时间：2023-10-13 09:42:13
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当前我国经济的发展受到全球国际性金融危机的影响，对于我国以出口型经济增长方式为主的发展模式产生了严重的威胁。通过对当前我国经济的实际发展状况进行调查分析，本文将主要研究我国的宏观经济发展形势，并对我国的财政政策取向进行探讨研究，从而采取积极性的财政政策，拉动我国的经济内需，促进国民经济消费水平的提高，进而提高我国经济的总体发展速度。
关键词：
宏观经济；形势；财政政策；取向
当前我国政府把工作重点放在了扩大内需上面，保证了我国国民经济快速、稳定的增长状态，改变了传统的财政政策，使得我国的财政政策取向能够适应当前我国宏观经济的发展形势和发展速度。财政政策是我国政府实施国家经济宏观调控的主要工具，因此要进一步发挥财政政策在促进经济稳速增长、调节收入方面的重要作用，突出我国公共型财政政策的优势特点。
一、当前我国的宏观经济形势
当前我国正面临着非常严峻的金融危机形势，因为美国经济形势的复苏已经逐渐影响到了我国经济的发展，其次，全球性的经济衰退也与我国经济不景气一样，全球贸易化的整体环境还在不断地恶化当中，全球的出口型需求率普遍下降，而我国人民币的升值也对我国的出口外资和引进外资的形式非常不利，进而影响到了我国的整体经济。我国的宏观经济自从2010年开始以来有着经济复苏速度快的特点，而我国的经济复苏又是严重依赖于我国政府政策效应的，因此我国的经济复苏速度又表现出了先快后慢的特点。我国每年的国民生产总值的增长率在全世界国家中一直排在首位，我国的投资力度和消费能力都在飞速的增长当中，2014年我国的宏观经济一直在新常态的状态下保持着平稳的趋势运行，并呈现出了平稳增长、优化产业结构调制，生产质量提升，国民生活水平得到改善的大好经济形势。从2015年以来，我国国家一直在区间调控的基础上，将短期性的增长政策同中长期性的改革、产业结构链调整政策联系在了一起，使得我国宏观经济的运行缓中有序，稳中前进。
当前我国宏观经济已经出现了比较积极的变化，我国的房地产销售量也明显增加，从而带动了整个房地产投资企业固定资产投资额呈上升趋势，而且整个社会消费品的总体零售额也在上升性发展，虽然我国经济的出口额还是有些波动，但是从实际总体趋势来看出口额的降幅还是呈收窄发展。我国的第三产业增加值在国民生产总值中的比重为49.6%，高于第二产业5.9个百分点，而我国最终消费支出额在我国国民生产总值总生产率的贡献值为60%，城乡收入的差值进一步减少，能耗下降，我国的节能产业也取得了较大的发展成果。新产品、新商业模式也在不断出现，新增长型的动力系统也在形成过程中，高新技术型产业的增长值依旧保持着快速增长的趋势，新能源汽车行业，铁路行业的效益增长速度高于50%，网上消费额也保持在高速增长趋势之中。伴随着我国的货币政策和宏观经济财政政策的调整，我国的部分物价有了回升趋势，从而带动了服务型产业价格的总体回升。在G20峰会讨论期间，我国财政部副部长朱光耀同志认为，当前全球经济的发展仍然有着复杂性和不确定性的影响因素，我国作为成员国的一员，必须要选择正确的宏观经济政策来面对当前经济形势的发展状态，要不断拉动我国国内内需，并实施积极的财政政策，从而避免我国宏观经济形势的衰退，避免经济风险危机的发生。
二、当前我国的财政政策取向
面对当前国际金融危机的总体经济形势，结合我国实际的经济发展情况，我国采取了宽松的、积极的财政政策，综合了社会总体需求，从而提高了我国人民的经济收入，不断发挥着政府部门的财政职能，逐步减小了城乡差距，各地区之间的经济发展差距，促进了宏观经济的全方位、宽领域的协调性发展。
1.增加政府投资支出。增加政府投资性支出就是要降低政府消费性的财政支出，根据资产边际效应原理，我国经济增长是依靠于较高的投资率的，所以当政府投资增加后，就会相应地提高社会的生产力，而国民经济的增长率也会相应地得到提高，而由政府进行财政性支出，可以保证各级政府的投资，进而控制政府的消费性支出。
2.适当发行国债。国家的赤字政策对宏观经济的积极性作用是不可忽视的，通过财政赤字可以在一定程度上面扩大社会的总需求，从而带动其他产业的发展，使国民经济复苏，而短时间内的政府支持需要非常庞大的资金支持，最快速、最有效的资金渠道就是国家发行国债，所以为了保证政府的投资计划能够顺利得到实施，保证我国基础性设施建设，我国政府将采取适当地发行国债的财政政策投资，实行赤字政策，从而刺激社会总体需求。
3.提高税收征管力度。通过增加税收的方式也能够促进经济水平的发展，提高税收可以使我国国民的储蓄水平得到提高，进而政府将国民储蓄水平中增长的那部分税收资金进一步用于民间的投资，加强经济增长的能力，因而我国政府必须要加强税收的征管力度，当前我国税收的监管力度不够，所以每年都会造成大量的税收资金流失，近几年来，税收的流失程度大约在每年的国民生产总值中的1%，也就是每年的税收流失程度大约是每年税收收入金额的8%左右，因此提高对税收部门的监督征管力度非常重要，才能够有效地保证国家的财政收入。还可以运用降低税率等政策防护方式来缓解中外合资企业的发展困难，使企业的发展能够促进国民经济的全面发展。
4.扩大农民需求。当前我国农村的消费总体水平还是比较低的，而农村的有效性需求不够，从而造成了我国工业生产能力和生产产品产能的过剩，不利于国民经济的增长，面对当前我国的经济发展状态，提高城市人民的生活水平的同时，更不应该忽视农民的生活需求，因此政府采取的财政政策必须要扩大农民的生活需求，提高农民的财政资金补助，增加对农民的农资直补、粮食直补、农产品生产器具购置的财政补贴，从而稳定农产品销售，从而提高我国农民的收入水平和消费性水平，除此之外，政府部门还应该加大对新型化农村的医疗投入，加快新农合制度进一步实现，将农民从传统的医疗卫生、教育文化产品的需求中解脱出来，还要进一部分改变农村文化的消费水平，提高对农村道路等基础型设施建设的力度，提高农民对各类工具的消费水平。
