时间：2023-10-11 16:14:52
序论：在您撰写数字资产建设时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词：高校；数字化；成本控制；对策
数字化校园建设是高校面向现代化发展的重要标志，1990年美国赖特蒙大学发起“信息化校园计划”项目（CompusComputingProject，简称CCP），该项目对美国大学校园中计算机应用的现状提供了详尽的数据，全面反映了美国大学校园信息化的发展过程。[1]数字化校园是指以网络为基础，利用先进的信息化手段和工具，实现从环境（包括设备、教室等）、资料(如图书、讲义、课件等)到活动（包括教、学、管理、服务、办公等）全部数字化，在传统校园的基础上，构建一个数字空间，拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的效率，扩展传统校园的功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高教学质量、科研和管理水平与效率的目的。我国高校信息化建设从1994年CerNet成立开始，经历了数十年的努力，数字化校园建设有了长足发展，正在逐步走向成熟。[2]高校在数字化校园建设中，注重信息化基础设施、数字化校园基础平台和管理系统基础数据库与应用系统支持平台建设，从最早期的“单机应用阶段”和“基础网络化阶段”，目前已进入到“应用普及阶段”和“数字化阶段”。校园教学管理系统、教务管理系统、办公自动化系统、校园一卡通系统、信息资源目录系统等逐步发挥着越来越重要的作用，随着公共财政性教育经费支出的不断增加，高校数字化校园建设已走向快速发展的道路。
一、数字化校园建设中存在的问题
（一）资金投入存在盲目性，资金使用效果不佳
数字化校园建设所需装备具有特殊性，一是品种层次多、设施设备投资数量大；二是要求特殊、专用电子类设备多；三是非定型、非标准的软件开发费用多；四是高技术类设施设备时效性强、采购的计划性较差。一些学校对数字化校园建设的内容了解并不深入、不全面，数字化建设方面盲目跟风，事先没有进行投资的成本效益分析，在缺少细致的研究论证条件下，就开始草率投资、采购等建设活动，等校园网建成了，却成了面子工程、献礼工程。虽然在形式上符合了高校教育的要求，达到了一定的数量标准，但成本费用居高不下，审计中暴露出了一些财政资金使用不合理的问题。由于缺乏顶层设计，在系统建设中存在缺乏统一规划，各自为战，自行筹资，自行采购的问题。不同时期由不同人员开发的信息系统采用不同的软件技术，造成应用系统各自独立，缺乏统一规划下的访问接口。由于没有采用统一的数据标准，数据格式各不相同，系统之间无法实现数据交换和互联互通。应用不集成，数据不共享，形成大量的“信息孤岛”，[3]致使投入的资金效率不高。
（二）资产采购重视硬件投入，忽视软件投入与成本控制
数字化校园建设是一项软硬件相结合,建设中存在着“重硬件投入、轻软件应用”倾向，使得投入大，收益小。一些学校在硬件方面不遗余力，舍得投入，采购高档的设施设备，而在软件投入方面极其吝啬。另外，有些高校政府采购观念淡薄，采购没有按计划和程序办事，采购到货的物质类资产价格高，质量差，难以投入使用。具有了先进的网络系统，拥有了数字化校园环境，但数字化校园的作用不能够充分发挥。如很多部门配备的计算机档次很高，但利用率却不高；一些系统硬件设施高配，但与之配套的软件和设施显得相对贫乏，不能彰显信息化带来的效率和益处。在资产投入方面存在重视硬件采购，轻视软件投入及应用现象；热衷立项开工铺摊子，忽视项目成本分析与控制。
（三）资产采购周期长，手续繁琐，成本增加
高校设备采购一般流程较长，平均下来通常需要6个月以上，除了商品进销直接费用外，还有许多间接费用。[4]采购周期过长，容易造成学校急需的物品不能及时采购和供应，难以满足高校采购工作的需要。首先学校要有政府采购预算计划，上报主管部门审批后，才能再向财政部门提出申请，财政部门批准后，随后交政府采购中心具体实施。政府采购机构根据批准的采购项目计划确定招标相应程序，通常需要经过确定招标方式，在指定媒体上公告和招标文件。通过投标、开标及评标等程序后，才能在媒体上评标结果，发放中标通知书，中标人与学校需求方签订合同后，双方才能进入合同实施阶段。采购环节多，手续繁琐，势必使成本费用增加，采购成本增加。
（四）资产采购预算编制与执行的准确性差
政府采购预算是政府采购计划执行的前提和依据。数字化校园所需的设施设备的类别和性能，随着技术升级和科技创新的变化，其技术含量、实效性及品种规格具有复杂多变的特点，这些特点本身就给采购预算的编制带来了不确定性。另外，高校政府采购预算计划编制时间早、跨年度，在实践工作中就难以准确预见未来市场价格和需求等方面的变化情况，使得高校政府采购预算和实际执行情况出现较大的差距。[5]加之高校采购预算的编制本身就缺乏准确性，在实际执行采购计划的过程中，由于种种原因，也存在着随意更改采购用途，没按采购预算安排采购资金等问题，这些情况就会使预算执行脱离计划，造成采购成本难以准确控制的局面。
（五）政府采购价格与高校期望价格存在差距
