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序论：在您撰写农村公路养护管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）16-013-01
一、问题的提出
在国家政策和资金的大力支持下，我国农村公路建设取得了飞速发展，农村公路基本路网格局已经形成，公路大建设的时期已即将结束，在今后很长一段时期内农村公路管理的重点将转向养护管理。
俗话说，公路要“三分建、七分养”，但由于各地区经济情况不同，农村公路养护管理投入和效果也不相同，一般农村公路养护的较好的地方，经济条件比较好且在养护管理上的资金投入大，农村公路养护管理差的地方，经济条件比较差且在养护管理上资金投入小，农村公路建成以后如果不及时进行管理和养护，将会出现脱皮、起砂、断板等各种病害，严重影响公路的使用寿命和通行能力，甚至可能影响到群众出行安全。如何对已建成农村公路管好和养护，实现农村公路安全、畅通和舒适，提高其使用寿命，是目前迫切需要解决的课题。
二、当前农村公路养护管理的主要问题
随着农村经济的发展，农村公路里程数不断增加，农村公路建设等级也不断提高，但随之而来的农村公路养护和管理问题也变得日益突出和繁重，已成为影响农村公路事业健康发展的重要因素。当前农村公路养护管理存在的主要问题如下：
1、农村公路养护管理意识薄弱，责任不明
养护是公路发展中的重大问题，而在有些地方，重建轻养的思想比较严重。公路沿线部分群众爱路护路意识差， 任意侵占公路、开设马路商店、利用公路打场晒粮等影响公路畅通的现象严重。虽然现在已明确县级人民政府是农村公路的责任主体，但具体责任还不明确，导致部分农村公路未得到有效养护。
2、尚未出台农村公路养护配套政策。目前，个别地方政府下发农村公路养护意见，在意见中明确了市、县两级养护机构、人员、资金等问题。各地交通部门在省政府办公厅意见下发后，迅速组织开展了相关宣传、培训。 但我县目前农村公路养护配套政策还较欠缺。
3、养护资金短缺。目前，我县农村公路养护资金严重短缺。 部分乡镇在农村公路养护资金筹措过程中，对县级政府是农村公路养护管理的责任主体的认识不充分，资金来源渠道单一，过分依赖省级补助资金，农村公路养护管理的资金投入不足。县财政对农村公路养护的投入远远达不到最低养护需求。政府投入养护的资金少，致使很多公路处于失养状态，排水系统不畅，造成公路病害严重，通行能力差，直接影响到农村公路的经济效益。
4、农村公路管养人员严重不足。目前，我县许多管养人员为兼职人员，且人数较少，部分地区甚至无人管理。随着农村公路里程大幅增长，农村公路的养护管理要求不断提高，现有管理人员已不能满足农村公路养护管理工作的需要。受到人员编制、资金管理等方面的制约，尤其是在农村公路应急抢险、路产路权维护、养护资金管理等方面，由于没有专业的机构、专职人员和专业人员，落实效果差。
5、农村公路建设标准不高，养护成本高
我县绝大部分农村公路是乡村自筹建设的，由于建设经费不足，建设标准不高，配套设施不完整，建成的公路先天不足，抗灾能力差，反而造成了养护成本提高，加剧了农村公路的养护难度。
三、搞好农村公路养护管理的建议
为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，促进农村公路步入良性循环的发展道路，必须重视农村公路养护管理，从养护主体的落实和养护资金的筹措等方面做进一步的研究和思考。对此笔者提出如下建议：
1、明确管养主体，科学划分职责。加强农村公路养护管理，关键是全面贯彻国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（〔2005149号，下称《方案》）的各项要求，明确养护责任主体，是建立农村公路养护管理长效机制的基本前提。
2、理顺体制，“管养分离”，逐步推进农村公路养护市场化。健全机制是农村公路养护管理工作的关键。利用市场机制，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的公路养护新机制，是我国公路养护管理事业发展的必然趋势。为此，《方案》中也强调了要从有利于提高公路养护质量、有利于维护社会稳定、有利于提高投资效益出发，逐步推进，分类实施，允许多种方式并举，因地制宜，不求同一模式，确保改革平稳进行。
3、建立“建养并重”的公路建设与管理养护双重考核机制。公路建设是前提，养护管理是保障。公路建设是分段分期进行的，建设成就越大，养护管理任务就越重。要把养护管理工作摆在更加突出的位置，切实处理好“快”与“好”的关系，在继续加快农村公路建设的同时，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，切实把农村公路养护管理好。
关键词：农村公路；养护质量；管理
中图分类号： TV738 文献标识码： A 文章编号：
