时间：2023-10-07 15:44:47
序论：在您撰写土地精细化管理时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
在现阶段的土地管理过程中，计划指标管理是基本的管理措施，在现阶段的土地管理过程中的个别项目较为薄弱，以项目分类与进度控制最为突出。对于相关的土地资源具体使用状况也是事后进行评价，管理过程相对较为粗放，没有充分的做好规划。本文将探究土地整治工作实施精细化管理途径的具体思路。
1土地整治实施管理工作中存在的主要问题
虽然在现阶段的土地整治工作的发展过程中，我们取得了一定的阶段性胜利，但是在实际的工作中还存在着一定的问题与弊端。一是在土地整治工作过程中，缺乏政府部门的引导，地方政府整治热情较低，存在着项目施工开展难的问题；二是基层群众、干部对土地整治工作认知程度较低，对项目建设开展带开了一定的困难；三是相关工程建设过程中存在着质量问题，对项目实施没有明确的详尽的规章制度；四是对于土地整治工作的相关制度以及建设相关管理不健全，没有系统的行业标准；五是对于土地整治成果的后期管理与维护不尽完善，存在着漏洞；六是相关的土地整治队伍存在着业务水平以及专业性不足的问题。
2土地整治工作实施精细化管理的有效路径
2.1根据实际状况，完善相关政策法规
要不断优化与完善相关的项目申报，制定严密的工作程序，构建系统的项目申报、立项以及审批程序，不断地完善项目前期勘察与设计、工程实施管理与竣工验收等流程，通过制度的完善，提高土地治理工作的整体质量。要根据具体的政策制度，完善法律法规，要充分借鉴国内优秀的及成熟的管理经验，保证土地整治工作的有效开展。
2.2加强行业监管制度，保证基础工程建设
在进行土地整治工作过程中，要提高对相关的投标机构、勘测机构、工程设计机构、监理机构以及工程施工机构进行行业监管，对其资格进行监督检验，优化市场环境，构建动态平衡的专业土地整治队伍，保证土地整治工作的有效开展。要加强业主、监理以及社会舆论的监督管理职能，构建一个系统的高质量监管机制，通过社会多方参与，形成一个全面的实时监督系统。
2.3提高领导班子的队伍建设，发挥组织管理的作用
领导队伍要根据具体的土地综合整治目标，对其资金投入进行规划，提高监管任务，为土地整治工作的开展提供强有力的经济保障。近年来，在全国范围内开展了大规模的土地整治工作，对土地整治机构进行了改革，通过对编制、规格以及管理的完善提高自身的职能，因此要根据自身的状况，不断地完善队伍建设，提高队伍专业性，保障土地整治管理工作的有效开展。
2.4提高宣传及参与意识，完善后期监管机制
一是要通过宣传加强群众对土地整治工作的认识与理解，提高其参与意识。在土地整治工程的开展以及验收过程中，提高工作的参与覆盖度，针对具体的工作目标、设计标准以及工程规模要进行公开的施工招标。通过立牌公告的方式提高群众的监督；二是针对一些土地平整以及防护林种植等无需较高技术的工程要通过农村集体经济参与项目建设；三是要完善工程的后期管护制度，制定相关的制度与标准，对具体项目工程、设施的管护主体、管护责任以及经费来源做出明文规定，保证土地整治的长效性。
2.5提高对土地管理在线系统的设计，完善土地精细化管理
一是要完善在线系统的设计思路，对具体的建设项目申报制度进行设定，构建多部门的综合性信息在线操作标准平台以及实行分布式管理的操作模式；二是对于在线操作系统的关键功能模块进行精细化设计，完善土地需求信息的采集模型设计、加强对图文一体化土地管理核查模块的设计、对土地整治中的实际用地供需平衡进行在线模块设计以及工程实施中的跟踪管理与监督的模块设计。
3结语
土地整治是一项重要工作，对于促进我国农业现代化建设，提高我国的社会经济发展有重要意义。对此，要完善政府部门职能，充分利用高科技手段完善精细化管理，提高专业人员的素质能力，通过实践探索不断加强土地整治工作是实施精细化管理的有效路径。
参考文献：
[1]田玉福,范金梅,覃莉,郧文聚.市级土地整治规划研究———以江苏省扬州市研究[J].资源与产业,2010,(06).
[2]吉理.农村土地综合整治项目管理及应用研究[D].湖南大学,2011.
