时间：2023-10-02 09:01:35
序论：在您撰写民工安全教育培训时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词：农民工；教育培训；湛江地区；对策
中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009 4156(2012)08—034—02
湛江地区农民工数量约为70万人。在行业分布方面，湛江地区农民工主要分布在建筑行业，所占比例在36％左右，其他行业分布占比64％；在文化程度方面，湛江地区农民工中高中以上文化程度的为23％，初中文化程度的为68％，9％的农民工为小学及以下文化程度；在年龄结构方面，农民工中16—25岁的占21％，26—35岁的占29％，36—45岁的占33％，46岁以上的占17％。
1.农民工合同时间短、流动性大，企业不愿花费成本进行培训。大部分农民工是自行到企业打工的，多数与企业签有1年以下劳动合同，甚至未签订任何劳动合同。少部分农民工通过招工进入企业，与企业签订了劳动合同。而农民工中未参加工伤保险的数量较多，几乎占了签订劳动合同农民工总人数的一半。绝大部分农民工安全意识差，维权意识薄弱，也不愿参加培训，农民工未经培训就上岗作业的情况较为普遍。
2.安全培训走过场，为了培训而培训。在安全生产和职业健康教育培训方面，部分企业的培训流于形式，培训时间不足，针对性不强，培训效果很差，基本达不到培训的目的和效果。职业健康教育培训尤为欠缺，课时不够，内容不足，方式呆板，效果不佳。
3.在农民工安全培训中，普遍存在基础薄弱、条件简陋、标准较低等问题。大部分地区都没有开发针对农民工特点的安全培训内容、培训资料，针对性不强，培训方式多限于课堂教学，培训时间也不能保证。
4.作为培训者的各单位管理人员忙于现场管理，无法投入足够的精力组织培训。
二、湛江地区农民工安全教育培训系统的设计构思
笔者在对农民工安全培训状况进行调研并深入分析的基础上，与湛江多个大型项目共同商讨，提出政府主导、企业负责、培训机构协助的新的安全培训机制，以满足工程安全培训的需求。新机制不但建立流动农民工的安全培训档案，实施农民工安全资质机制，而且从全员管理角度出发，对现场所有人员进行管理，运用模块化教学，针对各岗位各工种采用不同的培训方式；对培训进行流程化控制，使培训的每一环节都落到实处。
1.培训内容。以内容规范化为目的，按照学用结合、因材施教的要求，结合不同类型、不同层次人员的岗位特点和培训需求，围绕安全生产工作实际，依从业人员的岗位进行详细的划分，设置入场培训、专题培训、工种培训等内容，让每位员工不仅掌握本岗位安全生产所需要的技能，也了解国家安全生产方面的政策法规、作业环境中的危险有害因素、习惯性违章行为以及事故案例等，从内容的规范化上来增强从业人员的安全意识。培训资料紧密结合工程特点，并针对不同工种分别编制安全培训大纲和考核标准，同时根据该标准的要求，从安全意识、安全知识、安全技能等三个方面设计培训内容，以满足分类培训、分类考核的要求。在培训资料设计上，本着“少而精”和“实用”的原则编写基础性培训资料和行业性培训资料，制定统一的农民工安全教育培训大纲。
2.培训方式。以多媒体教学为背景，在坚持和完善讲授式教学的基础上，根据不同培训内容和不同学员的特点，将安全知识、安全意识、安全技能注入平台，运用平台摆脱传统的教条式、程式化的课堂教学的培训形式，以动画、图片、案例等浅显易懂的形式进行直观教学，同时注重将课堂知识与操作实践相结合，设立农民工安全培训教室；在考核认证上，严格教考分离制度，严格考核标准，确保培训质量。培训方式进一步多样化，增强教学的吸引力和感染力。
3.培训手段。开发建立网络培训课堂，充分发挥网上培训涵盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，开展在线学习、网络教育。视频、动画、漫画的运用，使内容丰富，形象生动，风格幽默，激发了农民工学习兴趣，并易于理解、接受。
三、解决湛江地区农民工安全生产及职业病防控问题的对策
1.安监部门要高度重视农民工安全培训工作。一是将农民工安全培训列入年度工作要点和考核指标；二是召开安全生产工作会，专门研究部署农民工安全培训工作；三是在安全生产检查中把农民工安全培训作为一项内容进行检查。对农民工安全培训提出明确的目标、措施和要求，要求企业对劳动者进行上岗前职业健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业健康知识。
2.落实用人单位职业健康主体责任。存在职业病危害的用人单位应依据法律法规和有关规定，建立健全职业健康管理制度，设置或指定职业健康管理部门或组织，配备专职或兼职专业人员，制订职业病防治计划和实施方案，依法申报职业病危害项目，在产生严重职业病危害的作业岗位设置警示标志和中文警示说明。
3.切实提高职业健康监管能力。健全职业健康监管体系，明确职业健康监管职责，加强监管队伍建设，加强专业知识和执法技能培训，加强职业健康专业人才培养，配备必要的现场快速检测、执法取证仪器和交通工具，改善工作条件，提高职业健康监管能力和水平。
四、打造有地区特色的安全教育培训体系
根据把农民工安全生产教育培训作为民心工程的中心思想，配合湛江地区的实际举措，积极打造具有湛江特色的教育培训体系。
1.根据实际情况编写培训资料。各单位根据生产经营实际组织培训教材，倡导学生根据自己的兴趣和擅长学习，效果良好。某股份公司根据生产安全工作的特殊要求和存在不安全因素的情况，编写了近百万字的公司安全生产教育手册。该手册不但内容全面，而且针对性强，具有很强的现实意义；某有限责任公司组织了内容丰富的安全生产知识讲座，针对外国企业的安全生产管理的特点，组织人员编写了相关领域安全生产的经验教训说明，配有详细的理论解释及图片，教育效果极佳。
2.在培训模式灵活。企业根据实际情况开展各种教育活动，把企业学习和个人学习相结合，把理论知识、听取讲座和实践的应急演练相结合，充分调动了广大员工的学习热情。此外，企业还聘请防火专家，进行防火和消防安全疏散演练。比如，某有限责任公司在为20名以上在高风险生产现场工作的员工开展培训的基础上，组织部分中层管理人员和技术工人到美国的母公司的生产现场开展安全生产实践教育，收到了良好的效果。
关键词：农民工、安全、培训
Abstract: A variety of reasons results in the migrant workers with lower overall cultural quality, weak safety consciousness, lacking of necessary safety knowledge and awareness and the ability to protect themselves, which brings about great pressure on construction safety. Strengthening the safety enducation and training of migrant workers, and enhancing their ability to self-protection and awareness have become an urgent task to solve the issues of migrant workers in construction industry, to protect their fundamental interests, and to promote the steady improvement of the construction safety production.
