时间：2023-10-08 10:21:27
序论：在您撰写公路造价管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词：公路造价；管理；改革
Abstract: along with the our country city changes a process continues to accelerate, highway construction has been an important content in the city construction project. Highway construction is a long-term project, it is necessary to control the cost. However, from the current our country highway construction cost control of the situation, the highway construction process lack of specialized departments on the cost control, cost control management personnel to the market prices of materials and not well understood, this has caused the cost of highway construction can not effectively control. Therefore, in order to achieve sustainable development of highway construction in China, must carry on the reform to the management of highway construction cost.
Keywords: highway construction cost; management; reform
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013)
造价管理主要是运用经济以及法律等相关手段和科学技术的原理，来对工程进行造价控制，还可以解决一些施工过程中的技术、管理和经营的一些问题。工程造价具有双重的性质，既是一种投资的控制管理又是一种市场的管理。所以说，不同的工程应该采取不同的管理方法来达到管理职能。造价管理主要有时效性、公正性、准确性、以及规范性的特点。做好工程造价的管理不仅有利于实现对资源的有效利用还可以在一定程度上提高建设管理的水平，从而进一步扩大投资的收益。但是，从当前的我国公路的建设情况来看，在造价管理中还存在一些问题，需要对造价管理进行改革。
一、当前工程造价管理体制中存在的问题
1、造价管理不力，协调能力差
一般按照我国的管理体制或者基本的建设程序来讲，我国的工程建设一般都分为投资决策阶段、发包阶段、施工阶段和竣工阶段。公路在建设过程中的造价通常是按照各个阶段的情况进行分别计价，由不同的部门负责投资估算、施工图的预算和最终竣工后的结算，这些任务交由不同的政府部门进行负责容易造成部门之间不协调的现象，有时候甚至会出现文件规定不一致的问题，正是这些文件的不一致才最终导致了在施工过程中结算超过了预算、预算超过了概算、概算超过了投资估算，也就是通畅所说的“三超”问题。造成这种问题的主要原因在于管理体制的不健全，各个部门之间的工作不能够协调起来，即使进行了一些改革们这些改革也不能同步，另外有些工作人员还坚持着自己的传统观念和守旧的思想，这些问题都导致了最终的工程造价的不协调，
2、工程造价设计模式跟不上市场经济发展的需要
从当前我国的工程造价的管理模式来看主要的就是相关的工作人员根据工程图纸计算出工作量，然后再进行进一步的计算最终计算出工程造价。但是，这种造价管理模式已经不能够适应社会主义市场经济的条件，暴露出越来越多的弊病。这种造价模式不利于政府职能的转变，公路建设工程的竞争力相对于其他工程来说虽然比较小，但是公路的价格带有着浓烈的行政色彩，在很多情况下都是政府确定价格，但是，在市场经济下，这些职能是属于市场的，这就造成了政府职能的越位。另外，这种造价模式还不利于一些微观企业的充分竞争。
3、造价管理意识薄弱
从当前我国的项目建设的具体情况来看，很多工作人员都缺乏相应的造价管理意识。我国的项目建设各个阶段彼此分工，各个部门之间工作缺乏协调力，彼此之间缺少沟通。一些建设单位在工程的投资立项阶段往往根据自己的主观认识进行选择，缺乏必要的科学证据，在这种情况下就比较容易造成工程项目的缺口。在工程建设的过程中有一些阶段进行了工程的概算，但是由于缺乏全过程的造价控制管理，最终导致了概算的失误，严重的情况还会造成“三超”问题。
二、公路造价管理改革的具体对策
1、改革造价管理体制，各个部门协调工作
关键词：PPP模式；公路工程；造价管理
引言
PPP（public-privatepartnership）模式就是公私合营模式，它的意思是政府或者公共部门与企业或者个体形成合作关系，以签合同的方式，明确各自拥有的权利和应该履行的义务，共同承担起公共基础设施的建设工作以及正常的运营[1]。改革开放以来，我国的现代化城市发展迅速，公共基础设施的建设工作也有了明显的提升，工程行业的竞争也越来越激烈。由于我国公路工程造价的管理相较于许多发达国家起步晚，存在不小的差距，一直将公路工程的造价管理认为是公路工程造价控制。因此，在激烈竞争的当下社会，我国的工程行业想要快速长久的发展，就必须有一个合理的工程造价管理方式。PPP模式的运用，很好地解决了这一问题，但其还存在着一定的问题，我们要对其做出整改，逐渐提高我国公路工程造价的管理能力。
