审批程序复杂，因此也可以采取在规划技术规范、指引等配套文件中引入低碳生态规划核心要素的方式，指导低碳生态规划编制与管理审批。
3. 与城市规划编制体系的关系
城市规划编制体系既是低碳生态规划作用的主要手段和途径，也是规划管理的技术支持与应用平台。我国的城市规划编制体系包括区域规划、总体规划、控规、修规与建筑设计等不同规划设计编制层次，因此可以结合我国城市规划编制的实际，将低碳生态规划核心要素、指标融入各种层次和类型的规划，从而在实施中落实低碳生态要素。从规划编制的空间层次来看，可以从区域、城市、具体地块三个层次，实现低碳生态规划核心要素与不同类型、层次的规划编制的衔接。
（1）区域层次
在区域层次，低碳生态规划编制主要包括区域总体规划和专项规划两种形式，其主要任务是实现城市的低碳生态发展目标并在实施中发挥作用。生态规划的重点在于区域生态安全格局的建设；区域大气环境、水环境等生态薄弱部分保护和整治；城市交通、河道、海域、生态廊道的整合，生态都市圈的共建与发展等内容。
在当前市场经济体制下，一个城市在发展过程中要实现科技资源的合理配置，从而使其区域的特点及优势以科技发展模式的方式有效的体现出来。这是城市在发展过程中对新知识、新方法、新理论和新技术的重要系统，提高科技自主创新能力的重要平台，是建设“创新型国家”的重要内容。生态城市建设是城市发展建设史上的里程碑，也是一个新的起点。旧的知
识体系不仅不足以支撑这项系统工程，搞得不好甚至会将其导人歧途。因此，区域创新原则在生态城市建设过程当中必须坚持，城市发展的历史基础、存在问题和现状要以实事求是的务实精神科学分析和评价，以不断探索的创新精神将现代生态学和相关学科的最新研究成就应用于生态城市的建设中。我国城市拥有比较丰富的科技资源，能够为组建区域创新体系提供一定的机构、人力、支撑条件、资金和实施平台。
（2）城市层次
在城市层面，低碳生态规划可以依托城市总体规划、城市发展策略等规划形式体现，也可以计划、政策等形式出现。其重点应关注城市生态与城市容量的相互关系并科学预测、引导绿色生态系统的构建，强调环境污染治理与可再生能源利用等内容。针对城市的具体情况，制定科学合理的低碳生态规划指标体系。确定核心要素，则是控制、指引城市低碳生态建设发展的重要措施。
（3）具体地块
具体地块的规划包括控规、修规及建筑设计三个层次。如何在控规层面落实低碳生态规划要求，是低碳生态规划发挥作用的重要途径。应在控规编制中，通过增加低碳生态规划核心要素控制指标等内容，有效指导具体地块的低碳生态规划与建设管理。在修规和建筑设计过程中，除落实控规设计要点和核心要素之外，通过增加用地混合比例、绿化与景观、节能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指标，以及其他有关低碳生态规划建设的内容及图纸，进一步引导具体地块的低碳生态规划建设。
（4）道路步行系统规划。
在进行城市规划的时候，步行系统的规划是必不可少的一个项目，它不但是现代城市个性化的代表，还是城市节能的表现，将低碳理念融入到了社会经济建设当中。目前，我们在进行城市规划设计当前，步行系统规划主要由商业步行区、住区步行区、休闲娱乐步行区和交通集散区这四个部分组成，而且这四个方面根据城市特色，有着不同的规划模式。因此，我们在进行规划设计建设的时候，要从各个部分进行全面的处理，并且结合当前的低碳理念，从而达到可持续发展的目的。
（5）绿地系统