Key words: migrant workers;safety;training
中图分类号： D422.6 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
在当今的建筑施工中广泛的大量使用农民工，既产生了客观的效益，但同时也引出了很多的安全问题。农民工是推动社会经济发展的重要力量，为我国现代化建设做出了重要贡献。但是由于多种原因，造成当前农民工整体文化素质较低，安全意识淡薄，缺乏必要的安全知识和防范意识及自我保护能力，给建筑施工安全生产带来很大压力。加强农民工安全教育培训，增强其自我保护能力和防范意识，已经成为当前解决建筑行业农民工问题、保护农民工根本利益和促进建筑施工安全生产形势稳定好转的一项紧迫任务。
一、目前农民工安全教育培训存在的主要问题
（一）个别企业对安全培训责任不够重视，思想意识不到位。部分施工企业领导和项目管理人员对安全生产没有引起足够的重视或是对安全生产管理知识了解甚少，在他们的眼里只看到眼前仅有的一小点利益，而不会想深些、看远点，若发生一起安全事故的后果是什么？从根本上缺乏对安全事故危害性的认识，不采取相应的措施，弱化了安全生产的管理职能，甚至把安全管理机构或者人员缩小，合并于其他部门，一些安全生产的规章制度、责任制得不到真正的体现和落实，发挥不了应有的作用。因此，放松了对农民工的安全管理工作。特别是农民工合同时间短、流动性大、企业也不愿意花费成本进行培训。
（二）农民工缺乏有效的管理体制。农民工为建筑业快速发展提供了人力保障，同时在以农民工为主的建筑劳务市场也存在一些亟待解决的问题，一是用工企业与“包工头”签订劳务合同，一些“包工头”随意用工、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益；二是农民工队伍庞大松散、无序流动，带来行业管理的困难。农民工是以劳务形式进入建筑工地的，大多数是属于自愿、松散的临时性组合团体，每天站在十字街口的劳务市场，召之即来，挥之即去。而用人单位则重使用、轻培训，安全教育很难落实，缺乏有效的管理体制。
（三）安全教育培训投入不足，经费落实不到位。目前还没有建立完善的农民工安全教育培训，经费实行政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制，政府没有足够的农民工培训保障体系，没有建立农民工安全教育培训投入机制和渠道，没有从根本上解决农民工安全培训投入问题。一些企业特别是非公有制企业不愿意在安全培训方面过多投入，没有按国家规定的比例提取培训经费；一些企业虽然提取了培训经费，但侧重于技能培训，用于安全培训的经费不多；一些小企业由于职工工资总额较低，提取的费用每年寥寥无几，根本不能满足企业安全培训的需要。
（四）安全教育培训针对性不强，培训质量达不到要求。个别企业培训走过长，为了培训而培训，培训课时不够，教学内容不足，授课方式呆板，培训效果不佳。特别是在农民工培训中，普遍存在基础薄弱、条件简陋、标准较低等问题，没有开发针对农民工特点的安全培训内容、教材，针对性不强，培训方式多限于课堂教学，培训时间不能保证。有的企业培训档案不全、培训记录不完整，在一些小企业存在安全培训档案造假应付检查的现象。另外，农民工安全教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，致使农民工教育培训质量难以保证。
二、加强农民工安全教育培训工作的对策和措施
（一）要解决思想认识问题。安全问题人人皆知，但在具体工作中却各有不同，关键在于思想认识问题。作为施工企业领导者，必须充分认识到安全生产的重要性，具备常抓不懈、防范于未然的超前意识。作为施工一线的管理者和生产者，安全生产与自己的切身利益更加密切，没有理由不重视，要消除麻痹、侥幸和消极无所谓的思想，从自身做起，从小处做到，营造人人讲安全、事事讲安全、处处讲安全的企业氛围，把安全措施切实落实到每一天的施工生产任务当中。作为从事建筑施工的一线工人来说，则应该首先自己就要对自己的安全重视起来，每天都应该在上工之前检查一下自己的安全防护用品和即将要进入工作的工作环境，做好相应的检查之后确保无误才可以进行施工，同时在施工的同时也要时刻注意遵守规章制度进行操作，这也是对自己身体负责任的一个工作态度。
（二）积极探索实践，搞好结合，实现双赢。根据建筑行业农民工分散性、流动性、季节性，工作时间长、不固定的特点，在实际工作中，可采取培训与考证结合，免费与收费相结合，培训和就业信息、维权服务相结合，农民工培训和农民工子女的培训、教育相结合等方式方法进行安全生产培训，在专业设置、培训内容、培训方式上以市场为导向，使农民工安全教育培训取得更好的社会效益、经济效益。另外，工会、安监要联合有关部门定期组织举办农民工安全生产知识和技能大奖赛，激励农民工参加培训的积极性，实现培训主体、培训对象和用人单位的双赢局面。
（三）增强培训针对性，提高培训质量。一是加强培训需求调研分析，完善不同培训对象特别是适合农民工的培训模型，做到培训形式多样化、培训对象层次化、培训方法多元化、培训内容实用化，要突出重点，注重实效，因人施教，增强培训针对性。二是采取灵活多样的形式传授安全知识，积极倡导采用动画、幻灯片和多媒体等农民工喜闻乐见的方式进行培训，强化实践教学，增强培训效果。三是强化培训考核。抓紧建立统一考核题库，严格考核标准，严格教考分离，确保培训质量。四是完善培训机构动态管理机制，制定有关安全培训机构质量评估考核细则，提高认证标准，对培训不规范、培训治理不高的培训机构，及时淘汰或降级。
（四）加强安全培训法规制度建设，继续推进以农民工为重点的全员安全培训。一是针对当前农民工安全培训存在的突出问题，加强调查研究，及时完善农民工安全培训相关政策措施；二是进一步修订、完善高危行业生产经营单位三项岗位人员的安全培训大纲和考核标准，研究制定高危行业农民工安全培训大纲和标准；三是进一步贯彻落实相关法律法规，推进高危行业全员培训特别是农民工安全培训工作。四是广泛开展安全生产知识电视培训等普及性培训活动。五是把对中小企业安全培训的指导服务与监督管理结合起来，组织对没有培训能力的中小企业开展送教上门活动。六是整合培训资源，完善培训机构布局。
关键词:建筑业;农民工;安全教育;培训管理
随着建筑工程项目趋于高层化、复杂化，建筑安全形势面临严峻的挑战。建筑业既是国民经济支柱产业，也是劳动密集型行业，就业容量大，吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的三分之一。农民工成为了建筑施工主力军，建筑业的兴旺为解决农村剩余劳动力提供了一个大市场。相对来说，农民工文化素质较低，安全防护意识和安全技能较低，在安全事故中往往成为最大的受害者，建筑业成为了安全事故高发产业。因此，加强农民工的安全教育培训十分重要。
1建筑行业农民工的现状
据统计，建筑业从业人员中农民工占85%，他们主要从事第一线的施工作业。因此，他们安全操作水平的高低直接影响施工现场的安全生产状况。建筑业农民工现状具有以下特点:
1．1建筑业劳动力的主体
