时间：2023-10-10 15:57:35
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乡镇政府作为最基层的政府，与公众有着直接、广泛、密切的联系， 它承担着广泛的经济管理和社会服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。随着经济快速发展及农村城市化进程的加快，公民民主意识逐步增强，对基层政府管理与服务的要求和期望越来越高。因此提高乡镇政府公共管理的水平，以适应形势发展的需要，成了当前迫切需要解决的任务。
1、乡镇政府公共管理存在的问题
1.1政府科学管理意识淡薄
乡镇政府管理者往往缺乏规划意识，缺乏长远打算。决策缺乏科学的评估和论证，在政府的实际工作中仍存在“拍脑袋”式的决策方式，表现为追求短期效益，重建设，轻规划;重投资，轻管理等。政府运作的成本意识淡薄，缺乏降低成本的激励机制，尤其在管理效率和效益上考虑较少，比如领导干部的职务消费较高等现象，无疑都增大了政府管理的成本，势必挤占镇财政的公共支出。
1.2政府管理的方式亟待转变
由于受传统的治理理念的影响，加之几十年实行高度集中的计划经济，政府和公务员的官本位意识比较强， 政府管理多采用强制色彩浓厚的行政命令， 而不擅长运用法律、经济等手段管理社会事务。而且， 乡镇政府中的多数公务员习惯于传统的经验型的管理，很少使用现代管理方法， 对现代信息技术掌握不够，造成沟通困难， 影响办事效率。有时处理问题的方式比较简单粗暴， 容易引起群众的不满。政府管理的信息化程度低， 成为制约政府提高效能的重要因素， 也与其社会经济发展水平很不协调。
1.3公务人员的素质亟待提高
乡镇政府的主要领导干部和政府工作人员都来自本镇或附近农村地区，整个政府组成人员的素质参差不齐，一是公务员政治意识不浓。具体表现在公务员的群众意识、责任意识方面。以民为本的公仆意识淡化和公共服务意识尚未完全树立。近几年虽然在服务态度上有所改进， 但是在深入群众、了解群众、服务群众上做的还不够;二是公务员公共管理理念缺乏。对政府理论知之甚少， 缺乏政府管理知识的培训，致使镇政府行政改革和提高行政效能缺乏思想动力， 这些已成为镇政府效率不高的“瓶颈” 制约。
1.4政府对自身的服务性角色把握不准
按照发达的市场经济国家的经验，宏观经济管理职能主要由中央政府行使，地方政府主要负责具体公共服务职能。但我国地方政府，尤其是乡镇政府，将其主要职能放在发展经济上，忽视了为社会提供公共服务的职能，在市场监管、社会管理和公共服务方面投入少，影响了社会经济和社会事业的协调发展。
2、提高乡镇政府公共管理水平有效措施
2.1转变政府管理理念
政府所行使的权力是经由公民委托的公共权力，其来源是公民权力的让渡，人民才是这一权力的所有者。公共权力的最终指向是公共利益，政府必须向公民负责，并接受公民的监督和制约。对政府属性和来源的深入理解，有助于公务员树立正确的政府管理理念，有助于公务员正确对待手中掌握的公共权力， 摆正自己与公众的关系， 增强服务意识和责任意识。如今，乡镇政府所处的政治、经济和文化环境日益复杂， 在日趋激烈的竞争中， 政府的作用至关重要。乡镇政府要以建立现代公共管理的思维模式为理念， 动员社会各方力量， 从而最大限度地谋取社会公共利益。实践证明， 只有实行公共管理， 才能顺应市场经济不断深入的形势， 迎接社会发展变化的挑战。 因此， 应树立政府公共管理的理念， 进一步转变政府管理观念， 实现政府角色定位和职能的转变， 使政府由传统的行政管理向公共管理转变。
2.2建立目标监督体制
我国地域辽阔，各地区状况不尽相同，部分地区千差万别。新的乡镇政府管理制度正在形成，农民的参与意识也在日益增强，这种意识的提高也促使群众对政府更有效得得监督和管理。我国经济正处于济飞速发展时期，乡镇的飞速发展不得不引起我们的高度重视。然而在发展的同时出现了许多问题，乡镇政府若要及时的发现问题就需要人民群众的监督与提醒。然而，这种监督还没有一定的体制保障，有些发现的问题不能及时的反应给上级，甚至问题被截留。为了更好的对乡镇政府的工作进行监督就有必要建立以政府为监管目标的监督体制。
2.3实施有效的乡镇政府绩效考评机制
