时间：2023-10-09 16:07:35
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根据国家城市环境综合整治定量考核的有关要求，为了全面推进我县城市环境综合整治工作，经县人民政府研究，决定开展我县城市环境综合整治工作，结合实际，现提出如下意见。
一、进一步提高对做好城市综合整治工作重要性的认识
“十五”期间，县委、政府高度重视城市环境保护工作，加快了城市建设步伐，成立了城市管理工作委员会，有序地开展了城市管理和城市环境综合整治工作，一些突出的城市环境问题逐步得到解决，但随着城市化进程的加快，我县的城市环境形势依然十分严峻，尤其是城市生活污染日趋严重，空气质量、饮用水水源、噪声、机动车尾气、扬尘和餐饮业油烟、废水等污染进一步加剧，城市环境综合整治工作刻不容缓，昭通市“城考”工作连续几年排列全省14个“城考”城市末位，今年9月4日被国家环保总局在新闻媒体上通报，市委、市政府对此高度重视，要求进一步加强对“城考”工作的领导，将“城考”工作列入各级政府部门的重要议事日程，市政府还与各县区签订了《城市环境综合整治定量考核目标责任书》，要求层层分解，加强领导，狠抓落实。开展城市环境综合整治是城市建设的必然要求，是经济社会建设和环境建设的客观需要，是创建环境友好型社会的有力举措。
二、建立健全管理体制，切实加强“城考”工作的组织领导
开展城市环境综合整治工作是各级政府的一项重要职责，是政府环保目标责任制的重要组成部分。“城考”的对象是政府，考核重点是城市人民群众的饮水安全、城市环境质量、城市环保基础设施建设、城市污染防治和政府对城市环境保护的投入。为了切实搞好我县的城市环境综合整治工作，县人民政府决定成立“*县城市综合整治工作领导组”，组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
领导组下设办公室在环保局，王帮灿同志兼任办公室主任，肖宇谍同志兼任办公室副主任，办公室成员：万寅嵩、杨友崇、蒋锦芸、杨洪彦，办公室应按照城市综合整治工作的相关要求开展日常工作。
三、明确目标，突出重点，大力开展城市环境综合整治工作
县直各相关职能部门要深刻认识“城考”工作面临的严峻形势，深刻认识城市环境综合整治工作对提升我县城市品位、树立对外良好形象的重要意义，牢固树立科学的发展观，立足当前，着眼长远，突出重点，整体推进，切实加强我县城市环境保护工作。
（一）加强城市饮用水源保护
切实加强饮用水源保护。环保、卫生、水利等相关部门要做好城区水污染防治工作，搞好饮用水源保护，加强水源保护区日常监管。*大龙潭是整个县城饮用水的重要水源，要切实保护和改善大龙潭饮用水源生态环境，防止水源受污染，尽快制定出台大龙潭水源保护管理规定，并严格管理，确保城区群众饮用水安全。
（二）加大县城污水和油烟整治工作
县直各有关部门要紧紧围绕市政府与县人民政府签订的城考环保目标为核心，以解决饮食服务行业污水、油烟污染为重点，加大城区污水、油烟专项整治活动，对宾馆、旅馆、饭店、洗染、美容保健、沐浴、摄影彩扩、五金加工、机动车辆维修、洗车等行业进行一次全面的清理整治，规范排污口，杜绝污水直排街面，要求饭店安装油烟净化设施，隔油除渣装置或相应的处理设施，做到达标排放。同时环保部门要规范管理，相关设施安装经检测合格后办理排污许可证，依法收缴排污费，由环保局牵头开展一次城区污水、油烟、噪声污染专项整治工作。
（三）加强城区生活垃圾及医疗废物的管理
城管部门应加强城区生活垃圾的清运和管理，杜绝垃圾乱扔乱倒，保持街面清洁。根据垃圾车定时清运时间，环卫所应要求各门面点统一将垃圾倒入垃圾车内，严禁乱倒在街面上。城市综合执法大队应加强巡逻监管，对乱扔乱倒垃圾者给予相应的处罚。
环保部门应加大监督力度，对在城区内或城区周围乱倒生活垃圾和建筑垃圾者强化监督和管理，对乱倒垃圾造成污染和影响的给予处罚。
严禁医疗垃圾与生活垃圾混装清运。医疗垃圾必须使用医疗废物专用包装容器（或包装袋），每天产生的医疗垃圾必须按照省以上卫生行政主管部门制定的消毒技术规范就地消毒后再予贮存。严格按照《*县医疗废物管理实施方案》的要求搞好医疗废物的消毒、贮存、收集、运送、处置等各环节。卫生局负责对城区医疗卫生机构产生的医疗废物的收集、暂时贮存和处置，严格实施监督和管理，环境保护局负责对城区医疗废物的院外处置实施监督管理，并对医疗机构暂时贮存设施的环境污染防治实施监督管理。
（四）加强城市噪声污染防治
综合整治城市的各类噪声，降低交通噪声，严格控制社会各类娱乐噪声和区域噪声，采取城区禁鸣等措施减少噪声扰民，使城市噪声环境达到国家规定的标准。
县公安局负责整治交通噪声污染，在城市主要街道重点区域划定禁鸣喇叭的时间，设置明显的禁鸣标志，规范拖拉机和大型货车进入城区的时间限制。
工商局对文化娱乐场所，凡没有办理相关许可证的，不予年检、核发营业执照。
城管部门对城区内建设项目的审批必须经环保部门办理建筑噪声排放许可证和建筑垃圾规范管理相关手续后方能办理建筑施工许可证，环保部门要负责对城区内的娱乐场所、建筑施工单位进行一次噪音监察，对不符合国家环境噪声排放标准的给予清理整顿，通过整顿达到标准后核发许可证。
（五）大力推进城市生态环境的综合整治
进一步加强城市街道的规划建设与管理，凡是在城区内新建、扩建、改建的建筑工程，城管部门必须严格把关，环保局要严格执行城市建设项目环评审批制度，排污口、化粪池必须进行规范设计，审批后必须监管和验收，没有办理环评手续的，城管部门不能办给建房许可证。
要努力实施街道的绿化、美化、亮化工程，改善人居条件，凡是城区内现有的树木，未经许可任何单位和个人不得擅自砍伐。同时各部门应尽快按照巧办发〔2006〕68号文件精神规划实施城区屋顶绿化。
（六）加强家畜家禽管理
城管部门要加大管理力度，在城区内禁止敞养敞放鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、狗等家畜家禽。对犬类的饲养（含宠物狗），必须要求家养或拴养，严禁散放于县城规划区内的城市道路和公共场所。
以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，积极推进经济结构调整和经济方式的根本性转变，以节能减排工作为重点，发展循环经济，保障环境安全，加大城市环境建设力度，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
二、工作目标
走新型城市化道路，高起点规划，合理布局，搞好二龙工业园的起步园建设；加大城市环境基础设施建设投资，提高城市集中供热率和城市绿化覆盖率，尽快实施城现代化污水处理厂、无害化垃圾处理厂和垃圾压缩中转站项目建设；进一步深入开展城区烟尘专项整治，提高清洁能源使用率，确保城区二级环境空气质量达到国家二级标准；加强对城市饮用水源保护工作，确保水源地安全；加强污染源的整治力度，遏制污染反弹。
三、计划要点
1、严把建设项目审批关,提高环境准入门槛,严格执行《环境影响评价法》，大力发展循环经济和清洁生产，从源头上预防新污染源的产生。
2、加强爱河、二龙河水源地及其上游污染源的监管力度，保障饮用水安全。
3、以节能减排工作为重点，严格控制污染物排放总量，实行排污许可证制度，禁止无证或超标、超总量排污，确保20*年节能减排工作的顺利完成。
4、继续深入开展烟尘专项整治工作，取缔1吨以下燃煤取暖锅炉。加快老城区和棚户区改造步伐，扩大集中供热面积，控制和解决煤烟型城市低空面源污染问题，确保城市空气环境质量稳定达标。
5、继续强化机动车尾气排放管理工作，确保机动车尾气年度排放达标率80%以上。
6、深入开展噪声达标区建设，创建安静小区，严格控制交通噪声，严肃查处社会生活噪声、建筑施工扰民噪声。
7、加强危险废物、核与辐射的管理，确保环境安全。
8、结合处理工作，加大环境执法力度，完善环境监察制度，提高环保执法水平。
9、大力发展循环经济，推进以节能、节水、节地、节材为重点的资源综合利用项目，提高固体废物综合利用率。
10、提升城市品位，积极营造绿色人居环境，扩大绿化面积，创建舒适便捷、整洁安静的居住环境。
11、加强生态保护，推进农村环境综合整治，促进资源有效利用。
这次城市环境综合整治总结会议，主要是总结前段工作情况，部署下段工作任务，进一步动员全市广大干部群众积极行动起来，把城市环境综合整治工作引向深入，为实现干净、美丽、舒适、文明的城市管理目标做出更大的贡献。下面，我讲三个方面的问题。
一、城市环境综合整治取得阶段性成果，城市面貌发生明显变化