我国建筑企业的改革已经逐渐演变成管理型企业，而施工现场生产工人则由劳务分包单位提供，他们中大多数是由农村剩余劳动力组成。农民工大量涌入建筑工地，在给建筑业带来生机和力量的同时，也给安全生产提出了新的问题。
1．2文化素质较低
我国虽然施行九年义务教育，但是在农村，因受条件限制，受教育的年限和质量远不如城镇，有的人只是小学毕业，有的虽然初中毕业，但知识水平只相当于小学文化水平。据调查，有半数以上的农民工未参加过技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书，放下镰刀就拿起灰刀，不具备应有的岗位知识，缺乏必要的安全技能培训教育。
1．3农民工是工伤事故的最大受害群体
当前，建筑施工第一线的各工种绝大部分由农民工承担操作。招聘的民工没有经过系统的安全培训，就连入场的三级教育也往往是走形式。特别是对那些刚从农村出来的农民工，他们不熟悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全意识和自我保护能力，不能辨别危害和危险。他们的安全生产行为好坏，直接影响着建筑安全。还有些工程项目对分包单位实行“以包代管”，使得建筑施工中安全生产的有关法规、标准只停留在项目管理班子这一层，落实不到施工队伍手上。操作人员不了解或者不熟悉全套规范和操作规程，又缺乏管理，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止，事故隐患未能及时发现和整改，导致农民工在违章作业时，并不清楚由此带来的严重后果。所以，他们既是事故中的受害者，又是事故的肇事者。从我国近年来的伤亡事故统计情况来看，农民工的伤亡人数占建筑业伤亡人数的85%以上，是建筑业伤亡事故的最大受害群体。建筑业伤亡事故不同于其他行业的一个特点，就是受害者与肇事者基本源于同一个群体。
1．4农民工缺乏有效的管理体制
在以农民工为主的建筑劳务市场存在一些亟待解决的问题:一是提供劳务分包的单位，多数属于乡镇建筑企业，在这些队伍中，有些经营者安全观念淡薄、管理混乱，违法转嫁经营风险，损害农民工的合法权益;二是农民工队伍庞大松散，无序流动，给行业管理带来困难。农民工以劳务形式进入建筑工地，大多数是自愿、松散的临时性组合团体。而用人单位则重使用、轻培训，安全教育很难落实，缺乏有效的管理体制，给安全生产带来很多不利的影响。
1．5农民工在安全生产中存在的问题
一是存在认知缺陷。对劳动对象、生产环境、工具使用和工作步骤方法等认识不全面。对设计或设置的防护设施和使用的施工机具的性能、工作原理、适用环境缺乏认识，导致违规操作或不当使用，造成不安全行为;对机械设备的结构性能不了解，不能判断其是否处于正常状态，对相关支护措施的必要性认识不足，身在隐患之中而浑然不知，对事故的预见性和隐患的认识能力差。二是缺乏自我防范意识。农民工需求层次低，使他们形成干一天活挣一天钱的思想，认为事故隐患不一定都会导致事故，这种侥幸心理降低了对自身安全的防范。三是专业技能不强，缺乏系统的安全操作知识和技能，有冒险蛮干的情况等。
2建筑业农民工培训管理的现状
2．1农民工培训的方式
2．1．1行业主管部门组织的培训。建筑安全教育培训主要是根据法律、法规及文件精神的要求而进行的，每年一般是1～2次，培训对象主要是管理人员及特殊工种，较少涉及到普工人员;培训内容主要是对新出台的法律、规范的宣传贯彻。在我国目前的管理体制下，这类培训带有强制性，是建筑安全教育的主要途径。
2．1．2社会力量办学。各地区各类职业技术学校，根据建筑业的需要，开设职业技能技术人员的短期培训班。由于学校的教学人员专业素质较好，教学较为规范，故参训人员能较好地获得相应理论知识并确保专业水平。
2．1．3企业自身组织的培训。企业的培训是以三级安全教育和继续教育为主，核心内容是企业及项目部的规章制度和各工种安全技术操作规程，以及上级主管部门下发的有关文件，培训的主要对象是施工现场的作业人员。
2．2培训管理中存在的问题
上述培训模式为安全教育工作发挥了重要作用，但在操作过程中也存在一些问题。一是管理部门培训力量有限，上岗作业人员无法普遍得到培训，特别是在施工高峰期，造成无证上岗现象较多。二是部分技能培训考试走过场，没有起到应有的作用和效果。三是培训体制没有跟上社会经济发展的要求，相对落后，缺少专门进行技术服务培训的中介机构，行业主管部门也缺乏对此方面工作的引导和管理。
3加强农民工教育培训与管理的措施
加强对农民工安全教育培训和管理，要根据农民工的文化程度较低，对工程建设的认识少，实践经验少，但勤劳、朴实、能吃苦耐劳的特点有针对性地开展以技能实践教育为主，以理论知识教育为辅的教育培训。
3．1企业应加强岗前安全培训
施工生产人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。企业应做好培训管理工作，企业管理者应提高认识，认识到培训是法律的职责和义务，认识到安全就是企业的生命和效益。
3．2建立劳务培训服务中介机构
结合各地区实际情况，可以组建劳务培训公司，建筑业协会牵头，与施工企业联合，招聘骨干教师，依法将职工教育经费用于农民工培训。培训可结合工地实践，讲解各项操作规范和规程，然后经考核合格后发放证书。
3．3管理部门应加强对培训工作的引导和管理
一是引导组建培训中介机构，既能够从事质量、安全技术规范的讲学，也能够从事有关质量、安全技术的服务和鉴定。二是在每年审核建筑企业安全生产许可证时，将安全培训作为重要内容，进行认真审检。三是加强日常监管，严格执法检查。安监部门定期或不定期检查项目施工过程中岗前培训和人员持证上岗等情况。四是与劳动部门联系，探讨建立“建筑劳务市场”，将没有纳入劳务企业的零散农民统一培训管理，保证其有序流动。
4结语
在建筑业快速发展的新形势下，建筑业农民工安全教育培训管理应不断提高认识并采取积极有效的措施，及时总结经验，解决遇到的问题，推动安全教育培训工作深入开展，使其走上制度化、规范化的轨道。
作者:赵艳 吴耀伟 单位:黑龙江建筑职业技术学院
参考文献:
1.目前农民工安全教育培训存在的主要问题
1.1个别企业对安全培训责任不够重视 部分单位对农民工安全培训工作的重要性认识不足，积极性不高，仍然存在重生产、轻安全，重技能培训，忽视安全培训的现象。特别是农民工用工时间短、流动性大，企业不愿花费成本进行培训；而大部分农民工安全意识差，维权意识薄弱，对参加培训的积极性不是很高，甚至不愿参加培训，农民工未经培训就上岗作业的现象尤为突出。
1.2安全教育培训投入不足，经费落实不到位 目前还没有建立完善的农民工安全教育培训经费投入机制，政府没有足够的农民工培训保障体系，没有建立农民工安全教育培训投入机制和渠道，没有从根本上解决农民工安全培训投入问题。一些企业特别是规模较小的企业不愿意在安全培训方面过多投入，没有按国家规定的比例提取培训经费；一些企业虽然提取了培训经费，但侧重于技能培训，用于安全培训的经费不多；一些小企业由于职工工资总额较低，提取的费用根本不能满足企业安全培训的需要。
