时间：2023-10-12 16:09:20
序论：在您撰写工程项目工程量清单时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
[关键词]工程量清单 控制价 定额计价
中图分类号：F243.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）36-0149-01
1.前言
2003年7月1日在全国实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（简称“03清单规范”）是我国工程造价管理改革的一个里程碑，标志着我国的工程造价管理迈入深层次改革和全面创新阶段。2008年12月1日开始实行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（简称“08清单规范”），2013年7月1日正式实施《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（简称“13清单规范”）。
工程项目工程量清单控制价的编制是控制造价、节约投资最有效的方式。因为工程量清单和控制价的编制直接决定着招标的结果，在源头上决定着建设项目的造价控制，对于加强工程项目预结算管理具有重要的意义。下面具体谈谈编制工程量清单控制价要注意的几点问题。
2.深入现场踏勘，结合建设项目实际情况，编制工程量清单和控制价
踏勘现场对于了解项目地质情况、周边环境等至关重要。例如某办公楼改建项目施工要在不停止办公的情况下进行，且现场可用场地狭小，钢筋必须加工好再运至现场绑扎，在计算控制价的时候都要适当考虑这些因素。因此，编制工程量清单和控制价一定不能仅仅停留在图纸和书本上，要多去现场实地踏勘。
3.模板和脚手架等措施费用尽可能并列或综合到分部分项清单中
模板直接与砼接触，其费用综合到砼报价中简便实用，如果砼工程量发生变化，调整砼工程量即可同时调整模板费用；除外墙双排脚手架外，其余脚手架费用均可合并到砼或墙体等清单项目报价中。这种把措施费综合到分部分项清单中的做法既简化了工程量计算，又加强了造价控制，避免了造价纠纷，与国际通行做法一致。
4.清单描述既要详尽又要综合
清单描述是企业报价的依据，必须详尽。比如梁板的高度影响支撑的难度，墙体的厚度决定砌筑的效率，这些都必须表达清楚，描述细致。但有时为了简化操作和便于控制造价，也可以综合一些。比如某工程基础开挖深度不一，土质类别略有不同，可以按最大挖深描述深度，按综合土质描述土质类别。这样既简化了工程量清单，又有利于造价控制。
5.清单项目内容划分要合理预见变更
设计图纸对于地面、屋面、墙面等作法通常采用标准图集，但实际施工过程中，经常会发生变更，比如防水和保温做法。如果机械的按清单规范编制工程量清单，就会造成很多清单项目报价在工程结算时作废。此时就应该有预见性地把可能变更的部分拿出来单独列项，从而最大限度的保证投标报价有效性。
6.征求建设单位意见，合理确定材料暂估价和暂列金额
建设单位的意见在工程量清单编制中非常重要。比如哪些材料为甲方采购？哪些项目要单独发包？都要在工程量清单中体现出来。一般来讲，门窗、涂料、栏杆、防水等专业性较强的分项工程有可能单独发包，可以列入专业工程暂估价；块料面层、卫生洁具、灯具等多为甲方采购或考察定价，则可以列出材料暂估单价；其余材料由投标企业自主报价。施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用，可以按一定比例或固定金额列入暂列金额。如此界定，为投标企业提供了清晰的报价依据，也为后期的项目管理理清了头绪，确定了思路。
7.重视清单编制说明，合理约定报价规则
工程量清单不同于消耗量定额，它具有一定的综合性，以方便造价管理，简化预结算工作，减少造价纠纷，但这一切都必须在清单编制说明中约定清楚。如钢筋接头费可以综合到钢筋报价中，甩浆费用可以综合到抹灰报价中，材料采购保管费和检验试验费可以综合到各分部分项报价中。
8.积极学习新工艺，与时俱进编制工程量清单
现代科技一日千里，新材料新工艺层出不穷，新要求新标准日新月异。要编制好工程量清单和控制价，就必须主动学习新工艺、新技术，在掌握其要领的基础上敢于脱离现行定额，编制一些新型的、特殊的工程量清单和控制价。
9.控制价的计算应以现行定额和市场价格为基础，定额价格与市场价格背离的应以市场价格为准
定额是从施工实际中归纳总结出来的，而施工技术是不断发展的，所以定额永远滞后于现实。遇到定额价格与市场价格背离的情况，应该有勇气从实际出发，按市场价格编制控制价，因为工程量清单招标是以市场竞争为基础的。
10.主要材料价格要考虑市场波动因素，市场波动剧烈或工期较长时，应约定风险范围和调整办法，或者采用暂估价
在市场相对稳定时期，或者工期较短的项目，主要材料都可以由建筑企业自主报价；但通常情况下市场波动是在所难免的，特别是工期超过一年的工程，主要材料一般不宜自主报价，应约定风险范围和调整办法，或者采用暂估价。
11.措施费用的计算要以社会平均水平为基础
耗量定额给出了多种计算措施费的方法（比如模板分为钢模板、木模板、竹胶板等），建筑企业根据自身的情况和经验自主报价。但造价人员应该将控制价掌握在社会平均的合理水平，过高起不到控制作用，过低建筑企业无利可图做不下去。这既是一个技术问题，更是一个经验问题，一个有经验的造价人员需要在一定范围内总结交流，形成规范性的操作方法。
