时间：2023-10-05 10:39:12
序论：在您撰写工会经费的会计核算时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
摘要组织驾驶许可考试费非税收入，实施机动车驾驶员考试是公安交警部门的重要职能,考试费成本支出一直在交警部门支出中占有较大的比重，但考试费成本支出和交警部门的其它业务支出的性质和管理要求有根本不同。本文从会计报告使用者的角度分析分析现行的交警部门非税收入核算中存在的问题,并探索在目前实行的行政事业会计制度框架内改进考试许可非税收入会计核算的有效方法。.
关键词非税收入驾驶许可收费会计核算
非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。行政事业性收费是非税收入的重要来源，驾驶许可收费是公安交通管理机关根据法律 、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供机动车驾驶许可特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。
一、机动车驾驶员考试业务特点
与行政事业单位提供的普通公共服务不同，公安交警部门实施的机动车驾驶许可考试明显复杂，具有以下特点:
1、考场基建规模大。根据现行法律规定，机动车驾驶员考试分为交通法规及相关知识考试（科目一）、场地驾驶技能考试（科目二）、道路驾驶技能考试和安全文明考试（科目三）。根据考场建设标准，科目一的考场要具有计算机考场、登录室、监控室、待考区，科目二要按要求建设包括模拟高速公路、隧道、山区连续弯道、湿滑路等16项考试科目自动化考场。
2、考试设备技术水平高，升级更新快。科目一和科目二的所有考试项目要求采用电脑全自动评判、全程电子监控。考场相关设施、所有考试车辆加装了特种设备，利用公安网络环境实现车辆自动定位、驾驶状态和车辆控制信息通过网络传送，以达到全程自动评判的要求。科目三虽然是利用公共道路进行考试，但也要求利用电信等无线网络和配备车载设备尽可能进行电子自动评判。整套设备采用自动控制、网络技术、GPS定位技术等飞速发展的当代先进技术，升级更新快。
3、建设费用大，考试维护成本高。笔者所处的是一个全市人口仅150万的小地级市，年办理机动车驾驶员约3万人，要满足本市驾驶员考试需求考场占地面积至少100亩，考试大楼建筑面积至少4000平方米，各类考试车辆至少30辆，需聘用工作人员40人,考场和设备总投资7000万元。每年网络运行维护费、装备维护费、考场维修费、考试车辆油、修理、保险支出占交警公用经费支出的30%以上。
4、驾驶员考试流程多、考证周期长。根据现行法规规定，一名小型机动车新学驾驶员从申请报名考试到完成所有考试取得驾驶证最快30天，有的甚至跨年度才能考试合格取得驾驶证。
二、交警部门会计报告使用者及需求
由于交警部门作为政府机关不以营利为目的，而且它因得到国家预算的保障和依法向特定对象收取非税收入提供特定公共服务而受到限制，这就决定了其会计目标应向预算审定部门者、审计部门和其他信息使用者在分配和审核预算、确定收费标准时、做出合理决策提供有用信息。根据《预算法》和《会计法》的规定，结合历年工作实际，交警部门一般应向人大、综合经济管理部门、上级公安机关和公民提供如下信息：
1、交警部门预算执行情况的信息。
2、交警部门财务状况的信息。
3、交警部门工作效率和效益的信息。其中主要包括财务分析数据信息，以便相关部门通过分析比较不同部门间、同行业间的相关信息，以评价交警部门的服务努力、成本和成就。
三、现行会计核算的主要办法及缺点
公安交通管理机关是行政机关，执行的是《行政单位会计制度》，行政单位会计的确认、计量和报告以收付实现制为基础。非税收入是作为负债核算，收取的考试费收入一般当天按汇总收缴方式由银行直接上缴财政，账务处理如下：
借：应缴预算款------上缴财政
贷：应缴预算款------收费项目
支出按财政批复的年初预算执行，财政一般将考试相关支出作为考试专项经费安排为项目经费，支出时通过单位申请项目经费用款计划，并基本上采取财政国库直接支付形式，一般的账务处理方式：