目前我国农村公路存在的突出问题是建成后的养护管理问题。由于农村公路等级低，抵御自然灾害的能力弱，缺乏及时有效的养护，路况下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，造成建设资金的浪费。因此，在市场经济条件下，努力探寻解决农村公路养护和管理的新路子，是我们面临的重大难题，本文对加强农村公路养护管理工作进行探讨，在此抛砖引玉。
一、建立健全养护管理健康运行机制
按照“统一领导，以县为主，分级负责”的原则，建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，建立健全县、乡（镇）两级农村公路管养机构，明确管养机构职责，科学合理确定机构设置和人员配备标准，并配备必要的交通工具和办公设施，开展正常检查考核工作。
1.县交通局成立农村公路养护管理办公室，具体负责农村公路管理养护组织协调和监督检查，审核拨付养护资金，监督县公路管理机构、乡（镇）人民政府公路养护机构和乡（镇）交管所农村公路养护和路政管理
（2）县公路管理站内部机构进行整合和充实，县公路管理站增设乡村公路养护管理股，负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作；路政大队增设路政中队，负责乡道的路政管理工作，监督检查村道的路政管理工作 （3）所属乡（镇）交管所设立专（兼）职路政员，具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作，并协助做好乡道的路产路权保护工作，接受路政大队业务指导和考核，接受县交通局的监督。 （4）各乡镇人民政府要进一步完善农村公路管理养护站，并明确一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，切实加强对乡道、村道的管理养护。乡镇农村公路养护管护站设技术员、统计核算员、巡查管理员（可兼任，在乡镇政府机关或村建、土管、水利等现有工作人员中调整或按规定另行招考聘用），主要负责辖区内乡道公路的养护巡查、监管和乡道、村道的路政辅助管理。养护管理站下设路段长，由村委会主任或村支书担任。管理站按村道每2－3.5公里、乡道每2－3公里1名的标准聘用农村公路管护员，采用公开招聘或划段竞标的方式，录用年龄在男55岁、女50岁以下、责任心强、身体健康，有一定威信的村民。
二、将落实资金与监管资金相结合，全面推进农村公路养护和管理工作
农村公路建设是一个复杂、系统、庞大的综合性工程，如果没有全社会和广大农民群众的支持，实施起来相当困难。而落实资金是其中十分重要环节，可以从以下四个方面入手：一是积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。二是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。三是在农村公路普查时，要统一统计标准与口径，建立农村公路养护管理数据库。四是要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。
此外还要建立健全农村公路建设资金管理制度，保证国家补助资金真正用到农村公路建设中去，防止中间截留和挪用。地方政府安排的建设资金应当足额按时到位，不得留有资金缺口，并按照工程建设进度分期支付。其农村公路建设资金使用情况，应向公路沿线乡（镇）村定期进行公示，加强农村公路建设资金使用的社会监督。
三、强化养护管理技术力量
目前我国县级以下的乡镇的养护管理技术人才严重缺乏，是导致乡村公路养护管理水平低的重要原因之一。现在，镇、村的科技主导地位作用没有显现，现代通讯、信息、环保、节能技术在养护管理中的集成应用很薄弱，专业技术人员在养护管理职工中的比例很低，懂养护管理的专业人才严重匮乏。因而可能通过定向招标，配强配顺养路工人。对养护工的选择，一般采取以村为单位，随湾就块、方便公路养护管理的原则，按每人列养3―5公里的要求，对外公告，由愿意从事公路养护工作、有行为能力的村民报名，报名后召开党员大会，对报名人员的责任心、道德品质及一贯表现进行讨论发言，然后实行无记名投票，选举产生7―9人的竞标委员会和每标段3―5名养路工候选人，并进行公示。公示结束后，召开竞标大会，由全体村民代表参加，通过候选人演讲答辩，招标委员会评比打分，得分高者签定养护合同，发放必要的养护工具和劳保服装。
农村公路具有分布较零散，而且每个村落之间的距离也比较大等特点，不像城镇公路那么集中，决定它不能按照城镇公路的养护方式进行养护。如果把农村的公路像城镇公路那样集中连接起来，那么，其线路就会很广泛，养护所需的资金也会随之扩大，这对于农村的经济状况来说是很不现实的，而且还有可能出现新的矛盾，得不偿失。
因此，对于农村公路的养护来说，要根据自身发展情况和地理进环境来考虑，绝对不允许照搬城镇公路的那套养护策略。应研制出一条具有农村特色的公路养护策略来针对农村公路建设中容易出现的问题，是当前农村公路建设中亟需解决的问题。只有这样才能从根本上为农民的生产与生活提供便利，方能推动农村经济的可持续发展。
