时间：2023-10-12 16:08:57
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[关键词] 医院； 内部； 招标
[中图分类号] R197.3[文献标识码] A[文章编号] 1005-0515（2011）-07-274-01
根据《中华人民共和国招标投标法》（下文简称《招标投标法》）第二章第十二条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。目前，综合型大医院由于采购数量大，采购金额高，有一定编制招标文件和组织评标能力的，一般均采用以自行招标为主，委托招标为辅的采购模式；而中小型医院因缺乏足够的编制招标文件和组织评标能力，则是以委托招标为主，有的甚至没有实行招标。本文主要针对有能力组织招标的医院该如何做好招标工作进行探讨，以其对今后工作有所启迪。
1 医院招标采购现状
1.1 招标额度的限定 《招标投标法》对该招标的额度并没有作明确的规定，各医院的招标额度也没有统一的标准，额度从几万到几十万不等。目前，在各个医院中，都是根据自己的实际情况，对该招标的额度作出各自的规定，并文件作为招标工作的指导。
1.2 招标范围 医院的招标范围一般包括：医疗设备及仪器、卫生材料、基建及修缮工程、机电工程、信息工程、消防工程、办公设备、信息设备、消防设备和服务类等。
1.3 不招标范围 不招标范围一般包括以下几类：①药品（政府招标统一定价）；②因救灾赈灾及重大安全事故急需的项目。
2 开展医院内部招标的必要性
2.1 提高采购效益 首先，实行招标有利于有效控制和降低采购成本，节约大量的时间、人力、物力和财力，在较短的时间内收集到丰富实用的信息资料，采购人员无须耗费大量的时间在寻找厂家及对比价格等活动上；其次，实行招标有利于医院采购到性价比高的产品。招标通过在一定时间、一定地点对同类型厂家进行集中比较，即利于医院对厂家的选择，也增加了厂家的竞价意识，降低投标产品的价格。
2.2 减少商业贿赂发生 招标工作按章行事，集体讨论、决策，避免了个人意识和个人行为，从形式上避免了厂家对采购人员进行贿赂的可能，采购人员不再直接面对厂家，厂家的选择由评标专家根据评标原则选定。同时，厂家难于向评标专家行贿，由于评标专家一般是在开标前从专家库中随机抽取，成员人数为五人以上单数，加大了厂家对评标专家行贿的难度。实行招标使得医院降低了由于商业贿赂造成损失的风险。
2.3 完善医院内控制度的需要 现代化的医院，需要建立完善的管理制度。内控制度作为关键的一环，制度是否到位直接关系到医院经营管理效益的好坏。建立招标制度是内控制度的一项重要举措。招标制度不但规范了采购行为，堵塞了采购漏洞，有效杜绝了违法、违纪行为的发生，而且维护了医院的形象。
3 医院内部招标存在的问题
3.1 评标人员不够专业 《招标投标法》第三十七条规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。
3.2 监督管理不到位 医院招标的监督部门一般以纪检、监察、审计、财务为主，有些没有审计部门的医院则以纪检、监察和财务为主，或是其它专职部门执行监督职能。目前，有部分医院由于种种原因，对招标监督管理不到位，监督部门只是走过场，或是看领导的指示办事，存在内部提前确定中标人的现象；也有部分医院仍由采购部门统办一切招标事务，导致腐败的滋生，不利于群策群力，而监督部门没有明确分工，搞突击检查，实际上并没有达到很好的效果。
4 开展好医院内部招标的几点建议
4.1 建立医院内部招投标细则 要做好医院内部的招标工作，需要有明确的招投标细则作指导，在制定医院内部招投标细则时须明确以下几点(1)医院内部的招投标细则应该以《招标投标法》为依据，明确招标范围，对该招标范围的项目设定合理的招标额度；(2)须要有明确的招标审批程序，由于该招标的项目涉及的金额都比较大，因此，一般都须经过院长审批及党政联席会议通过；(3)须明确招标程序，包括招标各个环节在时间上的规定及公告指定的网站等;(4)须明确招标范围内的项目归属于哪个部门管理和组织实施以及监督部门的职责，做到分工明确。
