时间：2023-10-10 15:57:52
序论：在您撰写农业经济形势时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
一、前三季度农业农村经济运行情况
（一）农业生产主要指标稳中有增。
（二）新农村建设扎实推进。
1、示范片建设初出成效。示范片今年计划完成九大工程建设，目前4000亩竹林低改一期工程如期完成，株木潭农科园东侧河渠维修改造工程全面竣工、“穿衣戴帽”和美化靓化工程进展较快，绿化带工程已全面动工。签订流转合同600亩，新桃缘第三期工程已全面启动。桃益一级公路沿线凉席加工退出和园区建设工作有力推进，沿线58家凉席加工企业已退出益桃公路视线以外，两个园区均已开工建设，可望在月底入园生产。
3、农村清洁工程稳步实施。根据全市的统一部署安排，明确了县级领导办点经费的50%用于乡村清洁工程的“以奖”，明确了今年的工作目标是：围绕“四创”活动，重点解决20个新农村示范村，桃益、桃沾、桃灰公路两侧的材料堆放、垃圾清运、乱停乱靠、沟渠淤塞等问题，对15个乡镇所在地集镇和50%面上村进行环境整治和乡村垃圾无害化处理。
（三）农村社会事业全面推进。
3、农业安全生产常抓不懈。一是防汛工作取得阶段胜利。面对上半年严峻的防汛形势，我县迅速启动应急预案，实现了“不垮一库一坝，无人员伤亡”的目标。二是动物防疫工作毫不放松。我县切实加强动物检疫，强化疫情监控，扎实开展春季动物防疫工作，目前为止没有发生重大动物疫情。三是森林防火工作落实到位。从9月20日起，已启动全县森林防火特护期，坚持“预防为主，积极消灭”的总方针，以不发生人员伤亡事故和重特大森林火灾为总目标，进一步抓好森林防火工作。
二、前三季度农业生产形势走向分析
三、下阶段工作目标
（一）突出抓好粮食、生猪生产，确保粮食大县、生猪大县建设目标不动摇。
进一步加强生产指导和工作督查力度，确保晚稻播种面积落实，全面落实上级各项强农惠农支农政策，尽快制定全国生猪调出大县奖励分配方案并组织实施，确保全年粮食生产的稳定和生猪产业发展。同时，认真抓好农口立项争资及项目工程实施，搞好项目衔接和申报，为实现全年农口系统立项争资目标而努力。
（二）稳步推进涉农资金整合工作，确保现代农业建设目标不动摇。
成立桃江县整合涉农项目建设现代农业工作领导小组，依托农村土地综合整治、农业综合开发以及新增粮食产能县建设三个平台，抓好项目的整体规划，组织申报等环节。认真完成“一事一议”、新农村达标、能源项目建设任务。
（三）着力加强农业安全生产，确保农村稳定发展目标不动摇。
（一）夏粮和油菜籽增产，棉花、糖料和生猪预计减产
1.夏粮实现“十一连增”，全年粮食产量保持增长。2014年，全国夏粮总产量1.37亿万吨，比上年增长3.6%，实现“十一连增”。据2014年8月农业部调查，全国农作物受旱面积6500多万亩，低于2013年同期的1亿多亩，秋粮作物旱情虽局部偏重但总体偏轻，河南、辽宁、吉林等受灾严重的主产区8月底开始旱情明显改善，全年秋粮长势总体好于2013年，且秋粮种植面积增加600多万亩。2.夏收油菜籽产量再创新高，棉花和糖料预计减产。国家统计局数据显示，2014年我国夏收油菜籽产量达1376万吨，同比增长2.5%，达到历史新高，全年预计产量1450万吨，比上年略有增加。根据棉花协会调查，2014年全国植棉面积为6340万亩，比上年下降9.4%，连续第三年下降。10月末调查，预计全年棉花单产每公顷1440公斤，减产0.7%。综合判断，2014年全国棉花总产为615万吨左右，比上年略减。广西甘蔗生长受持续降雨影响，生长情况为4年来最差。全国糖料生产成本不断上涨，收购价格持续下滑。2014年，糖料种植面积降至2600万亩，比上年下降7.2%，预计全年糖料产量将明显降低。3.生猪存栏量持续低迷，产量趋于下降。受国内宏观经济下行压力加大的影响，猪肉消费不旺，生猪价格长期低迷，养猪户亏损严重。2014年1～9月，生猪存栏量同比持续下降，直到6月后生猪存栏量才环比略增，8月后能繁母猪存栏量同比下降超过10%，表明母猪宰杀率较高。虽然从5月初生猪价格出现回升，养殖收益逐步好转，生猪存栏量逐渐恢复，但仍较缓慢，预计全年猪肉产量与上年相比将下降。
（二）农产品价格整体走低，主要农产品价格有涨有跌
1.农产品批发价格震荡下降，预计年底触底回升。2014年1～10月，农产品价格整体震荡下行。受年初春节前后消费大幅波动影响，2014年前3个月农产品批发价格指数经历了一轮较大的波动，随后出现连续4个月的上涨行情。受丰产预期和国际大宗农产品价格下跌拖累，9月以来，农产品价格指数持续下降，农产品同比指数更是自5月以来持续低迷（见图2）。鉴于10月农产品批发价格同比指数筑底反弹，以及农产品价格波动的季节性规律，预计2014年底和2015年初农产品批发价格会出现恢复性上升。2.小麦和玉米价格涨幅较大，棉花价格明显下跌。2014年1～10月，谷物价格普遍略涨。其中，小麦和玉米价格涨幅较大，同比增长3%（见表1）。受国家最低收购价政策支撑，预计全年谷物价格比上年保持增长。同时，大豆和棉花价格均出现下跌，棉花价格下跌幅度较大，下降达8.4%。当前，我国棉花库存已创历史新高，近期达到约1160万吨，加之受国际棉价下降拖累，全年棉花价格下降已成定局。3.牛奶价格上涨明显，牛羊肉价格出现阶段性拐点。2014年前9个月，牛羊肉、白条鸡和鸡蛋、牛奶同比价格均上涨（见表2）。其中，牛奶价格受成本推动涨幅较大，同比增长接近10%。在经过多年的持续大幅上涨后，2014年以来，牛羊肉价格出现阶段性拐点，尤其是羊肉价格自2月中旬开始出现连续下跌，虽然价格仍位于高位，但已改变了近年来持续上涨的行情。受繁殖率低、饲养周期长、农业生态环境保护等制约，牛羊肉和牛奶价格大幅下降的可能性不大，全年价格比上年仍会上涨。
（三）农产品贸易规模保持增长，棉花净进口再次下降
1.农产品贸易逆差规模将创新高。2014年1～9月，农产品进出口1452.1亿美元，同比增长8.5%。其中，出口、进口和净进口分别为512亿美元、940亿美元和428亿美元，分别增长6.7%、9.5%和13%。贸易逆差增速较快，主要是因为2013年同期农产品贸易逆差增速为-0.4%。在国内外农产品价格倒挂的刺激下，预计2014年农产品贸易规模和逆差规模将延续上涨趋势，贸易逆差规模将逼近或突破600亿美元大关。2.谷物净进口大幅反弹，棉花净进口明显下降。受国内外谷物价差拉大的影响，我国谷物在2013年同期净进口大幅下降后，2014年谷物净进口出现了大幅上升。1～9月，谷物及谷物粉净进口1400万吨，同比增长77.9%。其中，稻谷和大米、小麦、玉米净进口分别为166.3万吨、286.5万吨和160.3万吨，分别增长21.6%、0.2%和4.4%。玉米净进口恢复量占谷物及谷物粉净进口恢复量的28.4%，是谷物净进口大幅反弹的主要原因。同时，2014年1～9月，棉花净进口199.3万吨，下降38.4%，棉花进口下降主要受国内外棉花价差收窄、配额数量减少和国内市场供大于求影响，全年棉花进口量下降基本成定局。
二、2015年我国农业经济形势展望
（一）农业经济增速预计在4.2%左右
近年来，随着我国农业投入的不断增加，农业综合生产能力逐年提升，农业经济增速保持了平稳态势。2009年～2013年，农业增加值年平均增速4.3%，平均增速上下浮动不超过0.3个百分点。2015年，尽管面临国内粮食和棉花高库存压力，以及国际低价农产品的冲击，国内农产品价格存在一定下行压力，但国家“三农”支持政策将继续加大，农业固定资产投资增速提高，目标价格政策有望进一步落实，货币政策可能适度放宽，主要农产品产量有望保持稳定，农产品价格稳中趋升，推动农业经济增速有望保持在4.2%左右。
（二）粮食产量可能与2014年持平
除了不可预测的气候因素和较为稳定的农业科技因素之外，我国谷物产量主要受农业政策的影响。借助于新增千亿斤粮食生产能力建设和8亿亩旱涝保收高标准农田建设，2015年农业生产条件将进一步改善，为单产提高奠定了基础。2015年，粮食最低收购价有望提高，将有利于稻谷和小麦种植面积稳定。在2014年较高玉米价格的刺激下，2015年玉米播种面积可能增加。然而，随着多年粮食持续增产的负面影响日趋凸显，2015年刺激粮食生产的政策力度可能会减弱，但增产型政策措施的惯性依然较大。因此，如果2015年不发生大的自然灾害，预计粮食产量与2014年持平。
