时间：2023-09-28 15:44:55
序论：在您撰写发展城市经济的建议时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
[关键词] 循环经济 资源型城市 经济发展战略
一、循环经济模式对资源型城市发展的意义
资源型城市是指因自然资源的开采而兴起或发展壮大,且资源性产业在工业中占有较大份额的城市。我国是世界矿业大国,在现有的426座资源型矿区中,处于成长期的有84个,占19.7%;鼎盛期的291个,占68.3%;进入衰退期的51个,占12%,共有118座资源型城市(其中包括21座森工城市),随着资源开采的进行,越来越多的资源型城市面临资源枯竭、城市经济衰退问题及环境质量劣化问题。循环经济(circular economy)是以减量化(Reduce)、再利用(Reuse)和资源化(recycle)为三大原则,循环经济的根本目标是要求在经济过程中系统地避免和减少废物:首先,循环经济是建立在对经济过程进行了充分的资源削减的基础之上,即减量化的基础之上,减量化原则是循环经济的第一法则,循环经济首先要求减少经济源头的资源使用量和污染产生,其次才是对于源头不能削减的污染物和经过消费者使用的包装废物、旧货等要加以回收利用,使它们回到经济循环中,而只有当避免产生和回收利用都不能实现时允许将废物进行无害化处置。这种经济增长模式是以生态理论和可持续发展理论为基础的,它有利于资源――环境和经济增长的协调发展,有利于资源城市的良性成长。
二、循环经济模式下的资源城市经济发展战略建议
结合国外的实践经验及我国目前的循环经济的立法与实践状况,我国的资源城市在制定经济发展战略时,应注意以下几点:
第一,立法保护循环经济的推广进行制度。要界定各部门的实践和推广循环经济的职责,加快改革政府政绩考核机制,逐步建立绿色经济核算体系,要正确处理政府推动与市场机制的关系,制定有利于循环经济发展的经济制度,包括生态环境要素的定价和有偿使用制度,生产者责任延伸制度,消费者责任制度,政府责任制度和对循环经济企业的激励制度等等。要详细地编制资源城市的循环经济发展的长期规划和分阶段的目标规划,应当分别编制可再利用和再生利用的废弃物目录,要制定各行业的排污标准和收费标准,要规定各行业的废弃回收的职责和相关管理制度等等规范企业和社会公众行为的循环经济的制度和条例,以指导生产者再利用和再生利用,消费者的消费行为;要明确有关部门发展循环经济的职责和权限,组织、协调各部门的工作。
第二,产业结构优化战略。资源城市的主导产业――资源开采与加工业属于第二产业,而且是劳动密集型的高污染、低效益的产业,同时,由于资源的不可再生性,使这个产业具有有限的存在期限,因此,资源城市的政府要加强产业结构的调整,要利用循环经济的原则,首先尽量减小资源开采业在资源城市产业中的比重,要对环境污染严重,生产效率低的资源开采业进行管制,以提高资源的利用效率。要注重发展创新能力,加快高新技术产业、汽车工业、机械工业、电机电器工业等附加值高的产业的培育和发展,要大力发展环境无害化的产业,大力发展信息业,制造业等技术含量高、污染程度小的产业。根据资源城市的条件和国内外市场的需求,有重点地选择了比如核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业。最终使资源城市形成以资源的消耗低、经济效益高、环境损害低的两低一高的高度化的产业结构。
第三,循环经济在选择与培育转型主导产业时的应用。资源城市的发展在很长时期内往往依附于资源型企业,从国外经验看,矿业经济产业链延伸过程中,资源型企业常起到重要作用,比如形成煤钢联合体,煤电联合体,石油化工联合体,而在工矿城市向综合性城市的转变过程中,资源型型企业与这些联合体不但不能作为城市产业转型的主体,而且它们的存在及其专业化特点对城市形成了锁定效应,不利于经济多元化的形成,当资源发生枯竭,资源企业步入危机,陷入衰退期,于是相应的联合体也步入了末路,所以,从资源城市经济发展的可持续性讲,其在培育转型的主导产业时,要注意循环经济的应用,培育的主导产业应具有可持续性,真正解决资源城市的成长问题。
第四,发展循环经济,建立循环社会。资源城市的政府在制定经济发展战略时,要注意各种政策对发展循环经济模式的支持,要制定完善的产业政策、财税政策、投资政策以及政绩考核制度,使节约资源的行为有利可图,将企业和个人节约资源的外部效益内部化,从而形成自觉节约资源和保护环境的机制,实现建立循环社会的全员性或社会化的氛围。要加强循环经济理念在社会公众的中宣传,使一般公众能够认识到循环经济的三原则对建立文明、和谐社会的重要意义,从而在日常的行为上自觉地遵循循环经济的原则,从而为建立节约型社会、和谐发展社会做出努力。
参考文献:
[1]国家计委宏观经济研究院课题组.我国资源型城市的界定与分类[J].宏观经济研究 2002(11)
[2]Kenneth E. Boulding, The Economics of the Coming Spaceship Earth From Environmental Quality in a Growing Economy[M].The Johns Hopkins Press,1996
[3]郝家龙 翟纯红:循环经济与资源城市成长路径[M].北京:新华出版社, 2006
【关键词】低碳金融；经济发展；建议
1.保定市低碳金融支持城市低碳经济发展的现状
在国家试点政策和保定市委市政府的大力支持下，保定市低碳经济发展进行的如火如荼，先后打造了“中国电谷”、“太阳能之城”等重点项目，提出了“探索一条城市经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图的符合保定发展实际，节能环保、绿色低碳的生态文明发展之路”的发展理念。
1.1 保定市低碳经济发展概况
1.1.1 大力推广新能源和能源设备制造业发展
保定市在以清洁能源建设促进低碳经济城市发展方面，成绩突出。2006年提出了打造“中国电谷”，加快新能源及能源设备制造业发展。“保定・中国电谷”已拥有太阳能、风能及输变电、蓄能设备制造骨干企业170多家，初步形成了太阳能光伏发电设备、风力发电设备、输变电设备、新型储能设备、高效节能设备及电力自动化设备等六大产业体系。2005年―2008年，销售收入由60亿元，增长到254亿元，出口创汇9.77亿美元，同比增长82.7%。骨干企业众多，其中，英利绿色能源公司已是国内最大的具有完整产业链的太阳能光伏发电设备制造企业，中航惠腾公司也已成为亚洲最大的风电叶片生产企业。
1.1.2 尽心打造低碳城市生活
2007年，保定市政府出台《关于建设“太阳能之城”的实施意见》，旨在发展光伏LED及LED其它产品，将其推广到太阳能照明、热水供应、取暖等城市生活的多个方面，目前，“太阳能之城”建设取得阶段性成果――完成37条路段的太阳能路灯应用改造，共安装太阳能路灯700基；完成159个小区照明太阳能改造工程，在交通信息、道路照明、建筑工程光热利用、小区改造、公共园林等众多方面实现了低碳生活改革。
