时间：2023-10-12 16:09:01
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中图分类号： TU99 文献标识码： A
一、市政工程协调工作要点
市政工程施工过程中，一般涉及到交通导行、雨季疏导、平面布置调配等难点，随着工程施工进展的不同，与各政府部门及相关单位的沟通协调工作也有不同，下面就主要从这几个方案入手进行案例分析：
1.1 交通导行方案
市政工程施工期间交通导行方案设计，一般要遵循以下原则：①确保车辆行人安全顺利通过施工区域；②保证交通流量、高峰期的需要；③获得交通管理和道路管理部门的批准。
在工程施工时，除了获得交通管理和道路管理部门的施工批准外，考虑在施工时对交通的影响减到最小，因此，除交通部门的法令外，现场也必须采用得力的安全保障措施：①施工现场必须严格划分警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区范围；②统一设置各种交通标志路障、隔离设施、夜间警示信号；③严格控制临时占路时间；④对作业工人进行安全教育、培训、考核，并应与作业队签订施工交通安全责任合同。
1.2 雨季施工措施
除一般的工程雨季施工措施外，市政工程施工还要补充增加一下手段：①施工过程中应随时掌握天气预报和施工主动权；②施工现场应准备好防雨设施和材料；③对于焊接和土方回填等工序，应制定重点工序作业措施；④配合交通疏导，应增加雨天交通疏导措施。
1.3 平面布置调配
如工程拆迁量大，施工技术复杂，在确定施工过程、机械台班数和劳动量、主要工种劳动力需用量计划及施工机械、辅材、主材、构件、加工品等需用计划方面必须跟踪检查，依据现场的实际情况进行动态调整；必须建在现场勘查和信息惧、分析研究基础上，特别是合理布置现场运输通道，做好交通疏导，把对社会交通、环境保护、文明施工作为重点因素来设计安排；合理布置生产、生活临时区域，布置好仓库和材料、构件堆放位置，设置好临时给水、排水、用电管线，动态进行调整。
二、市政工程施工组织设计难点及应对措施
市政工程在施工过程中，会遇到一些问题与难点，在制定组织设计方案时必须针对这些难点进行设计规避。
2.1 施工监理力度不够、职权受限，不能充分发挥监理作用
监理不仅仅是对现场施工质量的监理，还要对工程的进度计划、人员设备配备情况、工程款的拨付进度等进行监理。但是有些监理对质量问题睁一只眼闭一只眼，工作畏手畏脚，不能尽职尽责。在施工组织方案设计时，除了突出监理的监督作用，更要加强施工单位内部的多层检查机制，并且加大检出问题出发力度，才能有效发挥监理作用。
2.2 专业遗留问题未能及时处理
市政工程是多个专业的统一体，如道路工程还包括各种管网工程、交通工程以及街路两侧的衔接及亮化等。因此，必须力争各项工程的同步实施，才能减少重复工作，避免投资浪费。如某专业的问题未解决时，其他专业无法进行隐蔽作业，因此施工设计方案中必须考虑多专业间的协调，安排合理的项目施工进度计划，并且要留有充分的裕度。
2.3 未重视工程移交工作
很多市政工程都存在竣工工程移交滞后现象，导致城市基础设施管理上的遗漏。因此在施工组织方案中，也要重视工程项目的竣工移交工作，在施工过程中、费用控制和工程结算管理与工程施工应当保持同步，而且设计变更与监理签证必须当月解决，以免因为资金结算问题、施工质量等问题影响工程移交。
三、市政工程施工成本控制改善办法
加强市政工程施工的成本控制，一方面可以提升企业经济利润，而另一方面可促进节能环保，主要控制改善办法有以下几方面：
3.1 施工过程的成本控制
施工前与施工中，企业要对施工作业人员进行有针对性的培训，让其熟悉具体作业环境、作业方法和作业程序，强化认识，以便在工作中拿出更为有效的施工办法来。培训时，重点加强对作业人员的安全培训，并确定“安全第一”作为首要理念。此外，要加强作业人员对于危险源的认识辨知能力，以便施工时可以随时采取有效的控制办法来应对可能发生的危险，减少人身受到伤害的机率，同时减少施工单位的意外成本增加。
造成工程成本损失的另外一个原因是大型机械设备的损坏，所以需要在进行大型机械设备操作时，须聘请专业技术人员。专业技术人员的聘用，可以有效避免因为操作不当造成的设备损坏。再者，日常使用大型设备时，应当注意对于机械的保养维护，良好的保养维护能延长机械使用寿命，使机械损失成本降下来。
施工材料的损耗会直接影响到成本投入，所以，一定要加强对于材料的管理控制，第一，要针对材料制定出完整的控制制度。在采购时作到质优价廉，必要时可以把采购者的绩效工资同采购成本挂钩。第二，施工单位要加强对所有作业人员的思想道德教育，让其在施工中，避免材料浪费的现象发生。第三，市政工程施工单位应当根据施工材料性质的不同，指派不同的人员进行管理，避免因为管理措施不到位造成的材料浪费。
3.2 科学编制施工方案
市政工程的施工方案对于施工项目的控制成本具有宏观上的指导作用，大型市政工程尤其明显。一个良好的施工方案不但可以提高工程质量、提高施工进度，而且同时能减少材料、人工、设备的投入。举例来说，为了改造破损路基，可以应用的方案有晾晒法、土壤转换法、打桩法等，不同方案差异性非常大，应当根据不同的城市道路环境，采取合适的方案。方案如果选择不合理，那么成本的增加数量是非常惊人的。
3.3 强化施工单位整体管理
市政工程的施工成本控制工作，离不开施工单位对于自身的管理控制，只有加强企业自身整体管理，才能让专项工程成本控制得以通畅实施。而加强自身管理过程包括几点：施工单位负责人在完善单位内部管理的同时，对于工程成本与自身管理之间的关系加以研究，弄清楚二者之间的关联，只有如此，才可以让财务部门能制定出相对完善的成本管理相关制度；成本控制过程下，要制定出明确科学的责任划分制度，同时把制度中的各项条款都能在施工现场得到落实；要根据施工单位自情情况制定出合适的成本监督管理制度，及时发现单位内成本管理问题，根据问题拿出解决办法，把损失减小到最低。
参考文献：
关键词：市政工程；施工组织设计；常见问题；对策
1市政工程的建设特点
伴随着经济的不断发展，城市的基础建设也在相应的不断完善，在这个不断发展的阶段中，市政工程逐渐表现出这几个特点：（1）复杂程度较高。对于市政工程来说，其造价一般较高，在这个过程中参与的对象较多，涉及的相关者多，在环境方面的依赖性较大，持续的周期长。（2）不确定因素较多。在市政工程的施工过程中，一般存在着较多的不确定性的因素，因此存在着一定的危险性。在实际的施工阶段，外部环境对于工程有着较大的影响，例如自然气候，施工材料的价格以及周边的经济利益关系等等。（3）质量要求高，管理严格。对于市政工程来说，一般关系着国计民生，而且在许多的工程施工之前，都基本有着明确的目标，基本都可以说是整个市的关注焦点，这些因素都在无形中给予施工单位较大的压力，要求施工单位在具体的施工环节中必须要以较高的标准要求自己，打造出高质量的市政工程。（4）处于过渡时期。对于现阶段我国的市政工程的建设来说，正处于一个从传统走向现代化管理的过渡期。在当前，许多的施工单位还是喜欢把工程的相关环节分包给一些小的建筑团队，然后自己对整个的环节进行把控。但是在这样的模式下，一些小规模的施工单位存在着施工人员的技术水平较低，专业化的程度较低，因此在建设的过程中还需要对他们投资加大的管理力度，这样就对项目管理水平的提升是一个较大的阻碍。