关键词：土地管理；方法；精细化
1深化改革土地管理制度
我国土地资源的管理面积较大，涉及行业和范围也较为复杂，因此在进行土地资源管理和使用监管方面，要使土地资源的利用发挥应有的助推产业发展的效能，也能够保证足够面积的绿色耕地，使土地资源能够得到有效且可持续的维护。当前，我国土地资源的使用还未形成严格的管理体系，各类工业等项目建设占地情况较为明显，建设用地面积不断扩大，导致我国土地资源维护失衡。所以要实施有效的精细化管理制度改革。对此，我国土地使用监管部门需建立完善的管理机制，采用科学的管理手段维护耕地的可持续发展，将土地的经济产出最大化。具体可以从以下几方面着手实施：一是在制度建设方面，项目用地审批制度需规范而严谨，管理部门需根据项目的资金投入、对环境的影响以及时间跨度等方面进行审查核实，并针对具体的指标进行量化评估，对于评估结果符合规定的项目再进行批准落地；二是加强过程监管。在项目审批环节，管理部门需引导工程单位提供较为关键和实用的材料，以便审核人员能够准确把握项目的基本情况，提高审批效率。此外，在项目进行过程中，管理部门还需要对项目施工进展、竣工可能性等进行监控分析，以提高该项目的土地使用效果，并形成文字材料明确记载项目和企业的用地情况，建立相应的文字与数据档案，以便在今后的项目审批时提供参考依据；三是在政策依据下完善供地管理。土地管理部门一方面要根据项目的发展程度和产生的效益等方面进行全面评估，判定土地是否供给；另一方面也要考虑到地域差异、产业发展现状等方面情况，尽量让土地的使用产出最大的经济价值；四是为了进一步提高农民投入耕地工作的信心和热情，管理部门需在土地权限方面对农民采用鼓励性政策，使农民在优越和稳定的政策支持下创造土地使用效益。
2做好土地规划
在精细化管理过程中，要做好土地规划工作。规划的合理性及实用性可以对土地的使用效率产生重要的决定作用，因此土地管理人员需综合考虑土地的使用规划，在统一的原则下开展土地使用的审批和跟踪监管。一方面，对土地使用的规划需考虑多方面的因素，如当地的城市发展总体规划、相关产业的联系和影响、不同领域规划的衔接和融合等等，既要考虑全面的城市建设、生态保护以及人文环境，又要兼顾土地资源的维护和平衡，以全面的考虑问题。另一方面，管理者也需在规划制定完毕后，严格按照规划的指导思想和内容逐步实施，严禁擅自修改既定的规划内容。同时，在坚决执行规划的前提下，也要适当根据具体情况对规划进行变通处理，使土地资源使用效率最大化，使土地资源得到合理开发，推动城乡经济和产业快速发展。
3创新土地管理办法
精细化的土地管理过程要实现创新。土地所处的地理位置、生态环境和自身条件不一，因此对不同性质的土地要采取不同的管理方法。土地资源管理部门要及时更新管理理念，创新管理方法，倡导土地使用者能够以文明、和谐的行为方式对土地进行合理规划和使用，同时尽量扩大土地使用的公益性质，相对于经济型的用地目的，管理部门则需谨慎处理，细致调查和分析土地使用目的，预估土地使用将产生的影响，尽量维护当地生态环境。此外，还要建立较为健全的土地使用权、转让权与所有权的认定体系，使农业工作者能够通过土地资源的维护和使用获得较为实际的效益，增加农民对耕地的精神和劳动投入。土地管理的另一种方式是将与土地耕种相关的人员和经济产出进行合理安置。例如，采用合理的土地使用途径可以创造良好的经济效益，管理者需合理分配土地的经济效益，将其投入到土地的良性开发中，促进土地使用的再循环，同时也会推动农村的经济增长。对土地耕种人员也要进行妥善安排，使乐于投入土地耕种的农民都能获得相应的土地，使人员安排和土地资源能够有机结合，做到物尽其用，人尽其才。在开发边缘土地资源方面，管理部门需结合当地的城市发展策略进行适当的安排和规划，将征地的目标转移到城镇周边地质条件较差的耕地上，把荒郊耕地开发和有效利用也列入到城市发展规划中，扩大土地资源的使用效率。此外，土地资源的使用关系着城镇发展的方方面面，在批准使用前，要做好严谨、细致的评估，充分考虑土地资源的使用对周边环境、当地经济体系和产业的影响，使土地资源发挥出实效性的促进作用。
4保障农民在土地管理中的合法权益
精细化土地管理过程要以农民切身权益为基础。若想使土地使用成为农民解决生存和发展问题的有效途径，首先土地管理部门需联合较乡村发展情况较好的城镇地区，促进土地的经济产出。农民通过耕种土地获取经济效益，这样可以形成更为积极的动力，促进农民有效维护和使用土地资源，并为农民提高经济收入、改善耕种环境的基础上，改善经济落后地区的发展现状。土地管理部门要统筹管理城乡土地资源，形成城乡发展统一的规划，按照总体规划步骤全面提升农民耕作环境，利用政策扶持和技术引进等方式提高农民维护土地资源的热情。
5结语
土地管理工作责任大，并且势在必行，精细化管理方法的进一步运用，能够提高土地资源管理效率，为此，需要相关工作人员不断探索，保证精细化管理实现新的发展。
参考文献
[1]王雪.土地利用转型与土地资源管理[J].民营科技,2018(07):170.
关键词：土地整治；工程；精细化；管理
引言
土地整治项目实施管理工作，是一项综合性很强的系统工程，要实现项目实施管理的高质量和施工高速度最终目标非常艰巨。为此迫切需要我们采取科学化的管理手段来统筹管理土地整治项目。现代管理学认为，科学化管理包涵三个阶段：第一个阶段是管理规范化，第二个阶段是管理精细化，第三个阶段是管理个性化。为此笔者认为：项目实施管理精细化就是要在项目实施管理全过程中，做到精心计划安排，精细管理组织，层层细化目标，措施准确，责任明确，同时做到上下统一，全面落实，全员到位。下面笔者从土地整治管理工作实践，浅谈土地整治实施工作中精细化
管理的几点思考。
一、目前广西土地整治管理模式
就当前我区土地整治管理模式看，主要还是以行政职能为主导的土地整理管理运作模式，即以行政权利推动为主，参与管理主体也是行政部门或其委托的业务机构。我区经过多年土地整理工作的实践和总结，为实现土地整理项目实施工作的规范化管理，制定了一系列规章、制度和标准规程做了大量工作，制定全面的土地整治有关政策规章制度，初步建立和完善了广西土地整治实施管理工作的规范化管理的模式，完成了项目管理规范化建设第一个阶段。笔者认为接下来管理工作重点转入到第二阶段管理精细化，要把工作重点放在不折不扣认真贯彻执行和落实已制定的各项规章制度上来，逐步转变管理方式，树立科学的发展观，首先从各级项目管