随后，又推出了“蓝天行动”、“碧水计划”和“绿荫行动”，以促进城市生态环境建设行动，目前已卓有成效。2009年底，全市已取缔改造燃煤锅炉472台，大气质量明显改善；新建污水处理厂32座，全市污水处理能力达日均104.7万吨；园林绿地面积扩大，目前全市绿化覆盖总面积4377.77公顷，人均绿地面积、绿地率和绿化覆盖率等“三绿”指标分别为9.28平方米、33.9%和38.7%。
1.1.3 发展生态农业、旅游业，助推绿色产业
支持产业结构调整，促进经济低碳发展，发展生态旅游、促进农业等绿色产业发展，也是保定建设“低碳城市”的一条重要途径。涞水县金融体系投放资金6000余万元，将“野三坡”景区发展成为5A级旅游重点景区，年收入超过6500万元；易县则着力打造狼牙山、清西陵景区，推出“农家乐”特色服务，年收入超过560万元；又在“太阳城计划”中，完成23处景区（其中，自然景区10处、文物景区13处）的太阳能应用改造，完善了旅游景区的生态保护工作。
1.2 金融支持低碳城市经济发展现状
1.2.1 支持新能源产业壮大和发展
保定市各金融机构在低碳城市经济建设上，积极支持“保定・中国电谷”打造，为新能源及能源设备制造业的快速发展提供资金支持。截至2011年10月末，全市各金融机构对“英利”新能源、“中航惠腾”等新能源建设骨干企业发放贷款共计67.96亿元，其中，仅对“英利”新能源贷款高达54.91亿元，对“中航惠腾”等其他骨干企业投放贷款达13.05亿元。除此之外，各金融机构还给予新能源产业信贷政策优惠，建设银行在贷款投向上，加大了对低碳经济相关行业，比如风电、光伏太阳能行业的投放，并且积极争取差别化信贷政策和客户政策，对行业中的骨干企业加大了资金支持力度；浦发银行保定分行也给予新能源和环保行业重点授信支持，同时开辟绿色信贷项目融资专项审批通道，大大提高审批效率。
1.2.2 支持低碳技术开发和应用
为贯彻国家产业政策，拓展节能减排市场，加大对节能减排金融支持力度，保定市各金融机构加大节能减排技术应用方面的资金投放力度。其中，建设银行及其办事处选择优质企业进行重点支持，在节能减排技术研发和应用方面分别投放0.45亿元和0.12亿元。
1.2.3 支持低碳城市建设项目
全市包括国有商业银行、农村信用社在内的各金融机构高度重视低碳城市经济建设项目，为相关项目提供了大量资金支持。其中，农村信用联社对“碧水计划”建设项目发放贷款0.46亿元；建设银行对高阳污水处理企业发放贷款0.9亿元，有力的促进了“蓝天行动”、“碧水计划”等低碳城市建设项目的顺利开展，加快了保定市区“两环四廊、五湖十园；青绿交映、水城一体”的城市水系空间格局的形成。
1.2.4 支持生态农业发展，创新“绿色信贷”模式
保定市农村人口占比80%，是一个农业大市，积极推进生态农业的快速发展对低碳城市经济建设至关重要。为此，金融机构不断推出新产品，创新“绿色信贷”模式，对生态农业的发展提供资金支持。其中，保定市商业银行推出了生态农业发展贷款产品，发放贷款160万元支持保定市固德生态农业发展有限公司扩建；中行保定分行对生态农业建设，提供“绿色信贷”5820万元资金支持；建行保定分行支持农业优质企业发展，2011年对生态农业发放贷款600万元；此外，农村信用联社发放贷款0.11亿元，促进生态旅游业发展。各金融机构为打造“山水保定”，促进生态农业发展做出了积极贡献。
2.金融支持城市低碳经济发展过程中存在的问题
2.1 缺乏综合扶植政策
首先，缺乏与低碳经济发展相适应的财税政策支持力度，对新能源开发、清洁能源开发及低碳技术的研发缺少政策扶持，尤其是地方上财力有限，很难给予低碳经济有力的财税政策扶植。其次，缺乏金融支持低碳经济发展的政策激励机制，对绿色金融的利率补贴、风险补偿等缺乏相应的激励政策，对节能减排、新能源开发企业的融资信贷、上市发行股票等也缺乏政策扶植。最后，缺乏支持低碳经济发展的法律法规，《中国应对气候变化国家方案》和《节能减排全民科技行动方案》这两部文件偏重宏观指导，政策约束与激励作用不强。
2.2 低碳经济社会效益与经济效益不同，与金融机构利润目标矛盾
低碳经济以低污染、低排放为基础，以节能、减排和清洁能源为三大主线，节能环保、缓解能源紧张问题、可持续发展和改变人们的生活观念与方式是低碳经济的主要社会效益。而在向低碳经济转型的过程中，研发成本上升，盈利模式转变，短期的经济效益很难实现。金融机构作为低碳经济信贷融资的主要来源，十分注重贷款的安全性、收益性和流动性，以利润最大化作为其经营目标，这与低碳经济的经济效益相矛盾，低碳经济可能面临较严峻的融资形势。
2.3 新能源生产本身高耗能、高污染
低碳经济发展的新能源主要包括风能、太阳能、核能、地热能和生物质能等，它们可以替代煤和石油这些传统能源，通过先进成熟的低碳技术，比如清洁煤技术（IGCC）和二氧化碳捕捉及储存技术（CCS）等，减少二氧化碳的排放。但有些新能源比传统能源更加昂贵，太阳能发电的主要材料是多晶硅，这种材料的生产本身就是高耗能、高污染的，并且光伏发电的成本也是较高的。风能发电中玻纤风机叶片和风机轴承易损坏，会相应增加成本。核能发电厂热效率较低，热污染较严重，大量的放射性物质一旦在事故中泄露，将会对环境造成巨大破坏，对人身造成极大危害。
3.金融支持城市低碳经济发展对策和建议
3.1 加强对低碳经济综合扶植
政府的大力扶植在加速城市低碳经济建设的进程中至关重要，若缺乏综合性的扶植政策，金融部门支持城市低碳经济建设的作用效果必然会受到阻碍和制约。于是，保定市出台了“关于建设低碳城市的指导意见”等一系列配套政策；建立了“一个理念、两个阶段性目标、三个主要任务、六项重点工程”的建设框架；在项目审批，财政、税收优惠政策，物价工商管理，配套金融监管制度建立等众多方面对金融促进城市低碳经济发展模式进行了综合扶植，有效地推动了低碳城市的建设。同时，政府对金融部门的风险补偿、担保提供等扶持政策，对金融部门进行产业结构转型和资金配置调整起到了显著的激励作用。可见，建立综合的低碳经济扶持机制，形成政府、金融机构、企业和公众等多方的共赢，是实现低碳金融支持城市低碳经济发展的坚实基础。
3.2 政府银行审慎选择支持低碳项目，防止高耗能高污染
政策性银行、商业银行、农村金融服务系统构成的金融体系，是完成低碳金融支持的核心，该体系通过增加低碳项目融资力度，同时限制“高污染、高耗能”项目信贷支持的方法，“双管齐下”，能有效地优化城市经济发展结构、支持城市低碳经济建设。首先，政府、银行部门应明确发展目标，加强经营管理，特别注意完善风险防控机制，从贷款审查、项目评估、借款人分析等“贷前”环节入手，审慎选择优质低碳项目，重点扶持。其次，必须建立严格的金融监管和信息披露机制，下大力度控制商业银行对“三高一低”项目的资金贷放。最后，要加强低碳金融观念的宣传，在银行部门树立低碳新理念，从根本上建立低碳金融支持体系。