对于数字化校园建设所需的电子类设施设备和应用软件来说，政府采购的优势会打折扣。特别是根据实际需求专门开发的软件，其技术含量和成本价格的差别较大，尤其是软件开发的报价也很悬殊。政府采购往往选择信誉度好，规模大的供应商，参与政府采购投标的一般都是商，其本身是以赢利为目的，实施政府采购后，也就意味着增加了中间商的环节和费用，价格自然就高了。一些有实力的小公司由于缺乏大公司的信誉和品牌，低价报价不被看好，很难取得中标的机会，大公司或垄断公司中标的机会较大。因而，政府采购到的一些资产价格与高校的期望值存在一定的差距，特别是专用设备和软件类产品，供应商数量有限，采集到的价格信息不全，价格差异较大，给成本分析也带来困难。
二、存在问题的原因分析
（一）主观原因
1.思想认识不到位，缺少有效的保障机制。
公立高校的经费主要来源于国家的公共财政拨款、科研项目、社会捐赠等，从理论上讲，高校的所有采购都应当纳入政府采购预算范围内。但多年的自行采购方式，对部分高校来说其切身利益之根深蒂固，思想深处不十分接受政府采购的形式。一是有些学校不热心政府集中采购，片面地认为引入竞争机制，实施政府采购实际上是限制和削弱高校的自；担心政府集中采购会形成新的暗箱操作，由个人转向集体形成“新的集中腐败”；担心政府集中采购的价格不如自行采购理想，反而浪费了资金和时间；担心政府集中采购保证不了采购项目的需求，把简单问题复杂化了，影响了效率和质量，因而存在认识的偏差甚至存在有抵触情绪。二是一些部门政府采购观念淡薄，不按采购程序办事，有的想方设法将整个项目化整为零逃避集中采购，将应公开招标的不经审批变为擅自采购，或寻找理由尽量采用单一来源招标形式。由于认识的偏差和制度的缺失，在一些高校的自主招标过程中，缺少严格的信息方式和公平的交易程序，使得供应商有限，缺乏有效竞争，造成资产实际采购价格比市场价格高的多现象，在总体上使项目采购成本费用上升。
2.采购管理机构多样化，缺乏专业性人才。
一些高校的采购管理机构大多是挂靠机构，附属于设备、教务、财务或后勤等部门，造成采购管理职责不清，关系不顺。采购人员往往身兼数职，顾此失彼，很难全面掌握高新技术、财务成本、招投标及合同管理等多方面的知识和技能，“隔行如隔山”，采购部门和相关机构之间不能很好的沟通和配合，极易导致交易成本的大大增加。还有一些高校采购机构不熟悉采购成本的控制方法，不能定期对所需产品规格及结构成本进行调查分析，不开展对供应商信息及市场价格信息进行收集，对专用设备、高新技术产品的知识了解甚微，采购中难以避免随意性、盲目性、重复性、资金浪费的现象，使成本控制和资金管理的水平难以达到应用的标准。
（二）客观原因
1.《政府采购法》及配套的法律法规亟待进一步完善。
《政府采购法》实施以来，对政府集中采购工作起到巨大作用。由于政府采购的起步晚，采购的经验不多，加之我国《政府采购法》及相关行政法规规定，政府采购信息披露应承担的法律责任仅为各级财政部门给予警告或通报批评，这对于作为采购人的高校，其威慑力并不大，违法成本太低。另外，尽管现行的政府采购法律法规规定了监督的范围及主要内容，但由于缺乏具体的程序规定和可行的监督标准，政府采购的监督工作无法有效进行，在实施过程中出现的问题处理缺乏依据，因此，采购实践的不断深入，有待于法律法规的配套与完善。
2.政府采购电子信息化的程度尚待进一步普及。
由于政府采购信息化水平较低，缺少统一的电子化政府采购管理平台和交易平台，极容易出现采购过程不透明，采购信息不对称的现象。在信息不对称的条件下，采购需求双方很难对各种商品价格数量作出合理的判断，很容易受到虚假信息的诱导和欺骗。在政府采购交易信息披露监督薄弱的情况下，采购当事人为了达到自己的目的，倾向于人为制造失真的、虚假的采购信息。由于缺乏规范的信息交流平台，市场交易难以透明，结果导致部分潜在供应商不能入围，而使寻租的供应商极其轻易的获得合同，从而增加了交易风险和采购成本。
三、加强资产采购成本控制的对策及建议
在竞争日益激烈的市场经济中，采购已经不单是个成本的问题，它是当今高校打造核心竞争力，规范公共资金支出，取得竞争优势的重要因素之一,针对实际建设中存在的问题，下面提出应对策略及建议。
（一）提高思想认识，建立和完善采购管理制度
公立高校在数字化校园建设中，必须强化政府采购观念，围绕国有资产采购成本控制方面的问题，积极开展调查研究和探索实践活动。一是应当按照政府采购要求，健全统一权威的采购机构，合理配备采购人员。在机构组建中，注重吸纳精通业务和法律知识的各类专业人员，组成专职和兼职相结合的采购队伍，形成高层次、高水平的采购运作体系。二是建立完善采购管理制度，实行“管采分离”的管理体制。明确采购决策和执行人员的职责，严格落实采购决策和采购执行的责任制，用制度来保障资金支出管理措施的落实。三是细化和优化采购作业流程，在对采购价格、方式和检验等方面做出具体的规定，这样就有效的规避了暗箱操作的行业，从而有效的降低采购成本。首先，要做好比价采购，按照合理的程序和标准采购，这是降低采购价格的有效手段；其次，进行周密的研判分析，在保证质量的前提下争取价格最低化采购，以低价格获取高质量的采购指标；再次，建立项目审计监督制度并加大项目检查力度，推行项目责任追究制度，在资产采购和工程服务全过程中实施“阳光工程”，用阳光的防腐剂抑制采购活动中的各种腐败行为，达到对采购成本进行科学控制的目的。
