时间：2023-10-13 09:42:19
序论：在您撰写城乡教育一体化时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、城乡教育的不公平现状
1.教育管理制度不规范
就教育的管理问题而言，目前主要由我国的地方政府来负责，大多停留在县级领域上，而县级之间很难实现统筹调控，外加政府之间权责的推脱，导致了农村教育管理的不明确，也在一定程度上加大了城乡教育的巨大差距。
2.师资力量投入不均衡
由于农村的工作环境恶劣、待遇低、晋升困难，很多高等师范院校的毕业生更愿意选择在城镇学校就业，因此，城乡教育在师资力量和人员水平上也存在着很大差距。
3.教育资金投入的缺乏
由于受地理位置、地方财政现状和地区性经济发展水平的影响和限制，农村院校很难得到充足的经济支持，而教育资金投入的薄弱又阻碍了农村教育的正常运行。
二、如何实现城乡教育一体化
1.树立城乡教育一体化的理念
要想实现城乡教育公平化的目标，首先就要树立城乡教育一体化的理念，消除城市教育中心论的价值观念，建立平等的、公平的大众教育体系，将城镇教育与农村教育看作一个整体，营造一个良好的城乡教育一体化的氛围。
2.构建城乡教育一体化的制度
要想真正地实现城乡教育的平等化，仅仅树立一体化的理念是远远不够的，还应该运用制度的手段将理念得以落实与实践。目前，我国仍实行两种制度对城乡教育进行管理，管理体制主要以县为主，管理范围限于县级范围内，很难实现大范围的统筹，而由于县级政府在经济和人才上的局限性，导致其很难真正地做到城乡教育一体化，所以，应该将管理的主体由县级政府提升到市级政府和省级政府，由省级政府或者市级政府对所管理的区域内进行统一的教学资金、师资力量和管理人才的规范化投入，进而实现城乡教育的公平公正。
总之，目前我国的农村教育仍然存在着很多的问题和不足现状，尤其是与城市教育存在着巨大的差距。所以，要想实现城乡教育的公平化，最重要的便是树立城乡教育一体化的理念，并构建城乡教育一体化的制度。
1.1对象选择
主要以黑龙江省绥化市农村体育教育为研究对象。
1.2方法选择
通过查阅黑龙江省绥化市农村学校体育、农村体育基础设施、农村群众体育健身、农村体育人口等相关资料，获取文献资料基础数据；根据研究内容实地调研绥化地区所辖各农村、相关政府网站，了解掌握农村体育发展的基本状况，并运用比较归纳、数理统计等方法对各种数据信息进行分析、归纳、统计，为本研究提供理论和实践支撑。
2结果分析
2.1绥化地区农村体育教育发展的突出问题
首先，人的因素：绥化市正在努力改善农村体育教育人力资源的缺失问题。但是，相对于百万人口的农村来说，目前培养的体育人力资源在质量和数量上并不能满足现实需要，制约了农村体育教育的发展水平。此外，绥化市农村人口分布格局也存在着差异，在距离城镇边缘的农村，经济社会发展状况普遍良好，农村的体育参与意识也比较高。与城市人口的体育参与意识差距较小，而相对于距离城镇较远且是贫困县（例如明水、望奎、青冈）的乡村，由于经济状况、资源环境、场地设施等问题的存在，导致农村人口体育参与意识相对淡薄，体育教育水平相对落后，与城镇之间的差距明显较大。其次,物的因素：根据2014年4月下旬，绥化市体育局对全市10个县（市、区）开展全国第六次体育场地普查的反馈数据可知，目前各市县部分乡村存在场地器械面积不准确、数量不足、质量较差，不能满足当前农村体育教学、训练、竞赛、群众健身的实际需要等问题，并已经成为农村体育教育发展的瓶颈。与此同时，大部分乡村也存在体育场地设施缺乏专业维护人员、维修保养不及时、部分器械存在安全隐患、不能科学合理使用等问题，与城镇存在较大差距，使农村体育教育环境不容乐观，严重影响了农村体育教育活动的开展。再次，财的因素：资金投入是制约农村体育教育发展的重要因素。虽然绥化市各市县每年都投入大量的资金用于改善农村体育基础设施，但是从整体上看，资金用途比较单一，用于改善体育场地设施的资金投入明显较多。而用于培训体育人力资源、改善体育教师待遇、培养社会体育指导员、建设体育文化活动站和乡村体育俱乐部、开展体育扶持共建等专项经费较少，这就使全面开展农村体育教育活动受到了限制。最后，制的因素：目前，绥化市农村体育组织管理力度相对薄弱，大部分乡村没有体育管理机构，而组织机构比较健全的主要存在于乡村中小学，这使农村体育教育活动的开展缺乏必要的组织与管理，教育活动缺乏科学性，存在盲目性。也给国家体育政策的学习、宣传与实施带来了困难，使农村人口对于国家体育政策导向不了解，逐渐形成边缘化的趋势。
2.2绥化地区农村体育教育城乡一体化发展的策略
2.2.1人才培养
绥化市各级乡镇政府应积极注重培养社会体育指导员、体育管理员、体育教师等方面的农村体育教育人力资源的引进、培训与开发，使人力资源的数量和质量与城镇均衡协调发展。特别是要针对贫困县农村体育教育的人力资源的实际情况，出专门政策，采用专人负责的态度，对人力资源教育能力、管理能力、指导能力、组织能力和宣传能力进行专门培训，这能够提高贫困地区农村体育教育的水平和质量，缩短城乡之间体育人力资源的差距，实现均衡一体化发展。
2.2.2健身俱乐部
在农村构建体育健身俱乐部的目的就是根据目前农村体育人口分布及类别，改善教育资源配置，实现资源共享，规范管理，引入、传授与普及体育健身项目，转变观念，增强健身意识。
2.2.3社会支撑