开展城市环境综合整治是市委、市政府抓城市建设与管理工作的重要内容，也是提升城市整体形象的重要举措。从全市建设工作会议之后，市直各有关部门就开始着手准备，做了大量的前期工作，先后制定和出台了《XX市城市管理综合整治方案》、《XX市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则》、《XX市“门前三包”实施细则》、《XX市城市管理暂行办法》等一系列工作方案和规范性文件。从5月20日开始，我们以整治市容市貌、交通秩序、环境卫生、市场秩序为重点，针对我市城市管理中存在的突出矛盾和问题，组织实施了拆除违章建筑、整顿交通秩序、清理“三马作业”、取缔露天烧烤、治理乱泼乱倒和清理垃圾等六大战役，开展了十四次集中统一行动。由于各级领导的高度重视，相关部门的扎实工作和广大群众的大力支持，城市环境综合整治工作取得了阶段性成果。共拆除违章建筑7982处，28万余平方米，拆除栅栏2万多延长米；清理垃圾3万立方米；清理“三马作业”486户；设置隔栏2100延长米，划道路标线15万延长米；新建改建街路39条；铺装18收缴修理工具2350件；教育处罚乱泼乱倒2600人次；治理露天烧烤店（摊点）530户，没收烧烤用具1400件；收缴两三轮摩托车、人力三轮车等各种车辆1318台，纠正违章7万余次，建设交通施。现在，我市的城市卫生状况得到明显改善，交通秩序有所好转，私搭滥建势头得到有效遏制，市场经营秩序正逐步规范，整个城市面貌已经发生了可喜的变化。
在任务重、困难大、矛盾多的情况下，市区各单位付出了辛勤的劳动，做了大量卓有成效的工作，综合整治工作取得了十分明显的成效。通过综合整治，进一步增强了城市管理合力。在整治工作中，市五个班子齐抓共管，为工作开展提供了强有力的组织保证。杨书记多次参与统一行动，就开展工作提出明确要求，并先后几次作出重要指示，对整治工作给予了全面指导。市政府把城市环境综合整治作为今年的一项重要工作，主要领导和分管领导都投入了主要精力，经常明查暗访，了解工作实情，亲自率队赴整治工作第一线进行现场察看，实地检查，及时帮助解决整治工作中出现的难点问题。市人大、市政协、市纪检委的领导对城市环境综合整治工作也十分重视，参与了综合整治行动的全过程，并提出了许多好的意见和建议。在城市整治过程中，县区、厂矿和市直各部门都能积极行动起来，密切配合市里的统一行动。前郭县、宁江区、开发区、吉林油田、前郭炼油厂的领导，顾大局、识大体，按照市里的统一部署，认真履行职责，全面落实各项整治工作任务，协调解决整治工作中出现的各类难点问题。市直相关部门从各自职能出发，对综合整治给予了极大的支持。在拆除违章建筑的战役中，公安、司法、卫生等部门，在警力保证、法律援助以及医疗救助等方面给予积极的配合。在吉林油田锦江大街拓宽改造中，因18家商户拒不拆迁而影响了工程的正常施工，公用部门派一名副局长带领120多名城管队员去支援，对违章建筑进行了强迁，保证了工程的顺利进行。在清理露天烧烤战役中，环保、城管、公安等部门密切合作，收到了较好的效果。新闻宣传部门采用开辟专栏、制作专题，跟踪报道等形式，及时报道整治动态，宣传整治成果，为开展城市环境综合整治营造了良好的舆论氛围。通过综合整治，进一步锻炼了城市管理队伍。在综合整治过程中，城管、交警、城建等执法干部，勇于负责，真抓实管，全身心地投入，为这次综合整治做出了突出的贡献。他们坚持原则，依法办事。实事求是地讲，抓城市综合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他们顶住了来自各方面的压力，坚持依法行政，一视同仁，做到了公平、公开、公正。到目前为止，我们已经搞了十四次拆除违章建筑的集中行动，还没有一起因为执法不公而引发的群众上访。我们的执法人员能够坚决执行市委、市政府的决策，按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，认真做好每一项工作，打好每一个战役。5月20日，在晨光街清理“三马作业”时，我们的四个城管队员被打伤住院，可他们没有畏惧，坚持依法收缴了作业工具。他们默默奉献，任劳任怨，起早贪晚，不讲条件，不讲报酬，平均每天工作10个小时以上。对不理解工作的，他们坚持多做耐心细致的思想工作；对那些蛮不讲理的，他们做到了打不还手、骂不还口，忍辱负重，宁可自己受委屈，也不和群众发生正面冲突，表现出良好的政治素质和业务水平。通过综合整治，进一步提高了市民的城市意识。在综合整治之初，许多市民对开展综合整治不理解，不支持，利益受到损失的甚至谩骂殴打执法人员、聚众上访。经过一段时间的宣传教育和扎实有效的工作，广大市民看到整治后城市的变化，感受到生产、生活的便利。这时，他们的态度转变了，开始理解、支持并主动参与到城市环境综合整治中来，赞扬声增多了，整治的阻力减小了，难度减轻了。许多市民对综合整治工作表现出极大的热情，出现了给执法人员送水、送饭等动人场面。市民的城市主人意识也被逐渐唤醒，开始关心这个城市、热爱这个城市，大家都自觉遵章守纪，争做文明市民。按照市里的要求，有许多商户和居民开始主动拆除私搭乱建的违章建筑。比如居住在繁荣小区的部分处级干部，在市里下达拆迁通知后，很快就自觉拆除了私建的门斗。一些市民通过写信、打电话等形式，反映城市建设与管理中存在的问题，为市委、市政府提出了许多好的意见和建议。通过综合整治，进一步改善了城市投资环境。在综合整治中，市直、前郭县、宁江区和吉林油田积极筹措资金，加大基础建设投入，改善了城市经济发展的硬环境。据初步测算，仅吉林油田在修路方面就投入资金2900多万元，同时新建扩建了锦江大街、滨江路、临江路、总机东路、源江西路等五条街路。特别是我们开展的拆除违章建筑战役，将极大地降低了城市开发建设成本。据测算，仅八三路市区段，按规划就需拆除违章建筑13000多平方米，可节省建设资金500多万元。随着综合整治活动的深入开展，XX的城市面貌正在发生着日新月异的变化。城市变得越来越干净了，道路变得越来越畅通了，市民的文明程度越来越高了，整个城市充满了生机与活力，城市形象
和品位都有了明显提升，将吸引更多的客商到XX投资兴业。现在看，开展城市环境综合整治，取得的成效是明显的，绝大多数市民是理解、支持和拥护的，这说明我们市委、市政府的决策是正确的。只要我们坚持不懈地抓下去，就一定能够取得实实在在的效果。
虽然城市环境综合整治工作取得了很大成绩，但也暴露出一些问题，一是个别部门、个别干部存在厌战情绪，工作热情和干劲、积极性和主动性明显不如城市环境综合整治开始阶段。二是工作进展不平衡。首先是区域间进展不平衡。总体上说，市直部门行动快、落得实，其它地区和责任单位稍差一些。其次是六个战役开展不平衡。拆除违章建筑、清理“三马作业”、打击非法营运车辆等战役声势大、效果好，其他战役稍差一些。再次是部门间工作进展不平衡。比如，包保样板街路工作，有些部门工作不主动，不积极，不经常，对所承担的具体任务没有采取有效管理措施，个别部门甚至把包保街路当成负担，当成包袱，没有把包保工作当作本部门的工作来抓。三是工作标准低。个别部门在工作中，不能按规定的要求开展工作，标准低，质量差。
二、围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续开展城市环境综合整治工作
前一段，我们主要以集中打战役的方式开展城市环境管理综合整治。随着季节的变化，集中拆除违章建筑暂告一段落，下一步主要围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续把城市综合环境综合整治引向深入。
（一）继续加大拆迁工作力度。当前，主要应抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年规划新建街路的拆迁工作。属于违章建筑的，按照属地管理的原则，必须限期拆除；属于动迁范围内的，要抓筹措资金，认真搞好评估作价，力争尽快拆迁到位，为明年早日开工做好准备。此外，要进一步加强拆迁现场管理，做到拆除一块，清理一块，干净一块，绝不能影响周围环境。同时，要坚决防止新的违章建筑的发生。
(二)继续加大交通秩序整治力度。要在巩固现有成果的基础上，重点抓好以下几个方面的内容。一是要坚决杜绝两三轮摩托车非法营运现象的反弹。目前，在一些路段上，个别非法营运的两三轮摩托车又开始出现，还有极少数的人存在侥幸心理，认为城市整治活动坚持不了多久。公安、交警部门要把整治交通秩序，特别是两轮、三轮摩托车的非法营运问题作为重点，继续加大整治力度，坚决防止反弹。二是要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用，加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识，规范车辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、机动车、非机动车各行其道，杜绝人车混行。三是要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有序停放，这项工作由交警部门和建设规划部门共同负责。四是要继续做好打击非法营运车辆工作。各有关部门要继续加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想尽一切办法，彻底解决“黑车”营运问题。五是要完善交通附属设施建设。城区内新改造的街路和原来没有完善的街路的交通附属设施要马上跟上，健全各类交通信号、标志，施划道路标线。