（二）加强顶层设计，构建科学的投资决策控制机制
在高等教育竞争日渐激烈的大环境下，应当从顶层设计入手，开展对数字化校园总体框架的分析，从高层管理者层面做起，建立科学的项目投资决策机制，通过充分的调研和论证，拟定建设目标，提出设计原则、制定设计路线，最终规划出技术路线。通过统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的机制运行，才能保证最终完成高水平的数字化校园建设。首先，应根据自身发展规划情况及政策要求，认真进行拟建项目技术和经济上的科学评估，保障项目在达到使用功能的前提下，按分配的资金限额控制投入；其次，无论是资产采购还是设施建设，都应当按照项目计划建设，保证项目不突破总定额，运用科学的投资决策来进行成本控制；最后，通过界定政府采购指标体系入手，分析高校政府采购绩效指标体系的价值取向、对政府采购绩效评估的指标进行优化研究，确保建设资金的利用效果和效率。
（三）强化和细化政府采购预算编制，严格控制采购成本
高校投资管理的核心是立项的合理性与使用的有效性，部门采购预算制定的科学、准确与否是关乎政府采购是否顺利进行的基础，强化和细化政府采购预算计划的编制，则是高校顺利实现政府采购制度的关键药效之一。首先，在数字化校园建设之初，高校就应当加强资产采购预算编制和规范资金支出的管理程序，在编制资产采购预算计划过程中，要针对不同项目的不同资产，组织相关专业人员研究制定详细的项目需求和完整的收支范围，做到专款专用。其次，在建设过程中，对确因项目需要追加资金的申请，需要建立严格的审批程序和保障措施，确保资金人员和工程的安全。再次，注重从加强高校政府采购的内部控制和审计监督入手，采购活动的失控极其容易滋生腐败问题，建立健全内部控制制度，必须建立起全程监督的机制。通过严密的预防控制系统，强化资产采购的制度约束，才可能有效抑制采购活动中的各种不规范行为。
（四）灵活运用多种采购方式，减少采购环节和周期
在政府集中采购活动中，高校应针对项目的具体情况、特点和要求，采用针对性强的，灵活多样的资产采购方式。除公开招标方式外，还应当根据不同的情况，经财政部门同意后，采用邀标招标、竞争性机制、询价或单一来源等采购方式，减少采购中间环节和一些不必要的费用，缩短由于过多程序而导致过长的时间，从而使资产的采购成本大大降低。对技术复杂的数高，数量较小的固定资产，在取得财政部门同意后，也可申请由学校按照要求组织招标采购，既能缩短采购供应链，同时也能节约采购相关费用。这样能够比较好的解决采购周期与高校所需货物类资产时间要求紧之间的矛盾。高校还应当根据采购的实际情况，不断研究和利用降低采购成本的其它有效方法和手段。适度竞争对高校政府采购效益的提升至关重要，关键是如何在竞争中引入、调节和采取有力措施。比如：可以通过付款条款的不同方式选择来降低采购成本；充分把握价格变得的时机，利用货物类资产销售旺季和淡季间的价格波动变化来择机采购；条件具备时，几个学校可以结成同盟实施联合采购，以规模数量来争取更多的价格折扣；在众多供应商中选择信誉好的商家通过签订长期合同，除可得到质量保障和及时的售后服务外，还可得到其付款和价格的优惠，学会利用各种有效的方法来降低采购过程的成本。
（五）积极推广和实施采购网络化的管理模式
按照“统一规划、统一标准、分级建设”的要求，加快建设全国管理交易一体化系统。通过建立政府采购价格和市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量的最优化。通过政府采购网络化，能够实现在接受采购委托、在线组织专家议标、评标，在线汇总评标结果，在线产生评标报告,在线审批采购文件。货物类资产采购的申报、审项、竞价、议价，履约主要实行网络化管理，可以改变以往手工操作的模式，用户可在办公室直接上网申请采购，供应商也可在网上采取背对背的方式竞价投标，职能部门也可在网络系统中进行审批，这样不仅能够缩短采购周期，节约采购费用，而且还能够进一步提高采购的透明度和公信度。同时，网络化的采购留下的每笔交易痕迹，在采购平台上的操作留下的采购记录，也为日后的监管提供了原始资料和依据。数字化校园建设是实现教育信息化发展的必然产物，越来越多的高校都把建设数字化校园作为学校发展的重要目标。因此，高校在数字化校园建设过程中，必须处理好学校发展和资金合理使用间的关系，以成本控制为核心，从加强资产采购的预算管理入手，实施规范的采购流程和过程监管；通过建立信息平台和预警机制强化采购成本的控制，配套建立投诉举报奖励等相关制度，提升高校对国有资产采购成本进行科学控制和优化管理的水平，不断促进高校廉政建设和国有资产采购工作的健康发展。
参考文献：
[1]李安裕.高校信息化评估的思路研究[J].价值工程，2011，（3）:181.
[2]李忠林.基于高校数学化校园建设的问题与对策[J].职教论坛，2012，（26）：51-52.
[3]刘政良，等.高校数学化校园建设问题与思考[J].科技与财富，2011，（12）：157.
[4]全新华.完善政府采购在高校中存在的问题[J].现代经济信息，2013，（10）：200.