1.3安全教育培训针对性不强，培训质量达不到要求 个别企业培训走过场，为了培训而培训，培训课时不够，教学内容不足，授课方式呆板，培训效果不佳。特别是在农民工培训中，普遍存在基础薄弱、条件简陋、标准较低等问题，没有开发针对农民工特点的安全培训内容、教材，针对性不强，培训方式多限于课堂教学，培训时间不能保证。有的企业培训档案不全、培训记录不完整，在一些小企业存在安全培训档案造假应付检查的现象。另外，农民工安全教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，致使农民工教育培训质量难以保证。
1.4安全教育培训工作行业差异较大 不同行业和企业的安全教育培训工作开展不平衡。高危行业相对较好，规模以上大中型企业普遍较好，而本身没有培训能力的众多小企业特别是非公有制小型企业，培训工作十分薄弱，导致农民工安全培训缺失。
1.5监督管理机制还不够完善 一是对培训机构的约束不够，培训考核欠规范，对培训质量缺乏严格的评估检查。二是对高危行业安全培训监督检查缺乏力度，岗位人员资格证书过期未复审、未持证上岗等现象还不同程度存在。
1.6安全教育培训协调机制没有形成 农民工培训涉及安全监管、劳动保障、工会、农业、教育、工商、供电、建设、财政等多个部门，需要各个部门按照各自职能，相互配合才能做好。目前这种配合协调机制还没有完全形成，需要政府加强指导，从培训规划、培训经费、培训组织、培训机构上予以保证。
2.加强农民工安全教育培训工作的对策和措施
2.1将农民工安全教育培训纳入安全生产培训总体规划 各单位和部门要完善相应的规划内容，制定相应的培训计划，把农民工作为安全教育培训的重点对象提出明确的培训目标、措施和要求并积极实施。
2.2加大执法力度，进一步落实企业培训主体责任 将安全培训特别是农民工安全培训纳入监察执法的重要范畴，安全监督管理部门要开展经常性的安全培训专项督查，督促企业按照国家有关规定，落实包括农民工在内的全员安全培训，特别是对高危行业新招录的人员，必须实施强制性岗前安全培训，经考核合格方能上岗作业。对不履行全员安全培训义务的高危企业以及未经培训或培训考核不合格就安排上岗作业等违法行为，要依法严肃查处。
2.3增强培训针对性，提高培训质量 一是加强培训需求调研分析，完善不同培训对象特别是适合农民工的培训模型，做到培训形式多样化、培训对象层次化、培训方法多元化、培训内容实用化，要突出重点，注重实效，因人施教，增强培训针对性。二是组织开发适合农民工特点的培训教材，编写《农民工安全生产知识读本》，下发各生产经营单位，供学习使用。三是采取灵活多样的形式传授安全知识，积极倡导采用动画、幻灯片和多媒体等农民工喜闻乐见的方式进行培训，强化实践教学，增强培训效果。四是强化培训考核。抓紧建立统一考核题库，严格考核标准，严格教考分离，确保培训质量。五是完善培训机构动态管理机制，制定有关安全培训机构质量评估考核细则，提高认证标准，对培训不规范、培训质量不高的培训机构，及时淘汰或降级。
2.4加强安全培训法规制度建设，继续推进以农民工为重点的全员安全培训 一是针对当前农民工安全培训存在的突出问题，加强调查研究，及时完善农民工安全培训相关政策措施。二是进一步修订、完善高危行业生产经营单位和特种岗位人员及农民工的安全培训大纲和考核标准；三是进一步贯彻落实相关法律法规，推进高危行业全员培训特别是农民工安全培训工作。四是广泛开展安全生产知识电视培训等普及性培训活动。五是把对中小企业安全培训的指导服务与监督管理结合起来，组织对没有培训能力的中小企业开展送教上门活动。六是整合培训资源。
关键词：农民工；安全生产；培训教育；问题与对策
Abstract: the core of the scientific development is to adhere to the people-oriented. Construction peasant-worker safety production training education is implement the central to adhere to the people-oriented, constructing the harmonious society of do a basic work. In recent years, Beijing construction committee, the Beijing municipal federation of trade unions, the Beijing municipal safety supervision and administration jointly issued the "on the establishment of a" peasant workers night classes "organization migrant workers work safety training, notice of, the purpose is to further improve on-site safety production management level, and improve the safety protection of migrant workers consciousness and quality. In recent years, the construction enterprise to safety education training on migrant workers main work to catch, the work has gradually become institutionalized, standardization, for safety production to make positive contribution. Along with the construction technology level increases, new technology, new technology, new material widely popularization and application, homework personnel master, using new technology proficiency, will directly influence the construction quality and safety production, directly affect the enterprise in the fierce market competition of survival and development. Therefore, the development of the enterprise need more high quality workers, the safety training education work put forward higher request. How to take corresponding measures, to earnestly implement the work well, the construction enterprise research do an important job of.