3.3 银行加强低碳金融创新，综合考核经营效益
促进低碳经济的发展，不仅要求商业银行拓宽贷款范围和金融服务内容，还应进行必要的金融创新。总的来说，促进低碳经济发展的金融创新应包括以下两个方面：
一是建立在“碳排放权”交易基础上的各种金融创新。当政府设定了碳排放的总量上限，于是排放权就会具有经济价值，可以通过转让获得收益。因此，商业银行可以允许申请贷款的企业将其作为抵押来获得贷款。另外，商业银行可以尝试推出“绿色信贷”和“碳排放权”交易挂钩的结构性产品，为企业的“节能减排”项目提供资金支持和风险规避工具，为个人，企业和相关投资提供便利和渠道。
二是贷款管理机制的创新，制定一套适合低碳项目的贷款管理办法。如采用合同能源管理（EMC）方式，即企业贷款建设节能减排项目，并用由此节省下来的开支分期偿还设备价款。节能项目的提供者多为中小企业，它们一般不具备充分的抵押贷款条件，也较难获得银行满意的信用评级。按照传统的贷款管理方法，这些银行难以获得银行的贷款支持。而采用应收账款质押这种新的贷款方式，则可以使企业获得贷款。
3.4 大力引进培养碳金融人才等其他措施
一、指导思想
以党的*精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，统筹兼顾，立足生态立城、工业强城、三产兴城、安居旺城，加速推进创业、扩大就业、繁荣产业，做大城市规模，提升人气商气，快速推进城市经济社会全面协调可持续发展。
二、发展目标
（一）城市总体结构发展策略
实行“一核、三轴、五组团”的城市总体结构发展策略：
“一核”，即宜春中心城：选择“组团——跃迁”的城市结构发展模式，在统一的城市空间秩序内合理跃迁，建设与老城区平行、功能相对齐全的新城区，形成多中心、功能相对完善的城市扩展区域。
“三轴”，即中心城——万载、中心城——彬江、中心城——西村城镇空间产业带：基于城镇空间和产业带的发展导向性和一致性，以城镇空间和产业带发展为契机，形成中心城——万载、中心城——彬江、中心城——西村城镇空间产业带，融入国家“长株潭城市群”发展、*省“一核、二轴、三片、六区”总体布局构架之中，加速区域经济整合，提升区域的综合竞争力，共筑“赣西经济板块”。
“五组团”，即温汤、彬江、三阳、湖田、西村功能组团：建立“网络发展的城镇空间模式”，形成并完善各组团职能，走网络化城市空间“有序、多元、定向”的发展道路。在中心城区域范围内整合交通系统，强化交通轴线上各功能组团间的横向联系，组织调整与疏解原有中心城市在功能或人口等方面的压力，构筑城市主次中心功能单元组合合理结构。注重保持原有市域绿地空间的整体性与系统性，加强控制与维护功能组团之间的区域性绿地和中心城市的环城绿带，构建功能组团发展空间与绿色开敞空间相协调的复合型生态城镇拓展系统。
（二）目标任务
到20*年，中心城区重点通过“五增”渠道实现总人口再增加20万以上，具体如下：
1．增加在校学生。到20*年，中心城区学校（不含幼儿教育和特殊教育）在校生增加7万人左右，即由目前在校生总数8.6万人增加到16万人左右。其中，九年义务教育阶段在校生由3.1万人增加到5.4万人左右；普通高中在校生由1.4万人增加到2万人左右；中等职业学校在校生由1.5万人增加到4万人左右；高等院校全日制在校生由2.5万人增加到4万人左右（其中宜春学院增加1万人左右，宜春职业技术学院增加0.5万人左右)；力争引进国内1所名校来宜春举办分校，增加在校生3000人左右。
2．增加企业员工。到20*年，宜春经济开发区内人口力争由目前的3万人增加到10万人左右，其中“农转非”2万人左右，就业人员由1万人增加到7万人左右，流动人口1万人左右。
3．增加三产从业人员。到20*年，中心城区力争大型超市增加5个以上，大中型专业店增加10个以上，四星级以上宾馆增加3个以上，大型综合批发市场增加2个以上，大型专业批发市场增加5个以上，金融、信息、广告传播、文化传媒、休闲娱乐等服务产业有明显发展，新增三产从业人员5万人左右。
4．增加落户人口。每年吸引规划区以外的落户人口1万人左右，到20*年力争增加5万人左右。
5．增加游客和流动人口。到20*年，中心城区年接待游客和流动人口达到200万人次，其中明月山温泉风景名胜区年接待游客120万人次。
三、政策举措
（一）做大教育事业，以就学聚人气
1．对从事学历教育的学校提供教育劳务所得收入，学生勤工俭学提供劳务所得收入，学校从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所得收入，托儿所、幼儿园提供养育服务所得收入，政府兴办的高等、中等和初等学校（不含下属单位）举办进修班、培训班所得收入，收入全部归学校所有的免征营业税。
2．对公办职业学校所设立的主要为在校学生提供实习场所、并由学校出资自办、由学校负责经营管理、经营收入归学校所有的企业，其从事营业税暂行条例“服务业”税目规定的服务项目（广告业、桑拿、按摩等除外）所得收入的营业税和企业所得税地方留成部分，由财政建立教育事业三产发展专项资金，对上述三产项目的发展予以扶持。
3．对特殊教育学校开办的企业可以比照福利企业标准，享受国家对福利企业实行的增值税和企业所得税优惠政策。
4．对高等学校、各类职业学校开展技术转让、培训、咨询、服务、承包等技术所得收入，暂免征收企业所得税。
5．宜春学院、宜春职业技术学院完成增加学生数目标任务的，市财政按增加学生数每生一次性奖励学校公用经费100元。鼓励中等职业学校从市外招收学生，连续3年每年从市外招生800人以上或连续3年累计从市外招生3000人以上的中等职业学校，政府予以适当奖励。对民办中等职业学校创建成省示范性中等职业学校、省重点中等职业学校或国家重点中等职业学校的，政府予以适当奖励。
6．鼓励各种资本来宜兴建中等职业学校和高等院校或分校，对投资3000万元人民币及以上的新建项目，在规划区内有偿划拨建设用地，教学用房免除所有规费。
7．鼓励现有民办学校新建、扩建校园，用地有偿划拨，教学用房免除所有规费，其他用房减半征收。鼓励现有民办职业学校扩大办学规模，可优惠租用、购买学校网点调整后闲置的校园、设施、设备等教育资源。根据中心城区人口增长的进度目标，适度超前新建中小学校，满足新增人口对基础教育资源的需求。
8．建立宜春市民办学校师资流动站，免费提供档案管理等人事服务，促进民办学校教师人才交流；鼓励公办学校教师到民办学校兼职，其身份和待遇保持不变。
（二）做强园区经济，以产业聚人气
1．围绕中医药及医疗器械、汽车零部件、电子信息、机械制造四个主导产业和食品加工、新型材料、纺织服装鞋帽三个可关注产业，加大招商力度，形成产业聚集。同时对现有企业加大帮扶力度，帮助企业做大做强，实现充分就业。加快现代物流、专业市场、商业、娱乐、餐饮、医疗、金融保险等第三产业的发展，加强二产配套能力。