（三）大豆和棉花产量可能继续下降
根据德国“油世界”10月底报告，2014/15年度全球大豆产量预计为3.08亿吨，供大于求的经济形势将延续，国际大豆价格仍有可能下跌，而我国大豆目标价格补贴政策的价格支撑作用并不明显，农民种植意愿将受大豆价格走低预期拖累，导致2015年大豆产量可能继续下降。同时，当前我国国内棉花正承受大量库存的压力。2014年～2015年度，美国棉花产量预计将达到1750万包，创4年来新高。同时，受全球经济复苏乏力因素的影响，棉花需求增长缓慢，棉花供过于求的局面仍将持续，从而导致2015年我国棉花价格可能继续下降。预计2015年，棉花产量将延续下降态势，降幅约在1%左右，产量可达610万吨左右。
（四）生猪价格和产量将“双回升”
2007年以来，全国猪肉价格大体3年经历一个波动周期，2015年生猪价格处于新一轮波动周期的上行通道。同时，鉴于当前生猪存栏量已处于低点，能繁母猪数量同比或环比均连续下降，生猪养殖中的宰杀率过高情形将直接导致供给持续下降，进一步强化2015年猪价逐渐稳步上涨的趋势。在后续猪肉价格上涨的刺激下，生猪养殖收益增加，加之各地规模化养殖比例逐年提高，预计2015年生猪和能繁母猪存栏量将出现恢复性上升，生猪产业发展将好于2014年，呈现“量价齐升”的态势。
三、当前我国农业经济存在的突出问题及原因
（一）粮食增产刺激政策不断加码，降低农业可持续生产能力
当前，我国粮食产量实现了“十连增”，连续多年托市收储，目前的粮食库存消费比超过40%，远超国际公认的17%～18%的安全水平，如此之高的库存消费比，意味着大量生产出来的粮食消费不了。而且，谷物类粮食净进口数量有限。综合判断，目前谷物类粮食已经供过于求，但国家仍不断强化粮食生产刺激政策，对主产区和农业部门实行粮食增产政绩考核，导致耕地和水等农业资源过度消耗，农业生态系统遭到破坏，农业面源污染严重，持续生产能力堪忧。例如，为满足粮食增产需要，华北地区主要靠打井灌溉种粮，地下水长期超采，水位持续下降。随着近年来北方旱情逐渐常态化，地下水超采状况只会更加恶化。长此发展下去，华北地区可能会出现农作物大面积减产现象，直接威胁粮食可持续生产能力。
（二）粮食仓储建设财政负担沉重，社会资本遭遇收储资格歧视
按照最新规划，2014年～2015年，国家将新建粮食仓库，可容1000亿斤。调研发现，建设1万吨有效仓容成本为375万元，其中，国家财政投入225万元，1000亿斤新建仓容共需财政投入高达112.5亿元。考虑到粮食主产区现有仓库中有效仓容占比普遍不超过50%，加之南方地区低温仓库建设成本高，全国粮食仓容建设的财政负担将更加沉重。同时，尽管不少民营企业和合作社建仓积极性较高，建库时间短、成本低，且民营仓容可以作为商业储备，能够灵活应对粮食储备政策变化，但不少地方还遵循“粮库一定要国家建”的思维定势。同时，国家对社会资本收储资质和收储信贷政策支持不足，导致“一边是国企仓容紧张、一边是民企仓容闲置”的现象。许多国有粮食仓储企业不得不租借民营仓库，而且地方国有仓储企业普遍经营困难，无钱配套新建仓库。
（三）农业保险补贴新规落实走样，各级政府责任不清
按照2014年中央1号文件精神，提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，但在实际操作中，始终没有明确中央和省级财政分担的比例，也没有出台实施细则和落实主体责任。为减轻财政负担，许多产粮大县已减少或取消了县级农业保险补贴，但中央和省级财政没有及时弥补保费补贴缺口，导致农民参保意愿下降。此外，由于农业保险大范围推广地区多为农业比重较高地区，多为“吃饭财政”，仅仅依靠地方财政无力增加农业保险品种和扩大农业保险支持范围。如，在北京和成都探索实施的生猪价格指数保险，因为得到地方政府财力支持，降低了前期市场风险才得以推行，而东北地区因为缺乏财政支持而难以实施。
（四）转基因生物安全管理不足，威胁常规作物品种生长环境
2014年接连发生海南、湖北等多起非法违规种植转基因作物事件，引发民众恐慌。虽然我国已初步建立了转基因作物管理体系，制定了多个转基因生物安全管理办法，实行“0阈值”强制标识制度，但目前还没有出台针对转基因生物安全的管理法律，转基因食品强制性标识制度仅限于大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5类作物17种产品，上市转基因食品不标识、标识不清、虚假标识现象普遍存在，转基因种子销售市场混乱，转基因作物定点种植控制能力弱。对违规种植转基因作物的情况，缺乏有效惩处机制，对“基因污染”的防范措施不足。长此以往，违规种植转基因作物事件将会频繁发生，威胁常规农作物生长环境，并形成愈发不利于转基因技术研究和产业化的舆论环境。
四、政策建议
（一）破除谷物类粮食必须持续增产的思维惯性
一是实施相机抉择的粮食产业政策。在粮食综合生产能力和市场调控水平大幅增强的背景下，打消粮食出现持续减产的恐慌性顾虑，树立粮食产量随供求状况正常波动的市场化理念。当粮食供过于求时，以粮食综合生产能力建设为主，兼顾刺激粮食产量，鼓励主产区适当多元化种植、生态休耕和加工转化，避免被粮食持续增产意愿“绑架”，将“储粮于库”转变为“储粮于地”；当粮食供不应求时，以刺激粮食产量为主，兼顾粮食综合生产能力建设。二是调整粮食增产激励政策。在当前谷物类粮食供过于求的情形下，适时降低对农业部门及地方政府粮食增产业绩考核指标，建立农业可持续生产能力指标考核体系。由农业部牵头，联合环保、气象、水利、地质等部门，根据各地农业生态条件和农产品生产结构，尤其是地下水水位变动趋势，研究制定农业生态预警标准，建立农业生态预警监管体系，划定农业生态分级区域，对不同等级区域设定不同的粮食生产任务，在生态脆弱区域加大休耕、水土流失治理和农业生态恢复建设。
（二）实施国家粮食收储向社会资本开放政策
一是鼓励发展粮食仓储混合所有制经济。采取贷款贴息、投资补助、费用补贴等方式，积极支持社会资本建设粮食仓储库，对经营困难、仓储设施陈旧简陋的国有粮库，鼓励和支持社会资本参与改制重组。二是改变国有粮食企业垄断经营储备粮的格局。放宽粮食储备承储主体资格限制，赋予农民合作社、民营企业同等参与国家粮食储备的待遇，只要符合条件，经审定后即可进行储备粮经营业务。同时，强化对所有国家粮食储备库的信息化管理水平，对国家储备粮食违规违法处置行为，从重从严追究刑事责任和经济赔偿责任。
（三）明确农业保险中央和地方财政支出责任
由财政和保险部门牵头，尽快制定产粮大县农业保险县级财政补贴取消后的中央和省级保费补贴具体分担办法。积极推进生猪价格指数保险，将生猪价格指数保险纳入农业保险保费补贴范围，建议从省级价格调控基金中列支相关费用。同时，由中央设立农业保险专项奖补办法，对财政困难地区推行新型农业保险给予支持。
（四）规范转基因食品和作物安全管理制度
一、2009年我国农业经济运行的主要特点
(一)主要农产品继续增产
2009年,虽然北方地区,特别是吉林省和内蒙自治区发生了历史罕见的旱情,持续时间长,受旱面积大,高峰时受旱农作物面积达到1.5亿亩,且主要发生在粮食产量形成的关键时期,重旱区的粮食生产受到较大的影响。但是,2009年粮食播种面积增加较多,特别是玉米、水稻等高产作物播种面积增加明显。比较而言,南方地区虽然也发生了较为严重的旱情,但主要发生在丘陵山区的旱地和非粮食主产区,持续时间短,受旱面积小,对农业生产的影响相对较小。受到国家惠农支农政策措施的激励,2009年农民发展农业生产的积极性普遍很高。
2009年,全国夏粮产量12335万吨,比上年增产260万吨,增长2.2%,连续6年增产。多数省份秋粮增产。全年粮食有望获得好收成,连续6年保持增产。据农业部农情调查,夏收油菜籽总产1300万吨以上,创历史新高。同时,全年生猪、禽蛋、奶类、水产品等呈现出稳定发展态势。