5.加大科技投入。科学技术的发展是经济发展的内在动力，只有科学技术的进步和创新才能够真正意义上保证经济的稳定发展。当前金融危机造成的我国许多出口型企业破产，主要是由于企业的生产成本较高，造成的企业利润较低，因此只有提高企业的科学技术水平，才能够降低企业生产成本，提升企业经济效益。通过科学水平的发展，能够大大提高经济增长的效率，提高我国企业竞争的核心力，加大企业自主创新力度，并帮助我国中小型企业转变生产方式，提高企业创新性、改革性发展力度，鼓励政府、企业加大对科学技术发展的投入程度。
三、结语
财政政策是一种非常有效的经济调节性手段，可以在当今经济发展状况低迷的情形下发挥自身有效的功能作用，因此国家必须要根据当今经济的发展形势而采取有效的相应措施才能够保证我国宏观经济的稳定、长期发展。在我国的财政政策取向时可以增加政府投资支出，发行国债，提高税收征管力度，扩大农民需求，并且加大科技投入，从而保证我国国民经济的快速、稳定发展。
参考文献：
[1]闫坤，张鹏.当前宏观经济形势分析与财政政策取向——全球经济再失衡态势初显与中国创新驱动战略[J].财经问题研究，2015，07:78-85.
[2]财政部财政科学研究所课题组，张鹏，王志刚等.宏观经济形势与财政调控:从短期到中长期的分析认识[J].经济研究参考，2012，61:3-50.
[3]晏涛.当前我国宏观经济政策取向研究[J].区域经济评论，2014，01:60-64.
商务局
一、目标任务完成情况
（一）社会消费品零售额
1-6月份实现份社会消费品零售总额 亿元，同比增长 %，增幅四区排名第二。 1-8月份限上单位零售额 亿元，增幅 %。预计1-9月份限上单位实现零售额 亿元，同比增长 左右。实现社会零售总额 亿元，同比增长 。
截止8月底，全区限上批发企业 家，呈现负增长的有 家，限上批发企业销售额增速为 ， 完成 的增长目标。
（二）外贸进出口
1—8月，全区实现自营进出口总额 万美元，同比增长 ，增幅列四区第一，完成时序进度任务。预计1-9月，实现进出口总额 万美元，比去年同期增长 ，能够完成时序进度任务。
二、主要问题及原因分析
（一）外贸进出口方面
我区外贸进出口总量一直不大，进出口额达千万美元以上的企业仅有 家，为 ***。外贸进出口主要为**出口，占全区进出口的 以上。其中，****80%以上出口到 *，占全区进出口总额 以上。随着贸易战的影响，下一步出口总额下降压力较大。
（二）限上批发业方面
1、税务部门的强监管，致使物回、物流等公司业绩大幅下滑，，对区内大的正常批发物回企业也造成影响。如***是我区最大的再生资源回收企业，2018年营业收入 万元，纳税 万元。今年因税务对物回企业控票对企业经营影响巨大，加上年初市统计执法检查对该企业进行了处罚，企业有顾虑虽有实际业务但没有票不敢上报，1-8月份销售收入上报 万元，同比下降 %。
2、矿产品等大宗贸易因受去产能及环保的影响，烧结企业对原矿（含进口）的需求量锐减，矿产品市场价格波动大的不稳定性影响，造成矿业贸易公司业务和上半年相比销售量大为减少。如***主营业务矿产品交易，同比下降 %。
（三）限上住宿业方面
1、限上住宿企业入库数量少，全区仅有 家，存在应入未入现象，上报数据受个别企业影响波动大。
2、今年1-8月份 旅游较往年同期人数减少约 万人，同比下降 %，对全区住宿业都造成影响。库内企业占全区限上住宿企业营业额 左右的****，因下半年装修停业收入急骤下滑，导致全区限上住宿业额下降。
三、下一步工作措施与建议
（一）关于社会消费品零售方面
一是进一步夯实商贸统计工作。区商务局、各载体单位和统计部门加强对接，10月份至年内，要加强对限上商贸企业的统计指导，制定、落实月度工作计划，做到应报尽报。狠抓限上零售业入库和大个体申报培育工作，年底前要对符合条件的商贸类企业特别是住宿、批发企业进行摸排，积极组织申报入库 ，确保社会消费品零售总额稳步增长。
二是进一步深入开展“四送一服”活动。各载体单位、各相关部门要深入企业，帮助企业解决发展中存在困难和问题，金融、担保部门要积极帮助企业解决资金困难，统计部门加大对重点企业的关注、加强月调度指导。
三是加强部门协调配合，进一步加大商贸互联网项目招商引资。区商务局 加大商贸企业招商力度，确保年内线上批发、零售类入园项目 个以上。
四是制定相关激励政策。对工商企业注册成立的销售公司，区财政给予相应的 奖励、房租补助等 。
五是保持统计人员队伍稳定。各载体单位统计站要确定专人指导企业上报，保持专业统计人员相对稳定，不要频繁调整变动人员给商贸统计带来工作被动。
一、财税形势折射出我省经济加快发展的良好态势
根据江西省税务部门的统计数据,今年1～5月,我省国、地税收入均呈现大幅增长态势。其中,国税收入267.45亿元,同比增长73.2%,增幅在中部6省中居前列;国内增值税、消费税收入达205.07亿元,同比增长72.5%;国税局征收所得税32.86亿元,同比增长63.2%;地税收入177.5亿元,同比增长40%,高于全国地税平均增幅5.7个百分点,增幅在全国地税列第7位,中部第2位。国、地税收入的大幅增长,来源于我省经济发展的积极态势。一季度,全省实现地区生产总值1754.7亿元,增长14.4%,高于全国平均水平2.5个百分点,比去年同期增加4.2个百分点,是我省进入新世纪以来的最高增幅。
