时间：2023-10-05 10:39:06
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关键词:建筑工程，招投标，解决措施，法律法规，行政监管
Abstract: this paper briefly expounds the construction of project bidding the major problems in the practice, the solving measures put forward the constructive suggestion to is for reference only.
Keywords: architectural engineering, the bidding, the measures to solve the laws and regulations, the administrative supervision
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
1主要存在的问题
1.1业主资格预审不严格
资格预审是招投标程序的一个重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质队伍承包政策的体现，也是保护业主和广大消费者利益的举措，是避免未达到相应技术与施工能力的队伍乱接工程和防止导致出现豆腐渣工程质量事故的有效途径。资质条件、人员能力、设备和技术水平、财务状况、施工经验、企业信誉是资格预审的主要内容，如果严格按照这些内容进行资格预审应该不会出现问题。但是，从目前招投标的现状看，仅有这些还是远远不足的。例如，一些下属公司、挂靠公司、施工队等依靠大的建筑承包商承揽业务，这些大的承包商通过投标得到工程，然后把工程安排给这些公司施工。这便出现了大公司的资质是合格的，而真正的施工单位是不合格的情况，这些资质欠缺的施工单位往往施工管理不善，缺乏专业的技术人才，施工人力、施工设备，这都将直接影响建筑工程的施工质量。
1.2投标人对投标文件的编制没有足够的重视
目前，很多建筑公司不重视投标文件的编制，没有培养招投标方面的专业工程技术管理人才。这些企业在对投标文件编制时，把企业过去工程的投标文件中的技术方案或有关资料进行简单的机械组合，因此，这些企业的投标文件中的技术方案大都是程式化、标准化，没有针对性。比如，在幕墙的招标中，投标人在商务标编制中，并未考虑主体施工设预埋件的情况，却在技术方案中仍建议在主体施工中进行预埋件埋设，这种自相矛盾的说法，中标的几率是非常小的。
1.3评标办法设置不科学
评标工作是招投标过程中的一项关键环节。如何在众多投标文件中选出最优秀的标书，评标办法尤为重要。评标办法是否客观、公正、科学，直接关系到招投标工作是否公正、公开、客观。目前来看，评标办法的设置是不合理的，缺乏科学的依据。目前，我国的评标的方法完全是招标人制定的，评标办法只要符合国家强制性条文法规的规定，怎么样制定都是可以的。在经济标评标办法的设置上，大部分招标方推出最高限价的招标办法，于是，各投标单位为了经济标能够得到高分，都在靠近招标文件规定的最大下浮比例报价，这样，经济标就拉不开距离，无法从经济标上优胜劣汰。而在技术标上评标过程中，某些投标人为了获取中标，总是千方百计地接近、拉拢评标委员会的成员，通过送礼、免费提供出国旅游、甚至行贿等多种方法买通评标委员。评标委员对这些投标人只提优点，不提缺点，对其竞争对手只提缺点，突出其各方面都优于竞争对手。由于这些因素的影响，评标过程很难体现公正、公平的原则。
1.4工程量清单中工程量存在误差
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。按国际工程惯例，投标人应对工程量清单进行复核、确认，但是，我国在工程实践中，业主往往不重视工程量清单的审核，出现漏算或少算工程量的情况。中标单位是根据业主提供的工程量清单报的价，所报价格当然也没考虑到漏算或少算的这部分工程量。中标单位一旦发现这些问题，往往会向业主索赔。业主不得不追加投资，在投资方面面临失控风险。
1.5不平衡报价的风险
不平衡报价法是相对通常的平衡报价(正常报价)而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。不平衡报价主要的两个目的为：一是获得合同利润；二是提前收回工程款。不平衡报价法。对投标人而言是一种投标策略，而对招标人而言则可能导致低价中标、高价结算，有时招标人将蒙受巨额损失。这样对招标人是不公平的，业主要有识别能力和防范措施，不要被忽悠。
2解决措施分析
2.1健全体制，建立综合监管部门
世界上许多国家对招标程序不仅有统一的管理部门进行审查，还有一个独立于行政部门之外的机构实施监督检查工作。如美国、英国由审计部门核查招标管理部门和执行部门。我国也应成立一个统一、独立、权威的有多家单位和部门组成的综合监督管理机构，该机构应行使独立的、综合的监管职能。只有这样才有利于加强对招投标行为的监管，规范招投标市场行为，从源头上预防和治理招投标领域的腐败问题。