4.2 编制合理的招标文件 招标文件编制是否合理直接关系到招标的成功与否。编制合理的招标文件能让招标人选到合适的供应商，而编制不合理的招标文件则可能让招标人蒙受损失，浪费时间、人力、物力和财力，甚至遭到投诉。医院可以通过以下几点做好对招标文件的编制：
4.2.1 编制招标文件范本。范本不需要适合每一个招标项目的要求，也没办法做到适合每一个招标项目的要求，但是通用的条文可以提前设定好。比如，招标人须知的通用条文、投标文件格式、合同样式等。
4.2.2 建立严格的招标文件审批程序。招标文件应先由采购部门编写，再经过财务、审计逐层审批修改，最后才定稿，以降低招标文件编制不当带来的风险。
4.2.3 合理确定招标文件中用户需求的技术参数。采购部门惯用于一厂家的产品技术参数来作为参考制定用户需求的技术参数，这必然使这一厂家投标时更有优势，这是应该避免的。在制定技术参数时最好是设定一个范围，而不是单一的值，这样才能让投标人公平地竞争。
4.2.4 应明确招标文件中的商务条款。商务条款的设定直接关系到投标人报价的高低。比如，产品保修一年或三年、产品是否安装调试、付款期限长短等，投标人投标价格是不同的，招标人应避免投标人中标后签订合同时再定商务条款，这是违规的。4.2.5 合理选择评标方案。选择评标方案，需要确定评分方法。一般常用的评分方法有：综合评分法、合理低价法等。
4.3 合理选择评标专家 评标专家是否专业，将决定选标质量的高低，医院要在有限的人员中选择有专业素质的人员作为评标专家，就必须有针对性地对专家进行筛选。
第一，应该优先考虑与招标项目有直接或间接联系的人员，把他们列入到专家名单中。比如，超声骨密度仪的招标，就应该把骨科医生列入到专家名单中；而家具类招标，专家选择范围就可以广一些，因为评标技术含量不高，全院人员一般都可以列入到专家名单中。第二，选择哪些专家作为评委，不能由某些人直接指定，而是应该从专家名单中随机抽取，这样才能有效降低腐败发生的几率。第三，抽取评委时须有监督人员在场，以保证抽取评委的合理性，一般抽取时可以由采购部门牵头，监察、审计人员在场进行监督。
4.4 合理引导评委进行评标 由于医院是一个特殊的行业，作为评委的医生无法将大量的时间花在评标上。当面对动则几十页甚至上百页的招标文件及投标文件时，医生评委们并无法先做到详细阅读招标文件和投标文件后再进行评标，再加上一些医生没有评标经验，这就给评标造成了不便。(1)开标前准备好评分表，评分表应该简单清楚易懂；(2)开标时应该向评委介绍本次招标的基本情况，包括：购买什么，有什么要求等；开标时，用户单位也应该到场，并对招标基本情况做补充说明。(3)向评委说明评分规则，以及重点对投标人哪些部分进行审查评分，以便评委能够在短时间内掌握如何进行评标。
招标虽然是一种防范腐败比较好的采购模式，但是如果不加以监督，招标仍然会存在腐败现象。这就要求医院必然要建立起一套完善的监督机制。(1)确定监督主体，就是实施监督职能的部门。这些部门一般包括纪检、监察、审计、财务等，监督主体的确定应根据各医院的实际情况确定。(2)确定监督客体，就是监督部门实施监督的对象，主要是指组织实施招标的采购部门。(3)确定监督的内容，就是指一切有关招标的活动。(4)明确各监督主体的职责，其中，纪检、监察部门主要是对参加投标人资格审核，抽取评标专家及处理各种违规现象；审计部门应该介入到招投标的每一个环节中，严格审查采购部门是否按程序办事，审查项目的经济合理性和效益性，审查公告、招标书、中标公告、合同等书面文件编写的合理性和可行性；财务部门则主要是审查项目资金的落实情况及招标书、合同中涉及到的财务条款的可行性等。
参考文献
[1] 曹所江.我国高校自行招标存在的问题与对策研究[J].中国电力教育,2008,(121).