二、农村公路管养存在的主要问题及原因
1、存在“重建轻养”思想
农村公路由于建设周期短、见效快，能在短时间内充分体现当地领导干部的“政绩”，所以地方领导干部非常愿意搞建设。而管理养护是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于流动性较强的地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理和养护，重视建设而忽轻养护的思想严重。
2养护管理主体意识不强
在农村，公路养护管理主体意识不强，分工不够明确，养护管理力量比较薄弱，对于相关的公路管理标准或管理规范没有按照规定执行，没有根据当地的具体情况制定相关的公路养护管理工作小组，使当地政府或管理机构对公路的养护不够重视，对农村公路管养问题采取回避或放任态度，导致部分道路存在失养弃养现象。
3、养护资金短缺
尽管我国农村公路养护每年都有中央政府的资金划拨，不过由于地方配套资金较少，容易造成公路养护资金投入长期不足，由于地方政府自身的财政吃紧，因此往往不愿意在此方面进行大量的财力的投入，最终造成了养护水平不高以及缺乏有序的养护管理措施的实施。
5、公路建设技术的落后
由于农村公路建设资金严重不足，在一定程度上也影响了施工过程中的材料选择，往往只能是被动地选择那些质量等级不能满足建设需要的材料，这样就使得公路水泥路面没有良好的质量保证。同时，资金的短缺也阻碍了先进技术的使用，再加上缺少必要的专业人员，所以，这样建设出来的公路根本没有质量保障。其技术等级也不符合实际发展的需要，一旦遇到重物或者洪水的冲击，就会使路面情况严重受损，从而给农村的交通运输留下极大的安全隐患。
6养护水平低下
因为农村经济发展缓慢，条件有限，受到经济、技术的制约，农村公路的养护会受到周围农田、水源的影响，加大了养护建设难度，而且农村公路的土路和砂石路较多，很难按照公路施工标准规范进行，陡坡危桥的潜在危险一直都在，即使有过油化、硬化的路面也存在缺沟少涵无路肩等隐患，使得养护成本提高，资金不到位，养护工作很难进行，所以整体的养护水平较低。
三、加强农村公路日常养护的对策
1、保障投入，建立稳定的养护资金来源
农村公路养护是一项长效性的工程，需要后期持续性的资金投入，只有这样才能够保证当下农村公路养护的落实到位。因此，需要建立稳定的农村公路养护资金来源。除了依赖于政府每年的定期财政拨款之外，各级政府也应该进行合理的资金筹措，通过多元化的资金筹措渠道的开辟，发挥地方、个人以及企业的积极性，实现多元化的资金来源的开展。比如通过冠名、权绿化权等等方式，丰富当下农村公路资金的筹集，借助于市场化的管理手段提升现有农村公路养护资金的落实。
2、建立健全的养护体制
针对地方实际情况，应制定出一套符合自己的体制，为适应公路发展的建设需要，共同构建新农村，提高养护管理水平，建立统一管理模式，由区、乡两级来负责工作，随之管理层的减少，资金的统筹安排也容易进行，有利于区、乡政府统一落实安排养护工作的进行，逐步实行规范化、政策化，合理科学的管理与专业的养护相结合，才能使养护工作发挥最大效力。
3、狠抓基层管理机构的建设
各乡镇承担养护本区域内乡村公路的日常管理和养护工作，乡村公路管养的好坏和基层管理机构工作人员的责任心有着直接的联系。各乡镇养护的工作人员一定要具有高度的责任心和事业心，严格按照各自职责分工和规章制度认真开展工作，同时，加大办、所的内部建设，按照核定的养护路线、养护里程、养护内容和养护标准检查、验收、考核、评比，明确奖惩措施和完善激励机制，让基层公路管理机构真正发挥应有的作用。
4、提高管理人员的专业素养
随着现在农村经济的发展，车流量的增多使公路养护工作变得更加重要，要解决农村公路管理和养护的问题，还应加强对农村公路施工和养护队伍的建设。因此，公路养护队伍应严格按照相关规章制度工作，提高公路养护和管理人员的工资待遇，尽量使公路管理和养护人员固定。应组建一支专业的公路养护团队，是农村道路管理和养护逐渐走上专业化的道路，可在农村选拔合适的人员进行专
业培训，合理组织和管理队伍对公路进行专业性的养护，提升人员的专业素养以适应农村公路发展的需要。
5、加大宣传力度，倡导全民养护公路
政府应通过当地媒体，加强道路养护的宣传教育，让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，并让农民认清自己的“主体”地位，取得他们的支持并号召他们主动加入修路养路的队伍。同时，政府应意识到，道路养护只有在农民参与的基础上，才能真正做到路为民所用、路为民所有、路为民所爱，才能在修路、养路、护路、集资、出力等全过程中得到广大农村居民的拥护。在决策过程中，只有保证信息公开，真正做到让农民参与，才能尽可能多的实现农民的利益诉求，才能使不利于社会稳定的事件发生的概率降到最低。