理单位和从业干部职工执行力和权益上做到精细化。
二、当前土地整治实施工作中存在的问题
我区土地整治工作自2000年开展以来，取得了显著成绩，为广西经济建设发展和耕地保护作出了重大贡献。但在项目实施管理观念、手段和方法上依然滞后土地整治工作发展，表现在：
一是项目实施管理观念和手段方法有待创新和提高。目前我区项目承担单位存在重项目申报，忽视项目实施管理的观念。表现在：一是业主认为只要把项目申报工作做好，争取新项目批复，业主主要任务就算完成了，至于项目的实施管理工作，可以交由熟悉工程施工管理监理和施工单位去完成，导致项目业主对项目实施管理流于形式，对项目施工进度和施工质量心中没数，处于被动局面；二是重结果，轻过程。项目的实施管理是全过程管理，项目承担单位管理重点是对项目实施过程进行把控，做到对项目实施的每个程序和环节心里有数，片面的强调结果，而忽视过程管理，致使项目存在的质量问题就会被表面现象所掩盖，造成诸多工程质量隐患。
二是土地整治机构建设重眼前，轻长远发展。土地整治事业是国家经济发展需要和扶持“三农”政策一项长远战略规划，目前我区各地对土地整治机构建设存在一些误区，表现在：各地管理机构建设还不健全，管理人员配置不到位，有的地方甚至只有一两个人，或者临时抽调管理人员，由于业务不熟悉，职责不明、衔接不紧、工作效率不高。
三是土地整治信息化建设进程缓慢。目前我区土地整治信息的收集和整理主要靠人工完成，收集、上报和更新周期长，无法满足土地整治发展需要，主要表现：一是由于项目区分布广、项目数量大、资料数据多，对标准和规定理解不同，造成信息真假难辩。二是无法对信息资料进行实时更新，三是无法对信息进行共享和交流对比。
四是缺乏行之有效的绩效考核机制和办法。绩效考核和激励机制是企业广泛推行的一种行之有效的管理制度，建立一个科学合理的绩效考核机制是推进土地整治工作的一个推手，通过科学的绩效考核机制能够做到奖勤罚懒，奖优罚劣，奖在明处，罚在明处，避免目前土地整治实施管理工作上的干多干少一个样，干与不干一个样的现象。因此，土地整治工作应尽快建立一套科学合理的绩效考核机制刻不容缓。
三、项目实施中精细化管理的几点思考：
（一）要实现项目的精细化管理，首先要精心做好项目管理的策划工作。要根据项目的不同施工特点，识别哪些是一般过程，哪些是关键过程，哪些是特殊过程，制定对每个过程进行有效控制的程序和要求，
使整个项目施工管理做到有法可依，有章可循。
（二）精细化管理体现的是对全过程进行精心控制和有效管理，对施工全过程进行精心细致和有效的控制管理是确保总体目标实现的保证。一是要精心设计图纸，精心编制施工组织方案，精心审查图纸，精心审查施工组织方案，精心细致地做好图纸交底和施工技术交底，使项目承担单位、施工技术人员对图纸和施工组织方案清晰明了，心中有数。
二是要充分调动人的工作能动性，提高项目实施的管理效率，放线定位、项目监理、权属调整、设计变更、项目资金管理、工程质量、工作量复核等各环节要落实到责任人，对所制定的责任和权益要精细。
（四）建立土地整治项目参建单位的诚信评价机制，对从事土地整理工作的设计、施工、监理和招投标单位，要建立年度审核备案制度，杜绝有不良记录和评价不合格的施工、监理和招投标单位参与本行业工作。
（五）各级管理部门对项目监管工作要精细化
（1）项目监管由原来偏重“事后监管”向“事前、事中、事后”全过程监控转变，以促进项目规划设计评审工作质量的提高，加强工程管理费用开支标准及工程变更审批管理，杜绝“钓鱼工程”和变相套取项目资金行为发生。
（2）充分发挥各级土地实施管理人员的技术支持作用，采取现场不定期抽查和检查与日常工作月报等监管方式相结合，运用数据分析、类似项目比较等方法对项目质量进行评估。
（3）择优选取项目决算审计机构，扩大评审复审面，防止中介不中的行为，保证项目审计质量，使竣工决算编制客观准确反映资金用途。
（六）建立科学合理的土地整治绩效考核机制
关键词：精细化财务管理 地勘单位 实施途径
近年来，伴随着市场经济体制的改革、完善，相对传统的财务管理方式不但无法适应事业单位的发展要求，还可降低地勘单位的经济效益，造成严重影响。因此，需精细化管理企业财务，以控制财务风险，实现地勘单位经济效益的最大化目标。
一、地勘单位实施精细化财务管理的重要性
财务管理工作贯穿企业单位的全过程，尤其是地勘单位。因地勘单位的财务管理工作具备复杂、繁琐性特征，精细化财务管理措施的应用可为日后工作的实施奠定良好基础，实现最终的管理目的。一般来说，地勘单位中精细化财务管理措施的实施具备这样几个优势：一是该管理措施的实施可有效控制财务风险，充分挖掘地勘单位潜力。所谓的精细化财务管理是科学、精细化的管理方式，可保证实际的财务管理工作精细、周到，最大的体现人、物价值；二是该管理措施的实施可为管理人员提供可靠性的财务数据，帮助财务管理人员更好的了解地勘单位的会计运行情况，从而做出正确性判断，提供相对较多且准确性的信息；三是该管理措施贯穿整个单位的管理过程，鼓励相关工作人员积极、主动的参与到实际的财务管理工作中，促进地勘单位财务管理的精细化；四是精细化财务管理措施的实施通过对相应资源的整合，促进地勘单位工作人员、各个部门之间的交流、合作，为财务管理工作的有效实施奠定基础。
二、地勘单位实施精细化财务管理的途径
（一）地勘单位成本核算的精细化管理
地勘单位的运行中，成本的核算在财务管理中具有重要作用。成本核算工作的精细化管理，可保证相应成本信息贯穿各个管理环节。这就需要建立相对完善、系统的控制成本费用体系，实现单位成本上的精细化管理；加大财务数据的跟踪力度，及时分析财务情况，按时或不按时的分析财务数据，便于及时发现潜在性问题，从而提出针对性的解决措施。
（二）强化核算控制
因地勘单位涉及的范围、项目相对较多，再加上管理内容过于丰富，一旦财务管理中稍有不慎，将造成严重影响。因此，需加强各个项目类别的区分力度，以制定行之有效的措施进行管理。从地勘单位资金来源角度上来看，可将其分为财政项目管理和社会项目管理。故而，需做好上述项目的核算控制工作，严格贯彻、落实相关管理需求，并借助先进性的科学、技术进行管理，将地勘单位项目中涉及到的费用、名称等详细、准确的输送到系统中，从而及时掌握项目上的支出情况，为日后工作的执行奠定基础。