1PPP模式
1.1PPP模式的目标
PPP模式有两种目标，一个是低层次目标，就是整个项目的短期目标，另一个是高层次目标，就是指与私人企业长期合作建设基础设施的目标[2]，其项目机构目标层次见表1。
1.2PPP模式的运作思路
PPP模式实际上就是一个项目融资的完整概念，但PPP模式并没有把项目融资彻底改变，只是提出了一个项目整个过程中组织机构的新模型，使得参与项目的各方达到比单独新都更加有利的结果[3]。PPP模式使政府部门具有的社会责任、远景规划、协调能力强的优势，与私人企业的创业精神、民间资金、管理效率的优势结合到一起[4]，政府部门可以和私营企业相互取长补短，充分发挥各自的优势，从而降低项目建设的费用，减轻政府的财政负担，促进投资主体向多元化的转变，并且可以使参与项目建设的各方形成战略联盟，合理的分配风险的承担。其运作思路如图1所示。
2公路工程造价中存在的问题
2.1不重视PPP项目示范工作的实施
为保证PPP模式能够在公路工程中顺利运用，PPP项目的示范工作是关键，公路工程项目的施工比其它的工程项目规模要大，施工更加复杂，但在实际的情况中，工程造价工作不具备技术强的专业技术骨干人员，导致PPP模式的各项工作不能顺利开展。传统的造价管理模式在政府部门审批方面比较重视，施工之前的每一个环节都要经过政府部门的审批才会开始施工，这就大大降低了施工的效率。与传统模式不同的是PPP模式比较注重成本和实际收益，我国对PPP模式的应用开始时间比较晚，需要在示范工作中解决一些PPP模式应用中存在的问题，但我国对PPP项目的示范工作并不是非常重视，导致PPP模式在公路工程造价的管理工作中起不到很好的效果。
2.2财政监管部门对应该履行的义务不认真
在建设公路工程时，首先必须要具备一个科学合理的施工方案，这样才可以对整个公路工程进行造价管理。在进行造价管理时，要符合公路建设当地的技术水平和经济状况，提高造价管理的准确性。而且施工企业的财政部门要对工程的造价进行分析，确保公路工程的建设能够充分发挥其拥有的优势，带来实际的好处。但是PPP模式下，大多数的只重视施工的进度，省略了财政部门分析工程造价这一环节。财政监管部门没有认真履行自己的义务，对施工方案的质量和创新没有进行监督和做出评价，也没有在施工前对施工环境进行查看，更没有考虑施工材料的运输方式施工的费用，导致PPP模式不能顺利进行。
2.3对PPP示范项目的实施信息不及时上报
PPP模式要求在公路工程施工中要将公路工程项目的一些资料，包括施工方案、造价评估等各种相关信息[5]，上报到省级管理部门，以便对这些资料信息通过PPP综合信息进行补充完善，但是实际施工过程中并没有及时上报这些资料信息，使得这些资料信息并没有得到补充和完善，给后续施工的开展造成很多的问题和麻烦。例如，在施工过程中，由于外部因素，使工程造价没有得到管理，造成工程造价不符合原有的标准。另外，省级部门缺少对施工材料和设备的检查与管理，造成许多信息无法收集的困境。
2.4公路工程运营和结算阶段存在问题
我国在公路工程的运行的养护工作上目前还没有制定统一的造价管理制度，这使得PPP模式在公路工程造价中起的作用不是很明显。还有在公路工程的结算工作中，受投资者的影响，会出现成本多算的现象。如果政府对结算工作存在疑问，这就导致政府和投资者以及施工单位之间产生矛盾，导致公路工程的造价长时间不能确定。
3整改方法
3.1转变传统思路
公路工程造价管理工作中，参与造价管理的任何一个部门都需要改变自己的传统思路，以新的思维方式来适应PPP模式。在PPP模式的背景下，政府除了高级管理者的身份，还有合作者的身份[6]，例如：国家体育馆“鸟巢”的项目就采用了PPP模式，由北京市国有资产经营有限公司代表政府出资58%，中信联合体出资42%，政府和投资方共同参与基础设施项目的建设，既互利共赢也可以相互监督。PPP模式下政府与任何参与者都是平等的关系，都要按照PPP模式合同中的规定明确自己拥有的权利，积极履行自己的义务。
3.2加强技术支持工作
公路工程建设工作中，如果工程已将立项，那就一定要做好公路工程设计的工作，作为公路工程建设中的关键，必须处理好工程施工技术和经济成本之间的关系，例如：S省建设的节能减排项目和J省的生物质热电联产项目都采用了PPP模式。实行PPP模式，那要求就应该更加明确，在条件允许的情况下，最好在准备阶段就完成初步的设计工作。财政部门要建立一个以PPP模式为内容的综合信息平台，建设一支专业的技术人员队伍为PPP模式下的项目以最高的效率制定出一个合理的管理方案，为项目开展工作打下坚实的基础，做出最专业的指导[7]，另外，省级财政部门要对综合信息平台做好全面的监督工作，保证相关工作能顺利进行。
3.3对施工实行动态控制
在公路工程开始施工时，一定要严格按照施工方案进行，并且要对施工用到的所有材料进行合理的布置，例如：水泥、柏油以及施工设备等。施工单位要对整个公路设计的可行性和经济性的充分考虑，加以管理。公路建设部门也要对施工过程加强监督。重视资金的时间价值，计算各种融资条件下社会融资成本，做到真正意义上的全过程动态管理[8]。例如：北京某地铁线建设时，运用了PPP模式，加强对地铁融资的指导工作，制定了较为完善的管理方法，从而加快了前期的准备工作，使得地铁线的建设取得了显著的成效。
4结语
公路工程造价管理是一个科学、系统的工作，是公路工程的建设的重要工作[9]。我国还处于不断发展阶段，做好公路工程工作更为重要。因此，PPP模式下的公路工程造价管理具有重要的意义，还需要相关人员不断发现PPP模式存在的问题并完善，最终促进我国公路事业的发展。
参考文献：
[1]祁箫文.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].中国科技投资，2016（26）：97.