借：经费支出------考试专项经费------相关目级科目
贷：拨入经费------项目经费------考试专项经费
从上述账务处理可以看出，现行会计核算方法存在以下缺点：
1、不能准确反映考试成本，成本补偿原则和非盈利原则无法得到保证。由于机动车驾驶员考场建设、考试设备投资巨大，考试专用固定资产折旧较大,一般要占考试成本的40%左右，但由于行政单位不计提固定资产折旧，考试成本不实。其次，由于行政单位会计以收付实现制为基础，当期支出为当期实际的资金支出，不按配比原则进行调整，考试专项支出不能如实反映考试成本。相关管理部门无法根据交警部门的会计报告了解真正的考试成本支出,无法根据实际情况的变化按成本补偿原则和非盈利原则合理调整考试费收费标准。
2、将机动车考试的成本性支出和交警部门其它业务支出都以“经费支出”科目进行核算，使得以经费支出为基础数据的财务分析数据失真。机动车驾驶员考试是交警部门的一项主要职能，近年来每年考试专项支出平均占交警部门经常性业务经费的30%左右并呈继续上升趋势，而考试专项支出和交警部门其它经常性业务经费性质有根本不同，前者是成本性支出，由非税收入安排，支出数额和当年报考人数直接相关，总成本难于准确预测；而后者则是由财政一般预算安排支出，支出总额和人员编制或资产等单位可以控制的因素相关，将这二类性质不同、管理方式不同的支出全部列为经费支出，由此分析比较经费支出的增长情况、人均支出、项目支出和公用支出结构、人均办公面积等财务分析数据，必然得不出有效的结论，不利于提高资金的使用效益。
3、不利于交警部门预算的编制和执行。财政部门审核部门预算往往以会计核算提供的信息为依据，现行的会计核算信息无法提供准确的考试成本支出，批复的预算往往不能满足工作的需要。其次，由于考试专项经费预算难以准确预计常需调整,而根据《预算法》的规定，预算调整程序复杂，审核周期长，难以及时调整预算。现行的考试费收费标准包括考场基本建设经费、考试设备购置经费和考试运行维护经费都包括在考试费收费标准中，因此考场建设等基础建设应从考试费非税收入中安排，但由于不计提折旧，财政安排的考试专项经费预算中不包含折旧费用，在考场处在使用期的时候,考试费收费标准中的考场基本建设经费、考试设备购置经费部份往往被挪作他用，而当考场处于建设期时，由于考场基本建设投资较大，又经常因当年考试费收入不足无法如数全部安排，造成交警部门考场基本建设资金筹措困难。
四、改进现行核算办法的建议
按照国家统一标准，组织实施机动车驾驶员考试是交警部门依法提供的一项公共安全服务。为了减轻政府财政支出压力，提供服务所耗费的支出按行政事业性收费规定向服务对象收取了一定的服务补偿费，因此收取的考试费具有特定的目的，必须是专款专用。从根本上说,采用西方的基金会计模式是贯彻专款专用的较好的内部控制方法。但由于我国政府会计中目前没有采用基金会计模式，因此，为了尽快解决存在的问题，使解决方案具有操作性，笔者在现行行政事业单位会计制度框架内针对改进考试费收支核算提出如下建议：
1、增设事业单位使用的“成本费用”总账科目，分别以科目一、科目二、科目三考试服务为成本核算对象，将各科目考试直接费用如考试车辆油费、保险、维修等直接计入各科目成本，将折旧、设备维护、工作人员经费、大修基金等间接费用通过分配计入各科目考试成本，按月计算各科目考试成本。增设考试支出专项报表，向财政、物价等部门报送每期的考试费成本支出，并按规定向公众公开，接受公众的监督。这样，一方面，通过成本核算可以加强单位内部管理，提高单位成本管理意识，为有关部门考核工作绩效、修订收费标准提供有用的会计信息；另一方面，将考试费收入成本性支出从经费支出中分离出来，有助于会计报告的使用者能对比分析交警部门各项经费支出水平，恰当地对交警部门经费支出情况进行绩效评价。
一、预算编制