2施工组织设计在市政工程中的作用
对于我国来说，施工组织设计的产生阶段是在计划经济的时代，那个时候是作为对于工程施工的各个环节的一个纲领性的文件，这个文件不仅仅是施工的技术与施工的管理有机结合，也是在进行施工阶段时候对于施工的质量以及进度的保障性措施。改革开放以来，先进的科学技术不断引进，以及城市建设水平的提升，工程建设领域的相关法律法规进一步完善，这些都对市政工程管理体系的建立以及完善起到了较大的促进作用。对于传统的管理模式已经不适用于现阶段的工程管理，加上管理的环节进一步的细化，所以施工单位应该对于施工组织的设计进行重新的认识，给予充分的认识，这是施工单位在当前应该注重的一个环节。
3市政工程组织设计中的常见问题
3.1缺乏施工组织设计的管理方法
以前，对于市政工程来说，基本都是按照技术的需要进行相关编制工作的。这样的内容主要是工程的简介、施工的方案、工程的进度表、施工质量以及管理方面的措施等等，但只有这些仅仅是不够的。在目前的市场经济体制下，施工的组织设计是整个承包合同的一个关键环节，不但是要考虑到施工的相关技术，还需要对于合同内容的要求进行满足。在这样的情况下，就需要制定出一个一体化的组织设计方案，对于整个工程来提供相应的依据。因此，在施工的组织设计上面应该对于内容作出相应的调整，还应该转换一下设计的理念。
3.2重技术轻操作
在每一个项目施工组织设计的编制中，都对其技术组织的内容进行了说明，但是也仅仅是只关于这些方面：工程的质量、安全以及进度。这样就会使得工程在技术性方面的措施较为强，而忽视掉了管理这一环节，这样在实际的施工环节就会产生可操作性差的现象，特别是在经济措施以及相关工程合同措施方面。所以，这样的组织工程设计知识技术上面的，不太符合当前形势的需要。
3.3成本目标保障措施缺乏
在建筑市场中，行业的竞争十分激烈，这样的环境就使得中标的合同价格会变得非常的低。所以对于一些市政工程的投标单位就会采取一些措施来对投标的报价进行降低，以此来增加自身中标的可能性。所以，在这样的情况下，中标的建筑单位还需要保证自身的经济利益，就需要相关的施工组织设计部门在初始阶段就对整个的工程进行一个科学合理的成本控制方案的制定工作，而且还需要在实际的施工环节中严格的按照这个方案来进行操作。这样才能起到应有的效果。但是较多的施工单位是没有这个能力可以在具体的施工环节严格的按照规划开展工作，这样对于施工单位的经济效益来说，就很难可以实现了。
3.4缺乏预测能力以及风险管理方案
在市政工程项目的施工环节中，存在着许多的危险。在施工的初始环节，如果没有对于施工进行风险预测、防范以及规避等方案措施，也没有一个合理的安全施工方案，同时也就没有对潜在事故的安全防范设备进行安置，那么就有可能在施工阶段发上一些不必要的安全事故。
3.5施工组织设计中的编制员工与实际的施工现场脱节现象严重
对于市政工程的施工单位来说，由于部门的分工不同，存在着交流不畅的现象，这样就很容易使得施工的组织设计编制员工对于施工现场的实际状况得不到充分的了解。与此同时，对于建筑单位来说，由于有着众多的编制机构，对于编制的时间也相应较长，这样就会使得实际的编制与施工环节中的数据往往产生偏差，很多的地方存在着自相矛盾的现象，这样就会使得计划的人员安排、材料的购置、施工的流程、工艺的安排等一系列的计划与实际产生脱节的现象，这样不仅仅会是编制部门的损失，更会对整个工程的进度、相关成本的控制以及经济效益产生严重的影响。还有的施工单位组织系统矛盾突出，使得根本无法按照组织设计来进行施工。
4市政工程施工组织设计中的常见问题的对策分析
4.1做好施工前的准备工作
经过大量的实践发现，工程能否盈利的关键环节在于对施工现场的掌控程度。对于市政工程来说，其现场的情况往往是相当复杂的，这样的状况也就经常牵涉到工程的成本控制问题。所以，对于市政工程的施工单位来说，首先要做到就是做好前期的准备工作，考虑到那些潜在影响施工进度以及成本的因素，采取科学合理的措施进行解决。还有，方案的编制人员还应该对于市场的状况进行了解，比如施工人员的工资水平、施工材料的价格走势以及其供应状况等等，这样详细的准备工作可以对接下来的工程量的变化做出及时的反映，使得整个工程的经济效益最大化。
4.2采用现代化的方式进行施工组织设计以及管理规划
在市政工程的项目施工管理进程中，应该较多的使用现代化的管理方法，这样对于整个工程的管理水平有着较大的提升。对于现代化的管理方式，不仅仅是体现在施工组织设计环节以及管理规划的环节上面，更加应该在技术组织的措施中加以体现。
4.3加大对成本管理的重视力度
对于经济管理方法的细化，应该做到优化配置，在这个过程中应该结合工程的实际需要。在施工组织设计的制定阶段，要对于整个市政工程的实际状况、合同的相关规定、施工的时间要求等等，对项目的施工人员、机械设备以及材料购置费用进行科学合理的分配，对这些在整个工程中的成本进行严格的控制，把投入与产出的比例最大化，实现应有的经济效益。
4.4积极应有网络技术加强施工管理
随着信息技术的进一步发展，使得施工管理的模式化管理以及模型化的分析成为了可能，与此同时，也为施工组织设计方案的制定带来了庞大的数据来源以及专业化的依据。因此，在目前的工程施工组织设计中，应该积极对网络资源加以合理化的利用，改进传统的组织设计编制模式，实现施工信息的专业化，机械设备的自动化，把先进的技术手段科学的应用到施工的环节中，更加合理的对整个工程的成本进行控制，设置合理的成本数值，这样就可以利用先进的技术自动化的进行控制，以此来保障施工单位经济效益的实现。
4.5加强员工的专业化水平
科学技术的不断发展，知识的更新速度也在较快增加，在这样的信息时代背景下，对于施工组织的编制员工来说是一个巨大的挑战。首先，他们应该及时的对已有的专业化知识进行大量的补充，紧跟时代的步伐，加强自身的专业化教育以及相关的技能培训工作，这样在今后的市政工程中，才能编制出一份科学合理的组织设计方案，提高施工单位的建设效率以及施工的质量，进一步提升施工单位的形象。
5结束语
施工组织设计，对于施工单位来说，不仅仅是投标的重要文件，而且还是整个项目管理的计划方案。因此，其本身在市政工程的建设中有着极其重要的地位。所以，施工单位应该积极改进当前的施工组织设计的模式，对于其中存在的问题加以解决，更好的提升企业的进一步发展。
参考文献
[1]严家有.市政工程施工组织设计中的常见问题和对策研究[J].工程质量，2011（11）：53~54.