（三）树立精细化管理理念
精细化管理理念的树立，是保证地勘单位更好管理财务工作的关键。所谓的精细化管理是指在改变传统管理方式的基础上，通过经济效益、财务管理功能的结合，更加准确的把握设备生产、维护成本，优化配置资源。此外，通过地勘单位工作人员财务管理理念的改变，可有效控制运行成本，规避财务风险，提高经济效益。这就需要不断转变传统的管理方式，并树立相对完善、系统化的管理理念；积极、主动的转变财务管理手段，营造良好的财务管理环节，促使地勘单位工作人员参与到各项工作中，实现总体管理水平提高的目标。
（四）实现全面预算管理
全面预算管理的实现，需从这样几点进行：一是根据地勘单位的发展情况，制定科学、规范性的编制程序，真实的反映地勘单位各个部门的资金使用情况；二是财务预算要求相关部门按照规定执行程序，且执行期间一旦出现需及时变更的问题，应立即联系相关部门协调；三是根据地勘单位的实际情况，结合各个部门的预算管理、执行情况，从而提高地勘单位各个部门工作人员的工作积极性；四是从地勘单位工作性质、组织结构等角度建立责任中心，将各个预算指标细化到每位工作人员身上，并形成系统化的管理布局；五是完善考核机制，提高预算管理工作的执行度，进而实现预算管理的全面性。
（五）精细化财务管理制度
精细化财务管理制度的实施，可保证相应工作落实到底。在市场竞争力不断提高的今天，地勘单位要想从根本上实施精细化管理，需建立相对完善的管理制度，以在规范财务核算的同时，预防财务风险，提高地勘单位的财务管理水平。要想使该工作顺利实施，必须健全财务管理制度，保证相应工作有据可依，可从这样几点进行：一是完善地勘单位的财务制度，建立精细化的管理制度；二是综合考虑各个角度，打破传统部门界限，制定符合地勘单位实际情况的制度、体系，精细化各岗位之间的职责、标准，进而形成严密性的管理标准。
（六）加强内部控制力度，精细分工
管理人员是保证精细化管理的基础，也是地勘单位的重要人力资源。因此，需加大地勘单位内部管理、控制力度，精细化分工、设置工作岗位，根据实际情况做好工作岗位的培训工作，提高综合素质；细化岗位职责，保证相应岗位处于相互制约、监督的环境下。通过对地勘单位内部的控制和管理，可充分发挥管理作用，保证管理工作的有序进行。
此外，还需实施精细化的管理手段，如：日常经营过程中尽最大限度的减少运行资金，以减少资金的使用量；借助计算机信息技术保证管理工作的有序进行，从而缩短工作时间，提高工作效率，实现经济效益的最大化；管理人员是地勘单位实施精细化管理的主要人员，也是促进企业发展的重要群体。故而，做好地勘单位财务人员岗位设置是非常重要的。地勘单位需根据自身的情况情况，做好财务工作人员的培训、管理工作，提高综合素质；精细化岗位职责，监督、管理相应岗位；量化地勘单位财务工作的考核制度，制定奖罚制度、岗位竞争制度等。
三、结束语
综上所述，精细化财务管理是地勘单位较为重要的部分，不但能保证相应工作的真实性、可靠性，还能提高地勘单位的工作效益。为更好顺应时代的发展潮流，从根本上改变财务体制的发展现状，地勘单位需及时改革财务管理体制，以提高经济效益、工作效率。本文通过对地勘单位精细化财务管理重要性的探究，从精细化财务管理制度、强化核算控制、实现全面预算管理等角度阐述该管理措施的实施途径，旨在保证精细化财务管理工作的顺利实施，提高总体效益。
参考文献：
【关键词】土地管理；土地利用；规划；途径
在社会经济持续发展的进程中，非农业用地越来越多，而农业用地则越来越少，这样就有碍于我国农业的发展，同时也对经济的发展产生了影响。要想解决这种问题，就需要对土地实施有效的管理，而在土地管理中，土地利用与规划又是其最主要的内容，因此，采取有效的途径，完善土地利用与规划，就能够实现土地资源的合理配置，从而更好的推动各项土地建设的发展。
1.土地利用与规划的实际意义
城乡土地利用与规划是最为基层的土地利用与规划，虽然其属于低层规划，但是却起到了基座的作用，如果不稳扎稳打，势必会影响到上层规划意图的贯彻和落实是否可以顺利进行，因此，城乡土地利用与规划是土地利用与规划的重要组成部分，其对城乡区域经济发展具有重要的促进作用。在城乡土地利用与规划中，必须要对具体区段、范围、时间及方式做好具体安排，合理制定规划方案，并真正实施，才能从本质上提高城乡规划的现实意义。
我国的经济正经历着转型，土地利用和规划也在不断的进行着变化，以往的土地利用与规划已经无法有效的满足于先进社会的发展以及经济的发展需求，同时依据现有的耕地法律来说，以往的土地利用与规划也无法满足其具体的需求。尤其是针对一些已经进行城镇合并的区域来说，不仅是原有的土地利用与规划无法有效的应用，就连现有的土地利用与规划都无法得到有效的进行适应。所以，要想使得土地可以实现合理的利用和规划，就需要不断的完善土地利用与规划，不断改善城乡人居环境，具体应涉及到镇区规划，并在一定程度上可以实现城乡一体化协调发展。同时，土地利用与规划不仅是调整产业结构、保障人民生活需求的蓝图，还是一个开放的动态系统，合理安排生产力布局，促进土地管理更加合理，从而推动国民经济协调、稳定发展。
在进行土地利用与规划中，通过对各个部门的协调，尤其是对于耕地保护及建设用地比例的调整与规划，在很大程度上解决了生存与发展之间的矛盾，除此之外，土地利用年度计划及审批各项用地的编制都以城乡土地利用总体规划为依托。
2.完善土地利用与规划在实施中存在的问题
2.1当前规划难以衔接其他规划
从目前看来，现有的规划与其他规划存在衔接不当的问题，在建设用地标准上也难以统一，例如在对生态保护、土地管理、地质灾害等专项规划中还比较落后，从理论上来说这些规划必须要与城乡土地利用总体规划相互衔接。但是，由于在对各项规划中，所规划的侧重点不一样，对于修编的期限也有一定区别，实际操作中存在协调性问题。如从土地管理的角度来看，在城乡土地利用总体规划的宗旨是严格控制各类用地指标，加强对土地的节约，尽量少的占用耕地，并根据供给需求来建设用地，而从城市总体规划的角度来进行就应根据经济发展来进行用地规划预测，才能达到供给需求。
2.2规划缺乏动态性与严肃性