2.2各部门切实履行职责，严查违法违规行为
各建设单位、行政监管部门，要努力提高整体素质，加强对《招投标法》等法律法规的学习，增强法律意识，增强责任感，切实履行职责。针对招投标管理过程中的薄弱环节，加强监管，堵塞漏洞。监察部门要实施驻场监督，对招投标各个环节存在的问题，要依纪依法追究当事人的纪律法律责任。以有力的执法监察保证招投标活动的规范运作。对招投标工作涉及最多的建设工程实施“两场联动”监督，即招投标市场与建筑管理市场协调动作。
投标活动中的不规范招投标行为，各部门要要坚决纠正和严厉查处，主要纠正和查处的行为有以下几种：①擅自肢解工程规避招标的行为；②虚假招标，明招暗定的行为；③转包、挂靠、违法分包等行为；④围标、串标等行为；⑤无证或越级超范围承接工程任务的行为；⑥出借、出租资质证书和营业执照的行为；⑦投标人贿赂评标评委的行为；⑧泄露标底，弄虚作假的行为；⑨行政部门、管理机构不严格执法行为；⑩官员在招投标中行为。
2.3对经济标改进评标标底底价的确定方法，对技术标采用暗标评审
建议评标标底可按下式确定：复合评标标底=(A+B1+B2+…+Bn)/(n+1)式中，A为审定的标底价，Bi为在审定标底-3%～+3%范围内投标单位的报价，i为不确定系数。标底A所占的权重与各有效投标报价的权重相同，由于审定标底是一个不确定数，很难确定一个有效投标的范围，经济标即使在首次入围后很难得到高分，只有在接近复合评标标底的低价才能得到高分。这样就为合理低价中标创造了条件。
在技术标的评审中采用暗标评审，即在评标前，由招标人或招标机构在招标投标监管人员监督下，将技术标书暗标部分打乱后随机编号，编号标示于技术标书暗标部分封面上。评审专家不知道投标人对应的是哪份技术标文件，只知道技术标文件的具体序号。实行暗标评审，可消除评标专家对投标单位的印象分，让评标结果更加公平。评委在投标人隐秘的情况下对技术标暗标部分进行评审，按照编号统计分数，评标完成后，由评委代表和监管人员当场对技术标书暗标部分密封处进行拆封，宣布投标人与对应的编号。
2.4提高工程量清单编制准确性，避免风险
编制工程量清单应遵循客观、公正、公平的原则，保证其科学合理性。严格按照规范编制工程量清单，合理划分工量清单中的子项目，合理安排工程量的计算程序，在工程量清单编好后，发放招标文件之前，招标人要认真复核，也可委托第三方机构对工程量清单中的工程量进行审核。
2.5规范报价，维护业主利益
首先要重视招标前的准备工作，认真审查图纸的设计质量，避免出现“边设计、边招标”的情况，尽可能使用熟悉的施工图招标，从源头上把关减少工程变更的发生；其次要随时掌握工程涉及的主要材料的价格信息，对于特殊材料，在设计图纸和招标文件上将各子目的做法和范围注明，使市场价格差距较大的贵重材料的品种、规格、质量等级明确。对某些确实无法事先详细说明的项目，可考虑先按暂定价统一口径计入，并明确暂定价项目的决算调整方法，从而堵死漏洞；对于限制不平衡报价中标，在招标文件中，可以写明对各种不平衡报价的惩罚措施，如某项不平衡报价幅度在某临界值时，该标书为废标。
3结语
实行建筑工程招投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。只有在进行招投标的过程中，我们谨遵这个目的，才能保障我市的工程项目有序、高效、高质量的进行，招投标工作也就能发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道，逐步迈向世界。
参考文献：
1.1园林工程招投标的概述
在我国市场经济中，招投标是一种常见的竞争方式，且已广泛应用于建筑行业中。招投标由2部分组成，即招标和投标。园林工程招投标是指我国相关部门首先通过招标这一形式来吸引建筑企业进行投标，然后再通过这些投标的建筑企业所展示的优势来选择合适的建筑企业进行园林工程项目的建设。在园林工程招投标中，园林工程的工程量是以计价的形式来得以实现的。换言之，园林工程招投标中的招标人员首先通过公开该园林工程项目的工程量来为建筑企业的投标报价提供必要的参考依据，然后再以建筑企业的投标报价以及其基本信息为评标指标来选择合适的建筑企业进行园林工程的建设。
1.2园林工程预算的概述
园林工程预算是园林工程造价的重要组成部分，是根据园林工程相关的规划设计方案、建设要求、收费标准以及事项定额等，来对该园林工程建设所需的资金成本进行预算和确定。园林工程预算在园林工程建设中发挥着极其重要的作用，不仅为园林工程造价提供了一个合理的、科学的参考依据，而且也为园林工程的投招标活动提供了一个必不可少的依据。同时，在一定程度上，园林工程预算直接关系到园林工程的整体质量以及效益。目前，在园林工程预算中，其主要被分为3种类型，即设计概算、施工图预算以及施工预算。其中，设计概算主要由概算定额、材料与设备的预算价格以及各项费用定额等组成，施工图预算是确定单位工程造价的技术经济文件，而施工预算是施工单位内部编制的一种预算。
2园林工程招投标中园林工程预算的作用
由于园林工程招投标由招标和投标2部分组成，因此，在对园林工程预算,的作用进行分析时，应分别从这2个方面着手，其具体内容如下。
2.1园林工程招标中园林工程预算的作用
