时间：2023-10-07 15:45:00
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关键词：财务管理 对会计人员的挑战
一、加强现代企业的财务管理工作
财务管理是一种管理活动，财务管理的目标是企业的价值或股东财富的最大化。企业管理的目标可以概括为生存、发展和获利。求生存是对财务管理的第一个要求；企业是在发展中求得生存的，企业的发展离不开资金。筹集企业发展所需要的资金，是对财务管理的第二个要求；企业必须能够获利，才有生存的价值。从财务上看。盈利就是使资产获得超过其投资的回报。通过合理、有效地使用资金使企业获利，是对财务管理的第三个要求。
财务管理的职能是随管理职能概念的发展而变化的。对管理职能的认识从计划和控制发展到了决策、计划和控制。因此财务管理的职能就是决策、计划和控制。计划的目的是落实既定政策，明确本阶段应完成的全部事项；控制是执行决策和计划的过程；计划和控制都是决策的执行过程，财务管理最主要职能是决策。财务管理的运行表现为一个循环过程，财务管理的循环过程包括财务预测、财务决策、财务计划、财务控制、财务分析等几个既互相联系又有一定区别的阶段。目前我国许多企业的财务管理不够完善，尤其是企业主要领导不重视，任由管理过程自发运转，导致效率十分低下，从而影响财务管理的良性循环。所以一定要做到：强调财务决策的核心地位，建立科学的财务管理规划机制。规划是指利用各个时期的财务会计资料和数据及相关信息，对企业某一时期的财务活动进行科学的预测，从而做出准确的财务决策，并根据财务决策的结果，编制整个企业的财务计划和各个责任单位的财务计划，用来指导和控制未来的财务活动；完善财务控制方法，建立科学的调节机制。建立科学的财务管理调节机制，必须完善财务控制的方法体系，这一体系包括防护性控制、前馈性控制和反馈控制；加强财务分析，建立科学的激励机制。激励机制离不开财务分析和财务评价，尤其离不开财务上的比较分析法。既对同类指标的不同方面进行比较，从数量上确定差异，为奖惩提供依据。比如同计划数进行对比，与历史同期数据进行对比，与同行业进行对比等等均可反映出其完成状况，与历史上存在的差异及在行业中的位置等，进而发现优势、找出不足。只有这样才能对企业的经营业绩进行科学的评价。
二、知识经济时代对会计工作提出的新挑战
(一)知识经济要求会计服务范围广泛化、会计手段现代化
在物质经济时代，物质资源的流动、转移、分配等经济行为对会计体系的建立和完善具有重要的影响，会计的服务对象主要是物质资源的生产、销售领域，在企业会计系统中，会计处理的对象主要是物质资源的价值。而在知识经济时代，会计服务的对象、会计处理的对象都发生了重大的变化。一是对人力资源、信息、知识产权等无形资产的处理在会计系统中所占的比重越来越大；二是知识经济是一个多元经济，它不仅要求会计要越来越多地处理与物质资源有关的业务，也要处理与非物质资源有关的业务。如信息的收集、加工、传递等等；三是会计咨询、公证服务得到了较快发展，以服务为主导、信息为主导的相关产业的会计问题已经成为会计的新领域。
会计作为一个以处理财务信息为主的经济信息系统，客观上要求采用现代化的信息处理工具来加快信息处理的速度，这是财会电算化普及的根本目的。电算化会计系统在处理和提供会计信息上的稳定性和可靠性已得到共识。网络的运用，更进一步促进了会计系统之间的协作和相互监控，提高了内部控制制度的工作效率，保证了会计信息提供的及时性和信息质量的可靠性；同时，会计手段现代化使会计人员的工作强度大大降低，节约了大量时间。可以把更多的精力花费在组织协调管理、经营分析和参与决策等更多需要关注的方面上，使会计的功能范围真正得到扩展。
(二)知识经济要求会计人才的结构多元化、会计教育多层化、会计市场国际化
在物质经济时代，要成为合格的会计人才，最关键的是对本专业知识的掌握程度和在处理各种经济活动中的应变能力。知识经济时代，会计人员不仅要懂得专业知识和技能，更要懂得信息技术、网络技术、软件设计，软件操作等一系列新的技术和知识。同时，由于知识经济是以高科技为标志的经济，会计人员的科技知识也成为一个新要求。要不断发展多层次的会计网络体系教育，会计教育对象多样化(如专业学历教育与在职教育、就业教育与后续教育等)。会计教育目标多层次化与会计教育内容多层次化，目前会计体系教育越来越多元化。
随着世界范围内经济的复杂化和高级化，社会各方面对会计公证服务的要求也越来越强，会计的服务领域也越来越宽。经济活动的国际化，对会计服务的国际化也提出了要求，一方面准许国外会计公司进入中国会计市场，承认国外会计公司的注册资格和身份，参与国内公司的财务报表审计和其他业务活动；另一方面国内会计师事务所也要积极走出国门，进军国际会计市场，承揽跨国公司及国外公司的审计等公证业务。
三、知识经济对财会人员提出了更高的要求
关键词：公司治理结构；财务风险；风险防范
1企业存在的财务风险
1.1市场经营环境风险