(一)工业增值税、消费税快速增长反映工业生产较快增长。
据统计,今年1～5月,全省工业国内增值税达76亿元,同比增长35%,国内消费税达41.7亿元,同比增长53.2%,反映出我省生产型企业良好的经营态势。一季度,全省工业经济效益综合指数为234.5%,同比提高50.1个百分点;规模以上工业企业实现主营业务收入2 567.7亿元,增长51.7%,实现利润125.1亿元,增长1.3倍,实现增加值725.5亿元,增长26.1%。
(二)营业税快速增长反映固定资产投资需求增长保持强势。
据统计,今年1～5月,我省营业税达81.9亿元,同比增长41.6%。其中,建筑业营业税21.9亿元,同比增长43.8%,房地产业营业税21.9亿元,同比增长86.6%。建筑业、房地产业营业税的突出增长,反映出全省固定资产投资增速加快和建筑业、房地产业项目税收管理的加强。一季度,全省全社会固定资产投资908.7亿元,增长24.6%。其中,50万元以上项目投资850.1亿元,增长24.5%;城镇投资787.7亿元,增长21.3%。房地产开发投资103.7亿元,增长22.4%,增幅比上年同期提高21.6个百分点。商品房销售继续保持回暖趋势,销售额105亿元,增长79.9%。
(三)个人所得税的快速增长反映居民就业和收入的较快增长。
今年1～5月,江西省地税局征收个人所得税20.9亿元,同比增长21.6%。截止3月底,我省单位从业人员为293万人,比去年底增加3.3万人,其中,在岗职工277.2万人,增加3.4万人。一季度,在岗职工工资总额179亿元,增长13.3%;城镇居民人均可支配收入4 027元,增长9.5%;农民人均现金收入1 441元,增长10.7%。这表明我省居民收入有较快增长。
(四)商业国内增值税、车辆购置税、住宿餐饮业营业税快速增长反映消费市场繁荣活跃。
今年1～5月,我省商业国内增值税达26.5亿元,同比增长50.9%,车购税达12.4亿元,同比增长64.5%,住宿餐饮业营业税达2.5亿元,同比增长11%。一季度,全省社会消费品零售总额683.5亿元,增长18.8%,增速居全国第4位、中部首位。汽车类商品实现零售额35.3亿元,同比增长36.8%。上述数据反映我省消费市场繁荣活跃。
二、财税状况也反映出我省经济发展需要关注的若干问题
通过我省财税状况分析,我们也发现当前全省经济运行中还有一些值得关注和需要解决的问题。
(一)产业行业税收结构不均衡,反映我省产业行业结构仍需进一步优化。
我省今年前五个月国税工业税收达到145.8亿元,占国税全部税收55%,第一、三产业国税税收不到一半,说明我省财税收入主要依赖第二产业。第一季度,三个产业中,全省第一产业增加值186.2亿元,增长5%;第二产业946.7亿元,增长20.3%;第三产业621.7亿元,增长9.4%。第二产业占GDP比重提高6.5个百分点,对经济增长的贡献率达71.1%,拉动GDP增长10.2个百分点,说明我省经济发展主要依赖第二产业。在省国税重点监控的49户工业企业中,仅有江铃股份、昌河汽车和昌铃九江分公司三家先进制造业,1～5月实现增值税3.7亿元,仅占49户工业企业增值税总额的11.7%。这说明,我省先进制造业发展薄弱,全省工业经济增长方式过度依赖传统重工业,尤其是高耗能产业仍未得到根本扭转;随着国家加大对钢铁、水泥等产能过剩行业的调控力度,推进企业兼并重组,将逐步压缩我省部分传统产业的增长空间。
此外,1～5月,我省营业税实现81.9亿元收入,建筑业、房地产业、交通运输业等传统服务业营业税占到全部营业税的96.3%,而软件业、动漫业、服务外包、商务服务等现代服务业营业税只占全部营业税的3.7%,这说明我省第三产业,尤其是低耗能、低污染、高附加值的现代服务业发展不足,未能在经济和税收中发挥重要作用。
(二)与中部省份及全国其他省份相比,我省财税、经济实力仍有较大差距。
今年一季度,全国按省份平均地方财政预算收入633.1亿元,我省地方财政预算收入177.9亿元,在全国31个省(市、自治区)中排名第24位,在中部6省中排名最后。1～4月,我省国税收入以及国内增值税收入在中部6省中排名最后。一季度,全国按省份平均地区生产总值2 599亿元,我省地区生产总值1 754.7亿元,在全国31个省(市、自治区)中排名第21位,在中部6省中排名最后。这说明虽然我省财税收入及地区生产总值的增速在全国省份中较高,但由于经济总量有限、税源规模偏小,我省财税收入及地区生产总值要达到全国平均水平仍需较长时间的加速发展。
(三)与中部省份及全国其他省份相比,我省居民增收压力较大。
今年1～4月,全国国税按31个省份平均征收个人所得税5 315万元,我省国税征收个人所得税仅有2 199万元,在中部6省中排位最后。一季度,我省城市居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入,在全国31个省(市、自治区)中排名20位以后,均低于全国城市居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入。这说明我省居民人均可支配收入达到全国平均水平还有赖于经济的快速发展和收入分配的调整优化。
三、针对下一阶段我省经济发展调控的财税政策建议
考虑到下一阶段通胀预期压力较大、上游产品价格上涨较猛等因素,国际国内经济发展的环境仍极为复杂,特别是近期我省遭受历史罕见的洪涝灾害,对经济发展带来一定的负面影响。我省应通过加快经济结构调整和发展方式转变,继续稳固经济回升势头,提高经济回升质量。2010年,我省财政总收入目标力争达到1 040亿元,实现同比增长12%。围绕这一总体任务,今年全省财税部门应充分运用各种财税手段,既要营造宽松环境,又要确保平稳增收;既要扩大收入总量,又要优化收入结构,不断增强财税收入增长的稳定性、均衡性和可持续性,不断优化经济发展的宽松环境,为我省加快崛起夯实基础。
