时间：2023-10-09 16:07:25
序论：在您撰写农村发展措施时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
近年来，黑龙江省农村小额贷款的投放量呈现出平稳持续走高的形势，农村小额信贷的发展，为推动黑龙江省种植业和促进黑龙江省产业结构发展提供了强有力的资金支持。根据有关数据显示，黑龙江省农村小额贷款数额从1990年的35.7亿元，已提升到了2009年的503亿元，在这20年间，平均每年增长23.4亿元。根据黑龙江省1990年—2009年间农村小额贷款额度走势图（见图2-1）可以看出，黑龙江省哦那个村小额贷款数额大体上保持稳定增长的趋势，从每年的贷款数额来看，黑龙江省农村小额贷款量有增有减，但总体以增长为主，除了1993年和2000年有小幅度负增长外，其余年份均保持稳定正增长的趋势，而且从2002年开始，农村小额贷款的增长幅度不断增大。图2-1 1900年—2009年黑龙江省农村小额贷款贷款额度走势图农村小额贷款是农户获得贷款资金的首要途径，小额贷款的出现很好的弥补了农村金融的不足，小额贷款是黑龙江省农村金融的重要组成部分，它拓宽了商业性农村金融的发展空间，是农村金融机构支持农村经济发展的重要方式，农村小额信贷的发展为农村经济建设提供了有力的资金保障，成功营造出了“政府满意、百姓受益、银行赢利”的良好局面。
二、黑龙江省农村小额信贷发展存在问题
农村小额贷款新颖的信贷方式，活跃了农村金融市场，为农业发展提供更好的金融服务。虽然黑龙江省的农村金融事业在发展进步，但是随着农村的发展进步，人们的需求在不断的加大，农村小额信贷体系涌现出诸多问题。
（一）农村小额信贷的经营模式不规范目前，黑龙江省地区农村小额信贷机构还没有成文的治理规范，对小额信贷的管理手段还相对落后，这是造成小额贷款机构业务经营出现不规范的主要原因。许多小额贷款机构的信贷员没有经过系统的专业培训，而且现在大多数机构从建立客户档案到新用户评定以及贷款的发放和回收多数采用手工操作，不仅使工作效率低下，而且容易形成失误，从而造成不必要的损失。
（二）从事农村小额信贷的机构内控制度不完善除了正规的金融机构外，由于受到机构规模和自身经营领域的制约，农村小额放贷机构还存在缺乏风险内控机制的弊端，普遍缺乏内控制度。内部控制制度是为确保实现企业目标而实施的程序和政策，一个良好的企业应该确保能够识别可能阻碍实现有利目标的风险因素并及时采取有效的预防措施。然而，现在黑龙江省多数小额信贷机构的决策权集中在一两个人的手中，缺乏必要的内部监督管理，无法有效保证决策的正确性、客观性。
三、对黑龙江省农村小额信贷发展的建议
（一）加强农村金融法制建设拥有完善的法律法规，不仅可以促进农村金融机构的健康持续发展，也可以有效的控制农村金融的风险的发生，使农民比较容易的从金融机构进行贷款获得融资服务。当前，黑龙江省的农村金融法制环境有待进一步加强，农村集体最大的经济团队就是农民，那么就应该顺应当地经济发展趋势，尽快出台可能让农民融资得到保障的法律政策，来维护农民的融资行为和权益。例如建立小额信贷组织或非政府金融机构的法律制度，或者在遵循“和谐统一、突出特色”的基础上，制定农村合作金融商业银行法律政策等等，为保障农村金融机构的建立提供稳定的制度保障。
一、工作目标
重点对全县农户的信息化产品运用现状进行摸底调查，由移动分公司根据摸底调查情况以村委会为单位进行点对点的网络质量优化，完善服务体系，提供信息富民产品，开展信息化普及培训，拓宽农村信息获取渠道，改善农村信息闭塞的现状，以信息化促进农业发展，帮助农民增收，推进新农村建设。
二、工作实施步骤
（一）摸底调查阶段
计划于5月24日—9月30日在全县范围内启动农村信息化程度摸底调查，在年摸底调查基础上，再由各乡（镇）安排村委会主任、村小组长协助移动分公司进行全面调查，把新增及遗漏等用户认真填写在摸底调查表上并反馈移动分公司指定机构。
（二）信息普及阶段