[2]何柏科.试论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].大科技，2016（27）：180-181.
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[4]黄劲.公路工程造价资质资格管理体系建设[J].建筑工程技术与设计，2015（5）：290.
[5]刘伟伟.简析影响公路工程造价预算的因素及其控制策略[J].建筑工程技术与设计，2016（21）：945.
[6]沈玉妹.如何提高编制公路工程造价的准确性[J].交通世界（中旬刊），2016（9）：106-107.
[7]姜启平.公路工程造价中材料费的确定[J].北方交通，2016（10）：69-71.
[8]李庚阳.公路工程造价的控制与管理[J].青海交通科技，2015（4）：15-16.
[9]陈兆.探讨公路工程造价全过程控制及估算[J].建筑•建材•装饰，2015（2）：47，49.
所谓的公路工程造价就是指公路工程项目从策划那一刻开始直到竣工这期间所用到的所有的费用，通俗点说就是公路工程建设所有金额的总和。公路工程费用包括刚开始公路工程设计图纸费用，施工过程中设备及材料费用，工程所有人工费用等等。对于公路工程来说最重要的阶段就是公路工程的设计图，只有先有了设计才能做公路工程的预算，有了预算才能使得最后在施工过程中减少不必要的损失科学合理的利用资金。随着中国社会经济的发展，采用科学合理的方法和手段来实现公路工程建设的最佳效益，促进公路工程的快速发展。
2重视造价管理的基础工作
所谓公路工程管理的基础工作也就是最基本的工作，笔者认为公路工程造价管理最基础的工作就是设计图以及资金的预算和在施工过程中科学合理的利用资金。对任何一项工程来说最重要的就是预算，无论是在公路工程的投资阶段，设计阶段，招标阶段，施工阶段还是竣工阶段这些阶段都和资金关联，而资金始终贯穿在公路工程整个过程中。因此加强重视造价管理的基础工作就是成功的关键。
3公路工程造价管理与控制存在问题
3．1公路工程造价管理与控制缺乏时代性
随着社会主义经济的发展，公路工程造价的管理也在不断的发展，对于公路工程造价管理这方面的知识有了更加充分的了解和认识，尤其是在公路工程造价管理的整体概念上有了较大的认识。由于国际经济不断的接轨公路工程造价也日趋国际化，公路工程造价公司对于经济的利益追求也越来越高，对经济利益的关注度越高对管理的追求也就越来越少。有些施工单位为了自身的利益不顾施工后果，这样会使得造价管理工作的开展阻碍了公路工程造价管理的发展。
3．2公路工程造价管理与控制体系不完善
有些公路工程造价的管理与控制的员工有偷懒，工作意识薄弱，没有约束力等一系列的现象，这些都是公路工程造价管理与控制体系不完善造成的，其后果就是阻碍公路工程造价管理与控制的发展，最终导致整个施工项目的失败，使得公司丢失信誉度。还有些公路工程造价是刚上市或者上市没多久，在公路工程造价管理与控制体系上还没有经验有待改善。总而言之就是缺少相应的监督体系。
3．3公路工程造价管理与控制缺乏监督力度
任何一个部门都需要有相互监督、相互制约的部门，如果只有权利而没有义务，那么这个部门就会无限度的行使自己的权利。因此，要想公路工程造价管理与控制得到有效的发展，使部门得到可持续发展就必须建立监督体系，只有权利和义务同时具备才能成为一个合法的部门。一个工程最为重要的就是资金的管理，公路工程项目部对于工程造价的资金监督力度还不够，导致了钱花了结果工程是豆腐渣工程。因此，公路工程在资金的预算和决算上都要加强监督力度。
3．4公路工程造价管理与控制在公路工程项目中管理力度不够
公路工程造价在整个项目中是分为决策阶段，设计阶段，施工阶段以及竣工阶段。在决策阶段最为重要的就是投多少钱，目标是什么，自己项目追求的质量标准是什么。我国还是发展中国家，如盲目的和发达国家相比，大量的投资，追求的目标过高，质量标准不达标，这样造成的损失轻点的就是造成经济损失，严重的损失就是工程的信誉。在设计阶段，任何一个工程一个好的设计就决定着一个好的工程，可以说设计是成功的一半，想要好的设计就需要花大价钱，有些工程为了省钱随便拿个设计，这就使得工程失去了可信度。在施工阶段，有些工程为了减少成本，不走正常程序，对于施工现场的管理不规范，采用低劣的材料等，最后导致工程的质量得不到保障。
4加强公路工程造价管理与控制的措施
一项工程最后的成功就取决于它最终采取的措施，对于加强公路工程造价管理与控制的措施我做了以下几个方面的探讨。
4．1加强公路工程造价管理与控制的管理理念
随着社会经济的快速发展，公路工程造价管理与控制的理念也在不断的发展，以前那种古老的理念已不适应新社会的发展，现在要以新的理念来加强公路工程造价管理与控制的管理。在公路工程造价管理与控制上可以采用限额设计又或者是招标的方式来对其的计划阶段实行技术和经济的统一。在公路工程造价管理与控制中最重要的是工程造价管理，因此要对工程造价管理有一个全新的认识能通过工程造价管理掌握工程造价的动态从而进行管理。
4．2完善公路工程造价管理与控制的管理体系
随着我国社会主义经济市场的发展，社会主义经济市场体制和以往相比还是有了很大进步。公路工程造价管理与控制的管理者要不断完善自己的管理体系，国家也要为工程提供政策法规的支持。企业要明白自己的义务和权力，在行使权力的同时不要忘记自己的义务。
4．3建立完善的公路工程造价管理与控制监督体系