(二)农产品价格波动明显
农产品价格在受到市场供求关系调节和政府间接调控的作用下,绝大部分农产品市场价格波动明显。多数粮食品种价格在国家托市收购政策作用下总体稳中略升,其中小麦和稻谷价格上涨幅度相对较大。棉花、大豆、油菜籽等上半年价格持续低迷,下半年开始出现止跌回升的迹象。生猪和鸡蛋价格上半年持续走低,下半年呈现为恢复性上升和季节性波动。大部分鲜活农产品价格季节性波动明显,时高时低。总体上说,只有少数农产品价格水平在政府调控作用下比上年有所上涨。
(三)农产品进出口金额可能下降
2009年,我国农产品进口面临的国际市场比较有利,而农产品出口则面对相对较多的不利条件,全年农产品进出口可能会出现下降。在农产品进口额和出口额双双下降的情况下,全年农产品国际贸易继续呈现为逆差,但是逆差规模可能会缩小。
受国内食用植物油需求强劲增长的拉动,以及国际国内两个市场价格差异巨大的影响,我国大豆和油菜籽进口可能继续超常规增长。国家为了保护和调动广大农民种植大豆与油料作物的积极性,2008年末在部分主产区对黄豆以及2009年夏收季度继续对油菜籽实行临时储备政策,国内黄豆和油菜籽的政策性收购价格相对较高。而 2009年上半年,受到国际金融危机的冲击,国际大豆和油菜籽市场价格持续低迷,致使国内食用植物油加工企业大量从国际市场上进口大豆和油菜籽。2009年上半年我国大豆进口已经超过2200万吨,全年大豆进口可能超过4000万吨;上半年油菜籽进口156.4万吨,同比增长2倍多,全年油菜籽的进口量总体上可能保持快速增长态势。
(四)农民收入仍将保持较快增长
自2004年以来,我国农民人均纯收入实际增长速度已经连续多年超过6%。受到农产品价格水平总体回落和农民工工资率增长不足等不利因素影响,估计2009年农民人均纯收入实际增长速度可能会比上年回落。前三季度全国农民人均现金收入4307元,比上年同期名义增长8.5%,实际增长达到9.2%。
国家为了克服国际金融危机对我国经济的不利影响,2009年中央及各地加大了基础设施及重大项目的投资力度,确保了本地务工及外出务工形势的逐步好转。据了解,下半年一些沿海经济发达省份曾出现新一轮的“民工荒”问题。由于农民工就业形势不断好转,全年农民人均工资性收入将会继续较快增长。前三季度农民工资性收入较上年同期增长9.9%。
受到棉花、生猪等少数农牧产品价格低迷影响,部分地区的农民家庭经营收入增长可能出现下跌。但是,全国农民家庭经营收入,特别是粮农的家庭经营收入仍然能够实现小幅度的增长。据国家统计局监测,2009年上半年由于生猪价格大幅度下跌,农民家庭经营收入中出售牧业产品收入人均减少了38元,下降8.4%。但是,前三季度全国农民家庭经营中出售农产品收入仍然比上年增长了4.0%。
近年来,受到国家“三农”政策有利于农民增收的影响,农民财产性收入和转移性收入增长速度呈现出高于农民人均收入的势头。调查表明,全国农民发展农业生产积极性普遍较高,农村土地流转速度加快,农地租金收入成为农民增收的重要来源,且增长明显。国家支农惠农政策力度继续加大,各项社会保障制度政策范围在全国农村进一步扩大,农民收入中的转移性收入增速可能在2009年不会回落,甚至可能在农民收入中以最高速度增长。前三季度全国农民人均转移性收入较上年同期增长26.4%。
二、2009年惠农支农政策有效地避免了国际金融危机对我国农业的冲击
2008年第四季度开始,国际金融危机对我国农业经济运行和农村劳动力转移的负面影响日益加深。为了实现2009年农业稳定发展和农民持续较快增收的目标,国家扩大了农业补贴规模,完善农产品收购政策,稳定农产品价格,加大农民工就业服务,为农村劳动力转移尽可能提供更多机会。国家为应对国际金融危机政策对农业冲击而实施的一系列政策措施取得了预期效果。
2009年,国家向农民发放的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1230.8亿元,比上年增长19.4%。
为了避免农产品价格下跌给农业发展和国民经济健康运行带来不利影响,国家对不同农产品适时地进行了有效地调控。综观2009年,全国尽管多数农产品价格水平较上年不断程度地下降,但是粮食价格水平总体上有所提高。2009年上半年在全国农产品生产价格总体水平下降6.2%的情况下,小麦生产价格上涨了8.7%,稻谷生产价格上涨了4.9%。
同时,国家实施粮食最低收购价政策,采取粮食临时收购措施,粮食市场价格稳中有升,农民种粮积极性较高。据农业部的资料,2009年全国秋粮面积超过11.3亿亩,比上年增加1300万亩以上。
针对生猪和猪肉价格持续下跌,且5月份后猪粮比价连续6周低于6:1的盈亏平衡点,进入6月份,国家按照《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》,有关部门在不直接干预生猪价格的前提下在全国启动了政府冻肉储备等措施。随后猪肉价格开始上涨。冻肉储备等措施有效遏制了猪价过度下跌的势头,稳定了生猪生产,保护了农民养猪积极性。
为了保持经济平稳较快发展,我国实施了总额达4万亿元的投资计划,投资领域涉及农业、交通、能源和灾后重建等多个方面,据估计提供的就业岗位超过2000万个。这项经济刺激投资计划为保证农民工转移就业提供了可能。
三、2010年我国农业经济形势展望
(一)主要农产品将会保持稳定发展
2009年农业生产资料供给稳定,价格总体上低位运行,避免了农业生产经营费用支出的过快增加。主要粮食品种价格比较合理,上半年棉花、大豆、油菜籽等价格低迷的农产品到了下半年,其价格总体上有所回升,2009年下半年生猪价格和鸡蛋价格恢复性上涨明显。
主要农产品的比较效益在2009年总体上趋于改善,这一极其有利的经济因素成为2010年促进这些农产品生产稳定发展的重要激励诱因。据农业部监测,2009年5月份全国养猪业的亏损面达到了45.8%,农民每卖出一头生猪平均要亏损26元。到了8月底,全国养猪业亏损面下降到6.8%,养殖业的效益明显在改善,一些生猪主产区的养殖户扩大生猪生产的积极性得到了保护和调动。
(二)我国农产品价格总体水平可能上涨
根据国家2009年4月至8月在全国范围内开展的粮食库存清查结果,2009年3月末全国国有粮食企业原粮总库存4508亿斤,质量合格率超过97%,总库存中超过一半以上的粮食为2008年收获的新粮。粮食库存充裕,为粮食价格稳定奠定了基础。粮食价格水平在农产品价格总体水平中具有重要的基础性决定作用。受到国家调高农产品价格政策以及国际农产品价格传导的影响,2010年我国农产品价格总体水平上涨的可能性相对较大。
国家为了调动农民发展粮食生产,促进粮食生产稳定发展,2009年10月决定要将2010年小麦品种最低收购价每市斤均提高3分钱,适当提高稻谷特别是优质稻最低收购价格,继续实施玉米、大豆、油菜临时收储政策,完善操作办法和机制,健全农产品进口协调机制,试图促进农产品市场价格稳定上涨。
2009年,由于发达国家谷物可能大幅度减产,全球谷物总产量估计为22.08亿吨,将比上年下降3.4%。2009年全球谷物减产,预示着2010年国际农产品市场上的谷物价格将进一步趋于上涨。
全球食品价格自2008年6月到达波峰后曾一直处于回落的态势,到了2009年下半年,世界食品价格总体上已经呈现出环比上升的态势。据FAO监测,2008年全球小麦、玉米和大米价格分别比上年上涨31.5%,36.5%和83.7%,而2009年上半年全球小麦、玉米和大米价格分别比上年同期下降43.1%,28.0%和7.9%。但是,2009年下半年国际多数农产品市场价格走出波谷开始新一轮的循环波动的迹象越来越明显。
我国对国际农产品市场上的大豆和棉花依赖程度比较高。大豆和棉花国际市场价格的波动同时会传导到国内市场。根据美国农业部2009年10月份的估计,2008/09年度全球大豆总产量为21064万吨,比上年将减产4.7%,2009/10年度全球大豆总产量24607万吨,比上年度将增产16.8%。但是,2009年受到全球大豆减产影响,下半年国际大豆市场价格出现波动性上涨。2008/09年度和2009/10年度全球棉花总产量分别为2342.2万吨和2259.7万吨,比上年度减产10.7%和3.5%。全球棉花持续减产,可能会促成国际棉花市场价格恢复性上涨到相对较高的水平。