我国已经确立了政府改革的方向，就是要建立一个职能明确，高效廉洁的责任政府。绩效管理也是推动政府改革的有效措施。实施绩效管理，将绩效作为政府职责相联系，在确定政府(及其部门、机构)职能时就明确对其绩效的要求，提出具体的可以计量的关于其产出和结果方面的绩效指标，然后以绩效水平考核计量其实际职责履行情况。对于那些不能提出具体绩效指标的部门和单位，可能说明其存在的实际价值不大，就要考虑其设置的必要性。将绩效水平作为对政府(部门、机构)的考核的一个重要方面，并建立有效的责任与奖惩制度。对于那些绩效低下的，要承担相应的责任。因此，实施政府绩效管理制度，将绩效纳入整个政府管理体系，在政府改革中充分体现绩效管理的要求，这样既可以有力地推动政府改革，也可以将绩效管理落到实处，促进高效政府和责任政府的建立。
3、结语
乡镇政府作为我国政府机构的最底层政府，与人民群众的血肉联系最为紧密，一个国家的乡镇政府执政水平、服务水平直接体现着整个民族的政治发展水平与民主程度，进一步提高乡镇政府公共管理水平，是构建社会主义和谐社会的重要因素，也是早日实现全面建成小康社会宏伟目标的重要途径。
近年来，事关食品药品安全问题，无论是“苏丹红”风声鹤唳，还是“强生”胆战心惊，以及Pvc保鲜膜含致癌物质，总是国外相关机构发出警告信息后，国内的监管部门才行动起来。一连串的事件让人产生疑问，我们的食品药品安全信息为何总当国外的“跟屁虫”。
究其成因，食品安全信息交流制度的空缺，使国内信息安全调查总是慢半拍。在国外，要求收集信息必须准确，并要在研究单位、政府机构、粮食生产与食品加工企业及消费者之间进行有效交流，以便增加透明度，努力保证食品安全。同时，收集其他国家的食品安全信息并开展交流。譬如，日本建立了及时有效的从国际组织及海外各国收集信息的机制。而在国内，不仅内部食品信息交流网络尚未架构起来，而且与国外信息交流更是少得可怜。
信息披露环节过多，也使得信息很难做到及时、公开。从国外来讲，一些食品药品监督管理部门可以在收集到可靠信息后立即相关警告或指令。而在国内，都必须上报上级主管卫生部门，然后再通过上级部门结合实际情况，进行严格审批，在最大程度地保证消费者利益和国内市场各方面均衡发展的基础上，卫生部才相关的产品安全警告或提醒。如此众多环节，让我们不难理解，为何安全警告总是姗姗来迟。
检测标准严重滞后，更让洋品牌常常在出现安全问题后，总是表现得傲慢无礼。在很多情况下，国家质检部门不是不想向公众及时发出安全信息，而是心有余而力不足。比如说，我国1996年出台《食品添加剂使用卫生标准》，其中规定禁止将“苏丹红一号”作为食品添加剂用于食品生产。但10年后发生苏丹红事件后，国家仍还没有出台统一的有关“苏丹红一号”的检测方法和标准。再以麦乐鸡所含的化学物质为例，由于目前对这种物质没有国家统一易行的检测标准和手段，只能任其自说自话，信口雌黄。
说到底，食品安全信息的准确及时，考验着一个政府的公共管理水平和智慧。安全信息警告为何总是先国外后国内?这无疑给我们提了个醒：信息交流机制如何架构?信息披露机制如何做到畅通无阻?国内安全检测标准的缺失如何尽早弥补?类似问号都应当引起我们的高度重视，尽早拉平拉直。
廊坊市维尔达计算机软件有限公司成立于 2004 年，是电子政务及数字化城管系统解决方案提供商、系统集成业务服务商。公司致力于为政府和企业客户提供咨询服务、软件开发、系统集成、互联网增值服务、数字化城管解决方案及实施等服务。
廊坊市维尔达公司数字化城管系统是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件、事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。
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廊坊市维尔达公司数字化城管系统具有以下的典型应用：城市监管员或市民服务热线收集到城市下水道的井盖遭窃信息后，负责井盖所在区域的城管人员赶赴现场，使用专业配备的移动设备拍照，同时手机GPS定位功能可以获取井盖的定位信息。该城管人员可将照片连同定位信息通过3G网络回传指挥大厅的数字城管后台系统，经过审批、调度等办公流程，系统可发送指令，指派、协调相关单位人员前去现场处理，处理后的结果经过核查人员现场拍照再次上传回指挥中心进行核查、确认。
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关键词:会务员 行政能力 基层政府