2．到20*年，宜春经济开发区完成落户用工增人目标任务，市财政按新增人数每个落户用工一次性奖励公用经费100元。宜春经济开发区招商引资工业企业投资者，在中心城规划区内新增落户定居的，市财政按落户数每户一次性奖励公用经费1000元。
3．切实做好就业培训工作。坚持政府主导、企业承接、社会参与，实行资金来源、培训主体、培训方式多元化的农村劳动力转移培训体制。整合劳动保障、财政、教育、农业、扶贫等部门的培训资金和资源，推进农村劳动力技能培训。增加袁州区阳光工程培训基地和培训农民的数量，为进城农民提供转移就业培训。创新培训模式，按照工业园区和企业的用工需要，开展订单培训、定向培训，大力推行企业、劳动者、培训机构“三位一体”的培训模式，认真落实就业培训的激励扶持政策，形成以培训为纽带，促进就业、促进发展的新机制。
4．建立鼓励就业的激励机制。继续抓好工业园区技工定向培训计划，对实行订单培训的职业学校毕业生由所在用工单位给予部分学杂费补贴。落实职业介绍补贴政策，鼓励城乡各类职业介绍机构为进城求职农村劳动者提供免费职业介绍服务，经其介绍成功就业的，按规定标准给予职业介绍补贴。市、县两级设立用工培训奖励基金，其中市本级奖励基金从市工业和民营经济发展专项资金中安排。
5．鼓励自主创业和外出务工人员返乡创业。进一步扩大小额担保贷款扶持范围，扶持对象延伸到农村劳动力，对进城创业的农村劳动者自筹资金不足的，各地小额贷款担保中心为其提供担保支持；对新增岗位招用农村富余劳动力达到职工总数50%以上的企业，认定为“农村富余劳动力转移基地”，按小额担保贷款政策享受最高不超过100万元贷款额度的财政贷款贴息。对在工业园区创业的人员，有关部门要在经营场地安排、优惠政策落实、创业资金等方面提供便捷服务。凡外出务工人员返乡创业，可作为招商引资项目，享受本土扶持政策。
6．保障农村进城务工人员相关待遇。凡在园区或中心城区企事业单位工作的农村进城务工人员，其子女入学与城镇居民享有同等待遇；凡在园区或中心城区企事业单位工作满三年并与企业续签了三年以上（含三年）劳动合同且已转为非农户口的农村进城务工人员，符合条件的低收入家庭可申请购买经济适用住房或租住廉租房。农村劳动力进城务工可按个体工商户或自谋职业者身份参加城镇职工基本养老保险，按上年度在岗职工社会月平均工资一定比例的20%缴费；如进入园区或中心城区其它企事业单位就业，单位参保的，则按单位12%、个人8%进行缴费，缴费基数不变。
7．优化就业环境。对园区或中心城区企事业单位，要严格执行最低工资标准，引导企业适当提高员工待遇，完善工资支付规定。规范农民工劳动合同的签订和管理。加大劳动保障执法监察力度，切实维护劳动者合法权益，为扩大农村劳动力转移就业提供有力保障。鼓励和引导企业建立员工收入与企业效益同步增长的机制，加强劳资双方的沟通交流，构建和谐劳动关系。
（三）做响旅游品牌，以旅游聚人气
1．对我市新办的独立核算的从事旅游业的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征企业所得税一年。
2．开拓本地市场，聚集市内人气。充分利用本地市场，做好“宜春人游明月山”、“宜春人游宜春”的本土文章。各县市要开通至明月山温泉风景名胜区的旅游专线，发动市民游览明月山温泉风景名胜区和市内其他旅游景区（点）。积极开展中心城区“一日游”或“多日游”。
3．瞄准周边市场，做旺一方人气。加大对本省及湖南等周边省区旅游推介力度，形成宜春旅游的中程旅游市场。组织全市旅游景区、旅行社和星级饭店赴周边城市进行有针对性的宣传推介，招徕游客。邀请周边有实力的旅行社推介、宣传宜春旅游。
4．辐射远程市场，吸引四海人气。在大力开发和充分利用周边旅游市场的基础上，延伸半径长度，扩大辐射范围，使宜春旅游叫响全国、走向世界。加速推进宜春明月山机场筹建工作，充分利用动车组停靠宜春和武吉高速公路途经宜春的有利条件，通过宣传营销，吸引上海、浙江、湖北、广东等地的游客。突出我市“月亮情之旅”的主线，发挥禅宗、温泉品牌的优势，大力开发境外旅游市场，吸引境外尤其是日本、韩国、台湾、香港等地的游客。对开发境内外旅游市场业绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。
5．举办节庆赛会活动。继续筹办好月亮文化节，打响月亮文化品牌。大力发展会展经济，把招展引会工作提高到招商引资的高度，支持向上级部门争取将商业性会议举办地放在宜春，鼓励我市的名牌产品经销商将国内国际知名企业的年会、培训会、论坛会吸引到宜春召开。对引进会展有功的单位和个人，根据会展规模的大小和影响力，政府给予一定的奖励。
6．对旅游企业给予长期的人才培训、培养支持，提高旅游行业整体素质；对业绩突出的旅游企业，给予企业和相关人员一定的奖励和支持。
（四）做新城市内涵，以宜居聚人气
1．按照“城在林中、水在城中、人在景中”规划的要求，加快推进“13579”绿色工程建设，打造中部地区最佳宜居城市。
2．加快宜阳新区建设。公益性事业建设用地实行有偿划拨，免收市权范围内的行政事业性收费；大型公共配套设施建设所涉及的行政事业性收费减半征收。
3．坚持“便民、规范”的原则，按照城区人口增长规模，适当增加便民服务点数量。城市园林绿化养护、市政公用设施管护和环卫保洁岗位，优先录用新进城人员。
4．进一步完善公交线网，优先发展城市公共交通。调整现有公交网线，开拓“三轴五组团”公交线路。使公交线路里程由现在的380公里发展到460公里以上。
5．加大住房供应量，建设高、中、低档住宅，满足不同阶层对住房的需求；继续加大对经济适用住房和廉租住房的推进力度，保障中低收入阶层住房供应。
（五）做活服务产业，以商贸聚人气
1．调高增值税起征点。销售货物的起征点幅度由销售额2000—3000元提高到5000元；销售应税劳务的起征点幅度由月销售1500—2500元提高到3000元；按次纳税的起征点幅度由每次150元提高到200元。
2．放宽一般纳税人认定标准。（1）对在宜春市范围内从事货物生产或提供应税劳务的一般纳税人，以及从事货物生产或提供应税劳务为主，并兼营货物批发或零售的一般纳税人，认定标准由年应税销售额100万元以上调整为30万元以上。（2）从事货物批发或零售的一般纳税人，认定标准由原年应税销售额在180万元以上调整为60万元以上。
3．宜春市范围内直销连锁经营企业可统一缴税。在宜春市范围内，对跨县市区经营的直销连锁经营企业，实行统一采购配置商品，统一核算，统一规范化管理和经营。对总店和分店实行由总店向所在地主管机关办理工商注册登记和经营审批手续，统一申报缴纳增值税简便管理模式。
4．对列入国家、本省鼓励类的服务业项目在供地、工商、税务上给予倾斜。凡落户在宜春中心城区的经营单位和个人，在办理工商注册登记等证照手续过程中，除国家核定的工本费外，免收其他所有费用。
5．鼓励农民进入中心城区务工经商并落户。进城务工经商并落户的农民仍维持其土地承包经营权至少10年不变，允许在不改变土地农业用途的基础上自由流转。凡在林改后山林经营权属已落实到户的林农，进城务工经商并落户的，仍维持其山林经营权至少10年不变，享受山林经营、管理、受益权益。