在企业的经营环节中，国家的经济政策和外部经济环境对企业的生存和发展具有重要的影响，企业可以根据相关的政策决定企业的运营管理模式和方向，对企业的发展战略进行相应的调整，期间都可能产生财务活动，进而成为企业的财务风险问题。外部经济环境的变化可能对企业的固定资本、投资都产生一定的影响，还会引起股市、利率以及国际汇率的变化，这些经济情况的变动，对于有相关业务的企业来说，给其带来的财务风险是巨大的，企业的财务情况会因为宏观经济的良好而呈现客观的经济收益，而当宏观经济下行时，某些企业则会出现抵抗金融风险能力不足的态势，给企业的生存和发展带来巨大的影响，如果企业在制订跨行业或者跨地域等重要的经济决策时，缺乏对外部经济环境的充分考量，一旦发生财务风险会使企业非常被动，甚至造成严重的不良经营后果。
1.2管理风险
企业只要涉及财务行为，就会随之产生财务风险，但是在实际工作环节中，企业的管理者和相关的财务工作人员对财务风险的意识程度普遍偏低，没有对市场的外部经营环境进行充分的了解，使得在进行一些经营决策时缺乏科学性和可操作性，容易出现投资目光短浅，追求眼前利益的现象，而缺少对长远发展的规划，没有对投资进行科学的考查和分析，且投资规模小，对市场投资的时机具有极大的随意性和盲目性，如果发生投资风险，造成企业的经营困难。企业的财务管理人员虽然在进行财务管理工作，但工作意识还仅停留在财务层面上，却没有做到有效的财务管理意识，缺乏有效的财务管理工作，为企业带来巨大的财务风险，而很多财务工作人员认为风险的防范是公司领导者的工作职责，与自身工作无关，使得企业的整体风险防范意识淡薄。
1.3制度风险
企业在经营管理过程中，会制订相应的财务管理制度和内控管理制度，但是却没有让制度切实有效的落实到工作实处，使得企业的财务管理状态混乱，有的甚至将财务管理制度和内部控制管理制度当作一纸空文，制度能否起到相应的管理和约束效果，重点在于制度的落实，在进行生产物资的采购和公司的销售回款时，使用现金作为支付形式，财务人员可以对资金的使用和支取不进行详细的登记说明，只需要有负责人签字，便可以进行资金的支取，可能给企业造成财务的现金风险。在企业的生产经营产品出现供过于求的销售情况时，很多企业采用促销或者赊销的形式减少库存，造成企业的应收账风险。企业缺少有效的财务管理或者缺少对管理制度的有效落实，对企业的资产情况和资金使用情况都缺乏必要的科学管理措施，造成企业资源的闲置、资源的过度使用，或者资金盲目投入等现象，同样可能造成企业的财务风险。
2加强公司治理结构防范企业财务风险对策
2.1关注企业外部市场经济环境的变化
虽然企业的一己之力对国家的经济政策制定和环境变化起不到任何作用，但是市场经济的大环境却是由无数的企业共同营造的，企业要在日常的经营活动中，加强对相关政策和市场经济变化形势的了解，对多变的宏观经济形势进行及时了解和分析，考虑可能产生的行业动向和形势变化，进而制订可行的企业发展思路和决策，有助于企业提高自身在市场经营环境中的适应能力和竞争实力。市场经济中存在的原材料上涨，人工费用上涨，给企业的生产经营带来无形的压力，缺乏对市场行情敏锐的洞察能力和解析能力，容易造成企业在市场拓展和产品运行过程中出现众多不稳定的因素，当发生财务风险时，往往造成不可挽回的经济损失。企业的领导层和决策层要加强对相关政策和经济发展形势的解读，分析其可能产生的影响程度，结合自身的生产经营情况，考虑企业综合的财务状况，以及实际的发展程度，及时对企业的生产经营思路和发展战略进行适当的调整，以迎合时代和社会的发展步伐，灵活把握市场发展机遇，迎接挑战，对可能产生的影响和后果提前做好防范措施，治理和完善企业的财务管理环境，使企业面临财务风险时能够应对自如，有的放矢。
2.2加强企业各组织结构层面的风险防范意识
企业的管理者首先要以身作则，增强自身的财务风险防范意识，加强对财务管理相关知识的了解和掌握，对政策的解读和市场经济环境加深了解，便于在进行企业的经营管理政策时，能够具有科学性和可行性，避免盲目投资的行为发生，慎重考虑多元经营等经营模式，要对经营行业有充分的了解和深入的调查研究之后才能进行相关经济行为，贸然进入陌生的经营领域，降低企业原本的抗风险能力，要对这些因素进行深入的分析。在进行收购、兼并重组、上市等重大的经济财务行为时，需要对企业的经济实力和抵御经济风险能力进行全面综合的考量，企业应该保持的发展理念是实现长久稳定的可持续发展，急功近利的经营模式虽然可能会带来适当的经济回报，但是其所面临的风险也是不容忽视的。企业的工作人员同样需要加强自身的财务风险防范意识，在进行产品的经营销售环节时，很多经销商和客户都会采用付过定金之后，其余尾款采用赊销的形式进行销售，这种销售形式会给企业带来销售额的增长，但与此同时也可能产生死账坏账情况，相关工作人员在进行业务拓展和市场开发时，要对客户的经营情况和偿还能力进行全面的了解，并且时刻跟踪产品的销售情况，及时催款回款，避免给企业带来不必要的经济损失，造成企业的财务风险。
2.3建立全面完善的财务管理制度
