时间：2023-10-07 08:55:45
序论：在您撰写农业生态安全时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
1.1现代生态农业的概念与内涵
现代生态农业既是一门重要的科学，又是一种涉及国计民生的重要产业。它研究农业生物与环境之间的相互关系，以生态理论为基础，以现代生态农业技术为手段，通过农业与环境，生态与经济的平衡，达到农业可持续发展、农业安全和人类健康的最终目标。现代生态农业主要有以下7点内涵：
1.1.1现代生态农业以生态学原理为理论基础生态（ecology）是生物与生物之间以及生物与环境之间所形成的结构与关系；生态学是研究生物系统与环境系统（包括无机因素、生物因素、人类社会等方面）之间的关系的科学。生态学的基本原理包括：整体优化原则，趋时开拓原则，协调共生原则，区域分异原则，生态平衡原则，高效和谐原则，机巧循环原则，相生相克原则，最适功能原则，最小风险原则等。按照生态学原理，人类的经济活动必须遵循环境保护与经济发展，资源开发与可持续利用的原则。
1.1.2现代生态农业以农业可持续发展为核心农业生产应强调生态系统的良性循环，系统功能的稳定性与持续性。在生态结构上，农业生产应体现多层次、多产业复合；在效益上，体现生态、经济和社会效益并重。同时，要有利于发挥资源与自然潜力，保持农业可持续发展。
1.1.3现代生态农业必须促进生态与经济的平衡与发展生态农业建设的根本是既不为发展而牺牲环境，也不单纯为保护而放弃发展；既按生态规律开发，又按生态规律建设；既要创建一流的生态环境和生活质量，又要确保经济建设快速发展，做到生态与经济“双嬴”。
1.1.4现代生态农业必须将农业安全与人类健康列为首位现代生态农业除注重农业生产方式与生态环境相协调外，应更加注重农产品的安全与高附加值。开发安全食品，有利于改善农业生产环境，增加农业收入，促进农业可持续发展。其关键是建立严格的农业清洁生产的质量与监测体系，保证农产品的安全与人体健康。
1.1.5现代生态农业是现代农业技术集成的产业化经营体系现代种植技术、养殖技术、加工技术的集成是现代生态农业的重要条件。此外，建设以市场为导向，以产业经营技术为支撑，促进农、工、商、贸一体化产业经营系统的形成是生态农业不可缺少的重要环节。
1.1.6现代生态农业是大农业，多资源利用的生产体系生态农业建设，应充分利用土地、生物、技术、信息等资源，将农、林、牧、副、渔、加、商等各业进行有机联合，建立多层次的、持续高效的农业生态系统。
1.1.7现代生态农业具有明显的区域特点与生态模式组合现代生态农业因区域差异而表现出不同的生态结构、功能与模式，因此，在建设生态农业中，必须按区域特点建立各种因地制宜的市级、县级生态区域模式，使现代生态农业在促进地区与国家经济发展中起推动作用。
1.2国家级生态农业示范区发展的成效
2000~2002年国家批准全国生态区建设试点有314个，其中生态省4个（海南、吉林、黑龙江和福建省），生态市40个，生态县264个，其他试点10个。这一措施取得了以下的成效[1]。
1.2.1推动了试点区经济的持续发展江苏兴化市先后被授予全国农村综合实力百强县（市），成都温江县被评为四川省第一小康县，北京平谷县、上海崇明县、浙江安吉县的生产总值连续几年以10%以上的速度增长。一些贫困地区通过生态区建设，2000年农民收入达2074元，比试点前增加84.2%。
1.2.2改善了试点区的生态环境北京的平谷县、安徽的马鞍山市、成都的都江堰等地，通过生态保护，均在水资源、矿山生态治理中取得了成效。
1.2.3取得了良好的社会效益江西的宁都县、贵州的赤水县等地，通过生态农业建设，在水土治理、生态竹林产业方面均取得了突出的进展。
1.2.4促进了生态产业成规模发展浙江安吉县、福建华安县、贵州赤水市大力发展竹林生态产业，山东寿光市发展蔬菜产业，黑龙江饶河市、同江市发展有机食品产业，均成为农业产业的龙头。
1.3国家级生态农业示范区发展的经验
1.3.1形成了政府部门重视的建设目标生态农业的试验与示范，在政府与群众的共同支持与推动下，成为促进农村面貌发生变化的重大举措。
1.3.2建立了生态农业与示范保障制度通过制定一系列的地方环境保护法规和政策，保证了地区生态农业建设的顺利进行，使生态农业得到可持续发展。
1.3.3总结出体现地区特点的各种生态农业模式这些生态农业模式有：城乡一体化模式（江苏溧阳、成都温江县）；平原生态农业恢复模式（黄泛区）；山区生态恢复模式(安徽泾县和绩溪县)；南方的“恭城模式”等。
1.3.4找到解决环境问题的有效途径例如，云南通海县的猪－沼－果生态模式，辽宁盘山的稻田养蟹，安徽砀山酥梨复合种植，均在解决水土流失，绿化荒山，防治污染方面取得较好的效益[1]。
1.4江苏省生态农业示范县（市）的建设与经验
江苏省“九五”期间初步形成了30多个星火密集区生态农业产业，完善了6大农区生态农业基地建设，建设了20多个生态农业科技示范园，增加社会效益达100亿元；这些示范园与基地广泛分布在全省近30个县、市。下面介绍其中4个县、市级生态农业示范工程的经验[2]。
1.4.1赣榆县（苏北）“四种、四养、四过腹”农业生态工程模式。“四种”是种作物、果树、牧草、食用菌；“四养”是养牛、鸡、猪、鱼；“四过腹”是，牛粪喂鱼，鸡粪喂猪，牧草喂牛，猪粪进沼气池，这种生态工程模式，获得增产增收和生态效益。
1.4.2武进市（苏南）奶牛场污染排放生态治理工程模式。采用种草养牛，0.067hm2草地的牧草养一头奶牛，牧草与饲料综合利用，生产牛奶牛肉获效益。这是太湖地区防治污染的良好生态模式之一。
1.4.3海安市（苏中）农村环境综合治理工程模式。工程按生态效益与物质再循环原理设计。工程实施后，全县工业污染治理率达80％，实行平衡施肥的农田面积占总面积的90％，村庄绿化覆盖率达45％，环境效益显著。
1.4.4高淳县（南京市）蔬菜示范工程。养猪－沼－菜循环利用，改善环境污染，提高了生态效益。
1.5生态农业建设中应注意的问题
1.5.1遵循生态学原则生态农业建设必须遵循前述的生态学的各项原则，强调资源环境保护与经济发展相结合。
1.5.2发展以科技为主的产业市场生态农业建设必须发展以科技为主的产业市场，形成寓环境于一体的高新农业产业。应当因地制宜，实行农业的产业化经营，实现农业的根本性转变。
1.5.3重视环境质量和农业安全生态农业的区域及县级示范，应因地制宜，发挥优势，突出产业；重视环境质量和农业安全，加强农业清洁生产，提高农产品质量；面向市场，走向世界。
1.5.4重视总结经验和研究问题生态农业的发展，一方面要总结经验，不断深化。另一方面，要重视不同模式与资源配置，结构升级，环境响应等问题的深入研究，从而促进生态建设的发展。总之，21世纪是生态文化、生态文明、生态农业建设的新世纪，人与自然的和谐必将成为推进全社会生态建设的动力。
2农业安全
2.1全国的形势农业安全，主要是指农业的质量安全。当前我国农业持续发展面临的重要问题是提高效益，保证质量与不断增收，但其中保证质量是关键。因为，在今后跨入新世纪的现代农业发展中，没有质量就谈不上效益，更无法保证能增加收益。农业质量，是指农产品品质与质量。当前通过遗传选种及生物工程等高新技术，正在这方面取得进展。但农产品的品质与质量不仅包括农产品的色、香、味等品质，更重要的是农产品的安全质量，即要杜绝任何影响人体健康与生命安全的农产品质量。引发农产品质量变劣的因素包括自然与人为因素，其中生态环境，包括水、土、气、生等因子的污染，是影响农产品品质的重要方面。例如，水体污染所带来的各种过量的有机和无机元素，土壤富含重金属和其他有害元素，大气酸沉降产生的酸雨，以及生物富集的有害物质再返回土壤，均会使农产品品质变劣，给人类健康带来危害。事实表明，随着农业生产的高强度发展，化肥、农药与农膜的大量投入，是造成环境污染的重要原因。当前我国每年损失肥料氮量达9×106t，约相当于尿素1.9×107t。尿素进入水体而到土壤，对土体产生污染。目前我国不同程度遭受农药污染的农田面积达9.33×106hm2。例如，南京市有的市场所出售的鸡蛋，被初步监测出有机残留物含量超过国际标准15倍。新疆废旧地膜残留量平均每公顷达37.8kg，最高的可达225kg。这些残留土壤中的农膜一般50年内不会分解，它是造成农作物病害及污染的根源。特别是，当前无论是果、菜、瓜、豆、蛋、肉、鱼、鸡、鸭、油，还是大米、面粉、饲料，均出现不同情况的安全质量问题。这类农业安全问题，令人担忧。针对上述农业持续发展中的农产品质量问题,当前社会上有各种“保证农业与农产品质量”的新提法和新举措，例如，建立“有机农业”“绿色农业”、“绿色食品”、“绿色硅谷”、“无公害食品”等，即有建立生态农业体系的新思路。的确，21世纪的农业应该以建立“生态农业”为标志，但生态农业并不等于或不能完全保证是具有安全质量的，如果不能从本质上杜绝有害因素的介入，不能从整个农业生产体系与全部生产过程来保证质量安全，也仍然无济于事。总之，农业质量与安全是一个总体概念，只有针对保证人类生命健康的农业质量才是质量安全的核心内涵，这是人类追求农业质量的根本目的，也是本世纪农业持续发展的战略方向；如果忽视这一点，就根本谈不上我国农业的持续发展与农业增产、农民增收[3]。