公务员行政能力是公务员角色意识的彰显，是国一家“吏治”的基础探析基层政府公务人员现实的行政能力状况，设计符合地方特色的公务员行政能力模型及相应评价机制，全面提高政府公务人员的行政能力，不仅关系到行政机关职能的有效发挥，关系到区域振兴大业的成败，更关系到党的执政能力的具体此，在对公务员行政能力进行理性思考的基础上，从基层政府公务人员行政能力的现状人手，深人剖析成因，进而探索利创新提升公务员行政能力、提.高基层政府 公共管理水平的路径实属必要
一、公务员行政能力的理性思考
(一)公务员行政能力的实质和特征公务员行政能力是指在现代行政环境中。公务员依法运用公共权力和其它公共资源以科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续地发展的专门才干其实质是行政人员依法并创造性地管理公共事务、履行行政职能的能力和职业胜任特
公务员作为政府行政的主体，其素质和能力的高低直接影响到政府行政运作的方式、水平、质量和效果，并对推动经济、政治、社会的协调发展和社会主义和谐社会的构建起着关键性的作用。公务员能力具有如一方面特征:一是政治性和社会性，公务员的行为是国家行政机关管理社会公共事务的行为，因而必然具有一定的社会性;同时公务员所代表的是国家中占统治地位的阶级的利益，所执行的也是这一阶级的意志，因而公务员的行政行为又必然带有政治性二是差异性和相对性。公务员群体由个体组成，个体能力素质的差异性必定存在，而这种能力素质差异的存在由于有一定的外在条件的限制，导致这种差异性是相对的三是适应性和创新性突出表现在公务员对现实行政环境应具有高度的敏感性、自省性和自我调试、自我改变的适应力、生存力和发展力〕在信息化、全球化等外在环境变化和科学化、民主化、法制化等内在环境变化中，能够不断变革和完善 行政系统自身.增强行政能力，确保其始终走在发展的最前沿，这是其最}a著的特征四是执行性和严肃性.公务员的行政行为贯穿于整个行政过程，具体到每个行政环节和行政活动要把公共意志、需要、动机和政策法律 以及相应的资源条件变成具体的行政活动直接作用于 行政客休并由此产生具体而严肃的现实结果。因此.操作性、执行性、深远影响性和重大严肃性是其在公共生活中最独特的特征
(二)公务员行政能力调整的背景公务员行政能力建设是一个动态发展的过程，随着时代的发展以及行政环境的变化，公务员行政能力也将被赋予不同的内涵和要求
首先，公务员行政能力必须适应全球化浪潮的挑战，我国加人世界贸易组织后.在融入全球化的进程中我国面临众多的挑战，其中最直接、最突出的是对政府公务员行政能力的挑战人世以前，特别是改革开放以前，我国基本处于与世界隔离的状态，政府机关丁作性质相对简单，整个社会对公务员的素质和能力要求也相对较低，对公务员来讲，只要遵循上级命令照章办事就能成为一个合格公务员，对政策理解和执行能力要求较高随着人世后全球化对我国各个领域的全方位影响，特别是政府管理方式的转变，对受传统行政文化和行为习惯浸润已久的公务员行为方式和能力要求提出了尖锐的挑战，其中最为显著的是对公务员依法行政能力、科学决策能力、应急应变能力等方面的挑战越来越严峻。
其次，公务员行政能力必须适应政府职能转变的要求。不同的经济体制对政府职能的要求是不同的，而政府职能的转变又必然带来公务员行政能力的适当转换。在计划经济基础七形成的“全能管制型”政府模式要求公务员重过程而轻结果，重执行而轻创新，重管制而轻服务而在市场经济条件下，政府职能范围只能涵盖市民杜会以外的公共领域，在此基础上形成的“有限政府”职能模式势必要求政府公务员尽决提高自身的服务能力、创新能力、沟通协调能力，以体现市场经济要求的“万顾客导向”和“公民导向”
第只，提高政府公务员行政能力是加强党的执政能力建设的前题。党的十六届四中全会根据新形势新任务的要求，对加强党的执政能力作出了重大部署，这是我党在关键时期作出的重大战略决策。而公务员作为我党推向执政岗位第一线的国家工作人员，是党的执政水平的重要体现者，也是加强党的执政能力建设的组织者、推动者和具体实践者所以，全而提升政府公务员的行政能力是贯彻落实中央《决定》精神、加强党的执政能力建设的重要一环。
我国目前现存的水上事件应急体制、机制和程序，以及在我国发生类似事件的处置情况。
关键词：交通运输 公共管理 案例
事件背景回放
2007年11月7日0830时，德国籍船舶“COSCO BUSAN”轮在浓雾中（能见度为200－400米），由加利福尼亚州奥克兰港始发，航行中触碰旧金山-奥克兰海湾大桥。触碰导致“COSCO BUSAN”轮左舷一个大的开口（100×12英尺），距水线以上210英尺，开口导致约53653加仑的燃油溢入旧金山海湾并沉积于周围的海岸线。