在园林工程招标活动中，园林工程预算的作用主要在于控制园林工程招标的预算价格，并产生招标预算控制价。园林工程招标中的预算控制价是指园林项目在未进行建设之前对园林工程招标的预期控制价格，其可以有效地将整个园林工程项目所需的建设成本反映出来，从而有利于园林工程建设单位招标活动的开展。同时，还有利于园林工程建设单位对园林工程项目所需的资金成本进行预先测算与调查，进而有利于其详细地了解整个园林工程项目的成本投入状况。此外，园林招标的预算控制价还是评判园林工程项目的招标报价是否合理的一项重要指标，从而有效地规范了园林工程项目的招标活动。值得注意的是，园林工程投标活动中的报价必须要在招标预算控制价的范围内。若是园林工程投标活动中的报价超出了这一范围，则应将其排除在园林工程的评标活动中；反之，则可以将其作为园林工程评标的指标之一。
2.2园林工程投标中园林工程预算的作用
在园林工程投标活动中，园林工程预算的作用主要在于控制园林工程投标的报价，并产生投标报价。在园林工程投标活动中，投标报价是其关键环节。换言之，投标报价的合理性直接关系到整个园林工程的建设。对于投标的园林工程建设企业而言，最终投标报价的合理性直接关系到中标的成功与否。若园林工程建设企业的投标报价远远超过该项目工程投标报价所规定的最高价格，则会被取消继续投标的资格；反之，则会失去中标的机会。同时，若园林工程建筑企业以低于该项目工程投标报价所规定的最低价格的投标报价而中标，则也会使自己承担非常大的亏本风险。基于此，园林工程建筑企业必须根据本身的实际实力，并结合该项目工程的实际具体情况来制定一个合理的、科学的投标方案。同时，为了在达到中标目标的同时提高本身的经济效益，园林工程建筑企业还必须采取行之有效的投标报价方式进行投标报价。
3结语
关键词：建筑工程项目 招投标管理 问题 策略
自从我国推行了招投标制度以后，建筑市场确实有了很大的改观：市场竞争机制得到了一定的健全、资源配置实现了局部的优化、施工单位的素质也有所提高、建筑市场的交易行为也有了规范、不正当竞争也在一定层面上得到了遏制。但是，我国当前的建筑市场发育还不完善，某些管理体制还不规范，往往受到了以往固有经验的制约与束缚，在建筑工程项目招投标的具体操作中还有很多问题亟待我们去解决。这些问题的存在直接影响了招投标事业的健康发展，也阻碍了建筑市场竞争公平、公正、公开的“三公”秩序的形成。基于此，本文提出了一些策略加以改进招投标的管理机制，希望实现招投标工作规范化、法制化的科学管理。
一、建筑工程项目的招投标管理概述
招投标工作作为建筑工程项目的第一步，地位也越来越重。招投标制度作为国内国外建筑工程项目的承包、发包的主要形式，当前已被广泛实施。我国建筑工程项目招投标管理的创立和发展，大致包括了以下三个阶段：
第一个阶段：招投标制度的初步建立。上个世纪八十年代，招投标开始了试行，继而得到了推广，然后形成了成熟的制度。这个阶段，侧重点在于宣传与实践，建筑工程项目管理还只是社会主义计划经济体制下的初探。
第二个阶段：招投标制度规范发展。到了九十年代的中后期，我国掀起了一股招投标潮流，除了出现了一系列的相关法律法规之外，招标的方式也从议标转为了邀标为主。这一阶段，是我国招投标发展史上的重要阶段，它为后来制度的完善打下了坚实的基础。
第三个阶段：招投标制度继续完善。进入二十一世纪之后，随着招投标交易中心的健康发展与有序运行，大多数地方开始推行公开招投标，这标志着我国建筑行业走向了一个全新的发展阶段。
二、建筑工程项目的招投标管理的问题及原因
近年来，大多数地方积极地进行管理制度的创新，规范建筑工程项目的招投标秩序，看起来已经变得很完善了，但是我国建筑市场由于发育不完善、管理体制束缚以及经验不足等原因，建筑工程项目在具体操作中依然存在着很多不容忽视的问题。本文简要阐述其中三个问题以及分析其成因。
（一）管理中存在的问题
1、未严格审查招标单位的资格
建筑工程招投标过程中一定要严格把好招标关，尤其在对招标单位的资格审查上。但是，当前来看，大部分的业主在进行招标单位的抉择时，往往没有深入了解招标单位的技术力量、管理水平、信誉度以及机械装备等基本情况，同时也没太过仔细斟酌投标单位编制的投标书。
2、业主重标价施工单位则盲目报价
某些业主往往重视的是投标报价，以此作为评标的尺度，一些施工单位就抓住了业主的这个特点，在不太了解设计意图、现场情况与工程面貌等方面的情况下，为了实现成功竞标，便承诺一些虚假条件，低价抢标。面对这类施工单位，业主自身也未去进行实事求是地考察投标单位是否能够按照报价上的条件完成任务，结果往往让那些有意降低报价或盲目报价的施工单位中标。
3、工程的中标单位层层转包进行牟利
某些施工单位中标之后，为了进行最大化的牟利，往往将中标的建筑工程违法分包或者直接转包给其他施工单位。中标的施工单位从这个环节中收取一定的管理费，以包代管，却概不负责工程的质量、工程的安全等。
（二）原因分析
当前我国的建筑工程项目的招投标管理中存在的许多问题与困难，主要原因既有历史方面的，也有现实性的，同时还与现有的招投标体制的缺陷有关。具体来说，这些原因有：现行招投标中使用的评分法不合适，在抉择的时候往往没有选择最佳的评标方法；招投标环节中，不正当的竞争屡禁不止；企业的信用机制一直没发挥出它应有的约束效力等。