(一)尽快争取环境税试点,加快经济发展方式转变。
鄱阳湖生态经济区规划的实施,开启了江西省科学发展、绿色崛起新的发展阶段。当前,鄱阳湖生态经济区建设面临的一个主要矛盾就是环境保护、资源节约与湖区经济社会发展的矛盾。未来一段时期是鄱阳湖生态经济区工业化、城镇化加速推进的重要时期,能源资源需求将大幅增加,节能减排任务更加艰巨,环境保护压力更加突出。当前的环境污染问题,主要来源于生产的负外部效应。开征环境税,通过发挥市场价格机制的作用,来解决生产的负外部效应问题,会有比较理想的效果。目前,省政府相关部门正积极向国家申请税收政策扶持,争取试点开征环境税,如果今年下半年得到批准,我省应尽快设计和使用环境税政策,以解决当前我国税费体系环保作用不够理想的问题,充分发挥环境税保护环境、节约资源的功能,适应鄱阳湖生态经济区环保要求,进一步推动我省经济发展方式的转变。
(二)积极落实各项税收优惠政策,推进产业结构升级。
我省应以建设鄱阳湖生态经济区为契机,积极向国家争取有利于产业结构优化的税收优惠政策,按照构建生态产业体系的要求,对税收优惠政策进行科学设计。可以考虑从实施长期的优惠税率、运用纳税扣除和投资税收抵免方式合理实施减免税和退税、有选择地实行加速折旧法、实行风险损失补偿制度等方面,设计促进生态保护与经济发展的税收优惠政策。这包括:认真落实国家支持技术创新、扶持高新技术企业、促进科技进步等方面的企业所得税抵免、加计扣除、加速折旧等优惠政策;出台支持生态旅游业发展的税收优惠政策;积极落实现代服务业税收优惠的具体政策,建立促进服务外包产业的税收优惠政策体系,等等。
(三)财政支出应“有保有压”,确保“民生工程”的完成。
在我省财源有限的情况下,更应强调优化支出结构,保重点支出,压一般性支出,加大“民生工程”推进力度。坚持把就业作为民生之本来抓,继续实施积极的就业政策,重点帮助城镇“零就业”家庭和农村贫困家庭实现就业;进一步完善社会保障制度,大力发展经济适用房和廉租房,着力解决中低收入家庭的住房困难,提高住房保障水平;进一步解决群众看病就医问题;切实改善群众的生产生活条件。通过落实“民生工程”,政府既能实现调节收入分配,又可带动消费需求。
针对近期我省遭受历史罕见的洪灾,尤其要做好财力物力的帮扶工作。截至6月23日,全省共有97个县(市、区)1 174个乡镇863万余人受灾,农作物受灾面积662千公顷,倒塌房屋10万余间,死亡13人,失踪10人,造成直接经济损失241.8亿元。为此,我们一方面要积极争取中央财政对灾区的财政补贴和转移支付,同时通过财政贴息的方式支持银行向灾区重建项目提供低息贷款等;另一方面要有针对性的出台多种税收减免优惠政策和行政事业性收费减免政策以支持灾后重建工作。
(四)加大基础设施公共投资力度,促进经济快速发展。
考虑到省级财政实力有限,我省基础设施建设应积极争取中央财政的支持。对于跨区域的水利保障、交通运输等建设项目以及湖区内的基础设施建设,应力争中央财政的倾斜政策;将鄱阳湖流域纳入国家重点流域治理范围,争取中央财力支持区域内重大环保设施和生态工程建设。同时,还可借鉴BOT(即政府通过契约授予私营企业一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府)、TOT(即政府将建设好的项目的一定期限的产权或经营权有偿转让给投资人,合约期满后再交回给政府)、PFI(即政府根据社会对基础设施的需求提出建设项目,通过招投标由获得特许权的私营部门进行建设和运营,在特许期结束时将所经营的项目归还政府)、市政债券、公共投资基金等国外先进的融资方式,吸引民间资本及外资参与我省基础设施投资,以解决省级财政资金不足的问题,推进基础设施建设的快速发展。
(五)关注中央政策动向,努力保障地方财政收入适度快速增长。
目前建筑以红砖混凝土或空心砖混凝土为主，室内材料也以石膏板、复合木板、涂料、墙纸、瓷砖、理石、等为主，现行的装饰材料都属于块材或卷材，体积较大，运输成本较高，并且后期使用中浪费较多。随着“节能建筑”对于新材料要求的不断提高，普通的砖混建筑结构就难以满足新时代的需求。例如，为了提高建筑的保温性能，以往会采用加厚外墙来处理，目前可以采用在外墙饰面之前，在墙体外侧铺贴5-7厘米的苯板作为保温层，密度轻盈，保温性能良好，又不给建筑增添额外的负担，不会产生脱落现象。在比如运用弧线、弧面的建筑外观，传统的砌砖形式达不到弧面效果，这就需要预制弧面钢形骨架，将各种弧面的钢形骨架有顺序的固定在墙体基面上，然后采用一层高碳钢丝网进行第一次固定，之后用两层网孔较密集的热镀锌钢丝网再次固定。钢丝网网孔密集到可以挂住水泥砂浆位准。这就是新的建筑概念对材料与施工工艺提出的新要求，两者要与时俱进。因此，未来在装饰材料上将会以生态化的环保新型材料为首，并且要以生产过程和生产原料对环境、人体都不产生负面影响为标准。
二、环保新型装饰材料的利用
新的人居环境最终目的应该达到与自然和谐共处，两者相得益彰的境界。所以可再生资源的利用、不可再生资源的合理利用显得尤为重要，也是今后环保新型装饰材料发展的重要课题。有些装饰材料在加工过程中含有重金属、甲醛、丙苯等致癌物，此类致癌物质会在相当长一段时期内持续排放，有的甚至需要排放8~10年，装饰材料环保与否的问题日益引起人们的关注。所以发展各类环保新型装饰材料及其制品迫在眉睫。
（一）首先在建筑涂料生产中，应注重采用无毒或者低毒的涂料混合物，降低涂料的化学物质释放。建筑涂料的水性化是21世纪建筑涂料发展的必然方向。