数字图书馆(Digitallibrary)是以数字形式存贮和处理信息，通过互联网络为处于不同空间的用户快捷、方便地提供信息的新型服务系统。数字图书馆不仅意味着把传统图书馆的印刷、音像作品等资料进行数字化处理，还包括把这些经过处理的咨询通过网络转变成一种网络资源，实现更大范围内的资源共享。在资源共享这一意义上，具有传统纸质图书馆无法比拟的优越性，因为传统图书馆的地域性特点在数字图书馆时代被大大削弱了。除此之外，与传统的图书馆相比，数字图书馆不仅是一种载体的变化，更重要的是一种理念的变化，把原来意义上的图书馆为中心的处于物理场所的服务系统，转变成以读者为中心的在虚拟空间中存在的服务系统。所以数字图书馆更体现了以人为本的理念，受到了读者的欢迎。但事物往往有两方面，权利人比任何时候更为担心他们的权利受到侵犯。
知识产权又称智力成果权、无形财产权，指法律主体对其从事智力活动创造出的智力成果依法所享有的权利。知识产权的范围较为广泛，并随着社会的发展呈逐渐扩大的趋势，但主要包括工业产权和著作权(版权)两大部分。数字图书馆涉及的知识产权主要是著作权，而且较之传统意义上的图书馆，数字图书馆更易牵涉到版权问题，这是由数字技术的特性决定的因为，正是数字技术使作品的复制变得快捷，复制件和原件的区别不再有版权意义；数字作品的使用方法更加灵活，对作品的改头换面也变得更加容易；另外网络的普及使版权的某些特征如地域性特征逐渐淡化。其实，与其说是数字图书馆对版权带来巨大威胁，不如说是数字技术给版权带来强大的冲击。因而，“数字图书馆的版权问题的实质在于数字技术的应用打破了印刷与虚拟环境中的利益平衡机制，使版权人、图书馆、读者等三方面的利益都受到了影响。”(《河南图书馆学刊》第21卷，第4期，第57页)由于数字图书馆本身的新特点，因而在数字图书馆条件下的知识产权保护也具有了新的特点。
首先，在数字图书馆条件下，知识产权保护的是数字作品，不仅包括由传统的文字、图画、音响、电影、电视等进行数字化处理后产生的作品，还包括开始就用数字化形式表达的如计算机软件、数据库以及多媒体作品等数字作品。因而在数字图书馆条件下，知识产权要保护的对象比传统图书馆条件下要更多，且对作品版权的界定也比在传统图书馆中要难，这些都给数字环境中的知识产权保护增加了难度。一种新事物诞生后，需要一种新的法律机制对之进行保护，对于数字作品，传统的知识产权法难以实行有效的保护，于是各国都制定了新的旨在保护权利人的合法利益的法律。如1991年欧盟计算机软件指令、1995年欧盟绿皮书和美国白皮书等，都规定了对数字化作品的保护。但这些法令都不是传统意义上的知识产权法，因此对数字图书馆适用的法律保护体系也不是传统意义上的。
数字图书馆本身的这些新特点给知识产权保护带来了一定的难度．但在建设数字图书馆过程中加强对知识产权的保护是非常必要的。
首先，是维护图书馆自身形象的需要。虽然随着科技的发展，图书馆正从纸质的图书馆逐步向数字图书馆迈进，但图书馆服务社会的良好形象却始终如一，“公益性”是图书馆立足社会的根本点，它本身的信誉是一笔宝贵的无形资产。正因如此，图书馆经常会收到各种形式的捐赠，有的以国家的名义，有的以个人名义。很多书籍爱好者愿意在身后把自己珍藏毕生的重要文献托付给图书馆，这些捐赠为图书馆的建设做出了贡献。现在虽然数字图书馆与以前的纸质图书馆有较大的不同，但是毕竟它基本的资料来源还是纸质图书馆。如果我们在建设数字图书馆时，不能为知识产权保护做出自己的贡献甚至侵犯知识产权，必然会影响到图书馆在公众心目中的一贯良好形象，最终损害图书馆的利益。
其次，是维护版权人利益的需要。自世界上第一部版权法诞生以来，版权保护始终追随着新技术的步伐，随着科技日新月异的发展版权的保护客体不断增多，强度也越来越大，以补偿因新技术应用带给权利人实质性利益的损失。在数字图书馆的建设中，版权的知识产权保护是一个无法回避的问题。由于数字图书馆本身的特点，它在发展过程中经常会涉及到知识产权的问题，如在对其馆藏数字化时，它实际也是一种复制行为，这种行为有时会引发复制权的问题。在建立开发数据库时，对其；对象进行技术处理时也会涉及著作权问题；在对网上信息资源进行有序组织，为用户提供网络信息服务时如软件下载，也可能侵犯知识产权。另外数字图书馆自身的域名权、网页版权和信息资源数据库等也属于知识产权，也是知识产权应该保护的对象。由于目前还没有合理解决好知识产权的保护问题，因而现在建设中的数字图书馆大多以丧失版权的或已解决版权问题的作品为对象，如古籍文献、书目数据库和电子期刊等，以印刷方式发行的拥有版权的图书却不多。因为很多版权人担心互联网上的版权问题目前不能解决而不愿让自己的作品上网，以免自己的合法权益受到损害。
再次，是维护读者利益的需要。资源共享是广大读者共同的愿望，也是图书馆工作者追求的目标，因而图书馆具有“共享性”的特点。但知识产权是一把双刃剑，它即是保护版权人自身合法权益的有力武器，又构成防止侵犯他人合法利益的威慑力量，具有排他性。作为为读者服务公益性机构的图书馆，如果在数字图书馆建设的过程中不能很好地解决知识产权保护的问题，一直以陈旧的没有版权冲突的资料为其资料来源，长期没有新的作品补充，就将丧失其应有的作用。
总之，能否合理解决好在数字图书馆建设中的知识产权保护问题，将影响到版权人、图书馆以及读者三方面的利益。
目前，对于数字图书馆版权问题还没有一个令版权人和图书馆都满意的方法，笔者认为不妨从以下几个方面去努力。
一、建立完善的知识产权法律制度。目前各国都很重视对数字作品的保护，但是相对来说各国尤其是我国在这方面的法律还不够健全。我们需要根据我国的国情，吸收法学界、产业界、图书馆界、教育界多方人士参加，借鉴国外的新的版权立法及实际经验，在符合我国国情的基础上建立与国际接轨的产权保护法律。这样，使得无论是版权人还是图书馆在建设数字图书馆的过程中都有法可依。数字图书馆是一个耗费巨大的工程，也是未来图书馆发展的必然趋向，我们不能因为目前数字图书馆的版权问题尚未解决而让这一工程停滞不前。