计划于6月1日起在全县范围内启动信息富民产品普及工作。信息富民产品普及过程中，由移动分公司根据摸底调查情况，以村委会为单位进行点对点网络质量优化，完善服务体系，提供移动惠农网信息富民产品，开展信息化普及培训，此阶段各乡（镇）人民政府必须全力协助移动公司开展相应信息化产品提供、培训、普及工作。
（三）授牌奖励阶段
计划于10月份起对全县范围信息化产品普及达到一定程度的相关村委会或乡（镇）进行评选、授牌和奖励。授牌及奖励时举行授牌或奖励仪式，根据时间安排分批、分次举行，奖励费用由移动分公司负责。
三、年“深化农村移动信息富民工程”奖励措施
在实施移动信息富民村建设项目中，移动分公司对获得“移动信息富民村”称号和客户维系工作突出的单位和个人给予表彰和适当的奖励。
评选组织：首先以移动分公司为单位，对所辖行政村、乡（镇）进行初评，汇总符合达标条件的行政村、乡（镇）上报州（市）分公司，州（市）分公司经综合评定后确定“移动信息富民村”相关奖项和“移动信息化乡（镇）”相关奖项。
评选内容如下：
（一）行政村级评选内容
1．移动信息富民村
2．移动信息富民示范村
3．移动信息富民村创建进步奖
（二）乡（镇）级评选内容
1．移动信息化乡（镇）
2．移动信息化乡（镇）创建进步奖
（三）个人评选内容
1．移动信息富民村创建先进工作者
2．移动信息化乡（镇）创建先进工作者
评选标准
行政村评选办法
评选前提。行政村必须完成90%的行政村人员明细摸底资料完整度、60%的行政村通信客户摸底资料完整度、80%的移动惠农网渗透率、90%的在网市场占有率三个指标方可参与“移动信息富民村”、“移动信息富民示范村”、“移动信息富民村创建进步奖”三个项目的评选。
奖励标准
行政村奖励标准
1．“移动信息富民示范村”奖励标准。每年对“移动信息富民村”进行量定，若达到“移动信息富民示范村”评选标准则进行授牌和发放奖金，奖金发放到村委会，奖励标准为在“移动信息富民村”奖励标准的基础上相应增加1000元。
我国经济自改革开放后得以快速发展，农业经济也随之发展，现在我国的重点工作之一便是使农村经济又好又快发展，努力建设社会主义新农村。通过一系列管理手段，调控市场经济，发展现代化农业，提高农民群众构建新农村的积极性。
1农业经济管理对农村经济的影响作用
农业经济管理对农村经济发展中存在问题提出了有效的管理措施，为农村现实需求提供了细致的分析，使用科学的管理手段促使农村经济得到发展，也为农村经济的发展提供制度保障、理论指导，解决发展中的遇到的问题。
1.1为农村经济的发展提供制度保障
结合农村目前的经济情况来看，农业经济管理为农村经济的发展提供制度保障。通过农业经济管理，并结合农村的经济状况和现有条件，产生了具有独特风格的发展制度，形成了符合实际情况的发展方式，为农村经济的发展提供制度保障，同时也使得农村经济发展更科学、更规范。合理的制度能够加速农村经济的发展，完善农业经济管理制度，保证了农村经济不断发展的速度。
1.2为农村经济的发展提供理论指导
农业经济管理为农村经济的发展提供了理论指导，点明了农村经济的发展方向，使农业有目的性的进行发展，确立了农业在市场的地位，更有利于找准农业的发展方向。
1.3为农村经济的发展解决制约问题
农业经济管理可以在一定程度上解决或缓解农村经济存在的众多制约问题，提出可行性的解决方案，并对农村未来发展进行合理规划，实现资源的有效整合与利用，实现可持续性发展，保护环境，保证农村经济快速而平稳发展。
2促进我国农村经济发展的措施
2.1逐步完善农村社会保障体系
21世纪是中国农村社会保障制度全面建设的新时期。目前中国社会保障体主要涉及到三个方面：一是新农保，即新型农村社会养老保险。它是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，为老年农民提供最基本的生活保障。二是新农合，即新型农村合作医疗，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，使农民可以摆脱因病致贫并得不到有效治疗的情况。三是建立农村最低生活保障制度，使农村中丧失劳动能力、因灾因病致贫的特困人口以及传统意义上的“五保户”得到有效的供养。