12.必要时考虑费率招标
关键词：工程量清单；工程项目；管理控制
按照现行公路工程项目招投标体制，我们主要采用工程量清单报价方式进行招标。工程量清单是指招标单位在招标文件中提供的、按法定的工程量计算方法（规则）计算的全部分部工程量明细表清单。这种计价方法的计价依据是统一的，简单明了而且易学。符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求，业主和承包商都会接受这种计价模式。它在整个项目实施过程中起到非常关键的作用。
工程量清单的五要素（工程量清单编码、名称、特征描述、计量单位、工程量）代表了合同条件，工程量清单实际是一种合同价款的约定方式（单价合同模式），其必然要与合同紧密结合。
1、招投标过程：
优点：采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编出准确、详尽、完整的工程量清单，因为工程数量是暂定的，结算时按实调整，计算错误或设计变更的风险由招标人承担，这样就促使招标单位提高管理水平，也为以后的项目管理减少不必要的变更和索赔。由于清单的公开性，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。
对于投标单位，采用工程量清单报价，报价的风险由投标人自行负责，因此投标单位必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投标报价，改变过去依赖行政主管部门定额和规定的取费标准进行计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公平、公正、公开的原则。
缺点：由于工程清单报价方式的中标单位有可能低于成本中标，就易发生以下现象：
（1）投标方为抢占市场或为了创誉，或者为了公司长远利益出发，不求短期利益，以低于成本价投标，先赔后赚；
（2）先争取低价中标，施工期间一旦于图纸不符就漫天要价索赔。
（3）偷工减料，甚至会中途停工，迫使业方让利，这样工程质量难以保证，工期拖长，给业主造成经济损失，也不利于保护承包商的利益。失去了公开招标的作用，因此业主应确定工程的合理低价，建立履约保证金制度和市场清出制度防止恶意降低标价中标。
（4）设计图纸未达到招标施工的深度，招标单位不得已采用暂定数量，这为合同争议索赔埋下了伏笔
承包商还可能利用投标策略进行报价，以保证在标价具有竞争力的条件下，获取尽可能多的经济效益。常用的一种策略是不平衡报价，在总价固定不变的前提下，提高部分分项工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单价，有两个方面的目的：一是早收钱，另一个多收钱。投标人适当提高早期施工的分项工程，如土方工程，基础工程的单价，降低后期施工分项工程的单价，可以使前期工程的收入合理的大些，从而达到早收钱的目的。为了多收钱，投标人必须对招标人提供的工程数量进行复核，对于实际施工数量比招标人提供的数量多的或可能多的，不妨合理的提高单价，反之，则可降低报价。鉴于以上现象，我们通过在招标文件中相应的条款中规定，采用了中标后平衡报价的现象，避免了第一种现象，对于第二种现象，我们根据招标文件范本中52.2条中，对合同的工程量清单中某一支付细目所列的“金额”或“合价”超过签约时合同价格的2%，而且该支付项目变更后的实际数量超过或少于工程量清单中所列数量的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。这样就有效的控制了单价。
2、 工程项目实施过程：
经过以上投、招标环节，我们已为中标以后的项目管理做了50%的工作。接下来，项目开工以后的合同管理，也是以清单为依据，进行实际工程量支付和变更。
中标后的工程量清单，不仅是施工单位与建设单位进行过程结算的重要依据，也是总包施工单位合法分包的基本价格参考依据，在工程量清单中，合同工程量清单中的单价对合同双方是有约束力的，而不论“套用综合单价”是否正确，建设单位与施工单位的经济关系几乎全部是通过标价的工程量清单联系起来的，因此工程量清单的地位颇为特殊和重要。
由于我们项目实行的是清单控制支付，通过清单的完成数为支付提供依据；不但有效的控制了投资，而且保证了质量和进度，容易提高施工单位的积极性，但是它仅是该工程项目的估算工程量，不能作为承包商在履行合同规定的义务过程中应予以完成的工程和实际、准确的工程量，由于采用清单计量的方法具有一定的后滞性，在项目管理中应根据批复的变更和索赔，及时更新工程量清单。以维护清单的全过程监控性。这样业主对工程进度情况掌握得比较清楚，依靠费用牵制对工程质量和进度的控制，不合格就不能支付，完成得早就早支付。如果不能支付对承包商后继工作都会带来不小的影响，首先垫负资金的比例加大，其次工程进度受到影响。
对于标价外的工程项目变更，清单也提供了很好的依据。根据FIDIC相关条款及目前高速公路设计变更管理的有关规定，变更工程的单价或价格按以下原则确定：
（1） 如果工程量清单中的单价或价格合适，就应用于变更工程项目；
（2） 如果工程清单中没有相同的项目，但有类似的项目单价可以借鉴；
（3） 如果工程量清单中没有单价可借鉴同期招标且相邻标段的相同或类似项目单价；
（4） 如果工程量清单及相邻标段中均没有适合于变更工程的单价或价格，则由于业主和承包人一起协商单价或价格，意见不一致时，由总监理工程师最终确定；