企业要在日常经营活动中，总结工作中可能出现的问题，对先进的现代财务管理制度加以学习和借鉴，同时结合企业自身的经营管理情况，制定符合企业自身发展且可行性强、操作性强的财务管理制度、预算管理制度以及内控管理制度，相关制度的完善能够给企业的工作人员提供工作的执行标准，使工作人员在进行相关的工作行为时能够有据可依。财务管理人员发现企业工作人员出现财务违规的问题要及时处理，工作环节出现纰漏行为，要及时采取补救措施，尽量不给企业带来影响企业生产经营活动的不必要麻烦。财务管理制度的有效落实，能够使财务管理人员以认真负责的工作态度面对日常工作，不仅是简单的会计数据计算核查，重点在于对财务的管理，对企业的资金和资产情况有深入的了解，及时发现可能出现的财务问题，并向领导做出汇报，对企业的经营情况进行密切的关注，适时给领导提出相应的建议，以完善企业的经营状态，给企业带来更多的利润增长空间，对工作中可能出现的财务风险问题，进行分析并且准备工作预案，以防止财务风险发生时茫然无措。预算管理制度和内控管理制度作为财务管理制度的辅助力量，在企业的管理中起到至关重要的作用，企业要重视对这些制度的制定和落实，使企业的每一位员工都是管理制度的执行者，做到企业在健康的轨道上运行和发展，防止财务风险情况的发生。
3结语
企业在日常生产经营管理活动中，需要依靠公司治理结构指导相关工作的开展，多变的市场经济环境、企业的不良经营管理理念以及内部管理制度建设的缺失都可能引发企业出现财务风险，企业需要基于公司治理结构，通过关注企业外部市场经济环境的变化、加强企业各组织结构层面的风险防范意识以及建立全面完善的财务管理制度等措施，使企业的财务风险防御机制得到完善，提升自身的综合实力，促进企业财务风险防范能力的提高，从而有助于企业实现可持续发展。
作者:罗旌永 单位:泉州市八哥运动休闲用品有限公司
参考文献
[1]谷丰,张林.优化公司治理结构对技术资本运营效率的影响[J].学术交流,2016(11).
一、基本认识
1、信息采集是网络化建设的基础
目前，全社会已进入信息化时代，知识经济正以信息化为先导而迅猛发展，文物藏品档案作为一种重要的信息资源无疑获得了难得的发展机遇，同时也给文物藏品档案的管理带来了挑战。网络服务、无线与有线信息的交叉传递，给人类社会带来便利、快捷、优质的服务。而馆藏文物的信息采集，数据库建设，已经搭上了信息化时代的快车。因此，重视网络信息资源的利用和建设，全面采集和挖掘网络数字化资源，在更高的基础上为文博单位提供信息服务成为数字化时代信息搜集工作的重要内容。目前，一般县级的馆藏文物达到1000件至3000件，上级的珍贵文物一般也有100件至500件，这无疑是一笔可观的馆藏珍宝。而数据库建好后，就能迅速摸清家底、了解实情，馆藏文物的基本情况也就一目了然，业务人员需要查调一件藏品，只需在电子资料库中键入一个关键词，系统就会快速作出反应，列出你所需要的图片和文本，快捷方便又省事。
2、信息采集要为数据库建设服好务
目前，作为一个县级博物馆和文物管理所，首先要配置电脑设备、数码相机，这是信息采集工作必须具备的首要条件。其实是要学会电脑操作技术，掌握系统知识，如网络信息检索、数据库制作、网页制作、word排版等多种软件或操作技术。再次是县级博物馆和文物管理所还要具备文物藏品的拍照技术，一件藏品不仅要从正面、侧面、俯视面、底部等方位进行拍照，而且还要拍摄局部，以此达到清楚、明晰的目的。此外还要具备博物馆相关的业务知识等，在不断充实和提高自己的知识文化素养的同时，对馆藏文物的名称、完整情况、历史来源、制作年代、文物特点及历史沿革进行研究和探讨。几年来，县级馆藏文物的数字化管理、信息化服务，自动化传递和利用为今后藏品管理打下了坚实的基础。因此建立一个文物资源共享的网络化管理条件已经成熟，安是客观实际的需要，也是顺应时展趋势的需要。
3、信息采集为资源共享搭建平台
资源共享是当今数字化时代的术语，也是社会发展的产物。作为县级文博部门要认真做好文物藏品的信息采集工作，实现信息资源共享，推动文博事业信息化建设，其责任重大，意义深远。信息采集一般来说是以馆藏文物为对象，以科学技术为手段，以文物数据库建设为目的，高标准、高质量地把每一件藏品的所有信息内容全部载明，并通过技术处理建立信息网络，构筑藏品信息交流平台，延伸交流的空间，能让文博管理部门彼此间相互了解，相互研究和利用，使馆藏文物发挥最大值的社会效益。
二、基本思路
县级文博管理部门，在网络文化服务、馆藏文物数字化管理，目前处于幼稚时期，要认真做好这项工作，出成果、出效益，就需要加强这方面研究，使其逐步走向成熟。
1、建立馆藏文物资料目录数据库。一个县级文博管理部。 藏品多，品种杂，质地、大小和重量以及完整和程度均不相同，业务人员就要理清思路，排除干扰，利用电脑操作技术和文物知识，使藏品管理从杂乱无序状态逐步过度到制度化、科学化和规范化。各文博部门要从站在信息化建设的高度，总揽文物工作全局，面向未来，把馆藏文物资料目录数据库这个基础工作做好。
2、馆藏文物的特色化管理。一个县级文博单位都有其藏品特色。各单位要根据其特色建立相应的数据库管理体系。笔者所在的任城区有着丰富的汉代古墓群，
3、逐步充实和完善藏品信息采集和管理体系。目前，县级博物馆和文物管理所的信息采集和数据库建设还处在初级阶段，信息资源的搜集力度比较薄弱，搜集的范围比较狭窄，远未达到系统全面的程度，还需要在今后的工作中进一步完善和充实。
三、基本做法