绿地系统建设则是当前城市规划建设中的重中之重，这也完全的表达了当前社会生活中的低碳理念，这不但减少了城市温室气体的排放，还对城市居民的生态健康有着一定的保护作用，并且对于绿色环境的工程建设对城市起到了一定的美化作用，从而使其更适合人们居住。目前，我们在进行城市绿化建设的时候，我们要从各个方面进行考虑，以保证对人们的生活没有太大的影响，而且还要结合各种生态系统进行工程施工，从而建立起一个适合人民居住的环境。目前各城市在发展过程中更注重对园林城市的打造，重点突出城市的风格、特色和品位，在城市规划设计中依托城市的自然和人文景观，来充分的挖掘出城市的文化内蕴，从而树立起具有自己特色的城市形象，实现了自然、传统、创新和时代气息相互之间的良好衔接，从而以绿来装饰城市，以美来突出城市个性，实现了城市园林规划、建设和管理共同发展的新局面。
四、结语
为推进低碳生态规划的实施，应在各个规划层次引入低碳生态规划的编制要求低碳生态规划是城市规划管理和编制的重要内容，在城市规划编制管理的各个阶段，都应体现生态规划的理念。还应根据城市规划不同阶段的不同特点，确定低碳生态规划不同的工作重点和工作内容。建立长效机制低碳生态规划的建设实施是一个长期的过程，要把低碳生态规划作为一项长期的工作坚持下去，才能取得成效。
参考文献：
关键词：城市规划；低碳生态；优化；制定
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、低碳生态规划研究综述
从城市诞生之初，生态规划的理念就存在了。按发展历程，可以分为3个阶段。萌芽阶段的生态规划理念主要反映在城市的依水而建、向阳而居，主要理念包括霍华德的“田园城市”等，对生态规划思想的发展奠定了基础。发展阶段的生态规划理念以赖特的“广亩城”、沙里宁的“有机疏散理论”等为代表，其理念围绕城市生态格局的发展变化，致力于改善城市生态环境，促进城市和生态环境的相融。成熟期的生态规划，其研究方向主要侧重于生态城市建设和评价标准、方法研究。提出了低碳城市、低碳生态规划等规划理念，并在城市规划实践中科学实施。
二、低碳生态规划的编制
从规划的编制形式来看，低碳生态规划的编制可以分为两种形式：即自下而上的规划反馈形式和从上到下的规划体系建构形式。前者强调规划的针对性、实用性和实施性，常以具体的项目规划、项目设计等多种形式出现；后者则从规划政策、标准、导则等方面，强调了规划体系的系统性、规划管理的方法性和规划的目标性，从而指导生态规划的编制。
三、低碳生态规划的实施
低碳生态规划作为一种新的规划理念，如何与融入现有城市规划体系。笔者认为，低碳生态规划应立足于现有城市规划体系。将低碳生态规划理念、技术、方法等融入到城市规划的管理、编制和实施中去，以促进生态城市的建设实施。
1. 规划管理程序的优化
要实现低碳生态规划的目标、理念，必须通过与规划管理相关的规划程序和行政许可两条路径来实施规划的核心要素等内容。在规划审查中，要体现低碳、生态理念和方法的控制与引导作用，必须对规划的审查流程和方式进行优化才能实现。在规划行政许可方面，以“一书三证”为主要载体，在规划许可中体现低碳生态规划具体要求。针对具体项目，增加低碳生态规划所涉及的核心要素。并在项目后续建设中，按照规划许可要求落实低碳生态的相关内容。
2. 相关标准与配套政策的制定
城市规划的相关法规、标准及配套政策是城市规划管理体系的重要内容，是规划编制和规划行政管理的主要依据。修订并完善低碳生态规划相关法规、标准及政策文件，是促进低碳生态规划编制和实施的重要途径。
（1）规划标准
由于低碳生态规划引入时间不长，现有多数规划设计标准并没有针对项目实际考虑低碳、生态要求，同时也不能较好的指导低碳生态规划编制和实施。因此，在规划标准中引入低碳生态理念。通过结合低碳生态核心要素，将核心要素列入现行规划标准体系，从而指导低碳生态规划管理、编制及建设实施。
（2）配套政策文件
规划标准虽然指导性强，但由于其修订周期长、审批程序复杂，因此也可以采取在规划技术规范、指引等配套文件中引入低碳生态规划核心要素的方式，指导低碳生态规划编制与管理审批。