2.2制定科学完善的农村经济发展政策
针对上文提到了农产品市场供需不合理问题，国家政府机关需全面落实惠农惠民政策，鼓励农民发展农产品加工业，推动农业机械化和现代化进程。此外，针对农村中出现的占用耕地、低价强制出售土地等问题，国家要坚决打击。
2.3重视教育，推动农村文化建设
首先，注重物质文明和精神文明建设，推动农村文化发展。国家必须在政策、财政、法律法规等方面加大对农村物质文明和精神文明的建设投资，在紧抓农村经济建设和生产力建设的同时，开展“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动，丰富农民的业余生活，开展丰富多彩的娱乐健身活动，举办农民艺术节、乡村青年文化节，从而促进农村的物质文明和精神文明的协调发展。其次，重视农民素质教育和科技教育。政府要加大对农村基础文化设施和教育设施投入，比如建立农村书屋、构建农村计算机互联网系统，鼓励农民参加专业技能培训和职业教育。最后大力发展现代化高科技农业，促进农业增产增效。引进先进的科学技术和机械设备，开发有实力、有品牌效应的农产品，从而引导农业向现代化、旅游化、绿色化的生态农业前进。
2.4加大资金投入，缩小城乡差距
在农业经济发展体制上，结合当地的地理资源和环境优势，极力缩小城乡差距，拓展农民增收的途径。此外当地农村政府应该详细调查农村经济的现状，理出农村经济发展存在区域差异的原因，然后找出优势，适时抓住机遇，带头招商引资，加快农村资源优势转化为农业经济发展优势。此外当地农村政府要善于引进人才，加大对农村基础设施的资金投入，重视科技运用。
2.5对农村债务进行合理处理
为进一步保障农村经济管理工作的有序发展，利用精简机构、费用包干等方法减少农村资金的指出。为了避免出现新的经费或者债务，还要实现对村级集体经济的管理，建立完善的审批制度。对于经济发展比较落后的地区，还需要针对发展需求建设工程，保证管理费用的具体化以及精细化，还要对农村经费支出进行预算与评估，避免出现浪费现象，还能节约公共管理经费。此外，还要采取激励政策，为农村经济管理工作制定一个科学的激励机制，实现考核工作，保证农村经济管理工作的开展。
2.6加强农业产业化发展，促进农村经济结构调整优化
农村经济结构优化调整的主体是农户，但现阶段我国农村地区的大部分农户普遍存在生产规模小、技术水平低及经营分散的特点，在此基础上进行经济结构调整不仅发展缓慢，也不利于农村剩余劳动力的快速转移。因此，要加强农业产业化发展的步伐，将产业化作为地区经济结构优化的“牵引点”，进而“以点带面”，实现地区经济结构的优化发展。农业产业化发展能够有效地将市场信息、农业科学技术和销售渠道等优势快速、直接地带给农民，让农村经济加快与市场经济接轨的步伐，让农民在围绕市场进行生产经营的过程中，自然而然地实现经济结构调整。
3结语
综上所述，农村经济管理工作是保障农村经济活动的基础，并且也是提高社会经济发展的有效因素。积极加强农村经济管理工作能够实现农村经济的良性发展。在本文中笔者从多个角度探析当前农村经济管理工作中所存在的问题，并提出有效的解决措施。其中要组建一批高素质的农村经济管理人员，要从农村财务管理、土地承包等多个方面出发，不断提高农村经济管理水平，只有如此，才能为构建社会主义新农村奠定基础。
要解决的农业问题，任重道远。我认为，加快农业产品的结构调整，实行土地集约化经营，稳步推进农业产业化是发展我乡农业的必然之路。
一、先谈一下我乡农业发展面临的问题。
1、随着“短缺”经济的结束，我乡的特色经济“不特”，农副产品的销售面临巨大挑战。在发展农业经济的过程中，曾经尝试通过发展林果业来带动农民增收致富，可是刚刚等到果子成熟，收获在望时，却面临市场疲软的问题。我们知道，产品能否由实物形态向货币形态转化，这是决定产品命运，从而决定它的生产者命运的“惊险跳跃。”如果不能实现这一跳跃。摔坏的不仅仅是产品，而且是生产者。对于农民，他们的经济基础还十分脆弱，经不起折腾和打击。如果生产出来的东西不能变为商品，不能实现其价值，会极大地损伤他们的生产积极性。许多干部和农民对此缺乏足够的认识，仍然沿袭“短缺经济”时代形成的传统思想来指导和组织生产，根本不看市场的变化，不问消费需求，一味在扩大生产，增加总量上做文章，这是十分有害的。