（5） 当涉及变更的单项工程变更的款额超过合同价的2%，同时该单项工程的变更工程量达到原工程的25%，则该支付细目的单价或总额价应予以调整。
以上原则都是以工程量清单为主要依据规定的，为我们项目管理中的变更提供了很好的依据，缩小了业主对工程单价的控制权，即防止了业主过度压低价格，造成承包商的损失，也避免了业主对工程单价的暗箱操作，滋生工程腐败现象，保护了国有资产的流失。
3、 工程项目完成
文章编号：1005-913X（2017）06-0113-02
一、工程项目成本管理中存在的主要问题
（一）成本管理意识不强
工程量清单计价模式将市场机制引用到工程招投标过程之中，由投标单位在了解市场行情后，综合自身的实力进行自主报价。这在一定程度上加剧了施工单位之间的竞争，某些单位不能适应市场变化，成本管理意识淡薄，为达到中标的目的盲目上报价格，不仅对企业的经济效益造成负面影响，在后期建设施工的过程中也可能由于资金问题导致施工质量下降。另外，由于成本管理意识的欠缺，在面对市场行情变化时无法采取及时有效措施。
（二）成本管理体系有待完善
在现阶段对工程项目的成本管理中主要还是侧重于工程局部的管理，可能会导致工程造价不受控制，在成本管理的过程中还存在不同程度的“三超”现象。此外，在成本管理体系中没有充分考虑材料价格波动等动态因素，在后期建设施工的过程中可能造成施工成本的变化。
二、工程量清单计价的基本方法与程序
（一）工程量清单计价的基本方法
首先应根据工程项目各个分项的实际情况，对其中所涉及的工程量进行计算，在此过程中应避免出现缺项、漏项的现象。其次，投标单位根据工程量清单中的各个项目，在综合考虑市场行情以及自身实力的基础上，合理的估算施工成本，其中具?w的计算过程如图1所示。
（二）工程量清单计价与工程招投标
就目前工程量清单计价模式在我国发展情况来说，主要是应用在招投标阶段，能够有效实现施工单位间的公平竞争。招标单位在确定项目工程施工的最优方案之后，就可以委托相关的机构进行工程量的计算，在计算过程中要依据规定的计算准则，最后将其作为招标文件的一部分。投标单位在收到招标文件之后，首先应详细了解招标文件的主要内容，确定项目的工程量。随后进行工程量单价的套用，工料单价法将工程量清单中的各项目单价汇总之后，最后生成预算成本。综合单价法是将措施费、管理费等相关的费用综合进工程量清单的单价之中，其中应用较多的是综合单价。在评标阶段，由于工程量清单计价方法的应用，更有利于公平竞争，实现合理低价中标。
（三）工程量清单计价与合同管理
工程量清单计价模式的应用过程中，投标单位依据所提供的工程量进行成本预算，保证计算结果的精确程度。若是在计算方面存在疏漏之处，将会对施工过程中的合同管理工作带来一定的难度。
三、工程量清单计价模式下成本要素的控制
（一）用工批量的控制
施工单位应根据工程项目建设进度，合理规划用工批量，并记录当天的用工数量。在进行具体的施工过程中，需定期对用工批量数据进行审核，若与清单中设定的数据存在的差距较大，则应采取相应的解决措施修正指标，同时加强指标完成情况的考核，有效的控制用工数量，降低在此方面的费用支出。这种控制方式的实用性较强，能够对工程项目的每个阶段进行有效的管理。
（二）施工材料费用控制
在工程项目建设的成本中，施工材料的费用在直接成本中占据的比例较高，是成本管理的重点，而且施工材料的价格受到市场规律波动的影响，属于成本管理中的动态因素。对于施工材料费用的控制，首先体现在原材料采购的过程中对施工材料进行优选，在保证材料质量满足施工要求的前提下以工程量清单中的上报的材料单价作为主要的指标，避免出现盲目采购的现象。在材料入库之前必须对其质量进行检测，确保质量验收合之后方可入库。其次是在具体的施工过程中，应根据工程的实际进度来确定材料领用的数量。同时应对材料用量过大的分项进行分析，找出存在原因，检查是否存在材料浪费的现象，对于在施工材料方面存在的问题及时进行修正。
（三）机械费用控制
应根据工程项目的实际情况以及施工要求，确定施工过程中所需机械设备的规格和数量，避免出现设备闲置的情况。在施工中用到大型设备应对设备进场的时间进行合理规划，控制机械费用方面的支出。另外，在机械设备运行时应由专业人员操作，防止由于操作失误造成额外的维修费用，做好设备的日常养护和维修工作。
（四）设计变更及工程签证管理
如果施工现场的具体条件或者发包单位提出新的要求，就需要对设计方案进行变更，由于停电或者材料供应不及时等外界因素，出现施工中断的现象应办理工程签证。在此过程中，由专门的技术人员确认工程量，若发现工程量清单之外的施工，应及时上报相关的管理部门，明确工程签证所包含的内容。对于工程量清单中未体现，但实际施工过程中已经发生的费用，造价人员应做好相应编制，避免在后期竣工结算的时候出现经济纠纷。
（五）其他成本要素管理
在成本要素中还包含施工现场的管理费用、税金等，在具体的施工过程中根据施工进度制定合理的预算指标，并以此为依据来对每笔开支进行审批，在保证施工质量的前提下，尽量控制管理费用。在工程量清单计价模式下，施工单位应加强对于施工成本的管理，合理的规避施工过程中存在的风险。
四、工程量清单计价模式下加强项目成本管理的有效途径
（一）确定经济合理的施工方案