年初编制预算时，将财政集中支付的，由财政列入预算的人员经费、各项专项补助及财政统一划拨的机关事业单位集中工会经费，分别列入工会经费预算的“政府补助收入”、“拨缴经费收入”等相关项目，与其相应的支出列入工会自行管理的经费支出项目，汇总编列工会经费收支预算。1.现有财政资金补助市总工会的项目有（以我市工会2011年度为例，包括部分补助和全额补助的项目）；（1）在职人员支出；（2）住房公积金；（3）离退休人员支出；（4）厂务公开经费；（5）劳动竞赛经费；（6）劳模津贴、医药费补助及劳模办经费；（7）安康杯竞赛经费；（8）创建劳动关系和谐企业经费；（9）职工维权领导小组办公室经费；（10）工会干部权益保障金；（11）财贸工会活动经费；（12）工会换届补助经费；（13）帮扶送温暖补助；（14）财政集中划拨行政事业单位工会经费（简称集中工会经费）。2.列入工会预算收支科目的财政补助项目归类（表一）
二、日常核算
财政补助经费的收支要通过国库集中支付方式运行，因此，其会计核算是在市总工会管理的会计核算中心账套内进行，但这部分资金又必须单独向财政部门办理决算，所以，根据财政部门的决算要求，必须使用财政部门核算中心指定的会计科目。举例：
1.收到各项用款计划批复时借：零余额账户用款额度贷：拨入经费（财政指定科目）
2.发放在职工工资及离退休生活费时借：经费支出—工资福利支出（在职）—对个人和家庭的补助（离退休）贷：零余额账户用款额度暂存款（各项代扣款）
3.向有关方面支付代扣款项时：借：暂存款（各项代扣款）贷：零余额账户用款额度
4.发放劳模奖金、津贴，报销劳模医药费时借：经费支出—对个人和家庭的补助—商品和服务支出贷：零余额账户用款额度
5.举办劳动竞赛，支付场地费及奖金时借：经费支出—对个人和家庭的补助—商品和服务支出贷：零余额账户用款额度6.省财政帮扶、送温暖资金拨总工会救急济难基金专户借：经费支出—商品及服务支出贷：零余额账户用款额度7.财政统一划拨集中工会经费到市总工会时（1）市总工会结算中心账户分录：借：经费支出—商品及服务支出（财政决算指定科目并非真实支出）贷：零余额账户用款额度（2）市总工会账户分录：借：银行存款贷:拨缴经费收入（本级留用）应付上级经费（应缴上级）
三、会计报表
市总工会管理的会计核算中心账套，须按照行政会计制度要求定期编制资产负债表及经费收支报表。在两个账套分别核算财政资金和核算工会经费过程中，由于使用的会计科目和会计制度不同，要形成口径一致，符合工会会计制度要求的会计报表，必须将会计核算中心报表数据转换成工会会计报表格式，以形成完整的工会经费决算。其要点是：
一、工会经费账存在的问题
1、工会经费收支有的单位未建账，有的单位不规范建账或包包账，影响了工会经费统一领导分级管理的财务管理体制。
2、会计集中核算后，行政事业单位已取消银行账户，工会经费无账户可入，致使各行政事业预算单位自行开设银行储蓄账户，影响了对银行账户的管理与监督。
3、核算中心对单位预算内经费和由财政专户返回的预算外资金实行核算与监督，但是对工会经费收支情况没有进行会计核算与监督。久而久之，工会经费账便成了单位的蓄水池、防空洞，甚至成为变相“小金库”。有的单位将应记入经费内的收入或一些不合法不合理的收入转入工会账内，如门面租金、赞助款、乱收费、国资处置收入等逐一纳入此账内，这种做法的目的就是为了陷匿财政性收入用于转移支出或打着工会招牌乱支乱补，影响单位资金的有效监督。
二、管理对策
1、应将工会经费内控制度的建立与健全纳入单位财务管理体系。
根据《工会法》、《会计法》的相关规定，对独立核算工会经费的行政事业单位是否建立和健全工会财务管理制度、会计核算制度、工会经费使用管理办法以及年度预算管理等内部控制制度纳入财务管理体系，并对其执行情况是否有效进行评价。
2、应将工会经费的收入来源与支出情况作为管理的重点。
在工会经费收入上，依照《工会法》规定工会经费只能由拨缴经费收入、会费收入、企事业收入、行政补助收入、其他收入等五个方面形成。
一、农业科研事业单位工会财务工作管理存在的问题
(一)单位行政领导意识淡薄，工会经费不能足额收缴
有的农业科研事业单位行政领导法律意识淡薄，以各种理由少拨、漏拨、拖欠或拒缴工会经费。这主要是部分工会干部在认识上存在误区，认为工会用的都是行政的钱，别人给多少你就用多少，经常向行政部门要钱，会引起别人的不满，以后工作更难做。工会会费的收缴完全依赖于行政财务机构发放工资时代扣或在工会应付给职工的一些款项中抵扣，多数基层工会账面上没有会费收入。