目前，体育教育资源最丰富、最先进的主要集中在各级各类学校。因此，为了能够充分发挥学校体育资源优势，农村体育教育可以依托地方学校丰富的教学、训练、科研、人力等资源，在农村体育场地设计开发、高校体育社团服务农村体育、农民体育知识技能培训、农村体育竞赛训练、体育社会指导员等方面为农村体育教育发展提供服务，实现资源共享。与此同时，也可以利用社会各阶层的力量支撑，例如体育健身机构、体育职业技能机构、科研机构、体育企业等力量，为农村体育教育的发展提供咨询、募捐和筹划等服务，提高农村体育教育发展宣传面和支撑面，拉动城乡体育教育一体化发展的速度。
2.2.4少数民族体育
目前，绥化市农村可以根据丰富多彩的少数民族体育资源，挖掘、整理、继承与发展农村现存的少数民族体育项目，利用传统节假日开展民族传统体育活动，实施民族体育文化教育，使农村成为少数民族体育教育的实践基地。这不仅继承发扬了少数民族体育文化遗产，而且也使广大农村人深入了解民族体育文化的历史渊源，进行民族文化教育。
2.2.5扶持共建
绥化市体育行政部门应该积极走出去，利用省外发达的乡村与绥化市乡村进行联合扶持共建，实行优势互补，互相借鉴农村体育教育的发展经验，在体育人才、教育资源、基础设施、公共服务、健身指导、体育产品，基本经验与管理模式等方面开展合作，实现对接扶持共建发展，这不仅有利于提高绥化市农村体育教育水平和质量，缩短城乡差距，而且还能够使我国农村体育教育的整体水平得到提升。
2.2.6欠发达地区农村体育教育
绥化市欠发达地区主要指所辖范围内的贫困县（包括明水、青冈、望奎、兰西）内的乡村，由于各种因素的困扰，使其体育教育发展水平明显落后于其他县市的农村发展水平。因此，必须加快绥化市欠发达地区城镇化建设步伐，实现农村网络信息化，利用网络媒体开展体育法制、价值观、欣赏、保健等体育知识教育。在资源、环境、人才、资金等领域推动欠发达地区农村体育教育的发展速度，缩短城乡体育教育差距。
2.2.7体育经费
[关键字] 教育信息化； 城乡教育一体化； 策略
[中图分类号] G434 [文献标志码] A
[作者简介]宋乃庆（1948―），男，浙江杭州人。教授，博士生导师，主要从事基础教育政策研究。E-mail：。
城乡教育一体化是我国政府为破解城乡教育二元结构、推动城乡教育公平与和谐发展、满足城乡教育发展需求的部署，是在公平正义的核心价值取向下，打破城乡二元对立局面，建设城乡教育共同体。[1]然而我国幅员辽阔，地形复杂，人口众多，且城乡之间存在较大的空间距离与经济文化差异。在此基础上推动城乡教育一体化必然需要一个跨时空且有利于交流合作的平台作为保障。教育信息化不仅打破了以学校教育为中心的教育体系，使得大量丰富的教育资源能为全体学习者共享，教育活动时空更少受到限制，人际合作易于实现，有利于从根本上消除由于地区之间经济发展的不平衡所产生的教育水平的差距。[2]而且《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》也将教育信息化作为我国教育发展的保障措施。因此，依据现有国情，以教育信息化作为保障，应该是推动我国城乡教育一体化的重要手段。但如何以教育信息化保障城乡教育一体化，并没有现成的答案，必须在探索中前行。
一、城乡教育一体化对教育信息化的需求
（一）缓解农村学生“上学路难”的问题
从2000年开始，在义务教育学校合并中将一些办学规模小、教学质量差的村校和教学点予以撤销，导致农村中小学生不得不去离家很远的城镇上学，产生了“上学路难”的问题。当前，政府为了解决中小学生“上学路难”的问题，提出由政府承担全责，大力发展校车。虽然此举有助于解决“上学路难”的问题，但与高昂的校车购买费用、使用和维护费用、较低的校车使用效率以及近百万驾驶员的编制等问题相比，政府通过购买校车解决“上学路难”问题的“性价比太低”。因此，与其花大力气购买校车解决“上学路难”的问题，不如在当前财政不足以支持全国中小学配备校车的情况下，大力发展远程教育和空中课堂来解决这一问题。此举不仅能让农村中小学生在当地分享城市里最优秀教师的授课内容，尽量避免农村学生去离家很远的寄宿制学校上学，还能促进当地农民获得继续教育的机会，可谓一举数得。
（二）满足农村学生“上好学”的需要
当前，由于城乡教育资源分布的过度不均衡，导致农村学生享受优质教育的机会较少，产生了农村学生“上好学”困难的问题。农村学生“上好学”困难，不仅会严重削弱农村学生在学习上同城市学生的竞争力，加重城乡教育之间的不公平，还会对农村学生未来生活造成不良影响，使其陷入一种恶性循环：“教育资源配置的不平等就业的不平等收入的不平等生活的不平等下一代的不平等……”[3]而教育信息化的重要作用就是可以把城市里最优秀的教育资源（如优秀教师、图书、讲义等）通过网络、电视、广播等方式引入农村地区，拓展、丰富和革新农村学生的学习视野、观念、模式、内容和方法等，让农村学生与城市学生享受一样的优质教育，充分满足农村学生“上好学”的需要，不断缩小城乡学生之间的教育差距。
（三）满足农村教师提升教学能力的需要
农村师资薄弱是一个受到政府与社会重点关注的教育问题。尽管国家和各级部门采取轮岗、支教、挂职等推动城乡教师流动的方式，为农村教师创造向城市优秀教师学习的机会。但基于一些“非经济的现实因素”，如生活环境、朋友圈子、居住条件、饮食习惯、子女教育等，即使给予城市教师一定的经济补偿，他们也很难全身心投入到农村地区的教学工作中。并且，这种城乡教师的流动都是短期行为且存在较大的管理难度，难以长期满足农村教师提升教学能力的需要。但通过网络平全可以解决或者避免上述问题，实现城乡教师一体化协同发展。[4]城市教师可以不离开本校，通过网络视频会议系统实现城乡教师的城乡一体化讲授式和探究式课堂教学、网络教研互动，帮助农村教师提升教学能力。值得一提的是，通过教育信息化不仅可以促进城乡教师互动交流，还可以丰富和改变农村教师在职培训与继续教育的方式，减少农村教师进城培训过程中人财物的损耗，进一步激发农村教师参加培训的热情。