（二）其次在墙纸与墙布制作中，要采用更多的环保自然的材料进行制作，比如无纺布壁纸。另外墙纸与壁布在施工过程中常常要与壁纸胶混合使用，胶水中含有害物质较多，应大力发展无毒低毒的壁纸胶水，比如现行的糯米胶水等。
（三）硅藻泥的出现更加丰富了内墙装饰材料，它是一种以硅藻土为主要原材料的内墙环保装饰壁材，它的防火等级较高，能净化空气、稀释空气中的甲醛，并能调节空气湿度，起到杀菌除尘等作用。由于硅藻泥具有很多功能，又有着很强的装饰性，它的出现代表着环保新型装饰材料走向新的高度。
（四）发展绿色无毒的人造板材，目前我国生产的各种木质人造板材所用胶粘剂大多数以甲醛为主，比如脲醛树脂、酚醛树脂、三聚氰胺树脂等，这些胶粘剂在若干年内持续释放有害物质，所以绿色人造板材的发展要得到应有的重视。
（五）发展绿色塑料门窗、绿色地面装饰材料。绿色塑料门窗以其优良的防水性、隔音性、保温性、耐腐蚀性以及合理的使用寿命和性价比，显示了广阔的发展前景。绿色地面装饰材料除了具有较好的装饰功能外，还要求具有抗静电、防火、歌声、个人，特别是防霉、无毒、无污染，有利于人们身心健康等功能。
（六）重视绿色防火材料的开发与使用，特别开发具有无毒、阻燃、无烟等特种防火材料，以满足建筑的功能需要以及高级建筑防火的需要。
（七）大力宣传、建立绿色装饰材料的评价标准体系，因地制宜，结合当地气候自然条件。加强教育引导和政策引导，提高消费者对环保新型装饰材料的认识，推动我国生态化装饰材料的发展；加强科技创新，利用新技术、新工艺解决材料的环境协调问题。
三、环保新型装饰材料的发展是良性的发展、历史的必然
对于能源和耕地等资源和耕地等资源人均占有量只有世界平均水平1/4的我国来说，国民经济和社会资源、生态环境协调发展显得更为重要和迫切，我们为了快速发展经济常常把环境与自然资源作为牺牲品，来达到经济增长的目的，这种做法实不可取。为此，发展新型环保装饰材料是装饰材料发展的必然，也是室内外装饰行业对于我国可持续发展战略做出的积极响应。建筑装饰行业的进步不仅要使建筑美观、结实、耐用，更重要的是不损害人的健康为前提。有些商家为了利润，在建筑材料中混合甲醛、丙苯等超标有毒物质，虽然材料在耐磨度、装饰性上达到了要求，可材料本却成为人们的健康杀手，长此以往，得不偿失，所以我们要大力倡导环保新型装饰材料。
根据会议安排，我将全市1-9月财政收支预算执行情况汇报如下。
一、财政收支预算执行情况
今年以来,全市各级财税部门在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻省委九届四次、五次全会精神和市委二届九次、十次全会精神，全面落实市委“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”重大决策部署，紧紧围绕“生财抓发展、聚财抓征管、用财抓节俭”切实履行财政职能，积极组织财政收入,不断优化财政支出结构,强化公共财政保障能力,取得了较好的成效，1-9月全市财政收支预算执行情况良好。
1-9月，全市地方财政一般预算收入实现33304万元，为预算的80.15%，增长21.44%。其中：税收收入实现23772万元，为预算的81.47%，增长24.72%（其中：国税收入实现4219万元，为预算的94.7%，增长41.29%；地税收入实现19553万元，为预算的78.77%，增长21.64%）；一般预算非税收入实现9532万元，为预算的77.65%，增长13.96%。一般预算总收入实现75763万元,增长31.42%。基金预算收入实现16543万元，为预算的36.72%，下降0.25%；预算外收入实现11253万元，为预算的82.05%，下降7.22%;上划中央两税实现15650万元，为计划的90.04%，增长46.44%。
全市财政一般预算支出完成308205万元，为预算的80.33%，增长33.76%。基金预算支出完成16190万元，为预算的33.66%，下降3.97%；预算外支出完成9733万元，为预算的70.97%，增长10.46%。
二、财政收支预算执行的特点
（一）收入预算执行的主要特点
1、财政收入继续保持较快增长，但增长速度回落。今年以来，我市国民经济总体呈现平稳增长的态势，1-9月，全市GDP实现158.45亿元，增长12.1%；规模以上工业累计完成增加值15.84亿元，增长29.2%；全社会固定资产投资完成76.11亿元，增长44.7%；社会消费品零售总额实现56.36亿元，增长21.8%。与此相适应，1-9月，全市地方财政一般预算收入增长21.44%，超时间进度5.15个百分点。但由于受到宏观经济发展减缓、“5.12”汶川特大地震和跨期收入入库的影响,1-3月、1-6月、1-9月全市地方一般预算收入增幅分别为51.97%、30.76%、21.44%,增长速度逐渐回落。
2、税收收入平稳增长，但税种之间不平衡。1-9月，税收
收入增长24.72%。从税种来看：增值税、营业税、企业所得税、个人所得税是全市财政收入的主要来源和主要增长因素。四税累计完成17750万元，对全市地方财政一般预算收入总额和税收收入总额的贡献率分别为53.3%和74.67%;四税累计增收3481万元，对全市地方财政一般预算收入增收和税收收入增收的贡献率分别为59.2%和73.88%。但营业税由于新增税源有限,1-9月增长速度仅为15.63%,增幅比年初回落34个百分点，比去年同期下降35个百分点,对全市地方财政一般预算收入总额和税收收入总额的贡献率分别比去年同期下降2个和3个百分点。从产业来看：房地产相关产业（包括房地产业和建筑业等）对全市税收收入的贡献较大，实现税收收入16426万元(全口径)，占税收收入总额的24.09%,增长为24.22%；但由于国家宏观调控政策的持续作用，房地产新开工项目和在建项目减少，特别是地震灾害过后，市场观望气氛更加浓厚，商品房销售继续回落，1-9月，房屋销售面积、房屋销售额同比分别减少46.5%、37.1%，房地产相关产业对税收收入总额的贡献率比去年同期下降2个百分点，增幅下降73个百分点。