由于事故性质非常严重，美国政府成立了由海岸警备队、加利福尼亚州政府、船东三方为核心的应急指挥中心。针对此次事故，美国运输安全委员会进行了独立调查，司法部门进行了刑事调查。
事件公共处置分析论述
1、应急处置及机制的完善
1.1事故初步评估和行动启动
海岸警卫队在事故发生后34分钟内与油污应急反应力量展开了行动。大桥的三角洲桥跨在事故后34分钟内得以评估，油污应急反应小组在事故后65分钟内靠上“COSCO BUSAN”轮。应急指挥中心在事故后1小时15分钟内成立。应急指挥中心成员、加州现场协调员和油污责任方的第一次正式会议直到下午4点才召开，但并没有影响已经开展的油污应急行动。
1.2油污控制、防污措施、油污清除和处置
根据加州溢油反应组织对旧金山地区应急预案的要求是：溢油应急器材应在2个小时内准备完毕，6个小时内运到溢油现场。第一个到现场的应急反应组织是在1个半小时内，第二个到现场并开始行动的是另一个油污清除公司，在2个小时内到现场的，两个组织都比要求的6个小时提前抵达现场。加州运输部代表在事故后69分钟内到达大桥损坏现场。油污应急反应办公室海岸线油污清除评审小组在事故后3个半小时内开始了岸线评审工作。
1.3应急反应中存在的不足
发现或事故报告中的不足。旧金山海岸警卫队值班未能及时报告事故导致向国家应急中心及加州应急办公室的通知延迟了1 个小时。
旧金山地区的应急预案及反应处置情况。旧金山地区应急预案是基于旧金山港可能的最恶性的污染事件而制定的。但其中未包括油污应急反应程序，其原因是溢油事件相对于其他有害物质事件发生的概率很低。在COSCO BUSAN轮事件以前，旧金山市应急管理部门从没有与海岸警卫队在溢油方面合作过。这也是其应急预案的反应时间与实际应用的时间有较大宽裕的结果。起初一些未经专门培训的当地市民被呼吁参加志愿清污活动，这违背了加州法规“所有涉及有害物质工作的工作人员必须经过专门的培训”的规定，所以志愿者需要24小时的培训，在油污发生后的第5天志愿者经过培训参与清除油污工作。
1.3溢油量的测算及公布问题
海岸警卫队承认将最初溢油量测算值(142加仑)给公众是一个错误的决定。当天下午5点左右，才将新的测算值58000加仑公布于众。
2、事件调查
触碰事故发生后，虽然旧金山海岸警卫队立即派出3名事故调查人员到事故现场，收集了一系列事故证据，但在海事调查与油污调查方面仍然存在较多的缺陷，缺陷导致没有收集并保存到所有与“COSCO BUSAN”轮触碰事故有关的证据。
2.1调查人员资历与培训的不足
调查人员资历与培训的不足和工作支持的不到位可能是导致事故调查过程中未收集和保存所有证据的原因。
调查人员没采取措施确认助航标志（如RACONS）或船上通讯和航行设备是否处于正常可用状态；也没有查看船载数据记录仪（VDR），因为他们不知道船上配备了该设备；调查人员没有及时对VTS值班人员做药物与酒精测试，因为VTS是由海岸警备队操控，聘请部分民众值班。美国的有关法规规定海事调查应有义务调查海岸警卫队是否与事故的发生有关系，并决定是否开展深入调查。
被派往的3 名调查人员不是经培训合格的海事调查官。旧金山海岸警卫队有6名海事调查员，其中5名在事故发生时是不够资格的调查人员。
2.2药物与酒精测试延迟问题
按照美国有关法规规定：船员雇主有责任对所有涉及严重海上事故的船员在事故后2小时内进行酒精测试，32小时内进行药物测试。这个疏忽到事故后32小时以后才被海岸警卫队发现。事故发生53个小时后，船员的药物与酒精测试才完成。
3、执法监督
3.1事故调查的监督体制
本起事故发生后，美国成立了以海岸警备队为核心的调查组，但是，美国运输安全委员会在国会的领导下，对事故进行了独立调查。同时，对海岸警备队的事故调查监督的还有其国土资源部的内部监督部门-总检察官办公室和外部监督组织－联邦海事委员会（Federal Maritime Commission FMC）。
3.2监督建议及执行
美国国土资源部总检察官办公室对海岸警备队的事故应急处理工作进行了评估，并提出4条管理方面的建议。
海岸警卫队同意上述安全管理建议，认为上述建议可供修改，直到有更详细资料和记录证明已经有足够的行动被采取去落实这些建议。但对其中一条建议有不同意见，即要求旧金山指挥中心值班人员和检查人员应接受快速反应检查清单使用的培训。海岸警卫队表明值班人员已经接受了适任和知识更新培训，培训中包含如何使用快速反应检查清单的使用程序。