建立公路工程造价管理与控制的监督体系，就是为了揪出工程造价管理的不足。俗话说，人无完人，工程也不例外，不存在完美的工程。在工程造价管理中最重要的就是监督，只有加强监督才能使得最后的工程不出现纰漏，成为合格的工程。
5结语
关键词：工程造价管理；措施方法
随着我国公路工程造价是指用于公路建设的全部资金。它分别投入在建设项目的筹划阶段、勘测设计阶段、建设实施阶段和验收阶段。有效地降低工程造价，不仅能为建设单位和施工企业带来良好的经济效益，同时也可为社会创造显著的效益。要有效地控制公路工程造价，就需要在每个阶段都要进行深入细致的研究论证，在各个环节：把好造价关，实行全过程全方位的造价控制。本文针对当前公路T程造价管理的现状，通过分析公路工程项目各阶段的工程造价管理的具体内容和措施，提出一些加强公路工程造价控制与管理的建议和方法。
一、中国公路工程造价管理的现状
我国市场经济体制的逐步完善以来，工程造价管理得到了很大的发展。经过几多年的发展，公路工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对中罔的建设事业做出了重大贡献。但是，现行的公路工程造价管理与西方发达 家相比还有很大差距，工程造价管理中还存在如下问题：
1．现阶段的公路工程造价管理以办理工程结算价为目的，只沣蘑在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。工程造价控制的关键在于项日实施前的投资决策和设计阶段，在项月作工投资决策后，控制工程造价的关键在于没计。然而，长期以来，我们普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段――审核施工图预算、合理结算建安工程价款。
2．公路工程造价管理以被动的按照设计‘图纸编制的概预算和计算T程造价为主，而在设计阶段用丁程造价管理优化设计、有效的控制造价做得不够。工程造价管理的各阶段衔接不顺畅，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单佗及其主管部门、设计单位、施T企业各自管理，没有建立真正有效的工程造价管理体系。
3．依然存在与市场脱节的“计划”痕迹。公路建设项目的造价编制，仍然主要是依据交通部统一的定额，即便考虑了各地区的费率差异，仍然远远不能反映市场的供求变化与价格水平，不能反映企业的竞争水平。没有形成自由竞争市场体系，因而造价控制是不合理的、不科学的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于实现资源的合理配置。
4．造价控制队伍整体素质落后。中国现有公路造价人员不仅数量不够，而且素质上更是参差不齐，有施工与管理经验的人员少，精通价格理论与造价实务的人更少。要实施全过程造价控制，专业队伍的力量本身就需加强。同时，造价控制从业人员的管理也有待进一步规范和深入，目前的管理基本上是松散的。
二、公路工程项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施
公路工程造价管理工作涉及T程项目的全过程，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主、承包商、监理工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项或者说风险的防范，仅仅靠投资的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。
1．可行性研究阶段的工程造价管理。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项刚建没的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。因此，必须对公路项目的决策给予足够的重视，一方面，根据礼会发展的总战略和项日开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环保等方面，全面系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、 程技术和财务经济评价等的真实性、客观性和可靠性进行全面的评价，作出投资决策，以达到有效控制T程造价管理日标；另一方面，力求全面准确、真实有效的编制投资估算，充分考虑项目施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2 工程设计阶段的工程造价管理。拟建项日经过可行性研究阶段后，设计阶段就成为1：程造价控制的关键阶段。它对建没工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用。设计阶段进行程概预算的正确计价分析呵以使造价结构合理，提高资金利用效率。随着工程设计工作的歼展、各个设计阶段的T程造价管理的内容又有所不同。
(1)初步设计阶段。公路工程初步设计阶段需要完成的工作内容主要有：选定路线设计方案，基本确定路线位置；基本确定路基标准横断面和特殊路基横断面的设计方案及沿线路基取、弃土方案，计算路基土石方数量并进行调配；基本确定路面设计方案、路面结构类型及主要尺寸；基本确定特大、大、中桥桥位，设计方案、结构类型及主要尺寸；基本确定路线交义的位置、形式、结构类型及主要尺寸；初步拟定施工方案；编制设计概算，根据初步设计冈纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算等。