3、基金收入入库严重欠进度。全市基金收入实现16543万元，仅占预算36.72%。主要原因是：今年以来受房地产业疲软的影响,全市土地交易量大幅减少，与土地交易相关的国有土地出让金收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入分别仅实现12074万元、343万元、49万元，分别差进度15015万元、827万元、196万元，合计影响全市基金收入实现进度35.6个百分点。
4、县（区）财政收入均衡增长。巴州区实现地方财政一般预算收入7095万元，为预算的76.70%，增长16.18%；南江县实现地方财政一般预算收入6527万元，为预算的85.41%，增长30.05%；通江县实现地方财政一般预算收入4517万元，为预算的85.23%，增长21.65%；平昌县实现地方财政一般预算收入6522万元，为预算的81.53%，增长29.95%。南江县受矿产资源产品价格持续上涨影响,增值税增幅高达76.91%，收入完成情况较好。
（二）支出预算执行的主要特点
1、支出规模继续扩张。1至9月，全市一般预算支出完成30.82亿元，为预算的80.33%，增长33.76%。其中民生支出完成21.95亿元,增长33.52%，发展支出完成1.39亿元,增长172.55%。
2、重点支出保障有力。（1）落实支农惠农政策。及时下拨生产性补贴资金，加快农村扶贫开发，推进农村生产生活条件改善和生态建设。全市农林水事务支出32979万元，增长23.21%。（2）支持经济发展。加大基础设施专项投入力度,努力改善发展硬环境,全市城乡社区事务支出7989万元，增长30.86%；加大科技和环境保护专项资金的投入力度，全市科技支出1404万元，增长84.98%，全市环境保护支出4458万元，增长67.41%；积极研究支持企业改革发展的财政政策和措施，支持加快推进优势产业和中小企业发展,确保石油价格改革顺利实施，做好财政补贴落实工作,全市工业商业金融等事务支出完成12460万元，增长185.52%。（3）教育投入持续增长。进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高保障标准，扩大保障范围；加大校舍扩建和改建投入，确保全市学生秋季正常入学。全市教育支出71782万元，增长35.81%。
3、民生工程有序实施。全市各级财政部门扎实做好民生工程项目资金需求测算，积极筹措资金，加强执行监督，确保“民生工程”顺利实施。1－9月全市民生工程已筹集到位资金15.3亿元，完成预算83.42%。
4、全力支持抗震救灾。截止9月底，各级财政安排和社会捐赠我市的抗震救灾资金共计6.66亿元，其中，按照市委、市政府要求，积极调整财政支出结构，全市按5%-10%的比例压缩公用经费筹集抗震救灾资金1676万元。目前，已按照规定安排使用6.5亿元，全力支持抗震救灾和灾后重建工作的顺利开展。
三、财政运行中存在的突出问题
（一）收支平衡压力大
减收因素：一是企业所得税两法合并、个人所得税起征点调高、储蓄存款利息所得税停征、5.12汶川大地震出台的减免税收政策等导致政策性减收；二是自然灾害减收，受5.12汶川大地震的影响导致财政收入直接减收3818万元（税收收入2600万元、一般预算非税收入1218万元）；三是房地产业和建筑业对财政收入的贡献预计将大幅下滑。增支因素：抗震救灾及灾后重建、兑现公务员津补贴、化解“普九”债务、实施重点工程等。财政支出缺口约5.5亿元，财政收支矛盾十分突出，全市全年财政收支平衡的压力很大。
（二）经济运行质量不高
一是由于产业结构不合理，导致我市含税经济成份低，1-9月，我市一般预算总收入占GDP的比重为4.78%，远低于全省8.33%的平均水平；二是财政收入结构不合理，虚增可用财力，预计全年全市一般预算非税收入占地方一般预算收入的比重将达到35%左右，高于全省平均水平近12个百分点；三是骨干税源企业集中于矿产、政策性垄断行业，缺乏支柱生产型企业。
（三）财政收入增长幅度低
我市财政收入总量处于全省末位，增速低于全省24.85%的平均水平，在市州中除“5.12”汶川特大地震重灾区外排名倒数第二位,与相邻地区南充、达川、广安相比分别低13、12、2个百分点，全年差距有可能进一步拉大。
四、确保完成全年财政收支目标任务的建议
面对严峻的收支形势，今后三个月全市各级财政部门要紧紧围绕市委重大发展战略和省财政厅今后五年财政发展规划，按照市委二届十次全会“坚持省委九届四次全会重大部署和奋斗目标不改变，坚持实现今年主要目标任务的决心不动摇”的总体要求，采取有力措施，努力完成全年各项财政工作任务。
（一）开源节流，确保全年财政收支平衡
1、强化收入征管，确保完成全年财政收入目标任务。坚持把收入征管工作放在首位，千方百计克服减收因素带来的困难，确保完成市委、市政府确定的财政收入超年初预算6%的目标任务。一是加强财政、税务和其他经济管理职能部门的协调联动，大力支持税务部门依法征管、科学征管，抓好清欠堵漏，挖掘增收潜力，千方百计弥补短收缺口，确保收入目标任务的完成并力争超收；二是积极探索建立非税收入征管激励机制和“收支脱钩”管理改革，严格执行有关减免政策，确保应收尽收并及时入库；三是加快基金收入收缴进度，确保年初既定目标任务的落实；四是加大对县区收入预算执行的督促检查力度，通过按旬检查督促，按月考核通报等方式，以引起各县区的高度重视，确保全市全年目标任务圆满完成。