（三）继续加大环境卫生管理力度。城市环境卫生管理工作，主街路要坚决实现“五净三根清”；对现已铺装的巷路要在巩固成果的基础上，进一步完善设施，提高保洁质量；对尚未铺装的巷路也要采取必要措施，提高保洁标准。在具体工作中，要重点解决好以下几个方面问题。一是重点解决“五净”中不净和“三根清”中不清的问题。城市环境卫生要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，真正达到“五净三根清”，彻底改变城市的环境卫生状况。二是解决乱泼乱倒和乱堆乱卸问题。各有关部门要大力宣传《城市管理暂行办法》，加大巡查和处罚力度。同时，对一些不文明行为还要在新闻媒体上公开曝光，教育和警示其他市民。三是解决散装货物车辆和畜力车粪便污染路面问题。从前一阶段的工作情况来看，这一现象有所改观，但还没有根本好转，散装货物车辆散落货物和畜力车粪便污染路面问题仍比较严重，下一步要进行重点整治。四是解决乱贴乱画问题。要学习外地的一些先进经验和做法，与各通信公司搞好衔接，尽快启动非法广告警示系统（俗称呼死他），使张贴非法广告者没有市场，杜绝城区内乱贴乱挂、乱写乱画现象发生，从根本上解决影响市容市貌的“牛皮癣”。五是解决环卫基础设施建设问题。今年计划建设的垃圾中转站、巷路内的垃圾台和渗水井，以及街路两侧的果皮箱等环卫基础设施，要保质保量按时限要求完成任务。
（四）继续加大市场秩序整治力度。下一步要重点抓好以下三个方面工作。一是要继续抓好对“三马作业”的整治。各有关部门要继续加大工作力度，对重点部位、重点地段，在加强日常巡查的同时，要落实责任，派专人死看死守，严防反弹。对仍在从事“三马作业”的业户要严管重罚；问题严重的，要依法吊销或暂扣经营许可证；对拒不服从的，要坚决依法取缔。二是要继续整治市场外溢。要落实露天市场的管理责任，防止市场外溢，特别是早、夜市的管理，一定要按时出市、按时收市，确保正常的城市秩序；要坚决取缔流动商贩和店外店，工商部门和市场经营者要严格按照《XX市城市管理暂行办法》的要求，进一步规范好经营行为和经营秩序。三是要继续抓好取缔露天烧烤工作。目前，一些露天烧烤业户仍在违规经营，这说明我们的整治力度还不够。下一步，环保部门要采取切实可行的措施，组织专门力量，开展经常性检查活动，发扬敢抓、敢管、敢于碰硬的作风，坚决取缔露天烧烤，还市民一个清新的大气环境。
（五）继续加大街路硬化、绿化和亮化工作力度。对今年城区内领导包保的样板街路、标准街路和示范巷路，下一步要重点抓好以下几个方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路两侧没有硬化的，无论已改造完成的街路，还是新改造的街路，对尚未铺装彩砖的路段，必须全部按照标准实行硬化铺装，对毁坏、陈旧的彩砖要及时修补、更换。二是抓好绿化工作。今秋城区重点是抓好郭尔罗斯大路、康宁街、锦江大街、源江路等主街路两侧的人行道绿化，同时其它街路人行道也要搞好补植。三是抓好亮化工作。现在，我们城区的亮化程度还不够，有的街路夜晚还是一片漆黑，有的即使路灯亮了，但效果也不是很理想，各种大型的广告和牌匾还没有全部亮起来。下一步，我们要对路灯、灯箱进行一次彻底的检修，进一步提高城区亮化覆盖面，保证主街路的所有路灯、灯箱亮起来，保证主街路的临接楼体亮起来，保证各种广告和牌匾的亮化亮起来。
三、牢固树立长期作战思想，强化各项保障措施，坚决打好打胜城市环境综合整治这一仗
下一步，城市环境综合整治的任务仍然十分繁重，我们要强化工作措施，确保各项任务的完成。在具体工作中，要把握好以下几点。
（一）要进一步加深对开展城市环境综合整治工作的认识。作为市级政府，抓好中心城市的建设与管理是城市政府的一项主要工作。在现代经济条件下，抓城市建设与管理本身也是一种经济行为，也是在抓经济发展。城市的繁荣能够促进和带动区域经济的发展，为经济发展提供广阔的市场空间。我们抓城市环境综合整治，就是要尽快改变城市面貌，改善投资环境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投资者到XX开发建设，从而加快中心城市经济总量的
扩张，推动经济快速发展。XX是一个新建市，经过十年的发展，可以说城市建设取得了很大的成绩。但由于我们起点低，起步晚，还存在许多亟待解决的问题，有些确实是由于基础设施建设不完善造成的，但更主要的还是我们的城市管理没有跟上去，城市管理与城市扩张、经济发展不协调、不同步的问题日益突出。特别是随着人民群众生活水平的不断提高，老百姓对居住环境的要求也越来越高。他们迫切希望政府能够在基础设施建设上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生产生活环境。这就要求我们政府，要站在践行“三个代表”的高度，干一些让群众看得见，摸得着的实事、好事，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使人民群众从中受益，让老百姓感觉到生活在XX是幸福的、舒适的，充分体现人民政府为人民的根本宗旨。与此同时，我们也要看到，城市管理工作具有长期性和反复性，难度很大，任务很艰巨。有一部分群众认为，这是政府的心血来潮，过一阵就会放松。也有一部分干部认为，现在已经搞得很不错了，可以松口气了。对此，我们要有充分的思想准备，这项工作仅仅是开始，不可能毕其功于一役，必须坚决克服畏难情绪，树立长期作战的思想。只要我们稍一松懈，就会出现反弹，我们以往所做的一切就会前功尽弃。在这个问题上，市政府的态度是坚决的，除拆除违章建筑外，其它工作还将继续采取打战役与经常性管理相结合的办法，坚定不移把这项工作抓下去，不获全胜决不收兵。
（二）要进一步树立全市“一盘棋”的思想。城市环境综合整治是一项全局性的工作，仅靠几个职能部门是做不好的，需要各相关部门大力支持。各地、各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，讲大局、讲配合、讲责任，要各司其职，各负其责，齐心协力推进城市环境综合整治工作。从大的方面说，在规划、建设与管理上要树立“一盘棋”思想。我市城区分江南、江北两个自然区块，又有油田、前炼、前郭县和开发区四个独立分区。城中有城、城中有村是XX的一大特性，在一定程度上给我们进一步搞好城市环境综合整治工作带来了很大的困难，这就需要市、县、区在具体工作过程中，必须统筹兼顾，整体运作，全方位推进。为了避免在城市建设中各自为政、各自为战的局面，必须坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。在这个问题上，我们必须要认识到，XX市区是一个整体，行政区域可以有若干个，但规划只能有一个。规划可以定期修编，但不能随意修改，任何单位和个人都无权擅自改变，要坚决维护规划的权威性和严肃性。要避免在规划实施过程中的随意行为和人为因素，避免“拍脑门”工程，做到只认规划不认人，只讲红线不讲情面。从小的方面说，在城市环境综合整治上要树立“一盘棋”思想。这项工作政策性强、涉及面广，参与部门多，在具体操作过程中，要坚持做到“三统一”。一要统一责任意识。随着城市环境综合整治的不断深入，我们面临的困难也越来越多，个别人的切身利益受到损害时，必然会对政府的工作不理解、不支持，甚至可能会出现一些过激行为。对于这些问题，我们要正确对待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决。要多做说服解释工作，取得群众的支持和理解，要坚决避免由于我们的工作不到位，而引起群众上访现象的发生。二要统一政策标准。现在，城市环境综合整治工作已经成为全社会关注的热点问题。各地、各部门在具体实施过程中，必须要把握好上级的政策法规，严格依法办事、依法行政。在有些具体问题上，要做到市、县、区相一致，消除群众的攀比心理。比如，在拆除违章建筑和打击“黑车”工作等问题上，要一视同仁，不能区别对待。只要是没有合法手续的，我们就视为违章的、违法的，不管是谁的房子，谁的车子，必须拆除，必须取缔。再比如，在拆迁补偿这个问题上，市、县、区必须执行一个标准，不能一个地方一个样。三要统一指挥调度。到目前，市里已经组织开展了14次集中整治活动。实践证明，这是加强城市管理的一项非常有效的措施，以后，还要坚持下去。对这项工作，各地、各部门要打破地域观念和隶属关系，不讲代价和条件，在人力、物力上由市里统一调度，统一使用。在时限要求上，对于市委、市政府部署的工作，各地、各部门要不折不扣地执行。