施工方案的不同，会导致在施工过程中所需的机械设备、施工工期也会有所差异，对工程项目建设施工的成本有直接的影响。在进行施工方案选择的过程中，应综合考虑施工现场相关因素，在保证施工质量和工程工期满足要求的前提下，合理规划部署施工流程。另外，在施工过程中新技术的应用，不仅能够有效提高施工质量，也可以加强施工成本的控制，施工单位应在条件允许的情况下，积极引进新的施工技术以及新型施工材料，提升工程项目建设施工的效率，同时有效的降低施工成本。
（二）正确划分成本中心
为了实现对项目成本的合理控制，应根据成本中心确定不同的成本责任。若在成本划分方面存在问题，就会导致成本责任在履行时存在一定的难度，不利于对其进行核算。因此必须按照相关标准和规范，科学划分成本中心，提高成本管理的质量。施工单位应充分意识到成本管理不仅仅是一项财务工作，更是整个工程项目管理的综合指标，必须对成本管理工作加以重视，对于成本的管理控制应贯穿于施工的整个流程之中。
（三）加强工程项目成本预测评估
关键词：工程量清单；工程项目；招投标
中图分类号：TU723.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）05-0258-02
引言
2001年国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，2003年国家颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）。这些法律和规范的颁布，为我国工程项目招投标管理提供了法律依据，也为工程量清单这种先进的计价方式在我国工程项目招投标管理领域的应用奠定了基础。但是，在工程项目的招投标实践过程中，基于工程量清单的计价方法也出现了一些问题，严重阻碍着工程项目招投标管理工作。因此，通过对工程量清单模式下的工程项目招投标工作进行研究，有效解决相关问题，能够对我国工程项目的招投标管理工作起到相应的推动作用。
一、基于工程量清单计价的工程项目招投标概述
（一）工程量清单的概念
工程量清单（BOQ：Bill of quantity）是指拟建工程的分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单，由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构或招标机构，依据《规范》（GB50500-2008）附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制[1]。
（二）工程量清单计价的工程项目招投标
工程量清单反映了招标人的投标报价要求，也是招标文件的一个重要组成部分，是按照招标文件的相关要求，根据统一的工程量计算规则，反映了招标文件中规定的全部工程项目及工程数量，投标人根据工程量清单内容，依据投标方的技术水平和综合实力，按照工程项目主管部门颁布的消耗定额及造价信息进行自主报价的依据。
（三）基于工程量清单计价的工程项目招投标的优势
在工程项目招投标过程中采用工程量清单进行计价有以下四点优势。一是可以充分体现投标人的自主报价情况，每个投标人充分考虑市场因素、自身实力、招标人要求以及项目的风险因素等综合因素进行报价，充分发挥了市场调节作用。二是由于招标文件中的工程量清单是公开的，可以有效避免招投标双方出现弄虚作假、暗箱操作的情况。三是实施工程量清单计价是与国际工程项目市场接轨的需要。伴随着我国工程项目市场对外开放的步伐，工程项目的计价方式也要与国际市场接轨，而国外在工程项目计价过程中普遍采用工程量清单计价的方式。四是有利于提高结算的速度。根据清单中的分项分部工程单价，很容易计算总价，在项目实施过程中招标人可以通过已经完成的工程量确定项目的完成进度并支付相应款项，可以提高结算速度。
二、国内外发展状况
（一）国外发展状况
英国是最早开始基于工程量清单的工程项目招投标制度的国家，已有100多年的历史，通过制定并完善相关法律制度，使工程项目的招投标管理制度日趋成熟。英国的工程项目市场体制非常完善。英国采用工程量清单作为工程建设各方的计价原则，计算承包方所有工程量的总造价，作为工程项目招投标的重要组成部分，也是承包方报价的基础，工程量清单的报价都是依据市场行情确定的。
美国的工程项目市场较发达，招投标方面的法律法规成熟，工程项目价格机制和竞争机制完善。但在招投标市场中，价格由市场竞争决定的同时，要遵守政府的一套工程项目成本编码，各个项目的承包商在招投标的过程中，可以根据工程量清单，结合企业的施工技术和经验进行成本核算和报价。
（二）国内发展状况
在计划经济时期，我国工程项目一直采用定额计价方式，在定额计价中工程项目的各种要素，如人工费用、材料费用、机械使用费用等长期保持不变，所有投入要素的价格都要按照政府颁布的相关规定执行。这种制度违背了市场对要素进行配置的规律，不适应现代工程项目市场发展的需求。根据国内工程项目发展的特点，建设部通过先后在广东、吉林、天津等几个省市建立基于工程量清单的招投标试点方式，并逐步将工程量清单招投标全国范围内推广，通过市场调节方式引导投标方进行竞争性报价，按照工程量清单的计价规则，使工程项目市场形成有序竞争，促进工程项目招投标健康、快速发展。建设部于2003年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003），从而对工程项目的工程量清单编制方式和计价方法做出了统一的规定，为工程量清单招投标在我国工程项目建设领域的发展奠定了坚实的基础。
三、我国基于工程量清单计价的工程项目招投标存在的问题