对馆藏文物信息采集是国家文物主管部门以科学发展观统揽文物工作全局，从根本上解决馆藏文物管理和保护问题的重大决策。要把这一战略决策真正落到实处，县级文博部门就要抓好以下几个关键点：
1、实现一个重要转变
馆藏文物的信息采集是多年来我国以一种原始的管理办法向更加科学化、信息化管理的重要转变。一般来说，对一件件藏品的鉴定、帐目和卡片的填写，都是人工用笔书写的办法很不规范，查找起来有如大海捞针。现在实行信息化采集和管理，这是一个根本性转变。
2、抓住一个“核心工程”
馆藏文物的信息采集是一项庞大的系统工作，县级文博部门必须从信息化建设的高度，深刻认识信息采集的重要性和紧迫性，调动一切积极因素，突出重点，围绕这一“核心工程”做文章，主打战备牌。
3、解决一个突出问题
馆藏文物的信息采集工作中最突出的问题就是信息资料是否准确、文字图片是否规范。在实际操作过程中笔者认为：一是单位领导高度重视、亲自过问；二是业务人员集中精力、分布实施；三是重点问题重点解决；四是反复核对、力求准确。
摘 要 企业集团财务公司（以下简称财务公司）作为企业集团（以下简称企业）的内部银行通过提高企业资金集约化水平和内部资金的运营效率，对企业优化资源配置、加强风险管控、增强核心竞争力发挥着重要作用，对企业财务战略的实施和战略目标的实现发挥着重要的作用。
关键词 财务公司 财务战略 非银行金融机构 融资战略 投资战略
企业财务战略是对企业财务活动制定并实施的中长期目标和战略规划。企业财务战略的根本目标是通过企业的资本资源的合理配置与有效使用，为企业创造价值并实现价值。在公司战略中具有重要的地位。企业财务战略按财务活动内容可分为融资战略、投资战略和收益分配战略等。财务公司作为企业内部的金融机构在为整个集团实现财务战略起着举足轻重的作用。本文从企业的融资战略和投资战略两方面分析财务公司对企业财务战略的作用。
一、财务公司在企业融资战略中的作用
融资战略是企业财务战略的重要部分，是根据企业内外环境的现状与发展趋势对企业的融资目标、结构、渠道等问题进行长期的系统的谋划，它既要筹集企业维持正常生产经营活动及发展所需要的资金，又要保证稳定的资金来源，增强融资的灵活性，努力降低资金成本与融资风险，增强融资能力。
1.财务公司在企业内部融资方面的作用
财务公司通过先进的电子信息网络系统将成员单位的资金进行归集，形成财务公司的现金池，通过委托贷款的方式将资金富裕的成员单位现金放贷给资金缺乏的成员单位，这样一方面减少了企业总体的外部贷款，另一方面提高了内部成员单位闲置资金使用效率，增加收益，减少财务费用支出。财务公司将归集的资金可以用于成员单位内部贷款，根据企业发展的战略目标的要求，在不同阶段不同环境中对符合企业战略规划的产业和成员单位提供优惠贷款，以支持成员单位的生产发展。财务公司通过这种手段调剂内部成员单位资金的余缺，增加了内部筹资渠道，最大限度的提高内部资金的运营效率，为企业创造价值并实现价值。
2.财务公司在企业外部融资方面的作用
财务公司作为金融机构在融资渠道和融资成本上有其他机构无法比拟的优势。财务公司拥有发行财务公司债券、承销成员单位的企业债券等职能。通过发行财务公司债券，在银行间金融市场以优惠的利率筹集到企业发展所需的资金；通过承销成员单位的企业债券可以为成员单位从外部筹集资金，从集团层面看财务公司作为中间机构承销成员单位的企业债券，不仅可以最大限度帮助成员单位获取优惠利率，而且可以降低资金筹集成本。
以马钢财务公司为例2012年财务公司信贷资产规模已达40亿元，对成员单位发放贷款，降低集团外部的贷款，大大降低了整个集团的财务费用；对成员单位贷款利率下浮10%--30%的优惠，在近年来钢铁全行业亏损的恶劣环境下，马钢集团仍然保持着充足的现金流，不仅极大的支持了集团坚持发展主业的公司战略，而且加大了成员单位和外部银行贷款利率议价的能力。
3.在调整企业资本结构，控制融资风险方面的作用
财务公司作为企业的金融中心，在企业不同的发展阶段，根据企业财务战略，通过不同的财务杠杆，保持与企业发展经营相适应的资本结构。在公司初创期和扩展期，应对成长的市场需求，可以通过发行财务公司金融债券、承销内部成员单位企业债券，来扩大外部债务资金来源，增加杠杆效应，调节资金结构配置，取得集团效益最大化。在产品和行业低谷的周期里，财务公司可以降低外部债务，调整财务杠杆，降低债务风险，为企业转型和寻找新的发展机会，准备充裕的现金。
二、财务公司在企业投资战略中的作用
企业投资战略包括投资目标、投资原则等重大问题，投资目标是企业战略目标的直接体现，从财务战略目标出发，收益性目标即投资效率和资本增值是投资战略的最直接最重要的目标。
1.财务公司在帮助企业完成投资战略，实现战略目标的作用
财务公司不仅可以通过向企业内部成员单位发放贷款等方式直接帮助企业完成投资计划，而且可以通过融资租赁等方式帮助成员单位解决资金问题。在产品销售终端，财务公司可以通过对成员单位产品的消费信贷、买方信贷等方式为消费者提供融资，以推动产品的销售，帮助成员单位投资项目尽快打开销路占领市场，助力企业实现投资战略目标。以海尔集团为例，海尔财务公司通过买方信贷、消费信贷，为全国33个省辖区域近500家专卖店、社区店提供融资支持，巩固并扩大销售渠道，构建集团产业链竞争优势以实现集团投资战略。