(三)要进一步完善城市管理的长效机制。城市管理是一个动态的过程，加强城市管理是一个永恒的课题。经过前一阶段的综合整治，我感到，加强城市建设与管理，必须要建立起一种长效的管理机制，只有这样，才能使城市管理工作逐步走上规范化、法制化和科学化的轨道。要建立健全街路包保责任制。市政府下发了《XX市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则的通知》，这是加强城市日常管理的一个重要措施。各包保部门要严格按照包保标准，进一步完善包保街路的具体方案，做到任务目标长短结合、领导和工作人员合理搭配、包保街路的人员相对固定。要进一步强化路长的权威，所有的包保工作和执法人员都要服从路长的统一调度和指挥，做到随叫随到，统一行动，确保整个包保工作能够落到实处。要继续落实好“门前三包”责任制。搞好“门前三包”是改善城市环境、加强城市管理的长效措施。市政府已经制定下发了《XX市“门前三包”实施细则》，细则中对“门前三包”的对象、内容、处罚办法以及部门职责都作了明确的规定。现在看，关键的问题是要抓好落实。各地、各部门要进一步发动临街各单位及广大市民积极参与到“门前三包”管理中来。要强化监管，严格考核，对不履行卫生责任区清扫保洁任务的单位和业户，要严格按照《XX市城市管理暂行办法》的有关规定予以处罚。要发挥文明单位的带动、表率作用，促进“门前三包”责任制的贯彻实施。要建立全民参与机制。建立政府主导、社会参与的城市管理机制，实行市民监督制度，是实现城市管理社会化，提高城市管理效果的有效途径。要广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对综合整治行动进行监督。畅通政府与市民的沟通渠道，发挥市长公开电话的桥梁和纽带作用，多倾听广大市民的意见和建设，努力在全市形成一种全民参与机制，积极营造有利于加强城市管理的良好氛围。
区委、区政府在这里召开现场动员大会，主要是贯彻落实市委、市政府城市环境综合整治动员大会精神，对我区的综合整治工作作出部署，并开展一次全区环境卫生集中突击活动，营造全民动手、人人参与的浓厚社会氛围，动员全区上下顽强拚搏、扎实苦干，全面开展各项整治工作，进一步改善城市市容环境，努力创建市民满意城市，促进全区城市管理工作再上新台阶。在今年城市环境综合整治工作中，要着重抓好以下几个方面：
一要以“市民满意城市”为标准，深入开展城市环境综合整治。从现在开始，到今年底，要针对城市市容秩序混乱、环境卫生保洁质量不高、公共设施建设管理滞后等薄弱环节，以建设市民满意城市为标准、推进城管创新为动力、创建城市管理示范区为目标，突出抓好“一个活动和六个专项整治”，力争实现辖区无乱摆乱设、乱贴乱画、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱停乱放、乱扔乱倒现象，容貌管理、秩序管理、设施管理达到市民满意。
全面开展城市道路、居民小区综合整治活动。道路整治围绕市容环境卫生、市政设施、园林绿化、道路交通、公共设施和规划管理等六个方面全面整治出新，41条主次干道和所有小街巷都要达到三级以上验收标准。同时，每个办事处都要确定一条道路作为示范样板路，重点整治，全面出新。居民小区要突出市容环境卫生、园林绿化、拆除违章和噪声油烟扰民等方面的整治，全区物业管理和非物业管理小区都要全部达到居民小区整治验收三级以上标准。在居民小区全面整治的基础上，每个办事处都要集中整治2个较差的小区，年底前要分别建成物业管理和非物业管理示范样板小区各一个。
集中实施六个方面专项整治。一是开展违章建筑物整治，拆除一切违法违章建筑。二是开展犬类管理整治，查处非法饲养犬只。三是开展户外广告整治，拆除公共设施及建筑物上违章广告。四是开展沿街围墙及建筑物美化整治，实施破墙透绿改造，粉饰清洗沿街建筑。五是重点地段亮化整治，配合做好广场、主干道和云龙湖风景区、故黄河周围的亮化和综合整治。六是开展市场和停车场整治，取缔马路市场，整治农贸市场涨市，规范非机动车停放。通过各项整治活动，力争使我区的城市环境面貌得到彻底改观。
二要以“城管创新”为动力，促进城市管理水平的不断提高。加快各项改革创新，为城市管理注入活力。要坚持“以人为本，经营城市”，努力建立适应现代经济社会发展的城市管理运行模式。积极推进城管及行政执法体制改革，创新各项机制、制度，有效整合城市管理资源，努力形成城市管理合力；要按照市场经济规律，通过市场化运作，盘活和优化配置城市资源，促进城市功能完善和城市管理的良性循环；要结合环境综合整治工作，借鉴先进经验，按照“政企分开、管干分离，市场化作业、企业化经营”的思路，加快环卫保洁及各项公共服务的体制改革，变“以费养人”为“以费养事”，全面推行道路保洁和环卫设施管理及其他各项公共服务事业的市场化运作。
坚持堵疏结合，彻底根治违章行为。一方面要严管重罚，依照法规法律规定，严肃查处各类违章违法行为，强制规范市容秩序。另一方面要坚持以民为本、方便群众，本着不扰民、不污染环境、不影响交通的原则，探索堵疏结合的新路子，在有条件的区域设置规范管理摊点，引导占道摆摊者入室经营；对矛盾突出的地区，要积极争取政策，争取建设一批规模型公共经营服务设施，协调解决经济发展、城市管理和市民就业的突出矛盾，提高城市管理水平，实现城市管理长效化、规范化、制度化。
三要以“城市管理示范区”为目标，加强对城市管理和综合整治工作的组织领导。要按照徐鸣书记对我们提出的争创“首善之区”的要求，全区城市管理工作要争做市区的领头羊、示范区，实现区委、区政府样样工作要争第一、扛红旗的目标。各街道办事处是辖区城市管理和综合整治的主体和组织者，要按照属地管理的原则，全权负责本辖区内的各项任务。各街道要加强对这项工作的领导，认真分析存在的问题和薄弱环节，制定详细、具体、全面的整治方案；街道办事处主任要经常在一线，直接指挥综合整治工作，全力以赴组织落实好各项整治任务，真正把辖区内城市环境综合整治工作抓好、抓实、抓到位。区城管、执法、建设、绿化、规划、公安、房管、工商等城市管理相关职能部门要按照区委、区政府的统一部署，各司其职，各负其责，努力完成好本部门承担的整治任务。
经局党组研究，今天，我们召开城市环境综合整治“百日会战”动员会，主要任务是，安排部署下一阶段的城市管理工作，进一步提高城市管理标准，提升城市长效管理水平，为创建国家卫生城市，迎接全省城市管理工作检查考评奠定良好的基础。刚才，可群局长宣读了局党组讨论下发的“百日会战”工作方案，三位同志结合本单位和岗位工作职责，作了表态性发言。工作方案是下一阶段工作的指导性文件，希望同志们再接再厉，像三位同志表态发言的那样，按照局党组的工作部署，发扬连续作战、敢打硬仗的作风，进一步深入开展城市环境综合整治工作，不断优化城市环境。下面，根据局党组研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、统一思想，进一步增强做好城市管理工作的责任感和紧迫感
今年以来，我们围绕城市管理“三年大变样”的工作目标，以创建国家卫生城市为重点，进一步完善城市管理体制机制，深入开展城市环境整治活动，城市管理工作取得了新的成效。一是城区环卫一体化工作取得初步进展。按照市委、市政府主要领导意见，今年春节过后，我们开始落实“一把扫帚扫到底”工作，推进城区环卫一体化管理。我们制定了《市城区环卫一体化改革工作方案》，对各个社区的保洁现状进行了调查摸底，组织专班分别与“三办一园”和村居社区加强联系沟通，解决了社区村居“六乱”脏乱差等问题，接管了城区原来由街道办事处管理范围的保洁工作，按照主次干道标准加强日常管理和考核，提高了社区村居的保洁水平。二是设施设备改造升级实现了大跨越。以创建国家卫生城市为契机，争取市政府支持，按照“创卫”标准，对城管设施和管理设备进行了全面的改造升级，为提升管理水平提供了强有力的保障。购置了不同容量的塑料垃圾桶18000多个，合理布点到各个村居社区；对现有敞口垃圾收集容器和车辆进行了改造；购置了一批密闭式摇铃收灰车、挂桶车、勾臂车、小型转运车等车辆，提高了作业现代化水平。加大公厕改造力度，拆除了城区全部的旱厕，目前城区公厕拥有量达47座。三是城市市容形象有了新的改观。针对管理中的突出问题，重点开展了环境卫生、违章占道、乱泼乱倒、乱搭乱建、户外广告、门店招牌、管线杂乱、建设工地等专项整治活动，城市路面、立面和空间形象发生了深刻变化，“三年大变样”的目标基本实现。此外，规费征收、队伍建设管理、党的群众路线教育实践活动等各项工作都取得了新的进展。