6．发展总部经济。凡国家和中央部委确定的大企业（集团），世界500强、国内500强、国内民企100强企业，上市公司和注册资金不低于5000万元人民币、总资产不低于1亿元人民币、年销售额不低于2亿元人民币的其它国内外企业（不含房地产企业）在宜春中心城区新设立总部或研发中心、销售中心、采购中心、营运中心等分支机构，工商登记、税务注册在中心城区并实行独立核算的，根据税收贡献大小，在财政支持、土地供应、信贷扶持、职工住房等方面，采取“一事一议”的办法给予政策优惠。鼓励周边地区的大中型工商企业在宜春中心城区设立总部和建设职工生活区、培训中心等，土地出让金、报建规费减免等采取“一事一议”的办法给予政策优惠。
7．多方引进文化产业经营项目。采用招商等方式，吸引高档次的娱乐项目落户中心城区。鼓励和支持文化经营户到宜春经济开发区、明月山温泉风景名胜区、宜阳新区、袁州新城开办文化娱乐场所。
8．强化政策扶持。财政建立专项资金，支持新建大型批发市场、营业面积达1万平方米以上的大型超市、大型娱乐场所、四星级以上宾馆，并将其上缴的企业所得税和增值税地方留成部份的50%，由财政预算安排列入专项资金。对符合规划要求且投资额在1000万元人民币以上的，对投资者一次性给予投资额1%的奖励，此项奖励最高不超过20万元，在市场开业后兑现。开业后3年内免征工商管理费。建设用地实行挂牌出让后，政府按其实际缴纳土地出让金的5%给予奖励，报建规费属市权范围内的按80%征收。
9．加快推进医疗卫生事业。积极引进国内著名医院来宜春开办分院，对投资3000万元人民币及以上的新建项目，在规划区内有偿划拨建设用地，医疗用房免除所有规费。自取得执业登记证之日起，3年内免征营业税、房产税和土地使用税。医疗卫生专用车辆免征车船使用税。以全面覆盖中心城区街道社区和城市居民为目标，大力发展城市社区卫生服务。民营医院在社区卫生服务机构设置、承担国家公共卫生职责时的经费补助，以及人才培养、职称评定、继续教育等方面，享受与公立医院相同的政策。
10．政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。
*．着力培育和壮大现有大型批发市场、营业面积达1万平方米以上的大型超市、大型娱乐场所、四星级以上宾馆。对年纳税额达100万元以上的上述重点商贸服务企业，年纳税额与上年度相比超出20%的，给予超出部分10%的奖励。对现有大型批发市场、营业面积达1万平方米的大型超市、大型娱乐场所、四星级以上宾馆进行升级改造，且改造投资额在500万元人民币以上的，对投资者一次性给予改造投资额1%的奖励，最高不超过10万元，投资改造报建规费属市权范围内的按80%征收。
四、配套保障
（一）强化组织领导。成立专项工作委员会，统一组织领导中心城区人口五年倍增工作。同时，根据增加在校学生、增加企业员工、增加三产从业人员、增加落户人口、增加游客和流动人口等任务要求，委员会下设若干个工作领导小组，具体组织实施相应的人口五年倍增工作。
（二）落实工作责任。委员会各专项工作领导小组，要按照中心城区人口五年倍增计划的要求，找准定位，把握重点，根据总体目标，制定科学的年度目标和实施计划，并抓好分解落实。各县市区尤其是袁州区要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，强化大局意识，充分发挥主观能动性，充分调动各方面的积极性，为实现宜春中心城区人口五年倍增目标而共同努力。市委各部门、市直各单位要结合各自承担的工作任务，明确责任领导、责任机构和责任人员，强化制度保障，细化操作措施，落实相关政策，狠抓工作推进，确保完成任务。
关键词：园林；园林景观；园林城市1 园林景观特点
现代园林景观考虑最多的是人性化空间，以“人”为本，经常见到大家提，真正运用到实际当中很少。各大城市都有广场，广场很大，人不能留足，原因树很少，城市家具少（座椅少），草坪大，不让人进。雕塑很大让我们窒息，比例关系和控制范围考虑不足。现代园林景观应多注重尺度“宜人、亲人”，尊重自然，尊重历史，尊重文化、文脉。不能违背自然而行，不能违背人的行为方式。所以我们的设计应符合人的行为方式。既要继成古代文人、画家的造园思想，又要考虑现代人的生活行为方式，运用现代造园素材，形成鲜明的时代感。
2 目前园林景观的现状与发展
当今，园林文化不再像过去时代里的那样只是个别少数上层阶级享受生活的一项奢侈品，逐渐变成为大众所用的一项公共必需品，而实用功能、类型等方面也逐步从只考虑人类本身转向整个自然界的协调共存。园林艺术的内涵与外延也逐步进行了相应的调整。现代意义上的景观规划设计，是因为工业化对自然和人类身心的双重破坏而兴起并开始发展的，主要目的是协调人与自然的相互关系。原本不适应经济高速发展下永续利用的园林思想，只能渐渐淡出历史舞台。论及内在原因，在文明形态学的范畴内，任何一种文明都有盛衰，同时也是沿着曲线向前发展的，它的变化不仅受到相邻文明的影响，同时也受到外界媒介以及文明内部所需遵循的盛衰规律的影响。这样说来，衰败只是一种必然，转向何方的兴盛才是需重点考察的部分。当园林艺术沿着曲线波形发展到时间轴上标注着“现代”的这个坐标点时，受到外在及内在因素的影响，逐步向包容性、交融性发展，文明盛衰曲线也相互影响，逐步趋同。所以，从整个园林艺术的发展来看，各种文明所反映在园林艺术方面的表现形态不断地波动起伏，各自经历起源、生长、衰落与解体这4个阶段之后，伴随着相互之间的影响，它们波动的频率产生了共振，到目前逐渐彼此同化，走向交融与相互包容。
3 建设园林城市
园林是人类社会发展到一定阶段的产物，园林的内涵和外延，随着时代、社会的发展以及科学技术的进步，也在不断地丰富和扩大。当前人们对城市环境的要求，也就是城市园林绿化的功能：①要有健全的生态环境，使人们能在其中健康地工作和生活。②有为居民进行锻炼、游憩、游览的户外活动场所。③有美化的市容环境，优美的自然景观。④使城市可持续发展和利用。
4 创建园林城市的几点建议
首先，城市的各部门都应为建成园林城市而奋斗。城市是人类进步的产物，是人类依据社会发展的需要而创造出来的人工环境。在没有实现城市大园林之前，城市规模越大，则与自然距离越远。现在，为了满足人们对环境的需求和对自然的追求，各个部门都应当为了实现城市大园林共同努力。如城市中心区不宜过大，各种类型的建筑不宜过大。过高、尤其居民建筑更不宜过高，过高的楼房容纳人口数量越多，相对绿地比例就越小，本来楼高了相应的绿地面积应加大，但实际做不到。
其次，传统与时代结合的形式。社会在发展，时代在前进，群众的需要和情趣也在变化。原有的古典园林作为文物遗产需要很好地保护，要建的新园林则必须在传统与时代结合上下功夫，要去创新，可以说新的形式正在形成之中，既要继承传统又要学习对我们有益的国内外的新形式。综观我们的生活（衣、食、住、行），我觉得还是传统的少，新的多、新的占了绝大部分，因此在建设园林时，还是应当古为今用、洋为中用，创造中国式的现代新园林。当然，在技法上是可以学习继承传统的，如自然山水园、叠山理水、注重寓意和意境、小中见大、借景等。