2.财务公司在企业投资战略中为企业提供金融解决方案，控制投资风险方面的作用
企业投资战略可以有直接投资和间接投资等方式，直接投资是指企业为直接进行生产经营而在土地、固定资产等方面进行的投资，间接投资是企业通过购买证券、融出资金等方式将资本投入到其他企业，被投资企业再将资本投入到生产经营中去。投资方式和规模的选择要求与企业发展相适应，与企业风险管理能力相协调。财务公司作为企业金融投资中心，对内提供金融解决方案，参与企业兼并、重组、资本化、证券化过程中的资金方案的设计实施等工作，为企业投资战略提供强有力的保障。
竹溪县社会工作人才队伍基本情况
社会工作人才一般是指具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员。主要分布在三类领域：一是以提供社会服务（管理）为主要职能的部门和单位，以民政系统为代表，包括工会、共青团、妇联等人民团体；二是以提供社会服务（管理）为辅助职能的领域，包括卫生、教育、司法等系统；三是综合性领域，包括乡镇、社区的社会工作人员。竹溪县现有社会工作人员基本上还是以“行政性、半专业化”的社会工作为主体，近年来，专业社会工作开始在社会福利、社区服务等领域显现。据统计，目前，全县民政系统现有社会工作人员165人，其中社会服务人员91人，社会管理人员74人。
存在的主要问题
通过调研发现，当前竹溪县社会工作人才队伍建设工作，尚存在起步较晚、工作规模小、人员数量少，专业化水平较低，管理体制不健全，缺乏相应的激励保障制度等困难和问题，与经济社会发展和人民群众需求还有一定差距。具体表现为：
一、整体组织效率不高。无论是社会管理部门、公益服务类的事业单位，还是社区，甚至包括公益性、慈善性社会团体，都在行政管理的大框架下，自成体系、各自独立。社会工作人才广泛地分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个角落，缺乏统一的领导和专门的规划，各个部门密切配合不够。
二、社会工作人才缺乏。竹溪县的社会工作主要是政府主导下的社会工作，无论是投入还是服务，主要由政府提供，社会参与力量薄弱，不能适应构建社会主义和谐社会的需要。目前，竹溪县有城乡低保对象4.2万人、城镇“三无对象”200余人、农村五保对象4914人、孤儿538人、托养及居家养老服务对象100余人。而截至目前，实际从事社会工作的人员大约只有200多人，其中绝大多数属于兼职，就工作量而言，平均1名工作人员要为200多名重点扶助对象提供服务。因此。竹溪县培养壮大社会工作人才的任务非常艰巨。
三、专业化程度不高。当前，竹溪县从事社会工作的人员大多没有受过正规的社会工作知识、技巧的培训，缺乏社会工作人才应该具备的岗位知识和技能，工作手段和方法比较简单，服务的专业化程度不高，同时，由于社会工作认可度不高，待遇较低，基层从事社会工作的人员，文化素质普遍较低，难以提供专业化、个性化、多样化、系统化服务，无法有效应对和解决新的、复杂的社会问题。如日益突出的人口老龄化趋势，“空巢老人”的逐年增加，直接对老年人陪护、照料提出了大量需求。
四、面临一系列体制。推进社会工作人才队伍建设，需要创新社会福利体制、行政管理体制、教育体制、财政投入体制、就业和人事管理体制等一系列体制，需要各方面协调配套，整体推进。而竹溪县在社会专业人才的用人制度上还相对滞后、领导机制和工作机制还需进一步规范和完善，其余诸如各类社会组织不够发达、财政投入不足等因素。也造成了社会工作人才队伍发展举步为艰。
社会工作人才队伍建设进展缓慢的原因症结
竹溪县社会工作人才队伍建设现还处于起步阶段，上述问题既有体制机制的成因，也有社会环境的影响，主要还是发展中的问题。其主要原因有：
一、社会工作人才培养培训体系建设尚不健全，造成专业人才和专业培训的双重缺失。竹溪县仅有1所职业技术学校，相关的培训机构数量不多、层次不高、功能不足，部分教师专业背景不强，师资力量薄弱，缺乏专业实习和培训基地，学生实习实践严重不足，难以适应社工人才实用性、应用性强的需求特征。从事社会工作的人员大都不具备专业知识背景，而社工继续教育和岗位培训体系尚不完善，尤其是专业性强的教育培训资源更加欠缺。
二、科学合理的社会工作人才评价体系尚不完备，影响了社会工作人才职业发展进程。目前，竹溪县社会工作人才执业资格认证制度尚未建立，专业社会工作人才职称发展序列及其相关待遇难以落实；社会工作岗位开发与设置政策还没有制定出台，社工岗位不明确，专业社会工作岗位十分有限，没有形成职业化的岗位体系；社会工作人员的职业规范、职业资格证书、职业水平认证、注册管理、服务评估、岗位配置、职业级别、薪酬标准等一系列配套制度不健全，社工缺少足够的职业发展空间。
三、社会工作人才队伍建设投入不足，社会工作人才薪酬待遇普遍偏低，缺少吸引力。政府没有建立起稳定的支持社会工作发展的财政制度，导致财政对社会工作及其人才队伍建设的人力资本投入不足，相对于社工付出以及发挥的作用，社工薪酬偏低。缺少吸引力，难以吸引和留住比较优秀的社会工作人才。