三、建筑工程项目的招投标管理策略
招投标工作是建筑工程项目正常开展的第一步，因此至关重要。随着市场经济体制建立与发展，招投标机制也逐渐趋于完善，这给招投标双方带来了巨大的社会与经济效益。
（一）选择最佳的评标方法：合理最低价中标法
要克服现行招投标机制存在的缺陷，就必须对建筑工程项目的招投标方式进行改革，建立一种新的机制，最大限度将人为的影响因素从招投标过程中排除。从当前来看，我国大部分城市应该采用并推行的评标方法是“合理最低价中标法”，这种方法也是国际上通行的评标法，它是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审后报价最低者中标的评标方法。它有以下几个优点：
1、最大限度降低了工程的造价成本，节约了建筑的投资；
2、符合市场的竞争规律，优胜劣汰（注重技术进步，淘汰落后的技术），更有利于施工单位招投标管理；
3、简单易行，不仅节约了评标的时间，而且提高了工作效率。
（二）加大力度遏制某些领域的不正当竞争
目前，构成我国建筑工程项目招投标不正当竞争的因素多而复杂，却依然没有根本的治理办法。不过，这些不正当竞争的因素并非无法遏制，可以从以下几个方面入手：
1、提高准入“门槛”
由于我国建筑市场很多，而建筑工程却有限，“僧多粥少”的情况下，难免产生拼抢。为了维护正常的竞争秩序，应该提高准入“门槛”，比如提高企业的业绩要求，提高合同履约的保证金以及改进费用支付要求等，以此限制那些没有综合实力（技术、施工、资金）的企业“滥竽充数”、投机取巧、意外入围并中标，为日后建筑工程项目的质量与安全提供有力保障。
招投标是我国在市场经济环境下进行建筑业工程质量提升的主要手段，但是在我国的建筑业工程项目招投标的过程中存在着许多实际的现实性问题，这些问题阻碍了建筑业工程的良性竞争，也对建筑工程的质量产生了不良影响，面对这些问题，对我国建筑业工程项目招投标进行规范化的管理设计，能够有效改变不良现状，促进建筑业的有效良性竞争，促进建筑业质量的提升。
1 我国建筑业工程项目招投标管理现状概述
招标与投标可以看做是一种交易形式，通过对某一项目的公平竞争，获得项目实施的权利。在我国建筑也工程项目的招投标过程中有着诸多的招标种类，例如建设工程勘察招标、建设工程施工招标、总承包招标等，在我国主要运用的招标方式为总承包招标，就是将工程中的一切项目内容都给某一企业承包。从招投标的程序角度来看，主要包含项目的准备工作、资格审查、招标文件的编制、工程项目投标、开标、评标、定标等内容，通过这一系列程序完成招投标工作。工程的招标活动作为促进良性竞争的主要手段，要具备平等性、竞争性、开放性等要求，只有满足这些要求才能切实发挥建筑业工程项目招投标的作用。
2 我国建筑业工程项目招投标管理存在问题
2.1 非法手段中标现象频繁
在我国建筑业的招投标过程中，出现最多的问题就是非法中标的现象。这种现象主要表现为两种形式，一方面许多项目的投标方在不具备相关资质、资金、能力的基础上进行投标，投标后通过对招标方的贿赂获得项目的中标权利；另一方面，投标方通过制造假资质、欺诈等手段获取项目中标目的，这两种现象都是非法的，违反了招投标的公平竞争原则，也致使建筑业工程项目的质量出现问题。
2.2 对招投标过程缺乏监督
近年来，我国虽然通过相关法规的制定对招投标活动进行了法律限定，但是由于对招投标过程的监督力量缺乏，导致在实际的招投标过程中依然存在大量的不公平违法现象，许多建筑业项目并没有通过公开透明的方式进行招标，明招内定、人情工程等现象较为严重，监管力量的缺失、监管形式化、监管机制不健全等现象都是造成这些现象的主要因素。
2.3 缺少对资格的预审环节
在对建筑业项目进行招投标的实际实施中，许多招标项目对资格预审的环节不够重视，以走形式、文件式的方法进行资格预审，没有进行实际有效的实地考察，预审环节的不重视很容易使产生的中标方出现虚假现象，对建筑业项目施工的质量产生了很大影响。
3 我国建筑业工程项目招投标管理规范化策略
3.1 完善对建筑业工程项目招投标的相关法律
法律是保证一个项目合理进行的基础，近年来随着我国建筑业工程项目的快速发展及发展过程中出现的不合理现象，我国急需制定完善与建筑业工程项目招投标的相关法律，通过法律对建筑业项目的招投标进行制约，在完善法律的过程中避免招投标过程中受贿、作假现象的产生，进而促进建筑业工程项目招投标的规范化，营造一个具有法律保障的公平环境，使建筑业工程项目中的招投标能够有序合法进行。
3.2 强化对建筑业工程项目招投标的监督机制
面对建筑业项目招投标过程中出现的多种违法、违纪现象，国家相关部门在重视这一问题的基础上建议一套合理有效的监督体系，通过没有利益关系的独立监督部门设立，使建筑业工程项目在监督之下进行合法、公开、公正、公平的项目招投标实施。对建筑业工程项目招投标的规范化管理离不开监督机制的强化，通过有效、适时、合理的监督才能使建筑业工程招投标项目以公开透明的原则进行。通过对建筑业项目招投标的监督机制进行强化，能够在促进招投标活动合法进行的基础上营造有序健康的市场竞争环境，也有利于我国建筑业项目工程招投标管理的规范化。
3.3 加强对建筑业工程项目招投标的资格预审