自从2003年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）颁布以来，虽然工程量清单计价的工程项目招投标制度在我国得到了快速的推广，但在实践过程中仍有许多问题阻碍其发展。
1.目前国内工程项目市场体制不完善
工程项目的招投标管理是一种市场行为，要求国内具有一个成熟的工程项目市场环境，才能更好地保障招投标的有序发展。但目前国内的工程项目市场还不够完善，还存在着工程项目招投标相关法律不健全、招投标主体在工程项目招投标过程中不按照相关法律、法规执行、缺乏有资质的工程项目的咨询服务机构、工程项目各环节的价格不透明等问题，严重影响着国内工程项目招投标市场的发展。
2.工程项目的招标文件不够规范
在工程项目招投标的过程中，招标文件是非常重要的组成部分，招标人进行评标和定标都要依据的招标文件，同时招标文件也是投标人进行投标文件编制的依据，招标文件编制的质量对整个招投标过程的成败都有着非常重要的影响。目前各省市颁布的招标文件都是根据建设部2002年的《招标文件示范文本》制定的，虽然各个省市在工程项目招投标的具体实施过程中都根据地方行业发展特点做了相应的调整，但总体看来现行的招投标文件编制方法还是过于粗略，不适宜工程项目招投标的发展。
3.工程项目招投标过程不规范
实施工程量清单计价的工程项目招投标制度过程中，仍存在着投标方低于成本价竞争，通过牺牲工程质量的方法来进行最低报价的问题，还存在着投标法通过非法手段获取标底以及多个投标方联合起来围标、串标等现象，这些问题都严重妨碍了我国工程项目市场的健康发展。在工程项目市场中，由于招标方普遍采用最低报价中标的原则，使投标方开始过分的专注于压低报价，过分追求低价格在损害投标方利益的同时，也会损害行业的发展，更会产生更多问题。
4.缺乏配套的施工合同文本
由于目前工程项目市场采用的施工合同文本多为建设部于1999年颁布的《建设工程施工合同示范文本》，由于在当时的条件下我国工程项目计价还属于定额计价模式，所以上述施工合同文本已经无法适应现行的基于工程量清单计价的工程项目招投标体制。所以，在现行的工程项目市场中，应该建立起基于工程量清单计价的工程项目招投标施工合同示范文本，充分考虑到工程项目的价格调整及工程的风险等因素，以符合现行工程项目市场的特点，更好地保护招投标双方的利益。
四、完善基于工程量清单计价的工程项目招投标制度的对策
1.完善国内工程项目市场体制
减少政府对工程项目市场控制，充分发挥市场自身的价格调节机制，使招标方和投标方都按照市场的规则自主进行决策，从企业的利益出发进行招投标活动。同时，加强工程项目市场相关法律、法规的制定并加大法律、法规的执行力度，用制度的手段为市场机制的发展保驾护航。加强相关部门对工程项目市场主体行为的监督力度，减少违法行为产生的同时，严格打击所发生的违法、违规行为。
2.规范工程项目招标文件
根据目前工程项目招投标市场的发展特点，工程量清单计价的相关原则，对工程项目的招标文件编制进行规范。各省市的工程项目主管部门应该根据本地区工程项目市场的特点对《招标文件示范文本》进行相应的丰富和补充，作为当地工程项目市场招标方编制招标文件的依据。工程项目的招标方也应该根据工程量清单计价的特点，根据地方政府的相关规范性文件，在形式上和内容上对工程项目的招标文件编制进行规范。
3.规范工程项目招投标过程
政府部门加强对工程项目招投标的监管，尤其是对涉及国计民生的重大项目更要加强对项目的监管力度，使项目的招投标真正做到公正、公平、公开，并加大对不法行为的惩治力度。招标方要严格按照招标程序进行招标，公平的对待每一个投标人，不对投标方实施歧视政策，保证评标过程的公平性。投标方要遵守投标规则，不以低于成本价进行投标报价，不在招标过程中联合多个投标方进行围标、串标等违法行为。
4.制订相应的配套施工合同文本
工程项目主管部门要根据国内工程项目市场的发展特点，及时对现有的施工合同文本进行补充和修订，以适应目前基于工程量清单计价的工程项目招投标制度。在施工文本中充分考虑施工企业的规模和实力、所承担的工程任务及工程项目所承担的风险等因素，充分保护好投标方和招标方双方的利益，促进工程项目市场的快速发展。
结语
加入WTO以后，我国的工程项目市场也融入到国际工程项目市场的大环境中，现行的工程项目计价方式和招投标制度也都要符合国际市场的要求。基于工程量（下转262页）（上接259页）清单计价的工程项目招投标制度更能体现国际工程项目市场的需要，也符合我国工程项目市场的发展趋势。本文通过对国内基于工程量清单计价的工程项目招投标制度进行研究，发现了其存在的问题，并针对相关问题提出了相应的对策，希望能够对我国基于工程量清单的工程项目招投标制度发展能够起到一定的促进作用。
参考文献：
[1] GB 50500-2008.建设工程工程量清单计价规范[S].
[2] 周丽.浅谈工程量清单计价模式下招投标阶段的工程造价控制[J].成功（教育），2013，（24）：298.
[3] 陈丽珍.工程量清单计价模式下的招投标风险管理[J].门窗，2013，（12）：293-296.
[4] 钟永秀.浅议工程量清单计价模式下的招投标[J].江西建材，2013，（6）：323-324.
[5] 孙海秧.浅析工程量清单计价模式下的工程造价控制策略[J].中华民居（下旬刊），2013，（1）：202-203.
[6] 张素娟.工程量清单计价模式下的工程成本要素的控制[J].经营管理者，2013，（16）：194.