二、国内外教育信息化的经验
（一）我国教育信息化的经验
我国教育信息化的发展从1982年至今已有30年历史，实现了由试验探索到全面推进。回顾我国教育信息化的历程，可以总结出以下几点经验：一是把教育信息化作为教育改革和发展的制高点，将信息化作为带动教育现代化的战略举措；二是从我国的教育实际出发，把全面推进基础教育信息化作为解决教育现实紧迫问题和发展难题的重要手段；三是把优质教育资源建设放到突出位置，加强统筹协调，以教育信息化促进资源共建共享；四是大力推进教师培训，把加强教师信息技术能力建设作为教育信息化工作的关键环节，不断提高教师的信息素养和应用能力；五是把普及信息技术的应用作为教育信息化工作的核心，为推进课程改革、全面实施素质教育服务，促进教育质量的提高，推动义务教育的均衡发展。[5]尽管我国教育信息化取得了较为突出的成绩，但在发展过程中仍然暴露了不少问题，尤其是城乡教育信息化的均衡发展。如城乡教学软件资源差异巨大，缺乏贴近农村生产生活的教育信息资源，农村师生信息素养滞后，城市优质教育得不到有效共享。
（二）国外教育信息化的经验
教育信息化始于国外发达国家，美国作为世界头号经济强国，在教育信息化方面不但走得早，而且始终走在世界前列。尤其值得注意的是，美国教育部1996年提出的信息技术教育的国家目标（因为它大大加快了美国教育信息化的进程）：（1）全国所有的教师都要接受训练，教师帮助学生学会运用计算机和信息高速公路方面的需要都得到支持；（2）所有的教师和学生都能够在课堂中运用现代多媒体计算机；（3）每一间教室都要连上信息高速公路；将有效的软件和在线学习资源作为每一门学校课程的内在组成部分。[6]而与我国紧邻的日本，依靠良好的教育信息化发展机制已经在教育信息化上取得了令世人瞩目的成绩。日本教育信息化发展机制特点在于：中央权力与地方权力合作；政策和制度的先行；全面的信息化建设观；硬件、软件和应用的协调配合；重视师资的培养培训；形成良性的投入机制；统筹社会力量。[7]
除了面向全国的教育信息化，国外在农村教育信息化上也走到了我们前面。自20世纪90年代以来，欧美各国开始着力实施推进农村（偏远山村）教育信息化进程的策略，在实践中产生了一定的成效，对我国以教育信息化保障城乡教育一体化的实施有非常重要的借鉴意义。例如，瑞典主要采用了以下三种模式来推进农村教育信息化：第一，灵活教育的模式；第二，打破了日常生活和学生学习的分离，提出 “应用技术增进学习”的概念，该概念意味着技术已深入到日常生活的方方面面，为在各种场所（工作地点、学校、家庭等）的学习提供了便利的手段；第三，实行在线学习和基于数码游戏的学习。[8]美国在农村教育信息化的过程中主要强调以下四点：其一，强调远程教育应用层次的广泛性；其二，发挥技术和媒体的多样化优势；其三，强调资金和资源的整合；其四，促进远程教育意识的普及。[9]
三、以教育信息化保障城乡
教育一体化的调查研究
为了全面了解有关人员对教育信息化保障城乡教育一体化的需求和建议，课题组对城乡师生开展了问卷调查，并对有关专家进行了深度访谈。
（一）问卷调查
课题组通过自编问卷了解我国中小学师生的远程教育兴趣与机会。问卷调查涵盖广西、湖南、天津、安徽、福建、甘肃、广东、贵州、河北、河南、湖北、江苏、江西、山东、山西、陕西、四川、云南、浙江、重庆等20个省（市、自治区）。其中有4512名中小学生，城市学生1342名，农村学生3170名；重点学校学生1459名，普通学校学生3053名。866名中小学教师，城市教师284名，农村教师582名。在本问卷调查中，“农村”指的是村、乡、镇，城市指的是“市、区、县”。问卷采用5点评分，最高分为5分，最低分为1分，中等临界值为3分。
经方差分析表明（具体见表1），城乡中小学生在获取远程教育的机会上存在显著差异，但两者在远程教育学习的意愿上没有差异，并且两者动机的平均值都在3.7分以上，表明城乡中小学生对远程教育都有比较浓厚的兴趣。同时，城乡中小学教师在获取远程教育的机会上存在非常明显的差异，但对参与远程教育的意愿上没有差异，平均值都在3.6分以上，表明城乡中小学教师都对远程教育有比较浓厚的兴趣。
为了深入了解城乡学生在获取远程教育机会上的差异，我们将学生所在地分为城市与农村，学校类别分为重点学校与普通学校，并通过多因素方差分析来考察其影响作用。发现在城乡之间，农村普通学校获取远程教育的机会最少，与其他三者差异明显，说明农村地区的普通学校是在城乡教育信息一体化的过程中最薄弱的环节。可见，城市化倾向与重点学校思维定势已经明显影响了我国教育信息化的均衡发展。
（二）专家访谈
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》和《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，围绕教育信息化在保障城乡教育一体化中的政府策略、基础设施、资源建设、信息素养培养等4个方面，我们深度访谈了三类不同的教育专家。一是在全国核心期刊上发表过城乡教育一体化类或教育信息化类文章的大学教授或政策研究者2人；二是近年来关注城乡教育一体化，并了解重庆城乡教育一体化实施情况的重庆市教委行政干部2人；三是重庆市城乡教育信息资源共享机制改革试验区或县的教育政策研究室负责人2人。