总检察官办公室针对海岸警备队的反馈意见逐条进行了说明，同意海岸警卫队计划要采取的各项措施。并明确上述建议一直可供修改，直到海岸警卫队提供文书或记录证明其计划的措施得以实施完毕。
4、信息公开
一、行政事业性资产绩效取决于资产提供的社会公共服务质量
我国目前对行政事业单位的资产评价参照企业资产的评价模式，主要考虑资产的经济性、效率性、效益性等指标，由于偏离行政事业性资产的性质和目标，资产评价管理不科学，无法反映真正的资产绩效，无法发挥提高行政事业性资产效率的作用。
1.资产绩效是使用资产提供服务的结果表现
绩效实际是某种行为实现的结果表现程度，它是一种客观存在，是人类实践行为的结果度量，是产生了真实效用的实践活动成果，具备实效性。绩效评价是一种对于实践活动结果的价值评判，有正负大小之分，体现出一种时序或阶段上的比较。行政事业性资产绩效是行政事业单位这个主体管理与使用资产动态的过程与利用资产提供服务后的效果。行政事业单位的职能决定其必须为社会公众提供高质量的公共服务，资产是行政事业单位提供公共服务的物质基础和手段。因此，行政事业性资产绩效须以行政事业单位使用资产提供社会公共服务的行为结果进行度量。
2.行政事业性资产绩效决定于使用资产提供的社会公共服务质量高低
资产绩效与社会服务呈正相关关系，资产绩效高，资产能够得到有效使用，则为公众提供更多更好的社会服务。无论是金融资产、实物资产还是无形资产，行政事业性资产并不依靠其产生的净现金流入，而是取决于其提供社会服务的能力。一旦行政事业性资产丧失了提供公共服务的潜力，也就偏离了行政事业性国有资产的特质，就需退出行政事业性资产的行列，所以保证和延长行政事业性资产服务能力，最大限度发挥资产的服务潜力正是资产绩效的标志和目的。资产绩效管理的目的在于提高社会服务绩效，社会服务绩效是本，资产绩效是末，做好资产绩效管理，以资产为载体的社会服务绩效自然能体现出来。资产绩效管理本质上是一项管理制度，是以人为本、充分发挥人的主观能动性和将责任内化的制度。强调资产绩效也是为了推动资产能够更好的服务于社会，满足公共服务均等化的要求。从财政的角度看，资产绩效是公共财政的一部分，与资金绩效、资源绩效紧密联系，共同推动财政绩效的提升。
二、推行资产绩效管理是推动责任型政府和服务型政府的现实需要
推行资产绩效管理不仅仅是一项管理技术的运用，更是一项管理制度的创新，这项新的管理制度对于推动政府转型、提升行政事业单位资产使用效率意义重大。
1.有利于提高社会服务效率，推动责任型政府和服务型政府建设
在财政支出中，一部分以流量资金形式直接用于社会领域的建设支出，还有一部分以存量形式化为了行政事业性资产，作为提供公共服务的物质基础。过去，由于缺乏资产绩效管理，资产占有多少与提供公共服务质量之间缺乏约束性的考核，各单位极力争取和持有更多资产。对事业单位来说，尤其是医疗卫生和学校，配置资产的多寡和先进水平是影响公共教育均等化和医疗卫生均等化的重要因素。加强对行政事业性资产管理，提升资产绩效，有利于提升行政事业单位的社会服务能力和水平，推动责任型政府和服务型政府建设。如广东省佛山市某区一个镇级医院，2010年度申请250万元，用于购置DR、全自动血凝仪、血细胞和数字胃肠机等设备，提升医院医疗服务技术能力。但购入高标准设备后，使用新设备的检查费标准大幅提高。从经济收益看，资产效益确实明显增长，但该镇居民并没有享受到更高质量的公共医疗服务，反而加剧了看病贵问题。如推行资产绩效管理，将资产绩效与公共医疗服务质量相联系，该镇医院就会充分考虑设备价格、性能与居民公共医疗服务需求满足之间的关系，在不显著增加居民看病费用基础上提供更好的公共医疗服务。
2.有利于发挥行政事业性资产管理的主观能动性，实现由要我绩效到我要绩效的转变
在现有资产配置和管理制度下，一个单位能够配置的资产取决于其能够争取到的预算指标，资产持有与资产使用的结果没有必然联系，资产的效率效益考核也是就资产论资产，通过资产的财务指标、创造的收益等进行衡量。因此，多配置资产、多占有资产并不会带来任何责任和压力。于是各单位在资产配置时极力多争取指标，配置后加强管理和提升利用率不存在丝毫压力和动力，造成资产闲置、浪费严重。甚至一些事业单位多配资产或高标准配置资产，不仅提升公共服务质量，反而成为单位谋取不当利益的渠道和工具。
3.有利于倒逼行政事业单位提高资金使用绩效，破解财力切割固化难题