2.2我国东南沿海经济发达地区环境污染的现状与问题举例
我国东南沿海的珠江三角洲、长江三角洲及闽南厦门、漳州、泉州地区，陆地面积约占全国的1.8%，人口占全国的7.1%。改革开放以来，特别是近10年来，这些地区的经济以惊人的速度持续增长，2001年GDP达2.2万亿元，约占全国的四分之一。与此同时，大规模城市化建设正在迅猛展开。但是，该地区的生态环境污染问题却相当严重，对社会经济的可持续发展和人体健康已经产生不良影响。为了深入了解这些经济快速发展地区环境污染状况，提出治理对策建议，中国科学院地学部[4]组织有关院士及专家20余人，于2002年9月在上述城市进行了实地考察。下面是调研结果和建议。
2.2.1经济高速增长背景下严重的生态环境问题
（1）水体污染严重。珠江三角洲、长江三角洲及厦漳泉地区，大部分水体的氨氮和耗氧有机物严重超标。太湖、淀山湖等20个湖泊水质多数在至类，处于富营养化状态，不能满足饮用水功能的要求。长江和珠江沿岸各大城市下游江段均存在明显的近岸污染带。长江三角洲地区大多数城市市区河道水质为至劣类，河水普遍黑臭。珠江广州河段水中已检出有机化合物300多种，其中38种属于国家环保局的优控污染物，114种属于美国环保局地表水质标准（EPA822-Z-99-001）中的优控污染物。上海、苏州、广州、深圳、东莞等城市已经面临突出的水质型缺水问题。近岸海域赤潮发生的次数和面积都在迅速增加。2001年共发生赤潮77次，造成经济损失约10亿元；仅深圳湾就发生赤潮16次之多，累计面积约150km2。在常量污染物污染的同时，持久性微量毒害污染物如重金属、难降解有机污染物、环境内分泌干扰物等在水体中日趋积累，已成为新的越来越严重的、具潜在健康危害的区域性水环境问题。已禁用20年的农药六六六和滴滴涕等在长江、珠江、太湖沉积物中都大量存在。这类微量毒害物质进入水环境后长期滞留，危害极大。由于水体普遍受到污染，饮用水的安全已经难以保障。在整个长江三角洲的河网地区很难找到可直接安全使用的洁净地表水源。许多饮用水源甚至含有种类繁多的有毒物和致癌物。2000年太湖水体中微量毒害有机物污染程度比1985年严重得多，例如，作为制药中间体的苯并噻唑浓度提高了100倍，作为塑料增塑剂的邻苯二甲酸酯浓度明显增加。珠江广州河段水源水被检出了数百种微量有毒污染物，其中六六六、滴滴涕及其衍生物等污染物的浓度大大超过美国环保局地表水质标准。城市上游取水河段普遍遭受污染。城市饮用水越来越多地依赖于商品瓶装水。
（2）酸雨未获缓解，城市光化学烟雾污染日益加重。由于大型燃煤企业二氧化硫排放总量还在增加，酸雨问题未获缓解。近10年来，珠江三角洲地区空气中二氧化硫和氮氧化物质量浓度分别在0.029~0.038mg/m3和0.054~0.070mg/m3范围内波动，与10年前大致相当。但总体酸雨频率还有所增加。1999年以来长江三角洲地区酸雨平均pH均在4.8以下，酸雨频率高于75.5%。厦门、漳州、泉洲地区近3年的酸雨最小pH值在4.0以下，酸雨频率达85.0％。大气污染类型出现由煤烟型向汽车尾气型逐渐演变过渡的趋势，氮氧化物已成为空气中的首要污染物。所以，在硫酸盐增加降水酸度的同时，硝酸盐贡献率在不断提高。城市大气光化学烟雾污染频繁出现并明显加重。珠江三角洲地区曾于2000年爆发区域性光化学烟雾污染事件。2002年9月6日，香港和深圳同时出现200μg/m3以上的高臭氧质量浓度的光化学烟雾污染事件。更值得注意的是，大气中有害气体、细粒子和痕量有毒污染物形成复合污染。目前困扰发达国家的一些大气环境问题已在东南沿海地区不断出现。珠江、长江三角洲及厦门地区的臭氧污染已相当严重，城市大气中观测到的臭氧平均质量浓度经常高于240μg/m3（超过国家标准），且呈现逐年升高的趋势。空气中高质量浓度的臭氧不仅影响农作物、植被和森林生长，同时对人体呼吸系统和皮肤有不利影响，危及健康。与健康密切相关的大气细粒子污染也已出现。珠江三角洲部分地区的降尘中有毒重金属Pb、Hg、As的质量分数分别达100.5、38.7、0.60mg/kg；在小于1.5μm的颗粒物中，16种优控多环芳烃的质量分数达88.9%。大气细粒子成为大气有毒重金属和有机污染物的载体。2002年初在珠江三角洲某肺癌高发病区，大气中富含携带多环芳烃致癌物的细粒子。室内空气污染也越来越成为空气污染的极其重要的方面。
（3）土壤污染突出，严重影响农产品安全质量。沿海大部分地区的耕地土壤中持久性有毒物质大量积累，农田、菜地农药残留和重金属污染突出，严重影响了农产品品质。2000年太湖全流域农田土壤中六六六、滴滴涕、15种多氯联苯同系物检出率达100%，滴滴涕和六六六质量分数超标率分别为28%和24%。广州有一半的农地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类的污染。杭州有六七百公顷连片农田受镉、铅、砷、铜、锌等多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力。江苏也曾发生六七十公顷稻田的铜污染及水稻中毒事件。宁波主要蔬菜基地土壤镉污染普遍存在。上海市郊10个主要设施蔬菜园艺场中，土壤锌质量分数高达517mg/kg，超标5倍之多；而砷质量分数全部高于5.0mg/kg的安全线，有的已超过10mg/kg污染线，原则上已不适宜于无公害蔬菜的种植。此外，菜地土壤硝酸盐质量分数也大幅度增加。土壤质量的恶化影响到农产品质量。2000年下半年广州市检测到蔬菜亚硝酸盐质量分数超标率为6.8%，铅、镉、铬、砷四种重金属质量分数超标率为33.1%，农药残留质量分数超标率为6.5%。2001年浙江省农产品出口由于检测不合格而损失数亿美元。欧盟对中国茶叶的农药检测项目从原来的6种增加到62种，直接影响浙江省每年茶叶出口额670万美元。更令人不安的是，许多低浓度有毒污染物的影响是慢性的和长期的，可能长达数十年乃至数代人。
（4）食物安全和生态系统状况令人担忧。各种污染物可通过多种途径进入地表环境，并大量积累，对生态系统和人体健康的危害已显初步迹象。据不完全统计，广州市自1997年至2001年共发生因蔬菜农药残留引发的食物中毒事件28起，中毒415人。东莞市高毒、高残留农药每年造成急性中毒5至7宗，受害人数约300人。类似的急性中毒事故在浙江、江苏等地也时有发生。水产品中有毒物质含量检出率逐年增加，出口退货事件经常发生。此外，赤潮不仅造成养殖鱼类大量死亡，而且已同时出现多起因赤潮引起的人体中毒及死亡事件。水体生物物种显著减少乃至消失，渔业资源严重破坏，水生生态系统功能衰退。2002年在珠江广州市段观察到原生动物多为耐污或食菌及食碎屑种类，而自养或食藻种类减少。在近海，被称为我国四大鱼类的大黄鱼、小黄鱼、带鱼和乌贼受到的威胁最大，产量大幅下降。围海造地使沿海红树林、芦苇等湿地减少，海域淤积，纳潮量减少，造成航道淤积及港口深水岸线资源的破坏。在厦门，国家二级保护动物——文昌鱼的渔场遭到破坏，文昌鱼资源锐减，成为濒危物种。
2.2.2环境污染和生态破坏加重的主要原因
主要原因是：（1）地方政府偏重经济发展，轻视环境保护，环保投入不足，措施不力；（2）在产业结构和能源结构上存在严重的缺陷，常量污染物大量肆意排放，微量毒害污染物不断积累，复合污染突出；（3）城市规划和产业布局不合理，环境污染物难以控制和集中处理；（4）环保法规不够健全，环境标准不够严格，地区间、部门间缺乏有效的环境治理协调体制与合作机制；（5）区域环境科学技术的研究与发展滞后，储备不足。
2.2.3治理环境污染和生态破坏的建议与对策