二、树立知识产权保护意识。这需要全社会加大对知识产权保护的宣传，让人们懂得知识产权保护的重要性，引导人们放弃使用非法版权所带来的短期利益，而把目光转向遵守版权法带来的长期利益。图书馆界对此有不可推卸的责任。我们首先需要利用图书馆这一“公益性”形象向人们宣传版权保护的重要性，另外图书馆员本身也要有著作权保护意识。增强图书馆员的著作权保护意识是数字图书馆避免发生侵犯版权人利益的关键，因为“图书馆员是高知识含量信息产品的设计者、生产者与操作者。对于图书馆来说，优秀的图书馆员将成为当代图书馆的最重要的资源和财富。”(吴汉东《知识产权法》，北京大学出版社，1998年)图书馆需要加强对馆员的知识产权方面知识的培训，以便图书馆在收集、加工、复制等方面都能很好地遵守知识产权保护法。如馆员对馆藏资料进行数字化处理时，应明确作者是否愿意公开其处于著作权期内的作品，对所用资料要保护其完整性。这些细致的工作都需要图书馆员有知识产权保护意识。
三、技术把关。对数字图书馆条件下的知识产权保护最终要依赖技术。目前，对于不同类型的数字化信息资源，如不在著作权保护期内的作品、公有领域的作品、受版权保护的作品、数据库等可以采用不同的方法实现其知识产权保护。现在广泛使用的技术主要有访问控制技术，这是一种控制访问者对特定网络资源访问的深度和广度的技术，可以避免访问者随意删除、修改或拷贝信息文件。访问控制技术可以使系统管理员对用户在网络中的活动进行有效的跟踪，及时发现并拒绝“黑客”人侵。数据加密技术也是现在保护数字图书馆知识产权的重要手段之一。
关键词：高校；资产管理信息化；规范化；资源共享
随着《国家信息化发展战略纲要》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》等有关政策文件密集出台，信息化已经成为国家战略。信息化极大地拓展了人们获取知识的渠道和手段，给传统教育模式，特别是高等教育的办学理念、教学模式、管理体制等带来了前所未有的冲击。
一、高校资产管理现状
（1）国有资产意识不强。高校主抓的重点是人才培养和教学科研，对于国有资产管理的意识比较淡薄，“重购置、轻管理”现象比较普遍，造成大量设备家具重复购置、闲置浪费。很多老师对资产管理业务流程不熟悉，造成操作不规范，例如报废资产直接丢弃、不履行处置程序，人员调动或退休后未及时收回资产，超预算或无预算购置等，久而久之造成账实不符、账账不符，资产使用效益低下，给规范化管理造成困难。（2）资产信息孤岛化。由于国有资产分类较多，包括固定资产、流动资产、无形资产、在建工程等，其中固定资产又分为设备、家具、房屋、土地、图书资料、文物等。庞大的资产体系在高校中一般分别由财务、资产、图书、科研等不同的部门进行归口管理，每个部门都根据各自的资产特点开发、使用单项软件系统进行管理，数据结构不同，业务流程不同，集成度低，从而造成资产信息孤岛现象严重，各系统之间无法做到数据对接共享，缺乏部门间的联动，难以对各类资产实现实时动态监管。（3）资产信息化建设投入不足。多数高校资源首先考虑的是教学科研需要，对资产管理不够重视。虽然很多高校提出了建设“数字校园”“智慧校园”的口号，但是多数财力、人力、物力都投入到了改善办学条件、构建科研平台等方向，用在资产管理信息系统开发的资金较少。另外，由于资产管理人员队伍水平不高，无法有效推进资产信息系统的开发、操作、管理和维护工作。（4）异地多校区办学造成资产管理困难。随着高校扩招和地域限制，很多学校采取多地多校区办学模式。各类资产分散在不同校区，甚至不同城市，给资产统计和配置带来很大困难。传统的管理模式可能会造成多头管理和条块不分的现象，资产归口管理部门和使用部门相互推诿扯皮，容易造成监管漏洞，难以实现全方位、无死角覆盖。
二、资产信息化建设的必要性
（1）规范操作流程。随着财政部、教育部等上级主管部门对资产管理的要求越来越严格，资产使用、处置和各类资产报表都要通过网上系统报送，因此高校资产管理信息系统的建设变得尤为重要。通过建设资产管理信息系统，可以将职责、权限落实到人，实现从预算、采购、配置、使用、维修、报废全生命周期管理，每个业务流程在系统都有预设的操作规范和审批环节。（2）提高办事效率。资产管理信息系统以服务为导向，规范数据标准，统一身份认证，统一门户网站，构建“一站式”网上服务平台，用户只需要按照系统提示进行操作，申请、审批、进度查询均可从线上完成，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”，可以有力提升师生信息化服务体验感和满意度。（3）提高资产使用效益。资产管理信息系统整合了以往分散的各类资产系统，打破信息壁垒，通过系统可以便捷地提取各类资产存量和增量的分类统计数据，为主管部门合理配置资产提供数据支撑和在线分析。系统可以设置功能模块实现资产线上调剂、开放共享预约、绩效考核等功能，有效提高资产的使用效益。（4）实现实时动态监管。通过对系统中的资产管理流程再造，合理设置关键环节的审批权限，进一步将经济活动及其内部控制流程嵌入信息管理系统落实执行。通过系统操作，可以实现对业务数据的实时动态监管，确保账实、账账相符。加强相关业务部门的数据共享和业务联动，相互监督，可以实现对经济活动风险的有效控制，防止国有资产流失。
三、资产信息化建设的目标
第一，加强信息基础建设，强化信息系统集成与共享，对高校国有资产管理信息资源进行整合，实现固定资产、流动资产、在建工程、无形资产、对外投资等各类资产信息共享共用，优化资产配置。第二，实现国有资产一体化和精细化管理，对各类资产数据可以进行实时统计和分析。优化管理流程各业务环节操作，对各类资产的全生命周期进行动态监管，评价使用效益有效防范管理漏洞。第三，对资产存量和增量进行定期分析评估，为高校新增和配置资产提供决策依据，与预算管理结合更加紧密。第四，建立经济活动风险定期评估机制，对业务流程的关键环节进行实时监控和风险警示。第五，搭建线上调剂和开放共享平台，盘活闲置资产，提高资产使用效益。
四、资产信息化建设的途径
1.做好基础数据管理