(2)施工图设计阶段。公路项目施工图应根据初步设计批复意见、测量合同，进一步对所审定的修建原则、设汁方案、技术决定加以具体化和深化，最终确定各项工程数量，提出文字说明和适也施工需要的冈表资料以及施工组织计划，并编制施工图顶算。根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，刷于核实施工图阶段造价足否超过批准的初步没汁概算、施工计要求认真优化设计方案，避免项目开工后的设计‘变更。
(3)设汁交底和配合施工。设计单位应负责交代设计意， 进行技术交底，解释设计文件，及时解决施工中设汁文件出现的问题，参加竣工验收，进行全面的进行工程设计总结。设计过程中及时地对项F1投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，控制投资。
为提高公路项目的投资效果，设计阶段应从路线平面、纵断面、横断面等进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。
严格推行限额设计。限额设计，就是按照批准的设汁任务书及投资估算控制卡初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计。严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
推广标准设计。对于桥梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版了标准图，设计时可大量采用，这样既可以缩短设计周期，又可以采用定型成熟工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率和模板利用率，又有利于降低生产成本，同时可加快施工速度，缩短整个建设周期。
三、加强公路工程造价控制与管理的建议和方法
(一)主动控制，实行动态管理
公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义来来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价T程师对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
(二)技术与经济相结合
从组织 采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术 采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的町能 从经济卜采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。在新形势下迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。
(三)在综合管理方面采取的措施
1．培养一支高素质的造价工程师队伍。造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设汁、懂施T技术、懂项日管理、懂经济法规法律等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资习趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
2．重视造价管理的基础工作。工程造价管理内容包括估算指标、概预算定额、各项费肘指标的制定；确定 程量计‘算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期；T程造价资料的积累；对历史造价的分与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础 作规范化、制度化。
关键词：公路工程；造价；管理控制
中图分类号：X734文献标识码： A
前言
随着我国建设项目的不断增加，对建设项目的工程造价关注也越来越大，因为建设项目的工程造价直接关系到整个建设项目的投资。所谓建设项目工程造价，就是指建设一项工程的预期开支，或者就是一项工程中的实际开支所用的全部固定资产经费。从另一个角度来说，就是建设项目按照事先的计划进行固定资产投资，从而会形成一定的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。本文主要介绍公路工程造价的管理，从而尽可能对工程造价进行科学合理的管理，降低工程造价，同时提高公路工程质量。
一、科学、合理地确定工程造价
进行科学和合理的工程造价，首先需要进行确定，也就是将工程建设划分为各个阶段，每一个阶段都需要科学的计算方法，同时根据实际情况进行科学的计价，然后进行合理的投资估算，包括进行施工图的预算，进行承包合同价格预算，还有结算价等都需要进行详细的计算和预算。
二、提高公路工程管理者对造价管理的重视力度
提高公路工程的造价管理水平少不了管理者对工程造价管理的认知，提高管理者对工程造价管理的理论知识和专业技能才能在实际工作中发挥造价管理的作用，避免公路施工过程前、中、后出现“三超”现象。在这里，公路工程管理者要深入认识到造价管理的深层涵义，了解管理的具体内容，包括公路建设的前期勘察、测量，施工过程中物资选购、人物力分配，以及建设后期公路维护修补产生的费用管理等。公路工程造价管理者要提高责任意识，加强对造价管理的重视力度，对保障公路工程建设发展意义重大。
三、建立健全公路工程造价管理制度