最后，花草树木的合理搭配各得其所。现在城市绿化应当花草树木合理搭配，既要有乔木，又要有灌木，也要有地被植物；既要有常绿的，又要有落叶的；既要有花，又要有草，使花草树木各得其所。建设城市大园林应从具体情况出发，因地制宜，如城市广场和建筑前面就可以多种花草，不但能造成开阔的景观环境，突出主体，还便于群众活动，也有利于空气流通；而郊区隔离片林就应以种植树木为主，留出林缘或适当空间种植少量花草，供人们休憩活动就可以了；而公园则应当依据功能分区，形式和内容应多样，花草树木可丰富多彩。
参考文献
一、总体思路
1、指导思想。以科学发展观为指导，以建设长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市，打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市为目标，以提升城市综合服务功能和构建适宜创业发展、生活居住的软硬环境为支撑，通过市场主导与政府扶持相结合、本土培育与引进做强相结合、发展总部经济与楼宇经济相结合，加快现代服务业发展，建设区域性企业总部中心和楼宇经济高地，形成服务业与总部经济、楼宇经济紧密结合的中心商务区，推动*城市经济高端化、集聚化和规模化，在更高层次上实现跨越式发展。
2、总体目标。经过5－10年的努力，建立比较完善的总部经济及楼宇经济发展环境、政策框架和服务体系，新引进一批世界500强、全国500强企业以及国内行业100强等大型企业入驻*设立地区总部或分支机构，使总部企业和楼宇运营商数量明显增加，持续发展能力明显增强，规模效应明显提高，中心商务区形成规模。力争到2011年，总部经济、楼宇经济增加值占GDP比重达到5%，2016年达到9%；税收直接贡献率2011年达到10%，2016年达到18%。
3、发展重点。坚持“产业第一”的发展策略，吸引、扶持和培育与我市五大支柱产业相关的总部企业入驻，加快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群；吸引国际和国内高新技术企业在*设立企业总部或地区总部以及分支机构（至少包含结算中心和营销中心），优化我市工业产业结构；吸引国内外银行、保险、证券、基金等金融机构到我市设立分支机构；鼓励跨国公司和国内知名公司在*设立物流、信息、会计审计、投资顾问、咨询评估、法律服务、会议展览等中介服务企业总部，提高城市的综合服务功能。
二、主要途径
4、规划建设中心商务区。按照"科学规划、合理布局、正确引导、协调发展"的原则，在开发区科技工业园、城西港区和浔阳区高起点集中规划建设中心商务区，采取大型企业独自成幢式、多个企业联合成幢式、行业集中成幢式相结合的办法，引导规模品牌企业在中心商务区内营建总部大厦，鼓励产业相关性强的现代服务业入区运营。加强交通网络等基础设施规划建设，形成与总部经济、楼宇经济发展相协调的配套设施支撑体系。
5、进一步加大总部经济招商引资力度。大力吸引世界500强、全国500强企业以及国内行业100强等大型企业到我市设立地区总部或分支机构（至少包含结算中心和营销中心），使我市成为大企业大集团的生产制造基地和总部企业的结算中心、营销中心等机构聚集地。鼓励县（市、区）引进总部企业入驻中心商务区，凡由县（市、区）引进的总部企业，其税收按一定比例分成给引进总部企业的县（市、区）。
6、大力支持区内企业做大做强企业总部。按照"内强总部、外拓基地"的思路，积极鼓励市内大企业大集团不断优化企业总部、研发营销和生产加工基地布局，在中心商务区设立总部，实现社会资源的最优配置；支持我市优势企业通过战略合作、业务重组和资本经营等方式，积极开发异地市场，进一步拓展市场空间和资源空间。
7、鼓励和引导写字楼发展楼宇经济。积极创造条件，加快城区写字楼的开发建设和功能改造，引导和鼓励城区内的写字楼按照国际化标准提升服务水平，完善服务功能，发展楼宇经济。
三、扶持政策
8、制定总部企业、楼宇经济企业认定标准。参照国内外的通行惯例，总部企业是指国内外大企业（至少包含结算中心、营销中心等核心运营机构）在我市以独立法人注册、办理税务登记，并符合以下任一条件依法经营的企业：
（1）世界500强、全国500强以及国内行业100强企业的地区总部；
（2）有独立法人资格、投资或授权管理的下属企业2个（含2个）以上、年主营业务收入亿元以上的企业总部或地区总部；
（3）年主营业务收入3亿元以上的企业；
（4）在*新注册的物流、信息、会计审计、投资顾问、咨询评估、法律服务、会议展览等中介服务业总部（分支机构不少于2个），且总部资产总额不低于3000万元。
9、设立总部经济、楼宇经济发展专项资金。加大对总部经济、楼宇经济资金扶持力度，自2008年起，市政府每年统筹安排发展总部经济、楼宇经济专项资金，资金主要用于扶持总部企业和楼宇集团的设立，以及对*企业异地设立服务机构的必要资助，主要采取奖励、贷款贴息等方式进行扶持。总部企业和楼宇集团所在地（区）政府也要安排适当资金进行扶持。
10、实施积极的土地政策。在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下，将总部企业用地优先纳入年度土地供应计划，保障总部经济发展用地。总部企业用地，可优先进行规划选址，按“一企一策”办法经市政府批准后挂牌出让供应。同时，按一定比例配套总部企业高管人员住宅（公寓）用地，总部企业分配给符合条件的高管人员住宅（公寓），其使用人在*工作满五年后，可进入市场交易。
11、实行优惠的税收政策。对新入驻我市市区范围内的生产性外商投资总部企业，其企业所得税在企业所在地（区）政府给予“两免三减半”优惠政策期满后，延长三年减按15%税率征收。
12、提供良好的金融服务。定期召开银企联席会议，每年召开一次总部企业发展项目推介会，加强银企间的沟通，完善金融市场功能，为总部企业发展提供良好的融资环境，对有融资需求的成长型总部企业，及时推荐给银行、担保公司及风险投资等机构，为企业提供多种融资渠道。整合扶持企业上市的政策和资金资源，支持总部企业利用资本市场进行融资，协调解决总部企业在境内外上市融资过程中的问题。鼓励总部企业利用外资，争取国际金融机构贷款和外国政府优惠贷款。
13、积极为总部企业高管人员提供服务。为商务需要出入境、在本市长期居留以及临时来本市的总部企业外籍人员等，提供出入境便利。对符合条件的高层管理人员及其家属优先办理入户手续，并为其子女入学提供优质服务。尽可能创造条件，实行总部企业人员定点医院就医，并建立门诊"绿色通道"、电话预约专家坐诊或上门就诊等制度，为总部企业高管人员提供优质方便的医疗服务。