【关键词】建设工程；工程量清单；计价模式
一、工程量清单存在的意义
（1）工程量清单计价利于实现市场定价，实现积极保护。工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变，对计价依据改革具有推动作用。特别是对施工企业，通过采用工程量清单计价，有利于施工企业编制自己的企业定额，从而改变了过去企业过分依赖国家定额的状况。（2）采用工程量清单计价有利于标底的管理和控制。采用工程量清单计价方法，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只能起到一定的控制作用，仅仅是工程招标的参考价格，不是评标的关键因素，且与评标过程无关，标底的作用将逐步弱化。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响。（3）采用工程量清单计价有利于工程索赔的控制与合同价的管理。工程量清单计价可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理和工程索赔的控制，强化合同履约意识和工程索赔意识。工程量清单作为工程结算的主要依据之一，在工程变更、工程款支付与结算等方面的规范管理起到积极的作用，必将推动建设市场管理的全面改革。
二、定额计价存在的问题
建筑工程预算定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的劳动力、材料、机械设备及其资金的数量标准，这种量的规定反映出完成建筑工程中的某项合格产品和各种生产消耗之间特定的数量关系。大部分地区工程以定额为标准，对工程进行施工前的预算。它存在着以下方面的问题。（1）制约企业发展的积极性。定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。它在计划经济时代企业个体差异不大时适用，但现在企业之间已经有很大的差异。因而，他们改进技术管理的积极性比较低，那么继续用下去将影响行业的进一步发展。（2）限制企业管理水平的提高。建筑产品最重要的一个特点就是一次性，它的价格随时间地点等因素的变化而变化。在同一地段地质勘测结果存在差别，其设计的抗震以及设计标高等其他数据都会不同，即使相同结构的建筑物，施工的时间和地段相同，也会因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造价有所不同。定额计价规定某种工序的人、财的消耗，这样既不利于技术管理水平高的企业发展其先进技术，也不利于管理水平低的企业改进其技术管理水平。（3）价格的时滞性增大交易纠纷。定额计价是一种静态的计价方式，很多地方使用的定额都是几年以前的，它所依据的价格基本是几年以前的，而实际的市场价格却经常会有较大幅度的升降。在实际的承发包中价差是双方争执的焦点，当价格波动很大时会加大结算与决算的难度，这种情况在使用定额时无法避免。
三、清单计价的竞争性
（1）较大的管理、施工自由性。清单计价中人工、材料、机械没有规定具体的消耗量，投标单位可结合自身的生产效率、消耗水平、管理能力以及企业的定额和市场价格信息公开进行投标报价。在这种情况下技术和管理水平高的承包商自然能获得更多的利润和机会，同时技术管理水平较低的企业为了生存也必须努力改进，对整个行业发展都有着重要意义。（2）扩大投标企业范围。由于采用定额计价，导致每一地区都有不同的定额，定额是唯一的计价依据。外地企业由于不熟悉当地的定额，因而投标时报价会有较大差距，这无形中为他们的进入设置了障碍。（3）促进工程竞标公开度。在这种计价方式中，工程量清单由业主编制，清单对于每个企业来说都是共同信息，这样就有效地减少了施工企业之间的不规范竞争。各企业公平竞争，他们会着手投标报价的确定以及施工方案的不断完善，工程招投标中的弄虚作假、暗箱操作也会得到有效遏止。
四、结语
在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，迅速建立并不断完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量、综合价、总价等。因此，要尽快制定出既按照国际惯例，又与我国项目相应的工程量清单计价办法，包括统一工程量名称、统一计量单位、统一项目编码、统一项目划分和统一工程量计算规则，以规范工程量清单和招投标的计价行为。同时，还必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全、高水平的工程量清单计算软件，建立起工程价格信息系统。
参 考 文 献
[1]赵平．建筑工程定额与概预算[M]．北京：中国建筑工业出版社，2001
[2]熊伟，朱康武．建筑工程无标底招标[J]．基建优化．2009（12）
在人类历史的长河中，风险是无时不在、无处不在的，尤其是当代社会，在政治、经济、科技、军事，甚至人们生活的各个层次、各个方面都充斥着风险。人们在不断地接受风险的挑战的同时，也在不断地探求各类有效的方法和手段去分析风险、防范风险，甚至利用风险。
那么，风险究竟为何物呢？概括地说：风险就是活动或事件发生的潜在可能性和导致的不良后果。