访谈结果表明，以教育信息化保障城乡教育一体化，在政府策略上，专家普遍认为政府应承担起主要责任，但同时也需要得到社会各界的大力支持；在基础设施建设上，需要重点照顾农村地区，尤其是偏远地区；在资源建设上，在继续加强教育信息资源建设的同时，要突出城乡共享；在信息素养培养上，专家普遍认为现在农村地区中小学教师和学生的信息素养较低，导致他们对信息设备的利用率偏低。
除上述问题外，一些专家在接受访谈时还从自己的研究和实践出发，就教育信息化保障城乡教育一体化提出了具体意见。例如，“将城市重点学校教育资源全部整理成信息资源，以便更多农村学校学习”、“重视农村中的薄弱学校，这些学校往往最需要外面的信息和知识”、“除政府与学校外，应鼓励更多企业参与到教育信息化之中”、“在建设教育信息资源时，不要总是以城市文化生活为模板，要突出农村特色”、“对农村学校而言，城市里优质学校的教育资源已经足够丰富，如何将这些资源通过信息技术实现城乡共享是实现城乡教育一体化的重要突破口”等。另外，有位专家提出一个问题，“当前部分发达地区计算机升级换代较快，那些被淘汰的、但仍具有较长使用寿命的设备能否考虑无偿捐献给贫困农村地区？”
四、以教育信息化保障城乡教育一体化的策略
（一） 政府主导，多方参与
在以教育信息化保障城乡教育一体化的过程中，政府要承担起统筹规划教育信息化的重任，根据当前教育发展与经济发展的实际，将教育信息化纳入国家经济和教育发展规划，对一定时期内的教育信息化发展方向、规模、速度等作出整体规划，以保证教育信息化的城乡发展比例的均衡；根据农村地区教育信息化发展的需要和特点，在经费投入上保证对农村地区倾斜力度的同时，优化教育信息化资金的投入比例和投入偏向；综合运用行政、经济和法律等多种管理手段，投资、扶持和鼓励教育信息化产业的发展，为教育信息化争取支持与广开渠道。同时，政府可加强同社会各方力量的合作，通过各种优惠措施，鼓励社会力量通过共建、协助、捐赠等方式参与教育信息化事业，实现多方合力推进教育信息化。
（二）优先发展农村基础设施
根据国家发展需要以及调查结果，教育信息化在保障城乡教育一体化中必须确立农村地区优先发展的战略布局，做到农村教育信息基础设施优先建设。加大农村地区电视机、DVD等进教室的力度，加快普及以卫星电视为主的现代远程教育，争取全面完成农村地区“校校通”工程。在此基础上，加强农村地区教育城域网和校园网的建设，提高农村地区网络设备和信息资源的普及率，逐步创建农村中小学现代远程教育的公共服务体系与支持体系，形成农村教育信息化的可持续发展机制。此外，鉴于农村普通学校在接触远程教育机会上落后于农村重点学校，为了防止在农村教育信息化过程中出现“马太效应”，即农村重点学校教育信息化越来越好，而农村普通学校教育信息化停滞不前，甚至越来越差。因此，在农村地区教育信息化的发展过程中，基础设施建设应重点考虑农村普通学校。
（三）综合推进农村特色的信息资源建设
不同于一般教育信息化中的教育信息资源建设，在以教育信息化保障城乡教育一体化中的教育信息资源建设不仅需要国家与地方共同推进，还要突出农村的特色与需要。其中，国家教育信息资源的建设重点是把握全国农村地区教育资源需求，开展面向农村学校的信息资源搜集、信息库的建设和软件开发等。如为农村学校统筹建设与主流教材版本相配套的课堂教学资源、学习辅导资源、多媒体教学素材等。区域教育资源的建设要突出当地农村生产生活的特点与需要，通过收集、加工、整理当地农村特色文化与特色经验，开发大量适合农村教育特点的、反映当地农村特色与优势的课程资源。这既有利于培养农村学生的农业知识和技能，形成热爱农村、服务农村与扎根农村的意识，也有利于城市学生真实全面地了解农村，激发他们对农村生活的新鲜感与友好度。
（四）进一步加强农村师生信息素养的培养
即使农村地区有了精良的信息设备，如果农村师生不会用或者乱用（用于游戏而非学习），将会严重制约他们在教育信息化浪潮中的“受益率”，远离在教育信息化保障下推动城乡教育一体化的教育发展目标，并且，信息素养是师生未来生存和发展的基础，是终身学习的前提和条件。[10]所以在以教育信息化保障城乡教育一体化的过程中，一是要通过多种途径开展面向农村教师且“经济实惠”的教育信息素养培训，充分保证培训的实用性，同时减轻农村教师的经济负担，促进农村教师信息素养的可持续发展。如通过顶岗实习的方式派送农村教师到城市里接受应用为主的信息技术培训，另一方面可以通过进入农村的大学生向农村教师普及教育信息化观念、传授信息技术的简单应用技能。二是要全面培养农村学生的信息素养，特别是信息能力。此外，为了避免部分农村学生因为滥用电脑和网络造成对身心发展的不良影响，还要注重培养农村学生使用电脑和网络的正确认识和道德伦理，规范网络学习资源的审核与管理，以及采取适当的技术手段建立必要的防范机制，使农村学生在教育信息化浪潮中健康成长。
摘 要：农村的发展靠教育，教育的核心是质量，质量的关键在教师。城乡教育一体化的关键在于提高农村中学教师队伍建设的质量，然而当前农村中学教师队伍建设中仍然存在着诸多的问题。因此，提高农村中学教师队伍的质量，是从根本上解决农业、农村、农民问题的关键所在，也是全面推进城乡教育均衡发展的重大举措。
关键词：城乡教育一体化；农村教师；教师队伍建设
百年大计，教育为本。长久以来，广大的农村教师在农村教育乃至整个国家的教育事业的发展中发挥了重要作用，可以说农村教育事业的发展关键在于农村教师，没有高质量的农村教师，就没有高质量的农村教育。因此，建设一支数量充足、质量高、稳定而又有教育奉献精神的教师队伍是提高农村教育质量的关键所在，也是推动城乡教育一体化进程的重要举措。
一、城乡教育一体化的关键在于提高农村教师队伍建设的质量