Keywords: migrant workers; Safety production; Training education; Problems and countermeasures
中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：
一、建筑农民工安全生产培训教育存在的困难和问题分析
随着市场经济的不断发展，人们把经济效益为中心当成了共识，建筑企业更不例外，尤其是这两年建筑行业竞争激烈，利润微薄。然而，在一些企业和部门过于看重效益，对安全生产没有得到正确的贯彻执行，只是在口头上讲安全第一，实际上并没有把农民工安全生产教育和安全生产放在第一位去抓，个别企业的主要领导在安全认识上还存在偏差，安全生产在不同程度上受到了削弱。在我们建筑行业里，凡是出现安全事故，亡人事故，多数就是因为领导不够重视，制度不够落实，工作不力所造成的。长期以来，已经在部分人的思想里形成效益、质量、安全这么一个工作顺序。针对农民工安全生产培训教育工作来讲，在有些企业仍然存在领导重视程度不够，基层落实效果不明显，存在应付的现象，这是其一。
其二、由于农民工的文化水平偏低，自身素质较差，对安全意识淡薄，给组织培训和教育工作带来一些困难和问题。在实际工作中，如果组织一次教育还可以，两次或多次他们就不乐意参加了。白天还行，晚上组织难度就更大一些。用农民工自己的话讲“我们是来挣钱的，让我们学习又不发给工资”、“干了一天活，累的腰酸退疼的，有什么好学的！……”。虽然他们在发牢骚，但仔细琢磨他们所讲的话，并非没有道理。这说明他们对安全生产培训的内涵还没有理解。我们在组织教育过程中，时常遇到学习时间一小时，集合需要半小时的问题，有时还带有强迫性。因此，必须加大宣传力度，使农民工更多了解安全生产的必要性和安全性，让农民工感觉到、认识到安全生产教育培训带来的好处，从而转变学习思想态度，改变对安全生产教育培训的认识。
其三、培训教育的效果不明显，达不到所期望的效果。一是部分农民工在参加培训教育中不够用心，在听课过程中老师在上面口干舌燥地讲，他们在下面似乎多数不能用心听讲，提问题时不能正确回答，自认为签个到就算参加培训任务了；二是部分农民工对安全生产培训不够重视，有的学习不到五分钟就开始打瞌睡，有的甚至交头接耳影响别人，批评重了他们不高兴，批评轻了他们不在乎，老师拿他们也没办法。在他们的头脑里干活挣钱是第一位的，其他工作都是次要的。三是培训教育的内容不统一，不规范，不丰富，讲起课来照本宣科，枯燥乏味，不能打动农民工的学习兴趣。
针对上述存在的困难与问题，有关部门及领导想了一些办法，但由于城乡一体化发展迅猛，劳动力需求旺盛，农民工流动加大，给安全教育带来较大难度。一旦出现安全事故，责任仍是管理没跟上，再加上农民工越来越不好管理，在短期内不可能从根本上解决问题。
二、建议采取的对策
安全管理归根到低是对人的管理，做好对人的管理关键是增强他们的安全生产意识，提高安全素质。只有这样，才能使一切法律、法规、政策、规范、制度等得以顺利贯彻执行。
1、搞好企业及基层主要领导的培训教育
要明确安全工作的重要性，要把安全工作与本人职务提升，收入、职称评定等紧密联系起来，让他们压力变动力。同时，各级领导要避免只开会、不深入一线检查监督，只定制度不抓落实的表面工作。如果是这样的话，我们的安全培训教育和安全生产仍然是走于形势，从根本上解决不了问题，要确实把安全生产放在第一位，把安全生产培训教育纳入全年工作计划当中，并认真落实。还有我们做领导的一定要率先垂范，要带头学习、亲自讲课，要求施工人员做到的，自己首先做到，施工人员做不到的自己带头做到，常言道：“正己而后方可正人”。只要领导重视了，安全生产培训教育和安全生产工作定能收到良好效果。
2、搞好农民工三级安全培训教育
这几年，随着农村的经济建设不断发展，农民的生活逐步提高，外出务工的农民工越来越少，每年使用的农民工50﹪都是新面孔，搞好三级安全教育尤为重要。第一级为新入场人员安全教育，由用人企业在签订劳动合同时进行；第二级为上岗安全教育培训，尤其是特殊工种，用人单位在发给劳动防护用品、办理上岗证前进行；第三级为入岗安全教育，由全职安全管理人员在工人进入新的工作岗位前进行。同时，教育人与被教育人要在《安全教育管理卡》上签名，并建立安全教育档案，保证农民工具备与工作岗位相适应的意识与素质。
3、培训教育要灵活机动抓教育
农民工的文化水平和自身素质，相当一部分比较差，尤其在组织纪律性方面更是不可一提。但他们毕竟是农民出身，自由散漫习惯了，单凭一、二次教育是不可能改变现状的。要看到我们的工作方法还不够灵活，不够丰富多彩。比如农民工安全生产培训，不能单一的强调在晚间进行教育，农民工干了一天活确实比较累，他们不愿意占用休息时间学习、就不能勉强。我们培训教育的目的是要提高农民工对安全生产的认识，从而达到他们自觉的对安全生产的预防和重视，减少不必要的安全事故。我们可以利用白天、晚间、停工期间灵活机动的安排农民工培训教育，这样组织起来会更加容易，效果会更加明显。
4、培训教育要形式多样化
开展农民工安全生产培训教育，一定要注意教育内容和形式多样化，一味说教灌输达不到所期望的效果的，更调动不了农民工学习的兴趣。
在形式上，可采用幻灯片讲座、电视录像片讲座、发放安全小手册，宣传图片，自制电视案例与讲解相结合，还可以从农民工中挑选有经验的师傅讲课等形式多样的方法。在内容上，少读书多讲故事，多插入安全生产方面的案例，尤其在制作电视教育片内容上，多引借一些电影、电视中的故事情节尽可能做到内容生动，情节感人。这样既能提高农民工参与学习的兴趣，又能达到培训教育的效果。
其次，我们要营造良好的安全生产氛围。每当一个工程项目开工，安全警示标语，标牌必不可少，旨在时时刻刻提醒每一位施工人员遵章守纪，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想；要经常开展安全生产专项活动，不断提高全体农民工做好安全生产的自觉性，要坚持每月定期或不定期的召开1-2次安全生产主题会议，通报前一阶段的安全生产工作情况，肯定成绩，纠正工作中的偏差。
论文关键词：农民工；安全教育；政策分析
农民工安全教育政策实施后，推动了农民工安全教育培训工作，减少了农民工职业病的发病率，有效地保护了农民工的身心健康，促进了安全生产形势的好转和社会的和谐进步，但是也存在着政府部门之间农民工安全教育政策协调不够、企业安全培训资金不到位、安全教育流于形式等问题，影响了农民工安全教育的质量和水平，必须进一步分析并完善农民工安全教育政策。
一、加强政府部门之间协调合作，提高农民工安全教育政策体系的完整性