14、引进和培育企业总部、楼宇集团人才。加大总部企业、楼宇集团紧缺人才引进和培育力度，建立相关人员人力资源储备库，打造人才高地。构建公共人事人才服务体系，完善各层次人才培训体系。总部企业、楼宇集团接受应届毕业生、海外留学生和技能人才由市人才市场提供服务，实行优先保障。
四、保障措施
15、建立总部经济和楼宇经济发展联席会议制度。联席会议召集人由市长担任，成员由市发改委、市财政局、市国税局、市地税局、市公安局、市经贸委、市规划局、市国土局、市人事局、市商务局、市统计局、市教育局、市信息化办、市卫生局、总部企业和楼宇集团所在地（区）政府负责人组成，负责制定促进总部经济和楼宇经济发展的政策，统筹总部企业和楼宇经济企业的认定，审定有关补贴和奖励，协调处理总部经济和楼宇经济发展的重大问题。市发改委作为联席会议的牵头部门，要建立专人联系总部企业、楼宇经济企业制度，不定期研究推进总部经济和楼宇经济发展的措施，全力推进我市总部经济和楼宇经济发展。
16、细化促进总部经济和楼宇经济发展的政策措施。根据类别，分别制定《总部企业、楼宇经济企业认定和扶持办法》。按照总部经济和楼宇经济的总体发展要求，细化促进总部经济和楼宇经济发展的配套政策，形成政策合力。
17、建设总部经济和楼宇经济发展信息平台。扎实推进电子政务，健全政府信息网络系统，构建信息交互平台，实现信息共享。定期向总部企业、楼宇集团本市发展规划、重大发展政策、重大项目投资信息和改革措施，为企业提供快速、便捷的商务、法规和政策信息等各类资讯。
18、加强总部经济和楼宇经济运行分析和监管。健全总部企业和楼宇集团行业管理和监督，建立总部经济、楼宇经济统计分析体系、核算制度，全面准确掌握全市总部经济和楼宇经济发展状况。相关部门要加强经常性的研究，分析其存在的问题，拿出有效的解决办法，提高把握和促进总部经济、楼宇经济发展的能力和水平。
1.目前我国城市的监督管理机制对城市建设环境艺术设计的制约，由于环境艺术设计的范围相当广泛，其中包括道路设计，建筑设计，城市绿化，环境场所等等。然而由于我国的监理制度是一种纵向管理制度，例如道路交通由市政部门管理，城市绿化却由园林部门进行管理，管理模式分散让城市的限制了设计人员的思路，也让城市管理和设计难以达到整体协调统一。城市可以成立相关的建筑环境设计咨询机构，让其对城市的管理和设计进行协调规划，方便城市建设体现自身特色。
2.设计手法单一，自然因素的缺失，老建筑无法融入整体环境。目前许多城市都进行了零碎的改造，破坏了城市的整体风貌和效果。许多本应素雅的老城市因过度装饰，显得浮夸杂乱，零乱也缺乏整体感。其中最严重的问题就属建筑上的广告牌，他们的色彩和文字都十分夸张，破坏了城市的建筑轮廓线，浓郁的商业气息也破坏了城市的文明状态和沉着感，同时，广告牌不仅影响人们的视觉，更是留下大量不可回收垃圾，给城市的生态建设造成了隐患。而设计师对国外城市的刻意模仿，使其在设计上常常忽略地区差异，仅满足建筑其功能上的需要，并未考虑整体人性与自然属性的协调，既损害了老建筑的韵味，又破坏了周边自然环境。
二、城市建设中的环境艺术设计的发展趋势及前景
当今我国进入社会发展高速期，在社会可持续发展和生态发展的大背景下，人们对环境与人的关系越来越重视，城市设计环境艺术设计设计也向促进城市的可持续发展，建设绿色建筑、体现城市的地域人文特征，民族化风格，时代的个性化和和生态化设计的发展趋势。生态城市的规划是以可持续发展为指导策略，把人与自然看做一个整体，打破了以人为中心的狭隘思想，以自然生态因素为优先考虑对象，协调统一人与自然的关系，维护城市形态的有机性，丰富性和完整性。使城市系统向一个有序稳定的方向发展。目前环境设计中，设计尽可能简洁，避免大量消耗能源，同时符合人们的审美观已成为共识。在物质要求满足的情况下，人们对居住环境和生存环境的要求也越来越高。城市环境艺术设计的最基本要求就是以人为本，体现居住环境的精神内涵和时代特色。每个城市在历史的沉淀下都会形成有别于其他城市的独特符号，只有将城市的特点融入当地文化之中，激发人们内心的认同感，才能将艺术与生活相统一，提升居民的审美情趣和精神追求。
三、城市建设中的环境艺术设计的地域人文体现
经济全球化的背景下，中国的城市建设环境艺术设计表现出来的却是传统文化和地域特征的消逝。正如吴良镛先生指出的“技术和生产式的全球化，带来了人与传统地域空间的分离，地域文化的特色渐趋衰微标准化的商品生产，致使建筑环境趋同、设计平庸、建筑文化的多样性至扼杀。”目前，如何在中国城市环境中体现其地域人文特征成为城市建设环境艺术设计的重要任务。城市的建设应尊重和充分阅读当地传统，周边自然和人文环境，汲取精华，设计植根于现代生活，才能体现出本城市居民文化特征的空间环境。地域性的存在促使了文化多样性的发展，地域性的主要差别体现在客观的地形地貌上，不同地域的生活习态，习惯和方式上和生活于本地域的居民社会意识形态，群体的价值观上。
环境艺术设计的地域人文体现应该注意一下三个重点：一是本土文化元素的应用，城市化和全球化为本土元素进行的创作发展做了良好的依托，本土元素是实现和谐现代城市建设的必不可少的条件，现在越重视地域性的作品，越被世人所认同，因为这代表了在地域文化的熏陶下，与人们文化语境相和谐。城市的历史建筑和景观根植与特定的文化土壤，其材料，色彩和视觉符号的选择以某种特定的式样呈现，反应了特定时期人们的生活方式，信仰和习俗等。一个优秀的环境艺术设计通常意义上讲都具有高度的时代特色和文化底蕴，设计师们充分阅读和感悟其本土元素，就可以在创作中创新，大胆，灵活自由的使用本土因素，构建出自己的城市风貌。二是注意文化元素与整体环境的和谐统一，在做城市建设的环境设计前，设计师们应该明确设计目标，对设计目标进行全方位分析，这既是设计的基础，也是体现地域特色的前提。第三是灵活的吸收外来优秀文化，人类文化能够进化的一个重要原因就是互相交流，设计师可以多吸收外来的优秀文化因素，取长补短，对本土的文化因素进行优化。就环境艺术设计的技术而言，西方领先我们许多年，我们可以学习借鉴其先进的知识，结构与重组，融入到自身文化特色中，中西合璧，努力需找中西的平衡点，从而形成新的地域文化特征。
四、结语
一、总体思路
1、指导思想。以科学发展观为指导，以建设长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市，打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市为目标，以提升城市综合服务功能和构建适宜创业发展、生活居住的软硬环境为支撑，通过市场主导与政府扶持相结合、本土培育与引进做强相结合、发展总部经济与楼宇经济相结合，加快现代服务业发展，建设区域性企业总部中心和楼宇经济高地，形成服务业与总部经济、楼宇经济紧密结合的中心商务区，推动*城市经济高端化、集聚化和规模化，在更高层次上实现跨越式发展。