城乡教育一体化是城乡一体化的重要组成部分，是打破城乡二元结构在教育事业发展上的重要表征和必然要求。为了适应经济建设和社会发展的客观要求，城乡教育一体化有其重要的地位和作用。目前，在城乡教育一体化的大背景下，农村教育作为整个教育系统中的一个不可替代的发展主体得到了大幅度的发展，并日益发挥着越来越重要的作用。然而我国农村教育中却存在着很多问题，尤其是农村与城市经济发展所具有的明显的不平衡性，使二者所提供的教育资源也有着很大的差异，这一不容忽视的事实严重地制约着农村教育的发展，使得农村教育发展举步维艰。可见，大力发展农村教育，着力解决农村教师队伍建设中存在的问题，缩小城乡教育差距，办好农村学校，提高农村中学教师素质，是从根本上解决“三农”问题的关键，也对实现城乡教育一体化这一目标有着十分重要的意义。
二、农村中学教师队伍建设存在的问题
在城乡教育一体化的背景下，审视农村中学教师队伍建设的发展状况，仍然存在着诸多问题，主要表现在以下三个方面。
（一）教师队伍整体素质偏低
农村中学教师队伍整体素质偏低，专业化程度不高，主要表现为专业教师少，正规师范类院校的毕业生少，而民办教师转正的多，还存在大批的代课教师。同时由于城乡差别，一些偏远地区的农村中学条件差，学历较高的人往往不愿意到这些地区任教，使得这些地区教师的学历水平偏低、科研能力不强。即使在学历达标的教师当中，也存在着学历与能力之间有较大落差、实际业务能力不强的教师。加之部分教师职业道德意识淡漠，对自己所从事的职业积极性不高，缺乏责任心，这严重影响了教师队伍整体素质的提高。
（二） 教师队伍不稳定
由于城乡差别、政府对农村教育投入不足以及国家政策倾向城市，致使农村中学教师的工资待遇远低于城市，工作和生活条件差，一些偏远地区还存在拖欠工资的现象，这将不可避免的导致优秀农村教师大量流向城市，使农村教师队伍长期处于不稳定状态，主要表现在两个方面：一方面，一部分优秀教师为谋求更好的待遇而调离农村中学，他们中的大多数人教学能力较强，教育功底较深厚，但由于农村中学生活环境差，待遇低，工作辛苦，他们觉得不能较好的实现自己的人生价值，荣誉感低，缺乏热情，这使得他们在农村中学任教心不在焉，随时准备跳槽或改行。另一方面，相当一部分教师虽在教学岗位，但工作积极性不高或从事与自身职业无关的职业。这在一定程度上造成了农村中学教师队伍的不稳定，教育教学质量的不高。
（三）缺少有效培训
因培训经费紧缺，工作任务重，教师少离不开，相当一部分农村中学教师无法接受正规的专业培训。与城市教师相比，农村教师接受培训的几率偏低，使其难以适应新课改的发展需要，教学能力提不高，教学效果差。即使有些教师参加过培训，但是由于目前的农村中学教师培训主要采取的还是传统的专题讲座，与学员自身的实际情况结合不够密切，培训质量不高，这也就造成了不少教师的实际教学能力和整体素质未得到同步提高，培训效果不理想。
三、城乡教育一体化视野下提高农村中学教师队伍质量的对策
（一）加强农村中学教师教育工作，提高教师整体素质
针对当前农村中学教师整体素质不高的情况，可通过多种途径促进农村教师素质的全面提高。第一，在新教师的招录上，制定向农村学校倾斜的相关优惠政策，吸引更多的优秀师范生加入到农村教师队伍中来。第二，建立城乡教师双向流动制度。城区学校教师去农村学校任教，以他们较为先进的教育手段、管理方法、教学理念来帮助农村学校教师提高业务能力及水平，同时也丰富了自己的教学经验。此外，农村的教师去城区任教，学习先进的知识，更新自己的教学理念，提高自己的业务素质。第三，全面建设远程教育工程，推进城乡优质教育资源共享。建立同一地区城市与农村的教育资源共享平台，实现网络教育“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”，使农村和边远地区的教师能够享受优质教育资源，使有限的教育资源利用达到最大化。
（二）提高农村中学教师待遇，稳定教师队伍
政府对教育投入的多少，直接影响到教师工资、福利、待遇的高低，进而影响到教师的工作热情和教育教学质量。因此，政府应从各个方面加大对农村教育的投入，着力改善农村中学教师的相关待遇，稳定教师队伍。首先，要妥善解决好农村教师的住房、医疗、养老、保险、子女入学之类的实际问题。其次，不断对农村教育经费的保障机制进行改进，确保农村教师的工资按时足额发放，积极地落实国家所规定的对农村教师津贴及补助，对优秀教师、骨干教师逐步实行适当的高薪制。最后，应制定各种优惠的政策，鼓励广大新毕业师范生、城区有经验的教师以及其他具有教师资格的人员投身农村，扎根农村，奉献农村。
（三）加强农村中学教师培训，提高培训实效
加强农村中学教师培训，切实提高培训实效，对农村中学教师队伍建设具有十分重要的作用。一方面，加大对农村中学教师培训经费的投入，让农村中学教师拥有更多的机会出去参加培训，接受专业知识的学习，提升自己的专业素质。在保障农村教师培训有充足经费的同时，还可以适当给参加培训的教师一定的资金补助，提高农村中学教师参加培训的积极性。同时加强对培训经费使用的监督，确保使用的透明、高效、安全，专款专用，避免挪作他用。另一方面，优化培训课程结构，提高培训的实效。加强对农村教师培训的督导检查，对教师培训工程进行跟踪调研，强化落实有关农村教师培训政策实施情况的监督，防止有些教师浑水摸鱼，切实提高培训实效。此外，增强培训的针对性，让参加培训的老师能有所得，有所获，能切实提高教师的自身素质，避免培训流于形式。