在预算分配和管理中，正因为多占用财政资金资源没有额外的付出和成本，反倒是能够带来更多的部门利益。因此，一些部门单位通过对资产的多配置多占用来切割和固化本已有限的财政资金。通过推行资产绩效管理，使资产绩效与资产运行目标一致，就能打破财政分配过程中固化的利益链条，强化行政事业单位持有资产的责任，打破既有通过资产配置获取部门利益的格局，改变传统资产监管碎片化、软弱化的状况。如珠三角某市城区环卫局申请预算1146万元，用于购买垃圾运输车辆及垃圾箱、垃圾房等，从设备购置看，性能先进，价格不菲，但预算粗糙，没有对垃圾箱、垃圾房的配置进行规划，投入虽大，但垃圾处理能力并未得到明显提升，如推行资产绩效管理，将垃圾设备投入与公共卫生服务能力提升相挂钩，就能强化环卫部门的工作职责，该区大量的财政投入就能让辖区居民享受到更好的公共卫生服务。
三、资产绩效管理的现状及问题分析
1.资产规模扩张迅速，增值收益数量不清，管理较弱
截至目前，我国行政事业单位总资产已超过12万亿元，因资产处置和出租出借等活动，每年资产增值收益不菲。但因缺乏规范行政事业性资产增值收益的制度机制，资产存量和增值收益并没有带来社会服务的提升。由于行政事业单位对资产缺乏管理意识，资产管理和财务管理规范不足，资产长期挂账、账实不符等现象较为普遍，资产管理水平和资产绩效较低。
2.资产配置苦乐不均，产生的马太效应影响社会服务均等化
我国行政事业单位由于地区、级次、部门、单位之间的差异，资产配置水平差距较大，人均资产相差悬殊，单位之间苦乐不均。例如某市政府的一个单位共7人，人均占用办公用房面积达324平方米；除办公用房外，还有闲置房产227平方米，经营出租房产面积185平方米，每年经营收益达几十万元。行政事业性资产配置不均，资产缺乏约束，导致行政事业单位互相攀比，盲目扩大资产规模，重复购置或盲目追求高标准、高性能，超编、超标配置使用资产。既耗费大量财政资金，又降低了资产的实际利用率，影响社会服务质量。以体育场馆资产管理为例，很多地方都新建不少大型体育场馆，但大赛过后，基本闲置，虽然有些地方也利用场馆举办商业性活动，但收入归行政事业单位所有，且收支缺乏透明性，容易形成资产流失。反之，随着生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但运动场地却极为短缺。从资产绩效角度看，公共体育场馆严重浪费，资产绩效不高，影响社会公共服务均等化。
3.资产监管碎片化、软弱化，事后监管为主
在资产监管方面，由于行政事业性资产是一种委托关系，对其监督管理实际上是由财政部门监管各单位，各个单位监管其下属机构资产的格局，这种资产监管格局往往呈现软弱化、运动化特征，财政部门监管不到行政事业单位资产使用情况，而上级主管部门与下属单位利益共占的思维，也使得对下级行政事业单位的资产监管乏力。由于主管部门缺乏严格的制度约束，对资产的监管较为粗放。资产使用部门（各行政事业单位）无偿取得资产使用权，成为资产寻租的最大受益者，由于资产管理体制的不健全，加上资产使用与资产评估不科学，无法对资产的使用、收益、分配给出准确界定，更无法对国有资产保值增值和资产收益实现合理分配。
4.资产使用效率低下，间接导致资产流失
由于我国对行政事业性资产管理采取的是分级管理制度，无法实现资产跨地区、跨部门和跨单位共享，资产利用率不高现象较为普遍。例如对某中央行政单位房产使用状况调查显示，被调查的106个在京行政单位拥有的2056.6万平方米产权房产中，有0.4%的房产处于闲置状态，面积达9.1万平方米。资产利用率低，使得部门资产处于闲置状态。在资产使用环节，一些单位管理不善，损坏和丢失现象时有发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，存在低价出售、无偿出借、无偿担保等问题，资产流失屡见不鲜。
四、以资产绩效管理制度实现资产绩效内化，推动社会公共服务水平的提升
随着公共财政体系的进一步完善，以及社会公众对财政资金分配和使用绩效的关注度上升，在已经深入开展的财政绩效管理与绩效评价基础上，推动资产绩效管理已经是大势所趋。通过推进资产绩效管理，使资产绩效内化为行政事业单位的管理行为，从而提升社会公共服务水平，既是推动政府转型，也是完善公共财政体系的重要内容。
1.建立和健全资产绩效管理与使用规章制度，从制度上完善与规范资产的使用效率