我国对公路工程造价管理尚处在探索发展的阶段，建立健全公路工程造价管理制度需要学习和借鉴国外先进理论和制度，同时，结合我国国情制定符合我国现行经济制度发展的政策。依法治国是治理国家的基本方略，使用于我国社会各个组织和个人。公路工程造价管理作为交通事业管理中的重要内容，除了“有法可依”之外还需要“执法必严”，就是公路工程造价管理者需要严格按照相关法律法规的制度规范执行，并对管理过程中出现的问题及时寻找应对措施。
四、项目决策阶段造价控制
据统计，在施工全过程中，投资决策对造价管理的影响程度最高，项目决策正确与否，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，直接关系到项目建设的成败。尤其公路建设项目，由于建设周期长，规模大，人财物消耗大，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。由于我国体制和认识上的原因，长期以来项目法人往往忽视策划和决策阶段的造价控制工作，缺乏科学论证，可行性研究不真实，实际上把可行性研究变成了可批性研究。对于公路项目，建议做好投资估算的编制与审查，以消除这些矛盾和弊端，经审查批准后的投资估算作为后续各阶段的总控制依据，作为建设项目总投资的计划控制额。因此，要将项目决策权与项目实施者进行分离，上交上级主管部门，要引入专业咨询机构完成工程可行性研究的编制，由后阶段设计阶段编制的概算按合理比例对比来论证其编制估算的正确性，过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠偏。
五、加强施工组织与管理，选择合理的施工方案
施工方案一旦敲定，关于成本管理、人机配备、进度计划、质量管理、安全管理等各项工作流程便相对固定下来，施工方案是决定整个工程全局的关键，承包商在选择施工方案时应考虑其技术先进性、可行性、经济性、合理性，同时要考虑工程的安全管理;建设指挥部要合理部署，确保工序衔接紧密、流程顺畅，同时要根据造价控制标准对承包商的施工组织设计进行仔细审核，以降低工程造价。
六、变被动控制为主动控制
为了能够取得良好的管理和控制效果，需要主动进行控制。从传统观念来看，人们的控制都是理解成目标值和实际值的相互比较，人们对控制的理解停留在当实际值如果偏离了目标值之后，对产生偏离的原因进行分析和总结，然后有针对性地找出措施和方法。但是，这对于公路工程的造价管理已经意义不大，因为这种模式的分析和控制方法，只是一种事后补救方法，只是在出现了某种偏差之后做出的纠正方法，并不能做到事先的预防和控制。因此，这种方法是一种被动控制，是一种出现错误之后的补救被动法。而随着人们对控制概念的研究，以及对公路工程造价的研究，一种新型的控制方法应运而生，也就是主动控制，其是在问题出现之前就提前做好防范措施和准备工作，将控制提前到施工以前，尽可能地不会出现目标值和实际值出现偏差的情况。这种主动控制，能够尽可能地减少错误的出现，将偏差的出现降低到最小。
七、抓好合同管理
在公路项目施工阶段，施工部门基于合同价格进行造价控制，但由于建设周期长，耗资巨大，加之材料的市场价格上下波动，设计变更等不确定因素的存在，致使合同价格提高，而一部分承包商善用低价中标、索赔赢利的手法来取得工程承包权，造价控制必须重视事前、事中、事后控制，即事前明确造价控制关键点，根据项目特点和投资情况进行风险预测，提前制定应急预案，采取风险防范措施;随时纠正偏差，在事中定期检查费用支付情况;在事后，全面合理的审核工程结算，积累经验找出差距。
八、将技术和经济进行有机的结合
有效和科学地对公路工程造价进行管理及需要从多个角度进行管理及采取措施，比如组织上、技术上、经济上等多个方面。首先，从组织上，主要是明确公路工程项目的组织结构，明确公路工程造价控制的主体和客体，以及相应的任务，从而让造价控制有专门的部门和人员进行控制，做到分工明确，责任各负。其次，从技术上来说，主要是对设计方案要严格进行选择，从一开始的设计方案到后来的施工组织等都要严格进行控制。再次，从经济上来说，要严格按照节约资金的原则进行施工和设计。对各项开支要严格进行审核和批准，不能随便使用资金，将技术和经济相互结合是控制公路工程造价的有效手段和方法。因为在以往的公路工程造价管理过程当中，技术和经济是不相互结合的，其结果就是技术水平较低，经济支出较高。但是公路工程质量却不高。所以，应该吸取以往的经验教训，而且借鉴国外的先进公路工程造价管理经验，做到最先进的技术和最先进的经济管理相互结合。
九、加强公路工程造价管理的资金预算和掌控
公路工程造价管理中最大难度是对公路建设各个环节进行资金预算，对资金的合理掌控需要各个部门通力合作，并对公路建设中的各项成本进行切合实际的估算，结合公路地质勘测等客观规律充分考虑可能产生的突发事件，并对其进行有效控制，降低公路工程风险，保证公路工程建设顺利开展。公路工程造价管理最重要的目标是降低成本，提高造价管理资金利用率，这对公路工程管理者水平提高了更高要求。
十、结语
综上所述，公路工程建设管理的重要组成部分之一是公路工程造价的有效控制，公路工程造价管理作为我国社会经济发展中重要内容，其管理水平直接影响了交通事业的发展以及社会和谐稳定。所以，应该对工程造价进行一个科学合理的确定，才能展开下一步的有效控制，两者是相互结合，缺一不可的关系，只有确定科学合理的工程造价，才能进行科学有效的管理控制。
参考文献
[1]叶明，安东.浅析我国公路工程造价管理存在的若干问题[J].广东交通职业技术学院学报，2012（4）：32-34.