今天，既不是总结半年或者全年工作的时候，也不是评先表模的时候，之所心对今年以来的工作进行了简单的小结，是要让全体城管人知道，城市市容环境面貌焕然一新，成功迎接国家“创卫”暗访，“三年大变样”目标基本实现，是全体城管人三年多来不懈努力的结果。前段时间，大家都很辛苦，一个多月没有休息，“创卫”阶段性工作结束后，确实在部分同志中间滋生了厌战、松懈、畏难等情绪。我们不能让已有的成果因这样或那样的原因而毁于一旦。在这样一个时候，局党组决定开展城市环境综合整治“百日会战”活动，就是为了克服这些不良情绪，巩固和发展已有的成果，不断提高城市精细管理、常态管理水平。
第一，开展“百日会战”，是创建国家卫生城市的客观需要。创建国家卫生城市，是市委市政府的重大决策，是改善市民生活质量、打造城市品牌、促进经济社会发展的重要举措。无论从哪个方面讲，创建国家卫生城市，城管局责无旁贷。从考核标准看，在国家卫生城市10大项标准中，属于城管局的职能占3大项；在千分制考核中，城管局占400分，这充分说明，创建国家卫生城市，城市管理是基础，城市管理局是主力军。从创建过程看，前段时间，全社会参与创建，解决了一些多年来城管局单个部门难以解决的问题；以创建为契机，我们在设施设备更新换代、公厕等基础设施建设方面，实现了跨越发展，一年实现了多少年都难以达到的目标。可以说，“创卫”的过程，就是全社会参与城市管理的过程。城管局作为“创卫”主体之一和城市管理职能部门，更要充分履行本职工作。从创建结果看，不论今年是否通过国家的评审，不论今后是否还继续开展创建工作，巩固已有的成果，不使之出现反弹，是城管局应尽的职责和义务。“创卫”暗访过后，有些管理工作出现反弹，如社区卫生大扫不够彻底，偏远小区基本没有大扫，社区保洁人员缺乏；非机动车停车秩序离管理要求还有很大距离；重点时段、重点部位流动摊贩占道经营屡禁不绝。因此，开展“百日会战”，就是巩固“创卫”成果的重要举措。
第二，开展“百日会战”，是践行党的群众路线的重要举措。今年以来，按照党的十和十八届三中全会的精神，我们正在开展党的群众路线教育实践活动。教育实践活动的主题是为民务实清廉，其目的是要解决“”问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”的问题。城市管理工作是与群众打交道的工作，城市管理部门是群众高度关注的部门，城市管理工作的成效事关广大人民群众的学习工作生活环境。近几年，我们持续开展城市环境综合整治，健全完善城市管理长效机制，解决了人民群众反映强烈的一些问题，但与人民群众的要求还有一定差距。群众利益无小事，城市环境涉及千家万户，关系到广大群众的切身利益。我们开展“百日会战”，就是要进一步解决城市管理中涉及群众利益的各类问题，及时回应群众的期盼，切实解决人民群众反映的一些热点难点问题，为民办实事、解难事、做好事，让人民群众得到更多的实惠。
第三，开展“百日会战”，是提升长效管理水平的迫切要求。创业容易，守成更难，要保持和巩固来之不易的成果，做到长效管理、常态管理、精细管理，我们还要做出更大的努力。虽然我们取得了一些成绩，但与城市管理标准相比，与“创卫”标准相比，还有一定距离。在今年教育实践活动、优化经济发展环境“百日整治”、民主评议政风行风、网友走进城管等活动中，我们广泛征求了服务对象、“两代表一委员”、市民代表等方方面面群众代表对城市管理工作的意见，大家一致对城管局的工作给予高度肯定，同时，也提出了“红旗到底能打多久”的疑问，希望当前城市管理工作的成果能巩固和保持下去。我们开展“百日会战”，就是为了响应群众呼声、解决突出问题、建立长效机制、实现常态管理。
二、明确任务，全面推进城市环境综合整治“百日会战”各项工作
根据当前城市管理实际，经局党组研究决定，以今天的动员大会为起点，到9月底，集中力量开展城市环境综合整治“百日会战”。“百日会战”按照宣传发动、集中整治、建章立制、检查验收四个阶段进行，主要任务是开展十项专项整治活动。会上，我们已经下发了文件，请各单位、各科室按照方案的要求贯彻落实。就十个方面的整治工作，我在这里再强调一下。
1、整治社区环境。目前，城区环卫一体化工作基本完成，特别是在“创卫”期间，街道办事处和社区做了很多工作，社区环境发生了巨大变化。下一阶段，要采取措施，提高社区长效保洁水平，真正让市民每天都感受到、享受到一体化之后的成果。一是要解决突出问题。要对44个社区再次开展调查摸底，对环境卫生保洁和垃圾清运等方面存在的问题建立台账，逐个问题地解决。要清除社区所有暴露垃圾点和卫生死角，清除居民房前屋后的杂草杂物及渣土，清理居民乱泼乱倒的垃圾。要按照每周4个社区的进度开展整治工作，用三个月的时间将全部社区环境卫生整治到位。二是要配齐保洁人员。人员不到位，实现长效管理、提高保洁水平是一句空话。要根据每个社区的实际情况，科学设定岗位，合理配备路段社区保洁员、快速保洁员、摇铃收灰员等保洁人员，并将人员上满上足。三是加强设施管理。要对垃圾收集容器等设施进行调查摸底，更换损坏的设施，优化设施布点和垃圾清运线路，明确设施保管人员责任，保障日常管理。四是完善长效管理机制。社区清扫保洁要与主次干道做到“四个同步”，即大扫和日常保洁作业同步，管理同步，考评同步，结帐同步，逐步建立社区保洁长效管理机制。此项工作由市环卫局负责，市城管办环卫组负责协调好相关街办社区，第三大队配合做好社区环境整治中乱搭乱建等的整治工作。
2、整治乱泼乱倒。乱泼乱倒生活垃圾、建筑垃圾，是影响城市环境常态管理水平的突出问题。要从三个方面做好整治工作。一是要源头治理。第一大队、商城大队要加强临街门店、早夜市业主的宣传教育，督促其落实垃圾收集容器，不乱泼乱倒。对临街门店仍在使用的敞口垃圾收集容器要予以收缴。第二大队要及时清除乱泼乱倒的无主建筑渣土。第三大队要查处敞口的垃圾收集运输车辆。二是要错时执法。相关单位要安排专班，实行错时执法，重点加强6：00--8：00，12：00--13：00；17：00--19：00，22：00—24：00四个时段的控管。对屡教不改，顶风作案的，重拳出击，严厉打击。
3、整治摆摊设点。当前违章占道的突出表现是流动叫卖和沿街摆摊设点占道经营。一方面，第一大队、商城大队要加强日常管理，教育、制止、查处流动叫卖、乱摆乱占行为；另一方面，第一大队、商城大队要对城区流动叫卖的商贩进行调查摸底，提出切实可行的疏导方案，统一、高标准规范设置临摊疏导点，疏堵结合，分类管理。
4、整治墙面广告。要按照近年来确定的城市户外广告整治规划，重点整治墙面广告和一店多招问题。第四大队要采取书面通知、限期整改、等措施，清除城区主次干道楼体外墙面未经审批和逾期设置的所有墙面广告，拆除一店多招的门店招牌。第一大队、商城大队要做好配合工作，同时重点做好门店招牌以下横幅标语等小广告的清理工作。
5、整治露天洗车。洗车点占道洗车、废水排向路面和直接排放到城市管网中，影响行人通行，堵塞城市管网是当前市民反映的一个主要问题，是党的教育实践活动办挂牌督办的重点问题，必须引起我们的高度重视，彻底解决。对未经审批从事洗车经营活动和占道洗车的行为，一律予以取缔。对室内设施不全，无下水设施和泥沙沉淀设施的，责令整改；整改不到位的，予以取缔。对符合洗车条件，设施齐全，室内从事洗车的，严格按程序审批后方可从事经营活动。此项整治工作由第二大队负责，第三大队配合做好查处工作。
6、整治违章搭建。整治违章搭建的主要工作是巩固前期整治成果，严禁出现反弹。对整治后反弹出现的违章构筑物的，一经发现，由第一大队、商城大队负责拆除。因“创卫”工作需要或市委市政府决定拆除临时构筑物的，由第三大队负责。
7、整治管线杂乱。管线整治工作是一项复杂的、长期的工作。近两年，我们持续开展管线杂乱整治工作，取得了明显效果。要继续开展管线杂乱整治活动，完成44个社区杂乱管线整治的煞尾工作，完成城区主次干道跨街管线的入地工作。市城管办市容整治组、考核督查组要对整治情况进行一次“回头看”，对未完成的任务，制定详细的整治计划，督促相关管线责任单位落实到位。第一大队、商城大队在日常管理中，发现有乱拉管线的，要及时制止、劝阻和查处。第三大队要配合城管办市容组、考核督查组做好管线整治现场维护、清理等工作。
8、整治停车秩序。主要任务是整治非机动车停靠秩序。第一大队、商城大队要根据临街门店和人行道实际情况，能勘划非机动车停靠线的，尽量勘划，保证非机动车辆有停靠的地方。要强化城管人员日常管理责任，及时劝阻市民乱停乱靠非机动车行为，主动帮摆，巩固“创卫”期间的管理成果，进一步规范非机动车停靠秩序。