资格审查是对建筑业工程项目投标方资质能力的基础审查，有效的审查能够将项目投标方中作假、违规的承包单位清理出来，有助于保证中标后对建筑业工程质量的保证。通过资格预审对项目投标方进行资质、技能、实力、业绩、资金等多方面的审查，选出具有高水平、高质量的投标单位，在一定程度上能够防止竞标过程中出现的恶意压标等现象，使建筑业工程项目招投标活动能够在市场环境下进行有序的良性竞争，也能使投标方不断自主的提升自身实力，促进建筑业质量的提升。
招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。建筑工程招标主要是指建筑工程项目的新建、改造、扩建以及维修等方面的施工工作或工程承包工作。作为现阶段提升建筑工程质量采取的主要手段，招投标是适应市场经济发展环境下应运而生的。为有效促进我国建筑业工程的良性竞争，不仅要及时意识和避免建筑业工程的许多实际上面临的问题，还要采取一些针对性策略，对有关工程项目的招投标工作的规范性管理和设计，从而有效地促进建筑业工程质量的提高。
1.我国建筑业工程招投标管理现状概述
建筑工程招标指建设单位根据拟建工程内容、工期和质量等要求及现有的技术经济条件，通过公开或非公开的方式邀请施工单位参加承包建设项目的竞争，以便择优选择承包单位的经营活动。我国运用的招标方式主要为总承包招标，就是企业承包工程项目中所有的招标内容。从招投标的程序角度来看，主要包含项目的准备工作、资格审查、招标文件的编制、工程项目投标、开标、评标、定标等内容，通过这一系列程序完成招投标工作。工程项目招标具有平等性、竞争性以及开放性等要求，在满足此要求前提下有效开展项目招标工作。
2.我国建筑业工程招投标管理存在问题
2.1 非法手段中标现象频繁。由于缺乏规范性的管理制度，近几年来我国有关建筑企业的投招标工作中出现许多非法中标的现象，主要表现为两点：①项目投标方不具备投标的相关资质、资金以及能力等，意图通过贿赂来获取中标权;②投标方在投标过程运用假的资质或者采取欺诈的手段获取中标的权利。相关法律法规规定，投标应具有公平、公正以及诚实信用的原则，这两种现象明显违反了这一原则，因此导致建筑工程项目出现质量等问题。
2.2 对招投标过程缺乏监督。现今阶段单单依靠法律法规进行限定招投标活动已经远远不足以保障招投标活动的公平竞争，因此需要加强招投标过程当中的监督力度。监督力度不够，导致在招投标活动中出现许多不公平现象，许多建筑业项目并没有通过公开透明的方式进行招标，明招内定、人情工程等现象较为严重，监管力量的缺失、监管形式化、监管机制不健全等现象都是造成这些现象的主要因素。
2.3 缺少对资格的预审环节。现在对建筑工程项目进行招投标活动实施时，多采用走形式以及文件式的资格预审，忽略了实地考察的重要性，从而给一些妄想弄虚作假的建筑企业以可乘之机。
2.4 目前的条令法规依然存在很多漏洞。现今关于限定项目招投标的许多相关法律法规体系还不健全，更何况现在针对此项的市场监督力度较小，因此要想将建筑工程项目招标活动更加规范化进行则很难达到。不健全的法律法规体系只会给招标企业和单位带来更多可以投机取巧、弄虚作假的机会。例如在项目的招投标合同谈不拢的情况下，《合同法》中虽然有一些相对比较详细的对应补偿，但是同时还写道：当事人一方推迟履行债务或其他违约行为是合同目的不能顺利实现的时候，其对方有权解除合同效力。造成及时合同解除，这项工程项目还是需要招标人去处理，但是要进行重新招标的话则会带来更多的争议，因此相关法律法规应当及时完善其制度体系，以供项目规范化进行。
3.我国建筑业工程招投标管理规范化策略
3.1 完善对建筑业工程项目招投标的相关法律。法律法规是保障工程项目顺利进行的重要前提基础，因此制定完善健全的相关法律法规体系，是制约建筑工程项目不合理现象的重要手段。现在随着我国建筑工程企业的飞速发展，为避免工程项目招投标过程中收受贿赂以及弄虚作假现象的发生，促进建筑工程企业的良性可持续发展，应建立一个具有法律保障的公平、公正、诚实信用的环境。
3.2 强化对建筑业工程项目招投标的监督机制。为使建筑工程项目更加合法、公开、公正、公平地展开，应建立起一套合理有效的监督体系，建筑业工程项目招投标的规范化管理离不开监督机制的强化，通过有效、适时、合理地监督才能使建筑业工程招投标项目以公开透明的原则进行。强化对建筑工程项目的招投标活动的监督力度，使市场竞争更加健康、有序，从而有利于我国建筑业工程的规范化管理。
3.3 发展电子评标系统。为顺应新时展需求，发展建立电子评标系统，以此作为招投标工作的各种流程内容。电子评标系统不仅包含有符合性审查功能、初步评标功能以及详细评审功能，还包括投招标文件制作、备案、审查功能以及电子签名和标书加密、解密功能。电子评标系统的成功运用不仅使投招标工作变得简单易于操作，而且有效地提高了工作的效率，避免了许多争议，解决了许多实际当中的问题。
3.4 加强对建筑业工程项目招投标的资格预审。为有效保证中标企业对接下来建筑工程项目的质量，应严格对建筑工程项目招投标的资格展开预审工作。资格审查是对建筑业工程项目投标方资质能力的基础审查，审查过程主要是剔除掉一些试图混淆、弄虚作假以及违法违规的项目承包单位企业，挑选出具有高资质、高水平、高技能、高实力以及高质量的投标企业和单位，为项目的投招标活动营造出一种健康、有序的市场竞争环境，从而促进投标方自身实力的不断提升以及建筑工程产业质量的有效提高。