(三)农民收入快速增长的可能性增大
2010年,农民增收的有利因素可能会增多。2009年10月份,国务院在部署做好秋冬种工作的常务会议上,要求加大补贴政策力度,保护农民种粮积极性,稳定秋冬种植面积;加强宏观调控,稳定农产品市场价格,保护农民利益。农业补贴力度的加大和农产品价格的进一步回升,将继续确保农民转移性收入和家庭经营农牧业收入的较快增长。2009年第三季度开始,我国经济回升的态势更加显现。随着国民经济增长速度的提升,农民工就业机会会进一步增加,工资水平会得到提高,工资性收入的增长又将会为2010年农民收入较快增长做出较大贡献。
一、影响农业经济形势的主要因素
2008年影响中国农业农村经济形势的重要因素正在发生着急剧变化。随着中国对外开放的深化，国内农产品市场运行受到国际市场的影响越来越大。发达国家经济有所减速，美元贬值，世界主要农产品供求格局的调整和全球农产品价格大幅度上涨，增加了国内农产品调控和稳定农产品及其食品价格的难度。中国为了防止经济增长由偏快转为过热和价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，有助于扭转农业缓慢增长和国民经济快速增长之间的失衡关系。但是，农业生产资料价格走高和农业灾害可能偏重发生将对农业稳定发展和农民增收产生不利影响。
2007/2008年世界粮食尽管增产，但仍然是产不足需。考虑到影响形成农产品供求新格局的因素还将长期存在，全球农产品价格上涨周期还难以在短期内扭转。美国农业部等的预测，本轮农产品价格上涨要到2010年后才会逐步稳定。
改革开放以来的实践表明，中国国民经济增长快，一般都对应着农产品及其食品价格高位运行。改革开放以来中国当年经济增长速度与下年度农产品价格上涨率的正相关相对明显，互相关系数约为0.6。1987年、1992年以及2003年开始的每一轮国内生产总值加速增长，并且速率超过10%，都带来随后几年内农产品价格10%以上的上涨。农产品及其食品价格大幅度上涨已经给物价稳定带来了相当大的压力。
中国经济仍然处于高速增长阶段。2008年经济增长由偏快转为过热的风险依然存在，价格上涨压力加大。2008年国家按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的指导思想，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。宏观经济形势与国家宏观调控政策将会对农产品及其食品价格和农民增收产生重要影响。
根据2008年稳健财政政策实施要点，将优化财政支出结构，进一步加大“三农”投入，促进农村经济发展。中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保和社会事业领域项目等。运用财税杠杆，大力支持粮油肉等农产品生产，提高农产品保障能力，抑制物价过快上涨。稳健的财政政策将有助于农业和农村可持续发展，促进农产品价格的稳定。
2008年财政支农将着重加强农村基础设施建设，明显增加小型农田水利设施建设以及病险水库治理加固等方面的投入，加大农业综合开发。适当提高稻谷以及小麦的最低收购价，完善扶持生猪生产、奶业生产、油料生产的财税措施。财政直接投入农业基本建设、各项补贴措施和最低收购价政策对于提高农业综合生产能力，保护和调动农民扩大生产积极性等具有重要作用，是保障农产品供给，稳定食品价格的积极因素。
估计2008年农业生产资料价格继续明显上涨，但是产品畜涨幅可能减少，而饲料、化肥、农药等主要农业生产资料价格的涨幅可能相对较大。石油价格高位运行，与此相关的农业生产资料价格上涨和农业生产成本增加的压力越来越大。中国一些农产品价格已经上涨到相对较高价位，农民具有扩大农业生产的愿望，对农业生产资料需求强劲，可能会进一步导致农业生产资料市场价格上涨。农业生产资料价格明显上涨会增加农民生产费用支出从而进一步对农民扩大农业生产产生明显的不利影响。
自2008年1月10日开始，全国南方大约有20个省份遭受到严重的冰雪低温灾害。据农业部估计，这次冰雪灾害，使全国近300万亩冬小麦、近5000万亩油菜和大面积的蔬菜和水果受到严重不利影响。受到影响的油菜面积约占总播种面积的50%，其中有大约600多万亩油菜绝收。国家林业局估计这次冰雪灾害给林业所造成的损失相当于近10年新增绿化面积。如果2008年气象灾害和动物疫情趋于严重，势必对农业生产和农民增收产生不利影响。
二、2008年农业经济展望与主要指标的预测
2008年农产品及其食品价格稳定因素和导致继续上涨压力的因素并存。两方面力量的比较将决定农产品市场运行状况。综合来看，2008年农产品价格仍将上涨，但涨幅可能减小，农产品生产价格上涨率预期12%左右，食品消费价格上涨率可能会降到10%左右。不同农产品供求格局可能会明显改变，粮食生产不利影响因素明显增多，总产量可能会发生波动，而油料、肉类等可能会出现较大幅度增长。考虑到中国2008年采取的调控农产品进出口政策，以及国内进口呈刚性增长的大豆和植物油国际市场上价格上涨较多，而出口优势农产品如蔬菜和水产品在国际市场上的价格相对稳定，估计农产品贸易逆差可能进一步扩大。
（一）农产品及其食品价格
国民经济高速增长和农业增长缓慢所形成的不协调格局、国际农产品市场价格高位运行、农业生产资料加快上涨带来农业生产成本增加，以及农产品需求扩大等促涨因素，2008年农产品生产价格进一步上涨的压力有增无减。但是，国家采取的稳健财政政策和从紧的货币政策等宏观调控措施，尤其是国家采取的加大油料、生猪生产等补贴，以及这类市场供应相对紧张的农产品国内市场价格同样高位运行，会在刺激生产和保障供给方面发挥重要作用。同时，降低流通费用政策措施，如绿色通道降低运输费用，提高流通效率等都是农产品及其食品价格的稳定因素。
考虑到中国经济可能仍将保持着10%以上的速度高速增长，农业综合生产能力，尤其是油料和生猪禽蛋生产能力恢复到常年水平，估计一些农产品供求关系将明显改善，预期2008年农产品生产价格仍然保持上涨。假设农产品生产价格总水平受到周期性波动、农业生产资料价格和货币供应量等多种因素影响，选择多元回归，并假定2008年国内生产总值比上年实际增长10%，农林牧渔业总产值实际增长5%，农业生产资料价格上涨10%，货币供应量M1增长20%，预期农产品生产价格上涨大约12%左右的水平，涨幅比2007年回落约6个百分点。
2008年不同农产品价格上涨幅度可能存在着较大差异。受城乡居民收入增长仍将较快，以及城镇化加速和食品消费结构转换等因素影响，估计2008年一些收入弹性相对较大的食品需求增长仍然强劲，市场供求关系相对紧张，价格上涨仍然是带动整体农产品价格和食品消费价格上涨的主要力量。
2008年油料价格仍将上涨，但涨幅可能减少。国内生产将扭转多年萎缩态势，实现增产。但是，油料总产量仍然不能满足国内需求，国内产需缺口较大，主要靠大量进口平衡国内市场供求关系。新增供给量将会有效地缓解国内需求压力，预计全年油料价格上涨率在20%左右。
2008年生猪销售价格将逐步趋于稳定，消费淡季呈现稳中趋降走势。2007年末母猪存栏和生猪存栏增长速度基本恢复到常年水平，以及生猪市场高价运行、补贴和政策性保险等政策继续在生产能力恢复和提高中将继续发挥作用。
考虑到城乡居民人均消费的奶类及其制品数量差异更加悬殊，前者大约是后者的7倍。奶类产品生产价格自2007年第四季度开始已经显著上涨，而且国际市场价格上涨幅度明显高于国内。估计2008年奶类及其制品价格将会有较大幅度上涨。
在农产品生产价格上涨推动下，2008年居民食品消费价格继续保持上涨势头。选择多元回归模型，假设2008年国民经济仍将保持10%以上的高速增长和影响农产品生产价格的因素同等程度地影响食品消费价格，并考虑到食品消费价格等的翘尾因素影响，估计2008年食品消费价格上涨率可能仍然维持在10%以上的水平。
（二）粮油等主要农产品产量