[2] 刘英.试议招标制度在物资采购中的应用[J].特区经济,2004(8).
[3] 郭平.内部招投标审计要点浅析[J]．工业审计与会计，2007(3).
[4] 陈健.小型建设项目内部招标问题及对策[J].建筑管理现代化,2003(1).
【关键词】房地产项目；建设；销售；服务；控制措施
一、重点关注项目开发阶段和关键节点
1、从影响项目开发成败角度考虑，一般按照“3/70”原则，重点关注业务流程中的其中三个阶段。一是投资决策，该阶段对项目开发成败影响占到70%；二是产品定位，该阶段对项目开发成败影响占到剩余部分的70%，即对项目总体开发成败影响占到21%；三是营销，该阶段对项目开发成败影响占到最后剩余部分的70%，即对项目总体开发成败影响占到6.3%。
2、从全面预算及计划管理角度考虑，一般集团公司层级主要控制业务流程过程中的15个关键开发节点。依次为取得国有土地使用权证、产品定位报告、规划方案批复、施工图设计、签订施工总承包合同、取得建设工程施工许可证、工程开工、营销中心及展示区开放、取得预售许可证、开盘、完成65%的销售金额、完成95%的销售金额、取得竣工验收备案证、竣工结算、交房。
二、项目开发各阶段主要管理及控制措施
房地产公司在获取项目后，开发过程中的成本控制、计划管理、投资收益等必须以项目可行性研究报告为依据，做到不突破，坚持不越线。包括限额设计、责任成本、开发周期、回款时间等均应按可行性研究报告进行考核，可研报告是公司项目开发的控制性文件。
1、投资决策阶段
（1）认真编制项目可研报告。
公司在项目前期调研阶段，根据调研进展及深度，将可研分为“土地版”、“启动版”、“方案版”、“执行版”和“调整版”等五个阶段。各阶段侧重点不同，层层深入，分别从市场、销售、成本、建造、融资等角度对项目进行分析和判断。在编制项目可行性研究报告时，确保可行性研究报告分析全面，数据真实、准确、客观。
（2）成立可行性研究调查小组，各司其职，确保报告客观、准确。
土地储备部门按照公司发展战略积极跟踪和分析土地市场信息。一旦形成储备意向，组织公司营销、成本测量、设计、工程管理、财务等专业部门成立临时可行性研究调查小组，分别从不同专业和角度对地块进行调查研究。在报告形成的不同阶段，各专业部门之间采取先分工再协作，先争论再统一的工作方式，提高可行性研究报告的科学性和风险控制能力。
（3）创新项目获取方式，降低成本，缩短土地储备时间，加快项目开发节奏。通过股权收购方式获取土地，合理规避税费，降低成本。
（4）善借外力，在合作中不断提高报告编写水平和质量。在项目前期调研阶段，若项目规模较大，建议聘请知名策划机构展开全方位合作。一方面借用其完整强大的信息数据库为报告提供更加详实的数据支持，另一方面可利用其多年积累的专业经验和知识为报告提出专业指导。保持与国内知名策划机构长期合作，不仅在具体工作上对公司可给予技术支持，同时还可为公司可行性研究分析和策划定位人员的培训提供学习机会和进修基地。
2、产品定位及设计阶段
（1）产品定位
可行性研究报告中已对产品定位有了基本意见和定位，鉴于一般情况下可行性研究报告调研时间紧，在项目取得后，建议以可行性研究报告为蓝本，补充完善产品定位分析。产品定位实际应属营销范畴的工作，只有定位准，设计适销对路的产品，市场才能接受，才有利于后期营销。所以，在产品定位时应充分听取营销部门意见。目前，国内大多数房地产企业房屋销售基本上采取的是委托销售模式，所以，产品定位一般会由房地产开发公司营销管理部会同项目后期意向营销公司一起来完成，目的是将营销工作进行前置，实现全程营销的理念。