鉴于上述原因，建议将东南沿海城市地区的环境污染与北方荒漠化引起的沙尘暴、长江黄河上游的水土流失等列为同等重要的环境问题，摆到政府的议事日程上来。同时建议该地区在未来的经济快速增长和城市化大规模发展过程中，采取以下治理对策与措施：（1）全面理解、贯彻“发展就是硬道理”的指导思想，强化“维护生态环境安全质量、保障人体健康和实现可持续发展”的战略思想，适当增加环境保护的投入比例，充分利用政策杠杆和市场机制，加强环保基础设施建设；（2）加快调整产业结构，改善能源消费结构；（3）加强环保法规建设，健全环境管理体制和机制，制定更严格的区域环境质量标准；（4）实行区域及部门合作，控制农业和农村面源污染，重视持久性毒害环境的污染物及其危害效应；（5）加强环境科学和污染治理技术的研究与发展，加强环保科普工作，提高全民生态环保意识。
2.3江苏省农业安全举例
江苏省环境污染问题十分突出。由环境污染所带来的农业产品质量与农业安全问题，成为影响全省可持续发展急需解决的战略问题[3]。
2.3.1环境污染状况
（1）大气污染。衡量大气质量的3项主要指标是SO2、NOx、总悬浮颗粒的质量浓度。根据国家《环境空气质量标准》（GB3095-96），江苏省这3项指标超过二级标准的城市占全省城市总数的比例分别为77%、85%和100%。如以全省平均状况论，3项指标都全部超标，超标率为1.0%~12.4%。
（2）酸雨污染。近10年来，全省频降酸雨，酸雨平均发生频率达23%。除淮阴与宿迁局部地区外，全省绝大部分地区均是酸雨影响区域。
（3）水体污染。全省除河流、湖泊均受不同程度污染外，尚有一半以上的城市饮用水受污染。此外，全省废水年排放量达3.4×109t，其中工业废水2.2×109t，占64.7%。废水中除COD、悬浮物及石油类（年平均质量分别为5.01×105t、1.8×105t、4.2×103t）之外，还含有毒物质如氰化物，砷及其化合物，重金属（汞、镉、铅、铬）等，其总质量年平均近300t，占全国的8.6%。
（4）土壤污染。江苏省1999年化肥（折纯）使用量达3.354×106t，占全国化肥用量的8.1%；其中以氮肥和磷肥为主，这两者占全省化肥使用量的75%。农药使用量达1.7×105t，占1999年全国农药用量的9.1%。“九五”期间农膜使用量为4×104~6×104t/a；其中1999年的使用量为5×104t，占全国使用量的5.1%。全省平均每年产生固体废弃物2.89×107t，约占全国产生固体废弃物总量的3.6%，其中含有大量的危险物；废弃物占地面积达2.489×107m2。所有这些物质均严重污染土壤，危害土壤的安全。
2.3.2农业安全状况
据不完全统计，江苏省遭受外省污水污染的农地面积超过4×105hm2。由于污水污染，鱼类资源减少，从1985年至2000年，鱼产量下降70%。农产品质量检测结果表明，重金属铅、镉、汞、铜、砷、锌等元素以及农药，是残留在农产品中最主要的有害物质。在受污染的产品中，80%的产品是受重金属污染或重金属加农药复合污染，其中铅的检出频率最高，其次为镉、汞等重金属；20%是受农药污染，农药多为呋喃丹、乐果、甲拌磷等，甚至在南京的市场中检出蔬菜含有禁用的剧毒农药甲胺磷、对硫磷。此外，农产品中硝酸盐的检出率也较高，其中，粮食产品硝酸盐的检出率为47.6%，蔬菜类达85.3%。2002年元旦，抽检南京、苏州、常州和徐州四市28种225份蔬菜，结果表明，这四市均出现不合格产品，不合格率分别为46%、42.1%、19%和45%。2002年5月抽检全省8市28县（区）的粮食产品（大米、小麦和面粉）质量，铅检出率达88.1%，超标率21.4%；南京、苏州、无锡三市基本农田保护区产品质量检测发现，重金属检出率几乎达100%；除苏州因抽样不当而未出现超标外，南京、无锡产品中的重金属铅、汞、镉超标率分别达66.7%、33.3%、25%。据报道，江苏省为全国恶性肿瘤死亡水平最高的省份，较全国平均水平高50%。自上世纪70年代以来，江苏恶性肿瘤死亡率一直居各死因之首。土壤中超容量外源重金属的存在，也是导致农产品遭受重金属污染的根源。江苏基本农田保护区土壤监测资料表明，土壤重金属检出率达100%，无锡市土壤重金属质量分数超过国家标准的12.5%，部分地区超出国家标准的1倍多。江苏土壤重金属污染是较为严重的。
2.3.3解决农业安全问题的建议与对策
（1）加强宣传，强化环境伦理道德教育。应当通过各种媒体，加强宣传，特别是应加强对农民合理使用农药和化肥等的科学技术教育。通过多层次、多方面、大范围的宣传教育活动，为治理、保护、优化江苏环境质量奠定深厚的民众基础，聚集强大的社会与民众力量。
（2）加快城镇污水处理。城镇污水是造成环境问题的重要污染源。“九五”初期，全省城镇生活污水处理率仅35%，大量的生活污水未经处理便直接排放。尤其是对土壤易造成重金属污染的工业废水，至1999年直接排放量达2.2×108t之多。应当提高城镇污水的处理能力，力争工业废水的达标排放率在90%以上，生活污水的处理率在80%以上，从源头上降低环境污染的危险性。
（3）加快农业结构性调整，重视生态环境建设。农业生产应与工业一样重视环境保护工作，重视农产品质量的优化。应严格控制施用农药、化肥，特别是氮肥的施用量（每公顷施240~270kg为宜）。通过实行秸秆还田、平衡施肥，推广施用高效低毒、低残留农药，以及实施病虫草害综合防治技术，有效地控制化肥、农药流失所导致的污染。
（4）综合治理乡镇工业，强化乡镇环境管理。应调整农村工业布局，促使乡镇工业走规模化、集约化的道路，以便实行污染集中控制与治理。同时努力推进其技术进步与更新改造，实施清洁生产。强化乡镇的环境管理，除了对乡镇工业实施从污染末端治理转化为工业生产的全过程环境管理与控制外，还要对农业活动中的不良环境行为加强管理与执法力度。
（5）加大资金投入，提高环保工作的有效性。“九五”期间的1999年度，环保资金投入126.6亿元，占当年全省GDP的1.64%；2000年投入154.0亿元，占全省GDP的1.79％。应当将投资基本稳定在GDP的2.0%左右，以支持环境保护事业的顺利发展。
（6）加强法制建设。应针对江苏环境问题的特征制订相关的地方法规，使环境法在保护江苏环境中发挥应有的重要作用。
（7）开展区域性农业安全与农业清洁生产的研究，不断总结经验，广泛推广。当前江苏省正在开展农业清洁生产创新研究，其总体目标如下：修订江苏省主要农产品国家市场无公害农产品品质强制标准和无公害农产品检测标准，并与国内、国际的标准和技术规范接轨；针对农产品品质与监测标准，通过示范基地试验，提出环境（本底）质量水平，制定农（粮、油、菜）、畜（肉、蛋）、水（淡水鱼）等生产领域的主要农产品加工技术规程，对相应的技术规程进行集成；开发肥料、农药、地膜、饲料、添加剂的无公害技术，以及治理水体、土壤中有毒有害物质的技术；在上述示范基地生产清洁农产品的基础上，探索公司（企业）、农户、市场等管理模式，并通过法规法制体系的调整，不断扩大开发规模，保证从基地到市场和餐桌上的食物有全清洁的生产过程。
为达到上述的总体目标，江苏省正在完善以下五大体系：农产品质量安全生产技术规范体系；农产品质量安全标准体系；农产品质量安全监管监测与认证体系；农产品质量安全管理与市场信息体系；农产品质量安全法规与执法体系。这五大体系可概括为：技术、质量、监测、管理、法制体系。这项研究任务的完成，必将有效地推动全省农业清洁与安全生产的进程，并将对全国农业安全生产起促进作用。
3结语
（1）现代生态农业是现代农业的发展方向；现代生态农业的核心是农业的可持续发展，其重要内容是农业安全。现代生态农业是以生态理论为基础，以现代生态农业技术为手段，通过农业与环境，生态与经济的平衡，达到农业可持续发展、农业安全和人类健康的最终目标。
（2）生态农业建设必须遵循生态学的各项原则，强调资源环境保护与经济发展相结合。生态农业建设必须发展以科技为主的产业市场，形成寓环境于一体的高新农业产业，实行农业的产业化经营，实现农业的根本性转变。生态农业的区域及县级示范，应因地制宜，发挥优势，突出产业，重视环境质量，加强农业清洁生产，重视农业安全，提高农产品质量，面向市场，走向国际。生态农业的发展，一方面要总结经验，不断深化；另一方面，要重视不同模式与资源配置，结构升级，环境响应等问题的深入研究，从而促进生态建设的发展。
1.1资源、环境是区域农业可持续发展的核心和基础
农业是对自然资源、环境的影响和依赖最大的经济部门。农业作为与资源、环境关系最为密切的产业,其可持续发展研究更是得到国际社会的普遍关注[1]。《中国21世纪议程》也指出:“农业和农村可持续发展是中国可持续发展的优先领域和根本保证”。农业可持续发展问题的实质是经济、社会发展与资源、生态环境间的关系问题,因此资源、生态环境是区域农业可持续发展的核心和基础。
1.2生态安全问题是可持续发展领域的前沿课题