风险是活动或事件发生并产生不良后果的可能性，显然其主要是由不确定的活动或事件造成。而活动或事件的确定或不确定是由信息的完备与否决定的，即风险是由于人们无法充分认识客观事物及其未来的发展变化而引起的。大干世界，万事万物，都是在不断地发展变化的，由于人类认识客观事物的能力存在着局限性，造成人们对未来事物发展和变化的某些规律无法感知，从而不能作出行之有效的解决方案，这是造成信息不完备导致风险的主要原因之一；其次信息本身的滞后性是导致风险发生的另一个原因，从理论上讲，完全绝对的完备是不存在的，对信息本身来说，其完备性也是相对的。人类总是在不断地探索事物、认识事物、并通过各种数据和信息去描述事物，而这种认识和描述只用当事物发生或形成之后才能进行，况且这种认识和描述需要一个过程，所以，这种数据或信息的形成总是要滞后于事物的形成和发展，导致信息滞后现象的必然性。
二、工程项目风险
工程项目风险的概念，风险既然是无处不在的，对建设工程项目来讲，其存在风险也是必然的。工程项目风险，是指工程项目在设计、采购、施工及竣工验收等各个阶段、各个环节可能遭遇的风险，可将其定义为：在工程项目目标规定的条件下，该目标不能实现的可能性：包括工程项目风险率和工程项目风险量两个指标。
工程项目风险的特性
工程项目风险具有以下特性：
T-S工程项目风险的客观性和必然性。客观事物的存在和发展是不以人的意志为转移的客观实在，决定了工程项目风险的客观性和必然性。工程项目风险的不确定性。风险活动或事件的发生及其后果都具有不确定性。表现在：风险事件是否发生、何时发生，以及发生后造成的后果怎样都是不确定的。但人们可以根据历史的记录和经验，对其发生的可能性和后果进行分析预测。工程项目风险的可变性。在一定条件下，事物总会发生变化，风险也不例外，当引起风险的因素发生变化，也会导致风险产生变化。
风险的可变性主要表现在：
①风险的性质发生变化；
②风险造成的后果发生变化；
③出现新的风险或风险因素已消除。
程项目风险的相对性。主要表现在：
①风险主体是相对的。相同的风险对不同的主体产生的后果是不同的，对一方是风险，对另一方来说也可能是机会。
②风险大小是相对的。同样大小的风险对不同承受能力的主体，产生的后果是不同的。
工程项目风险的阶段性。
风险的发展是分阶段的，通常认为包括三个阶段：
①潜在阶段，是指风险正在酝酿之中，尚未发生的阶段。
②发作阶段，是指风险已成事实正在发展的阶段。
③后果阶段，是指风险发生后，已造成无法挽回的后果的阶段。
以往，我国在计划经济体制下，工程项目的建设一直采取的是无险建设状态，所谓“无险”并不是工程建设无风险，而是指参与工程建设的各方都不承担风险，而由国家承担工程全部风险。这样，造成我国企业既无风险防范意识，由无抗风险能力。为了适应建筑市场的要求，使我国建筑企业逐步适应市场经济规则的要求，参与国际竞争，我国适时制定实施了“工程量清单计价”的管理模式，要求企业在进行工程计价时，充分考虑工程项目风险的因素，体现工程项目风险发包、风险承包的意识。
转贴于
风险贯穿于工程的全过程，也体现在工程实施过程中各方面主体上，即业主、承包商、咨询机构及监理工程师。业主与承包商签订工程承包合同 包括咨询机构及监理工程师签订其他形式的合同 ，双方各自分担相应的工程风险，但由于工程承包业竞争激烈，受“买方市场”规则的制约，业主和承包商承担的风险程度并不均等，往往主要风险都落到承包商一方。
从国际建设工程项目来看，作为业主一方，其承担的主要风险有战争、暴乱以及政局发生变化的风险；不可抗拒的自然力造成的风险，如：地震、山洪、台风等。经济局势动荡，通货膨胀、税收增加等经济类风险；此外，还有项目决策失误，以及项目实施不当造成的风险。对于业主方的风险，其可以要求承包方购买保险、订立苛刻的合同条件，以及工程实施过程中及工程实施完成后的反索赔措施等转移风险；此外，业主还要筹备一笔资金作为风险基金。
对于承包商来讲，其承担的风险较多，一般包括政治风险 战争与内乱、业主拒付债务、工程所在国对外关系的变化、制裁与禁运、工程所在国社会管理与社会风气的好坏 ；经济风险 物价上涨与价格调险、外汇风险、工程所在地保护主义 ；技术风险 地质地基条件、水文气候条件、设备材料供应、技术规范、工程变更、运输问题等 ；公共关系等方面的风险 与业主的关系、与工程师的关系、联合体内部各方关系、与工程所在地政府部门的关系 ；管理方面的风险，主要包括承包商机构的素质和协调能力等。
对于具体工程项目来讲，承包商在进行项目决策、缔约及实施工程中，还要面临如下风险：决策错误风险，包括：信息取舍失误或信息失真风险、中介风险、买保与保标风险、报价失误风险；缔约和履约风险，包括：不平等的合同条款及合同中定义不准确、合同条款遗漏、工程实施中的各项管理风险；责任风险，包括：职业责任、法律责任、人事责任，以及他人归咎责任——替代责任。
由于承包商在工程承包过程中承担了巨大的风险，所以其在投标报价和生产经营的过中，要善于分析风险因素，正确估计风险的大小，认真地研究风险防范措施以避免或减轻险，把风险造成的损失控制到最低限度。承包商在进行工程项目投标报价时，还要建立风险成本观念，并将工程项目风险成本作项目成本的组成部份，应体现在工程造价成本费用中。所谓“工程项目风险成本”一般是指风险活动或事件引起的损失或减少的收益，以及为止风险活动或事件发生采取的措施而支付的费用。
风险成本包括：
风险有形成本是指风险活动或事件造成的直接损失和间接损失。直接损失是指发生在风险活动或事件现场的财产损失或伤亡人员的价值；间接损失是指发生在风险活动或事件现场以外的损失，以及收益的减少。
风险无形成本
风险无形成本也称隐型成本，是指风险活动或事件发生前后，而使风险主体付出的代价。
主要包括：
减少获利的机会；
阻止了生产率的提高；
引起资源配置不合理；
影响了人的积极性，引起了人的恐惧心理。
一、工程量清单计价模式下的工程项目成本管理研究
1.施工企业成本控制现状