基础数据的准确性和实效性是资产信息管理系统正常运行的基础。高校应通过资产盘点、清查等方式对资产基础数据进行认真排查、核对，层层落实信息化管理责任。各级资产管理部门和工作人员应高度重视资产基础数据更新，资产采购、分配、处置应及时在系统中进行相应的信息维护，为打造信息化系统奠定坚实基础，避免各环节数据流通不畅或数据更新不及时。
2.强化大数据意识
搜集数据不仅仅是为了查询、统计、计算，更重要的是通过数据的监控和分析，掌握资产动态趋势和效益情况，为资产管理决策科学化、精准化提供有力支撑。我们要积极探索有效利用系统资源的工作新模式，实现资产存量和增量科学管理，建立一套合理的资产采购论证、使用考核与管理办法，避免各类资产的重复购置和闲置浪费，提升资源配置水平和使用效益。
3.提升资产管理员队伍水平
资产管理员队伍要尽快提升自身业务水平、适应信息化时代的要求，熟悉资产管理系统的各项操作，加快实现从手工做账到全流程电子化操作的转变。另外，资产管理员们不但要会用资产管理系统进行管理，而且应该善于运用系统中的数据进行本单位或本部门的资产使用、管理情况分析，为教学科研、大型仪器设备共享管理及社会服务等提供更好的保障。学校也应更加重视资产管理队伍建设，通过各种渠道开展业务技术培训，加强岗位考核，建立激励机制，通过校院两级共同努力，不断提升管理队伍的业务与技术水平。
4.层层压实责任体系
建设资产管理信息系统是大势所趋，也是提升资产管理水平的现代化手段。通过系统动态实时监管，可以随时查到资产领用人和存放地点。领用人进行岗位调动或退休时，领用人自己可以在系统中进行资产的变更申请。单位资产管理员和人事部门也可以通过系统查询资产交接情况，对于不及时处理的资产交接可以在系统中进行强制调剂或者暂停调动、退休流程，这样能够避免人动过程中因交接不到位造成的资产丢失现象。通过合理设置资产领用人―单位资产管理员―单位资产负责人―归口资产负责人等审批环节，将权限和责任细化到每一级资产管理人员，可以提高各级资产管理人员的责任意识，确保资产数据处理更加准确、及时，对于造成资产流失的责任人也更易于追查。
5.高度重视网络安全工作
资产信息系统建立后可以实现高校资产信息共享，在管理流程中还设计了审批权限等关键节点，必须严格防止信息泄露。保障数据安全，不仅需要通过提升技术手段、不断升级改进系统，还要通过配套的责任制度进行强化落实。高校各级资产管理单位和管理员要对不同权限的使用人员进行安全意识和责任意识培训，禁止账号密码相互共享或者让学生代操作等不规范行为，尤其是对于有审批权限的分管领导、项目负责人和资产管理员，一定要提高责任意识和安全意识。高校还应建立相应的监督机制，定期对资产信息系统的使用情况进行安全性检查，及时修补监管漏洞，严肃追究相关人员责任，确保系统正确规范运用和资产数据安全。
在施工过程中首先要加强对施工合同的管理，合同计价形式的确定将会对工程造价产生重要影响。常用合同计价形式包括总价合同、单价合同及成本加酬金合同三大类。在总价合同中，招标人易于确定报价合理的中标人，且支付容易方便，但是只能用于工程量计算准确、工期较短的项目，否则投资控制要承担一定的风险。总价合同又可分为固定总价合同、可调总价合同、固定工程量总价合同。单价合同是投标人在投标时，根据招标方列出的各分部分项工程的工程量给出其费用的一种合同类型。这种单价合同分为固定单价合同和可调单价合同。此种合同类型使双方的投资风险得到合理的分配，但也可以使招标方通过降低单价来使招标方更好地控制投资。
成本加酬金合同的特点是根据工程发生的实际成本(人工、材料和施工机械费)，加上双方约定的管理费和利润来确定工程造价。这种合同类型，由于发包人承担了工程的实际成本，所以承担了项目带来的所有投资风险，这就给投资控制带来一定难度。这种合同方式主要适用于建设项目开工前，对建设项目工程建设内容不十分清楚的情况。不同的合同方式会给发包人和承包人带来不同的风险，所以，选择合适的合同计价方式是施工阶段控制项目投资的主要任务。
2工程变更价款的控制
由于建设项目的特殊性，在项目实施过程中发生工程变更是不可避免的，所以必须严格控制工程变更，防止由于工程变更的随意性导致工程投资发生较大变化。
1)建设项目工程变更的种类是多种多样的，从管理角度讲，可以归纳为如下几种:由建设单位提出的变更、由设计单位提出的变更、由施工单位提出的变更和由监理单位提出的变更。
2)建立严格的工程变更申请和审批程序。由于任何工程变更都会导致工程投资发生变化，所以必须建立严格的工程变更程序，防止有些单位和个人利用变更机会提高设计标准、拖延工期、任意扩大建设规模，甚至降低质量标准，谋取不正当利益。一般来说，涉及建设项目的建设规模、设计方案、建设条件等重大事项变化的，必须在工程设计阶段解决。同时，根据相关规定需要有关上级单位重新审批的项目必须按相关规定重新报批。
在施工阶段，涉及到结构变化的，必须由原设计单位提出变更方案，由监理单位根据工程施工的实际情况，对由于变更导致费用和工期的变化做出评估，报建设单位批准后方可实施。监理单位负责对工程变更进行跟踪和监督。
3加强施工阶段的索赔管理
索赔是在工程合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出的赔偿要求和补偿要求的行为。在工程合同的履行过程中，通常认为由承包商提出的为索赔，而由业主提出的为反索赔。要做好投资过程中的索赔和反索赔管理，首先要预防建设项目实施过程中承包商的索赔。在目前情况下，常见的索赔原因有不利的自然条件和人为障碍、工期的变化、物价的上涨等，这些因素通过索赔导致失控。作为业主方要针对承包商可能提出的索赔采取有效的防范对策，建立良好的索赔管理机制。
所以建设单位现场代表或合同管理人员首先必须对合同条款有充分的了解，以合同为依据处理索赔事件，对施工单位提出的不合理索赔及时回绝;其次，要注意日常资料的积累，积累一切可能涉及索赔论证的资料，对涉及有些重大问题的会议应当做好文字记录，作为日后处理索赔事件的依据;第三，必须严把签证关，现场签证必然会影响工程造价，所以必须对现场签证严格把关，避免由于现场签证的随意性，导致工程造价增加，给业主带来经济损失。