(二)工会财务管理缺乏规范
大多数单位领导对工会财务工作管理意识比较薄弱。一些单位领导对工会财务工作不够重视。财务制度不完善，缺乏监督制约机制。有的单位虽然建立了经费审查委员会，但没有认真履行职责，不能严格按制度规定办事。多数基层工会甚至未设立独立的财务管理机构，没有实行独立的会计核算。
单位一般没有配备专职的财会人员。绝大多数农业科研事业单位没有严格按照《会计基础规范工作》配备专职的工会会计人员、出纳人员，多由行政财会人员或其他人员兼职，对工会财会制度及有关政策法规知之甚少；有些财务人员素质低，缺乏责任感，财务管理基础工作薄弱。有些单位甚至会计、出纳人员由一人负责核算处理帐务。
预算管理不严格。大多数农业科研事业单位没有严格执行上级工会年初下达的预算，在年终决算时各项费用指标大大超出预算，财政出现赤字。
会计核算相对不规范。大多数单位在帐务核算中对原始单据要求不严格，报帐的依据、程序不规范。会计科目太过笼统，该设明细科目的不设明细科目，会计人员就方便而言处理帐务，帐务处理不及时、报表说明不祥细。
对会计凭证、帐簿的保管、存档工作也不够仔细，大多数单位财会人员工作变动没有按规定办理交接手续，导致会计资料不完整，年终没有按要求装订、存放会计资料，失去了工会财会工作的规范性和严肃性，出了问题责任不清。
工会主席没有财务管理权。个别单位行政领导直接或间接把握工会经费使用的审批权，工会主席“一支笔”签字权无保障，挤占、挪用工会经费，侵占工会固定资产等现象时有发生。
财务核算相对落后，大部分单位仍滞留在手工做帐的基础上。单位没有把工会会计核算纳入电算化管理
固定资产管理混乱，没有建立固定资产明细账，固定资产保管责任人不清。
(三)工会经费使用随意性大
一些基层工会随意扩大开支范围，把不应该由工会经费开支的也在工会账上列支。工会经费支出中多出现一些本不该由工会经费承担的账目。某些单位没有按规定计提工会经费，提了工会经费却不及时上交。也有单位为了偷税、漏税或者为了逃避某些检查将一些大笔费用支出拿入工会的帐务处理，使得工会的帐务一团糟。严重影响了工会经费的正常使用，阻碍工会各项工作的开展。
二、加强农业科研事业单位工会财务管理的措施
(一)大力宣传工会财务工作的重要性，首先要解决好工会干部的思想认识问题
认真学习修改后的工会法以及有关法规政策，不断加深对收缴工会经费工作重要意义的认识和理解，更好地履行职能，维护和调动职工的积极性。
(二)规范会计基础工作
按照《工会法》、《工会财务制度》加强会计基础工作，各单位配备专职会计机构和会计人员，按照《中华人民共和国会计法》的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。加强会计资料的归档、保存。
(三)建立和完善内审制度
扩大经审委员会的监审力度，通过审计及时了解本单位工会的财务情况和问题，以便加强监督检查和业务指导。
(四)严格执行预算管理
控制好预算是工会财务工作圆满完成各项目标的重要指标，因此各农业科研院所工会应该加强预算管理，及时控制一些不合理的经费支出。
(五)要严格执行国家有关法规政策以及工会财务会计制度
按照《工会经费使用管理办法》规定，在工会经费的使用上，根据使用权限坚持分管主席“一支笔”审批。要制止滥发钱物、擅自扩大开支范围、标准等，推行公开制度。工会活动经费和福利费的收缴、下拨以及使用情况要公布，增强透明度，接受监督，堵塞漏洞，对违规违纪行为及时提出处理意见，保证工会经费的合理使用。
(六)尽量加快会计电算化建设
各单位应根据实际情况和财力状况，配备电子计算机和会计软件替代手工记账，从而提高会计核算的效率。
[关键词]地勘单位；会计核算；思考
一、地勘单位会计核算存在的问题
（一）地勘单位的性质发生了变化