1998年以来,国内许多学者相继提出了“生态安全”、“资源安全”、“环境安全”等概念和问题[2~5],中国科协青年科学家论坛还把“人地系统动力学和生态安全建设”作为第33届活动的主题,认为:生态安全不仅是当前地学、资源与环境科学,而且也是生态学的前沿任务和主要的应用领域[3]。中国科学院还将“国家生态安全的监测、评价与预警系统”研究作为2000年的重大项目。生态安全研究是当前可持续发展问题研究的前沿课题,目前国外还主要集中在基因工程生物的生态(环境)风险与生态(环境)安全、化学物质的施用对农业生态系统健康及生态(环境)安全的影响等方面的微观研究[6~15]。而农业可持续发展的生态安全及其评价研究还是空白。
1.3农业可持续发展的生态安全的概念、内涵和特点
安全是主体存在的一种不受威胁、没有危险的状态。农业可持续发展的生态安全是指农业赖以发展的自然资源、生态环境处于一种不受威胁、没有危险的健康、平衡的状态。在这种状态下,农业生态系统有稳定、均衡、充裕的自然资源可供利用,农业生态环境处于无污染、未破坏的不受威胁的健康状态。只有在这种生态安全的状态下,农业才能实现生产可持续性、经济可持续性和社会可持续性。生态安全是可持续发展的核心和基础,没有生态安全,系统就不可能实现可持续发展。生态安全具有以下5个方面的特点:一是战略性,生态安全是农业可持续发展的最根本基础,也是国家安全的重要基础;二是整体性,这是由农业生态系统的整体性及农业生态问题的普遍联系性所决定的;三是区域性,农业具有强烈的地域性,有海洋、平原、山区等自然区域及不同类型、不同大小的区域农业生态系统,这就决定了生态安全问题的强烈的区域性;四是层次性,农业生态系统具有全球、国家、省(市)、县(市)、乡(镇)、村等不同层次,生态安全也同样具有层次性;五是动态性和阶段性,不同的社会文明和经济发展阶段、不同的农业生产水平对资源、环境有不同的需求,对生态安全的需求程度、方式和内涵是不同的。因此,生态安全既是区域农业发展追求的一个目标,更是一个过程。
2农业可持续发展的生态安全评价(以浙江省嘉兴市为例)
2.1研究区域的选择
嘉兴市是浙江省生态环境质量较差,人口、资源、环境与社会、经济发展矛盾最为突出的地区;特别是以水污染为主的生态环境问题更具特色,而且其地貌类型较为单一,外部影响相对较小,是进行区域农业可持续发展的生态安全评价研究的较为理想的区域。嘉兴地处太湖流域,南临钱塘江口,地势低平,河荡密布;农村工业,特别是乡镇工业较为发达;农业全面发展,农业生产力水平和现代化水平较高;城镇、村落密集,人口众多,资源生态环境压力较大;农业现代化建设及可持续发展进程中的生态环境问题突出,生态安全面临着严峻的挑战(表1)。
2.2评价指标的选择及其层次结构模型的构建和指标权重的确定
生态安全的评价,以资源和生态环境为中心。考虑到生态安全的动态过程性特点,根据指标选择的科学性、系统全面性和相对独立性、可行性和可操作性、可比性和针对性等原则,我们从资源生态环境压力、资源生态环境质量、资源生态环境保护整治能力等三方面来设定区域农业可持续发展的生态安全评价的指标体系。在查阅有关研究成果[16~19],征求省、市农业、环保、生态等领域专家意见的基础上,确定评价指标体系,构建层次结构模型(图1),并请上述专家对各层指标进行相对重要性的两两比较、判断,在汇总各专家评价结果后,得到各评价指标的相对重要性判断矩阵,并按层次分析法原理,采用方根法计算各指标权重[20]。
2.3评价指标的不安全指数值计算的数学模型
区域农业可持续发展的生态安全评价要立足于安全,从不安全的角度上进行,以“不安全指数”来表示。由于评价对象只有一个,因此,拟采用以下数学模型计算各评价指标的不安全指数。设Xi(i=1,2,3,……,n)为第i个评价指标的指标值,P(Ci)(Ci为指标号)为第i个指标的不安全指数,0≤P(Ci)≤1,XSi为评价指标的指标阈值,则:(1)对于越大越安全的指标:①若以安全值为指标阈值:如Xi≥XSi,则P(Ci)=0;如Xi<XSi,则P(Ci)=1-Xi/XSi×100%;②若以不安全值为指标阈值:如Xi≤XSi,则P(Ci)=1;如Xi>XSi,则P(Ci)=XSi/Xi×100%。(2)对于越小越安全的指标:①若以安全值为指标阈值:如Xi≤XSi,则P(Ci)=0;Xi>XSi,则P(Ci)=1-XSi/Xi×100%。②若以不安全值为指标阈值:如Xi≥XSi,则P(Ci)=1;Xi<XSi,则P(Ci)=Xi/XSi×100%。
2.4不安全指标阈值的确定
生态安全评价指标阈值的确定是一项非常具有探索性的工作。本项研究是在查阅有关资料的基础上,从嘉兴市农业发展特点出发,根据各指标的特性和水平,确定其安全(最起码的水平)或不安全(现阶段勉强可以接受的水平)的指标阈值(表2)。
2.5综合评价结果及其原因分析
本研究采用综合评分法对嘉兴市农业可持续发展的生态安全状况进行综合评分。我们用“生态不安全度”来表示生态不安全状况。不安全指数越大,区域的“生态不安全度”就越高,现拟分4个档次确定其“生态不安全度”。稍不安全:0.00≤P(O)<0.25;较不安全:0.25≤P(O)<0.50;很不安全:0.50≤P(O)<0.75;极不安全:0.75≤P(O)≤1.00。通过对嘉兴市1991年和1997年的生态安全状况的综合评价(表3),可以发现:1991年其总体生态不安全指数为0.6650,1997年为0.6375,均处于“很不安全”的状态,但1997年比1991年稍有改善。进一步分析可以发现:6年来该市资源生态环境压力稍有降低,资源生态环境质量稍有好转,资源生态环境保护整治及建设能力稍有提高。主要是:①由于人口增长速度的降低和城镇化进程的加快,非农人口增加19.38%,人口集聚化程度提高,人口对生态环境的压力有所减轻;②由于人口增加和土地面积的不断减少,全市人口增长3.46%,耕地面积减少了6.98%,人口对土地的压力继续上升;③由于人口增长,生活水平的提高,以及乡镇工业对环境的污染(工业三废排放量增加51.56%),水资源的压力越来越大;④虽然工业三废的污染有增无减,但由于化肥用量的较大幅度的减少(6年减少了34.72%),污染物的总体负荷有较大的下降;⑤由于工业废水的过量排放,使得区域内本来就少的水资源受到严重的污染,地面水质不断恶化,资源质量明显下降;⑥全市6年间废气排放量增加了4.22倍,空气质量继续恶化,但由于农田水利建设力度的加强,洪涝灾害成灾率及其直接经济损失大幅度下降,生态环境质量有所改善;⑦尽管全市农民收入、国内生产总值、水利建设资金和治污投入成倍增长,但其比例增加不快,与其经济发展水平极不相称,相对投入能力并无增强;⑧近年来全市农业科技发展较快,农业科技人员增加了74.12%,R&D(研究与开发)投入增长了5.59倍,整体科技水平有所提高;但工业废水处理率还不到40%,R&D占GDP的比例还远远低于全国水平,农村劳动者素质还较低,科技对生态环境保护和建设的支撑能力并无明显的增强。
从茹毛饮血的原始蒙昧时代到当今工业化和城市化高度发展的时代,人类文明取得了巨大的进步。从原始化的采集、渔猎、手工操作到当今的机械化、自动化生产,从钻木取火到电的发现,从步行到现代交通工具和通讯工具的发展等等,无不标志着人类取得的巨大成就。然而,自20世纪60年代初,资源危机和环境退化问题的阴影就已在全球徘徊。人炸、工业化和城市化的飞速发展,人类对自然资源肆无忌惮的开发与滥用、人类短视的经济与政治行为导致了资源枯竭、环境恶化等一连串的生态环境问题。当今面临的全球变化、臭氧层破坏、酸雨、植被破坏、全方位环境污染、土地荒漠化、资源危机、生物多样性减少、转基因生物风险、生物入侵、食物安全、自然环境灾害频发等生态环境安全问题已成为困扰全球可持续发展的重要障碍[13]。因此,当前世界上很多国家十分关注生态安全问题,并把生态安全与经济安全、金融安全、国防安全、政治安全等放在同等重要的战略位置。