2、积极调整支出结构，确保各项重点支出需要
强化预算约束，按照“有保有压”的原则，积极调整支出结构，压缩一般性支出,确保会议费、接待费、小车购置费支出零增长，努力节约行政成本；优先保障基层政权运转、改善民生、抗震救灾、重点建设、维护稳定等重点项目的资金需求。近期内根据财力及支出实际，认真做好今年财政的预算调整工作，确保实现全年财政收支平衡。
（二）积极培植财源，增强财政发展后劲
一是加大项目建设工作前期准备、储备和立项的财政投入，支持全市重点项目推进工作；二是整合财政贴息、税收减免、国债投资、转移支付等多种财政政策，创新财政投资管理和资金运作方式，支持重点企业发展和培育支柱产业；三是加快农业综合开发，加大扶贫开发力度，推进农业产业化经营，着力发展优势产业和特色产业，推动农副产品深加工产业发展；四是积极改善金融生态环境，营造诚信氛围，用好用活用足金融资源，搭建好融资平台，为全市经济社会发展提供强有力的资金保障。
界经济复苏的进程将十分缓慢。同时，国内经济虽总体向好但回升基础仍不稳固，而发展方式转变以及结构性调整也将会对全国经济发展产生重大影响。基于这样的宏观背景，并结合成都的实际，2012年，成都的经济增速将继续保持平稳发展，内需增长将会有所减缓，对外贸易趋紧形势将有所缓解，物价水平保持小幅上扬。
一、金融危机以来的成都经济运行特点
（三）城乡居民收入增长明显减慢，社会保障水平稳步提高。在城乡居民收入方面，受宏观经济形势影响，我市企业经营效益出现较大下滑，就业形势更加严峻，城乡居民收入增长明显减慢，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较下降4和4.9个百分点，虽仍保持在10%以上的水平，但已为以来的最低。
在社会保障方面，我市在全国率先建立耕保基金补贴农民参保机制、实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨；率先全面实施城乡居民医疗保险一体化制度，城镇职工和城乡居民基本医疗保险实现市级统筹、全域结算、报销比例提高；同时，进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，全面完成城乡社区卫生服务规范化建设，基层公共卫生服务水平稳步提升。社会保障体系的进一步完善，在很大程度上增强了城乡居民的“消费安全感”，为我市消费在严峻的宏观形势下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撑。
二、近期成都经济运行应关注的重大问题
（二）拓宽民间投资渠道，启动民间投资。民间投资是我国经济增长内在活力与动力的主要源泉。我国今年经济发展仍然面临着巨大的挑战，为了应对挑战，我国将发展民营经济、鼓励和扩大民间投资放在了更加重要的位置，将进一步放宽市场准入，拓展民间投资的渠道。去年我国经济复苏主要依靠政府投资拉动，造成各地政府债务急剧增加，通过政府追加投资来拉动经济增长难度加大，我国将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，相关措施可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策；进一步拓宽、扩大民间投资范围，降低准入门槛，将逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。
（三）房地产需要保持平稳发展。去年的房地产投资对中国经济复苏的作用不可低估，目前中国经济正处于艰难复苏的微妙形势下，房地产发展既直接涉及当前的经济复苏，又涉及社会稳定的大局。国家近期密集推出的一系列调控房地产政策，主要是抑制投机性购房，对自住型购房和改善型购房持鼓励态度，政府将继续加大社会保障房建设速度。未来房地产的调控将兼顾长期政策和短期政策的结合，处理好投资复苏政策、扩大民间投资政策和房地产市场本身政策这
三者调整关系的搭配衔接。再则，支撑房地产市场未来二三十年发展的另一个重要因素，是中央经济工作会议确定的“放开中小城市户籍限制政策”，大规模农村人口的城镇化在即，房地产很难出现大幅度下跌。对成都来说，蓄积的刚性买房需求在已得到一定程度的释放，而投机投资性买房需求将在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供给面积将较快增加，因此预计房价不会快速上涨，仍将保持平稳发展态势。
（四）加快调整国民收入分配力度。随着国民收入分配中劳动者报酬占比不断下降和居民收入分配差距不断扩大的趋势，近年来我国居民消费倾向下降，消费率持续走低，最终消费中居民消费占gdp比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。我国居民消
费率和政府消费率都低于世界平均水平，而且与同等收入水平国家相比也有很大差距，投资与消费不平衡问题更加突出。国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因，是推进经济体制改革和发展方式转变的重要环节。为促进消费需求持续较快增长，增强居民消费能力，我国将加大国民收入分配调整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通胀预期，给经济创造一个良好环境。中央经济工作会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。由于国际大宗商品价格的上涨可以传导到国内，今年货币的供应可能影响到通胀的预期，明年物价有一个“翘尾”的因素，现在还没有出现通货膨胀，但是我们要预见到通胀有可能出现。当前，成都经济处在逐步回升好转的态势，但还需要加快发展，进一步巩固回升的基础，巩固经济持续回升的势头，又要防止物价上涨过快，把物价上涨保持在一个温和可控的范围内，管理好通胀预期为经济发展创造一个良好的外部环境。