建立和完善资产管理与使用规章制度，通过制度约束资产管理与使用绩效。一是细分资产类别，并对不同类别资产管理与使用设定具体的绩效目标。可以参照英国审计委员会行政事业性资产分类标准:一类是直接服务资产。主要是直接提供特定服务的资产，如学校、火葬场等。第二类是出租资产，有关机构可以作为投资进入公开市场交易并获得商业回报，包括支持经济、社会活动的资产，如就业市场、社区服务站等。第三类是闲置资产，包括各类与公共服务发展及满足公共需求无关的资产。基于上述分类，行政事业单位在管理与使用资产过程中，对未列入行政办公之用的公建物业实行社会管理;对公益性物业实行部门管理；对纯粹行政办公用的物业授权各行政部门使用和管理；对空置物业通过拍卖、租赁、抵押等方式进行运营，实行资本化管理，从而实现资产的高效再配置。二是建立财政资金、资产和资源的联动机制，设定综合的绩效要求。行政事业性单位有时是资金、资产和资源同时使用，完成某项任务，如果单一考核资产绩效并不全面，要对资产、资金和资源共同运行产生的结果进行综合考察，加权三者的使用效率。因此，需建立资金、资源和资产三者联动机制的绩效考核规定，更好地反映为社会和公众提供有效服务的情况。三是对政府采购的无形资产要单列制度。如购买软件的管理与使用，由于无形资产很容易出现复制行为，保护无形资产所有人权利就成为资产管理和使用中需重点关注的问题。
2.构建资产绩效的社会服务评价体系，由资产使用者公开评价资产绩效
一是资产安全性评价指标。行政事业性资产公共性、公益性和非营利性和社会服务性，使得其安全性、完整性更为重要。资产安全包括公共资金投入使用的安全和最终形成资产的安全，资产完整则包括投入资产不被挪用不被流失。资产只有安全使用，才能保证资产完整和不被流失。资产完整也就产生安全，二者相辅相成。资产的安全性指标是反映资产是否流失、资产绩效大小的基础指标，通过这类指标可以评价资产占有使用单位是否维护了国有资产的安全、完整。二是资产采购质量评价指标。资产采购质量状况是指公共资产的可用性、资产结构布局的科学性以及不同资产的配套性。高质量的资产是公共部门高效率的前提，也是资产优化配置与使用的保证。优质的资产应该具备以下特征:具有完整的使用价值，能独立发挥其使用功能，这是优质资产的基础；实物资产的新旧程度；各类资产结构优化，科学配置。如流动资产与固定资产之间的结构优化，有形资产与无形资产之间的结构优化，直接用于公共管理、公共事业的资产和间接由公共部门占用的辅助、福利等资产之间的优化等。三是资产使用效率评价指标。行政事业部门资产运行效率是绩效考核的核心内容之一，它重点考核资产在管理和公共事业发展中的利用是否有效率。包括:资产在用与闲置情况。重占有轻使用的情况在公共部门中不同程度地存在，资产(特别是固定资产)形成后长期闲置，或基本处于闲置不用的状况，造成资源浪费的现象非常普遍。单项资产利用率。单项资产利用率是最能详尽说明公共部门资产利用效率的指标。在实际操作时，可以通过抽样抽查的方式予以考核。资产共享情况。为了消除不同公共部门资产购置上的重复，应该鼓励公共部门之间共享资源，特别是大型设备的使用。
3.实行资产使用与管理者责任追究机制
通过资产绩效管理制度引入专家智能对资产使用绩效进行科学评价，专家在资产绩效管理中不是评价资产本身情况，而是评价行政事业单位占有资产与提高公共服务质量之间的配比关系，并查找这些单位在资产使用方面存在的问题及提出改进的建议和措施，以及改进措施有没有到位，从管理的改进态度和服务质量提升等方面综合评价资产绩效，通过提高资产管理水平来提升公共服务质量。同时，建立资产绩效问责制度，在资产使用过程中，对资产绩效差、社会服务水平低的行政事业单位，按照问责制度规定进行责任评价，并执行严格的责任追究机制。将资产绩效评价结果与资产配置和调剂有机结合，通过资产绩效管理制度，落实行政事业性资产使用责任，从源头上减少其多配多占资产的利益冲动，从而提升资产绩效和社会公共服务质量。
4.全面建立资产管理与使用的信息化记录，全程监控部分行政事业资产的收入上缴
关键词：公路部门 财务会计管理 提升
首先我们先来了解一下什么叫财务会计管理：财务管理是指勤业根据有关法规制度，按照财务管理的原则，正确组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理活动。而会计的概念是以货币为主要计量单位，利用特定的方法，对和经济活动有关的企业，行政和事业单位进行反应和监督，以此来使企业或有关单位提高其经济效益，财务会计管理是财务管理的一个重要部分。财务会计管理水平的高低，代表着财务管理水平的高低。