3. 与城市规划编制体系的关系
城市规划编制体系既是低碳生态规划作用的主要手段和途径，也是规划管理的技术支持与应用平台。我国的城市规划编制体系包括区域规划、总体规划、控规、修规与建筑设计等不同规划设计编制层次，因此可以结合我国城市规划编制的实际，将低碳生态规划核心要素、指标融入各种层次和类型的规划，从而在实施中落实低碳生态要素。从规划编制的空间层次来看，可以从区域、城市、具体地块三个层次，实现低碳生态规划核心要素与不同类型、层次的规划编制的衔接。
（1）区域层次
在区域层次，低碳生态规划编制主要包括区域总体规划和专项规划两种形式，其主要任务是实现城市的低碳生态发展目标并在实施中发挥作用。生态规划的重点在于区域生态安全格局的建设；区域大气环境、水环境等生态薄弱部分保护和整治；城市交通、河道、海域、生态廊道的整合，生态都市圈的共建与发展等内容。
在当前市场经济体制下，一个城市在发展过程中要实现科技资源的合理配置，从而使其区域的特点及优势以科技发展模式的方式有效的体现出来。这是城市在发展过程中对新知识、新方法、新理论和新技术的重要系统，提高科技自主创新能力的重要平台，是建设“创新型国家”的重要内容。生态城市建设是城市发展建设史上的里程碑，也是一个新的起点。旧的知识体系不仅不足以支撑这项系统工程，搞得不好甚至会将其导人歧途。因此，区域创新原则在生态城市建设过程当中必须坚持，城市发展的历史基础、存在问题和现状要以实事求是的务实精神科学分析和评价，以不断探索的创新精神将现代生态学和相关学科的最新研究成就应用于生态城市的建设中。我国城市拥有比较丰富的科技资源，能够为组建区域创新体系提供一定的机构、人力、支撑条件、资金和实施平台。
（2）城市层次
在城市层面，低碳生态规划可以依托城市总体规划、城市发展策略等规划形式体现，也可以计划、政策等形式出现。其重点应关注城市生态与城市容量的相互关系并科学预测、引导绿色生态系统的构建，强调环境污染治理与可再生能源利用等内容。针对城市的具体情况，制定科学合理的低碳生态规划指标体系。确定核心要素，则是控制、指引城市低碳生态建设发展的重要措施。
（3）具体地块
具体地块的规划包括控规、修规及建筑设计三个层次。如何在控规层面落实低碳生态规划要求，是低碳生态规划发挥作用的重要途径。应在控规编制中，通过增加低碳生态规划核心要素控制指标等内容，有效指导具体地块的低碳生态规划与建设管理。在修规和建筑设计过程中，除落实控规设计要点和核心要素之外，通过增加用地混合比例、绿化与景观、节能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指标，以及其他有关低碳生态规划建设的内容及图纸，进一步引导具体地块的低碳生态规划建设。
（4）道路步行系统规划。
在进行城市规划的时候，步行系统的规划是必不可少的一个项目，它不但是现代城市个性化的代表，还是城市节能的表现，将低碳理念融入到了社会经济建设当中。目前，我们在进行城市规划设计当前，步行系统规划主要由商业步行区、住区步行区、休闲娱乐步行区和交通集散区这四个部分组成，而且这四个方面根据城市特色，有着不同的规划模式。因此，我们在进行规划设计建设的时候，要从各个部分进行全面的处理，并且结合当前的低碳理念，从而达到可持续发展的目的。
（5）绿地系统