城乡土地利用与规划是以市场经济发展导向所作出的动态反应，但是现有的规划无法实际操作，上一轮规划采取了土地利用分区管理制度，而对于城乡土地利用条件从主观上看所划分的区域可操作性差，对于土地利用管理规定只有一些概括性规定，动态性和可操作性明显不足，必须要制定详细细则及规范性规划来确保实施。此外，城乡土地利用与规划是在法律范围之内，具有一定的法律效力。但是在实施中，土地利用计划没有与规划配套，因而造成二者指标不匹配，导致规划架空，无法得到落实。
3.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径
3.1提高土地利用与规划的实用性与操作性
将土地利用与规划作为其他各种设施利用和规划的基础，在对土地进行利用和规划的过程中，需要对其他各种设施的利用和规划进行有效的连接，值得注意的是，土地的规划和利用要与实际的情况相符合，而且各个部门也需要鼎力配合，在对土地进行利用以及规划之前，要对周边的地理情况以及城镇的发展情况进行合理的分析，在此基础上，制定出相应的土地利用和规划方案，从而使得土地利用与规划的实用性得以提升，另外，土地的规划要具有一定的弹性，能够合理的对土地规划进行控制，严禁控制过于死板，要在规划最优的原则上，对土地规划的强制性以及约束性进行有效的降低处理，同时将土地规划的刚性和弹性有效的结合到一起，使得两者土地规划的可操作性得以最大限度的提升。
土地规划和利用都具有一定的刚性指标，针对其刚性指标要进行合理的空间预留，针对土地利用和规划所制定的方案一定要具备良好的弹性，可以对土地利用和规划进行上限以及下限的有效设置，在对土地利用和规划的方案进行制定的过程中，一定要严格的依照当地的实际情况，将所制定的方案设置为高、中、低这三个等级，可以根据当地的实际发展情况，来选择最为适宜的等级的方案，这样就可以有效的提高土地利用与规划的实用性和操作性。
3.2科学指导节约集约用地
从土地管理的角度来说，在对土地规划和利用的过程中，需要坚持以科学的发展观为依据，对用地进行节约和集约，合理的调整土地，对土地实施有效的规划和利用，从而使得城市的用地紧张局面可以得到有效的缓解。另外，在对土地利用和规划进行完善的过程中，还需要制定出土地利用规划的未来发展方向，依据制定出的具体发展方向，来对土地的利用和规划进行深层次的布局和调整，深一层的对用地的指标进行合理的分析和收集，依据用地指标，来对城市用地、耕地以及各种非农业用地等进行优化配置，以经济角度、生态角度以及各个方面的角度来对用地的集约节约指标进行制定，从而可以实现土地利用与规划的进一步完善。
3.3做好规划中的各项工作
要想完善土地利用和规划，从土地管理的角度来说，先要制定出总体的土地利用规划方案，根据土地利用的实际情况，来对土地规划各个环节的工作进行系统的分析，保障土地规划和利用方案可以进一步的实施和开展，应用各种先进的科学技术，实现对土地各项数据的检测，然后对土地的利用情况进行有效的分析，清楚的了解土地的分布状况，最后就是要对土地利用过程中，变更的数据进行全面的收集和调查，在经济学理论上，实现土地规划和利用测量数据的精确性，这样可以使得土地规划和利用的科学性进一步的得到凸显，从而达到完善土地利用与规划的最终目的。
4.结语
总而言之，土地利用与规划是土地管理工作中的重要内容，要想使得土地管理工作能够更加顺利的开展，就需要对土地利用与规划进行完善处理，将土地管理工作作为向导，针对城乡以及城镇之间的土地资源进行合理的优化配置，实现土地的科学利用和规划，将科学发展观以及严谨的规划理论作为土地利用和规划的指导思想，全面的收集土地利用和规划的变更指标，这样就可以有效的完善土地利用和规划，从而更好的推动城乡城镇的经济发展。■
参考文献
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［关键词］ 城乡一体化； 背景； 土地管理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09. 075
［中图分类号］ F301.22 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）09- 0120- 02
随着中国城市化进程的快速发展，农民与土地的矛盾日益突出，传统的城乡分治的管理模式已不能适应现代土地管理和经济可持续发展的要求。并且随着信息技术的日益发展，为实现土地资源规范性、科学化的管理，建立起一套城乡一体化的土地管理系统已是当前最重要的任务。本文通过调研及分析，目前城乡一体化得土地管理信息系统得现状及仍然存在问题，探讨采用最新商务数据平台 ，研究我国城乡一体化建设背景下的土地管理，以便实现多个地区、多个数据源、多个尺度、多个专题的数据融合，从而实现资源共享，促进城乡经济快速健康发展。
1 目前城乡一体化建设过程中土地管理存在的问题剖析
（1） 在城乡一体化建设过程中土地开发后的质量低， 完全没有实现 “占补平衡”。《土地管理法》在确立“占补平衡制度”的时候，对补充耕地质量要求作出明确规定：“占补平衡”须由占用耕地单位来负责开垦与所占用耕地质量及数量相当的耕地。但不少开发项目为使建设项目所用耕地能够尽快得到补充， 来满足项目建设占用耕地所需要的审批要求，对于补充耕地质量只停留在几个数字上，项目的质量根本不符合要求，因而新开发的耕地质量都较差，无法形成有效的生产能力，有的还在边开发边撂荒。这样不仅不能实现真正的耕地占补平衡， 且造成了资源的高度破坏和开发资金的过度浪费。
（2） 城乡一体化建设的土地开发管理中，存在先牺牲长远整体利益以便换取近期局部利益的问题，土地开发管理投资的周期长、金额大，有些开发商急功近利，追求更高更快的收益回报，并不顾当地开发区的气候环境、地质条件及水文环境，在对后备资源开发的时候未充分考虑到环境的适应性。一边退耕造林，一边毁林开垦耕地；这边种草，那边废弃果园，很多土地重组项目忽视了自然生态的规划，虽然带来短期收益，却造成长期的生态环境恶化，致使土地再次荒芜。
（3） 在城乡一体化的建设中土地管理人员整体素质不高。土地管理是一项复杂的系统工程，主要涉及农林业工程、环境保护工程，机械工程、建筑工程、水利工程、道田工程等诸多分项工程，具有跨行业、跨学科等特点。
（4） 在城乡一体化的建设中土地管理投资主体过于单一。对土地进行开发，应遵循市场经济发展规律。当前，政府投资在土地开发管理中发挥着重要作用。政府投资的主要来源。一是新增的建设用地和土地开垦费，二是土地有偿使用及农业发展基金。但只靠政府之力，不能满足土地开发管理的资金要求。