四、社会工作人才管理体制尚不完善，人才管理统筹协调的合力不强。社会工作人才队伍管理涉及组织、编制、人社、民政、司法、工、青、妇等十多个部门，每个部门都有相应的工作要求，在工作推进中缺少牵头抓总的部门来整合资源和统筹协调。
五、全社会对社会工作的认识、认知、认同程度不高，社会工作人才发展的软环境有待优化。由于现阶段社会工作的需求没得到有效的开发，加上社工自身作用发挥不够明显以及相关的社会宣传不够，公众对社会工作和社工的认知率偏低，充分发挥社工潜能的工作机制有待进一步强化，对社会工作人才关爱、关心不够，爱才、惜才、用才的人才理念和社会氛围没有完全形成。
竹溪县社会工作人才队伍建设前景分析
社会工作是综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会公正和谐的职业活动。目前，随着就业压力加大、人口老龄化趋势明显、弱势困难群体等一系列社会问题的日益凸现，解决好这些问题，既需要综合运用行政、经济、法律的手段，也需要通过加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展，来预防和解决这些社会问题，以促进社会公平，增进社会和谐。就竹溪县的社会工作发展来说，我们认为应紧紧围绕弱势群体的救助，从以下三个方面来开展工作：一是在社会福利、社会救助领域开展社会工作。随着经济社会的发展，各类救助对象的服务需求越来越高，而我们现有人员的数量、服务水平等都不能满足他们的需求，需通过培养一批专业社会工作人才来解决他们的生活困难；二是在社区建设领域开展社会工作。随着城市化进程的不断加快，社区已成为各类社会群体的集聚点、各类利益关系的交汇点、各类社会问题的衍生地，无论是社会保障、社会福利、社会救助、教育就业，还是纠纷调解，都需要社区工作者来完成。就西关社区来说，整个社区管辖人口达2万人，而工作人员仅有十几人，其工作量可想而知。为此，只有通过社会工作来加强社区管理，社区才能建设和发展；三是积极发展老年社会工作。目前，竹溪县60岁以上老年人有6.15万人，占全县总人口的16%。其中“空巢老人”18823人，占老年人口总数的30.6%。老年人在生活自理和独立生计的能力方面不可避免地需要社会的关心和呵护，特别是独居高龄老人、无自理能力的老人更需要社会工作者的介入。为此，需要通过加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展，来预防和解决这些社会问题。
加强社会工作人才队伍建设的对策和建议
一、完善社会工作人才队伍建设的领导体制和工作运行机制。按照“党管人才”的原则，建立组织部门牵头抓总，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合，社会力量广泛参与的工作格局，实现对社会工作人才队伍的统一领导、统一规划、统一部署，形成共同推进社会工作人才队伍建设的整体合力。
二、建立健全社会工作人才队伍建设的制度体系。一是探索建立贯穿考试、登记、执业准入、考核评估等各环节的职业评价体系，研究制定社会工作者职业水平评价办法、社会工作职业规范和从业标准、社会工作者证书登记管理办法、社会工作者考核评估办法、社会工作者继续教育管理办法等配套政策，建立健全社会工作者职业水平评价制度体系。二是参照现有专业技术人员的激励措施，探索制定包括社会工作人才薪酬保障机制、职业晋升机制、社会保障制度以及表彰奖励制度在内的激励机制体系。三是积极探索完善社会工作者职称和职级体系，明确职级任职资格条件和程序，为社会工作人才成长创造条件。
三、加强社会工作教育培训体系建设。一是要整合现有教育培训资源，设立社会工作人才继续教育的专门机构和实训基地。二是不断加大对现有社会工作人员的继续教育和专业培训，大力提高现有社会工作从业人员的职业能力和专业素质，完善对现有社会工作人员的继续教育制度。三是拓宽培训渠道，实施人才培训“走出去”策略，有计划地选送一批优秀社会工作人才到异地培训学习和实践交流。
关键词:存款准备金;企业集团财务公司;限制
中图分类号:F820.3;F830.39文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)08-0051-03
一、企业集团财务公司内部信用创造与商业银行社会信用创造比较
存款准备金制度的一个重要作用就是调控一国的货币供应量。我们知道,一国的基础货币由发行的现金和存款类金融机构在央行的存款构成。商业银行通过发放贷款变成本行或他行的存款,放大了社会的货币供应量(M2=流通中现金+在商业银行的活期存款+在商业银行的定期存款、储蓄存款、其他存款),央行统计的货币供应量仅限于“存放在银行的存款”,因为银行存款作为被全社会普遍接受的标准支付手段在全社会流通,是标准的信用货币。企业集团财务公司虽然也通过发放贷款变存款,但这些存款只是企业在企业集团财务公司的“内部性存款”,完全不同于企业在商业银行的“银行”存款,企业在商业银行的存款具有流通和支付功能,是真正意义上的货币,而企业在企业集团财务公司内部的存款由于企业集团财务公司不具有参与央行清算的功能,只能在集团内部作为支付手段流通,并不能参与全社会流通,并不是真正意义上的货币。也就是说,纳入货币供应量统计的信用货币专指流通性最高的银行信用货币。就像企业之间的商业票据(一种流通性不高的信用货币)不作为M2的统计范围一样,在央行货币供应量M2的统计中,也不包括企业在企业集团财务公司这类金融机构的内部性存款数量。企业集团财务公司的内部信用创造活动完全没有对M2构成影响。但目前,我国监管机构在货币供应量的划分口径上,是将企业集团财务公司与商业银行划分为同一个类型的,并将集团企业在企业集团财务公司的活期存款与企业在商业银行的活期存款视为同样的存款性质。