[2]詹程.市政工程施工组织设计中常见问题及对策分析[J].建筑知识，2012（18）：34~35.
一、施工组织设计的任务
现代市政工程施工是一项十分复杂的生产活动。它包括施工组织现场的直接生产活动，此外还要组织构件和半成品的生产，以及材料的运输和储存，机具的供应和修理，临时供水、供电管网的铺设，临时办公和生活福利设施的修建。
市政工程施工必须由很多工种来完成。各工种施工过程、方法、机具又各异，构件生产可以在现场制作，也可外委加工生产。运输任务可采用不同运输机具。工地上所有的机械设备、仓库、预制场、办公用房等往往可以有不同的布置方案。工程开工前所必须完成的一系列准备工作可以采用不同的方法去进行。总之，不论在技术方面或组织方面都有许多可行的方案可选择。但是不同的方案，其经济效果是不一样的。怎样结合工程性质、规模、工期长短、工人人数、机械装备程度，材料供应情况，构件生产情况、运输条件、地质条件、气候条件等各项技术和经济条件，从保证经济和技术条件出发，从若干方案中选定最合理的方案。
从施工全过程确定施工程序、施工方法、机具、材料、构配件和半成品的供应。对运输、道路、场地利用，水电能源保证等现场设施的布置和建设作出规划，以便预计施工各种需要及变化做好事前准备。把设计和施工、技术和经济，把施工中各单位、各部门、各阶段各项目之间的关系更好地协调起来，使施工建立在科学合理的施工组织设计的基础上。
二、施工组织设计的种类
施工组织设计根据设计阶段和编制对象的不同，施工组织设计可分为：总设计、单位工程、分项工程组织设计。
施工组织总设计是以整个建设项目群体为对象编制的。是整个建设项目或群体工程施工全局性、指导性文件。是施工的总指挥部门进行施工指导、监督的依据。确定设计方案施工可能性和经济的合理性。为建设单位主管机关编制基本建设计划、施工计划，组织物资供应、技术力量提供依据。保证及时的进行施工准备，解决有关生产和生活的问题。
施工组织总体设计编制依据是施工组织设计任务书、工程项目一览表、概算造价、建筑物总平面图、区域平面图、构筑乎剖面示意图、建设场地、地区条件、勘察资料、工程量清单、技术规范，对工程分期施工与交工时间的要求施工组织总设计内容的深度，视工程的性质、规模、工程结构的复杂程度、工期、自然、经济条件而有所不同，但都应突出规划和控制的特点。
一般应包括以下主要内容：①施工部署和施工方案：施工任务的组织分工和安排、重要单位工程施工方案、主要工种的施工办法、三通一平规划。⑦施工准备工作计划：做好现场测量控制网、土地征用、居民迁移、障碍物拆除、编制施工组织设计和研究有关施工技术措施、新结构、新材料、新技术的试制和试验工作。大型临时设施工程，施工用水、用电、道路平整、技术培训、物资和机具申请准备等。③施工总进度计划：用以控制工期及各单位工程搭接关系和延续时间、各项需用量计划。包括劳动力需用量，预订材料与加工品需用时间、运输机具、大型临时设施建设计划等。施工总平面图，施工所需的各项设施、永久性建筑相互间合理布局，在施工现场上进行周密的规划和部署。④技术经济指标分析：用以评价上述设计技术经济效果、并作为今后考核的依据。
(二)单位工程施工组织设计是具体指导施工文件，是施工组织设计的具体化。也是市政施工单位编制月旬作业计划的基础。它是以单位工程(如道路或排水)或一个交工系统工程(桥梁)为对象编制的。
单位工程施工组织设计的编制依据是，施工组织总设计及施工单位年度施工技术、财务计划、建筑总平面图、施工图、工艺设备布置图及设备基础施工图、造价文件、补充勘察资料，现行施工定额、技术规范和上级有关指示。
施工组织设计一般应包括下列内容：①施工方案和施工方法。包括确定总的施工顺序、确定施工流向、划分流水段。主要部分工程施工方法的选择、主要施工机械的选择。特殊项目的施工方法、技术措施、质量和安全技术措施、降低成本措施、成本保护措施、季节施工措施、环境保护措施、文明施工措施等。⑦施工进度计划：包括确定施工顺序，划分施工项目、计算工程量、计算劳动力、机械台班量，确定各施工项目的作业时间，组织各施工项目的搭接关系并绘制进度图表等。③各项需用量计划：包括材料采购计划、劳动力计划、主要机械设备使用计划等。④施工平面图：用来表明单位工程所需施工机械、加工场地、材料和构件堆地，临时运输道路、供水、供管网和其它临时设施合理的布置，绘制施工平面图，以便按图进行布置和管理。⑤技术经济指标分析：分析的目的是论证施工组织设计在技术上是否可行，在经济上是否最省。通过科学的计算和分析比较，选择技术、经济效果最佳方案。为不断改进和提高经济效益提供信息。
(三)分部分项工程施工组织设计。编制对象为难度较大技术复杂或新技术项目。主要内容包括施工方案，进度计划、技术组织措施等。
综上所述，无论是哪一类施工组织设计其内容都相当广泛，编制的任务量很大。为了使施工组织设计编制的适用及时，必须抓住重点、突出组织。对施工中人力、物力、方法、时间与空间、需要与可能、局部与整体、阶段与全过程等给予周密的安排。它不是单纯的经济文件，而应当是技术和经济相结合的文件，其最终的目的是提高经济效益。从突出组织角度出发，在编制施工组织设计时应重点编好以下三项内容。第一个重点在施工组织设计中的施工方案及施工方法。前者的关键是安排，后者的关键是选择。这一部分是解决施工中组织指导思想和技术方法问题。在编制设计中，要努力在安排和选择上做到优化。第二个重点在施工组织设计中的施工进度计划。这部分要解决的问题是顺序和时间。组织工作的得力，主要看时间是否利用合理，顺序安排是否得当，巨大的经济效益寓于时间和顺序组织之中，决不能稍有忽视。第三个重点在施工组织总设计中是施工平面图。这一部分是解决空间问题和施工投资问题。它的技术性和经济性都很强，还涉及许多政策和法规问题。如占地、环保、安全、交通等。要重点突出施工组织设计中的技术、时间、空间三大要素，这三者又是密切相关的，设计的顺序也不能颠倒。抓住这三个重点，其它方面设计内容也就好办了。
三、编制箍工组织设计基本原则
根据市政行业多年以来积累的经验，在编制施工组织设计应当贯彻以下几个原则。
严格遵守国家合同规定的工程竣工及交付使用期限。总工期较长的大型建设项目应根据生产的需要，安排分期分批建设，配套生产或交付使用。在实质上缩短工期。尽早的发挥国家建设投资的经济效益。在确定分期分批施工项目时，必须注意使每期交工的一套项目可以独立的发挥作用。使主要项目同有关的附属辅助项目同时完工，以便完工后可以立即交付使用。