总之，振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。为此，我们要以推进城乡教育一体化为依托，立足农村实际，建设一支高素质、稳定而又有教育奉献精神的教师队伍。
参考文献：
[1] 陆远权，马吉.重庆市义务教育城乡一体化发展特征及路径研究[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2011（5）
[2] 王勇.城乡教育一体化视野下的农村基础教育价值取向研究[J].教学与管理，2012（4）
摘要：文章通过收集全国各省份城乡教育一体化数据，比较中国不同地区之间城乡教育一体化的实现程度，通过对城乡教育一体化概念及特征的界定，了解教育财政资源在东、中、西部地区的配置差异，探究城乡教育产生差异的原因，进一步了解教育财政对推动城乡教育一体化的作用。进而给出实现城乡教育一体化的合理政策建议。
关键词：城乡教育一体化；资源配置；教育财政
1.绪论
教育是推动经济社会发展和人类社会进步的决定性力量，是提升综合国力和国际竞争力的关键所在。国家富强，民族振兴，社会进步，历史前进无一不取决于教育的发展。
城乡教育一体化发展从表现形式可分为教育机会一体化、教育资源配置一体化、教育质量一体化等。谈松华（2001）提出应采用定性和定量的评价指标体系来衡量教育现代化的实现程度，并提出一项包括定性和定量的教育现代化程度评价指标体系。余善云（2014）运用URSG-SSMCD模型是把城乡教育一体化作为一个整体，从横向和纵向两个维度选取空间形态、物质形态、社会形态、文化形态、发展形态作为评价要素，并建立区别于传统模式系统化的评价指标体系，发挥教育评价的导向、评价、促进功能，准确把握城乡教育一体化发展状态，推动城乡教育一体化发展。王鑫琦，林丽萍（2010）采用实证研究的方法从城乡教育差距出发，分别探究城乡教育差距的表现形式，认为城乡教育差距主要表现在生均教育经费，受教育年限，人均教育文化娱乐支出，在校学生人数比例上。城乡教育差距使教育资源配置不均。
2.城乡教育存在差距原因
城乡二元经济结构直接导致城乡二元教育体制，国家在教育资源配置方面明显的倾向城市而忽视农村。第一，教育财政体系分割加剧二元教育结构。地方政府分级管理的体制造成教育财政体系分割，造成农村教育投资主体错位和城乡教育差距扩大。农村教育的经费负担转嫁给乡镇和农民个人。国家规定教育费附加的征收，城镇居民由企业单位负担，而农村居民则由个人负担。综合各种政策实施结果，实质上加重农村居民接受义务教育的负担，造成城市与农村之间教育机会不平等的延续乃至进一步扩大。第二，国家对于重点学校的教育投入，无形中加剧了城乡教育的不均衡发展。国家将大量的人、财、物等优质资源投放城市的重点学校，而忽视农村。再者农村本身固有的师资力量也涌向城市，造成农村教育资源紧缺，办学条件恶化。第三，许多私人教育机构也为了追逐教育资源的群聚效应，都选择在城市投资兴办机构，不会考虑农村地区。以上原因综合作用，导致城乡教育不但在资源配置上存在明显差距，而且在发展模式上也难以与城市竞争。
表12003年―2012年全国人口城乡比率
数据来源：《中国统计年鉴2014》
数据来源：《中国统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》
由图1可知，国家对不同地区城乡教育的财政支出不均衡，由此造成城乡教育财政支出占比在不同区域之间差异扩大。除北京之外，其他各省和全国平均水平比较，东部地区城乡差异较小，中部地区城乡差异波动缓和，西部地区城乡差异波动较大。因此，推动城乡教育一体化进程，就要采取有效的财政手段，合理安排教育财政支出，打破二元教育结构，使城乡教育均衡合理发展。
图12014年城乡教育支出占比
3. 政策建议
3.1 打破城乡二元经济结构
城乡二元经济结构是制约城乡教育一体化实现的瓶颈，打破长期以来存在的二元经济结构。使城乡在政策、制度面前有所改善，改变以往优先考虑城市的政策，国家开始注重在推进城镇化进程中，逐渐实现城乡一体化，发展农村现代产业，进行产业结构调整，重视农业、农村、农民的发展，不断缩小城乡差距。将城市和农村纳入一个统一体系，共同发展，携手共进。未来随着经济不断发展，社会全面进步，城镇化成为必然趋势，城乡一体化将最终实现。
3.2 打破城乡二元教育结构
为了适应工业化，城镇化的发展，教育首先集中于经济发展较快的城市。由于城市拥有便利的交通、迅速发展的经济水平、密集的商业群、雄厚的财政支持，教育资源雄厚，师资队伍庞大，公共基础设施完善等优势，使得农村教育发展一度滞后于城市。目前我国城乡居民收入水平明显增加，消费结构优化，追求物质文明的同时追求精神享受，农村教育发展的落后现状不能满足农民对优质教育的不断追求，所以缩小城乡教育差距实现一体化，使城乡教育资源融合发展，是推动我国现代化、城镇化必须要面对的挑战。
3.3 合理配置财政资源
教育财政作为政府公共财政支出的重要内容之一，按照财政支出用途可分为教育事业费支出和教育基建投资支出，其中教育事业费支出占教育支出的60%以上。所以掌握教育财政支出的具体使用方向，合理调度资金，使区域间、城乡间教育财政分配合理，努力做到优先满足教育事业费开支，然后再将剩余资金用于基础建设投资，保证城乡间教育财政支出的合理性、针对性、效率性。（作者单位：西南交通大学公共管理学院）
参考文献：
[1]谈松华. 农村教育：现状、困难与对策[J]. 北京大学教育评论，2003，01：99-103.
[2]余善云，苏飞跃. 城乡教育一体化评价的URSG-SSMCD模型和指标体系初步构建[J]. 重庆第二师范学院学报，2014，04：82-86+175.