在建设活动中，业主要认清楚各种索赔产生的实质原因，有效的预防，采取积极的对策同时做好反索赔的工作。及时和承包商进行沟通，尽量减少索赔的产生，从而达到有效控制投资的目的。
4重视竣工阶段的投资控制
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1 房产权属管理工作概述
如果想要进行房产权属的数字化的档案管理建设，就必须先对房产权属的管理档案这项工作有充分的了解，才能根据其实际的情况进行档案管理工作的改造。下文对房产权属的档案管理工作的主要内容以及价值进行阐述。
现代的经济模式给房地产产业带来了新的发展，再过去房地产一般处于消费者的住宿需求，而在情况完全不同的现代社会，房地产发挥的经济功能更加重要，用于人们进行商业性的投资，这也使得其相关房产权属的档案管理工作发生了变化，一般的房产权属档案管理工作负责的事项比较繁杂，管理的对象也比较丰富，包括对房产的权属进行调查、登记、测绘、变更以及转移等工作之后产生的各种类型资料、数据以及其他的历史记录，涉及到的领域也十分广阔，不仅有经济、房地产建设方面的知识，还有法律、测绘等专业知识。另外在现代社会房产权属的变化比较频繁，这在一定程度上也加大了房产权属档案管理人员的工作量。
做好房地产权属档案管理工作对明确产权、解决民事纠纷等具有现实意义，对领导决策、研究房产政策，乃至房产志的编写有着极深远的历史意义。由于一个地区中的房地产权属档案处于独立和垄断地位，因此，房地产权属档案管理是否科学合理将直接影响到该地区房地产市场的管理和发展进程。
2 建设数字化的房产权属档案管理工作的具体措施
在了解了房产权属的档案管理工作的基本情况以及特点之后，我们就可以根据房产权属档案的管理需求，进行数字化的改造，使这种档案管理工作进行得更加顺利有序。
2.1 建设目录数据库
档案目录数据库是将著录、标引后形成的，反映档案内容和形式等各种特征的规范档案目录数据，依照一定的格式存入数据库，通过数据库管理系统排序等处理，形成由计算机管理和检索的目录数据体系。通过检索档案目录数据库，可以满足档案利用者了解房地产权属档案基本信息的要求，并迅速找到档案实体确切的存放位置和排列顺序。档案目录数据库的建立一般通过人工录人方式实现，在房地产管理部门中，由于以前房地产权属档案的管理方式相对滞后，积压了大量历史信息需要录人，要将这些信息在短时间内全部录人管理系统并且保证信息的准确，需要大量的人力、物力和财力。
2.2 优化数字化配置设施
配置稳定、可靠、安全和较高性能的数字化软硬件设施，是数字化环境下档案资源安全采集、管理、利用和更新的基本要件。实现档案数字化须配置四个基本设备：一要有输人、输出的终端设备计算机；二要有传输、储存、管理档案信息和网络服务器；三要有档案信息运行所需的操作系统和应用软件；四要有将纸质文件转换成数字化加工和存储设备。只有配备先进的房地产权属档案数字化设备，才能切实提升硬件系统和软件系统的性能。
2.3 健全相关制度
建立健全房地产权属档案管理工作制度，是档案资源齐全完整并实现准确数字化利用的有效保障。没有规矩不成方圆，必须建立和完善一套完整的房地产权属档案管理工作制度，首先，必须规范房地产权属档案的收集、整理、立卷、归档、保管、统计、移交、鉴定与销毁、保密、专兼职档案人员的岗位责任制等。其次，要制订完善的数字化工作流程操作规范，确保数字化档案的完整、准确和安全。最后，要制定合理、科学的信息安全管理利用制度，其中包括①制定应急计划和安全检查规定；②对重要的、保密的档案材料和数据加密并备份；③制定系统运行安全管理和电子档案管理制度，定时进行病毒检测、消除；④规范重要场所（如机房、库房等）的配套设施及出人规则等；⑤严格遵守档案查询制度，保证原始档案的完整安全，保证数字档案的安全合法利用。
2.4 加强管理人员建设
建立高素质的档案管理人员队伍，是档案数字化建设的保证，也是档案数字化建设可持续发展的基础。实现档案数字化需要引进或培养具有较高专业素质的技术维护人才，来专门从事档案数字化的建设、运行、管理及维护，以保障档案数字化工作的快速、稳定、健康发展。档案工作者在全面系统地掌握档案专业知识的同时，要积极参加数字化专业知识的培训、学习，掌握现代化的科学技术管理手段和技能。
我国目前的固定资产投资项目是根据项目建设阶段，分部门对建设项目进行行业管理。由于条块分割的管理体制，将完整的建设项目全过程管理割裂为若干阶段，且各个阶段行政审批手续繁琐，互相链接，一般企业在申报时如果没有相应的专业人员往往难以理清头绪，有时经常会漏报一些手续，拿不到关键性的审批文件，导致建设项目的进度受到影响。根据《国务院关于投资体制改革的决定》国发〔2004〕20号文的要求，本文主要是对北京市不使用政府投资的企业固定资产投资项目建设程序进行论述，暂不讨论使用政府投资的固定资产投资项目。
固定资产投资项目根据项目进度一般可分为：投资机会研究及项目立项阶段阶段、勘察设计招投标及报建阶段、施工准备及实体施工阶段，竣工验收及运营调试阶段，本文主要介绍实体施工前的建设程序，以拿到《建设工程施工许可证》为止。
1.1投资机会研究及项目立项阶段
项目立项为项目前期的关键节点，是各项目启动的“路条”。主要需要当地发改委的批文。报发改委审批的立项报告又根据投资主体的不同而分为《项目建议书》《项目可行性研究报告》（政府投资项目）和《项目申请报告》（企业投资项目）。但其办理立项手续时又需要《节能评估报告》、《环境影响报告书》《社会稳定风险评估报告》（2013年新设立的项目立项前的前置报告，目前各个省市的实施进度不一致）作为申请材料（附件）。其中建设在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域可能造成水土流失的生产建设项目，建设单位应当编制《水土保持方案》，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。此时《水土保持方案》又为《环境影响报告书》的前置报告，在审批《环境影响报告书》的同时需要有《水土保持方案》的批复作为附件进行申报。
图 1固定资产投资项目立项前涉及到的报告