一、我国公路财务会计管理现状
我国公路建设资金大部分资金来自中央以及各级政府投资，也有一部分资金来自社会募集等渠道。然而面临越来越重要的公路养护和其他方面资金的需要，财务会计管理工作变得越来越重要，加强其管理工作，提高管理水平，使效益最大化实现已经迫在眉睫。
（一）公路部门财务会计管理意识薄弱
由于传统意识与管理模式的影响，我国现在公路财路部门很少能够使用科学的管理模式提高工作效率和资金利用率再加上个人利益的驱使，是我国公路建设的资金不能被高质量的使用，财务不能得到保障，风险也会大大提高。
（二）公路部门财务会计管理制度的不健全
我国公路的经营主体有国有企业，民营企业，个人等多种形式，正是因为形式的多样性导致了无法建立起一个统一管理的制度，使得管理制度陷入非常混乱的情况，也就无法快速有效的进行预算，核算，监察等一系列工作。
（三）公路部门财务会计工作人员素质的不足
随着社会的发展，公路的大面积建设，公路部门财政问题也越来越多，这就要求会计工作人员在专业技能以及各方面技能的水平的提高 。然而现在很多公路财务部门的会计工作人员基本素质不高，不了解新的财政制度，跟不上时代的发展，或者各种各样的原因，导致工作效率低，出错率高，严重影响财政管理部门的工作。
（二）预算制度的不严格执行
当下，在公路部门中，还存在着预算制度无法真正执行的情况。很多机构预算编制不合理，不完善，由于在这些财务预算的编制中存在的各种现象。所以某些单位在进行预算时寥寥草事，纯属应付，而不是真正的预算出相关数据，把精力都放在怎样使预算和实际情况相符合，使预算失去了它本身的含义，没有达到真正的目的，甚至最后变成财政管理部门的负担。
二、提高公路财务会计管理水平的措施
针对上述四点现状和缺陷应采取下列相对应的解决措施。
（一）加强公路财务会计管理意识
针对低一点和第二点存在的问题，也就是意识薄弱和制度不完善最好的解决办法就是，建立完善的管理制度。只有在制度上对管理会计的行为加以约束，才能提高其管理意识，而完善的管理制度更是使其工作有序化，规范化，使公路财务管理工作变得有效率，是资金得到最大的利用。财务管理会计的主要工作是预算，控制，核算，分析，和考察，落实和财务有关的一切工作，使财务资源得到最大化的利用，现在所建立的财务管理制度主要包括：负责公路部门融资的筹备与实施，负责控制公路部门资金的运营与运用，负责投资方案的设计与实施，负责公路财务部分的预算，负责公路财务的会计核算，负责起草报表，为公司的各种报告提供有力数据等等。然而随着工作人员的懈怠，管理制度力度不强，使很多制度都成为了摆设，管理者疏于管理，会计等工作人员对自身更是不严格要求，这就需要我们完善新的管理制度，并加强实施力度。
（二）提高公路财务会计工作人员的自身素质
会计人员主要有反映和监督职能，反映职能即指通过会计记录，核算等一些列活动，从数量上反映公路部门的经济活动，提供信息给公路财务管理部门。监督职能即指带着目的和要求的会计工作对公路部门的经济活动进行控制，已达到预期目标的功能。随着社会的发展，不管是在公路还是在其他企业中，财务管理部门变得越来越重要，财务管理部门的人员，也就是会计的工作变得越来越多样化，也大大增加了会计的工作难度，这就要求会计要不断学习，不断提高工作技能，以缩短工作时间，提高工作效率，更好更快的完成各种统计，核算，预算等工作。在这里，自身素质不仅仅是只工作技巧，更是指自身素养，上一点也说过，由于会计人员自身的懈怠，对工作的怠慢，使财务管理工作实施起来变得越来越困难，这就需要工作人员提高个人素质，严格约束自己，使财务统计等工作更好地进行下去。
（三）规定严格的预算制度
预算工作在会计工作中是很重要的一部分，精准的预算工作，有利于接下来各部门各类工作的有序运行，然而疲于应付的工作人员完全忽略了预算的重要性，把更大的注意力放在如何使预算和年度支出平衡上，这就要求公路财务管理部门结合公路工作的复杂性，多样性，制定严格的预算制度，具体将每一个部门在这一年里的所有预算尽量做到精准无误地程度，以达到公路部门资金的最大利用率，使资金得到更好地利用。
三、结束语
由此可以看出，财务会计管理的工作任重而道远，正确的发挥管理部门的作用，除了上述几个大点之外，如何进行合理的人员配置，如何将会计员工进行合理的分工，使每个人的价值得到最大的利用都是管理部门和管理人员可以提高管理水平的具体方式。只有切实到具体每个员工，每个会计身上，公路财务会计管理水平得到质的改变与飞跃。
参考文献：