三、2012年成都经济运行态势预测
界经济复苏的进程将十分缓慢。同时，国内经济虽总体向好但回升基础仍不稳固，而发展方式转变以及结构性调整也将会对全国经济发展产生重大影响。基于这样的宏观背景，并结合成都的实际，2012年，成都的经济增速将继续保持平稳发展，内需增长将会有所减缓，对外贸易趋紧形势将有所缓解，物价水平保持小幅上扬。
一、金融危机以来的成都经济运行特点
（三）城乡居民收入增长明显减慢，社会保障水平稳步提高。在城乡居民收入方面，受宏观经济形势影响，我市企业经营效益出现较大下滑，就业形势更加严峻，城乡居民收入增长明显减慢，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较下降4和4.9个百分点，虽仍保持在10%以上的水平，但已为以来的最低。
在社会保障方面，我市在全国率先建立耕保基金补贴农民参保机制、实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨；率先全面实施城乡居民医疗保险一体化制度，城镇职工和城乡居民基本医疗保险实现市级统筹、全域结算、报销比例提高；同时，进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，全面完成城乡社区卫生服务规范化建设，基层公共卫生服务水平稳步提升。社会保障体系的进一步完善，在很大程度上增强了城乡居民的“消费安全感”，为我市消费在严峻的宏观形势下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撑。
二、近期成都经济运行应关注的重大问题
（二）拓宽民间投资渠道，启动民间投资。民间投资是我国经济增长内在活力与动力的主要源泉。我国今年经济发展仍然面临着巨大的挑战，为了应对挑战，我国将发展民营经济、鼓励和扩大民间投资放在了更加重要的位置，将进一步放宽市场准入，拓展民间投资的渠道。去年我国经济复苏主要依靠政府投资拉动，造成各地政府债务急剧增加，通过政府追加投资来拉动经济增长难度加大，我国将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，相关措施可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策；进一步拓宽、扩大民间投资范围，降低准入门槛，将逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。
（三）房地产需要保持平稳发展。去年的房地产投资对中国经济复苏的作用不可低估，目前中国经济正处于艰难复苏的微妙形势下，房地产发展既直接涉及当前的经济复苏，又涉及社会稳定的大局。国家近期密集推出的一系列调控房地产政策，主要是抑制投机性购房，对自住型购房和改善型购房持鼓励态度，政府将继续加大社会保障房建设速度。未来房地产的调控将兼顾长期政策和短期政策的结合，处理好投资复苏政策、扩大民间投资政策和房地产市场本身政策这
三者调整关系的搭配衔接。再则，支撑房地产市场未来二三十年发展的另一个重要因素，是中央经济工作会议确定的“放开中小城市户籍限制政策”，大规模农村人口的城镇化在即，房地产很难出现大幅度下跌。对成都来说，蓄积的刚性买房需求在已得到一定程度的释放，而投机投资性买房需求将在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供给面积将较快增加，因此预计房价不会快速上涨，仍将保持平稳发展态势。
（四）加快调整国民收入分配力度。随着国民收入分配中劳动者报酬占比不断下降和居民收入分配差距不断扩大的趋势，近年来我国居民消费倾向下降，消费率持续走低，最终消费中居民消费占gdp比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。我国居民消
费率和政府消费率都低于世界平均水平，而且与同等收入水平国家相比也有很大差距，投资与消费不平衡问题更加突出。国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因，是推进经济体制改革和发展方式转变的重要环节。为促进消费需求持续较快增长，增强居民消费能力，我国将加大国民收入分配调整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通胀预期，给经济创造一个良好环境。中央经济工作会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。由于国际大宗商品价格的上涨可以传导到国内，今年货币的供应可能影响到通胀的预期，明年物价有一个“翘尾”的因素，现在还没有出现通货膨胀，但是我们要预见到通胀有可能出现。当前，成都经济处在逐步回升好转的态势，但还需要加快发展，进一步巩固回升的基础，巩固经济持续回升的势头，又要防止物价上涨过快，把物价上涨保持在一个温和可控的范围内，管理好通胀预期为经济发展创造一个良好的外部环境。
三、2012年成都经济运行态势预测