6、因地制宜，分步实施农村公路相关工程
目前大部分农村公路已进入大中修周期，实施农村公路大中修工程迫在眉睫。由于地方政府财力有限，相当部分县乡两级经济相对薄弱，无力解决维修资金，导致部分农村道路破损却得不到及时修复，越来越破。要针对农村公路道路的实际，制定维修计划，按年度有重点有计划地实施农村公路大中修工程，安保工程和危桥改造工程。
第一条为加强和规范农村公路养护与管理，充分发挥农村公路在建设社会主义新农村进程中的重要作用，促进农村经济快速发展，根据中华人民共和国《公路法》、国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（〔20__〕49号）以及___市《农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》（渝办发〔20__〕36号）等相关法律法规及文件的规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域的农村公路养护管理。
第三条本办法所指农村公路包括县道、乡道和村道公路。
第四条农村公路实行“分级负责、以县为主”的管理体制。
第二章机构及职责
第五条市公路局负责指导全市农村公路养护管理工作：
（一）编制全市农村公路行政等级规划和养护规划；
（二）编制下达农村公路养护年度补助计划；
（三）监督检查养护计划执行情况和养护质量；
（四）指导、监督农村公路管理工作。
第六条县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，负责筹集和管理本地区农村公路养护资金。
第七条县级交通主管部门职责具体负责农村公路管理养护工作。主要职责是：
（一）组织实施农村公路行政等级规划和养护规划；
（二）统筹安排上级养护补助资金、拖拉机养路费、摩托车养路费和县级财政专项资金，编制农村公路养护计划报市公路局备案；
（三）管理农村公路养护专项资金；
（四）监督考核公路管理机构和乡镇的管理养护工作；
（五）检查养护质量；
（六）组织协调乡镇人民政府做好乡道和村道公路及其设施的保护工作。
第八条县级交通主管部门所属的公路管理机构职责：
（一）负责县道公路的日常管理和养护工作；
（二）拟订县道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施；
（三）组织县道公路养护工程的招投标和发包工作；
（四）对县道公路养护质量进行检查验收；
（五）会同交通执法管理部门负责县道公路路政管理工作；
（六）审核乡、村道公路养护计划报县交通主管部门备案；
（七）检查监督乡、村道公路养护计划执行情况；
（八）对乡、村道公路养护质量进行检查验收；
（九）会同交通执法管理部门指导乡镇做好乡村道公路路政管理工作。
第九条乡镇应落实专门机构负责辖区内乡村公路的管理和养护工作。乡镇具体职责如下：
（一）编制农村公路本级财政预算；
（二）编制乡、村道公路养护计划报县公路管理机构审核；
（三）与村签定目标责任书，对村道养护管理工作进行检查考核；
（四）组织实施乡道养护计划；
（五）督促村道公路养护计划组织实施；
（六）负责乡道、监督村道公路养护工程的招投标和发包工作；
（七）负责乡村道公路路政管理和路产路权保护。
第十条村应多方式筹集村道养护资金和实施养护管理，组织实施公路养护计划，组织村道公路养护工程的招投标和发包工作，配合乡镇做好村道公路路政管理和路产路权保护工作，及时向乡镇报告侵占、损坏公路路产路权行为。
村可以成立群众性的农村公路养护协会或自治组织，实施村道养护管理。
各区县可根据当地实际情况对乡村道养护管理职责进行适当调整，有调整的区县须将调整后的方案报市公路局核备。
第三章资金筹措及管理
第十一条按照国办法〔20__〕49号要求，农村公路养护资金主要来源于各级财政资金（公路养路费：汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）、“一事一议”集资和社会捐资等。
第十二条各级相关部门要加强农村公路养护资金监督和管理，专款专用，严禁截留、挤占和挪用养护资金。
（一）汽车养路费、国家专项补助资金、市级财政专项资金由市公路局根据农村公路养护计划拨付县级交通主管部门；
（二）县级财政资金由县财政部门拨付县级交通主管部门；
（三）农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。
第十三条农村公路养护资金实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位监督检查相结合的办法；村道公路养护资金实行财务公开，定期向当地群众公布养护资金使用情况。
第十四条收取车辆通行费的农村公路的养护资金由收费单位负责筹措。
第四章养护管理与检查