2004―2007年粮油播种面积呈现出此长彼消格局。粮食播种面积连续4年增加，合计增加1亿多亩，而油料面积连续4年减少，合计减少近3000万亩。这意味着过去粮食生产扩大是以油料生产缩小为代价而实现的。2008年实现粮食和油料播种面积同时扩大，难度相当大。观察1991年到2007年，其中只有1995年和1998年两年这两种作物播种面积出现同时扩大。2008年油料种植面积估计将增加1000万亩，比2007年增长大约5%。同时，农业生产资料价格加快上涨，稻米和小麦市场价格上涨幅度相对较小，粮食中高产品种比较效益下降明显。这些不利因素可能在2008年粮食生产中显现。
选择多元回归模型，同时考虑到粮食生产的周期性、主要粮食作物和其他农作物的种植结构调整、近年来粮食销售价格、农业生产资料价格的波动，以及自然灾害发生对农作物生产的影响，并进一步假定农业生产资料价格上涨10%，农作物受灾面积进一步扩大，则预期2008年粮食总产量可能会下降，结合国家将要采取的各项促进粮食生产政策，估计粮食总产量在5亿吨左右波动。
尽管国家已经采取多项措施，2006年油料销售价格大幅度上涨，农民发展油料生产的积极性有所恢复，但是考虑到2008年年初大范围内的低温、冰雪灾害，年油料生产形势仍然比较严峻。考虑油料生产的周期性波动规律，结合油料销售价格、农业生产资料价格和农作物受灾程度等因素，选择多元回归模型，并假设油料销售价格继续保持高位运行，农业生产资料价格上涨10%，农作物受灾面积占总播种面积的比率为35%，则预测2008年油料总产量恢复到2600万吨的水平。
考虑到生猪生产能力的恢复和其他有利因素，选择多元回归方法，假定猪牛羊肉等价格保持高位运行，预期肉类总产量将增加到7800万吨。
（三）农产品进出口
中国进出口的农产品尽管种类繁多，但占进出口总额大约70%的农产品主要集中在少数品种上。在出口农产品中，谷物、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品及其加工制品的出口占全部农产品出口的比重一般都会超过70%。在进口农产品中，大豆、食用植物油、棉花和畜禽产品及其肉类制品进口金额占全部农产品进口的比重一般都超过60%。
2008年中国进口农产品将继续呈现刚性增长，尤其是进口的大豆、食用植物油、肉禽类和奶类产品的价格都处于国际市场上高位，进口金额增长相对更快。中国出口农产品数量上可能会呈现出小幅度增长，但出口价格则相对稳定。比较农产品进出口，估计2008年出口农产品的价值总额增长速度将继续低于进口农产品价值总额的增长速度，农产品进出口贸易逆差将继续明显扩大。
2008年中国调整了农产品进出口政策，取消了部分重要农产品出口退税，开征农产品出口关税，这会在政策导向上促进农产品进口的增加和农产品出口的减少。另外，中国外汇储备的增加，人民币将进一步升值，也会在一定程度上缓和从美国等农产品出口国进口农产品因价格上涨而增加的成本，这又是农产品进口增加和出口下降的重要影响因素。
中国粮食总产量已经连续4年增产，2007年谷物中稻谷和小麦增产相对较多。2008年中国谷物供求关系相对较好，对国际农产品市场依赖程度减弱，估计全年中国谷物进出口量将会明显下降。但是，由于大豆、棉花等大宗农产品对国际市场依赖程度已经很强，估计仍将保持一定幅度的增长。
中国出口的农产品，主要是蔬菜、水果、水海产品及其加工制品，它们在国际市场上价格波动幅度相对较小，主要出口到发达国家和亚洲市场，需求相对稳定，受国际农产品价格上涨的影响程度相对较低，这些农产品的出口估计能够保持平稳增长。
由于国内食用植物油供求关系仍然较紧，价格上涨压力较大，估计2008年大豆和食用植物油进口将保持约10%的增长。随着中国生猪生产能力的恢复，估计2008年中国生猪及其猪肉出口将不断增加，全年生猪出口将增长6%左右。
（四）农民收入
2008年农民收入增长总体上仍然存在着较多的有利因素。农民人均纯收入增长仍然较快的决定因素包括：第一产业增加值增速估计由3.7%提高到5%和农产品价格仍将保持高位运行，有助于农业增产农民增收；国民经济继续较快增长，农民工就业机会相对较多，新《劳动法》对农民工权益保障有利，有助于工资性收入保持较快增长。但是，农民收入增长也可能面临着农业生产资料价格加快上涨等不利因素的影响。
假定国内生产总值继续保持10%以上的实际增长，农产品生产价格上涨12%，农业生产资料价格上涨10%，选择多元函数模型，2008年农民人均纯收入仍将保持快速增长，预期超过8%，增速比2007年有所回落；预期按当年价格计算的农民人均纯收入将达到5000元左右，较上年名义增长约20%。
2008年农民收入增长仍然会低于城镇居民，城乡居民收入差距继续扩大。按照倒U型收入分配理论，选择二次函数模型，预期2008年城乡居民收入比例系数将扩大到3.36，比上年增加0.03。
（五）第一产业增加值在国民经济中地位
考虑到国民经济继续保持较快增长，以及中国正处于工业化和城镇化加速期，使用趋势预测法，选择指数函数模型，2008年第一产业增加值估计会超过3万亿元，第一产业增加值在GDP中比重继续保持下降趋势，预期2008年这一比重将下降到11%左右。
三、加快农业发展的主要对策建议
为了实现农业及其相关产业增长对国民经济的积极贡献，需要扭转农业增长相对缓慢态势，保持农业与其他产业协调发展。按照国际经验，当人均GDP在800―2000美元时，工农业增长速度保持在2比1左右的关系为协调发展的经验系数。实证分析表明，中国工农业增长速度若能够保持在2.5―3.0比1的关系，对于国民经济稳定增长比较有利。根据食品及其农产品价格周期性波动的规律，2008年中国农产品及其价格虽然仍将保持上涨势头。考虑到全球农产品价格上涨的消极影响，为了稳定国内农产品市场，通过采取有效财政支农手段，充分调动农民和地方政府发展农业生产的积极性，激励国内生产，扩大供给，控制非常规性波动，实现涨幅递减完全是可能的。
全面加强农业基础建设，恢复和提高农业综合生产能力，对于阻止农产品价格等的结构性上涨演变为明显通货膨胀，实现国民经济又好又快发展具有特殊的重大意义。国家要进一步加大对农业生产者的补贴力度和重要农产品产区的奖励力度，完善投入机制，改进配套投资政策，加强农业基础设施建设，促进近年来出现缺口或者需求增长较快的农畜产品生产能力的恢复和提高。
今年以来，全市各地以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省农村工作会议精神，一季度，全市农林牧渔总产值12.68亿元，同比增长7.1%，全市农民人均现金收入2369元，同比增长13.5%。主要呈现以下四个方面的特点：
(一)“三农”问题引起高度重视，统筹城乡发展力度进一步加大。
(二)农业产业化经营水平不断提高，农业农村经济稳步增长。
(三)种粮积极性明显调动，粮食生产开始回升。
(四)产业、市场、政策等有利因素较多，农民增收态势良好。
应该清醒地看到，尽管一季度我市农业农村经济保持了较快的发展态势，但对照全国农民人均现金收入增加9.8%(扣除物价因素)的形势和去年同期增长14%的水平，我们不能满足，更不能盲目乐观。特别是对照全年招商引资实到外资1亿美元、实到内资10亿人民币的目标要求相比，差距非常明显，需要进一步增强信心，加倍努力，确保各项工作落实到位。
二、针对面临的形势，应该把握的指导思想和工作重点
当前面临非常难得的发展机遇，各地要认真分析形势，进一步理清发展思路，在指导思想上要继续牢牢把握以市场为导向、以效益为目标，加大结构调整力度，推进农业产业化经营，实现农业增效、农民增收。根据以上的指导思想，当前要正确处理好三个关系，紧紧抓住三项重点工作：
一是处理好农业增效、农民增收、农村发展与粮食生产的关系，切实抓好粮食生产。今年以来，全国粮食供求关系发生了急剧变化，粮食市场价格出现大幅回升，粮食问题引起了从中央到地方各级的高度重视，各级都出台了扶持粮食生产的优惠政策，鼓励发展粮食生产。因此，抓紧抓好粮食生产既是当前围绕农业农村工作中心任务，确保农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径，也是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，落实科学发展观的具体体现。各地要努力通过落实政策、保护耕地、制止抛荒、改善条件、加强服务等措施，促进粮食增产，实现农民增收。