2、带来的土地使用权的分散，严重阻碍了农业产业化经营。农业生产责任制的实行，曾经极大地调动了广大农民的生产积极性，使得中国粮食产量稳步增长，基本解决了十几亿人吃饭问题。但随着市场经济体制的建立，这种自给自足式的生产显然不能适应农业经济向市场化方向迈进。首先千家万户的农民在极为分散和极为闭塞的条件下进行生产，生产什么，生产多少？带着极大的盲目性，很难适应市场变化莫测的需求。而且这种小而全的生产方式，使每一户农民平均经营少量土地，产品仅能满足自给性需要，投资容量小，无法发展商品生产。对农民来说，即无利益驱动力，又无现实需要对农业进展较大规模的投入。因此，生产积极性大大降低，致使劳动生产率和产出率都很低下，科学技术和农业机械很难推行，成为阻碍我乡农业向产业发展的瓶颈。
二、针对我乡农业发展面临的问题，要打破发展瓶颈，走现代化农业之路，带动经济腾飞，做好以下几方面的工作至关重要。
1、调整农业生态布局，优化产品结构
近年来我乡出现的农副产品过剩，并不是绝对过剩，而是相对过剩，是一种低水平下的结构过剩。随着人们生活水平的提高，消费观念的变化，买方的挑剔性增强，选择性增加，对农产品的结构提出新的挑战。所谓调整结构，第一位的就是调整品种结构，大大提高优质产品的比重，政府要扶持它们根据农产品绿色化的趋势，尽快使其生产过程达到生态农业标准，使产品真正成为绿色健康食品。要加大力度，促进农业和工业的结合，提高产品的附加值。要摆脱农产品相对过剩的困扰，除了按市场需求组织生产，抓好结构调整之外，另一个有效的途径是要大搞农产品的加工，特别是深加工，精加工，逐步实现农业和工业的结合。
2、实行土地集约化经营，推进农业产业化发展
前面对农村家庭联产责任制的种种弊端已经作了分析，为了适应农业产业化发展的需要，走现代化农业之路，我们的切入口是进行农地制度改革。
为了实现这一目标，在有些地方通过改革实践创造出“两地制”，我认为值得推广：即把农村土地先进行回收整改，然后分为口粮地和责任地，两者的比例通常定为1：2。口粮地按人口均分，无偿使用，保证农村人口基本口粮提供对农民的基本社会保障。责任地引入市场流转机制，实行有偿使用，采用招标方式，可跨地区择优选择承包者。招标土地尽可能形成规模，推动适度规模经营。此外，对荒山、荒地、荒坡、等土地可实行使用权的拍卖。把它的使用权由承包关系变为“买卖关系，”实行谁购买谁投入治理，谁收益。使用权的集约化经营，为农业向产业化向发展打下了坚实的基础。
所谓农业的产业化经营，即根据农业市场化的需求，以市场为导向，以经济利益为纽带，以合同契约为手段，以广大农户为基础，依托农副产品加工，销售企业，围绕区域性经济支柱和主导产品，实行专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理。
（1）要以市场为导向，走贸工农一体化的路子，培植和建设农业龙头企业，使之成为联结农户和市场的中介组织。在组建龙头企业的过程中，以下几个环节的工作我们必须做好。一是在项目选择上，根据各村不同的资源优势，因地制宜，着眼于群众参与面大、资源支撑面广、受益面宽的品种；二是在产品结构上，把名优产品、新产品作为重点，科技含量要高、市场潜力要大，政府要进行宏观调控，尽量避免小而全，发展“一村一品”、“一乡一业”，建设有一定规模的农产品基地，形成专业批量生产；三是在组织形式上，提倡多种所有制、多种形式并存；四是在利益分配上，引导龙头企业通过预付定金、提供信用贷款、赊销种苗和饲料、对产品实行保护价收购，或采取联营、、反利、股份分红等分红形式，处理好与农户的关系，保护农民生产积极性。