生态安全是区域安全、国家安全、人类安全及其可持续发展的基础。据有关文献报道,我国每年因生态灾害和环境污染所造成的经济损失占GDP的8•5%~10%,最高可占到当年GDP的14%[3]。1998年我国南北持续3个月的特大洪水所造成的直接经济损失达2551亿元[11]。我国东部地区严重的水土流失、植被破坏、环境污染,以及我国西部地区的土地荒漠化、气候干旱、沙尘暴等生态环境问题已在一定程度上影响到我国社会经济的可持续发展。在学术界,自20世纪90年代以来,国外一些学者就开始关注并开展生态安全方面的有关研究,如MarkHalle将人类安全网络系统分为经济安全子系统、政治安全子系统、人口安全子系统和生态安全子系统等[3];CynilObi曾专题研究过生态安全与国家安全的关系[3]。在我国,近年来,也有许多学者相继提出了“生态安全”、“资源安全”和“环境安全”等概念和问题,中国科协青年科学家论坛还把“人地系统动力学和生态安全建设”作为第33届活动的主题,认为,生态安全不仅是当前地学、资源与环境科学,而且也是生态学的前沿任务和主要的应用领域。中国科学院还将“国家生态安全的监测、评价与预警系统”作为2000年的重大项目[6]。2002中国科协年会生态学分会开展了有关“生态安全”等为主题的学术研讨,并出版了“生态安全与生态建设”的论文集[10]。可见,生态安全已日益成为生态学及相关学科的一个热点研究领域。
2生态安全的基本内涵
生态安全是近些年来发展起来的一个新概念。它一般有广义和狭义两种理解,国内外许多学者都对其内涵进行了论述和定义。国际应用系统分析研究所[11]认为,广义的生态安全是指在人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会次序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态,包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全,组成复合人工生态安全系统。狭义的生态安全是指自然和半自然生态系统的安全,即生态系统完整性和整体水平的反映。陈国阶[12]认为,广义的生态安全包括生物细胞、组织、个体、种群、群落、生态系统、生态景观、生态区(生物地理区)、陆(地)海(洋)生态,及人类生态,只要其中的某一生态层次出现损害,退化、胁迫,都可以说其生态安全处于危险状态,即生态不安全。狭义的生态安全专指人类的生态安全,是指人类赖以生存的生态与环境,包括聚落、聚区、区域、国家乃至全球,不受生态条件、状态及其变化的胁迫、威胁、危害、损害乃至毁灭,能处于正常的生存和发展状态。生态安全的对立面是生态破坏、生态压迫、生态灾难,是生态环境存在的状态或变化偏离了人类生存和发展的必备条件或容忍阈值,对区域、国家的发展造成障碍、威胁,甚至招致生命的损亡,社会经济的崩溃或严重破坏等。苏智先[10]认为,生态安全是指生态系统中的资源与环境要素在其变化和发展过程中,对人类生存发展的风险大小。
可见,不同的学者对生态安全的内涵和外延的看法均有所不同。生态安全是一个相对的、动态的和综合的概念。生态安全是以人类和生物的生存、生活与可持续发展为核心,不同尺度生态系统、不同生物要素(包括人类自身)、资源要素、环境要素以及不同层面的生态环境相互作用关系和过程的一种健康与协调的程度和状态。生态安全不仅要求环境资源条件的安全以及生物因素自身的安全,而且也包括生物要素与资源环境要素、生物要素与生物要素之间关系的安全。生态安全包括数量安全、质量安全和关系安全三个方面的内容(图1)。数量安全主要是指资源的数量、生物种群数量、人口数量等要保持一定的规模,过多或过少都可能会造成生态不安全,如资源匮乏、生物多样性减少、病虫害爆发、人口膨胀、洪涝等;质量安全主要是指环境的质量、资源的质量、生物的质量、人口的质量等是否达到健康的状态和水平,如环境污染、生物病虫害、生物退化、人类各种疾病等都是生态不安全的表现;关系安全是指生物与生物之间、生物与环境之间的相互作用关系和结构比例关系是否合理与健康,如生态系统结构失调、物种入侵、转基因物种危害、森林破坏、过垦、过牧、过渔、工业化、城市化以及人类战争等都会导致生态不安全。另外,对于一个给定的生态系统,又可分为内部安全和外部安全。内部安全是指生态系统内部组分及其相互作用的有序、协调、健康程度。外部安全是指外部环境(包括自然环境、社会经济环境、文化环境等)和周边生态系统的安全状态。内部安全和外部安全二者相互影响,相互作用。
3农业生态安全的概念与内容
农业生态系统是直接为人类生存和生活服务的一类人工-自然复合生态系统,因此,农业生态安全是指以人类的健康为最终目标,农业生态系统能够保持持续生产力,不对环境造成破坏和污染,并能生产出健康农业产品的一种状态和水平条件。农业生态安全是农业可持续发展的基础。农业生态安全具有较强的地域性和时间限制性,而且受外部自然环境、人类活动、社会经济、技术等的影响和调控十分明显。例如,农业生态系统安全受灾害性天气现象(洪涝、干旱、台风等)、光热水土资源、农业生产技术条件(如化肥、农药、转基因物种等的使用)、市场经济条件(如需求、价格)等的影响很大。农业生态安全大致包括以下几个方面的内容:①农业环境安全;②农业资源安全;③农业生物安全;④农业产品安全,包括数量安全和质量安全,即所谓的双重安全。其中,农业环境安全、资源安全和生物安全是农业生态安全和农业产品安全的基础和保障,农产品安全是保障人类健康安全的基本要求。
4农业生态安全管理与生态建设对策
4•1加强农业生态安全管理,发展生态产业
农业生态安全管理包括农业环境安全管理、农业资源安全管理、农业生产安全管理、生物安全管理、农产品安全管理、农业基础设施建设安全管理和农村安全管理等内容。因此,必须利用生态学、经济学、社会学和管理学原理,对不同尺度的农业生态系统进行全方位的生态规划与生态管理,优化系统的结构和功能,保持农业生态系统的整体性、稳定性及其抗逆能力[5],充分发挥农业生态系统的综合服务功能。同时,必须转变现有不合理的生产方式,大力发展生态农业、生态工业和生态服务业等生态产业,开发环境友好型科学技术,采用清洁生产工艺,生产绿色产品。同时,加强对农业生态环境和农业废弃物的管理,对农业废弃物实行无害化处理、减量化排放和资源化利用,控制和防止农业外源污染和内源污染,发展循环经济[2]。
4•2加强对资源与生态系统的培育与可持续利用
自然资源是区域社会经济可持续发展的物质基础,资源短缺和匮乏是生态不安全的重要体现。因此,对现有资源,特别是对不可再生资源的利用一定要合理规划,加强保护、合理使用和管理。同时,对于现有的可再生资源,要加强培育,增强其可再生能力和可持续利用能力;另一方面,要积极开发利用新兴的可再生资源(如风能、太阳能、地热能、潮汐能、沼气能、生物质能等)、清洁资源(生物肥料、生物农药、可降解地膜等)等替代型资源,进而为人类日益增长的资源需求提供基础保障。另一方面,对已经退化的生态系统,如森林生态系统、草原生态系统、湖泊等水生生态系统,必须根据生态学原理,并通过一定的生物技术、生态技术、工程技术等加以恢复与重建,特别是加强对关键地区和生态脆弱地区的生态环境建设,恢复系统生产力,改善和提高区域生态系统的整体功能水平,增强其抗逆能力和稳定能力。同时,要加强全球性生态环境问题,包括全球气候变化、土地利用/覆被变化、酸雨、臭氧层空洞、生物多样性减少等对农业生态安全的影响以及防范技术措施的研究[1,9]。
4•3保护生物多样性,保障生物安全
生物多样性具有重要的生态价值、社会经济价值、生活价值和文化美学价值。野生生物种质资源是农业生物物种驯化、改良和优良抗性物种筛选的源泉,因此,保护生物多样性不仅对农业生态系统的维护和支撑,而且对整个全球的生态安全都具有极其重要的意义。保护生物多样性,不仅要求对自然生态系统生物多样性和特殊生物资源的保护,而且要求加强对农田生物多样性,农业野生物种及其生境的保护,建立农业动植物自然保护区和种质资源库。同时,要注重农田防护林网和农田景观缓冲区61章家恩等:农业生态安全及其生态管理对策探讨的建设,发展立体种养殖农业,通过增加天敌和生物多样性等生态控制与生态农业技术方法,减少农业上化肥、农药、饲料添加剂等化学品的投入。由于许多外来入侵物种和转基因生物对农业生态安全可造成直接的威胁,因此加强对外来物种和转基因生物的管理及防范是十分必要的。一方面,对生物引种(包括动物、植物、微生物和转基因生物)、交通运输、国际贸易货物、旅游等要加强立法监管和海关安全检查,并大力宣传,防止盲目引种。另一方面,对现有入侵物种的分布范围和扩散蔓延规律与防治技术要加强研究,并严加控制和管理[1,4]。
4•4加强农业综合抗灾能力建设
自然灾害对农业生态安全的威胁往往是突发性的和巨大的,因此,一定要加强对农业综合抗灾能力(包括抗洪能力、抗旱能力、抗风能力、抗寒能力、抗地质灾害能力、水土保持能力等)的建设,加强对水库、湖泊、塘堰、堤坝、灌渠、农田防护林、三北防护林、大江大河上游防护林、沿海防护林、坡耕地以及特殊景观地带等的生态环境工程建设,以增强农业生态安全能力。同时,要采取积极有效的措施,加强与农业生态灾害相关的防御体系的建设,以应对突发性灾害事件的发生,切实将农业生态风险降低到最低水平,并防范于未然。