国务院对农民工教育培训，特别是安全教育非常重视，先后出台了《关于解决农民工问题的若干意见》、《关于切实做好当前农民工工作的通知》、《国家职业病防治规划(2009-2015)》。《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》等一系列文件，在农民工培训基本原则、目标任务、培训规划、培训机制、资金管理、培训机构、师资队伍、绩效评估、组织保证等方面做出了原则性规定。根据国务院农民工教育培训基本精神，农业部、劳动与社会保障部、教育部等六部委出台了《2003～2010农民工培训规划》，人力资源和社会保障部制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，并且与财政部联合制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，国家安全监管总局制定了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》、《关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》，国资委制定了《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合制定了《关于做好建筑业农民工技能培训示范工程工作的通知》等文件。这些政策文件推动了农民工教育培训工作，提高了农民工的职业技能素质和安全素质，促进了农村剩余劳动力向城镇和第二、三产业转移，加快了我国工业化、城市化、市场化、现代化的进程。据统计，我国各有关部门开展的“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划”、“雨露计划”等培训项目共培训农民工2300万人，转移农村劳动力2.42亿。国务院各部门职能定位、工作范围和工作内容不同，农民工教育培训的工作重点和工作目标也有所区别，农业部门主要负责就地就近农民工就业培训、人力资源与社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训、教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移培训，国家安全监管部门主要负责农民工安全生产标准制定、培训检查、规章制度建设等，部门分工促进了农民工职业技能和安全教育的专业化、精细化，但同时也增加了农民工职业技能和安全教育管理的难度，分散了农民工安全教育资源和力量，以至于目前农民工安全教育和安全生产环境还存在着一些长期得不到解决的突出问题。据中华全国总工会调查显示，36.5%的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41.4%的人工作环境中存在噪音污染，36%的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34.7%，但是用人单位为其采取防护措施的比重偏低，保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差。
加强农民工安全教育培训，提高农民工安全意识、安全保护和救助能力，促进安全生产、减少事故伤害，是国务院和各部门制定农民工安全教育政策的出发点和落脚点。健全和完善农民工安全教育政策、安全教育培训制度，提高农民工安全教育的实效性，就必须加强国务院各部门之间的协调与合作，发挥各个部门的资源优势和组织优势，提高农民工安全教育政策的系统性和完整性。农业部门要了解和掌握农村剩余劳动力的数量和分布，做出农村剩余劳动力转移的信息、政策引导、跟踪服务等工作，提高农村剩余劳动力转移的组织动员和领导水平，为开展农民工职业技能教育和安全教育创造良好前提；人力资源和社会保障部门要组织人员编写农民工职业技能和安全教育培训计划、大纲、教材，培育、审核并管理好农民工职业技能培训机构，要建立健全职业资格准入制度、职业资格证书制度以及职业安全教育证书制度，指导并管理各培训机构和教育培训部门做好职业技能培训和安全教育工作。国资委、工业和信息化部要加强对企业管理，不断提高工业生产装备水平和工艺技术，采用新技术、新工艺、新材料，改善农民工生产生活条件，从源头上改善农民工安全教育培训环境；财政部门做好农民工职业技能培训和安全教育经费收支管理工作，建立健全农民工职业技能培训和安全教育经费财政转移支付制度，全国统筹农民工职业技能培训和安全教育经费。国家安全监管部门要制定安全生产标准与条例，健全安全生产监管机构，充实安全生产监管力量，加大对安全生产培训工作和安全生产制度的检查力度，坚决取缔未经安全教育培训就上岗的违法行为。总之，改善安全生产形势，提高安全生产水平，必须加强国务院各部门农民工安全教育政策的相互衔接和相互促进，提高农民工安全教育政策的整体合力。
二、制定安全教育培训规划，增强农民工安全教育政策的针对性和可操作性
制定安全教育培训规划是实现安全教育培训目标、减少安全责任事故、保护农民工身心健康的客观需要，是合理配置安全教育培训资源、突出安全教育培训重点、解决安全教育培训难点的基本前提，是落实国务院各部门安全教育政策、提高农民工安全教育实效性的重要措施。《2003-2010年全国农民工培训规划》实施后，政府部门和社会力量开展农民工培训的力度不断增强，农民工培训的资金投入政策、奖励政策、就业准入政策等得到完善，农民工培训的范围和人数不断扩大，农民工培训的针对性和实效性得到大幅提升。按照培训规划要求，人力资源和社会保障部制定了《农民工职业技能培训大纲》，组织人员编写了《农民工安全生产指南》、《安全生产普及知识百问百答》、《新工人入厂安全教育读本》、《农民工艾滋病防治教育30问》等一批农民工培训教材，提高了农民工职业技能培训和安全教育的质量和水平，使农民工初步掌握了安全生产技术知识和岗位职业技能，提高了农民工安全生产意识和职业素养，并且得到了国务院各部门、农民工和社会各界的肯定。国务院办公厅在《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》中明确提出要制定新一轮农民工培训规划和年度计划，要抓好培训项目的组织实施，并且要求新一轮农民工培训规划的制定要遵循我国经济发展、农民工职业技能培训和安全教育的客观规律，要符合我国经济结构转型、产业布局调整、国民经济和社会发展中长期规划的要求，要加强对从事高危行业和特种作业农民工的安全技术培训，严格执行特种作业人员持证上岗等相关制度。
农民工安全教育培训规划，要与农民工外出就业技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训、创业培训和农村劳动者就地就近转移培训规划结合起来，要在设置和编写农民工职业技能培训大纲、职业技能培训课程、职业技能培训教材的同时，增加农民工职业安全教育培训目标、大纲、教材等内容，使农民工了解安全生产基本常识、安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护、安全生产法律法规以及个人防险、避灾、自救方法等基本知识，要建立农民工职业技能培训和安全教育培训分别发证制度。转贴于 农民工安全教育培训规划，要突出危险化学品、烟花爆竹、煤矿生产等高危行业全员培训，建立健全高危行业安全培训规章制度，严格执行高危行业经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训大纲和考核标准，按照《特种作业范围》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》的要求，规范特种作业人员行业准入、在岗培训、安全考核、目标管理，要制定《安全生产培训监督检查办法》，提高农民工安全教育培训的制度化水平，并把高危行业农民工安全培训制度与企业安全生产许可证年审制度结合起来，强化高危行业农民工安全教育培训。农民工安全教育培训规划，要体现整合资源、提高效率、突出重点、讲究实效的原则，要鼓励有条件的企业创办技工学校或职业培训学校，加强对本单位准员工和在岗从业人员的安全技能培训，鼓励政府部门或社会力量创办农民工安全教育联合培训基地，对缺乏自主培训能力的民营小煤矿、小矿山、小化工等中小企业员工开展安全教育培训，鼓励政府有关部门或社会力量通过组建讲师团“送教上门”、开展“安全生产月”和“安康杯”知识竞赛活动、制作农民工安全教育培训专题影像教材等形式，运用网络、广播、电视、电影等多种载体解决农民工安全教育培训难的问题。