2 提高城乡一体化建设中土地管理有效性的工作对策
（1） 土地管理应该更好地适应经济结构带来的调整并以确实增加农民现有收入作为前提条件。土地管理要同当地农村的经济发展相结合，同发展高效农业、生态农业和特色农业相结合，同增加农民收入相结合，成为农民收入及农村经济新的增长点。土地管理的指导思想和规划设计上， 要从增加高质量的耕地和农用地出发，立足点是能够服务于现代农业，服务于农业的规模化经营， 服务于提高农业的综合经济效益。
（2） 土地开发管理规划应当充分考虑到保护现有生态环境。土地开发管理的规划要结合土地的整体利用进行总体规划以及林业规划、水利工程规划、城乡建设规划、小流域治理规划。进行生态型的土地开发管理，做好基本农田建设与基础设施建设， 适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其能够融合于现有的农地和社区景观建设中，做到既不破坏环境又能增加耕地。实现环境、资源和经济效益三者的协调统一。
（3） 土地开发管理投资主体的多元化，应体现其有偿性和公益性。土地开发管理是一项系统工程，除政府投资之外，必须要拓宽筹资渠道。要从社会各个方面来筹集资金，建立起市场化的、高效的筹资机制。从投资主体的多元化来看， 筹资机制的核心问题是效益问题。各种企业或其他经济组织或个人参与土地开发整理， 其根本目的是土地开发的后续产业能够有非常可观的效益和高额的回报，因此，土地开发管理中社会性的投资要求体现其自愿性和有偿性的原则。在社会主义市场经济条件下， 土地开发管理体现了政府的管理行为性质，并兼顾了市场的选择，必须从中找到相应的政府行为和市场经济选择的结合点。个人的根本目的是增收， 企业的根本目的是增效，政府的根本目的是增地，尽管大家角度不同，出发点不同，但都是以土地作为对象，这就是个人、企业和政府三者间的结合点。要围绕这个结合点，建立起良性的机制，政府的投资体现了公益性，企业和个人的投资则体现了有偿性。
3 结束语
城乡一体化建设背景下的土地管理，应以土地的合理有效利用为主导，强化土地的利用规划同现有的城市规划相互协调，加强乡镇的规划同城市的规划相互衔接，通过改革及人员培训逐步完善一体化的规范管理体制。打破过去狭隘的规划思维局限性，综合考虑未来土地管理规划的全局性及发展趋势，管理者应创新思维、开拓视野，放眼于未来，加强城乡一体化土地管理的相关研究与实践，为我国城乡一体化建设的健康发展做出应有贡献。
主要参考文献
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关键词 城市边缘区;土地利用;景观格局;大兴
中图分类号 F30124 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)08-0159-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.029
土地利用是自然基础上人类活动的直接反映。土地利用/土地覆盖是由各种类型的斑块组成的,具有显著的空间特征和时间特点[1]。土地利用格局具有典型的空间异质性,在空间上表现为不同土地利用类型斑块的镶嵌,反映了土地生态过程的作用结果[2]。景观格局是指异质景观要素的数量、规模、形状及其空间分布模式[3],是景观异质性的具体表现,也是各种生态过程在不同尺度上作用的结果[4]。景观斑块的类型、形状、大小、数量和空间组合既是各种干扰因素相互作用的结果,又影响着该区域的生态过程和边缘效应[5]。当前国内外对景观格局的研究多集中于区域景观格局分析[6-9]、多时相格局动态变化[10-15]、景观面积转换等方面[16 -20]。城市化在土地利用景观上的表现主要是大量农用地或未利用地转化为城市建设用地的过程。经济发展迅速的快速城市化地区,由于人类活动强烈,土地利用景观变化迅速,已成为土地利用变化研究的重点区域[20-21]。大兴区是距北京中心城区最近的城市发展新区,位于京津冀增长极要地,是北京面向环渤海经济圈的桥头堡,有“北京门户”之称,北京城市化进程对该区土地利用产生显著影响。大兴区是支撑北京城市空间结构战略转型的重要区域,承担城市中心区人口和产业疏散功能,其土地利用变化、土地利用效率直接影响到北京市土地的合理高效配置,关系到北京市经济、社会的可持续发展。因此,本研究选取大兴区为研究对象,以1993、2001、2007年三期土地利用现状图为基础,对大兴区的土地利用景观格局变化进行了分析,以期找到作为城市边缘区的大兴区在城市化过程中的土地利用景观格局的变化趋势,探讨研究区域土地利用存在的问题及其对策,为区域土地利用和城市规划提供依据,从而促进土地高效利用和社会可持续发展。
1 研究区域与数据来源
大兴区位于北京市南部,地理坐标介于东经116°12′-116°43′,北纬39°26′-39° 50′之间,东西宽、南北长均为44 km,土地总面积103 595 hm2。大兴区地处永定河冲积平原,东临通州区,南临河北省固安县、霸县等,西与房山区隔永定河为邻,分别与房山区、丰台区、朝阳区、通州区相邻,是距离北京市最近的远郊区。全区辖14个建制镇,526个自然村。大兴区的区位优势得天独厚,是北京市惟一拥有两个新兴卫星城的郊区。近年来北京市发展迅速,土地利用变化显著,大兴区尤为明显。
本研究所采用的数据为1993、2001、2007年北京市土地利用调查数据。土地利用分类方法参考2007年土地利用现状分类国家标准。
唐秀美等:城市边缘区土地利用景观格局变化分析中国人口•资源与环境 2010年 第8期2 土地利用与景观格局变化分析
2.1 土地利用变化
对三期土地利用现状图件进行统计分析,结合大兴区的实际情况,将大兴区的土地利用类型划分为7大类,在GIS中进行统计计算,得到各用地类型的面积及比例(见表1)。
表1 大兴区1993、2001、2007年各土地利用类型
面积及比例
Tab.1 Area and proportion of land use types in Daxing
District in 1993, 2001 and 2007
土地利用类型
Land use types199320012007Area