目前，我国绝大多数施工企业在成本控制管理中沿用定额计价模式，以定额单价法确定工程造价。我国施工行业预算定额管理委员会在一定周期内公布新定额标准，由施工企业在编制预算时参照执行，由于定额公布的周期性，使施工企业参照标准受到原材料市场价格波动的影响，进而导致编制的预算脱离实现，不利于施工企业进行成本控制、分析。因此，我国施工企业应实现成本控制模式向工程量清单计价转变，以提高成本核算准确度。
2.新旧成本控制计价模式区别
传统定额计价模式下，定额的制定较大程度上受到国家政府行政干预，采用的原材料价格无法适应市场经济价格波动影响，在制定定额标准时，未充分考虑建材市场材料价格、施工人员费用的波动。
工程量清单模式下，由施工企业聘请有资质的中介机构，并提供中介机构建设项目工程量清单，投标人根据工程量清单逐一报价进行投标，最终以清单价格最低为中标人。
二、工程量清单计价模式具体内容
1.新旧计价模式基本方法对比
（1）传统计价模式方法。定额计价模式下，国家以单个施工项目为单位，对单位建筑消耗定额制定标准，定额标准由国家通过统一的预、概算定额进行管理，最终将所有单个项目定额进行汇总，得出整个工程定额。
（2）工程量清单计价模式方法。一是工程量编写方面。施工企业根据项目图纸计算出各个单项工程工程量，并将单项工程量进行汇总，得出整个项目工程量，工程量的计算规则应按照国家制定的统一标准进行。二是单位价格方面。施工企业在确定单项工程消耗量价格时，应遵循市场经济原则，保证所选用的价格具有代表性，再以市场价格最终确定整个工程项目总定额。
2.新旧计价模式价格构成对比
（1）传统计价模式价格构成。传统计价模式下费用总额包括工程消耗直接材料、人工成本及企业合理利润、税金。工程量清单计价模式下费用总额还包括招投标费用及与工程相关的其他配套费用。
（2）施工项目工程量清单费用分类。工程项目费用主要由内部费用与外部费用组成：工程项目内部费用。一是单项工程费用。一般指为完成单项工程所发生的原材料、人员工资、雇佣机械设备费用及后勤管理费用。二是配套项目费用。指施工企业为完成国家建设标准及验收要求，对主要工程项目进行配套建设所发生的费用，例如，园区绿地建设、变电所盖建、地下管网铺设等费用。
工程项目外部费用。一是行政事业性收费。指向政府建设、土地、消防等部门缴纳的与工程项目直接相关的行政事业性收费项目，例如，向环保部门缴纳的环评费、为施工工作人员缴纳的工伤保险等。二是税款。指开发企业向当地地税部门缴纳的建筑安装营业税、城建税等税费。
三、工程项目成本控制的重要性
1.工程项目成本控制意义
（1）施工企业降低工程项目成本的唯一途径就是对成本进行严格的控制与管理，成本控制与管理水平不但是衡量施工企业财务管理水平高低的标准，也是反映市场竞争力的重要指标。
（2）精干管理队伍，压缩管理费用。
（3）从工程质量入手，提升施工企业竞争力。施工企业不但应按合同约定期限交付验收，而且应在成本控制范围内提高工程质量，以保证施工企业信誉不受影响。
施工企业应不断加强成本控制管理，以保证企业经营目标得以实现，并且通过规范企业施工项目成本核算，以提高会计信息质量。
2.控制施工企业项目的若干措施
（1）从人员安排方面入手控制施工项目成本。施工企业应建立项目经理人管理制度，由项目经理人负责整个施工项目成本控制管理，保证施工企业制定成本计划能够得到有效执行。
（2）技术措施。首先，应制订先进的经济合理的施工方案；其次，在施工中努力寻求各种降低消耗；最后，施工企业应保证施工项目能够按照合同约定时间交付使用，把好工程项目质量关，避免由于工程返工给施工企业带来的经济损失。
（3）从经济入手控制施工项目成本。施工企业应以人工费、材料费和机械费三个方面进行控制管理。施工企业应保证所有成本支出均按照既定的成本控制标准进行，并对施工过程进行事前、事中、事后成本跟踪，确保施工企业保质保量完成施工建设项目，以实现施工企业最终经营目标。
四、建立科学、有效的成本控制体系
1.以项目清单计价方式控制项目成本
施工企业应以工程项目收入为基础，根据工程项目消耗量、单位工时成本制定工程量清单，以保证所有工程项目施工按照清单进行领料、建设、人工投入，促使项目成本在施工企业可控范围内，保证施工企业取得合理利润。
2.工程直接费用的控制
（1）人工费的控制。企业应建立工程日数及工时单价控制制度，针对不同施工项目制定单位项目消耗日数及每日人工费用标准，严格控制工程人工费成本。
（2）材料成本控制。按照“量”、“价”分离原则，一是对材料用量进行控制，二是对材料价格进行控制。机械费及措施费的控制包括：充分利用现有机械设备、内部合理调度，力求提高主要机械的利用率，在设备选型配套中，注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。
3.加强其他方面的管理
（1）进行科学合理的施工组织设计并加强项目成本管理。
（2）加强质量与安全方面管理，控制质量成本。
（3）加强施工组织管理。
（4）加强财务方面管理。
4.从“开源”原则出发，增加预算收入
（1）认真研究招标文件，树立明确的时间和成本观念。
（2）强化索赔观念，加强索赔管理。
（3）用好调价文件，正确计算价差，及时办理结算。
5.加强施工实施阶段的成本控制
建设项目的投资主要发生在施工实施阶段。在这一阶段中尽量节约投资的可能性已经很小，但是浪费投资的可能性却很大，因此加强施工阶段投资的控制非常重要，仅仅靠控制工程进度款的支付是不够的，应该从组织、技术、经济、合同等诸多方面采取措施，控制好项目投资。
（1） 加强施工任务单和限额领料单的管理并做好核对整理工作。
（2） 规范月度成本原始资料的收集、整理及核算。
（3） 施工过程中水电费的管理。