三、明确政府部门和企业责任，保证农民工安全教育政策落到实处
关键词：农民工；安全教育；政策分析
作者简介：李军刚（1974-），男，吉林农安人，法学博士，东北林业大学教学研究部副教授，研究方向为政治理论；王巍（1986-），男，黑龙江哈尔滨人，东北林业大学中国化2011级硕士研究生。
基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“社会公正与农民工权益制度保障研究”（项目编号：11YJC810021），主持人：李军刚；并受黑龙江省教育厅人文社会科学项目资助，项目编号：12512413。
中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2012）06-0042-03
农民工安全教育政策实施后，推动了农民工安全教育培训工作，减少了农民工职业病的发病率，有效地保护了农民工的身心健康，促进了安全生产形势的好转和社会的和谐进步，但是也存在着政府部门之间农民工安全教育政策协调不够、企业安全培训资金不到位、安全教育流于形式等问题，影响了农民工安全教育的质量和水平，必须进一步分析并完善农民工安全教育政策。
一、加强政府部门之间协调合作，提高农民工安全教育政策体系的完整性
国务院对农民工教育培训，特别是安全教育非常重视，先后出台了《关于解决农民工问题的若干意见》、《关于切实做好当前农民工工作的通知》、《国家职业病防治规划(2009-2015)》。《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》等一系列文件，在农民工培训基本原则、目标任务、培训规划、培训机制、资金管理、培训机构、师资队伍、绩效评估、组织保证等方面做出了原则性规定。根据国务院农民工教育培训基本精神，农业部、劳动与社会保障部、教育部等六部委出台了《2003～2010农民工培训规划》，人力资源和社会保障部制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，并且与财政部联合制定了《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》，国家安全监管总局制定了《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》、《关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》，国资委制定了《关于中央企业做好农民工工作的指导意见》，住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部联合制定了《关于做好建筑业农民工技能培训示范工程工作的通知》等文件。这些政策文件推动了农民工教育培训工作，提高了农民工的职业技能素质和安全素质，促进了农村剩余劳动力向城镇和第二、三产业转移，加快了我国工业化、城市化、市场化、现代化的进程。据统计，我国各有关部门开展的“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”、“农村劳动力转移培训计划”、“星火计划”、“雨露计划”等培训项目共培训农民工2300万人，转移农村劳动力2.42亿[1]。国务院各部门职能定位、工作范围和工作内容不同，农民工教育培训的工作重点和工作目标也有所区别，农业部门主要负责就地就近农民工就业培训、人力资源与社会保障部门主要负责向城市非农产业转移的农村劳动者技能培训、教育部门主要负责农村初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移培训[2]，国家安全监管部门主要负责农民工安全生产标准制定、培训检查、规章制度建设等，部门分工促进了农民工职业技能和安全教育的专业化、精细化，但同时也增加了农民工职业技能和安全教育管理的难度，分散了农民工安全教育资源和力量，以至于目前农民工安全教育和安全生产环境还存在着一些长期得不到解决的突出问题。据中华全国总工会调查显示，36．5％的新生代农民工面临高温、低温作业问题，41．3％的人工作环境中存在噪音污染，36％的人工作环境存在容易伤及肢体的机械故障隐患，存在粉尘污染问题的为34．7％，但是用人单位为其采取防护措施的比重偏低，保护条件堪忧，职业病检查、安全培训落实较差[3]。
加强农民工安全教育培训，提高农民工安全意识、安全保护和救助能力，促进安全生产、减少事故伤害，是国务院和各部门制定农民工安全教育政策的出发点和落脚点。健全和完善农民工安全教育政策、安全教育培训制度，提高农民工安全教育的实效性，就必须加强国务院各部门之间的协调与合作，发挥各个部门的资源优势和组织优势，提高农民工安全教育政策的系统性和完整性。农业部门要了解和掌握农村剩余劳动力的数量和分布，做出农村剩余劳动力转移的信息、政策引导、跟踪服务等工作，提高农村剩余劳动力转移的组织动员和领导水平，为开展农民工职业技能教育和安全教育创造良好前提；人力资源和社会保障部门要组织人员编写农民工职业技能和安全教育培训计划、大纲、教材，培育、审核并管理好农民工职业技能培训机构，要建立健全职业资格准入制度、职业资格证书制度以及职业安全教育证书制度，指导并管理各培训机构和教育培训部门做好职业技能培训和安全教育工作。国资委、工业和信息化部要加强对企业管理，不断提高工业生产装备水平和工艺技术，采用新技术、新工艺、新材料，改善农民工生产生活条件，从源头上改善农民工安全教育培训环境；财政部门做好农民工职业技能培训和安全教育经费收支管理工作，建立健全农民工职业技能培训和安全教育经费财政转移支付制度，全国统筹农民工职业技能培训和安全教育经费。国家安全监管部门要制定安全生产标准与条例，健全安全生产监管机构，充实安全生产监管力量，加大对安全生产培训工作和安全生产制度的检查力度，坚决取缔未经安全教育培训就上岗的违法行为。总之，改善安全生产形势，提高安全生产水平，必须加强国务院各部门农民工安全教育政策的相互衔接和相互促进，提高农民工安全教育政策的整体合力。
二、制定安全教育培训规划，增强农民工安全教育政策的针对性和可操作性