第十五条县道养护严格按照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。乡道、村道公路养护参照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。
第十六条县、乡公路路政管理按照《___市公路路政管理条例》相关规定执行，村道路政管理参照《___市公路路政管理条例》中乡道相关规定执行。
第十七条县级公路管理机构应对所辖县道按照交通部《公路养护质量检查评定标准》每月进行全面的养护质量检查，做好养护质量技术等级评定工作，并保存好原始检查记录备查。
第十八条县级交通主管部门应对本辖区内乡道参照交通部《公路养护质量检查评定标准》每季度进行一次养护质量检查，每半年对村道进行一次养护质量检查，做好乡、村道养护质量技术等级评定工作，年终进行
一次养护综合质量评比。乡、村还应分别对乡、村道路每月进行一次自查，并切实确保公路完好、畅通。第十九条市交通委员会和市公路局将对各区县的农村公路养护管理工作进行抽查，对于农村公路养护不力、管理不善和社会反映大的区县，停拨该相关区县的公路养护补助经费，并在全市范围内进行通报。
第二十条乡道、村道日常养护及小修应做到有人管护及巡查，做到路面基本平整、无大的坑凼，路面整洁、路肩整齐无垮塌，无堆积物，并使之达到晴雨通畅的要求。
第二十一条县级交通主管部门应按照交通部《公路统计报表制度》及时向市公路局报送农村公路养护质量汇总表（见附件）、水毁工程月报表等及市交委、市公路局需要报送的其他报表。
第二十二条乡级人民政府应及时向当地县级交通主管部门报送农村公路养护质量汇总表（乡、村道部分）、公路养护质量检查记录表（参见《公路养护质量检查评定标准》）、公路养护质量季报表、水毁工程月报表等及市交委、市公路局需要报送的的其他报表，由县级交通主管部门审定后报市公路局。
第二十三条应加强农村公路桥梁、涵洞和不良地质路段的检查、保养、维修与加固工作，使其经常处于完好的技术状态，保证农村公路安全畅通。
第二十四条农村公路标志应齐全、醒目、整齐，无损坏丢失现象。
第二十五条农村公路宜林路段要因地制宜进行绿化。要按照要求对路树进行修剪、防治病虫害、定期刷白，保障路树正常生长。
第二十六条因严重自然灾害致使农村公路交通中断或严重损坏时县、乡人民政府和村民委员会应启动应急预案，及时组织人员进行抢修，保障车辆安全通行。
第二十七条农村公路要积极推进养护市场化，采取多种方式，把农村公路管养责任落实到位。
（一）小修保养可以通过聘用、委托、承包等方式由个人（农户）分段进行；
（二）农村公路可实行经济承包的方式，开展创好、创优活动，加强科学管理，进行技术革新，改进落后的养护方式，不断提高养护质量。
（三）路产路权可以通过设立举报电话、奖励举报人、聘请路政信息员等方式加强维护。
第五章考核与奖惩
第二十八条各区县和乡镇人民政府应建立健全农村公路养护管理制度，将农村公路养护管理纳入年度目标考核，对检查考核优秀的单位和个人给予适当的物质和精神奖励；对考核差的要给予适当的处理。
第六章附则
第二十九条本办法由___市公路局负责解释。
关键词：农村公路；养护与管理；现状和措施
随着我国经济的不断发展，社会主义新农村建设如火如荼，从而带动我国农村公路建设的快速发展，另外，国家对农村公路建设的投资不断加大，推行的“村村通”公路建设取得显著的成就，这都进一步促进我国农村区域经济的发展。我国农村公路在养护和管理过程中，出现各种各样的难题，严重制约农村公路的质量和使用寿命，不利于农村经济的发展，国家应积极制定公路养护和管理体系，特别是对技术级别较低的农村公路，必须制定行之有效的维护措施，才能确保公路的安全畅通，真正惠利于民。
1 容县公路概述
1.1 容县的概况
容县古称容州，位于广西省东南部，隶属广西壮族自治区玉林市，北流江（容县称之为绣江）中游，它是我国重要的沙田柚原产地，也是广西最大的侨乡。全县共设15个乡镇，县行政区域总面积为2257.39平方公里，总人口78万人。
容县位于大容山和云开大山两大弧形山脉之间，东西南三面高，中部和东北部低。容县属南亚热带季风气候，年平均气温21.3℃，年平均降雨量1698.9毫米，年平均无霜期335天以上；气象灾害主要有洪涝、干旱、倒春寒、冰雹等；全县以花岗岩、沙页岩冲积物母质土壤为主。
1.2 容县公路概述
近年来，为进一步发展县区经济，为侨乡发展提供便利，容县政府借助国家加大“村村通”公路等基础性投资的力度，以“村村通工程”为导向，科学制定、合理规划县区公路网络，并加大农村公路建设的质量和后期养护的控制力度，确保公路质量和寿命，全面铺就侨乡农民致富的康庄大道。在2008年，容县政府先后投入1430多万元筑路资金，改建县区公路共49.9公里，新建15个建制村硬化公路，其中投入1138万元资金，完成市、县重点公路项目，改建10条共40.5公里的水泥公路；同时，积极开展“交通建设服务年”活动，县直补水泥536吨，硬化村道近40公里，建设县污水处理厂进厂道路0.83公里，以及垃圾处理厂进厂道路0.72公里；此外，县政府又投资182万元改建近7.5公里的大村坡和竹山间公路，投资155万元改建近5公里的县底至篁村公路。为进一步加大农村经济的发展，县政府不断加大公路投入力度，提升公路修筑等级，并加强区域高级公路的建设，构建立足当前、服务全县的公路网络。