二是处理好发展粮食生产与提升农业产业化水平的关系，继续提高农业产业化经营水平。粮食是我市主要传统产业，也是农业产业化经营的一大内容，提高粮食产业的经营化水平，涉及千家万户农户的利益，对于实现农业增效、农民增收有着非常积极的意义。因此，发展粮食生产同提升农业产业化并不矛盾。在大力发展粮食生产的同时，进一步加大农业招商引资力度，推进特色农产品基地建设，做大做强农产品加工业，提高农产品市场竞争力和农产品附加值，实现农民增收，仍然是当前农业农村工作的重要任务。要继续坚定不移地抓好农业招商引资工作，切实改进工作作风和工作方式，不断拓展农业外资的领域和空间，努力扩大农业招商引资成果。
三是处理好第一产业与二、三产业发展的关系，加快农村劳动力转移。增加收入、致富农民，除了发展农业本身之外，关键还在于加快发展非农产业，促进农村劳动力大转移。要继续大力推进城乡一体化进程，加快小城镇建设，推动农村二、三产业大发展，进一步拓展农村劳动力就业渠道。完善农村劳动力培训体系，大力实施百万农民技能培训工程，不断提高农民素质和职业技能，努力扩大农民就业机会，不断减少农民数量，促进农民增收和农村各项事业发展。
三、当前要注重做好的几项工作
(一)保护耕地、完善延包、制止抛荒。
认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，落实好“五个不准”政策。当前，要立即停止在基本农田上进行植树造林、挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖等建筑物的行为。已经种植和建设的，要在尊重农民意愿的基础上，限期纠正。不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设，严格按国务院《紧急通知》精神规定道路绿化用地。
做好土地承包关系的完善工作，在《农村土地承包法》的框架内抓好稳定、规范、维权、发展四个方面的重点。通过稳定家庭承包经营制度，规范土地承包合同、土地流转、土地依法征用等各种程序和手续，搞活土地经营权，切实维护农民的合法权益，实现有限土地资源的充分利用和土地效能的充分发挥，促进经济效益的提高和农业农村经济的发展。
坚决制止全年性抛荒，努力减少季节性抛荒。特别要加大对征而不用而导致全年性抛荒现象的查处力度，对闲置一年的建设用地，收取闲置费；凡抛荒二年、没有开发使用的土地，严格按照有关法律法规，坚决收回、妥善处理。对建设用地征而不用的情况，请市国土部门抓紧组织调查，并切实加强对查处工作的指导。对季节性抛荒现象，要在认真做好政策宣传的基础上，通过各有关部门的优质服务，鼓励农民扩大粮油和经济作物种植面积，努力提高土地复种指数。请市农业局抓紧对季节性抛荒问题进行调查研究。
(二)切实重视水利防汛工作，确保安全度汛，为增产增收打好基础，提供良好环境。
尽管几年来，我市水利防汛设施建设不断加快，防汛工作不断完善和发展，但要清醒地认识到我市洪涝多发的大气候没有变、外排不畅的大格局没有变、广大农村区域防洪设施薄弱的状况没有变。各地要进一步认清形势，牢固树立防汛防旱忧患意识和责任意识，切实承担起肩负的重要责任，认真抓好今年的防汛防旱工作。在加强检查、消除隐患的基础上，明确职责、落实责任，保证物资储备、队伍建设、险情预测、预案操作、工程调度等各项工作全面到位，确保今年防汛抗旱工作再上新台阶，为促进农业增效、农民增收创造条件。
(三)落实既定政策，重视畜禽防疫，发展畜禽生产。
加快发展畜禽生产，努力做大畜禽产业，是今年实现农业增效、农民增收的一条重要途径。当前，一是要认真落实好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在对前阶段各项扶持政策进行认真梳理的基础上，逐项加于落实，促进家禽业尽快恢复健康发展。二是要重视动物疫病防治工作。要进一步建立完善重大动物疫情的监测、报告体系，认真落实各项动物疫病防治制度和措施，切实阻断动物疫病传播途径，严防畜禽疫病传播。特别要重视生猪w病的防治，切实做好有关工作。与此同时，有关部门还加强农产品的检验检测，对兽药残留超标、使用违禁添加剂、饲料的畜产品坚决杜绝上市，切实保证人民群众的身体健康。
(四)春耕备耕等有关工作。
今年以来，全市各地以党的**大和**届**全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省农村工作会议精神，一季度，全市农林牧渔总产值12.68亿元，同比增长7.1%，全市农民人均现金收入2369元，同比增长13.5%。主要呈现以下四个方面的特点：
(一)“三农”问题引起高度重视，统筹城乡发展力度进一步加大。
(二)农业产业化经营水平不断提高，农业农村经济稳步增长。
(三)种粮积极性明显调动，粮食生产开始回升。
(四)产业、市场、政策等有利因素较多，农民增收态势良好。
应该清醒地看到，尽管一季度我市农业农村经济保持了较快的发展态势，但对照全国农民人均现金收入增加9.8%(扣除物价因素)的形势和去年同期增长14%的水平，我们不能满足，更不能盲目乐观。特别是对照全年招商引资实到外资1亿美元、实到内资10亿人民币的目标要求相比，差距非常明显，需要进一步增强信心，加倍努力，确保各项工作落实到位。
二、针对面临的形势，应该把握的指导思想和工作重点
当前面临非常难得的发展机遇，各地要认真分析形势，进一步理清发展思路，在指导思想上要继续牢牢把握以市场为导向、以效益为目标，加大结构调整力度，推进农业产业化经营，实现农业增效、农民增收。根据以上的指导思想，当前要正确处理好三个关系，紧紧抓住三项重点工作：
一是处理好农业增效、农民增收、农村发展与粮食生产的关系，切实抓好粮食生产。今年以来，全国粮食供求关系发生了急剧变化，粮食市场价格出现大幅回升，粮食问题引起了从中央到地方各级的高度重视，各级都出台了扶持粮食生产的优惠政策，鼓励发展粮食生产。因此，抓紧抓好粮食生产既是当前围绕农业农村工作中心任务，确保农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径，也是贯彻“三个代表”重要思想和党的**大精神，落实科学发展观的具体体现。各地要努力通过落实政策、保护耕地、制止抛荒、改善条件、加强服务等措施，促进粮食增产，实现农民增收。
二是处理好发展粮食生产与提升农业产业化水平的关系，继续提高农业产业化经营水平。粮食是我市主要传统产业，也是农业产业化经营的一大内容，提高粮食产业的经营化水平，涉及千家万户农户的利益，对于实现农业增效、农民增收有着非常积极的意义。因此，发展粮食生产同提升农业产业化并不矛盾。在大力发展粮食生产的同时，进一步加大农业招商引资力度，推进特色农产品基地建设，做大做强农产品加工业，提高农产品市场竞争力和农产品附加值，实现农民增收，仍然是当前农业农村工作的重要任务。要继续坚定不移地抓好农业招商引资工作，切实改进工作作风和工作方式，不断拓展农业外资的领域和空间，努力扩大农业招商引资成果。
三是处理好第一产业与二、三产业发展的关系，加快农村劳动力转移。增加收入、致富农民，除了发展农业本身之外，关键还在于加快发展非农产业，促进农村劳动力大转移。要继续大力推进城乡一体化进程，加快小城镇建设，推动农村二、三产业大发展，进一步拓展农村劳动力就业渠道。完善农村劳动力培训体系，大力实施百万农民技能培训工程，不断提高农民素质和职业技能，努力扩大农民就业机会，不断减少农民数量，促进农民增收和农村各项事业发展。
三、当前要注重做好的几项工作
(一)保护耕地、完善延包、制止抛荒。