关键词：公路工程；造价；措施；方法
中图分类号：F299
文献标志码：A
文章编号：1673-291X(2009)33-0195-02
公路工程造价是指用于公路建设的全部资金。它分别投入在建设项目的筹划阶段、勘测设计阶段、建设实施阶段和验收阶段。有效地降低工程造价，不仅能为建设单位和施工企业带来良好的经济效益，同时也可为社会创造显著的效益。要有效地控制公路工程造价，就需要在每个阶段都要进行深入细致的研究论证，在各个环节上把好造价关，实行全过程全方位的造价控制。本文针对当前公路工程造价管理的现状，通过分析公路工程项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施，提出一些加强公路工程造价控制与管理的建议和方法。
一、中国公路工程造价管理的现状
中国市场经济体制的逐步完善以来，工程造价管理得到了很大的发展。经过十多年的发展，公路工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对中国的建设事业做出了重大贡献。‘但是，现行的公路工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理中还存在如下问题：
1 现阶段的公路工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。然而，长期以来，我们普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段――审核施工图预算、合理结算建安工程价款。
2 公路工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，而在设计阶段用工程造价管理优化设计、有效的控制造价做得不够。工程造价管理的各阶段衔接不顺畅，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立真正有效的工程造价管理体系。
3 依然存在与市场脱节的“计划”痕迹。公路建设项目的造价编制，仍然主要是依据交通部统一的定额，即便考虑了各地区的费率差异，仍然远远不能反映市场的供求变化与价格水平，不能反映企业的竞争水平，没有形成自由竞争市场体系，因而造价控制是不合理的、不科学的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于实现资源的合理配置。
4 造价控制队伍整体素质落后。中国现有公路造价人员不仅数量不够，而且素质上更是参差不齐，有施工与管理经验的人员少，精通价格理论与造价实务的人更少。要实施全过程造价控制，专业队伍的力量本身就需加强。同时，造价控制从业人员的管理也有待进一步规范和深入，目前的管理基本上是松散的。
二、公路工程项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施
公路工程造价管理工作涉及工程项目的全过程，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主、承包商、监理工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。
1 可行性研究阶段的工程造价管理。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。因此，必须对公路项目的决策给予足够的重视，一方面，根据社会发展的总战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环保等方面，全面系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性和可靠性进行全面的评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标；另一方面，力求全面准确、真实有效的编制投资估算，充分考虑项目施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
2 工程设计阶段的工程造价管理。拟建项目经过可行性研究阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用。设计阶段进行工程概预算的正确计价分析可以使造价结构合理，提高资金利用效率。随着工程设计工作的开展、各个设计阶段的工程造价管理的内容又有所不同。
(1)初步设计阶段。公路工程初步设计阶段需要完成的工作内容主要有：选定路线设计方案，基本确定路线位置；基本确定路基标准横断面和特殊路基横断面的设计方案及沿线路基取土、弃土方案，计算路基土石方数量并进行调配；基本确定路面设计方案、路面结构类型及主要尺寸；，基本确定特大、大、中桥桥位，设计方案、结构类型及主要尺寸；基本确定路线交叉的位置、形式、结构类型及主要尺寸；初步拟定施工方案；编制设计概算，根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算等。
(2)施工图设计阶段。公路项目施工图应根据初步设计批复意见、测量合同，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体化和深化，最终确定各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算。根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。施工图设计要求认真优化设计方案，避免项目开工后的设计变更。
(3)设计交底和配合施工。设计单位应负责交代设计意图，进行技术交底，解释设计文件，及时解决施工中设计文件出现的问题，参加竣工验收，进行全面的进行工程设计总结。设计过程中及时地对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，控制投资。
为提高公路项目的投资效果，设计阶段应从路线平面、纵断面、横断面等进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。
严格推行限额设计。限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
推广标准设计。对于桥梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版
了标准图，设计时可大量采用，这样既可以缩短设计周期，又可以采用定型成熟工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率和模板利用率，又有利于降低生产成本，同时可加快施工速度，缩短整个建设周期。
三、加强公路工程造价控制与管理的建议和方法
(一)主动控制，实行动态管理
公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
(二)技术与经济相结合
从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。在新形势下迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。