《地勘单位会计制度》的颁布是为了能够适应企业的发展变化，在当时制定的时候地勘单位的经费少，会计核算制度也比较简单。当时资金的拨入只需要使用“中央预算拨款和地勘工作拨款”科目即可，地勘单位资金的使用只需要两个科目就可以满足会计核算的要求。当地勘单位属地化管理以后它的事业属性就变得更加的浓厚，它的地勘费拨款也有了比较大幅度的增长，其性质也发生了不同的变化。除了退休人员的经费外，还增加了公用经费、在职人员经费以及住房公积金和医疗保险等费用。当费用产生以后，现行的制度当中并没有合适的会计科目进行核算。因此地勘单位遭到了新的不同挑战。
（二）制度不能适应目前的要求
1.《地勘单位会计制度》固守不求变。自《地勘单位会计制度》出台以来，地勘行业也发生了巨大变化。比如：《地勘单位会计制度》允许地勘单位承担国家预算内地质勘查工作有节余额，节余额留在地勘单位可以按照4∶3∶3的比例分到地勘发展基金、公益金和应付工资三个科目内，而目前实际工作中预算内地质勘查工作如有节余，必须返还财政。另外，目前地勘单位又出现了许多新型业务，比如：探矿权、采矿权等问题，地勘单位上级主管部门至今也没有就这些业务如何进行会计核算提出有效的办法。相对于近年来财务会计领域发生的巨大变革而言，《地勘单位会计制度》十余年来没有任何变化，显然早已跟不上时代变革的步伐，成为地勘单位财务领域发展的障碍。
2.地勘费性质发生了实质性的变化。会计核算相对简单，资金拨入主要使用“地勘工作拨款―中央预算拨款”科目，资金使用主要使用“地勘生产”和“其他经费支出”两个科目就能满足核算要求。属地化管理以后，地勘单位事业属性更加浓厚，随着我国经济的发展，地勘费拨款有较大幅度增长，拨款内容发生了实质性变化。地勘工作拨款除了有离、退休人员经费和地勘项目经费以外，新增加了在职人员经费、公用经费、医疗保险和住房公积金等内容。资金拨入时，增加“地勘工作拨款―中央预算拨款”，费用发生以后，现行的《地勘单位会计制度》中没有合适的会计科目对这些内容进行会计核算。在实际工作中，《地勘单位会计制度》遇到了前所未有的挑战。
3.个别业务无法处理。地勘单位事业账册部分还有部分业务账务处理亟待解决。如：计提工会经费、职工福利费和固定资产折旧等问题。目前，地勘单位事业部分财政支出严格按照预算开支，专款专用，资金不能混合、交叉使用。预算资金中没有拨付工会经费、职工福利费和固定资产折旧。但是，《地勘单位会计制度》要求必须计提工会经费和职工福利费，固定资产折旧也必须按月计提。三者均形成费用，出现财政资金被挤占、挪用现象。计提的工会经费要上交工会组织，但按照《地勘单位会计制度》规定计提的职工福利费与当年的使用数经常不等。按照《地勘单位会计制度》规定，购买资产时，增加“固定资产”科目，资金被使用但没有形成费用，计提折旧时，增加了当期费用但没用占用资金，这三者均导致账、表严重不一致。
二、新形势下地勘单位的核算方式
1.在地勘单位进行定位的过程当中，需要当地的经济发展情况和当地的政府部门根据管理情况来进行定位。
我国当前地质事业单位的发展，资金的主要来源还是财政拨款。在国家进行拨款的同时，是以地质单位日后的发展为主要途径的，这是由事业单位财务管理人员对单位的实际发行情况预算为重要依据的，合理和科学的对财政拨款进行使用才是保障。为了能够促进地勘单位的良好发展，国家财政部按照相关规定以及《事业单位财务通则》并且结合我国社会经济发展当中的实际情况来制定出了《地质事业单位财务制度》，在地勘单位的运行管理过程中起到了可靠的管理依据。
《地质事业单位财务制度》在运行管理的过程当中，针对的主要是不同级别的地勘单位，使其在发展运行的过程当中，能偶规范地勘单位的会计核算和财务管理，防范挪用、私吞以及贪污等不良现象的发生，合理和科学的使用国有资产。在该制度当中，对地质工作事业单位的每个财务管理工作都做了详细的规定，上级补助收入、财政补助收入以及事业经营收入和补助收入都做了详细的规定。因此，这就需要地质单位负责财务管理的人员对其作出合理、科学的管理，使每一笔资金都能够正确的发挥出极大的效率。另外，该制度还对地勘单位的使用范围作出了详细的规定。在日常发展和管理的过程当中，对单位自身的自负盈亏以及财务核算以及多种经营水痘执行了相应的企业财务管理制度，这些规定都是在会计核算的整体范围内。