认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，落实好“五个不准”政策。当前，要立即停止在基本农田上进行植树造林、挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖等建筑物的行为。已经种植和建设的，要在尊重农民意愿的基础上，限期纠正。不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设，严格按国务院《紧急通知》精神规定道路绿化用地。
做好土地承包关系的完善工作，在《农村土地承包法》的框架内抓好稳定、规范、维权、发展四个方面的重点。通过稳定家庭承包经营制度，规范土地承包合同、土地流转、土地依法征用等各种程序和手续，搞活土地经营权，切实维护农民的合法权益，实现有限土地资源的充分利用和土地效能的充分发挥，促进经济效益的提高和农业农村经济的发展。
坚决制止全年性抛荒，努力减少季节性抛荒。特别要加大对征而不用而导致全年性抛荒现象的查处力度，对闲置一年的建设用地，收取闲置费；凡抛荒二年、没有开发使用的土地，严格按照有关法律法规，坚决收回、妥善处理。对建设用地征而不用的情况，请市国土部门抓紧组织调查，并切实加强对查处工作的指导。对季节性抛荒现象，要在认真做好政策宣传的基础上，通过各有关部门的优质服务，鼓励农民扩大粮油和经济作物种植面积，努力提高土地复种指数。请市农业局抓紧对季节性抛荒问题进行调查研究。
(二)切实重视水利防汛工作，确保安全度汛，为增产增收打好基础，提供良好环境。
尽管几年来，我市水利防汛设施建设不断加快，防汛工作不断完善和发展，但要清醒地认识到我市洪涝多发的大气候没有变、外排不畅的大格局没有变、广大农村区域防洪设施薄弱的状况没有变。各地要进一步认清形势，牢固树立防汛防旱忧患意识和责任意识，切实承担起肩负的重要责任，认真抓好今年的防汛防旱工作。在加强检查、消除隐患的基础上，明确职责、落实责任，保证物资储备、队伍建设、险情预测、预案操作、工程调度等各项工作全面到位，确保今年防汛抗旱工作再上新台阶，为促进农业增效、农民增收创造条件。
(三)落实既定政策，重视畜禽防疫，发展畜禽生产。
加快发展畜禽生产，努力做大畜禽产业，是今年实现农业增效、农民增收的一条重要途径。当前，一是要认真落实好既定政策。目前，禽流感疫病得到了有效的控制，各地要在对前阶段各项扶持政策进行认真梳理的基础上，逐项加于落实，促进家禽业尽快恢复健康发展。二是要重视动物疫病防治工作。要进一步建立完善重大动物疫情的监测、报告体系，认真落实各项动物疫病防治制度和措施，切实阻断动物疫病传播途径，严防畜禽疫病传播。特别要重视生猪W病的防治，切实做好有关工作。与此同时，有关部门还加强农产品的检验检测，对兽药残留超标、使用违禁添加剂、饲料的畜产品坚决杜绝上市，切实保证人民群众的身体健康。
(四)春耕备耕等有关工作。
1主要农产品生产
2011年，国家把稳定发展粮食生产和农业生产作为管理好通货膨胀预期和稳定消费价格总水平以及实现经济平稳较快发展的基础[1]。不但国家出台一系列强农惠农政策措施，而且近年来一些农产品市场价格总体水平比较高，特别是一些主要种植业产品价格上涨势头明显，这些都会成为农民扩大粮食和其他主要农产品生产的积极因素，估计2011年将成为连续第8个粮食增产年。按照《2010年中央和地方预算执行与2011年预算草案报告》[2]，2011年要加强农业农村基础设施建设，大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固及山洪灾害防治等，切实改善农村生产、生活条件。中央财政用于“三农”的支出安排合计9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元，增长15.2%；全年预算农林水事务支出4588.8亿元，比上年增长18.3%。粮食和其他主要农产品潜在的生产能力能否发挥，主要受自然灾害发生及其损失程度的影响。农业农村基础设施建设投入力度加大，有助于提高农业抵御自然灾害的能力，实现农业稳定增产。
2011年2月上旬，国务院出台政策措施，进一步加大对粮食生产的扶持力度。主要包括：扩大冬小麦抗旱浇水补助范围；实施小麦返青拔节、弱苗施肥补助，每公顷补助150元；中央财政预安排主要用于冬小麦主产区农民购置抗旱农机补贴。中央财政安排129亿元支持粮食生产和抗旱工作。2011年国家出台扶持粮食和其他主要农产品的政策措施，有助于调动农民发展农业生产的积极性，实现抗灾增产。2011年国家进一步提高稻谷最低收购价格，继续实施主要农产品临时收储政策，保障农民从事粮食和农业生产的合理收益。2011年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价每50kg分别提高到102元、107元和128元，比2010年分别提高9元、10元和23元。实际上，市场上多数粮食价格高于最低收购价格。2010年中国农产品价格出现了明显上涨，且上涨幅度呈现出逐季不断扩大的态势。全年农产品生产价格比上年上涨10.9%，涨幅比上年扩大13.5个百分点。分季度来看，第一季度农产品生产价格同比上涨6.7%，第二季度上涨9.0%，第三季度上涨10.6%，第四季度上涨15.9%。按照蛛网理论，上期价格决定本期农产品生产决策。
2010年农产品价格上涨，有助于农民扩大农业生产。尽管2011年涨幅可能会回落，但是涨势可能会延续，这有利于进一步调动农民的生产积极性。根据农业部资料，2010年秋冬播栽季节，全国秋冬播栽农作物面积4730万hm2，比上年增加约67万hm2。其中，冬小麦播种面积达2260万hm2，增加约6.7万hm2，冬油菜播栽面积680万hm2，增加约6.7万hm2。受市场价格刺激和扶持政策力度加大的有利影响，估计早稻和秋粮种植面积都将有不同程度的扩大，这为2011年粮食总产量的稳定增产奠定基础。在粮油播种面积稳定增加的前提下，自然灾害程度及其抵御自然灾害情况将对粮油生产产生重要影响。经验表明，在粮食播种面积基本稳定的前提下，因气象灾害导致的粮食总产量的波动幅度有限。2011年2月份国家出台了一系列扶持粮食生产的政策措施，其中增加抗旱补助等政策措施对于调动农民抗灾积极性具有一定的促进作用，有助于减少粮食产量因灾害损失的程度。中国粮食生产能力已经进入新的提升阶段。如果将连续7年粮食增产划分成两个阶段，前4年属于粮食生产能力恢复阶段，而2008~2010年粮食总产量已经由5.29亿t增加到5.46亿t，均稳定地超过了1998年5.12亿t的水平，标志着新的粮食生产能力已经形成，逐渐具有5.5亿t的生产能力。中国粮食基本具备年生产5.5亿t的生产能力，粮食总产量在5.3亿～5.7亿t波动。2011年，设定粮食生产价格较2010年上涨10%，农业生产资料价格上涨幅度在5%以内，粮食总产量受不同灾害范围和程度影响。
如果气象灾害发生相对较轻，受灾面积占播种面积的比重低于30%，经多元回归模拟估计（本文所有预测使用的数据和选择的方法来源于参考文献[3～6]，下同），全年产量预期为5.5亿t；如果灾害程度相对较重，受灾面积占播种面积的比重超过35%，经多元回归模拟估计，全年产量预期为5.3亿t。也就是说，考虑到中国粮食生产价格和农业生产资料价格都将上涨，在正常年景下，估计2011年粮食总产量可能会达到5.5亿t，除非大范围的严重自然害灾害发生。在油料生产价格明显恢复的影响下，估计2011年油料将连续第四年增产，但是受耕地面积制约和粮油用地矛盾的影响，油料增产幅度不大，预期全年总产量超过3300万t，比2010年增产大约2%。2010年棉花生产价格持续大幅度上涨，并受到国际经济总体趋于恢复和国内经济形势继续保持较快增长而出现的棉花需求强劲影响，棉农扩大生产的积极性会进一步提高。经模拟，预期2011年棉花种植面积会明显恢复，估计约能够达到550万hm2，棉花总产量能够恢复到650万t以上的水平。2010年肉类产品生产价格总体上出现了恢复性上涨，特别是下半年，猪牛羊肉价格上涨幅度普遍较大，估计2011年肉类生产继续扩大，预期全年产量将超过8200万t，比2010年增长超过3.5%。受2010年生猪价格低迷、饲料价格和人工饲养成本上升等不利因素影响，2010年末生猪存栏数已经出现减少，估计上半年生猪供求关系偏紧，价格可能上升，生猪生产积极因素增多，全年猪肉产量仍然可能增长。根据猪肉增长的一般趋势，并结合生猪生产价格，经模拟，预期2011年猪肉产量约5200万t，比2010年增长2%左右。