用流水作业法的网络计划技术安排进度计划，采用流水方法组织施工，以保证施工连续性均衡的有节奏的进行，合理的使用人力、物力、财力，安全的完成建设任务。
关键词：市政工程；施工组织设计；协调管理
Abstract: due to the municipal engineering general within the city limits for construction, often have period and a greater influence, tight, design range, is difficult to coordinate more features, the project's influence than general engineering construction more big, so the construction organization design and management put forward higher request, taking an example countermeasures study, fusion human, technology, design, construction and so on various factors are analyzed, and a more effective the construction organization design method.
Keywords: municipal engineering; The construction organization design; Coordinated management
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
市政工程项目的影响比一般的工程建设更大，因此，具有一定的特殊性，因而也就可能对项目管理带来更大的复杂性和艰巨性，这就要求施工单位必须按照科学的理论、方法和手段进行管理，保证项目的管理程序和步骤都能够切合工程自身的特点。
一、市政工程施工组织设计的概念及要点
市政工程施工组织与管理，是市政工程施工组织设计为核心，以项目管理为重点，依据现行市政工程施工及验收规范，实施市政工程全程管理。其主要内容包括：市政工程施工准备工作、流水施工组织、工程网络计划技术、市政工程施工组织设计的编制、市政工程施工管理、市政工程竣工验收等。工程施工组织必须能够融合人力、技术、设计、资金、信息、设备、施工、验收等多方面因素进行综合考虑，才能为工程的顺利完成奠定基础。
二、实例分析市政工程施工组织设计编制要点
以某市政道路施工为例，施工组织设计方案的编制，必须遵循以下原则：①必须在施工前编制；②必须有上一级负责人审批，并加盖公章，填写审批表，有变更时要及时办理变更审批；③施工组织设计应组织科学，技术先进，费用经济。
市政工程施工组织设计方案应包含的要素有：①工程概况应明确工期要求和参建单位。②施工平面布置图，应具有明显的动态性特性。③施工部署和管理体系；施工部署包括：施工阶段的区划安排、进度计划、工、料、机、运计划；管理体系包括：组织机构设置，项目经理、技术负责人、施工管理负责人及各部门主要负责人等岗位职责、工作程序等。④质量目标设计：在多个专业工程综合进行时，工程质量常常会相互干扰因而设计质量总目标和分项目标时，必须严密考虑工程的顺序和相应的技术措施。⑤施工方案及技术措施，主要包括：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的确定，还应包括季节性措施、四新技术措施以及所应采取的相应方法与技术措施等方面的内容。⑥安全、文明施工、环保节能降耗措施以及辅助、配套的施工措施。
三、市政工程专项施工方案编制要点
针对雨季施工及各类不同的市政工程施工的要求，需要编制专项施工方案，而以本项目的市政道路施工为例，就涉及《雨季施工方案》、《房屋爆破拆除方案》、《高空作业施工方案》、《地下暗挖施工方案》及《交通导行方案》等等。
专项施工方案编写的要点有：①充分分析工程规模、特点及设计意图，抓住工程的特点、难点及工程施工的主要矛盾，作为编制专项方案依据；②进行必要的专项设计与计算验算，对于模板支架、基坑支护、降水、施工便桥、构筑物推进、沉井、软基处理、预应力张拉、大型构件吊装、混凝土浇筑、设备安装等分项工程，应按规范标准进行结构稳定性、强度等内容的核算；③对施工方法和施工工艺进行技术经济比选，对于关键环节应详细分析、论证，确定工艺操作方法，材料要求，技术质量控制指标和安全保障措施，同时考虑季节施工的影响，制定冬雨季施工措施；④对工程进行危险源识别评价和分级，实行危险源分级管理，针对重大危险源必须制定切实可行的应急预案；⑤制定工程的变形监测控制、支护监测控制措施，确保施工安全；⑥制定工程试验检验方法和计划；⑦制定切实可行的安全措施。
专项施工方案一般由施工单位专业工程技术人员编制，由施工企业技术部门的专业技术人员和监理工程师进行审核，审核合格后，由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签任后实施。而对于一些深基坑工程、暗挖工程、30米以上的高空作业、深水作业、土方爆破等工程的专项施工方案，则需组织专家进行论证审查，专家组应不少于5人，根据专家组的书面结论审查报告，施工企业进行完善，施工企业技术负责人、总监理工程师签认后方可实施。
四、市政工程协调工作要点
市政工程施工过程中，一般涉及到交通导行、雨季疏导、平面布置调配等难点，随着工程施工进展的不同，与各政府部门及相关单位的沟通协调工作也有不同，下面就主要从这几个方案入手进行案例分析：
1、交通导行方案
市政工程施工期间交通导行方案设计，一般要遵循以下原则：①确保车辆行人安全顺利通过施工区域；②保证交通流量、高峰期的需要；③获得交通管理和道路管理部门的批准。
在工程施工时，除了获得交通管理和道路管理部门的施工批准外，考虑在施工时对交通的影响减到最小，因此，除交通部门的法令外，现场也必须采用得力的安全保障措施：①施工现场必须严格划分警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区范围；②统一设置各种交通标志路障、隔离设施、夜间警示信号；③严格控制临时占路时间；④对作业工人进行安全教育、培训、考核，并应与作业队签订施工交通安全责任合同。
2、雨季施工措施