除了以上立项前必须前置的报告外，在特殊条件下还需要《交通影响评价》、《文物勘察报告》、《地质灾害危险性评估报告》、《地震安全性评价报告》等。根据《北京市人民政府关于优化完善本市固定资产投资项目办理流程及相关工作机制的通知》京政发【2011】34号文件要求，立项后，对于交评、地震、水务等审查不通过，立项文件不得作为发放建设工程规划许可证等后续许可的依据，该立项文件失效。可见其他报告即使不作为立项所必需报告，但也必须尽早完成，以免后期发现后只能停工后补手续，从而耽误项目建设进度。
根据《北京市规划委员会关于对部分新建项目进行交通影响评价的通知》【市规发2001】1001号文的要求，在北京市规划市区内，建筑规模超过2万平方米的大型公建项目及超过5万平方米的居住类项目；边缘集团、卫星城及重点地区，建筑规模超过5万平方米的大型公建项目及超过10万平方米的居住类项目；其他地区，建筑规模超过10万平方米的大型公建项目及超过20万平方米的居住类项目；交通枢纽、大型停车场等城市交通设施项目还需要编制《交通影响评价》，但其并不是立项前置条件。根据《北京市发展和改革委员会关于贯彻落实市政府优先完善本市固定资产投资项目办理流程及工作机制有关问题的通知》【京发改规2012】3号文要求，取消《项目申请报告》审批前需交通部门出具《交通影响评价意见》，只需在取得土地使用权，报请《建设工程规划许可证》之前申报即可。
北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏区，固定资产投资项目如涉及到该区域，则在项目动工前必须进行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一级开发单位已经完成文勘报告，在项目建设时可以直接使用其批件。
需要做《地震安全性评价报告》的固定资产投资项目为：1.国家重大建设工程；2.受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄露或者其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程；3.受地震破坏后可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程；4.省、自治区、直辖市认为对本行政区域有重大价值或者有重大影响的其他建设工程。实际操作过程中，只要不是在地震断裂带上地区的建设工程一般不需要做。
图 2固定资产投资项目特殊情况下会涉及到的报告
1.2取得土地阶段
我们先从企业最常见的取得土地方式即招拍挂方式取得土地来分析。
企业通过招拍挂方式在公开交易市场上通过公开交易取得土地开发权的，土地挂牌的同时会附带地块《规划条件》，此《规划条件》是作为地块后期建设规模、内容的依据，十分重要。在企业取得土地时会即刻办理《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》，然后签订《北京市国有土地使用权出让合同》。接下来需要办理的是《建设用地规划许可证》，在办理此证之前，需要先到项目所在地测绘部门办理《建设用地钉桩测量成果报告书》（含《建设用地钉桩通知书》和《钉桩坐标成果通知书》）。此项经常有建设单位漏报，延误了后期《建设用地规划许可证》的办理。
在办理《国有土地使用权证》时需要有：国有建设用地使用权出让合同、《建设用地规划许可证》、地价款缴纳凭证、契税的完税凭证或减免税凭证等。至此建设单位才算是正式拿到土地。
图 3企业取得土地流程示意图
1.3设计报批阶段
设计其实一直贯穿在建设项目的各个阶段。在项目最开始的投资机会研究阶段，设计首先对地块进行整体规划，完成《概念性规划方案》报建设单位认可后，与政府相关部门进行汇报对接。此时，建设单位只是对项目有个初步构想，而且并未实际取得土地。这时和政府对接主要是关心政府对项目的一些看法，然后根据反馈意见对项目的方案进行修改。
在建设单位确定项目及项目用地后，设计单位就要开始进行方案设计，此时方案设计要配合立项阶段的各个报告报审，设计深度为初步设计深度。
在取得项目立项批复以及《建设用地规划许可证》后可以进行《项目规划方案审查意见的复函》（简称《方案复函》）的申报工作。《方案复函》十分重要，取得后可以向园林绿化部门申报《园林审查意见复函》，该意见是确定项目绿地率的依据文件。同时向人防部门申报《人民防空工程建设规划咨询》、《人民防空工程建设规划设计条件审查》、《人民防空工程初步设计审查》、《施工图设计专项技术审查》（审查人防施工图需在取得《建设工程规划许可证》之后）等一系列审查。根据笔者的实际办理经验，人防一系列报审工作可以在取得土地和确定方案基础上先期咨询、先行办理。等前置手续完成后第一时间即可形成人防意见，这样可以节约办理此步骤的时间，提高工程建设效率。至此人防审查结束。
以上程序全部完成即可办理《建设工程规划许可证》。
图 4建设工程规划许可证取得程序
北京市对于建设工程消防设计审核的权利已于2014年已经全部下放到区一级的消防部门，办理消防审核是在取得《建设工程规划许可证》之后。此环节类似于人防工程，先期可以先与消防部门对接，根据要求进行修改，等拿到前置手续后，即可第一时间办理。
1.4施工准备阶段
在取得《建设工程规划许可证》之后，需要办理《年度投资计划》。根据《北京市人民政府优化本市固定资产投资项目办理流程及相关工作机制的通知》（京政发【2011】34号），将发展改革部门和建设部门审批办理年度投资计划（施工计划）环节调整至办理《建设工程施工许可证》手续之前。除需要《建设工程规划许可证》、《立项批复文件》、土地出让合同、等前述审批手续外，还需要项目单位开户银行出具资金证明原件，以便证明项目建设资金已落实。
建设单位在完成施工图并取得《建设工程规划许可证》后，需还需办理施工图报审手续。北京市施工图审查工作的主管部门是北京市规划委员会，申请时需要有关部门对消防、抗震、人防、节能等专项审批意见书；工程勘察成果报告（详勘）。审查合格则可取得《北京市建筑工程施工图设计文件审查通知书》。