9、加快公厕建设。公厕等级、数量达标，是“创卫”的基本要求，要完成年初确定的公厕建设任务，切实解决市民入厕难的问题。建维中心要制定月度建设、竣工时间表，倒排工期，如期完成104座公厕拥有量的任务。市环卫局要加强公厕日常管理，及时维护，保证公厕功能完好，正常使用。
10、整治拒缴垃圾处理费行为。应收尽收各类规费，是城市管理工作正常运转的重要保障。近年来，在征收生活垃圾处理费中，存在一些经营门店业主等缴费对象拒缴生活垃圾处理费的现象。直属大队要对城区历年拖欠生活垃圾处理费的经营门店进行调查摸底，建立台账。对拖欠一年以上未缴纳生活垃圾处理费仍在经营的业主，做好相关调查取证工作。局执法管理科、第三大队配合做好工作，采取法律程序，申请市人民法院强制执行。
三、强化措施，确保城市环境综合整治任务圆满完成
城市环境综合整治“百日会战”任务已经部署，目标己经明确。完成上述工作，时间紧、任务重、标准高。各单位要高度重视，强化工作措施，切实把各项工作抓实、抓好、抓出成效。
1、加强组织领导。局成立城市环境综合整治“百日会战”领导小组，统一组织协调、统筹推进各项整治工作。局分管领导、各单位、各科室的主要负责人是十项整治责任人。各单位会后要根据局总体工作方案，结合本单位工作实际，制订详细的整治计划，包括整治任务、整治内容、整治标准、整治时间、责任单位、责任人等内容，以文字和表格的形式形成书面材料，于明天下午5：30前经分管领导审核签字同意后，报局办公室和督察室备案。局领导小组将按各单位上报的整治计划进行检查督办。
2、加大宣传力度。局宣传教育科要以开展“百日会战”、推进长效管理为主题，在各类新闻媒体上集中宣传城市环境综合整治“百日会战”的重大意义、整治动态和先进典型，营造良好的整治氛围。
3、加强协调配合。要加强单位之间，单位与相关街道办事处、园区、市直有关部门之间的联系沟通和协调配合，形成整治合力，切实解决城市管理中的突出问题。需要局机关协调的，由市城管办考核督查组、环境卫生整治组、局执法管理科负责落实。局党组将定期召开整治进展汇报会、调度会、现场会，督办进展情况，研究解决整治中存在的问题。
4、规范执法程序。各单位在查处案件中，存在重实体、轻程序，只顾查处、不顾程序的问题。各单位要高度重视执法办案工作，加强队伍规范化建设。局执法管理科要指导各单位案件办理工作，简易程序案件要有简易卷宗，一般程序案件要按局有关规定完善相关材料。“百日会战”期间，第三大队要查处60起一般程序案件，第二大队、第四大队、直属大队要各查处一般程序案件10件，并纳入“百日会战”考核内容。
5、加强监督检查。各单位要按职责分工做好城市环境综合整治“百日会战”工作。要建立工作报告制度，从下周起，各单位每周要向局办公室、局督察室上报整治工作进展情况。局督察室要根据《城市管理网格化精细化管理考核办法》的规定，对各单位的整治情况进行检查督办，定期通报进展情况。整治活动结束后，对各单位整治情况进行严格考核结帐。
这次城市环境综合整治总结会议，主要是总结前段工作情况，部署下段工作任务，进一步动员全市广大干部群众积极行动起来，把城市环境综合整治工作引向深入，为实现干净、美丽、舒适、文明的城市管理目标做出更大的贡献。下面，我讲三个方面的问题。
一、城市环境综合整治取得阶段性成果，城市面貌发生明显变化
开展城市环境综合整治是市委、市政府抓城市建设与管理工作的重要内容，也是提升城市整体形象的重要举措。从全市建设工作会议之后，市直各有关部门就开始着手准备，做了大量的前期工作，先后制定和出台了《松原市城市管理综合整治方案》、《松原市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则》、《松原市“门前三包”实施细则》、《松原市城市管理暂行办法》等一系列工作方案和规范性文件。从5月20日开始，我们以整治市容市貌、交通秩序、环境卫生、市场秩序为重点，针对我市城市管理中存在的突出矛盾和问题，组织实施了拆除违章建筑、整顿交通秩序、清理“三马作业”、取缔露天烧烤、治理乱泼乱倒和清理垃圾等六大战役，开展了十四次集中统一行动。由于各级领导的高度重视，相关部门的扎实工作和广大群众的大力支持，城市环境综合整治工作取得了阶段性成果。共拆除违章建筑7982处，28万余平方米，拆除栅栏2万多延长米；清理垃圾3万立方米；清理“三马作业”486户；设置隔栏2100延长米，划道路标线15万延长米；新建改建街路39条；铺装18收缴修理工具2350件；教育处罚乱泼乱倒2600人次；治理露天烧烤店（摊点）530户，没收烧烤用具1400件；收缴两三轮摩托车、人力三轮车等各种车辆1318台，纠正违章7万余次，建设交通施。现在，我市的城市卫生状况得到明显改善，交通秩序有所好转，私搭滥建势头得到有效遏制，市场经营秩序正逐步规范，整个城市面貌已经发生了可喜的变化。
在任务重、困难大、矛盾多的情况下，市区各单位付出了辛勤的劳动，做了大量卓有成效的工作，综合整治工作取得了十分明显的成效。通过综合整治，进一步增强了城市管理合力。在整治工作中，市五个班子齐抓共管，为工作开展提供了强有力的组织保证。杨书记多次参与统一行动，就开展工作提出明确要求，并先后几次作出重要指示，对整治工作给予了全面指导。市政府把城市环境综合整治作为今年的一项重要工作，主要领导和分管领导都投入了主要精力，经常明查暗访，了解工作实情，亲自率队赴整治工作第一线进行现场察看，实地检查，及时帮助解决整治工作中出现的难点问题。市人大、市政协、市纪检委的领导对城市环境综合整治工作也十分重视，参与了综合整治行动的全过程，并提出了许多好的意见和建议。在城市整治过程中，县区、厂矿和市直各部门都能积极行动起来，密切配合市里的统一行动。前郭县、宁江区、开发区、吉林油田、前郭炼油厂的领导，顾大局、识大体，按照市里的统一部署，认真履行职责，全面落实各项整治工作任务，协调解决整治工作中出现的各类难点问题。市直相关部门从各自职能出发，对综合整治给予了极大的支持。在拆除违章建筑的战役中，公安、司法、卫生等部门，在警力保证、法律援助以及医疗救助等方面给予积极的配合。在吉林油田锦江大街拓宽改造中，因18家商户拒不拆迁而影响了工程的正常施工，公用部门派一名副局长带领120多名城管队员去支援，对违章建筑进行了强迁，保证了工程的顺利进行。在清理露天烧烤战役中，环保、城管、公安等部门密切合作，收到了较好的效果。新闻宣传部门采用开辟专栏、制作专题，跟踪报道等形式，及时报道整治动态，宣传整治成果，为开展城市环境综合整治营造了良好的舆论氛围。通过综合整治，进一步锻炼了城市管理队伍。在综合整治过程中，城管、交警、城建等执法干部，勇于负责，真抓实管，全身心地投入，为这次综合整治做出了突出的贡献。他们坚持原则，依法办事。实事求是地讲，抓城市综合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他们顶住了来自各方面的压力，坚持依法
行政，一视同仁，做到了公平、公开、公正。到目前为止，我们已经搞了十四次拆除违章建筑的集中行动，还没有一起因为执法不公而引发的群众上访。我们的执法人员能够坚决执行市委、市政府的决策，按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，认真做好每一项工作，打好每一个战役。5月20日，在晨光街清理“三马作业”时，我们的四个城管队员被打伤住院，可他们没有畏惧，坚持依法收缴了作业工具。他们默默奉献，任劳任怨，起早贪晚，不讲条件，不讲报酬，平均每天工作10个小时以上。对不理解工作的，他们坚持多做耐心细致的思想工作；对那些蛮不讲理的，他们做到了打不还手、骂不还口，忍辱负重，宁可自己受委屈，也不和群众发生正面冲突，表现出良好的政治素质和业务水平。通过综合整治，进一步提高了市民的城市意识。在综合整治之初，许多市民对开展综合整治不理解，不支持，利益受到损失的甚至谩骂殴打执法人员、聚众上访。经过一段时间的宣传教育和扎实有效的工作，广大市民看到整治后城市的变化，感受到生产、生活的便利。这时，他们的态度转变了，开始理解、支持并主动参与到城市环境综合整治中来，赞扬声增多了，整治的阻力减小了，难度减轻了。许多市民对综合整治工作表现出极大的热情，出现了给执法人员送水、送饭等动人场面。市民的城市主人意识也被逐渐唤醒，开始关心这个城市、热爱这个城市，大家都自觉遵章守纪，争做文明市民。按照市里的要求，有许多商户和居民开始主动拆除私搭乱建的违章建筑。比如居住在繁荣小区的部分处级干部，在市里下达拆迁通知后，很快就自觉拆除了私建的门斗。一些市民通过写信、打电话等形式，反映城市建设与管理中存在的问题，为市委、市政府提出了许多好的意见和建议。通过综合整治，进一步改善了城市投资环境。在综合整治中，市直、前郭县、宁江区和吉林油田积极筹措资金，加大基础建设投入，改善了城市经济发展的硬环境。据初步测算，仅吉林油田在修路方面就投入资金2900多万元，同时新建扩建了锦江大街、滨江路、临江路、总机东路、源江西路等五条街路。特别是我们开展的拆除违章建筑战役，将极大地降低了城市开发建设成本。据测算，仅八三路市区段，按规划就需拆除违章建筑13000多平方米，可节省建设资金500多万元。随着综合整治活动的深入开展，松原的城市面貌正在发生着日新月异的变化。城市变得越来越干净了，道路变得越来越畅通了，市民的文明程度越来越高了，整个城市充满了生机与活力，城市形象和品位都有了明显提升，将吸引更多的客商到松原投资兴业。现在看，开展城市环境综合整治，取得的成效是明显的，绝大多数市民是理解、支持和拥护的，这说明我们市委、市政府的决策是正确的。只要我们坚持不懈地抓下去，就一定能够取得实实在在的效果。