目前，针对我国经济社会的迅猛发展，现有的《地质事业单位财务制度》已经不能够完全满足地勘单位的会计核算制度了。所以，相关的单位部门要结合实际从企业单位的实际情况出发，将经济发展和单位的管理情况联系在一起，并且在该制度原有的情况下进行改善。为地勘单位的会计核算以及财务管理指出明确的发展方向。
2.科学的会计核算管理机制能够促进地勘单位财务管理的水平和能力，使单位能够稳步提升。
在地勘单位的会计处理工作当中，各个部门的会计人员要明确自身的任务，树立协作意识和责任意识并且能够强化大局意识，把单位的财务管理工作融入进财政和经济管理活动当中。地勘单位的会计核算信息不能够仅仅依靠企业的财务部门来管理，各个级别的审计和税务以及监察部门都要进行配合和互动，实施会计信息以及资源共享。于此同时，各个财务部门还要积极调动下属子公司和财务管理部门实施会计核算制度以及财务信息管理的主动性，认真实践和探索会计信息管理当中的收益分析和投资分析，切实促进地勘单位的会计核算和财务管理水平以及能力。
三、结语
随着地勘单位和我国社会经济的迅猛发展，又由于多种因素的影响，《地质事业单位财务制度》已无法满足现在的地勘单位财务管理，它不但制约着我国地勘单位的发展进步还影响地勘单位的日常发展。因此，相关部门需要结合我国目前社会经济的状况，在原有《地质事业单位财务制度》的基础上不断完善，推动我国社会的不断发展。
参考文献
沈阳市总工会于2003年按照市政府文件规定成立了财务集中核算的全额拨款事业单位沈阳市总工会会计核算中心。目的是在一定程度上防止各核算单位设账外账和私设“小金库”，从源头上堵塞管理漏洞，有效抑制腐败现象的发生，提高资金的使用效率。目前，纳入核算中心管理的除市总工会机关外，还包括事业单位、学会、职工困难救助中心在内的23个核算单位，笔者做为一名普通的核算中心财务人员，结合在工作中的实际情况，就管好、用好工会经费，提高核算中心财务工作质量谈谈几点粗浅的建议。
一、当前工会核算中心财务工作中面临的几个问题
问题一：财务报表内容过于简单，不能细致充分地反映支出情况
现阶段，核算中心向上级工会主管财务部门报送的财务报表除了年初的预算表，半年计算表和年度决算表外，每个月只向上级工会主管财务部门报送资产负债表一张，报表的形式过于单一，报表分析的内容及其指标过于简单，不能突出反映各项支出的性质和特点，许多需要重点管理的支出项目被统一规划到“公务费”、“业务费”中所掩盖，不能突显工会经费的使用效率，对管好、用好工会经费不利。
问题二：预算的编制办法的滞后性及监督执行的力度不够
工会预算是工会组织依法收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理工作的重要内容之一。随着《工会预算管理办法》颁布执行以来，工会预算管理工作逐步改革不断加强，对于强化工会经费预算的分配与监督职能，健全预算管理制度，发挥了重要的作用。但是随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，工会预算管理工作在实际执行过程中反映出与现阶段工运事业发展不相适应的一些问题。在现阶段，工会各级组织在预算编制方法上沿用基数递增的方法。
“收入的编制要以上年实际收入数为基础，考虑本年各项增减因素编制”。这种做法由于不是从定量定性的分析和预测来找增长点的，编制时过于粗糙，因而执行预算的观念未能深入人心。预算执行弹性大，变数多，不能严格按照核定的预算控制支出，预算调整频繁，工会经费预算监督的约束力弱化，实效性不强。
问题三：家底不清，会产不能充分发挥效能
工会资产是工会赖以开展工作的物质基础，特别是在目前工会经费紧张的情况下，要认真解决好工会资产管理方面存在的问题，用好经费，节约资源，也是作为一名工会干部的重要责任。由于当前各核算单位是资产的直接使用者、管理者，而核算中心是负责各核算单位的资产核算工作，不具体占有使用实物，有些核算单位对固定资产管理职能概念模糊不清，放松了对资产的管理，从核算单位的资产管理来看，有的固定资产物品不登记，不建资产明细台账或卡片，有的物品损坏不注销，出现了有物无账、有账无物，账卡物不一致等现象。有的物品随意借出，无凭据，不返还。有的物品不知去向，无人查找，以上几项固定资产问题的产生如果中心财务人员没有认真加以管理，就会造成会产的流失，不利于保证资产的安全完整。