2农产品价格
总体上说，2011年农产品市场价格的波动存在相当大的不确定性。若要准确地预测市场价格的变动基本上不可能。但是，国家一系列发展农业生产、增加农产品有效供给、降低农产品流通费用及加强农产品市场监管的政策措施，将有助于农产品价格的稳定。粮油棉糖等大宗农产品价格受国内生产的影响程度总体上趋于下降，国家对农产品的调控政策、国际市场价格的波动和国内预期等因素对农产品价格波动的影响越来越明显。国家持续多年提高粮食最低收购价格，可能会助长粮食市场价格只涨不跌的预期，进一步加剧粮食价格波动。大豆、棉花、食用植物油和油料及食用糖高度依赖进口，受国际市场影响大，这些国际市场依赖型大宗农产品的价格波动比较频繁。国家已经建立了大宗农产品储备制度，通过吞吐调节，有助于稳定市场价格，但是有时会产生逆向调节效果。从影响粮油棉糖等大宗农产品价格的复杂因素来看，国内粮油连续增产，市场价格具有稳定的基础。2010年国内棉花和糖料虽然减产，但是2010/11年度全球棉花是增产的，糖料主要生产国也是增产的，国际市场价格也具有稳定的基础。如果国家调控政策取得成效，消除预期因素，估计2011年国内粮棉油糖大宗农产品价格波动幅度会减小。中央强化“菜篮子工程”市长负责制，各地均纷纷出台政策措施，抓紧启动新一轮“菜篮子工程”。恢复城郊蔬菜生产，加强设施农业建设步伐，必然会增加“菜篮子”产品本地化的供给。大城市和人口相对集中的发达地区，为了推进产销对接，会千方百计扩大“菜篮子”生产基地。新一轮“菜篮子”工程建设可能会增加蔬菜和水果等供给，促进价格回落。
最近几年多数蔬菜品种处于高位波动运行，各地菜农普遍获得了较好的收益。上一轮的高价格势必进一步刺激菜农扩大蔬菜生产。这样，不但蔬菜的供给来源会增加，而且城镇蔬菜供给的稳定性也会明显提高，蔬菜市场供求关系必然会缓和。蔬菜市场供求关系短期内的变化势必带来蔬菜价格波动性回落。2010年末生猪存栏头数出现下降，虽然下降幅度没有2006年大，但是可能会对2011年猪肉价格产生影响。估计2011年畜产品价格上涨幅度较大。2011年，继续强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为，将会在稳定农产品市场价格方面发挥作用。从国家已经出台的政策措施来看，2011年农产品价格进一步大幅度上涨的可能性降低。稳健的货币政策不支持农产品及其食品价格大幅度上涨，有助于CPI的稳定。近年来，农民对农产品价格上涨预期增强。
随着中国农业正在由传统农业向现代农业加速转型，现入品大量使用，农业雇工和土地流转增加，机械化水平快速提高。在全社会人工成本提高、原材料价格升高等因素的推动下，农资、农机、用工及土地等费用呈上升态势。农业生产成本预期上升必然带来农民和其他生产经营者对农产品价格上涨的预期。如果2011年农业生产资料价格比较稳定，有助于降低农民对农产品价格上涨的预期，促进一些市场供求关系偏紧的农产品价格回落。综合来看，受农产品价格周期性波动规律、国家调高粮食价格政策以及国际农产品价格传导等因素的影响，2011年中国农产品价格总体水平不断上涨的可能性仍然较大。但在国家对农产品市场的有效调控下，估计2011年农产品价格涨幅可能缩小。预期2011年农产品生产价格涨幅将会回落，比2010年上涨超过10%的可能性下降，预期上涨9%。其中，种植业产品价格涨幅将会回落到12%，林业产品价格涨幅回落到6%，畜牧业产品价格涨幅反而会扩大到10%，渔业产品生产价格涨幅将会回落到4%。预期2011年粮食生产价格也将会有所回落，比上年上涨10%。
3农民收入
2011年农民增收面临的有利因素仍然较多，工资性收入、第一产业纯收入、财产性和转移性收入都可能继续保持快速增长，特别是农民外出务工就业人数可能继续增加，工资水平进一步提高以及粮食等主要农产品产量会稳定增加，价格水平涨幅可能回落，但价位可能比较高。针对2010年下半年食品价格上涨加快的态势，12月份召开的中央经济工作会议确定了2011年宏观调控实施积极的财政政策和稳健的货币政策。根据2011年《政府工作报告》，2011年要继续保持经济稳定增长，国内生产总值增长8%左右，这是一个预期性、指导性指标，实际的增长速度可能会高于8%。2011年，国民经济继续保持较快增长，继续实施积极财政政策，将有助于增加“三农”财政投入和实现农民收入快速增长；调整货币政策，将有助于缓和价格上涨预期，防止农产品价格和农业生产资料价格以及农业用工费用等轮番上涨，保护农民发展农业生产的积极性。
近年来，中国农村社会保障加快推进。2010年新型农村合作医疗财政补贴标准达到每人120元，2011年人均补贴标准将进一步提高到200元。2010年中国新型农村社会养老保险试点县比例已经扩大到约23%。2011年，新型农村社会养老保险试点县将占全国范围的约40%。新型农村合作医疗标准提高，新型农村社会养老保险范围扩大，有助于缩小城乡居民转移性收入的差距，扩大农村消费。估计农民人均纯收入比2010年实际增长8%以上的可能性仍然很大。经模拟，预期2011年农民人均纯收入将达到6700元，比上年名义增长约13%，实际增长约9%，其中人均工资性收入将达到2800元，比上年名义增长约15%，家庭经营第一产业纯收入达到2500元，比上年名义增长约12%。尽管2010年农村居民人均纯收入名义增长速度快于城镇，2011年农民人均纯收入继续保持较快增长，但是，估计按当年价格计算的城镇居民人均可支配收入增长速度仍然稍快于农村居民人均纯收入增长速度。经模拟，预期2011年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比为3.26，比2010年扩大0.03个百分点。城乡居民收入差距尚未进入到缩小阶段，短期内城乡居民收入差距缩小具有暂时性。但是，农民收入实际增长仍然存在很高的不确定性，特别是2011年国家宏观政策的调整，可能会使农民工面对的宽松的劳动力供不应求就业环境改变，这意味着寻找工作的难度可能会增加，继续增加工资的要求可能不易成功，这些变化是调整经济结构、转移经济发展方式所必需的，但可能会对农民工资性收入快速增收形成制约。
2011年，稳定消费价格总体水平会成为宏观调控的重要目标，特别是在农产品供求关系总体上由偏紧状况向不断缓和的转变中，农产品收购价格从高位不断回落的可能性极大。在过去一年相对有利的比较效益刺激下，会有更多的农民愿意扩大农业生产，这可能会带来农地租金和农业机械作业费的上升。2010年末已经开始的农业生产资料价格上涨势头在2011年可能不会改变。这些都意味着过去一年农业比较效益改善的因素可能不复存在，农业生产者增收重又面临制约。
4农业生产资料价格
农业生产资料价格直接影响到农业生产成本，关系到农产品生产和农民增收。近几年来，中国政府高度重视化肥生产和化肥市场监管，化肥稳定发展，化肥市场供求总体上相对平衡，价格波动幅度比2008年明显降低。随着中国农业现代化的不断推进，农业机械替代农业劳动力力正处于明显的加速阶段。在农民对农业机械需求增长和政府加大农机具购置补贴力度的作用下，中国农机工业快速发展，供应量充足，农机具市场价格总体上稳定。尽管2011年中国农业生产资料价格存在很多稳定的积极因素，但是根据农业生产资料价格与主要农产品价格的比价关系以及受石油价格上涨等因素影响，估计2011年中国农业生产资料价格总体上将面临较大的上涨压力。在粮食价格，特别是玉米价格可能继续趋于上涨的影响下，饲料价格可能还会进一步上涨。2010年第四季度化肥价格已经明显上涨，2011年受农民扩大农业生产而使用化肥可能增加的影响，化肥市场零售价格预期上涨压力可能会不断加大。受到进入后金融危机时代世界经济恢复增长，特别是一些石油生产国的战争和动乱的不利影响，全年柴油价格上涨压力更加明显。经模拟，2011年农业生产资料价格比上年上涨约10%。