教授、博士生导师;宋乃庆，西南大学教育学部基础教育研究中心主任、教授、博士生导师、 本文通讯作者 (重庆 400715)
城乡教育一体化是在我国统筹城乡教育改革、 城乡教育均衡发展等政策实施以来，中央为破解我 国城乡教育二元结构、推动城乡教育公平与和谐发 展而做出的新的战略部署，反映了现代化与城市化 进程中政府对于城乡关系变化的新认识。[1]深刻 把握城乡教育一体化的内涵与理论基础，系统构建 一套科学的、可操作的能够测量城乡教育一体化动 态过程的各级各类教育系列指标体系，是构建城乡 教育一体化体制机制、实现城乡教育一体化战略目
标的首要任务。本文旨在剖析城乡教育一体化的内涵与理论根基，并在此基础上以城乡义务教育为 例，构建一套城乡一体化义务教育指标体系，为政 府决策部门和各级各类教育部门与机构制定决策 提供参考和依据。
一、城乡教育一体化的理论基础
(一)教育公平理论
教育公平(equity)不同于教育均等(equality)，
前者主要是一种质的规定性，强调公正、正义
(二)系统论与控制论
城乡教育一体化实质上是要构建一个颠覆旧 有城乡二元结构的教育系统，因此，必须树立系统 的思维方式。[5]系统科学从事物的部分与整体、局 部与全局以及层次关系的角度来研究客观世界。 城乡教育一体化是将城市与农村教育视为一个整 体进行系统发展的目标模式。城市和农村教育作 为城乡教育系统的组成部分，与我国的政治、经济、 文化等外界系统环境相互制约、相互促进，并在系 统内部相互影响、相互协调，使城乡教育作为一个 整体系统实现其超越城市和农村各自优势的最优 整体功能。此外，城乡教育系统具有自组织的系统 特性，即一定程度的自创性、自生长性、自适应性和 自相似性。[6]目前，政府作为他组织对教育进行的 宏观调控也是在系统自组织活动的基础上施行的 系统干预。从控制论的视角来看，城乡教育系统是 一个典型的控制系统，通过信息反馈来揭示成效与 标准之间的差距，进而采取纠正措施使系统稳定在 预定的目标状态上。
(三)共同体理论
共同体是指人们基于一定的目的和需要，通过 一定的形式结合在一起共同活动和交往，并由此结 成具有一定的共通性和稳定性关系的人的共在共 处的组织化形式，是人类历史存在的基本方式。[7] 城乡教育一体化致力于将处于分隔状态的城市教 育与农村教育融合统整为一个教育共同体。在这 个城乡教育共同体中，城市与农村教育基于共同的 公益性目标——为了城乡学生在教育结果中的全面、良好发展及教育共同体的整体提升而相互关 联、互动，相互维系、帮扶。城市教育与农村教育作 为共同体的两个成员，互相兼顾对方的利益，并将 自己的利益与集体利益统筹规划，发挥超越单个成 员的功能。城乡教育一体化将城乡教育视为一体， 从根本上打破城乡二元的僵局，力求实现城市与农 村教育的和谐融合与共生共荣。
(四)城市发展理论
城乡教育一体化的理念也是符合城市发展理 论的。马克思早年提出要消灭三大差别，城乡差别 即其中之一;而城乡差别的消除必须经历城乡依 存、城乡分离和对立、城乡融合三个辩证的历史阶 段。我国学者周加来也认为城乡发展的历史大致 会经历这样的演变过程：乡育城市——城乡分离 ——城乡对立——城乡融合——城乡一体。[8]我 国的教育经历了从城乡二元对立到城乡均衡和城 乡统筹，再到城乡一体的过程，这与城市发展进程 中城乡关系的客观历史规律是相契合的。
(五)和谐社会理论
和谐社会理论也为城乡教育一体化提供了理论依据。教育是推动经济社会稳定发展的重要力 量，教育公平是实现社会公平与稳定的重要基础， 也是构建和谐社会的重要基石。[9]我国城乡教育 的巨大差距加剧了城市与农村在经济发展水平和 人的综合素质方面的区域性失衡，导致城乡间的矛 盾在无形中演化为一大社会矛盾，与我国创建和谐 社会的目标不符。在这种背景下提出城乡一体化 无疑是符合和谐社会的价值向度与发展规律的。 我国城乡教育一体化的教育战略规划，蕴含着化解 城乡教育二元矛盾，妥善处理城乡教育之间的利益 冲突，既尊重和保存二者的个性与优势差异，又以 适度的手段促成二者的利益融合，以合二为一的模 式统筹规划一体化发展的新路径。
一、农村教育的现状和面临的困境
随着我国对教育事业的重视和财政支持的增加，我国已全部普及九年义务教育，居民受教育水平逐渐提高，然而在我国农村地区，特别是落后农村地区的教育状况并不容乐观。农村教育基础设施、财政支持、教学质量等问题一直伴随着农村教育的发展。
1.农村教育基础设施简陋
中国经济的高速发展和教育慈善事业的发展，有效的促进了我国教育事业的发展，农村教育也得到了长足发展。但与城市教育设施的先进和完善相比，农村教育基础设施还存在着众多的问题，还有相当一部分农村学校的校舍过于陈旧；大部分农村学校地区的教学设施还不健全；农村地区学校教学设施的现代化和信息化程度还比较低；乐器、计算机等教学设施还比较缺乏。在一些农村学校，学校的基础设施只能维持学校基本教学。教学设施陈旧、体育设施老化、校舍安全无法保障等问题成为影响部分农村教育事业健康发展的重要障碍。
2.农村学校教学质量普遍较低
经济的发展使得城乡差距逐渐拉大，与此同时，城乡的教师工资和待遇也出现两级分化的现象，一面是城市老师的高工资高待遇以及现代的生活，一面是乡村老师低工资低待遇以及贫困的生活。工资待遇的差别使得更多的高水平老师走向城市学校，留在乡村学校的非正式民办老师占据了乡村老师相当一部分的比例。而与城市教师相比，农村老师因为工资待遇比较低，生活和家庭的压力使得他们不能够全身心的投入到农村教育事业中，农村师资水平可想而知。财政对城乡学校区别性对待，使得乡村学校受到的财政支持一直处于比较低的水平。农村地区学校的财政支持除了维持学校日常运行和维护外，很难有更多的财政资金支持农村教师去进修以提高自己的教学水平，使得城乡师资力量差距逐渐拉大，即使农村有个别老师能力突出，也会想办法去城市学校教学。特别是实行九年义务教育以后，虽然提高了农村适龄学生入学率，但也使得农村学校的资金更加缺乏，这都会使得农村学校的质量很难得到有效提高。
3.农村生源分布与学校分布矛盾明显