结语
综上所述，加强对我国建筑工程项目招投标工作的规范化管理，是促进市场经济健康有序进行的重要基础和保障，从而通过对招投标程序的强化管理，以公开透明的方式进行招投标，为我国建筑业造就一个有序、健康、公平的竞争环境。
关键词：工程量清单；工程项目；招投标
中图分类号：TU723.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）05-0258-02
引言
2001年国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，2003年国家颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）。这些法律和规范的颁布，为我国工程项目招投标管理提供了法律依据，也为工程量清单这种先进的计价方式在我国工程项目招投标管理领域的应用奠定了基础。但是，在工程项目的招投标实践过程中，基于工程量清单的计价方法也出现了一些问题，严重阻碍着工程项目招投标管理工作。因此，通过对工程量清单模式下的工程项目招投标工作进行研究，有效解决相关问题，能够对我国工程项目的招投标管理工作起到相应的推动作用。
一、基于工程量清单计价的工程项目招投标概述
（一）工程量清单的概念
工程量清单（BOQ：Bill of quantity）是指拟建工程的分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单，由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构或招标机构，依据《规范》（GB50500-2008）附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制[1]。
（二）工程量清单计价的工程项目招投标
工程量清单反映了招标人的投标报价要求，也是招标文件的一个重要组成部分，是按照招标文件的相关要求，根据统一的工程量计算规则，反映了招标文件中规定的全部工程项目及工程数量，投标人根据工程量清单内容，依据投标方的技术水平和综合实力，按照工程项目主管部门颁布的消耗定额及造价信息进行自主报价的依据。
（三）基于工程量清单计价的工程项目招投标的优势
在工程项目招投标过程中采用工程量清单进行计价有以下四点优势。一是可以充分体现投标人的自主报价情况，每个投标人充分考虑市场因素、自身实力、招标人要求以及项目的风险因素等综合因素进行报价，充分发挥了市场调节作用。二是由于招标文件中的工程量清单是公开的，可以有效避免招投标双方出现弄虚作假、暗箱操作的情况。三是实施工程量清单计价是与国际工程项目市场接轨的需要。伴随着我国工程项目市场对外开放的步伐，工程项目的计价方式也要与国际市场接轨，而国外在工程项目计价过程中普遍采用工程量清单计价的方式。四是有利于提高结算的速度。根据清单中的分项分部工程单价，很容易计算总价，在项目实施过程中招标人可以通过已经完成的工程量确定项目的完成进度并支付相应款项，可以提高结算速度。
二、国内外发展状况
（一）国外发展状况
英国是最早开始基于工程量清单的工程项目招投标制度的国家，已有100多年的历史，通过制定并完善相关法律制度，使工程项目的招投标管理制度日趋成熟。英国的工程项目市场体制非常完善。英国采用工程量清单作为工程建设各方的计价原则，计算承包方所有工程量的总造价，作为工程项目招投标的重要组成部分，也是承包方报价的基础，工程量清单的报价都是依据市场行情确定的。
美国的工程项目市场较发达，招投标方面的法律法规成熟，工程项目价格机制和竞争机制完善。但在招投标市场中，价格由市场竞争决定的同时，要遵守政府的一套工程项目成本编码，各个项目的承包商在招投标的过程中，可以根据工程量清单，结合企业的施工技术和经验进行成本核算和报价。
（二）国内发展状况
在计划经济时期，我国工程项目一直采用定额计价方式，在定额计价中工程项目的各种要素，如人工费用、材料费用、机械使用费用等长期保持不变，所有投入要素的价格都要按照政府颁布的相关规定执行。这种制度违背了市场对要素进行配置的规律，不适应现代工程项目市场发展的需求。根据国内工程项目发展的特点，建设部通过先后在广东、吉林、天津等几个省市建立基于工程量清单的招投标试点方式，并逐步将工程量清单招投标全国范围内推广，通过市场调节方式引导投标方进行竞争性报价，按照工程量清单的计价规则，使工程项目市场形成有序竞争，促进工程项目招投标健康、快速发展。建设部于2003年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003），从而对工程项目的工程量清单编制方式和计价方法做出了统一的规定，为工程量清单招投标在我国工程项目建设领域的发展奠定了坚实的基础。
三、我国基于工程量清单计价的工程项目招投标存在的问题