问题四：核算中心人员缺少，工会财务人员整体思想政治素质及业务水平亟待提高
目前总工会核算中心只设主管会计一名，两名会计，两名出纳，人员编制严重不足，中心除日常负责23家核算单位的会计核算工作外，还要承担工资的审批、发放，养老保险、医疗保险、个人所得税、住房公积金的月申报计缴工作，还要随时接受上级主管部门、工会经审会及税务机关的查账工作，工作量之大和工作人员严重不足的矛盾十分突出。目前由于纳入核算中心管理的事业单位及协会的报账员多为兼职的不具备会计基础知识的人员，有的报账员不具备会计上岗证，不熟悉财务知识，不了解相关财务制度，这些都给核算中心的审核工作带来不便。此外，由于中心会计核算范围明显扩大，核算内容更为复杂，核算中心的会计人员有一种“替人管理账目”，的思想，因而不敢大胆负责，与核算单位关系协调不好的情
况时有发生。
二、改进建议
针对以上工会核算中心财务工作面临的几个问题，笔者提出如下几点改进建议。
（一）对工会系统会计报表分析指标进行补充与改进
基层工会除目前每月向上级工会报送资产负债表外，还应增设业务费支出明细表、行政费支出明细表。业务费支出明细表将会议费支出比重、外事费与考察费支出比重、培训费支出比重通过计算分析，考察经费支出结构是否合理，这样不但可以提高经费支出管理水平，也可以防止形成消费黑洞和腐败现象的滋生。行政费支出明细表能够从水费、电费、办公费、招待费这些最基本的办公成本反映一个核算单位有无浪费情况的发生，从而寻求节约每一分工会经费的途径，能最大限度地管好、用好工会经费，提高工会经费的使用效益。
（二）克服预算编制办法的滞后性，增强预算编制的科学性和准确性
工会经费预算指标的编制是进行工会财务监督管理的前提和基础，是事前控制。在使用经费指标时必须严格执行经费预算项目和金额，不得超标使用，在编制预算
时，按照预算年度事项的轻重缓急详细测算每个款项的支出需求，重点把握人员经费支出、业务经费、行政费支出及工运事业重点工作支出。人员经费，应按单位编制实际人数和国家确定的工资标准、津贴补贴执行标准考虑年内涨工资因素进行编报。业务经费，包括培训费、会议费、外事费支出和其他费用按测算标准定额编报。行政经费，包括招待费、设备购置、修缮费则应按项目逐一具体编报。这样做方能提高预算编制工作的科学性和指标的准确性，从而减少预算执行中的频繁调整。
（三）加强会产管理，充分发挥资产效能
弄清现状，提高认识是加强工会资产管理的前提，在提高认识的基础上，我们从抓基础工作入手，首先对工会资产进行盘点，重新登记，对有账无物、丢失借出、没有价值的固定资产列出明细，对借出的坚决追回，对丢失的分清责任，在工会资产管理委员会进行审核鉴定，作销账处理，对损坏不能修理和没有使用价值的分别列出清单作报废处理，在盘点的基础上建立工会资产总账，做到资产底数清楚，账、物、卡一致，为工会资产的日常管理和有效使用奠定基础。建立资产的管理机制，落实管理责任，建立资产出入库制度、资产保管制度、资产使用制度、资产盘点制度，资产报废、报损制度、资产管理工作实行定期检查与考核，保证制度的落实。
（四）加强业务培训，努力提高财会人员专业素质与思想政治素质。
工会财会工作的提高和发展，依赖于素质过硬、技术精湛的工会财会干部队伍，坚持以人为本，注重在实践中提高财会人员的素质。因此财务人员必须结合自身实际努力学习财会专业知识，以及会计业务技能。学习的形式多种多样，参加会计的年度继续教育培训，报账人员考取会计从业资格，在职会计人员可以考专业职称，此外市总工会可以组织全市范围内的工会系统从会计的基础规范工作入手，到网上报表统一报送的财务大培训，同时核算中心加强中心会计人员的职业道德培训，要会计人员树立管钱、管帐作为自己的工作职责，参与管理是自己的义务的思想，只有树立了坚持为职工服务，为工运事业服务的宗旨，才能做好工会财务工作，履行工会会计的职责。