2 容县农村公路养护与管理
2.1农村公路养护与管理中的问题
2.1.1 公路维护资金紧缺
由于我国农村“村村通”建设的资金有限，融资渠道较窄，致使后期公路养护的资金少，相应的资金筹措机制不健全，导致农村公路养护与管理工作无法维持。随着我国公路养护体制进行改革的不断深入，强化了公路养护的经费来源和管理机制；但由于政府部门仅重视公路建设的投入，忽略公路养护与管理的投入，致使县乡公路养护经费不足，公路养护管理不到位，从而降低公路的使用寿命。另外，由于农村公路未纳入交通公路部门的管养范围，缺少固定的养护资金，加之村政府为公路建设付出巨大的投资，无力支撑公路的养护经费，导致乡村公路无养护的情况普遍存在。
2.1.2 公路技术等级偏低
在我国广大的农村地区，由于受到资金的限制，地理区域的经济发展状况等因素的限制，已建设的农村公路大多数是四级公路，普遍存在技术等级较低、抗灾能力差，缺少有效的防水和安全防护设施，如不能开展有效的养护管理，在很大程度上影响公路的使用寿命。
2.1.3 养护管理难度较大
根据我国公路管理部门目前掌控的公路实际状况显示：农村公路村点多、覆盖面广、里程较长且分散性大，在很大程度上增加了公路人员巡查和管理的力度和难度；同时，随着农村公路的延伸，对公路损害行为也逐渐增加，而以现有的工程技术和管理人员，根本无法对农村公路实行有效地监管。
2.1.4 公路养护与管理机制不健全
由于县乡政府对公路养护与管理工作不够重视，加之公路养护与管理机制不健全，导致公路质量和寿命不理想，并缺乏对农村公路养护与管理的科学执行机制。由于公路养护与管理的权责不清，且缺乏国外先进经验和管理方法，加之县域公路养护与管理技术和设备落后，技术人员综合素质不高，很难肩负起大面积公路养护与管理重任。
2.2 加强农村公路养护与管理的措施
2.2.1 增加公路建设的资金渠道
在农村公路建设资金中，上级的公路扶助资金占主要地位，地方政府还应不断发动区域资源，增加融资渠道；积极挖掘和利用侨乡关系资源，吸引外出企业家为家乡投资，鼓励当地企业家、外商、个体户等为侨乡公路发展投资；并积极发动广大人民群众，科学制定群众的参与建设的途径，全面科学地筹措公路建设材料和施工力量；并加强公路建设管理，确保生产资料的合理使用，发挥最大效益，并为后期的公路维护划定专项资金，确保公路的使用质量和寿命。
2.2.2 加强农村公路的养护与管理工作
根据我国《公路法》的有关规定和“公路建设是发展，公路养护管理也是发展”的公路建养思想，科学制定公路养护与管理体系，努力做好农村公路的养护工序。并在各级公路部门中树立公路建、养并重的意识，加强群众养护公路的责任感和主人翁意识，强化公路养护资金的管理与运作，积极探索公路的养护与管理机制，保障公路的安全畅通。通村公路养护总体要求：加固路肩和边坡，疏通排水设施；加强清理桥涵的淤泥，疏通涵管，保证桥涵安全运行；因地制宜做好公路绿化；强化路政巡查工作，加强对公路设施的保护。
2.2.3 成立农村公路养护队
在我国，农村公路养护与管理是一项系统性的工作，科学地制定农村公路的维护机制，并建立一支有技术、高质量的公路养护队，权责明晰。针对农村公路站点多、面广、线长、管理难的特征，科学筛选农村公路养护队伍，并对其进行系统的公路养护与管理培训，目的是提高养护人员的操作和掌握处理公路各类病害的技术技能，提升公路养护的质量，确保公路的安全畅通并增加使用寿命。
2.2.4 制定农村公路养护与管理考核机制
我国应积极建立和完善农村公路的养护与管理考核机制。结合国家相关公路法的政策，并结合各个区域实际，颁布相关农村公路养护标准和管理措施，为公路养护与管理工作提供保障和为考核提供可信的依据；并建立有效的养护经费拨付和激励机制，实行公路定期目标考核制度，并及时公布考核结果，根据最终考核结果进行适当的奖励，确保农村公路的养护与管理工作的质量。
结论
随着我国新农村建设的不断发展和壮大，国家不断加大农村基础性投资的力度，特别是对“村村通公路”工程农村公路建设更加重视。公路建设是一个惠及千家万户的民生工程，虽然农村公路的修筑级别较低，但公路建设中必须建立切实可行的施工体系和技术管理体制，加强农村公路的养护和管理力度，拓展融资空间，提升公路的养护与管理制度和质量，提升公路的使用寿命，并不断加强相关技术人员综合素质的提升，为农村交通建设和农村经济健康发展做出应有的贡献。
参考文献
[1] 张少，李彬华.农村公路的管理与养护浅析[J].科技致富向导，2011，(26).
[2] 宋彩霞.谈农村公路养护存在问题与加强对策[J].科技风，2010，(10).
[3] 柯亮.探讨县级农村公路养护管理措施[J].科技创新导报，2010，(14).