就企业集团整体而言,企业集团财务公司运作的是企业集团实施集中后存放在商业银行的存量资金,并不因其存贷款业务而产生集团外派生存款,增加社会货币流动性,因此企业集团财务公司上缴存款准备金率不能起到限制银行体系流动性的作用,不能起到降低社会货币流动性的作用,作为货币政策工具之一的存款准备金率不宜针对企业集团财务公司。企业集团财务公司作为企业集团内部金融机构,与集团其他成员单位一样在商业银行开立账户,无论资金在集团内怎样流动,企业集团财务公司的可运作资金都在集团资金集中后在商业银行的实有存款范围之内,因此存款准备金率通过企业集团财务公司途径来达到影响货币乘数的目的没有理论基础,通过企业集团财务公司途径不会产生多倍存款创造,企业集团财务公司的可运作资金对央行所要调控的货币流动性没有很显著的影响,相反,企业集团财务公司的存贷款业务能够优化配置集团资金资源,减少企业集团整体在商业银行的存贷款,在一定程度上能够间接降低社会货币流动性。所以,企业集团财务公司上交存款准备金,并不能减少银行体系过剩的流动性,降低贷款扩张的压力,引导货币信贷合理增长,甚至会削弱货币政策的调控效果。
企业集团财务公司内部信用创造的终极结果就是提高了企业集团对其内部成员分散的存量货币(在商业银行的存款)的利用效率。将企业集团财务公司也纳入提高准备金率的对象,实际上是抑制了企业集团全集团整体在“商业银行的存款”的自由使用,其实质是监管机构对企业资金自由使用权的一种过度的和扩大化的管制,显然不符合金融监管的一般原则。这也是欧美等金融市场管制相对较松的国家,对于不参加清算、其内部存款不具有全社会流通性的金融机构,并不要求交纳存款准备金的原因之一。
二、对企业集团财务公司实施存款准备金政策的理论缺陷
对相关金融机构实施法定存款准备金政策,其根源主要是基于防范支付风险考虑,而企业集团财务公司特有的企业集团和金融双重运行环境,再加上《企业集团财务公司管理办法》关于企业集团对财务公司的最终救助义务的强制规定,企业集团财务公司的支付风险大为降低,而监管机构对企业集团财务公司实施的存款准备金政策的义务和权利也不对等。
1. 从存款准备金防范支付风险功能来看,存款准备金不应适用于我国企业集团财务公司。存款准备金作为中央银行控制货币供应和信贷投放的一项重要货币政策工具,其基本功能是保证客户存款的支付和资金清算。财务公司作为整个企业集团的核心成员之一,其服务对象严格限定在企业集团成员单位内部,不吸收成员单位以外企业及个人的存款,在企业集团的统一计划和协调下,发生大规模挤兑的可能性微乎其微。其次,按照规定,企业集团财务公司在申请设立时,母公司董事会都作出书面承诺,在企业集团财务公司出现支付困难的紧急情况时,集团母公司要增加资本金,承担最终的救助义务,并要在财务公司章程中载明,这进一步增强了企业集团财务公司的支付保障能力。
2. 从存款准备金的基本功能来看,我国企业集团财务公司上缴存款准备金的权力和义务不对等。作为与上缴存款准备金相对应的获得中央银行再贷款的权利,企业集团财务公司并不具备。《中国人民银行分行短期再贷款管理办法》规定贷款对象仅限于商业银行,而企业集团财务公司出现资金头寸不足却不能获得中央银行的再贷款支持。另外,根据《中国人民银行关于加强存款准备金管理的通知》规定,动用准备金仅用于兑付储蓄存款。而企业集团财务公司只能吸收集团内的企业存款,不能吸收储蓄存款,说明企业集团财务公司只有上缴存款准备金的义务,却没有动用准备金的权利。还有,中国人民银行不给予企业集团财务公司清算行号,没有清算功能,存款准备金的另一基本功能在企业集团财务公司也不能得以体现,因此,企业集团财务公司上缴存款准备金导致权利、义务不对等。
三、存款准备金政策对我国企业集团财务公司功能限制作用分析
我国企业集团财务公司是继银行之后发展起来的一种非银行金融机构,同时也是企业集团内部独立的非银行金融机构,具有在企业集团与金融双重环境下运行的特点。设立财务公司的绝大多数企业都是国资委所管理的关系国计民生的大型中央国企,企业集团财务公司充分发挥自己的金融功能,服务于企业集团尤其是大型中央国企,对我国经济发展的促进作用不言而喻。
1. 对企业集团财务公司实施存款准备金政策,直接影响我国企业集团财务公司资金集中管理能力和资金使用效率,降低了日常备付能力。根据银监会2004年颁布的《企业集团财务公司管理办法》,设立企业集团财务公司的目的在于加强企业集团资金集中管理和提高企业集团资金使用效率,由于企业集团财务公司存款来源比较单一,只限于集团公司成员单位,高启的存款准备金率势必影响到企业集团财务公司的资金管理能力。面对高的存款准备金率,企业集团财务公司必须留出更多的备付资金以应对日常支付,对企业集团财务公司资金集中管理能力和资金使用效率都造成巨大影响,降低了日常备付能力。从企业集团的角度讲,是降低了支付安全性,增大了备付风险。