(hm2)Priportion(%)Area(hm2)Priportion(%)Area(hm2)Priportion(%)耕地68 516.64 66.14 50 018.09 48.28 41 398.74 39.96 园地8 975.73 8.66 13 814.36 13.33 15 067.89 14.54 林地4 092.70 3.95 5 938.53 5.73 7 523.33 7.26 草地1 613.11 1.56 1 665.78 1.61 1 540.28 1.49 水域3 435.01 3.32 5 163.19 4.98 4 910.97 4.74 建设用地16 131.48 15.57 24 924.62 24.06 31 532.09 30.44 荒土地830.34 0.80 2 070.41 2.00 1 621.71 1.57 从表1中可以看出,大兴区最主要的用地类型为耕地和建设用地。从1993年到2007年,大兴区的土地利用类型面积发生了很大的变化,其中,耕地面积持续减少;林地、建设用地面积持续增加,园地、草地、水域、荒土地面积先增加后减少。其中变化较为剧烈的为耕地和建设用地,耕地面积由1993年的68 516.64 hm2减少到2007年的41 398.74 hm2。 建设用地面积由1993年的16 131.48 hm2增加到2007年的31 532.09 hm2。
2.2 土地利用景观格局变化
土地利用变化格局的定量分析可以从景观指数的变化上反映出来。景观指数是指能够高度浓缩景观格局信息反映其结构组成和空间分布特征的定量指标。由于景观生态学研究的主要对象是景观格局的空间结构、功能、变化以及景观规划管理等,因此,景观生态学家对空间格局的定量分析提出了许多不同指标,如景观多样性、均匀度、优势度、分离度、破碎度等指数,为景观空间格局的研究奠定了基础。
本研究利用景观格局定量化分析软件FRAGSTAS分别计算三个时期(1993年,2001年,2007年)的土地利用现状图的景观指数并通过此定量地分析大兴区土地类型景观格局变化情况。在FRAGSTATS提供的三种应用水平中,本文从景观水平和斑块类型水平两个层次对景观格局进行计算分析。有关景观指数的计算方法及其生态学涵义见表2。
表2 景观格局特征指标及其生态学意义
Tab.2 Diagnostic index and ecological meaning of
the spatial pattern of landscape
指标
Indexes表达式
Formula生态涵义 Ecological implication斑块个数NP=ni各类型斑块的个数斑块面积PA=ai斑块面积是景观格局最基本的空间特征,斑块的大小可能影响到景观要素内部营养和能量的分配,还可影响到景观中物种组成和多样性分维数F=2ln(0.25Li)/Inai描述景观中斑块形状的复杂程度,值越大说明斑块的自相似性越弱,形状越不规律破碎度Ci=niai描述整个景观或某一景观类型在给定时间和给定性质上的破碎化程度,它能反映人类活动对景观的干扰程度分离度B=0.5ni/TA
A=PA/TA;S=B/Ai 描述斑块在空间分布上的分散程度,值越大表明该类型元素分布越分散景观百分率Pi=ai/PA描述各类型斑块面积与研究区总面积的比值,表征相应类型在研究区中所占比重多样性H=-∑ni=1(PilogPi)描述斑块类型的多少和各类型在空间上分布的均匀程度,即表征景观中斑块的杂性,类型的齐全程度或多样性状况均匀度E=H/Hmn描述景观镶嵌体中不同景观类型在其数目或面积方面的均匀程度优势度D=ln(m)-H用于测定景观结构组成中斑块类型支配景观的程度,表示一种或几种类型斑块在景观中的优势化程度注:表中n为第i类景观类型的斑块个数;ai为i类景观类型的斑块总面积;Li为i类景 观型的斑块周长;TA为景观类型总面积;C为第i类景观的破碎度;Pi为各景观类型在总景观中占的比例; Hmn =ln(m)最大多样性;m为景观类型数。
将土地利用图转成Grid格式后导入景观格局分析软件FRAGSTATS中,分别计算大兴区1993、2001、2007年的土地利用类型景观指数。研究根据实际情况选取部分景观指标进行 计算,计算结果见表3。
从表3中可以看出,大兴区景观总斑块数目随着时间的推移是呈现上升的趋势,同时,斑块密度也呈现上升趋势,斑块密度反映了景观的破碎化程度,斑块密度逐步增
表3 大兴区1993、2001、2007年景观格局总体特征值变化
Tab.3 The total eigenvalue of the landscape patterns in
Daxing District in 1993, 2001 and 2007
指标Indexes特征值Eigenvalue199320012007景观总面积(hm2)103 595斑块数量1 2644 2754 454斑块密度1.223 14.124 94.297 5最大斑块指数64.528 712.833 812.812 9平均分维数1.052 71.050 11.051 1景观分离度0.582 80.965 90.968 2景观多样性指数1.118 81.420 81.471 7景观聚集度指数63.133 149.981 248.033 7景观均匀度指数0.5750.730 20.756 3景观优势度指数1.370 91.215 71.189 6
加,说明大兴区的景观格局的破碎化程度逐年增加,表明人类活动对生态环境的影响随着时间的推移在不断加剧,人类活动对景观的干扰程度也在逐年加大;景观平均分维数先减少,后略有增加,平均分维数指数意味着斑块的自相似程度,从一定程度上反映了人类活动对斑块的影响程度。平均分维数减少说明斑块形状相似性变小,形状越来越不规则;景观分离度由1993年的0.582 8增加到2001年的0.965 9,直至2007年的0.968 2,增加幅度很大,特别是1993-2007年,景观分离度是指景观类型空间分布的集散程度,说明大兴区景观受人为影响较为剧烈;景观多样性指数持续上升,均匀度指数也呈现上升的趋势,而优势度指数是连年下降的趋势,表明各类景观组分面积比例差别在逐渐缩小,景观中各组分分配越来越均匀,某一种或几种景观组分占优势的情况越来越小,且景观整体结构受人类活动影响较大。