自从2003年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）颁布以来，虽然工程量清单计价的工程项目招投标制度在我国得到了快速的推广，但在实践过程中仍有许多问题阻碍其发展。
1.目前国内工程项目市场体制不完善
工程项目的招投标管理是一种市场行为，要求国内具有一个成熟的工程项目市场环境，才能更好地保障招投标的有序发展。但目前国内的工程项目市场还不够完善，还存在着工程项目招投标相关法律不健全、招投标主体在工程项目招投标过程中不按照相关法律、法规执行、缺乏有资质的工程项目的咨询服务机构、工程项目各环节的价格不透明等问题，严重影响着国内工程项目招投标市场的发展。
2.工程项目的招标文件不够规范
在工程项目招投标的过程中，招标文件是非常重要的组成部分，招标人进行评标和定标都要依据的招标文件，同时招标文件也是投标人进行投标文件编制的依据，招标文件编制的质量对整个招投标过程的成败都有着非常重要的影响。目前各省市颁布的招标文件都是根据建设部2002年的《招标文件示范文本》制定的，虽然各个省市在工程项目招投标的具体实施过程中都根据地方行业发展特点做了相应的调整，但总体看来现行的招投标文件编制方法还是过于粗略，不适宜工程项目招投标的发展。
3.工程项目招投标过程不规范
实施工程量清单计价的工程项目招投标制度过程中，仍存在着投标方低于成本价竞争，通过牺牲工程质量的方法来进行最低报价的问题，还存在着投标法通过非法手段获取标底以及多个投标方联合起来围标、串标等现象，这些问题都严重妨碍了我国工程项目市场的健康发展。在工程项目市场中，由于招标方普遍采用最低报价中标的原则，使投标方开始过分的专注于压低报价，过分追求低价格在损害投标方利益的同时，也会损害行业的发展，更会产生更多问题。
4.缺乏配套的施工合同文本
由于目前工程项目市场采用的施工合同文本多为建设部于1999年颁布的《建设工程施工合同示范文本》，由于在当时的条件下我国工程项目计价还属于定额计价模式，所以上述施工合同文本已经无法适应现行的基于工程量清单计价的工程项目招投标体制。所以，在现行的工程项目市场中，应该建立起基于工程量清单计价的工程项目招投标施工合同示范文本，充分考虑到工程项目的价格调整及工程的风险等因素，以符合现行工程项目市场的特点，更好地保护招投标双方的利益。
四、完善基于工程量清单计价的工程项目招投标制度的对策
1.完善国内工程项目市场体制
减少政府对工程项目市场控制，充分发挥市场自身的价格调节机制，使招标方和投标方都按照市场的规则自主进行决策，从企业的利益出发进行招投标活动。同时，加强工程项目市场相关法律、法规的制定并加大法律、法规的执行力度，用制度的手段为市场机制的发展保驾护航。加强相关部门对工程项目市场主体行为的监督力度，减少违法行为产生的同时，严格打击所发生的违法、违规行为。
2.规范工程项目招标文件
根据目前工程项目招投标市场的发展特点，工程量清单计价的相关原则，对工程项目的招标文件编制进行规范。各省市的工程项目主管部门应该根据本地区工程项目市场的特点对《招标文件示范文本》进行相应的丰富和补充，作为当地工程项目市场招标方编制招标文件的依据。工程项目的招标方也应该根据工程量清单计价的特点，根据地方政府的相关规范性文件，在形式上和内容上对工程项目的招标文件编制进行规范。
3.规范工程项目招投标过程
政府部门加强对工程项目招投标的监管，尤其是对涉及国计民生的重大项目更要加强对项目的监管力度，使项目的招投标真正做到公正、公平、公开，并加大对不法行为的惩治力度。招标方要严格按照招标程序进行招标，公平的对待每一个投标人，不对投标方实施歧视政策，保证评标过程的公平性。投标方要遵守投标规则，不以低于成本价进行投标报价，不在招标过程中联合多个投标方进行围标、串标等违法行为。
4.制订相应的配套施工合同文本
工程项目主管部门要根据国内工程项目市场的发展特点，及时对现有的施工合同文本进行补充和修订，以适应目前基于工程量清单计价的工程项目招投标制度。在施工文本中充分考虑施工企业的规模和实力、所承担的工程任务及工程项目所承担的风险等因素，充分保护好投标方和招标方双方的利益，促进工程项目市场的快速发展。
结语
加入WTO以后，我国的工程项目市场也融入到国际工程项目市场的大环境中，现行的工程项目计价方式和招投标制度也都要符合国际市场的要求。基于工程量（下转262页）（上接259页）清单计价的工程项目招投标制度更能体现国际工程项目市场的需要，也符合我国工程项目市场的发展趋势。本文通过对国内基于工程量清单计价的工程项目招投标制度进行研究，发现了其存在的问题，并针对相关问题提出了相应的对策，希望能够对我国基于工程量清单的工程项目招投标制度发展能够起到一定的促进作用。
参考文献：
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[4] 钟永秀.浅议工程量清单计价模式下的招投标[J].江西建材，2013，（6）：323-324.
[5] 孙海秧.浅析工程量清单计价模式下的工程造价控制策略[J].中华民居（下旬刊），2013，（1）：202-203.
[6] 张素娟.工程量清单计价模式下的工程成本要素的控制[J].经营管理者，2013，（16）：194.