除一般的工程雨季施工措施外，市政工程施工还要补充增加一下手段：①施工过程中应随时掌握天气预报和施工主动权；②施工现场应准备好防雨设施和材料；③对于焊接和土方回填等工序，应制定重点工序作业措施；④配合交通疏导，应增加雨天交通疏导措施。
3、平面布置调配
如工程拆迁量大，施工技术复杂，在确定施工过程、机械台班数和劳动量、主要工种劳动力需用量计划及施工机械、辅材、主材、构件、加工品等需用计划方面必须跟踪检查，依据现场的实际情况进行动态调整；必须建在现场勘查和信息惧、分析研究基础上，特别是合理布置现场运输通道，做好交通疏导，把对社会交通、环境保护、文明施工作为重点因素来设计安排；合理布置生产、生活临时区域，布置好仓库和材料、构件堆放位置，设置好临时给水、排水、用电管线，动态进行调整。
五、市政工程施工组织设计难点及应对措施
市政工程在施工过程中，会遇到一些问题与难点，在制定组织设计方案时必须针对这些难点进行设计规避。
1、施工监理力度不够、职权受限，不能充分发挥监理作用
监理不仅仅是对现场施工质量的监理，还要对工程的进度计划、人员设备配备情况、工程款的拨付进度等进行监理。但是有些监理对质量问题睁一只眼闭一只眼，工作畏手畏脚，不能尽职尽责。在施工组织方案设计时，除了突出监理的监督作用，更要加强施工单位内部的多层检查机制，并且加大检出问题出发力度，才能有效发挥监理作用。
2、专业遗留问题未能及时处理
市政工程是多个专业的统一体，如道路工程还包括各种管网工程、交通工程以及街路两侧的衔接及亮化等。因此，必须力争各项工程的同步实施，才能减少重复工作，避免投资浪费。如某专业的问题未解决时，其他专业无法进行隐蔽作业，因此施工设计方案中必须考虑多专业间的协调，安排合理的项目施工进度计划，并且要留有充分的裕度。
3、未重视工程移交工作
很多市政工程都存在竣工工程移交滞后现象，导致城市基础设施管理上的遗漏。因此在施工组织方案中，也要重视工程项目的竣工移交工作，在施工过程中、费用控制和工程结算管理与工程施工应当保持同步，而且设计变更与监理签证必须当月解决，以免因为资金结算问题、施工质量等问题影响工程移交。
六、结语
由于市政工程的特殊性和重要性，常会得到广大市民和管理部门的高度关注，而这也决定了市政工程施工必须要根据建设标准和程序，除了圆满完成施工任务外，还需要不断探索更为经济、更为安全、更为高效的施工方案及组织措施。
参考文献：
关键词：市政工程；工程施工；协调管理
Abstract: Municipal projects often has its unique characteristics, such as duration is usually tight, influential, involved in the design of the professional side more, and coordination more difficult, they all embody and ordinary city municipal engineering construction of difference, and also because of relatively large municipal projects, mostly for its construction design and management requirements of the more high, the paper analyzes the construction of municipal works, to conclude from all aspects of the construction management program.
Keywords: municipal engineering; construction; coordinated management
中图分类号：TU99文献标识码： A文章编号：
绪论
一般来说市政工程建设是比城市其他的工程的影响力大，其是具有特殊性的，因为对于市政工程来说，其要求以及形象等都要求较高，也代表着城市的门面，所以市政工程在管理等方面是有复杂性和困难性的，同时对于市政工程建设的施工单位，也必须按照科学化的管理方式进行管理工作，必须能够确保管理工作按照步骤来实施，并且控制施工的每个阶段，能够切合工程建设本身的特点。
市政工程施工组织设计的含义
市政工程组织以及管理工作是整个工程施工的重点核心，其主要是通过管理工作去体现的，在市政工程施工同验收规范的约束下，工程建设单位必须完全按照其规则进行，它的主要内容为：
市政工程前期准备。
市政工程施工流水组织。
市政工程网络应用技术。
市政工程相关施工工作组织和设计。
市政工程管理工作。
市政工程完工验收工作规则。
我们都清楚市政工程建设的重要性，其代表着城市的形象，以及在民众中具有较大的影响力，所以在施工工作的组织和管理上必须要按照高标准严要求，工程组织工作必须将人力、技术、资金、设备等等因素完全的融合在一起，并且综合考虑，这样才可以保证市政工程能够良好且顺利的竣工。
市政工程施工组织设计编制
对于市政工程来说其组织设计方案的编制必须要遵守相应的原则，这是为了保证工程能够顺利的进行，同时能够提高质量并且为成功完成奠定基础。下面就总结施工组织设计方案编制需遵守的原则：
编制工作必须在施工进行前完成。
编制的审批流程必须严格遵守上一级负责人审批，并且需要加盖公章，如有变更必须及时的办理变更的审批手续。
施工组织设计必须遵守科学化、专业化的标准，在各个方面都做到合理的分配，杜绝资源浪费现象。
市政工程施工组织设计方案还需要遵守以下的要素：
市政工程概况应该将工期以及建设单位明确。
对于市政工程的平面图，应该具有明确的动态特征。
对于市政工程施工工作组织以及管理规则，应该包含：施工各个阶段的工作安排，比如进度的计划，管理方案应该以各部门管理者为主，分配各部分管理工作，同时责任到岗。
市政工程的质量是十分关键的问题，在各个行业工程综合进行阶段，各个分项目以及总项目必然会影响工程质量，但是必须严格按照项目的顺序进行相应的技术避免措施。
施工工程方案同技术措施包含：施工方案、设备选择、施工顺序、同时也要考虑季节性措施，四新技术措施以及所应采取的相应方法与技术措施方面的内容。
施工阶段必须严格按照安全第一，文明施工的要求，同时在施工时必须采取环保措施以及辅助。
市政工程专项施工方案编制要点
针对雨季施工以及各类不同工程的要求，需要编制出针对各种不同施工要求的方案，比如《雨季施工措施方案》、《房屋爆破拆除方案》、《交通导行方案》等等。对于专项的施工方案的编制需要遵守一定的重点：