4•5加强农业生态安全体系建设
农业生态安全体系是指为确保农业生态环境不受或少受破坏和危险,遏制和减少重大和恶性生态环境事件的发生,促进社会经济持续、健康发展,在组织、法律、政策、规划、财政和技术等各方面采取相应措施而建立的一整套保障体系。农业生态安全体系包括生态安全组织管理系统、生态安全规划、决策与建设管理系统、生态安全政策与法律配套系统、生态安全信息管理系统、生态安全监测、预警、监督与评估系统、生态安全资金保证系统等方面[7,15]。农业生态安全监测与预测、预警体系是农业生态安全体系建设的一项重要内容。因此,必须加强农业生态环境与资源以及农产品质量的动态监测网络的建设。建立农业生态安全评价指标与衡量标准体系,进行农业生态安全(或生态风险)评价与分区。同时,利用3S技术、信息技术、专家系统技术建立国家和地区农业生态安全管理信息系统与决策支持系统以及完善的预测与预警体系。同时,需要在现有生态环境保护与生态建设有关法律法规的基础上,逐步完善农业生态安全管理、监督、生态安全建设资金配套等方面的法律法规体系与运作机制建设,通过生态立法以及相关的法律手段和经济手段,来保障农业安全体系建设的顺利实施[8,14]。
关键词:生态;农业;食品安全
1我国生态农业下食品安全的现状
近年来，食品安全问题常出现在民众的视线范围，媒体和舆论也把焦点聚集在了食品安全问题上。食品安全不只是一个地方所需要引起的重视，更是应该被全国普遍关注的问题。我国经济发展迅速，人民在生活质量上有着新的追求，更加关注食品安全和生态环境问题成为了一大趋势［3］。食品安全与否与食品的源头大农业有着较大的关系，生态农业下的食品安全应成为政府广泛关注的问题。
2我国生态农业下食品安全存在的问题
2．1相关部门监管问题。生态农业下食品安全中出现的问题常与相关部门的监管的力度和范围的广度有一定联系。国家和政府的监管按照相关规定执行，但执行的力度以及覆盖面有较多的差异。执法人员的专业知识和素养参差不齐，不一定能理解和贯彻相关规定中的每个条例具体的要求，在传达的过程中就会出现偏差，执行的力度和广度难以达到预期要求。
2．2相关法律法规问题。国家虽已制定及执行生态和食品相关类法律条规，但生态农业产出食品相关的法律法规仍然有空缺，部分涉农企业和农业从业人员没有按法律要求来执行选料以及生产。相关法律法规的推广力度较小，许多涉农企业没有组织学习相关法律，这部分涉农企业的违法成本也较低，所以导致在法律范围覆盖下依然有较多的农业食品企业依然无视法律的规定。
2．3生态农业下食品市场问题。越来越多的食品打上生态的标签进入了市场，但其中不乏有不符合要求的食品也通过非法渠道标上了生态食品的标签。市场对生态食品的认证没有统一标准，消费者时常面临信息不对称的状态，导致消费者对生态食品的接受度和可信度受到影响，因为受到这样的影响，许多生态食品的销量也随之下降，有的甚至滞销。市场察觉该信息也较缓慢或者是处理不当，没有统一的标准和条例来要。
3我国生态农业下食品安全问题的对策
生态农业在解决我国食品安全问题中会起着重要作用，在发展生态农业的同时也要保证相关食品安全的条例得以实施。食品不可缺少，食品安全也必须稳定，不能确保食品安全对每个国家都有较大的影响。确保我国食品安全具有生活意义、经济意义、生态意义、社会意义和政治意义。根据现在国内实情，按照正确的对策来解决生态农业下食品安全问题是较为重要的。
3．1重视我国农业基础设施建设。大多数食品农产品的源头都与农业有较大的联系，农业的生态与否直接影响我国食品安全。生态农业背景下，应更加重视我国农业基础设施的建设，特别是农田基本建设。农田基本建设包括土地整理、水利设施建设、农田道路及通信设施建设等。良好的农业基础设施建设更能适应符合生态农业的宗旨，也能在一定程度上确保食品的安全。先进的基础设施可以节约劳动成本，让劳动力投入更多的时间去把关食品安全，降低生产成本。良好规范的农业基础设施也能保护好生态环境，解决源污染问题。
3．2提高生态农产品品牌公信度。我国现行市场上已出现部分生态食品品牌，打出了“无公害”以及“绿色”食品的旗号。但由于部分商家只顾利益，未按生态农产品的相关标准来执行生产，导致不合格的生态食品时常出现在市场上，成为了媒体新闻和舆论的焦点。消费者对生态食品品牌的公信度大幅度降低，既而导致合格的生态食品也出现了滞销的现象。在农产品品牌危机中，消费者不同的自我威胁对负面信息传播的影响有差异，但总体上都是有较多的负面影响的。提高生态农产品品牌的公信度，使生态食品加工的过程透明化合法化，消费者的信任度才会是良性循环。
3．3转变生态农业发展模式。长期以来，我国生态农业的发展模式类型较为固定，在全面深化改革下，我国的生态农业模式也应加强转变。各地应该因地制宜发展当地适合的生态农业模式，例如推从资源开发利用与环境治理型，该类型以生态效益为主，兼顾经济效益。多地的村庄都可开展乡村观光旅游生态果园采摘等生态农业发展模式。让农户在生态农业的大目标下，兼顾生态食品种植以及观光旅游休闲项目的开发，收入效益翻倍。生态化转型是乡村旅游经济发展方式的根本转变，但也需要注意，乡村旅游经济发展过程中存在的“反生态”现象，这种现象也会影响食品安全，只有平衡好才能解决这一问题。
4结论总结
我国生态农业下食品安全相关问题是引起了国家以及社会较大的重视。我国的农业发展正在逐步迎来第三次浪潮，解决农业发展问题有关的科学出现突破进展以及提高农业劳动生产率、科学管理能力、生产服务能力已经成为农业发展中的主旋律。农业食品也应当出现各方面的突破，在产品质量以及公信力度上都应有较大的提高，在全面深化改革下，生态发展方式也应发生转换和突破。平衡好经济发展和生态环境问题能为生态农业下的食品安全增加可存依据，让市场透明化，解决市场信息不对称等相关问题。
作者:唐艺嘉 单位:西南财经大学中国西部经济研究中心
参考文献:
［1］张岩春等．生态农业与绿色食品的关系及发展趋势［J］．食品研究与开发，2004(3):30－34．
为解决粮食安全问题，我国采用了发展石油农业的方式，通过高投入、高能耗努力提高粮食生产能力，实现粮食供求基本平衡；与此同时，由于我国生态农业的发展刚刚起步，政策理论研究、生产经营和管理体系方面都存在不足，还徘徊在小规模、低转换、微效益的传统生态农业阶段，因此，要将生态农业与粮食安全协调发展还存在诸多的困难与问题。
1.法律与政策不够健全，缺乏有力的激励机制
目前，我国缺乏全国发展生态农业的纲领性的文件，全国性生态农业建设法规条例还未制定，仅依靠《全国生态农业建设技术规范》等指导性文件进行生态农业建设，政策激励机制不健全，传统生态农业建设无法取得独立的财政扶持，资金渠道有限,建设项目难以全面展开，长期处于初级阶段。而以粮食安全为发展主题的生态农业则更是缺乏规范、政策与相应的激励机制。近年来，国家为保护农民种粮积极性，实施了粮食收购最低保护价收购政策，又实施了良种补贴、农资综合补贴、订单奖励、农机购置和作业补贴等扶持政策，在一定程度上保护了种粮农民的收益，但是，随着土地承包价格上涨、生产成本提高等因素，种粮效益仍然很低。如以杭州市萧山区普通的粮食承包大户为例，如承包100亩大田，种植一季春粮和一季晚稻，一年的净收入一般只有4万元左右，收入不但低于其他产业，也低于农业中其他如花卉苗木、养殖等行业。同时，对于粮食生产实行生态农业的生产方式，由于政府没有额外有效的政策激励机制和保障措施,经济效益难以保障，因此农户对生态农业与粮食的协调发展的积极性普遍不高。
2.理论技术体系不够完善，缺乏农业技术人才
要将生态农业与粮食生产、粮食安全协调起来，是一个复杂的系统工程，需要严密的理论支撑与深入的研究、实践。要将农、林、牧、副、渔业各大类、以及个小类综合起来，需要包括农学、林学、畜牧学、水产养殖、生态学、资源科学、环境科学、加工技术以及社会科学在内的多种学科的支持。而且我国领域广阔，地理环境各不相同，不能简单的将一个地方、区域的经验搬到另一个地方的经验。同时，我国农业劳动人口科技素质偏低,农村科技人员严重缺乏。如杭州市萧山区江东生态循环农业示范区，核心区面积2万亩，有农业企业32家，这些企业普遍反映科技人才难以留住，主要原因是农业工作辛苦、报酬低，企业偏小职业发展空间小，位置偏僻、生活艰苦等。因此，要将生态农业与粮食生产有机结合的效益发挥出来，难度很大，需要不断的摸索、实践与创新。
3.农业经营规模小，市场化水平不高