关键词：水利工程；招投标特点；投标策略
水利工程作为公益性的事业，在人们的生活和生产活动起到了重要的作用。因此，要对水利工程项目的安全和质量有比较规范的要求和标准，但是水利工程项目出现问题经常与前期的招投标工作有着紧密的联系，这就需要对水利工程招投标的一些问题进行分析，从而找出解决的措施，这样才能够保证水利工程项目的质量。
1水利工程招投标的特点概述
1.1水利工程的投资方式
对于水利工程来说，前期的基建投资就是在工程建设期间的生产成本，包括了材料的采购、劳动人员的薪金等，同时如果要征用土地，还包括拆迁费用、施工费用等一些其他活动产生的费用。这笔资金的数目是庞大的，所以其来源比较多，但是通常来说有以下几种。
1.1.1政府扶持项目进行的财政拨款
由政府部门无偿的补助，这种方式是基本也是比较常见的，在世界范围内的一些大工程，都会采用这种方式。
1.1.2金融机构贷款
通过向国内外的一些金融机构进行贷款的方式来兴建项目。
1.1.3债券
为了筹集水利工程项目所需要的资金的一种社会性债务，通过向社会募集资金来兴建工程，并支付一定的利息[1]。
1.1.4群众性的集资
这种方式一般来说，主要用于一些规模比较小的工程项目，通过个人或者某一个团体共同来筹集资金兴建水利工程。
1.1.5股票
水利工程的施工或者承办单位向社会发行股票，从而筹集到兴建工程的资金。
1.2水利工程的招投标
常见的招标方式主要有公开、邀请以及议标3种方式，当前，大多数的工程项目采用的都是公开招标的方式，而邀请招标主要应用于一些应急的工程；议标则适用于一些秘密和应急工程，后面2种方式有很大的排他性，容易出现暗箱操作的情况，从而满足少数人的利益而损害大众的利益。投资方式的不同，也会使招投标的形式有所差异。例如政府财政拨款的水利工程，这种工程项目比较多，资金比较充裕，对于承办单位来说获取的利益是比较大的，并且能够在市场上打造口碑，提升知名度[2]。相应的，这种工程对于单位的资质、信誉度、技术要求都比较高，这也使得这类项目的投标竞争十分激烈。由于这种工程的盈利比较多，而且具有众多好处，所以在激烈的竞争过程中容易出现一些人为干扰的因素，暗箱操作的结果就是让市场失去了公平竞争的原则，并且会对水利工程项目的质量构成严重的威胁。
2水利工程项目的投标策略
水利工程的招投标是有具体的法律规范和市场要求的，所以要坚守公平、公正、公开的原则，以诚实守信为本、科学的招标程序以及严格的监督和管理。在投标的活动中，对于工程的报价是比较注重，要在获取最大成本的同时又能够中标是企业生存以及发展的重要内容。基于此，需要在遵守法律法规的基础前提下采取一定的投标策略。
2.1对招标的文件进行深入的分析
招标的文件是工程项目的一些信息和要求，包括工程项目的时限、工程的说明、工程的施工工艺、合同的条款、投标的报价要求以及一些其他的特殊要求，对这些内容进行深入的分析能够了解工程的需求，需要注重的是水利工程项目中所规定的工程期限、招投标所需要的条件、签署的方式。对于投标的截止日期要做到心中有数，形成相关的报告或者备忘录，避免因为遗忘而造成重大的损失[3]。为了能够在招投标时建立优势，掌握更多的信息，要对水利工程的项目进行调查和分析，了解到水利工程项目的规模大小、对于施工工艺的要求以及项目建设资金的来源。要了解项目招标的需求条件，这样才能够提升中标的可能性。同时还要注重的是，招投标对于企业资历的要求和规定，避免浪费时间和精力。
2.2精心策划和编制标书
精心编写和完善投标书是提升企业单位中标的重要条件，也是最为重要的工作。水利工程项目的投标书主要有3个部分的内容，要企业的资信情况进行说明，要提供一些真实有效、经过权威机构认证的信息和资料，这样才能够更好的体现出企业单位的核心优势，根据企业的信息介绍从而判断出是否满足水利工程项要求，要突出领导班子以及施工和技术人员团队，从而能够进行初步的筛选。对于施工方案的说明和确立能够反映出企业对水利工程的了解程度，看是否布局比较规范合理、施工的工艺是否符合实际的水利项目需求。要根据水利工程的区域和实际的特点来进行布局，采用先进的设备和施工的工艺，尽可能的降低成本。在计算施工工程量的同时要对工程的清单进行分析和核对，这样能够为工程提供更加准确的数据。
2.3提升投标和报价的技巧
就当前来说，比较常用的报价策略有不平衡报价、修改设计、突然降价、优惠条件以及低价中标法。不平衡报价是大多数工程项目都会运用到一种报价方式，具体指水利工程项目在确定总价的基础上，对于每个小型项目的评价进行调整和完善，这样不会影响到总体的报价，也可以为中标单位获取最大的经济收益。而修改设计要对原文件进行更改和完善；要降低工程项目的造价。突然降价可以看作是对心理的一种博弈，在投标截止的很短时间内突然之间去投标并降低价格，这样能够起到出其不意的效果。而优惠条件法是要根据企业单位的具体情况，提出一些优惠条件来吸引投标者，如对工期的优惠等都优惠条件法。低价中标法简单来说就是在项目的招投标过程中，取最低的报价来中标。这样能够节约一些资金，从而获取最大的收益。