在方案的制定时，必须要充分分析工程规模，特点等等，紧抓市政工程的主要特点和实施困难，这些都是作为编制专项方案的基础。
方案的编制必须要和计算盐酸、设备、降水、沉井、软基处理等等相结合，应该按照相关的规则和标准。
成本的核算是很重要的，所以对于施工的方法和技术必须要进行费用的核算，对于各个环节必须进行论证和严密的总结和分析，最终才可确定使用的技术和工艺，同时对于所使用的材料，设备等都必须经过严格的审核，对于季节性的施工问题，也需要考虑在内。
工程的进行阶段中难免会遇到危险，所以需要对于危险源进行识别和评级，这样遇到危险时，就可以进行相应的应对措施，同时需要制定预案。
制定工程的监控等各个阶段的方案，以此确保工程的安全施工。
制定工程试验检验方法和计划。
制定实际的安全操作措施方案。
对于施工方案来说，必须要有专业的施工单位人员进行编写，由施工单位的专项技术人员和监理人员进行严密的审核，当是施工方案审核通过后，再由施工单位的技术管理人员，监理单位的总监理工程师进行签订核实，最后再进行实施。对于一些高空、深水作业、土方爆破等专项的方案，必须经过专家进行论证和审查，专家组不能少于5人，必须要根据专家组的书面报告进行施工，在进行施工前，必须由施工单位进行完善，相关的技术负责人和总监理工程师必须签字确认。
市政工程工作要点
市政工程在施工阶段，难免遇到一些需要协调的内容，通常情况下可能会涉及到交通疏导、雨季疏导等等，同时随着工程的进展，每个不同阶段都需要和政府各部门单位进行协调的工作，这些都必须有相应的措施和需要注意的要点：
5.1交通疏导
面对一些需要进行交通疏导的情况，施工单位必须要严格遵守一定的规则：首先是确保行人车辆的安全。其次保证在高峰期车辆行人可以顺利的通行。最后进行施工前需要跟相关的交通管理部分进行审核和批准才可以进行工作。在工程进程中，除了需要和交管部门协调的情况外，还需要对于如何减少对于交通情况的影响进行考虑，所以除了交通道路部门的相关规定外，必须要在现场进行相应的安全保护措施：首先施工现场必须添加警告区，比如缓冲区、作业区等等。其次是交通路标和路障必须要统一的设置。再次就是必须严格控制临时设置障碍的时间，保持交通舒畅。最后对于所有的工作人员必须进行安全的培训和教育，同时也要随时的进行考核，需同施工单位签订安全责任合同。
5.2季节性施工措施
对于施工构成中，一些季节性原因会对于施工的进程产生一定的影响，我们拿雨季为例，工程施工过程遇见雨季需要采取一定的措施，首先在施工的过程中应该随时关注天气预报，必须掌握施工的主导权。其次是在施工的现场必须要准备好施工防雨的设备和材料。再次是对于焊接等工作，必须要针对重点工序进行有效的措施。最后配合交通疏导，增加雨天交通疏导措施。
市政工程施工组织设计难点及应对措施
市政施工过程中会遇到很多难点和问题，对于这些难点和问题必须总结出应对的措施进行合理的规避。
6.1增加监理力度
对于监理工作不仅仅只是指施工现场的质量监理工作，其主要的工作管理范围还包括进度计划，人员配备，工程款进度等等，在监理的问题上很多监理对待工作并不认真，没有尽职尽责，这就导致了施工出现了种种的问题，所以对于施工方案的设计，一定要突出监理工作的作用，除此之外还需要增加施工单位内部的多层检查机制，提高工作监管的力度和效果。
6.2专业遗留问题未能及时处理
对于工程来说需要各个专业综合的结合，所以对于必须力争各项工程的同步实施，这样才能减少重复程度，避免经费的浪费。因此在施工方案中必须要考虑各个专业之间的协调，相关单位必须要合理的安排，完成进度及要求的质量。
结束语
我们都清楚市政工程有其自身的特点，同时由于其影响力巨大，又代表着城市的形象，所以更加需要重视，而民众和相关部门的高度重视，也就要求是市政工程的施工必须严格按照相关的规定和进程。当然除了严格按照规定完成工程质量外，还需要不断地探索相关的施工技术，使得施工方案更加的合理，且更加安全，符合经济高效的要求。而对于施工方案的管理协调措施也需要不断的总结和研究，以适应工程发展的行业趋势。
参考文献：
关键词：市政工程；施工组织设计；探讨
中图分类号：TU99文献标识码： A
1.引言
施工组织设计是一个工程的战略部署，突出“组织”管理，根据质量图标、业主（建设者）、设计的要求选择明确的施工方法，对施工中的人、物在时间与空间的布置等各方面给予周密的安排，是宏观的管理性文件，依据合同、设计图纸以及各类规范、标准、规定和文件而编制，是工程全方位的纲领性文件，具有科学性和指导性。
2.编写施工组织设计的准备工作
收集项目的资料：包括工程概况、平面剖面立面、平面尺寸、水准、高程等等；结构情况，砼强度，钢筋强度，构件尺寸；新技术新工艺情况；水电情况；工程目标等等。研究工程的重点难点，总平面布置情况；道路、塔吊、电梯等垂直运输设施；选型、定位、五小设施（办公室、食堂、宿舍、淋浴房、厕所）等场地及设施情况。保障三通一平、临时电、临时水及排水的安排。明确施工流程：平面次序、空间次序、施工总进度、主要施工工艺选择、主要机械选择、主要材料计划、主要人工计划、通用施工技术等模板资料。
3.编写施工组织设计的基本规定
施工组织设计根据不同的编制阶段，可分为投标施工组织设计和实施性施工组织设计。对于大型建设项目或建筑群,施工组织设计可分解为施工组织总设计和单位工程施工组织设计。施工组织设计必须在工程项目开工前进行编制，严禁边施工边编制或施工完成补编制。投标施工组织设计和实施性施工组织设计的编制原则上应符合《建设工程项目管理规范》GB/T50326中项目管理规划大纲的要求，对于企业施工工艺标准中有的内容，施工组织设计可不编写，但应注明引用的企业施工工艺标准的相应章节题目。对于通过质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证的企业，可用三项管理体系文件代替施工组织设计中相关章节内容。施工组织设计编制前应熟悉、掌握招标文件和施工图纸，到现场进行实地调研并搜集有关施工资料。
4.施工组织设计的编制应遵循的指导思想