虽然城市环境综合整治工作取得了很大成绩，但也暴露出一些问题，一是个别部门、个别干部存在厌战情绪，工作热情和干劲、积极性和主动性明显不如城市环境综合整治开始阶段。二是工作进展不平衡。首先是区域间进展不平衡。总体上说，市直部门行动快、落得实，其它地区和责任单位稍差一些。其次是六个战役开展不平衡。拆除违章建筑、清理“三马作业”、打击非法营运车辆等战役声势大、效果好，其他战役稍差一些。再次是部门间工作进展不平衡。比如，包保样板街路工作，有些部门工作不主动，不积极，不经常，对所承担的具体任务没有采取有效管理措施，个别部门甚至把包保街路当成负担，当成包袱，没有把包保工作当作本部门的工作来抓。三是工作标准低。个别部门在工作中，不能按规定的要求开展工作，标准低，质量差。
二、围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续开展城市环境综合整治工作
前一段，我们主要以集中打战役的方式开展城市环境管理综合整治。随着季节的变化，集中拆除违章建筑暂告一段落，下一步主要围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续把城市综合环境综合整治引向深入。
（一）继续加大拆迁工作力度。当前，主要应抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年规划新建街路的拆迁工作。属于违章建筑的，按照属地管理的原则，必须限期拆除；属于动迁范围内的，要抓筹措资金，认真搞好评估作价，力争尽快拆迁到位，为明年早日开工做好准备。此外，要进一步加强拆迁现场管理，做到拆除一块，清理一块，干净一块，绝不能影响周围环境。同时，要坚决防止新的违章建筑的发生。
(二)继续加大交通秩序整治力度。要在巩固现有成果的基础上，重点抓好以下几个方面的内容。一是要坚决杜绝两三轮摩托车非法营运现象的反弹。目前，在一些路段上，个别非法营运的两三轮摩托车又开始出现，还有极少数的人存在侥幸心理，认为城市整治活动坚持不了多久。公安、交警部门要把整治交通秩序，特别是两轮、三轮摩托车的非法营运问题作为重点，继续加大整治力度，坚决防止反弹。二是要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用，加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识，规范车辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、机动车、非机动车各行其道，杜绝人车混行。三是要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有序停放，这项工作由交警部门和建设规划部门共同负责。四是要继续做好打击非法营运车辆工作。各有关部门要继续加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想尽一切办法，彻底解决“黑车”营运问题。五是要完善交通附属设施建设。城区内新改造的街路和原来没有完善的街路的交通附属设施要马上跟上，健全各类交通信号、标志，施划道路标线。
（三）继续加大环境卫生管理力度。城市环境卫生管理工作，主街路要坚决实现“五净三根清”；对现已铺装的巷路要在巩固成果的基础上，进一步完善设施，提高保洁质量；对尚未铺装的巷路也要采取必要措施，提高保洁标准。在具体工作中，要重点解决好以下几个方面问题。一是重点解决“五净”中不净和“三根清”中不清的问题。城市环境卫生要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，真正达到“五净三根清”，彻底改变城市的环境卫生状况。二是解决乱泼乱倒和乱堆乱卸问题。各有关部门要大力宣传《城市管理暂行办法》，加大巡查和处罚力度。同时，对一些不文明行为还要在新闻媒体上公开曝光，教育和警示其他市民。三是解决散装货物车辆和畜力车粪便污染路面问题。从前一阶段的工作情况来看，这一现象有所改观，但还没有根本好转，散装货物车辆散落货物和畜力车粪便污染路面问题仍比较严重，下一步要进行重点整治。四是解决乱贴乱画问题。要学习外地的一些先进经验和做法，与各通信公司搞好衔接，尽快启动非法广告警示系统（俗称呼死他），使张贴非法广告者没有市场，杜绝城区内乱贴乱挂、乱写乱画现象发生，从根本上解决影响市容市貌的“牛皮癣”。五是解决环卫基础设施建设问题。今年计划建设的垃圾中转站、巷路内的垃圾台和渗水井，以及街路两侧的果皮箱等环卫基础设施，要保质保量按时限要求完成任务。
（四）继续加大市场秩序整治力度。下一步要重点抓好以下三个方面工作。一是要继续抓好对“三马作业”的整治。各有关部门要继续加大工作力度，对重点部位、重点地段，在加强日常巡查的同时，要落实责任，派专人死看死守，严防反弹 。对仍在从事“三马作业”的业户要严管重罚；问题严重的，要依法吊销或暂扣经营许可证；对拒不服从的，要坚决依法取缔。二是要继续整治市场外溢。要落实露天市场的管理责任，防止市场外溢，特别是早、夜市的管理，一定要按时出市、按时收市，确保正常的城市秩序；要坚决取缔流动商贩和店外店，工商部门和市场经营者要严格按照《松原市城市管理暂行办法》的要求，进一步规范好经营行为和经营秩序。三是要继续抓好取缔露天烧烤工作。目前，一些露天烧烤业户仍在违规经营，这说明我们的整治力度还不够。下一步，环保部门要采取切实可行的措施，组织专门力量，开展经常性检查活动，发扬敢抓、敢管、敢于碰硬的作风，坚决取缔露天烧烤，还市民一个清新的大气环境。
（五）继续加大街路硬化、绿化和亮化工作力度。对今年城区内领导包保的样板街路、标准街路和示范巷路，下一步要重点抓好以下几个方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路两侧没有硬化的，无论已改造完成的街路，还是新改造的街路，对尚未铺装彩砖的路段，必须全部按照标准实行硬化铺装，对毁坏、陈旧的彩砖要及时修补、更换。二是抓好绿化工作。今秋城区重点是抓好郭尔罗斯大路、康宁街、锦江大街、源江路等主街路两侧的人行道绿化，同时其它街路人行道也要搞好补植。三是抓好亮化工作。现在，我们城区的亮化程度还不够，有的街路夜晚还是一片漆黑，有的即使路灯亮了，但效果也不是很理想，各种大型的广告和牌匾还没有全部亮起来。下一步，我们要对路灯、灯箱进行一次彻底的检修，进一步提高城区亮化覆盖面，保证主街路的所有路灯、灯箱亮起来，保证主街路的临接楼体亮起来，保证各种广告和牌匾的亮化亮起来。
三、牢固树立长期作战思想，强化各项保障措施，坚决打好打胜城市环境综合整治这一仗
下一步，城市环境综合整治的任务仍然十分繁重，我们要强化工作措施，确保各项任务的完成。在具体工作中，要把握好以下几点。