农村实行，农村耕地平均分配到农民身上。耕地分配到户后，在保证了农民平均分得了一份土地的同时，也影响了土地的规模经营与经营效益。虽然经过一定程度土地流转，但流转毕竟数量偏少，农户经营规模依然偏小，如经济较发达的杭州市萧山区，到2009年已流转的占总耕地面积的48.2%，其中50亩以上的大户数只为1.1%。与此同时，我国农业市场化水平还不高，表现为市场主体发育程度低，农产品市场体系不完善，信息化建设滞后等问题。因此，农业生产整体很难达到规模经济，市场化、商品化、产业化水平不高，制约着生态农业与粮食生产规范化、规模化与社会化发展，难以体现生态农业与粮食生产协调发展的经济、社会与生态效益。
4.农业公共服务能力有待提升，技术推广力度有待加强
经过多年来的努力，农业公共服务体系建设取得了一定成效，呈现良好的发展态势。但与现代农业的发展要求、与广大农民的服务需求相比，还有较大差距。主要表现为一是经费投入不足，如基层工作经费保障机制还没有建立起来，开展试验示范、检验检测、技术培训、进村入户的日常工作费用在很多地方还没有落实；条件建设投入不足，设施设备缺乏，服务手段落后。二是运行机制不规范,如一些地方管理体制不顺，乡镇农技人员在编不在岗，主要精力从事乡镇其他工作，业务工作难以开展；一些地方责任机制不健全，没有把公益性职能细化到每个岗位和人员，很多工作没有落到实处，农技人员的积极性没有充分调动。三是人员素质亟待提高，基层农技人员队伍老化，专业人员进不来，新生力量补充慢，部分地方已出现人才断档；现有人员培训跟不上，知识更新不及时，业务能力与生产需求有较大差距。因此，农业生产新技术、新品种、新模式推广力度不够，在生态农业与粮食生产发展中的技术培训、指导力度也欠缺，已很大地影响了生态农业与粮食安全的协调、可持续发展。
二、推进生态农业与粮食安全协调发展的思路与措施
在环境污染日益严重，食品安全问题频发以及粮食安全问题越来越突出的现实压力下，生态农业与粮食安全协调发展迎来了新的机遇。今后一个时期，既是传统农业向现代农业转变的时期，也是生态农业与粮食生产由各自发展向协调发展转变。为此，我国要紧紧抓住这个有利时机，健全法律与相关政策，完善理论与技术体系，培育农业生产主体，推广应用农业技术，提升公共服务能力，促进生态农业与粮食安全协调发展，加快实现农业现代化和“四化”同步发展。
1.健全法律、相关政策与激励机制
我国在粮食生产上的法律、法规与激励政策相对比较健全，但在生态农业发展上还相当欠缺。为此，我国要参考国际上发展生态农业成功的做法，借鉴确保粮食安全的一些有效经验，在深入的客观分析和农民意愿研究基础上，完善推进生态农业以及生态农业与粮食安全协调发展的法规体系，建立相应的约束机制，规范农业生产者、管理者的行为。要将现代高效生态农业与粮食生产的有机结合，与一般的农业相比，具有更强的正外部性，承担着更大的机会成本,弥补的办法就是实施扶持政策，建立激励机制，通过有力的政策扶持、项目推动和保障措施，提升生态农业与粮食安全协调发展的经济效益。
2.完善相关理论与技术体系
要持续快速地推进生态农业与粮食安全协调发展，需要有科学的理论与技术体系相支撑。为此，需要从学科上加强对生态农业以及与粮食生产相结合的理论的重视，加强跨学科和跨领域的探讨和研究，发挥各门相关学科和理论的优势，促进生态农业这一系统工程的综合发展。基于我国各地的气候特点、地理环境、自然条件等方面均存在较大的差异，在研究相关理论与技术体系时，不能照搬国外，更不能闭门造车，要与各地的实际相结合，要加强产学研三者的结合，要关注实施中所面对的具体问题，加强理论的问题意识和实践意识。要通过科技发展促进经济进步，通过经济效益的提升推动理论的发展；以实践为指向推动理论的完善，以理论为指导推动生态农业与粮食安全协调发展实践的深化。
3.积极培养农业科技人才和实用人才
要发展现代农业，推进生态农业与粮食安全协调发展，人才是关键。要注重提高农业人员、劳动者的文化知识水平，加强专业素质和科技素质。一方面要发挥农村现有培训机构、基地作用，推动高校和科研院所到农村一线开展培训和技术推广，通过系统性和针对性农民素质培训、农村实用人才培训和技能培训等，提升农业生产、管理人才专业水平和能力。另一方面，政府和农业企业要出台政策、改善环境，让专业人才愿意到农业企业去就业、创业，使专业人才在农业企业中有较大的锻炼空间和发展平台。此外，要充分发挥各级农村实用人才的示范和传帮带作用，使农业生产人员整体素质得到提升，并涌现出一批有理论、有知识和实践能力的专业人才，为推广、应用农业科技、促进农业企业更好发展提供有力的技术、人才支撑。
4.积极推广应用农业新技术和节水技术
要加强生态农业与粮食生产集成技术的科技攻关，推广应用优良品种，创新农作制度；推广节约型农业技术，如测土配方施肥、病虫害绿色防治等技术；施用有机肥和生物农药，减少化肥农药用量；推广雨污分流、干湿分离和设施化处理等先进适用的污染防治技术；推广太阳能、风能、地热能和生物质能等清洁能源开发利用技术，减少煤电消耗，促进节能减排。同时，要提升农业水利设施水平，完善田间排灌体系，推广应用微灌、喷灌、低压管道输水等节水技术，推进农业用水循环利用。
5.切实保护和改善生态环境要严格执行
保护基本农田、标准农田以及林地、湿地、水域、海岛、滩涂等各项规定。加强耕地地力培肥，深入实施标准农田质量提升工程，强化新垦造耕地和围垦土地的改良和培育。规范农业生产过程，科学评估农业生产及投入品对土壤、水、大气环境的影响，加强耕地质量定位监测点建设和动态管理，开展耕地质量状况监测和评价，建立完善耕地质量监测网络体系和耕地质量长效管理机制。要强化农业执法监管。严格管制乱用、滥用农业投入品，加强生活垃圾和污水治理，保护农业生态环境。
6.提升农业市场化、产业化水平
要推进生态农业与粮食安全协调发展，发展农业经营主体、促进土地流转、完善市场体系尤其重要。一是要以工业的理念经营农业，创新农业经营机制，坚持市场化运作、企业化管理、社会化服务的原则，发展壮大农业企业、农民专业合作社和农业大户，积极培育适应现代农业的经营主体。二是要按照依法、自愿、有偿的原则，加强土地流转的财政扶持力度，落实有针对性的激励与优惠政策；健全市场化运作的土地使用流转机制，改善土地流转的环境，完善农村社会保障体系，促进农业自愿向生态农业、粮食生产集中，提高生态农业及粮食生产规模化、集约化水平。三是要加强市场体系建设，促进农业生产要素、农产品流通，特别要发展规范绿色市场，促进生态农产品批发、流通，通过绿色产品市场来提升生态农业与粮食生产相结合的经济和社会效益。
7.不断提升农业公共服务能力
生态农业的概念是生物之间的互相生存供养，由此而形成的某种规律。这是人和生物还有环境，这三者之间，利用现在的科学技术，进行的能量互相交换，以及因地制宜，由而建立不同的农业结构来进行发展，这是有着较高效率的，没有危害作用的，能量互相转换的模式。生态农业同时也是将各种各样的生物的生存互相联系起来，由此而做到生物与生物直接的能量互换或者互补。生物和环境是相辅相成的，缺一不可。环境能够作用于生物，同时生物又能回馈于环境。生物与环境这两者之间，即使互利互助的关系，又是互相制约的关系。生物与环境这两者的关系，就充分表现了生态农业这一概念。
生态农业是一个庞大的综合体，它是有机农业与无机农业的集合体，是农业生产体系，是人工生态系统。我国的生态农业包含了很多的成分，层次和部门，由生态经济系统原理为指导，由此而形成了复合农业系统。在上世纪年代，生态农业主要就是实行粮，混种牧草，混合放牧和机械的投入等等，而进行的。生态农业是综合性的一种生产体系。
2 发展生态农业的必要性和重要性
发展高效生态农业，开发安全食品是关系到农业整体质量提高和人民身体健康的头等大事，也是加强农业生态环境保护，实施可持续发展的重要措施之一，是推进农村工业化进程，走新型工业化道路的必然结果。生态农业有很多的功能，并且生态农业是我国，目前为止，有效的保证我国的食品安全的手段之一。生态农业能够安全有效的生产出食品，而不是含有危险物质或者某种物质严重超标的食品。因此，发展生态农业具有积极重要的意义：
一是有利于增加农民收人，发展高效生态农业，开发安全食品，农民将得到更大的收益，收入持续增长。农民收入的增加，又可调动农民发展农业生产、种植粮食作物的积极性，从而为维护粮食与食品安全提供保障。
二是有利于实现可持续发展，现在的农业都是对原有的农业生态系统有着严重的危害，由于使用大量的农药和化肥，使得对现在的农业生态环境造成严重的威胁，让农业生产力造成下降。生态农业从传统的农业方式进行转换，注重发展高效的生态农业，使得农作物病虫害的情况得到一定的改善，让农业用水和农业土壤得到一定的环境保护，从而起到保护农业生态的作用，甚至起到回复生态环境的作用，在得到可持续发展的同时，也减少一定的环境污染和资源消耗。