根据实际情况制定合理科学的施工方案和施工工艺；采用现代建筑管理原理、流水施工方法和网络计划技术，组织有节奏、均衡和连续地施工；认真编制各项实施计划，严格控制工程质量、工程进度、工程成本，确保安全生产和文明施工，作好环境和历史文物保护；充分利用施工机械和设备，提高施工机械化、自动化程度，改善劳动条件，提高生产率；科学安排台风、雨季、夏季高温施工，保证施工生产的均衡性和连续性；扩大预制装配范围，提高建筑工业化程度；尽可能利用永久性设施和组装式施工设施，科学地规划施工总平面，努力减少施工设施建造量和施工用地；优化现场物资储存量，确定物资储存方式，尽量减少库存量和物资损耗。施工组织设计中的施工方案、进度计划和现场平面布置宜在多种方案的基础上，经过比较，从中择优。编制分部分项工程施工方法时，应有侧重点，对于工艺简单的分部分项工程仅可概括说明。施工组织设计编制的依据和借用的素材应是现行有效的，不得引用国家废止的文件和标准。严禁在施工组织设计中使用国家、省、市明令淘汰和禁止的建筑材料和施工工艺。
5.施工组织设计的编制程序和人员资格要求
编制人、审核人、审批人应具备施工经验和管理经验；投标施工组织设计应由企业经营部门和技术管理部门负责编制和审核，企业技术负责人审批；实施性施工组织设计应由项目技术负责人组织编制，项目经理和企业技术管理部门审核，企业技术负责人审批；分包单位的施工组织设计应由分包单位编制和审核，并报总包单位审批；施工组织设计应盖企业法定图章，分包单位施工组织设计应加盖分包单位法定图章。6.施工组织设计内容的表述方式及版式风格要求
文字用词规范，语言表述标准，概念逻辑清晰；依据的法律、法规、文件和标准应写出全称、文件号和日期；图表设计合理、清晰，格式全文统一；用文件或标准的有关内容替代施工组织设计的相关内容时，应注明该内容在文件或标准中的位置（页码）。
施工组织设计的版式风格宜符合下列规定：投标施工组织设计的版式风格和装订要求应符合招标文件和政府相关文件的规定；封面内容应包括工程名称，编制人、审核人和审批人签字，企业名称，编制日期。封面样式可参照附录。纸张，文字部分宜用A4纸，横道图、网络图和其它图形部分宜采用A4、A3或A3加长纸。
理清施工组织设计和施工方案之间的关系
7.1整体与局部的关系：施工组织设计是指导性的，宏观的，是决策型文件，有前瞻性，强调全面规划，代表决策者意志的文件化反应；施工方案是具体的，针对分部工程或专项的，是依据施工组织设计关于某项工程的施工方法而编制的具体的施工工艺，从项目管理层面出发，它将对于人、材、机具、工艺进行详细的布置，保证质量要求和安全文明施工要求，具有可行性、可操作性、针对性、符合施工及验收规范。
施工方案是单位工程或分部(分项)工程中某项施工方法的分析,是对施工过程所耗用的劳力、材料、机械、费用、工期等在合理租住的条件下，进行技术经济的分析，国求采用新技术、新方法，从中选择最优方案。在构成施工设计主要内用的“一案一表一图”（施工方案、施工进度计划表、施工现场平面图）中，施工方案是核心，它的合理与否将直接影响工程的成本、工期和质量，同时它又是编制施工进度计划个体设计施工现场平面图的重要依据，是知道现场作业的重要文件之一，也是工程项目中关键部位和施工难点以及冬、雨季施工的专门施工方案。施工方案的优劣直接决定了施工组织设计的水平。因此，施工组织设计全局部署、整体安排的合理，也会给施工方案的编制，实施带来积极的促进作用。
7.2指导与被指导的关系：施工组织设计是纲，施工方案是目，施工方案始终在施工组织设计指导下进行编制和实施。施工方案是根据一个施工项目指定的实施方案。其中包括组织机构方案：各职能机构的构成、各自职责、相互关系等；人员组成方案：项目负责人、各机构负责人、各专业负责人等；技术方案：进度安排、关键技术预案、重大施工步骤预案等；安全方案：安全总体要求、施工危险因素分析、安全措施、重大施工步骤安全预案等；材料供应方案：材料供应流程、接保检流程、临时（急发）材料采购流程等；此外，根据项目大小还有现场保卫方案、后勤保障方案等等。 施工方案是根据项目确定的，有些项目简单、工期短就不需要制订复杂的方案。
理清施工组织设计和安全技术措施之间的关系
二者是点与面，整体与个体的关系。安全技术措施，应根据施工规范和建设工程施工安全规程的要求进行。其内容应根据施工人员的状况、工程结构、施工环境、作业条件、使用材料、机械设备等情况，分别从管理上、技术上和防护设施等方面分析一下，如何消除不安全因素，预防事故发生，采用何种施工方案来保证工程施工安全。在编制市政工程安全技术措施时，应分别阐明以下几个主要方面：（1）按照工程造价由施工企业向施工现场派驻人数不等的专职安全员。（2）施工现场的安全管理，施工现场要进行封闭管理，悬挂五牌两图，达到三通（电、水、路），不同物料分别堆放，不得占用通道；（3）施工人员必须住在工地临时宿舍内，不得住在在建的建筑物内。（4）工人食堂必须有卫生许可证，炊事员持有健康证，食堂的卫生条件必须符合卫生防疫部门的要求；（5）工地设施齐全；工地应建立卫生保健箱，负责工地临时人员的卫生保健。（6）根据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条的规定，对基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，经专家论证并附具安全验算结果，由施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。
9.理清投标前和中标后施工组织设计的关系
9.1相同点：针对的项目相同、编制原理相同、基本方法相同、基本内容相同。
9.2不同点：投标前施工组织设计是标书的组成部分，应吻合招标文件的要求，是编制投标报价的依据，不能漏项，不能失分，目的是使招标部门了解投标企业的整体实力以及在本工程中的与众不同之处，进而得以中标；一般由企业的经营者编制；是供招标单位及相关人员评标、定标的投标文件，阅读者是高水平的专业人员或领导。而中标后的施工组织设计是围绕一个工程项目或一个单位工程，规划整个施工进程、各施工环节相互关系的战略性或技术性布置；一般由项目部编写；是供工程建设从一线到甲方所有相关人员阅读，内容直观、实操性强。
10.结束语
在编制施工组织设计前必须了解有关规范、规程、标准、条例和办法等强制性条文中，对该施工项目制定措施、方案的具体要求，以及地方部门对施工方案的要求，从技术、组织上保证工程质量、安全、进度、节约和季节施工所采用的方法等方面，开拓思路，周密编制，以达到业主和社会的认可！
参考文献：
关键词：
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
施工组织设计的作用是对市政工程施工进行指导，是为满足设计意图的实现所采取的技术措施。施工组织设计对于工程的整体质量起着决定性作用，同时对施工进度控制、质量控制、成本控制等也极具影响力。