【关键词】 会计科目； 工会会计制度； 解读
新《工会会计制度》由财政部于2010年1月1日起正式颁布实施。新制度与旧制度相比，主要有哪些不同，会给工会财务工作带来什么样的改变呢？本文从新制度中的“工会新旧会计科目对照表”入手，浅析新工会会计制度的改变。
一、科目设置更为科学、合理
（一）新制度取消了一级科目“经费集中户存款”
新制度规定工会可以根据实际情况在“银行存款”科目下设置“经费集中户”等明细科目。这一变化改变了旧制度中“经费集中户存款”与“银行存款”均并列为一级科目的情况。而事实上，“经费集中户存款”从本质上看，就是存入银行和其他金融机构的款项，应该属于“银行存款”。虽然本级工会不得从经费集中户中直接支用款项，但只是对某个银行账户在使用上的限制，并不能改变经费集中户存款就是银行存款的本质。所以新制度取消“经费集中户存款”一级科目，将“经费集中户”作为“银行存款”下的明细科目更为科学。
（二）新制度取消了一级科目“有价证券”
旧制度对“有价证券”这一科目的描述为：本科目核算工会购入的国库券和其他有价证券。从投资的概念来看，投资是指货币转化为资本的过程。投资可分为实物投资、资本投资和证券投资。前者是以货币投入企业，通过生产经营活动取得一定利润。后者是以货币购买企业发行的股票和公司债券，间接参与企业的利润分配。很明显，工会组织购买有价证券也是一种投资行为，都是为未来提供现金流，增加其价值。因此，新制度里将购买有价证券这一行为归入了投资科目核算，更具合理性。
（三）新制度取消了一级科目“上解经费支出”
新制度中取消了一级科目“上解经费支出”，在拨缴经费收入中只核算基层单位行政单位拨缴、下级工会按规定上缴及上级工会按规定转拨的工会经费中归属于本级工会的经费及建会筹备金。核算金额不包括上解部分，不再同时对应使用“上解经费支出”和“拨缴经费收入”科目。对不同级别工会会计数据统计汇总时，不会造成收入、支出重复计算。因此，新制度更有利于国家统计局对国家经济指标、数据的统计汇总，使统计数据更真实、可靠。
二、科目的设置更加规范
（一）进一步规范了工资和津贴补贴有关会计核算办法
新制度新增了“应付工资（离退休费）”、“应付地方（部门）津贴补贴”和“应付其他个人收入”科目，与行政事业单位会计制度一致，从而进一步规范了工会组织的工资和津贴补贴有关会计核算办法。由此，各级部门可以准确掌握支出总数中人员方面的应发数、实发数和欠账数，为分清责任，进行相应的政策调控提供数据支撑。
（二）进一步规范了实行国库集中支付的工会会计核算办法
新制度新增了“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”科目。目前已有很多地区实行了财政国库管理制度改革，实行了国库集中支付。新制度顺应改革形势，及时增加了相应会计科目，使这些地区在工会会计核算上更为规范。
三、科目的设置更加突出了工会工作重点
新制度在科目设置上针对工会工作重点有较大变化。一方面把旧制度下“工会业务费”分为“维权支出”和“业务支出”；另一方面在新制度下对“上级补助收入”以及“补助下级收入”两个一级科目下增加了“超收补助”、“帮扶补助”、“送温暖补助”、“救灾补助”二级科目。由此，新制度充分体现了“组织起来，切实维权”的工会工作方针，从对职工维权和对工会干部维权两个方面突出了维权方面的开支，使维权工作在会计制度上有了保证，在核算上有了可操作性，同时便于各级工会掌握维权工作在总支出中所占有的比重。
四、科目设置进一步理顺了上下级工会之间的经费关系
新制度取消了“上解经费支出”，而在旧制度下上解经费是作为支出进行管理的。工会会计中支出是指工会为开展各项工作和活动所发生的各项资金的耗费及损失。若把上解经费作为支出处理，则容易在各级工会中形成上解经费是把自己的资金上交给上级工会的观念，因而不利于工会经费的上解，最终导致工会工作资金得不到有力保障。而新制度明确了上解经费等是在上、下级工会之间形成了工会经费分配的债权、债务关系。债权依法受到保护；债务作为各级工会依法形成的现实义务，必须做到不截留、挪用和调拨。
【参考文献】