关键词：农村公路；养护管理；存在的问题；改进措施
农村公路是建设与发展我国农村经济主要的基础设施，其承担着沟通城市与乡村，连接农产品与市场的重要任务，主要为农牧业和农民群众服务[1]。但是农村公路养护发展明显滞后，现有的养护体制存在诸多问题，因此从实际情况出发，养护体制的完善建立是十分必要的。
1农村公路养护管理存在的问题
1.1缺乏养护标准和管理法规因为农村公路与高等级公路的明显差异，所以高等级公路的养护技术标准难以照搬到农村公路。而且不同地区农村公路的路面结构等往往差异较大，导致难以制定统一的养护技术标准和规范。现行《公路路政管理条例》对农村公路的养护管理规定不具体、欠详细。许多农村公路两侧违章建房、占道等问题十分严重，执法部门管理缺乏法律依据，违章者常常不服从管理，管理落实存在一些困难。
1.2缺乏必要资金保障虽然国家对农村公路护养提供了一定的补助，但资金投入仍然不足，部分地区自筹资金困难，有些乡镇政府甚至未把农村公路养护管理列入资金预算，还有一些政府部门经常出现资金不到位的情况，导致用在公路养护上的资金较少，致使农村公路养护管理各项措施难以贯彻实施，造成农村公路管理落后，路面质量差，抗灾能力弱，增加了公路运行的危险性，有时交通中断，不能正常发挥公路的畅通功能。
1.3缺乏专业化养护管理队伍农村地区面积辽阔、经济区域分布较散，绝大部分的村级公路仍由农民承担养护工作，而且专用养护设备比较缺乏，导致农村公路的养护水平低，路面质量差[2]。农村公路配备管理人员严重不足，路政管理力度较弱，无法及时发现与处罚路政违章情况，例如大量超载车辆非法行驶，加剧了农村公路损坏速度。
1.4养护机制不完善根据《公路法》分级管理的原则，县道的养护主要是县政府，乡道与村道的养护管理主体分别是乡政府和村民委员会，但事实上执行起来比较困难，乡镇部门认为公路养护应该是县级交通部门的事，强行把农村公路养护责任推给乡镇，村民委员会也是能推则推，县乡村之间互相推诿，致使农村公路养护主体不明确，责任不清楚。又因为农村公路分布较散，路线较长，实际上乡镇政府在资金、技术、设备等方面无力承担农村公路的养护管理任务，造成大量乡村公路养护不到位的现象。由于县、乡、村三级管养体系尚没有真正建立，村道也未列入交通部门的养护与管理范围，实际上是只建不养，这是造成农村公路损坏的主要原因之一。
2农村公路养护管理的改进措施
2.1完善养护标准和管理法规各地公路管理部门应依据当地农村公路的具体情况，编制较为实用的农村公路标准和管理法规，促进农村公路管理养护工作的本地化与规范化，改进管理和养护水平，提高管理和养护效果。由于不能照搬高等级公路的管理养护技术，县乡政府应该根据农村公路自身的特点，多开发简便易行的管理养护技术，并通过影像资料等多种传播形式提高农村公路养护人员的养路知识。
2.2扩展资金来源针对农村公路养护资金匮乏的问题，应遵循政府投入为主，多渠道筹资，专款专用，强化监管的原则。各级政府应该加大资金投入，将养护资金列入财政计划并落实到位，多方面开辟筹资渠道，加强相关经济部门和交通管理部门对道路维护的资金投入，确保养护环节中的资金能维持正常支出，建立监管机制确保公路养护资金的安全运行，制定合理的资金使用规划，提升资金的使用效率。
2.3加强农村公路养护队伍建设目前农村公路养护普遍缺乏专业的队伍，这需要交通主管部门定期抽调专业人员对公路养护小组进行专业培训，确保农村公路养护人员都能掌握处理公路各类灾害的技术技能，建立专业化的农村公路养护队伍。县交通主管部门应提供养护设备的专项采购资金，采购专业的养护设备，在农村大力推广新技术、新材料、新工艺，提高农村公路的抗灾能力，确保农村公路安全畅通[3]。
2.4健全养护与管理机制健全农村公路养护与管理机制，建立有理有据、合理合法、奖惩分明、人人守则的农村公路养护管理格局。要加强农村公路养护与管理工作，除了有充足的资金保障以外，要制定长期有效的管理机制。交管部门是公路建设与管理的主要责任部门，制定出一套完善的、具有针对性的、合理性的公路养护与管理制度；并出台严格的、有量化依据的质量监督评断标准；明确公路养护人员及管理人员的工作范围、权限、考核标准、奖惩制度等等。
3结束语
农村公路养护是保证道路畅通，保证农村经济发展的必然要求，所以，要求地方政府相关部门从实际出发，完善农村公路养护机制，扩展资金来源，加强养护队伍建设，提高总体养护水平与质量。
参考文献：
[1]孙俊.探究新农村建设中的村镇规划[J].南方农机，2015，（7）:54+62.