一、施工组织设计与工程造价之间的关系
1、施工组织设计与预算定额的关系
施工组织设计和预算定额是一个配套的整体，预算定额是利用以往的工程实例以及与之相对应的施工工艺、施工方法作为测算指标的基础。而社会是在不断发展和变化的，过去和现在施工条件肯定也在不断变化，为了满足工程计价的需要，使工程造价能更真实地反映工程实际情况。
2、施工组织设计与投标报价的关系
实行工程量清单计价模式后，投标人自由组价，所有与价格有关的全部放开，政府不再进行任何干预。措施费用中的专业工程措施项目费，即措施项目计价表（二），是需要投标人组价后进行报价的，一般在市政工程施工中，因为施工环境的复杂性和施工因素的多变性，专业工程措施项目费中按施工方案计取的措施费，是根据参建各方共同确认的施工方案，按实际签认的工程量结算。
因此投标人在对专业措施项目费进行报价时，要合理的组织施工、进行部署，以期能够中标还能不影响企业利润。
3、施工组织设计与工程造价的关系
在工程项目造价控制的各环节中，施工图预算的编制是项目实施阶段造价控制的主要手段，施工组织设计又是影响预算价格的主要因素。因此，无论是业主控制工程投资，还是施工企业控制成本，都应该把施工组织设计作为一个重要环节来抓。
二、重视施工组织设计的审核是控制工程造价的需要
实际工作中，无施工组织设计常常引起工程结算的纠纷；施工组织设计流于形式或者虽有施工组织设计，但对其中施工方案和技术措施未进行严格审查、监督，同样也会引起经济纠纷。施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的文件，而且是控制工程造价最重要的途径。因此，应重视施工组织设计的编制和审查工作。
在市政施工中，以下几个方面的施工组织经常影响专业工程措施费，进而影响整个工程的工程造价：
1、道路交通导行方案，因为采取道路全封闭还是半幅施工，牵扯到围挡、水马的使用数量，因此要与交警部门积极对接，既能不影响正常交通还能合理部署施工；便道、便桥的施工，也要提前报批，既能方便民众出行，也能让建设单位统一规划安排。
2、沟槽支护、井点降水、围堰的施工方案，这些在市政施工中，都影响着工程造价，需编制专项施工方案，经过审核通过后，方可按照审批后的施工方案进行组织施工，实际操作中，经常会遇到一些施工单位，不经过施工方案的报批擅自组织施工，造成一些工程量无法进行结算，引起经济纠纷。
3、大型机械设备进出场及安拆费，对于特殊形体的工程，其机械设备超过了一般的使用标准，应认真编制施工组织设计。
因此，施工企业应重视施工组织设计的编制工程；项目业主应当重视施工组织设计的评审、监督。做为施工企业，在投标竞标中，能否引起发包方的重视，除了自身的资质、实力等因素外，主要取决于其投标报价是否合理，而恰如其分的投标报价又和施工组织的优劣密切相关。面对激烈竞争的建筑市场，施工企业应根据拟建工程的现场条件，进行周密部署，认真研究组织措施，确定施工方案，使方案具有先进性、合理性。既考虑业主方的经济利益，也考虑本企业的经济利益，真正使项目施工过程达到高质、低耗。
作为项目业主，首先应坚决杜绝无施工组织设计的工程项目开工。其次在工程开工前，要认真严格的审查工程承包单位报送的施工组织设计，应注意其对工程造价的影响，避免工程结算中的纠纷。最后在项目施工中，要对施工组织过程进行监督控制，保证项目的施工过程有序，防止施工组织设计流于形式，真正达到控制和降低工程造价的目的。
三、施工组织设计编审中存在的问题
目前，在社会主义市场经济不断完善，市场竞争日趋激烈的形势下，就要求我们施工单位除了具备高水平施工管理技术，同时，还要不断提高造价管理水平。但是，有少部分施工企业并未对此引起足够重视，往往注重工程质量，忽视了工程造价，以致不能运用合适的优化方案来控制工程成本。
1、未编制施工组织设计
少数的工程项目在具体实施之前，未编制施工组织设计，没有一个固定的平面布置图做引导，施工组织以及方案随意性较大，在实际运作中就会出现例如调配无序、乱堆乱放、劳动力需求无计划、不合理科学的设备工序的使用衔接、窝工浪费等现象，造成项目管理水平的下降，最严重的还可能会导致工程成本失控，因而引发经济纠纷。
2、重视低价、轻技术评审
在工程招投标环节，很多业主往往只对投标单位的资质、报价、工期和质量较为关注，不重视施工组织设计的评审，尤其对于施工工艺、方案设计是否经济合理，是否优化组织等问题未进行认真分析和评价，忽略了方案对工程造价的影响，这样很容易在后续工程结算中产生不必要的经济纠纷。
3、施工组织设计编制和审查流于形式
施工组织设计作为工程施工过程的指导性文件，联系着各参建单位，施工单位负责编制，建设单位或监理单位经业主授权对其进行审查，批准之后方能进入施工环节付诸实施。但是，现状却不是这样，部分施工单位根本不重视施工组织设计的编制工作，随便找一个不具有施工经验的施工员参照以往类似工程的模板，改改工程名字就应付了事。
四、相关措施及建议
部分措施工程量包干制下施工单位对施工组织设计的优化管理。目前在房建项目中，为合理有效的控制工程造价，一般都是采取措施费包干的计价模式，市政项目中，因为不确定因素太多，比方说在已建成道路下进行管道敷设，现状道路交通、周边环境的复杂及周边居民阻扰施工情况等，使得把措施费全部包干不现实，但是，像部分措施费项目可以在招标的时候约定，结算时不予调整，例如：脚手架、模板、大型机械进出场及安拆费等，这些纯粹和施工组织设计有关和周边施工环境没有关系，这样可以为事中控制奠定基础，保证结算不超预算。通过这种包干制，不仅充分调动了施工单位的积极性，可通过现场踏勘，反复比选方案，优化施工组织设计，合理安排施工节奏，节约施工成本；同时规避了业主和监理的大量签证工作带来的审计风险。
另一方面，业主要督促施工单位安排有经验的施工人员和造价管理人员，互相配合，高效地完成施工组织设计的编制工作。同时，监理方也要安排既懂技术又懂造价的技术经济型管理人员负责审查工作。这样，三方一起努力，让施工组织设计不再流于形式，而是真正起到指导施工的作用，从而保证施工活动能有序、高效、科学合理地进行，从而达到控制造价的目的。
五、结语
工程造价是一项系统性的工程，需要对项目工程的各个阶段进行全过程、全方位的控制和管理。施工图预算，是施工图设计阶段控制工程造价的重要环节；施工组织设计，是施工图设计阶段工程造价控制的关键因素。因此，在通过施工图预算管理控制工程投资模式下，施工组织设计越完善，越有利于降低企业成本投入、提高企业经济效益和市场竞争力。
参考文献：