（2）要加大财政、信贷的扶持力度，增加投入，搞好配套服务，增强龙头企业发展后劲。农业产业化具有集约型、高投入、高产出的特征，需要采取一定的配套政策措施加以扶持。特别是搞好产品基地、农业基础设施和科技、信息管理等方面的服务体系的建设。我们还要培养农民的投资意识，充分利用民间闲散资金，组建几个股份合作制龙头企业，在集体与农户、工商企业与村、户之间通过股份合作的关系，扩大资金规模，增强竞争力、分散风险，以达到利益相关、互利双盈的目的，使之成为真正的利益共同体。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，积极探索丘陵山区特色农业机械化发展新机制和新模式；坚持以市场运作，政策引导，项目支撑，努力提升农业机械化装备水平；坚持以创新专业服务组织为突破口，积极探索建立农机化新型股份合作组织，全面提升农业机械化作业水平、安全水平和服务水平；坚持以机械化试验示范带动为抓手，大力提升耕种收综合机械化水平，有效促进全区农业机械化又好又快地发展。
二、目标任务
三、保障措施
（一）大力提升农机化装备水平。积极引进适合丘陵山区特色农业生产的先进机具，通过市场运作、政策引导、项目支撑和示范带动，引导大中小微农机具协调发展，注重动力机械与配套机械、粮食机械与经济作物机械、常规机械与高性能机械的协同推进。通过对农机合作组织的改造，新型农机化股份合作组织的建设，加快合作组织先进农机具装备配套进程，引导建立一批具有规模性、规范性、特色鲜明、辐射力强，具备农机化全程作业示范带动作用和特色的稻油茶生产基地。
（二）推进项目区全程机械化作业。针对全区稻油种植与收获机械化过程中的薄弱环节，加大轻便、耐用、低耗等中小型直播机械与联合收割机推广力度，推进稻油作物和特色农产品生产机械化。结合市稻油全程机械化示范区项目建设，在 等镇，选择水源条件好、灌溉设施配套、建10000亩水稻全程机械化生产示范基地，确保水稻全程机械化生产有新突破；在 等3个镇街，新建1000亩油菜生产全程机械化示范村社，提升全程机械化辐射带动能力。同时组织开展好机耕、机插、机收、机械运输、跨区作业等作业服务,大力推行代耕、代育、代插、代管、代收等一条龙作业服务，通过订单作业、承包作业、跨区作业等有效形式，不断扩大合作社的服务规模，壮大合作社的经济实力。
（三）加快园区农业机械化示范建设。依托现代农业园区、圣水湖现代农业园区、金龙绿色蔬菜示范园区、大安标准茶园、宝峰循环蚕业示范园区等园区项目建设，围绕水果、园艺、设施蔬菜、标准茶叶、规模养殖、农产品保鲜、冷藏、加工等特色产业资源，大力推进高效特色产业机械化生产，加快高效特色产业机械化试验示范基地建设，促进特色主导产业机械化生产快速发展。
（四）创新农业机械化服务体系模式。依托农机协会组织、农机专业合作组织，探索创新农机化社会服务新模式，积极培育农机销售、经营、作业、维修、租赁等中介服务市场。健全以农机专业合作社为主体，农机大户为骨干，农机作业服务公司、农机协会、农机中介组织为补充，多种组织形式并存、高效便捷的新型农机化社会服务体系。培育1个设施完备、功能齐全、管理规范、服务优质、信誉良好的国家级农机化专业示范合作社；发展和改造10个农机股份合作组织，30户农机化大户。探索农机与农艺有机结合新模式，建立农机与种子、土肥、植保等推广服务机构相互协调、密切配合的工作机制。逐步有序地引导农民实施“八统一”生产模式（品种、播期、机插、行距、行向、施肥、植保、机收），为农业生产全程机械化作业创造良好条件。
（五）努力提高农业机械制造水平。加快建立以企业为主体、市场为导向的生产制造、教学科研、推广使用等密切结合的农机科技创新体系。推进我区汽油机、发电机、水泵、耕整机、农用三轮车等农机企业发展，促使更多“造”农机产品进入市的农机推广重点和购置补贴目录。积极引进品牌农机制造工业企业，鼓励、引导民间社会资本投入农机工业发展。