制定安全教育培训规划是实现安全教育培训目标、减少安全责任事故、保护农民工身心健康的客观需要，是合理配置安全教育培训资源、突出安全教育培训重点、解决安全教育培训难点的基本前提，是落实国务院各部门安全教育政策、提高农民工安全教育实效性的重要措施。《2003-2010年全国农民工培训规划》实施后，政府部门和社会力量开展农民工培训的力度不断增强，农民工培训的资金投入政策、奖励政策、就业准入政策等得到完善，农民工培训的范围和人数不断扩大，农民工培训的针对性和实效性得到大幅提升。按照培训规划要求，人力资源和社会保障部制定了《农民工职业技能培训大纲》，组织人员编写了《农民工安全生产指南》、《安全生产普及知识百问百答》、《新工人入厂安全教育读本》、《农民工艾滋病防治教育30问》等一批农民工培训教材，提高了农民工职业技能培训和安全教育的质量和水平，使农民工初步掌握了安全生产技术知识和岗位职业技能，提高了农民工安全生产意识和职业素养，并且得到了国务院各部门、农民工和社会各界的肯定。国务院办公厅在《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》中明确提出要制定新一轮农民工培训规划和年度计划，要抓好培训项目的组织实施，并且要求新一轮农民工培训规划的制定要遵循我国经济发展、农民工职业技能培训和安全教育的客观规律，要符合我国经济结构转型、产业布局调整、国民经济和社会发展中长期规划的要求，要加强对从事高危行业和特种作业农民工的安全技术培训，严格执行特种作业人员持证上岗等相关制度。
农民工安全教育培训规划，要与农民工外出就业技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训、创业培训和农村劳动者就地就近转移培训规划结合起来，要在设置和编写农民工职业技能培训大纲、职业技能培训课程、职业技能培训教材的同时，增加农民工职业安全教育培训目标、大纲、教材等内容，使农民工了解安全生产基本常识、安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护、安全生产法律法规以及个人防险、避灾、自救方法等基本知识，要建立农民工职业技能培训和安全教育培训分别发证制度。农民工安全教育培训规划，要突出危险化学品、烟花爆竹、煤矿生产等高危行业全员培训，建立健全高危行业安全培训规章制度，严格执行高危行业经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训大纲和考核标准，按照《特种作业范围》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》的要求，规范特种作业人员行业准入、在岗培训、安全考核、目标管理，要制定《安全生产培训监督检查办法》，提高农民工安全教育培训的制度化水平，并把高危行业农民工安全培训制度与企业安全生产许可证年审制度结合起来，强化高危行业农民工安全教育培训。农民工安全教育培训规划，要体现整合资源、提高效率、突出重点、讲究实效的原则，要鼓励有条件的企业创办技工学校或职业培训学校，加强对本单位准员工和在岗从业人员的安全技能培训，鼓励政府部门或社会力量创办农民工安全教育联合培训基地，对缺乏自主培训能力的民营小煤矿、小矿山、小化工等中小企业员工开展安全教育培训，鼓励政府有关部门或社会力量通过组建讲师团“送教上门”、开展“安全生产月”和“安康杯”知识竞赛活动、制作农民工安全教育培训专题影像教材等形式，运用网络、广播、电视、电影等多种载体解决农民工安全教育培训难的问题。
三、明确政府部门和企业责任，保证农民工安全教育政策落到实处
农民工安全教育培训涉及到国务院、各级政府、安全监管部门、生产经营单位、工会以及为安全生产提供技术服务的中介机构等多个部门和单位，并且不同部门和单位在农民工安全教育培训中承担着不同的职能和责任。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识；生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，要为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，并安排配备劳动防护用品和安全生产培训的经费；工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益；依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务；新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利[4]。尽管法律法规对政府部门、生产经营单位的安全教育职能和责任做出了明确的规定，但是由于一些地方政府片面重视经济发展、忽视农民工身体健康、安全培训监管力量不足，生产经营单位招工难、利润低、不愿承担培训成本，农民工重视眼前经济利益、安全培训积极性不高等原因，农民工安全教育培训很难落到实处，安全生产事故经常发生。据有关部门统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，半数以上是农民工[5]。
贯彻执行《安全生产法》，落实农民工安全教育培训政策，减少安全事故发生，必须明确各级政府部门的安全教育领导责任和企业的安全教育培训责任，使政府部门和企业各司其职、各负其责、相互协调、形成提高农民工安全教育培训质量和水平的合力。政府作为农民工安全教育培训政策的制定者、执行者、监督者，一定要把农民工安全教育培训工作列入议事日程，按照分级管理、各负其责的原则，协调安全监管、劳动保障、工会、农业、教育、科技、建设、财政等部门，统一管理本地区农民工安全教育培训工作；政府部门要坚持以人为本，正确处理经济发展与安全生产的关系，建立农民工安全教育培训领导责任制和目标考核制，奖励农民工安全教育培训优秀单位和先进个人，处罚农民工安全教育不达标单位和相关责任人；政府部门要健全安全生产三级培训制度，实行安全教育培训与证件考核发放分离，保证企业负责人、项目负责人和项目安全员的培训时间，提高安全教育三级培训的质量和水平，推动农民工安全教育培训工作。企业作为农民工安全生产培训的责任主体，担负着建立健全安全生产培训制度、组织实施安全生产培训活动、筹集安全生产培训资金的任务，一定要按照《安全生产法》及《生产经营单位安全生产培训规定》等法律法规和政策文件的要求，建立健全农民工安全生产培训制度，把农民工安全生产培训工作纳入企业年度工作计划，积极组织或选送农民工参加有关安全生产培训，并给予适当补贴；一定要把农民工纳入职工安全生产培训计划，确保农民工参加和其他在岗职工同等的安全生产培训，并且根据农民工实际情况，有针对性地加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。
参考文献：
[1]全国农民工工作办公室主任会议之关注农民工专题［EB/OL］.省略/index_lm/2010-03-08/news1 26 8011055d1062868.html2012-1-17.
[2]国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见［EB/OL］.省略/zwgk/2010-01/25/content _1518915.htm2012-1-17.
[3]全总调查报告:新生代农民工平均月薪1747元［EB/OL］.news.省略/politics/2011-02/21/c_ 12110 2697.htm2012-1-17.