[2]郭法霞，贾建彪，王玉勤，等.论我国农村公路的养护管理[J].中外公路，2007，（1）:226-228.
在建设资金影响下，农村公路标准等级比较而言较低，加之养护管理上没有明确责任主体，养护经费不足等各种原因影响，农村公路的养护管理不到位，严重影响着农村公路的使用和发展。在这种形势下，探究农村公路的养护管理具有实用价值。
2 农村公路的养护管理中存在问题分析
一直以来，农村公路养护管理都是一个难题，从农村公路养护管理现状来看，养护管理上主要存在如下几个方面问题。
1）资金保障不到位；实施上区域经济要发展必须要有资金做保障，但是从农村公路的养护来看，时常出现资金缺乏现象。许多乡镇部门根本未将养护费用列入预算中，即便是列入预算中也是少之又少，并且也无法按时落到实处。导致农村公路的技术等级低，抗灾的能力差，不但浪费资源还影响公路正常使用。
2）存在各种安全事故隐患；如今交通管理中安全事故隐患比较突出，一直都是一个薄弱环节，因执法人员欠缺，执法的难度比较大，许多政策都不能落到实践中。尤其是各种超限超载、侵占道路现象屡屡出现。尤其是农村公路，许多超限车辆通过，本身农村公路技术等级相对较低，极难承受这种车辆碾压，对整个公路网建设造成一定影响。时间一长公路路面受损，自然影响正常使用，加之农村公路临崖、陡坡、急弯路段比较多，缺乏安全防护栏，自然安全隐患较多。
3）养护的机械化水平不高；农村公路的道路比较长、涉及面广，但是养护管理部门却没有专用车辆，也没有专人对养护工作进行监督，致使整体管理上不尽人意。一旦发生了自然灾害时，极易出现塌方、损坏挡土墙等情况，极大降低公路使用寿命，为公路及行车安全造成隐患，也增加养护的难度。并且养护技术比较薄弱，相关人员了解公路知识不多，对技术操作规范及养护了解不多，致使养护管理差，一般养护也就是清楚公路路面的杂物，根本没有对公路病害进行分析，必然会威胁到公路使用。
4）养护主体不明；在目前的管理体制中一个比较突出问题就是养护主体不明，表明看责任主体就是当地政府，但是当地政府同时也承担着大公路的养护任务，加之当地政府人力、财力有限，致使农村巩固的养护管理措施不到位。而且公路养护涉及到了多个部门，特别重要的就是上下级关系，权责分配，但是从现状来看主体并不明确，无法落实责任到人，必然影响养护管理。
3 加强农村公路的养护管理措施
从上面分析来看，如今农村公路的养护管理上还存在各种问题，就需要结合农村实况采取合理的加强管理措施。
1）对公路养护主体进行明确；对农村公路在养护管理主体不明影响较大，就需要促进公路良性发展，加强公路养护工作。省级政府要承担规划管理工作，发挥监督作用，将管理政策落实下去；当地政府部门属于配合主体，将各种管理政策落到实处，对现有农村公路整体规划，确保相关的护理管理政策到位，明确建设农村公路的主体，合理规划政府责任，从本质上去改变养护缺位现象。同时依据国家政策要求落实各级政府管理责任，明确养护主体，发挥乡、村工作积极性，提升养护的水平。
2）制定合理养护计划；目前农村公路存在各种安全隐患，就必须要从实践中去完善养护管理计划。由路政机构统一管理，构建完善的公路养护计划，依据实况制定出有效的养护措施，同时还要构建农村公路的养护管理办法。明确当地政府结构相关领导的职责，设置专门的监督岗位，增加专业指导、监督机构，增强公路情况的督查能力，满足公路养护中基本需求。实践中，还必须要增强基础调研工作，全面了解农村公路的使用情况，定期分析路面和路基的破损情况，增大检查的力度，制定完善的实施计划，做好各种防范工作，减小成本管理。
3）加强养护队伍建设；从现实来看，目前农村养护队伍整体技术和水平都还差，需要组件专业化的队伍。就需要加强培训与培养养护人员，同时还要形成长期的培养机制，形成具有吸引力的薪资体系，确保养护队伍人才的实力。通过培训加强养护人员专业化的管理素质，熟练掌握使用机械化养护的技术，并从实践中增强自身的技术水平；只有增强了养护队伍的综合能力，才能够有效提升农村公路的养护效率，这也是确保道路安全之关键。
4）扩大资金来源；从农村公路的养护现状来看，资金匮乏是一个重要因素，因此各级政府就要增大资金投入，把养护资金切实落到实处，扩展资金的融资渠道。地方政府也要依据实际所需，统筹安排财政资金，确保农村公路能够正常养护。同时还要增大财政的支持力度，增大筹资的渠道，要鼓励相关的经济部门对养护给予资金支持，扩大资金来源，增加养护技术，保证农村公路的养护资金安全运行，提升资金使用的效率。