2. 企业集团财务公司上交存款准备金,减少了企业集团的生产经营资金,间接提高了企业集团的资金成本,降低了企业集团资金集中管理的积极性,限制了企业集团的发展,与设立企业集团财务公司的初衷相悖。设立企业集团财务公司的目的是通过财务公司对企业集团的资金进行集中和专业化管理、以降低整个集团的财务成本、内部交易成本和融资成本,提高企业集团的资金使用效率。企业集团财务公司通过发挥集团“资金管理中心”和“内部结算中心”职能而产生的存款,一部分是成员企业用于结算支付的营运资金,一部分则是成员单位结算沉淀资金。在正常情况下,企业集团资金集中的力度越大,企业集团财务公司的存贷款规模也越大。
企业集团财务公司上缴存款准备金,一方面造成企业集团内部生产经营资金在企业集团财务公司集中后部分被锁定,企业集团为了维持正常的生产经营,被迫增加在外部的融资,间接提高了集团的资金成本;另一方面,企业集团资金集中的力度越大,在企业集团财务公司的存款就越多,上缴的存款准备金也就越多,随着存款准备金率的提高,企业集团资金被锁定的数额在增大,企业集团整体的资金成本加大,影响了企业集团资金集中管理的积极性,企业集团将有可能不通过企业集团财务公司集中资金,企业集团财务公司将失去吸收存款的基础,势必影响企业集团财务公司加强集团资金集中管理的功能发挥,这将与国家设立企业集团财务公司的初衷相悖。
总之,对企业集团财务公司实施存款准备金政策,对企业集团最大的影响就是集团整体的“银行”存款被冻结相应比例的资金,限制了企业集团财务公司金融功能的发挥。比如,如果存放在企业集团财务公司的存款大致在100亿元,按照目前16.5%的存款准备金率,被锁定的“银行”存款资金高达16.5亿元,这一方面加剧了集团的资金紧张状况,另一方面迫使集团不得不考虑把钱存放在商业银行,对企业集团财务公司的发展产生负面影响,也增加了企业集团财务公司的流动性风险,这种政策效果显然与银监会将企业集团财务公司作为企业集团资金集中管理平台的政策初衷相背离。
四、结论
目前,我国监管机构针对企业集团财务公司和商业银行实施差别化的存款准备金率政策,说明监管机构已经认识到企业集团财务公司的特殊金融企业性质,但在存款准备金率的差别化水平上,监管机构并没有将企业集团财务公司与小型商业银行区别开来。总之,以控制M2增长为目标的提高存款准备金率的政策措施应该只针对商业银行实施,企业集团财务公司上缴存款准备金不能对我国货币调控政策起到显著作用,并与企业集团财务公司的基本功能存在着一定的错位,利少而弊多,因此,监管机构在核定存款准备金率时,除考虑资本充足率和资产质量等指标外,更应该充分考虑到财务公司特殊的企业集团内部金融机构性质,宜取消对企业集团财务公司实施的存款准备金政策,以充分发挥财务公司作为企业集团“现金池”的作用,提高企业集团资金的使用效率,真正实现设立企业集团财务公司的目的。
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The Research on the Restricting Function of Required Reserves Policy to
Enterprises Finance Companies
Hu Zhicheng
(Finance Research Institute, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)
一、认真学习，提高业务知识水平
我从事财务工作，深刻知道财务工作对促进公司工作发展，提高公司经济效益，具有积极重要作用。为此，我加强学习，认真学习财务方面的业务知识，提高自己的业务知识水平，为全面做好财务工作打下扎实基础。在提高业务知识水平的同时，我加强自身思想情操和职业道德建设，做到在思想上、工作上、行动上与公司保持一致，坚定理想信念，做到忠诚于公司，时刻维护公司的利益，为公司发展贡献自己的力量。
二、刻苦勤奋，完成财务工作任务
我无论是从事出纳工作，还是担任成本会计，直至现在担任计财部财务负责人，我都牢记自己的工作职责，刻苦勤奋、兢兢业业工作，全面完成财务工作任务，取得良好成绩。在财务工作中，我遵守《会计法》及国家各项法律法规，执行公司财会制度和财务纪律，廉洁奉公，忠于职守，全面做好财务工作。从事出纳工作时，我认真做好出纳工作，确保帐款一致。担任成本会计时，负责广绵、江水、女嘉、西沐、溪洛渡、皂盘、岳常、永安、鲤韶、葛岗、盘七窑等工程的成本审核，在成本审核中，我严格把关，做到“一丝不苟，精益求精”，确保工程成本的真实和正确，努力提高公司的工程经济效益。担任计财部财务负责人，我深感公司对我的信任和自身责任的重大，除自己勤奋、敬业、廉洁工作外，还带领财务员工一起认真努力工作，务必完成各项工作任务，提高财务工作的效率和质量，为公司的发展奉献财务人员的力量。
三、严格要求，培养良好工作作风