（一）要进一步加深对开展城市环境综合整治工作的认识。作为市级政府，抓好中心城市的建设与管理是城市政府的一项主要工作。在现代经济条件下，抓城市建设与管理本身也是一种经济行为，也是在抓经济发展。城市的繁荣能够促进和带动区域经济的发展，为经济发展提供广阔的市场空间。我们抓城市环境综合整治，就是要尽快改变城市面貌，改善投资环境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投资者到松原开发建设，从而加快中心城市经济总量的扩张，推动经济快速发展。松原是一个新建市，经过十年的发展，可以说城市建设取得了很大的成绩。但由于我们起点低，起步晚，还存在许多亟待解决的问题，有些确实是由于基础设施建设不完善造成的，但更主要的还是我们的城市管理没有跟上去，城市管理与城市扩张、经济发展不协调、不同步的问题日益突出。特别是随着人民群众生活水平的不断提高，老百姓对居住环境的要求也越来越高。他们迫切希望政府能够在基础设施建设上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生产生活环境。这就要求我们政府，要站在践行“三个代表”的高度，干一些让群众看得见，摸得着的实事、好事，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使人民群众从中受益，让老百姓感觉到生活在松原是幸福的、舒适的，充分体现人民政府为人民的根本宗旨。与此同时，我们也要看到，城市管理工作具有长期性和反复性，难度很大，任务很艰巨。有一部分群众认为，这是政府的心血来潮，过一阵就会放松。也有一部分干部认为，现在已经搞得很不错了，可以松口气了。对此，我们要有充分的思想准备，这项工作仅仅是开始，不可能毕其功于一役，必须坚决克服畏难情绪，树立长期作战的思想。只要我们稍一松懈，就会出现反弹，我们以往所做的一切就会前功尽弃。在这个问题上，市政府的态度是坚决的，除拆除违章建筑外，其它工作还将继续采取打战役与经常性管理相结合的办法，坚定不移把这项工作抓下去，不获全胜决不收兵。
（二）要进一步树立全市“一盘棋”的思想。城市环境综合整治是一项全局性的工作，仅靠几个职能部门是做不好的，需要各相关部门大力支持。各地、各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，讲大局、讲配合、讲责任，要各司其职，各负其责，齐心协力推进城市环境综合整治工作。从大的方面说，在规划、建设与管理上要树立“一盘棋”思想。我市城区分江南、江北两个自然区块，又有油田、前炼、前郭县和开发区四个独立分区。城中有城、城中有村是松原的一大特性，在一定程度上给我们进一步搞好城市环境综合整治工作带来了很大的困难，这就需要市、县、区在具体工作过程中，必须统筹兼顾，整体运作，全方位推进。为了避免在城市建设中各自为政、各自为战的局面，必须坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。在这个问题上，我们必须要认识到，松原市区是一个整体，行政区域可以有若干个，但规划只能有一个。规划可以定期修编，但不能随意修改，任何单位和个人都无权擅自改变，要坚决维护规划的权威性和严肃性。要避免在规划实施过程中的随意行为和人为因素，避免“拍脑门”工程，做到只认规划不认人，只讲红线不讲情面。从小的方面说，在城市环境综合整治上要树立“一盘棋”思想。这项工作政策性强、涉及面广，参与部门多，在具体操作过程中，要坚持做到“三统一”。一要统一责任意识。随着城市环境综合整治的不断深入，我们面临的困难也越来越多，个别人的切身利益受到损害时，必然会对政府的工作不理解、不支持，甚至可能会出现一些过激行为。对于这些问题，我们要正确对待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决。要多做说服解释工作，取得群众的支持和理解，要坚决避免由于我们的工作不到位，而引起群众上访现象的发生。二要统一政策标准。现在，城市环境综合整治工作已经成为全社会关注的热点问题。各地、各部门在具体实施过程中，必须要把握好上级的政策法规，严格依法办事、依法行政。在有些具体问题上，要做到市、县、区相一致，消除群众的攀比心理。比如，在拆除违章建筑和打击“黑车”工作等问题上，要一视同仁，不能区别对待。只要是没有合法手续的，我们就视为违章的、违法的，不管是谁的房子，谁的车子，必须拆除，必须取缔。再比如，在拆迁补偿这个问题上，市、县、区必须执行一个标准，不能一个地方一个样。三要统一指挥调度。到目前，市里已经组织开展了14次集中整治活动。实践证明，这是加强城市管理的一项非常有效的措施，以后，还要坚持下去。对这项工作，各地、各部门要打破地域观念和隶属关系，不讲代价和条件，在人力、物力上由市里统一调度，统一使用。在时限要求上，对于市委、市政府部署的工作，各地、各部门要不折不扣地执行。
(三)要进一步完善城市管理的长效机制。城市管理是一个动态的过程，加强城市管理是一个永恒的课题。经过前一阶段的综合整治，我感到，加强城市建设与管理，必须要建立起一种长效的管理机制，只有这样，才能使城市管理工作逐步走上规范化、法制化和科学化的轨道。要建立健全街路包保责任制。市政府下发了《松原市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则的通知》，这是加强城市日常管理的一个重要措施。各包保部门要严格按照包保标准，进一步完善包保街路的具体方案，做到任务目标长短结合、领导和工作人员合理搭配、包保街路的人员相对固定。要进一步强化路长的权威，所有的包保工作和执法人员都要服从路长的统一调度和指挥，做到随叫随到，统一行动，确保整个包保工作能够落到实处。要继续落实好“门前三包”责任制。搞好“门前三包”是改善城市环境、加强城市管理的长效措施。市政府已经制定下发了《松原市“门前三包”实施细则》，细则中对“门前三包”的对象、内容、处罚办法以及部门职责都作了明确的规定。现在看，关键的问题是要抓好落实。各地、各部门要进一步发动临街各单位及广大市民积极参与到“门前三包”管理中来。要强化监管，严格考核，对不履行卫生责任区清扫保洁任务的单位和业户，要严格按照《松原市城市管理暂行办法》的有关规定予以处罚。要发挥文明单 位的带动、表率作用，促进“门前三包”责任制的贯彻实施。要建立全民参与机制。建立政府主导、社会参与的城市管理机制，实行市民监督制度，是实现城市管理社会化，提高城市管理效果的有效途径。要广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对综合整治行动进行监督。畅通政府与市民的沟通渠道，发挥市长公开电话的桥梁和纽带作用，多倾听广大市民的意见和建设，努力在全市形成一种全民参与机制，积极营造有利于加强城市管理的良好氛围。
一、影响我市环境质量的主要问题
（一）水环境方面
1．蔷薇河存在污染隐患。对蔷薇河水质威胁较大的污染源主要有：浦南和洪门开发区的工业、生活污水，双眼桥和新庄生活污水，东海县东金化工有限公司工业污水及县城污水处理厂尾水，以及沿岸的农业面源。
2．*、*、大浦河、排淡河和*等市区主要河流水质经常不达标。主要原因是沿岸生活污水截流不彻底，部分工业企业超标排放废水，*的清淤、截流等综合整治没有完成，猴嘴片区及市开发区部分企业工业污水直接排入排淡河。
（二）空气环境方面
1．空气中二氧化硫浓度呈增高趋势，*年较*年日均值增加10%，*年继续增高，其中3月份超过二级标准（主要超标测点是墟沟）。超标原因主要是燃煤含硫率高，*碱厂等重点污染源二氧化硫排放量增加。
2．可吸入颗粒物浓度较高。*年全年超标样本数126个，超标率8.65%。主要原因是新海发电有限公司小机组和*碱厂烟尘超标排放，另外城市建筑施工和拆迁工地的影响也较大。
3．局部地区有明显的空气污染。港口煤码头的粉尘、立本农药化工公司的渣场气味等污染源影响群众的生活。
二、综合整治措施
（一）地表水水质改善措施
1．浦南和洪门开发区根据发展规划，建成雨污分流管网和污水通道，引进的项目要符合国家产业政策并满足区域环境要求。
2．加快东海县城污水处理厂建设，合理解决污水处理厂的尾水排放通道问题，关闭或搬迁东海东金化工有限公司，消除对蔷薇河的污染隐患。
3．实施蔷薇河东侧洪门办事处新庄村和双眼桥居民生活污水截流排入市政排水管网工程。
4．对蔷薇河及其汇入河流沿岸农业面源污染严格控制。
5．进一步完善沿河污水截流管网。抓紧组织实施*、*、*等截流工程，拦截污水流入河流。
6．对市区主要河道及时进行清淤，定期补充生态用水，加快水一环、水二环的建设，实施活水工程。
7．实施*清淤、生态驳岸等环境综合整治工程，使*早日成为市区又一条景观河流。
8．加强对工业污染源的监督管理，确保污染物达标排放，并鼓励企业积极开展清洁生产，不断减少污染物排放总量。
（二）空气质量改善措施
1．实施一批以烟尘治理和脱硫为重点的工业污染治理项目。
2．港口散货码头露天堆放的硫铁矿粉、煤炭和其他散装货物，应采取喷水或覆盖等有效措施，防治扬尘污染；在货物装卸过程中，应采取有效措施减少扬尘污染。
3．巩固烟尘控制区建设，在市区依法制定高污染燃料禁烧区，控制高硫煤进入我市，大力发展集中供热，淘汰禁烧区内燃煤小锅炉。
4．加强对建筑施工工地的管理，有效控制扬尘污染环境。
5．加强机动车管理，控制机动车尾气排放，年检不达标的机动车一律不准上路行驶；实施强制报废制度，对超过报废期的机动车，实行强制性报废；采取措施淘汰二冲程摩托车和助力车。
（三）综合防治工程
1．生活垃圾无害化处理工程。完善钓鱼山垃圾处理场，封场处理西墅垃圾处理场，加快推进垃圾发电项目。