绿地系统建设则是当前城市规划建设中的重中之重，这也完全的表达了当前社会生活中的低碳理念，这不但减少了城市温室气体的排放，还对城市居民的生态健康有着一定的保护作用，并且对于绿色环境的工程建设对城市起到了一定的美化作用，从而使其更适合人们居住。目前，我们在进行城市绿化建设的时候，我们要从各个方面进行考虑，以保证对人们的生活没有太大的影响，而且还要结合各种生态系统进行工程施工，从而建立起一个适合人民居住的环境。目前各城市在发展过程中更注重对园林城市的打造，重点突出城市的风格、特色和品位，在城市规划设计中依托城市的自然和人文景观，来充分的挖掘出城市的文化内蕴，从而树立起具有自己特色的城市形象，实现了自然、传统、创新和时代气息相互之间的良好衔接，从而以绿来装饰城市，以美来突出城市个性，实现了城市园林规划、建设和管理共同发展的新局面。
参考文献：
关键词：低碳生态规划；城市规划；实施
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
低碳生态城市规划的主旨是引领人们生活理念和生活方式的转变，它并不是某类专项规划，而是在现有城乡规划法体系中，将“低碳”、“生态”的理念融入规划编制的不同层次。这就要求城市在由传统发展方式向低碳生态转型发展过程中，城市的管理者和规划的编制者要从顶层设计上掌握低碳生态城市发展的内涵，明确低碳生态城市规划的要点，将低碳生态城市建设的内容通过有效的工具和手段融入到专项规划中，使规划与实施能够紧密结合，扎实推动低碳生态城市建设。
一、低碳生态城市规划的内涵
低碳生态城市规划是以减少碳排放为规划目标，以复合生态系统和生态学基本原理为指导的城市规划。它的主旨是引领人们生活理念和生活方式的转变，它不是某类专项规划，其编制内容服从现有城乡规划法体系的相关规定。具体到技术层面，是将“低碳”、“生态”的理念融入规划编制的不同层次，且兼具定量和定性两种分析方法的城市规划。低碳生态城市规划在以下四个方面有别于传统城市规划：其规划编制和实施的重点从确定开发建设项目转向各类资源保护利用和空间管制；规划调控目标从明确城市性质、规模和功能定位转向控制合理的环境容量和科学的建设标准；规划调控和管理的范围从局限于城市规划区甚至是建成区扩大到城乡一体化的视角；规划的空间形态从追求严格分区和秩序性空间转向兼顾生态优化和功能混合的多样性空间。
二、低碳生态城市规划的原则
1、朴素原则
规划中应坚持因地制宜，汲取中国传统城市规划中的生态智慧，传承“朴素的生态主义”理念与设计手法。尤其针对城市生态增量成本，规划中应增加项目的经济分析与测算，谨慎应对高投入、复杂化的规划方案，尽量采用本地化、低成本的技术。
2、人文原则
突出城市自然和人文特色，保护和传承历史文化，对具有历史文化和民族特色的建筑和街区进行整体性保护和合理利用。注重城市规划与建设管理中的公众参与，发挥其规划和监督作用，构建宜人的城市居住环境。
3、紧凑原则
高效地配置空间资源。引导旧城区生态营建与有机更新，避免盲目的“新城运动”，避免低效的土地开发。针对现状城镇化发展中低密度和分散化的倾向，审慎考虑新城规划中的人口规模与用地规模，避免过于频繁的城市空间结构变化和大规模迁移式的城市改造开发。
4、弹性原则
城市规划要求刚性与弹性相结合，既要突出对（生态）不可再生资源的保护，又要对城市的未来有足够的预见性，尤其是对城市的公共服务设施在规划中要留有余地以适应城市未来发展的需要。
5、平衡原则
城市规划要平衡社会资源的配置、对城市进行物质形态的空间布局、规划城市各功能分区的土地利用、协调各方利益、保护城市中的弱势群体、营造和谐的城市生活。
三、低碳生态规划的编制
从规划的编制形式来看，低碳生态规划的编制可以分为两种形式：即自下而上的规划反馈形式和从上到下的规划体系建构形式。前者强调规划的针对性、实用性和实施性，常以具体的项目规划、项目设计等多种形式出现；后者则从规划政策、标准、导则等方面，强调了规划体系的系统性、规划管理的方法性和规划的目标性，从而指导生态规划的编制。
四、低碳生态规划的实施
1、规划管理程序的优化