（六）强化农机化公共服务能力建设。以“平安农机”示范建设为载体，健全农机安全监理制度，建立农机安全考核机制，明确农机安全监管职能，落实农机安全监管职责，完善农机安全监管体系。继续贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》，积极探索和创新农机安全监管工作方式，科学设置农机监理机构，规范管理安全监管人员，努力提高监管能力和服务水平。配合完善农机安全生产互助保险机制，建立健全农机安全互助保险组织，确保农机安全监理规范化、执法程序化，装备现代化。加快农机化基础设施建设，农机专业合作组织的库（棚）建设用地、维护保养、维修站（点）用地要给予积极支持，并进行合理规划。加大农业机械化技术推广、质量监督、安全监理、教育培训、网络信息、媒体宣传等公益性设施建设投入力度。建立农机服务组织、农机大户、农机市场、农机企业等公共信息服务平台，充分发挥农机服务体系的职能作用。
四、扶持政策
（一）加大财政扶持力度。要建立健全农机化发展资金投入保障机制，加大农机化发展公共财政投入力度，每年从农业发展专项资金中安排一定比例的资金，重点扶持新农机具试验示范和推广工作，扶持农机合作社发展，并逐年增加。在安排“水稻生产全程机械化示范基地”、“保护性耕作示范工程”和有关农机科技项目时，向农机合作社倾斜，给予优先安排和重点扶持。继续实施农机购置补贴政策，完善农机购置补贴管理办法，完善经销商管理制度，严格程序，规范操作，严肃纪律，强化监管。
（二）落实相关优惠政策。免征农机作业、农机具维修服务企业的所得税和营业税；免收农机跨区作业联合收割机、运输联合收割机（插秧机）的车辆通行费。农机专业合作社从事农田排涝、灌溉、蔬菜种植、茶叶种植、水产养殖、现代化或专业禽、畜养殖业等用电，执行农业生产用电电价政策。将机耕道路、机电提灌设施纳入农业综合开发、农田水利建设、高标准农田、农村土地整治工程，统一规划实施。支持农机大户、农机专业合作社建设机具停放库棚，涉及用地按农业用地对待。建立农机用油保障机制，在农业生产重要季节，农机用油应给予优先、优质、优惠。
（三）强化金融信贷支持。大力发展农机小额信贷，对机具库棚建设、维修设备购置、购置农机具、承包经营土地、购买化肥、种子、柴油等农业生产资料提供便捷的贷款支持；农机合作组织可以房产、机具设备等作为抵押，或采取合作社互保、担保公司担保等形式进行担保抵押贷款；采用政府贴息方式，支持农机专业合作社和农民通过贷款购买先进适用农机；积极推进农机具政策性保险，有条件的地方可对参保农户给予保费补贴，保险经办机构不得拒保或者变相拒保。
作为传统农业大国，加快农业产业升级，促进我国农业由粗放型向集约型转变，是我国经济发展面临的关键环节。我国是典型的农业占主导地位的国家，要顺利推动农业发展方式的转型，一定离不开农村金融市场的资金支持。作为曾经促进经济发展的资金提供者，农业银行今天所面对的农村已不是那个旧农村，而是已在经营方式、生产方式、增长方式、经济结构方面都发生了巨大变化的新农村，因而农业银行对农村发展支持的力度，将直接影响到我国能否有效破解“三农”问题，事关能否顺利促进农村经济发展再上新台阶，这也是全社会所关心的问题。
二、农业银行与农村金融市场的适应性分析
作为曾经深深服务于广大农村的国家正规商业银行，农业银行相对于农村非正规金融组织来说，存在违约风险大、业务枯萎的问题。上述问题产生的主要原因在于，非正规金融组织能够在各种时间节点上，对所有农户的资金需求情况灵活调剂资金，满足借贷者的申请，它是内生于农村金融需求，能很好地适应农业发展需求。作为国家核准的正规金融服务机构，农业银行的运作脱离不开行政体制束缚，加之它外生于农村金融市场，政府化的管理方式让它很难适应农村金融市场的发展，最终不得不作出撤离农村市场的发展战略，并撤并农村落后地区的经营业务。综合来看，农业银行与农村金融市场的背离主要体现在两个方面：
（一）所设计金融产品不能满足农村金融市场需求