2、总体目标。经过5－10年的努力，建立比较完善的总部经济及楼宇经济发展环境、政策框架和服务体系，新引进一批世界500强、全国500强企业以及国内行业100强等大型企业入驻*设立地区总部或分支机构，使总部企业和楼宇运营商数量明显增加，持续发展能力明显增强，规模效应明显提高，中心商务区形成规模。力争到2011年，总部经济、楼宇经济增加值占GDP比重达到5%，2016年达到9%；税收直接贡献率2011年达到10%，2016年达到18%。
3、发展重点。坚持“产业第一”的发展策略，吸引、扶持和培育与我市五大支柱产业相关的总部企业入驻，加快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群；吸引国际和国内高新技术企业在*设立企业总部或地区总部以及分支机构（至少包含结算中心和营销中心），优化我市工业产业结构；吸引国内外银行、保险、证券、基金等金融机构到我市设立分支机构；鼓励跨国公司和国内知名公司在*设立物流、信息、会计审计、投资顾问、咨询评估、法律服务、会议展览等中介服务企业总部，提高城市的综合服务功能。
二、主要途径
4、规划建设中心商务区。按照"科学规划、合理布局、正确引导、协调发展"的原则，在开发区科技工业园、城西港区和浔阳区高起点集中规划建设中心商务区，采取大型企业独自成幢式、多个企业联合成幢式、行业集中成幢式相结合的办法，引导规模品牌企业在中心商务区内营建总部大厦，鼓励产业相关性强的现代服务业入区运营。加强交通网络等基础设施规划建设，形成与总部经济、楼宇经济发展相协调的配套设施支撑体系。
5、进一步加大总部经济招商引资力度。大力吸引世界500强、全国500强企业以及国内行业100强等大型企业到我市设立地区总部或分支机构（至少包含结算中心和营销中心），使我市成为大企业大集团的生产制造基地和总部企业的结算中心、营销中心等机构聚集地。鼓励县（市、区）引进总部企业入驻中心商务区，凡由县（市、区）引进的总部企业，其税收按一定比例分成给引进总部企业的县（市、区）。
6、大力支持区内企业做大做强企业总部。按照"内强总部、外拓基地"的思路，积极鼓励市内大企业大集团不断优化企业总部、研发营销和生产加工基地布局，在中心商务区设立总部，实现社会资源的最优配置；支持我市优势企业通过战略合作、业务重组和资本经营等方式，积极开发异地市场，进一步拓展市场空间和资源空间。
7、鼓励和引导写字楼发展楼宇经济。积极创造条件，加快城区写字楼的开发建设和功能改造，引导和鼓励城区内的写字楼按照国际化标准提升服务水平，完善服务功能，发展楼宇经济。
三、扶持政策
8、制定总部企业、楼宇经济企业认定标准。参照国内外的通行惯例，总部企业是指国内外大企业（至少包含结算中心、营销中心等核心运营机构）在我市以独立法人注册、办理税务登记，并符合以下任一条件依法经营的企业：
（1）世界500强、全国500强以及国内行业100强企业的地区总部；
（2）有独立法人资格、投资或授权管理的下属企业2个（含2个）以上、年主营业务收入亿元以上的企业总部或地区总部；
（3）年主营业务收入3亿元以上的企业；
（4）在*新注册的物流、信息、会计审计、投资顾问、咨询评估、法律服务、会议展览等中介服务业总部（分支机构不少于2个），且总部资产总额不低于3000万元。
9、设立总部经济、楼宇经济发展专项资金。加大对总部经济、楼宇经济资金扶持力度，自20*年起，市政府每年统筹安排发展总部经济、楼宇经济专项资金，资金主要用于扶持总部企业和楼宇集团的设立，以及对*企业异地设立服务机构的必要资助，主要采取奖励、贷款贴息等方式进行扶持。总部企业和楼宇集团所在地（区）政府也要安排适当资金进行扶持。
10、实施积极的土地政策。在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下，将总部企业用地优先纳入年度土地供应计划，保障总部经济发展用地。总部企业用地，可优先进行规划选址，按“一企一策”办法经市政府批准后挂牌出让供应。同时，按一定比例配套总部企业高管人员住宅（公寓）用地，总部企业分配给符合条件的高管人员住宅（公寓），其使用人在*工作满五年后，可进入市场交易。
11、实行优惠的税收政策。对新入驻我市市区范围内的生产性外商投资总部企业，其企业所得税在企业所在地（区）政府给予“两免三减半”优惠政策期满后，延长三年减按15%税率征收。
12、提供良好的金融服务。定期召开银企联席会议，每年召开一次总部企业发展项目推介会，加强银企间的沟通，完善金融市场功能，为总部企业发展提供良好的融资环境，对有融资需求的成长型总部企业，及时推荐给银行、担保公司及风险投资等机构，为企业提供多种融资渠道。整合扶持企业上市的政策和资金资源，支持总部企业利用资本市场进行融资，协调解决总部企业在境内外上市融资过程中的问题。鼓励总部企业利用外资，争取国际金融机构贷款和外国政府优惠贷款。
13、积极为总部企业高管人员提供服务。为商务需要出入境、在本市长期居留以及临时来本市的总部企业外籍人员等，提供出入境便利。对符合条件的高层管理人员及其家属优先办理入户手续，并为其子女入学提供优质服务。尽可能创造条件，实行总部企业人员定点医院就医，并建立门诊"绿色通道"、电话预约专家坐诊或上门就诊等制度，为总部企业高管人员提供优质方便的医疗服务。
14、引进和培育企业总部、楼宇集团人才。加大总部企业、楼宇集团紧缺人才引进和培育力度，建立相关人员人力资源储备库，打造人才高地。构建公共人事人才服务体系，完善各层次人才培训体系。总部企业、楼宇集团接受应届毕业生、海外留学生和技能人才由市人才市场提供服务，实行优先保障。
四、保障措施
15、建立总部经济和楼宇经济发展联席会议制度。联席会议召集人由市长担任，成员由市发改委、市财政局、市国税局、市地税局、市公安局、市经贸委、市规划局、市国土局、市人事局、市商务局、市统计局、市教育局、市信息化办、市卫生局、总部企业和楼宇集团所在地（区）政府负责人组成，负责制定促进总部经济和楼宇经济发展的政策，统筹总部企业和楼宇经济企业的认定，审定有关补贴和奖励，协调处理总部经济和楼宇经济发展的重大问题。市发改委作为联席会议的牵头部门，要建立专人联系总部企业、楼宇经济企业制度，不定期研究推进总部经济和楼宇经济发展的措施，全力推进我市总部经济和楼宇经济发展。
16、细化促进总部经济和楼宇经济发展的政策措施。根据类别，分别制定《总部企业、楼宇经济企业认定和扶持办法》。按照总部经济和楼宇经济的总体发展要求，细化促进总部经济和楼宇经济发展的配套政策，形成政策合力。
17、建设总部经济和楼宇经济发展信息平台。扎实推进电子政务，健全政府信息网络系统，构建信息交互平台，实现信息共享。定期向总部企业、楼宇集团本市发展规划、重大发展政策、重大项目投资信息和改革措施，为企业提供快速、便捷的商务、法规和政策信息等各类资讯。
18、加强总部经济和楼宇经济运行分析和监管。健全总部企业和楼宇集团行业管理和监督，建立总部经济、楼宇经济统计分析体系、核算制度，全面准确掌握全市总部经济和楼宇经济发展状况。相关部门要加强经常性的研究，分析其存在的问题，拿出有效的解决办法，提高把握和促进总部经济、楼宇经济发展的能力和水平。