三是有利于提高农产品市场竞争力，扩大外贸出口。安全食品，特别是绿色食品和有机食品在国际、国内市场发展潜力巨大，随着安全食品市场的兴起以及可持续发展战略，，安全食品的发展必然势头愈猛，可以增加外汇收入，促进对外贸易的发展，对实施发展生态经济，富民强省、强国大有裨益。
3 相关对策和建议
3.1 做好发展生态农业基础工作
对于生态农业的研究开发要认真对待，国内和国外的对于食品安全的信息都要仔细了解并且制定计划，然后进行研究。主要是动植物的资源研究。
3.2 加强领导
把发展和开发安全食品摆上日程，加强各方面的力量，加快实施步伐，坚强这一方面的领导，加强对生态农业的认识，由此做到高效生态农业。
3.3 加大宣传力度
为了今后生态农业更进一步的发展，要广泛宣传发展高效生态农业，开发安全食品的重要意义，大力普及生态农业知识，倡导健康的绿色消费理念，引起更广泛的重视，提高全民的相关科学文化知识，以及参与的积极性。大力普及生态农业知识。要全面普及生态农业知识，提高领导干部和广大农民的科技、文化素质和自觉性。
3.4 抓好试点
由现在的关于农业生产的企业来看，为了发展较好的农业生产，将关于高效生态农业的试点，以及农业方面的项目，全部都进行了重新而又全面的计划，以方便今后在生态农业示范县进行实施。在建设各种促销手段的同时，也要加大力度，开拓市场，因为抓好安全食品的销售环节是重中之重。其中，可以建立出口商标，可以创立品牌和可以举办展览会等等手段，由此而来提高。
当然，食品安全开发时需要多重力量的，仅仅只是农民和企业是肯定不能满足的。食品安全开发还需要各阶层的政府和国家机关提供一定的帮助，将发展优秀的农业产品和食品安全开发相互结合，由此形成优秀的农业产品和食品安全开发相辅相成。培育为安全食品生产加工服务的配套产业。这些产业主要包括生物肥料业、农药业、种业等。
3.5 全程监控农业生产过程
农业生产之所以需要进行全程监控，就是因为农业生产需要全程，每个环节，都要清洁生产，都要操作规范化，一是对于农业生产之前的管理，要做到事无巨细;二是对于农业生产之间管理，也要做到事无巨细，即要强化农田生产过程的农事操作;三是对于农业生产之后的管理，每个环节都要做到事无巨细。总之，全程监控，就是需要对农业生产从开始到结束，都要进行事无巨细的管理，进行有效的监控，由此维护好食品的安全。
关键词:农业生态安全视角下;农村土地流转;分析与研究
农村土地流转是指在我国家庭联产承包制的模式下，农户保留自身对土地的所有权和承包权，将土地的使用权在主体上进行转让，这是实现农村土地规模化经营与农村现代化发展的重要途径。而农业生态安全能够为农业发展提供可持续生产力，在农业生态安全视角下进行农村土地流转，对于农村的现代化建设与可持续发展都有着非常重要的意义。
1农村土地与农业生态安全之间的关系
农村土地是农业生态安全中的重要组成部分，农业的生态安全也是基于农村土地之上的。能够有效保障农村土地的可持续发展，提高农业的生产力，使农村的土地能够处于一个健康、平衡、不受威胁的状态。农村土地与农业生态安全之间的关系主要表现在以下几点：
1.1农村土地利用的生态功能
农村土地是农民进行农业生产活动时的重要媒介，农民通过土地来进行物质与能量转换，生产出相关的农业产品。而农村的土地根据其使用方法的不同可以分为耕地、园地、林地、草地等多种形式，这其中的每一种形式都有其固有的生态子系统，其生态子系统不但能够实现物质与能量之间的转换，同时还能够与其他生态子系统之间进行相互的转换。因此，保障农业生态系统的安全，能够有效的促进农村土地上的土壤资源、水资源、农业产物以及其他多种资源之间的和谐发展，农村土地在形式用处上进行转变，其中的生态子系统也会随之而发生相应的改变。而保护农业生态系统的安全，也正是保护了农村土地与农业发展的可持续发展力。
1.2农村土地利用的粮食安全功能
农村土地上的粮食安全一是指粮食产量的安全，二是指粮食质量的安全。粮食作为农产品中最为重要的一环，在其质量与产量上都是社会中每个人所关注的问题。而对于粮食的产量需要对其种植土地的数量有着一定的要求，粮食的质量则需要对其种植土地能否保持良好生态环境有着一定的要求。因此，保护农村土地的耕地数量也是满足了人类对于粮食的基本需求，而在土地流转上也需要基于农业生态安全的视角下来进行流转工作。只有这样才能够保证农村土地的质量与数量，并保证高产。
2农村土地流转存在的问题
目前，虽然长治市政府一直大力提倡在农业生态安全视角下来进行农村土地流转，但由于农村土地的产权制度以及土地流转发展的还不够成熟等方面的影响，使得在现阶段农业生态安全视角下农村土地流转仍旧存在着一些问题。
2.1农村土地流转与农业生态安全严重失衡
农业生态系统是一项复杂的系统，这其中包含了人与自然、人与社会之间的双重关系。而随着长治市城镇化的建设越来越深入，城镇化的建筑已经使得农村土地在流转上的用途逐渐发生了变化，过去的土地流转几乎只存在于农与农之间，现在部分农村土地流转则转为非农业的建筑上。而用于建筑之上则会破坏土地中的生态平衡，影响农村土地的可持续发展，导致了农村土地流转与农业生态安全之间的严重失衡。
2.2土地流转之后的“非粮化”倾向
“非粮化”主要是指农村土地在流转之后，在不改变其农业用途的前提下，将土地使用在种植粮食以外的经济作物上。“非粮化”本身不是一个不好的现象，但随着农村土地流转的频率越来越高，农村土地“非粮化”的倾向也越来越严重。截至目前，在山西省的部分地区农村土地“非粮化”的现象已经超过了60%。这也就使得可种植粮食的土地面积减少了，严重影响了粮食的产量。
2.3土地流转后形成工业化的农业生产模式
以山西省长治市中的土地流转情况来看，农村土地的使用者只会考虑如何最大限度的提高土地所带来的经济效益，而忽视了土地的可持续发展。使得部分人在进行农产品工业化的生产时，对土地进行掠夺性的耕种，导致地力耗竭，土地的质量渐渐衰退，对于土地的生态系统是一个很严重的破坏。
3农村土地流转的策略
3.1严格控制“非农化”与“非粮化”的现象出现
应当严格控制农村土地“非农化”与“非粮化”的现象发生，不能够只注重经济效益而忽视了生态安全。在山西省的部分地方政府很容易在土地流转中出现越位、错位、缺位等现象，盲目追求土地流转的规模与政绩，过度干涉土地流转的进程。因此，政府应当在农村土地流转中起到导向作用，加强土地流转制度的建设，加强对土地流转用途的管理，严格整治以农业生产的名义进行土地流转，却在土地流转之后转为其他用途的现象发生，并对其采取强制管理及处罚等措施。同时，还需要大力宣传农业生态安全的内容，提高人们对农村土地生态平衡的认识，使人们能够了解农业生态安全的重要性，改变以往只追求经济效益而忽视生态效益的观念，只有改变了人们的思想，才能够使人们能在农业生态安全的视角下合理的进行农村土地流转。
3.2完善农村土地流转的规则与制度
完善农村土地流转的各项规章制度是农村土地进行合理流转的基础所在，通过法律与规范能够有效的约束土地使用者的各项行为，能够在土地流转之后的使用过程中重视农业的生态安全。因此，政府在制定相关规定时，需要站在农业生态安全的视角下并结合长治市的实际情况，综合考虑各方面因素的影响，合理的分配经济建设与生态保护的区域，在保护农村生态系统的前提下，加强省内的经济发展与城镇化建设。同时，政府还需要规范整个土地流转市场，并制定相应的市场规则，让长治市内的土地流转能够形成市场化的经营模式，并按照政府所制定的市场规则合理的进行土地流转，提高转入方与转出方之间的责任意识，让转出方在土地流转对象的选择上能够考虑到多方面的因素，并与转入方签署相关的合同协议，也让转入方在农村土地的使用中能够受到合同协议的约束，从而将农业生态安全贯彻到土地的使用中去。
3.3对农业生产进行补贴
由于部分人在进行农村土地使用时，只考虑自身的经济效益，在利益的驱使下，将土地转为非农业用途。因此，当地政府需要对农业生产进行一定的补助，但由于目前长治市农业补贴采取的是“补贴随户走”的模式，这种模式没有真正的将农业补贴与土地用途相挂钩，使得农业补贴还没有真正落实到农业生产者的头上。农业的补贴政策应当兼顾经济效益与生态效益，通过农业生态补贴制度的完善，将农业补贴与土地用途联系起来，使农业补贴能够正真的落实到农业生产者的头上，以此来促进农业生产者的生产动力，同时也能够在土地流转中让更多的土地使用加入到农业生产的活动当中，防止土地流转“非农化”与“非粮化”的现象发生，促进生态化农业生产方式的发展。
4结语