金融产品虽然不同于一般的实体产品，但作为市场产品，在供需上有着诸多相似之处，出售产品前必然要开展需求分析，否则容易造成供求不平衡。虽然农业银行在农村经营盘踞多年，但是大部分的金融产品却紧密围绕城市市场，与农村市场脱节，无法有效服务农村金融市场。农业银行与农村市场的脱节，主要表现在两个方面：一，我国虽然是农业大国，但是人均可耕地面积和人均资金使用量都非常小，来自农村市场的资金需求大部分都为小额信贷申请。由于小额信贷成本相对较高，农信社一般不愿意提供这方面的资金供应，造成农村信贷市场的供需结构性不平衡；二，由于农业生产具有很强的季节性，由此产生的资金需求也有很明显的时效性。同其他金融机构一样，农业银行开展信贷业务也需经过复杂的审批流程，这就容易耽误农业生产时间。加之我国农民文化程度普遍不高，由于畏惧复杂的信贷申请流程，转而求助民间金融借贷。由于金融产品的设计与农村金融市场的需求严重脱节，导致大量闲散资金无法有效利用，而另一方面又存在农民想借款又借不到的尴尬情况，在这样的背景条件下，民间金融应运而生。
（二）人员聘用上不满足农村金融市场需求
在经济高速发展的今天，各行业各领域都加快了人才战略的实施工作。各行业公司热衷于追逐高学历人才，一时间人才抢夺战烽烟四起。农信社作为正规商业金融机构，作为市场竞争个体，在人才招聘上也有过之而不及，但是高学历人才也有自身的缺陷，由于长期生长在城市，对农村金融工作知之甚少，比如高学历员工可以通过自身的学习能力尽快掌握信贷流程和业务，但是由于缺乏实际工作经验无法有效识别农业信贷申请者的信息真伪。同时，高学历人才要求高薪水，无形中给企业带来了高投入低产出的苦果，严重影响企业综合效益。
三、针对农村金融市场，农业银行的战略选择
（一）公共财政在农业银行服务农村金融中的作用
针对农业银行不良资产比率过大的实际，成功上市的农业银行，在市场商业化经营思维下，撤离农村金融市场是必然发展趋势。因此对于农业银行这样一家大型国有商行，要有效解决其服务农村金融市场和市场商业化定位之间的矛盾，必然需要国家出面，在财政上给予大力支持，在公共财政的支持下，农业银行顺利剥离了不良资产，并于2008年完成股改上市。对如何确定上市后的农行市场发展方向，吸引长期合作者顺利上市，还要依靠日后国家财政的重要作用。
（二）农业银行金融产品及人事任用的误区调整
经济发展失衡是我国的基本国情和在发展中面对的主要问题，农村和城市都面临发展失衡的困惑。经济非平衡发展必然带来不尽相同的金融需求，比如我国经济相对发达的东部沿海省份，生产性借贷是农村金融市场上的主要需求，而在中西部省份，生活性借贷则占据很大比重。因此，农业银行必须要对不同的农村金融需求有针对性地设计金融产品，才能实现“服务农村金融，商业运作”的市场目标，最终赢得发展机会。要想更贴近农村金融市场的需要，农业银行在人事制度上，尤其是农村信贷工作岗位，要彻底改变唯高学历是从的落后观念。作为服务农村金融市场的大型国有商行，农业银行必须将业务重心放在中西部落后省份的农村地区，如果依然采用高学历的人才发展战略，而由于高学历人才对农村信贷工作的诸多缺点，必然会严重阻碍农村金融信贷业务市场的推进速度，带来一系列的发展问题。
充分利用国家西部大开发的优惠政策，通过组建农机作业服务公司和农机合作社，实行集中连片的机械化耕作，开展农业生产规模化经营，提高产量，增加农民收入，完善现代农业产业体系，使西吉县农业可持续发展。
2发展旱作节水农业
西吉县属干旱地区，农田有效灌溉面积的比重较小，仅为20％，旱地面积占耕地的80%以上。整合各类项目资金，加强旱作节水农业建设，提高耕地质量，大力推广保护性耕作技术，合理轮作和间作套种，科学进行肥水管理，引导农民采用种植绿肥、增施有机肥等土壤改良技术，提高土壤有机质含量，通过改善基础设施，推动西吉县农村经济的发展。
3应用先进农业技术，增强农业科技支撑能力
一是加大农业科技投入，加大马铃薯、芹菜、胡萝卜等优良品种培育，并进行示范推广，以农业科技促进农村经济的发展。二是加强基层农业公共服务机构能力建设。做好种植大户、专业合作社等的示范带头作用，引导涉农企业、合作社、农民专业技术协会等向农民推广专业科学技术，使各种社会力量都参与到农业技术推广中来，推动西吉县农村经济快速发展。三是加强农业科技培训。重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社负责人，加强农民技术培训，推动农村经济的发展。
4调整农业结构