（2）产品设计
房地产公司应成立设计管理部负责具体的产品设计工作，而不应简单交由工程管理部代管，设计管理部应有产品研发的职能。为了确保设计满足和符合产品定位报告要求，从限额设计开始控制成本。
目前，许多房地产开发公司设计管理部基本职能是选择设计单位，负责组织设计及变更等图纸会审工作。设计管理部的重要职能即通过经验和知识积累，建立和完善公司产品设计数据库，确定公司各类开发产品的建筑构造做法、装饰装修标准、配置标准等。
（3）技术创新
产品研发中心重点负责公司产品设计创新，新材料、新工艺的推广应用。着力对产品户型、建筑立面色彩和造型、景观配置和部品如厨房、门厅入口等细部功能等进行研究，提高户型的舒适度和使用空间，提高产品的附加值。目前，大部分房地产公司开发项目均配建有太阳能景观照明系统、雨水回用系统、太阳能热水供应系统等节能环保系统。一般情况下，项目开发技术创新投入应保持在营业收入的3%左右为宜。
三、工程建造阶段
在工程建造阶段，应强调二点，一是积极履行社会职责，强化安全生产，确保工程质量；二是坚决贯彻执行主辅同步，景观先行的理念。
（1）招投标管理
在主体专业分包及配套工程施工单位选择上，应该制定严格的招投标管理办法，还应定期包括主体工程、园林景观工程、消防工程、智能安防工程、电梯采购、配套工程等一系列工程招标文件范本，将这些合同作为招标文件的一部分进行，避免投标单位中标后再进行合同商务谈判，影响时间和工期。
其二，公司建立合格供方名录，定期在公司信息平台。合格供方评价采取谁使用谁评价的原则。合格供方名录中所有单位均应由项目公司及公司相关职能部门综合评价后再进行公布，按评定结果、高低分等级管理，所有参与投标单位原则上必须是公司合格供方名录单位。
三，各投标单位投标前，必须缴纳投标保证金，同时，招标文件中还明确要求中标单位在签订合同前以现金形式缴纳履约保证金。公司还可利用履约保证金缴纳办理施工许可证过程中需缴纳的政府规费。
（2）现场施工管理
现场施工管理我们主要抓进度管理和落实主辅同步、景观先行的营销理念。为贯彻落实主辅同步、景观先行的营销理念，现场所有外墙脚手架从二层以上开始悬挑，便于地面配套工程提前进场施工，并要求会所必须同步施工，尽早将样板区展现出来。现场安全、质量管理我们主要交由监理管理，对监理有严格的考核办法。
四、营销阶段
努力应对宏观政策调控下的地产市场经营新格局，牢固树立全员营销意识，坚持以营销为中心的开发理念，以客户为中心、以市场为导向，将营销理念与营销管理贯穿于项目开发全过程，进一步理清营销思路、理顺营销体制，提升公司员工的整体营销能力，加快房屋销售进度，迅速回笼资金，提高存货周转率。
面对严酷的市场环境，房地产公司应及时调整营销思路，找准市场切入点，顺应市场规律，采取灵活多样的营销策略和技巧，保证资金快速回笼。诚信营销，在营销中心显目位置公示房屋销售信息，为客户提供满意的置业顾问服务；在付款方式上，针对客户的不同需求，采取分期付款的方式，缓解客户首付款的经济压力；在销售服务上，积极主动为客户办理网签和贷款审批手续，为客户解决贷款和备案难题，避免客户流失；在销售策略上，进一步加大市场调查力度，认真做好竞品楼盘的对比分析，拟定灵活的销售策略和客户细分，促销售，减少存货。