由于城市中居民区较为集中，生源分布也比较集中。但与城市生源分布不同的是，由于农村地区各个村庄的分布比较分散，居民点也十分分散，因此，生源分布也显得相当分散。但出于提高学校教学质量的考虑，政府会减少学校的数量，使得农村地区平均几个村甚至十个村才能有一所学校。这样才能保证这个学校学生的数量，也只有这样才能把比较分散的教学资源集中起来使用，以减少农村地区教学资源不足，教学质量不高的问题。在这样的生源分布与学校布局的情况下，农村生源分布与学校分布之间的矛盾很明显。虽然这样提高了学校的教学质量，集中使用了教学资源，但是却间接增加了农村学生的上学成本，同时由于学校离一些居民点比较远，也使得学生的安全问题变得比较突出。在财政支持一定的情况下，学校分布的集中化和学生生源分布的广泛性变成了一对不可调和的矛盾。除非增加财政资金对农村学校的支持力度，否则这一矛盾很难得到有效解决。
二、农村教育困境原因分析
农村教育设施落后、教学质量较低、生源分布与学校分布的矛盾等诸多农村教育事业问题的形成，既有历史上的原因，也有现实的因素。在我国传统的城乡二元体制下，农村教育事业出现问题在所难免。深入分析农村教育困境的原因具有重要意义。
1.传统城乡二元体制下，相关政策影响的惯性
建国初期，中央政府为了很好的进行经济建设和维护社会稳定，实行农村支援城市，城乡严格区分的城乡二元体制。在城乡二元体制机制下，更多的资源和财政被集中到城市。在教育领域，强有力的财政支持，强大的师资和丰富的资源都涌向了城市学校，促进了城市学校的快速发展和对城市学生的全面培养。在农村地区，由于受财政上的制约和人们对教育的不重视等诸多原因，农村教育事业的发展受到很大的影响，农村教育基础设施建设和教师队伍的培养均远远落后于同时期的城市。随着改革的不断推进，城乡二元体制逐渐得到改正，政府对于农村教育事业的投入开始增加，但短期的投入已经无法有效直接的去弥补历史上留下的短板。再加之政策制定的惯性，政府对农村教育的支持力度虽有所强化，但还不能有效推动农村教育事业的健康稳定发展。因此，在财政和资源支持都有限的情况下，采取减少学校数量、提高学校质量、农村地区集中办学的办法，也就成为了比较可取的方案。
2.经济导向下，优秀师资向城市聚集
人具有经济人的属性，人们在日常生活中更多的是要趋利避害和追求理性和最优的生活工作方式的。作为老师也不例外，在日益物质化的时代里，我们很难要求教师只考虑奉献而不去考虑维持自己和家庭生存的工资福利待遇。而与城镇学校相比，农村学校很难为教师在工作上提供优越的环境，也很难对教师的生活待遇起到实质性的帮助，再加之城市重点学校花重金挖掘优秀师资力量。在这样的情况下，社会上的绝大部分优秀师资向城市聚集，使得城乡学校师资力量差距逐渐拉大。在优秀师资流向上向城市集中的同时，由于城乡学校条件的不同，在教师能力培训上，农村学校没有城市学校做的好。“城市偏向”的价值取向使教育资源配置政策与制度一直存在着缺位、错位现象。“所谓‘城市偏向’是指一个国家在经济发展的战略上以城市为中心，集中国家各种资源优先发展城市和工业，并设想在未来以先进的工业化和城市带动农业和农村共同发展的模式。”[1]在农村学校，由于学校财政的问题，教师培训的人数、时间和内容都不能和城市学校教师培训相提并论。在这样的情况下，农村师资自身水平就与城市师资有一定差距，教学环境也有一定的差距，农村师资的培训还跟不上。最终就导致了农村教学质量较差的问题。
3.农村生源分布的广泛性制约农村学校质量的提高
由于我国农村地区村庄分布不具有规律性，也不集中，较为分散。在这样的现实条件下，农村的生源分布就呈现出分散和广泛的特点。在这种特点的生源分布下，为了照顾到绝大多数的适龄儿童能够安全方便的上学，政府只能在几个比较集中的村设立一个学校。这样农村教育就出现了“学校数量多，每个学校就读生少”的情况。由于需要照顾到每个学校，农村地区有限的教学资源又被分给若干个学校，这样就直接阻碍了教学资源的集中使用，也在一定程度上制约了农村学校教学质量的提高。政府教育部门为了在财政和教育资源有限的情况下解决农村学校教学质量的问题，只能实施合并学校的策略，把比较分散的农村学校集中合并为主要的学校。在这样的情况下，走读生的安全问题、住宿生的食宿问题都成为学校需要考虑的事情。因此，学校分布情况与生源分布情况和学校教学质量成为农村教育事业必须重点考虑的问题。
三、城乡一体化下我国农村教育发展的出路
城乡一体化是破解我国城乡二元体制的重要策略。在城乡一体化的指导下，促进城乡共同发展，实现工农协同发展，实现以工促农、以城带乡、城乡一体的重要发展格局。我国农村教育事业也必须按照成效一体化的指导思想去发展，也只有实现教育事业的城乡一体化，才能真正的实现整个社会的和谐发展，促进社会公平正义的实现。
1.加大农村教育事业财政支出，保证农村教育事业发展资金
较为充足的财政资金支持是一项社会事业良好快速发展的重要保证。政府相关部门在制定教育事业财政预案的时候，一定要坚持城乡一体的指导思想，城乡共同对待，特别要重视农村教育事业的发展。要改变以往的只重视城市教育而忽视农村教育的错误做法，使农村教育事业的发展获得充足的财政支持。“事实和研究均表明，教师心理健康素质是教师综合素质的核心要素，是教师整体素质和教育教学质量提高的基础与保障，它直接关系到教师身心健康和学生的健康成长。”[2]因此，加大对教师综合素质培训的投资尤为重要。
2.以城带乡，实施城镇学校与农村学校帮扶计划
实施以城带乡，城镇学校与农村学校帮扶计划。由政府相关部门牵头，实施城镇学校与农村学校一对一帮扶计划，加强城镇重点中学与农村落后学校的联系，学校间进行教学经验与方法的交流、城乡学校教师进行交流教学。通过这一系列的举措提高农村地区学校的办学质量、提高农村教师的教学水平，通过引进较为先进的教学方法和经验，促进农村学生的全面发展和农村教育事业的健康发展。
3.提高农村教师工资福利待遇，实施大学生农村教学计划
政府相关部门应制定比较完善的农村教师工资待遇方案，提高农村教师工资待遇，对于那些为农村教育做出重大贡献的模范代表应给予精神和物质上的奖励，使得农村教师的工资待遇能够维持其日常的生活工作需要，只要这样，才能使老师全身心的投入到农村教育事业中去。政府应实施大学生农村教学计划，制定大学生农村教学定向培养计划。通过加大宣传力度和提高精神和物质奖励来激励广大大学生、特别是师范生到农村学校去发展。通过制定大学生农村教学定向培养计划，对于有志于去农村地区学校教学的大学生实施减免学费和其他激励措施。
4.继续推动希望工程等慈善事业发展