(三)在综合管理方面采取的措施
1 培养一支高素质的造价工程师队伍。造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。
2 重视造价管理的基础工作。工程造价管理内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。
3 积极运用计算机技术。应用计算机开发数据库存系统软件，以提高工作效率和资料的准确性。可以说，已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。
4 实行前期阶段的监理制度。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。
参考文献：
关键词：公路工程；造价管理；基本原则；内容
通过对工程造价的合理管理，可达到提升施工质量，满足施工要求，实现施工利益的目的。而想要提高公路工程造价管理的质量，造价管理人员需严格按照规章制度办事，熟悉管理程序，并能够将经济和工程技术结合起来，紧跟时代步伐，及时更新知识，从而保证公路工程造价管理质量。
1 公路工程造价管理的基本原则
1.1 单一性原则
任何工程都不可能达到完全一致，特别是在公路工程中，由于其所处的位置和地点的不同，其所对应的自然环境和地理条件也是各不相同的，所以其造型和构造也会有所不同。因此不论是公路工程的内容、数量，还是其施工材料、工艺及工程设备，又或是工程的劳动力也会千差万别。
1.2 多次性原则
公路工程项目在其实施的过程中，不仅设计和技术比较复杂，而且工程建设所需时间长，项目投资规模较大，而要完成这些过程必须经多个程序。首先在工程施工前，要经过一系列的前期准备工作，比如设计、长时间的研究论证等；其次在实施阶段，需进行招标进价与工程施工管理，而在工程完工后，则需进行决算工作。因此从总体上来讲，公路工程必须经过多次的造价估算和核算，才能完成工程造价的全过程管理。
1.3 动态性原则
随着社会的进步和发展，劳动生产效率正不断地提高，部分工艺和技术也会发生一定的改进和更新，而就旧工艺与技术而言，其会被社会和市场所淘汰。因此在发展过程中的更新和变化，会使得整个公路工程行业处于不断地变化过程中，进而也就使得建造成本不断地变化，而在市场变化的同时，其需求供给关系结构也会产生波动，所以工程建设所需的材料、机械，及劳动力的价格也会产生相应的波动，而这些变化和波动都造成了工程造价的动态变化。
1.4 组合性原则
组合性原则，就是以国家固定资产管理的有关规定为依据，并将公路工程建设项目的若干个分项结构进行组合，最终得出工程的全部造价，同时在公路建设项目中，往往分为多个单项工程，而这些单项工程又分为多个分部工程，以此类推，其还要通过实际需要进行逐步分解，所以工程造价管理还要将这些若干个小部分的详细费用加以组合。
2 公路工程造价管理的主要内容
2.1 决策阶段的工程造价管理
公路工程投资决策阶段的造价管理作为管理的源头，其是先决条件。投资预算对项目的投资决策、建设的规模，以及工程的设计方案有着重要作用，并且对工程的建设有着重要影响，而工程投资决策的步骤分为项目建议书阶段、工程的可行性研究阶段、工程的评审阶段。另外在各个阶段中，资料和条件存在一定的差别，并且对投资预算的精度也有着一定的影响。
2.2 设计阶段的工程造价管理
首先在市场经济条件下，设计单位的选择主要包括两种方式，即招标方式和委托设计方式，企业要根据公路工程的性质，以及企业的特点选择合适的方式，但招投标制度可作为首选方式；其次在公路工程造价管理中，设计方案是工程项目开展的重要依据，同时也是管理施工投资和提高企业效益的重要内容；再次在工程设计过程中，应按照既定的设计任务书和投资预算，对初步设计进行管理，然后按照初步设计书管理设计图纸，确保总投资额的限度不会出现超出的现象，因为限额设计能有效管理工程造价，加强设计单位的技术及经济管理。最后要推广标准化设计；我国关于公路工程的设计有标准版图，由此在设计过程中，可推广应用标准设计，其能够有效降低生产成本，在保证施工质量的同时，还可缩短施工工期，优化公路工程的造价管理。
2.3 实施阶段的工程造价管理
公路工程的施工阶段要想加强对工程造价的管理，就需加强对招投标阶段的标底造价管理。首先对于招标文件的管理，企业需安排专业的造价工程师对工程造价的条款进行审核，且在招投标结束后，还需强化对合同的签订与管理。其次当公路工程项目完成后，还应对原来的项目审定标底造价进行对比计算，从而加强复查和管理。
3 加强公路工程造价管理的有效措施
3.1 严格遵守基本建设程序
公路基本建设程序是工程客观存在的自然规律及经济规律所决定的，在遵循基本建设程序的前提下，其能够高效的完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益，同时也是合理确定造价的科学依据。首先在我国公路建设的长期实践过程中，虽大部分工程形成了良好的按程序办事的习惯，但也形成了只重视建设项目后期造价的管理，而不重视前期阶段的造价管理的不良现象，而这就造成了不少项目投入的资金超出预算，同时部分工程项目没有按照基本程序办事，没有充分的决策依据，且对于投入的建设资金也缺少计划，而这往往会增加经济负担。因此要想确保公路工程造价合理，就一定要按照程序办事，并还需做好前期阶段的造价管理，通过不断的实践，以总结与制订出一套严密完善的造价管理方法。
3.2 加强施工组织管理
（1）严格工程质量管理体系，并实行施工现场责任制；造价管理人员应对所属域内工程进行及时检查验收，确保及时发现问题并解决，避免造成工程变更而增加施工成本。（2）有效控制工程进度，确定工程施工时的有序高效，科学合理地优化施工工序；合理组织并协调各种机械、材料、资金、劳动力等分配和组合方式，确保物资调运合理化，通过降低工期风险，从而更好的管控工程成本。（3）施工人T需增加自己的经济意识，避免在工程实施阶段只重视技术管理，而忽视造价管理。（4）在公路工程施工合同签订时，需充分考虑可能发生的额外费用，并对项目合同各个条款理解透彻，避免因合同条款而产生纠纷，导致不应有的赔偿。（5）仔细审查具体的工程量清单等有关文件，并对公路工程的施工组织设计进行合理优化，做到施工组织设计与经济效益相结合，同时加强工程进度、质量管理的监督，避免施工成本增加。
3.3 运用先进技术
随着科学技术的发展，在公路工程造价管理中，出现了很多的先进技术和管理方法，较为常见的为因果分析法和ABC分类法。首先采用因果分析法，是将导致问题的原因根据因果关系进行分层，并确定事件产生过程中的主次，从而将造价管理中的问题原因进行内容列出，以形成清晰明了的问题原因。其次采用ABC分类法，是对因果分析法的补充，并根据因果分析法列出的经济特征和技术特征进行分类排列，从而实现区别对待和区别管理的方法，同时通过分类，找出主次，可将工程费用及关键部分进行特殊管控，从而实现对造价成本的管理。
4 总结
总之，公路工程造价管理是一项技术性、经济性很强的系统工程，只有系统地、全方位地采取措施，严格管理，正确运用新技术、新工艺、新材料，才能更好地加强造价管理，为企业创造出良好的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1] 王林.我国公路工程造价管理问题的思考与探讨[J].四川建材，2012（01）.