要实现低碳生态规划的目标、理念，必须通过与规划管理相关的规划程序和行政许可两条路径来实施规划的核心要素等内容。在规划审查中，要体现低碳、生态理念和方法的控制与引导作用，必须对规划的审查流程和方式进行优化才能实现。在规划行政许可方面，以“一书三证”为主要载体，在规划许可中体现低碳生态规划具体要求。针对具体项目，增加低碳生态规划所涉及的核心要素。并在项目后续建设中，按照规划许可要求落实低碳生态的相关内容。
2、相关标准与配套政策的制定
城市规划的相关法规、标准及配套政策是城市规划管理体系的重要内容，是规划编制和规划行政管理的主要依据。修订并完善低碳生态规划相关法规、标准及政策文件，是促进低碳生态规划编制和实施的重要途径。
（1）规划标准
由于低碳生态规划引入时间不长，现有多数规划设计标准并没有针对项目实际考虑低碳、生态要求，同时也不能较好的指导低碳生态规划编制和实施。因此，在规划标准中引入低碳生态理念。通过结合低碳生态核心要素，将核心要素列入现行规划标准体系，从而指导低碳生态规划管理、编制及建设实施。
（2）配套政策文件
规划标准虽然指导性强，但由于其修订周期长、审批程序复杂，因此也可以采取在规划技术规范、指引等配套文件中引入低碳生态规划核心要素的方式，指导低碳生态规划编制与管理审批。
3、与城市规划编制体系的关系
城市规划编制体系既是低碳生态规划作用的主要手段和途径，也是规划管理的技术支持与应用平台。我国的城市规划编制体系包括区域规划、总体规划、控规、修规与建筑设计等不同规划设计编制层次，因此可以结合我国城市规划编制的实际，将低碳生态规划核心要素、指标融入各种层次和类型的规划，从而在实施中落实低碳生态要素。从规划编制的空间层次来看，可以从区域、城市、具体地块三个层次，实现低碳生态规划核心要素与不同类型、层次的规划编制的衔接。
（1）区域层次
在区域层次，低碳生态规划编制主要包括区域总体规划和专项规划两种形式，其主要任务是实现城市的低碳生态发展目标并在实施中发挥作用。生态规划的重点在于区域生态安全格局的建设；区域大气环境、水环境等生态薄弱部分保护和整治；城市交通、河道、、海域、生态廊道的整合，生态都市圈的共建与发展等内容。
（2）城市层次
在城市层面，低碳生态规划可以依托城市总体规划、城市发展策略等规划形式体现，也可以计划、政策等形式出现。其重点应关注城市生态与城市容量的相互关系并科学预测、引导绿色生态系统的构建，强调环境污染治理与可再生能源利用等内容。针对城市的具体情况，制定科学合理的低碳生态规划指标体系。确定核心要素，则是控制、指引城市低碳生态建设发展的重要措施。
（3）具体地块
具体地块的规划包括控规、修规及建筑设计三个层次。如何在控规层面落实低碳生态规划要求，是低碳生态规划发挥作用的重要途径。应在控规编制中，通过增加低碳生态规划核心要素控制指标等内容，有效指导具体地块的低碳生态规划与建设管理。在修规和建筑设计过程中，除落实控规设计要点和核心要素之外，通过增加用地混合比例、绿化与景观、节能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指标，以及其他有关低碳生态规划建设的内容及图纸，进一步引导具体地块的低碳生态规划建设。
结束语
低碳时代生态导向的城市规划是时代的产物，低碳生态生活也成为现代城市规划的必然。将低碳生态观念贯彻到城市规划过程中，才能保证城市规划的合理性，增强城市承载力，促使城市可持续性发展，实现人与自然的和谐，创建一个生态环保，历史丰富，底蕴十足的现代化城市。
参考文献
[1]陈飞，诸大建.低碳城市研究的理论方法与上海实证分析[J].城市发展研究，2009（10）.
[2]杨保军，董珂.生态城市规划的理念与实践—以中新天津生态城总体规划为例[J].城市规划，2008（8）.