表4为各个景观的特征值变化情况。从1993-2007年,耕地面积持续减少,但斑块数量和景观密度持续增加,平均分维数和分离度也持续增加。说明耕地在面积减少的同时,景观破碎度增加,分离度变大,分布越来越分散,形状越来越不规则;园地面积持续增加,斑块数量和景 观密度增加,平均分维数变化较小,略有增加,景观分离度变化较少,略有降低。说明园地面积增加的同时,园地变得更加分散,形状不规则,同时,破碎度增加,景观一直分布较为分散;林地面积增加,同时斑块数量和景观密度持续增加,平均分维数增加,景观分离度一直较高。说明林地面积增加的同时,变得越来越分散,形状更不规则,景观分布较为分散;草地面积先增加后减少,但是斑块数量一直增加,斑块密度先增加后减少,平均分维数有所降低,景观分离度一直较高,说明草地面积变化的同时,草地的破碎
表4 1993年、2001、2007年大兴区景观斑块类型特征值变化
Tab.4 The patches' eigenvalue of the landscape pattern s
in 1993, 2001 and 2007 in Daxing District
景观类型
Landscape types年份
Year斑块数量
Patches numbers面积
Area
(hm2)平均分维数
Mean fractal dimension index景观密度
Patch density分离度
Diversity index景观百分率(%)
Percentage of landscape19938068 516.641.044 60.077 40.583 666.14耕地200138450 018.091.055 30.370 50.971 548.28200748441 398.741.062 30.467 00.986 239.9619933048 975.731.050 30.294 20.999 88.66园地200172013 814.361.050 40.694 70.999 613.33200781815 067.891.050 00.789 30.999 614.5419931224 092.701.053 60.118 00.999 93.95林地20015985 938.531.054 10.577 00.999 95.7320077237 523.331.055 00.697 60.999 97.261993741 613.111.066 10.071 611.56草地20014461 665.781.046 30.430 311.6120073821 540.281.045 50.368 611.4919931443 435.011.072 20.139 30.999 83.32水域20013675 163.191.066 50.354 10.999 24.9820073544 910.971.062 20.341 60.999 24.74199349016 131.481.047 60.474 10.999 615.57建设用地20011 10924 924.621.045 01.070 10.995 724.0620071 10231 532.091.046 21.063 30.983 330.44199350830.341.052 90.048 410.8荒土地20016512 070.411.045 20.628 11220075911 621.711.044 40.570 211.57
度增加,但是形状相对变化的规则,景观分布分散;水域面积先增加后减少,斑块数量、斑块密度和平均分维数也是先增加后减少,景观分类度有所降低,说明水域景观特征值的变化与水域的面积变化相对应,总体景观特征变化幅度不大;建设用地面积持续增加,斑块数量和景观密度先增加,后略有减少,平均分维数先减少,后略有增加,景观分离度持续减少,说明建设用地面积增加的同时,景观破碎度增加,但是景观形状变得规则,并且分布变得相对聚集。荒土地的面积先增加后略有减少,斑块数量和景观密度也是先增加后减少,平均分维数先增加后略有减少,景观分类度一直较高,说明荒土地从1993年到2001年面积增加较多,景观变得分散,形状愈加不规则,但之后的变化相对较小。
3 结 语
城市化是社会经济发展的必然。一般而言,城市化的过程对城市的景观格局有显著影响。在城市化初期,当异质性的城市景观进入以农业景观为基质的区域时,会使景观的多样性和均匀度逐渐增加,景观被分割导致区域破碎度增加,斑块数量多而面积较小;城市进一步发展,大量的农田、水面和农村居住景观斑块迅速减少;进入城市化末期,注重规模效应和滚动开发使城市景观成片出现、斑块面积增加,破碎化降低、景观的多样性和均匀度减少,景观变得单调,大兴区城市景观各类型的面积比例及其变化,很好地说明了城市化对城市景观格局变化的作用。大兴区作为城市边缘区,是城乡过渡性地带和农业用地与非农用地的复合区。具备典型的城市边缘区土地利用特点,土地利用类型多样,结构复杂,但以耕地、居民点及独立工矿用地为主。研究发现,从1993年到2007年,大兴区在城市化过程中,景观受到人类活动的严重干扰,斑块空间分布不断分散和破碎化,分离度和破碎度指标增加,研究区的景观异质性程度在逐渐提高,土地利用向着多样化和均匀化方向发展。说明大兴区的城市化过程还处于中前期。分析大兴区土地利用景观格局变化的原因,主要是由于地处城市边缘区,土地开发利用程度逐年提高,在北京市中心城的强辐射下,城镇化水平提高,建设用地区位意义越来越明显,土地利用变化强烈。本研究对大兴区的景观格局分析,得到了区域景观的分布特点和格局变化情况,为该区域的城镇发展规划提供了有力的调控依据。
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Analysis on the Landscape Patterns Change of Land Use in Urban Fringe Area: A Case Study in Daxing District of Beijing
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