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2015年畜牧业形势
关于2015 年的畜牧业形势，马有祥用“在平稳中调整，在调整中优化”这样一句话进行了概括。
在平稳中调整主要体现在：畜产品市场较为平稳，畜产品的供应有保障，价格波动大体在可承受范围之内，各种产品基本都处在赢利状态；质量安全平稳，各种产品的抽检合格率都很高；草原生态较为平稳，草原生态逐步好转。同时，畜产品结构、产业布局、规模结构的调整稳步推进，规模化养殖水平提高，2015 年，大约有500 万养殖散户退出养殖业， 全国养猪户减少到4000 万户以下。
在调整中优化主要体现在：产业素质提高；产能增加；生产效率提高。产业化发展较为迅速，生猪、肉鸡过剩的产能去化成效明显，生产效率和畜禽生产力进一步提高，生猪的出栏率、出栏体重、每头母猪提供的商品猪的头数均有提高。2015 年生猪的出栏体重达到118 公斤，较去年增加0.5 公斤，全国猪肉产量增加35 万吨。能繁母猪平均提供的出栏仔猪为14.96 头。育肥猪的平均整群死亡率为1.23%，是历史上最低的数据。
关键词：现代化和可持续
马有祥表示，“十三五”期间，农业农村经济发展的目标是农业现代化要取得明显进展。畜牧业同样如此。而且畜牧业要走在农业现代化的前列，率先实现现代化，任务很艰巨！回顾历史，我国畜牧业的发展经历了这样两个阶段：第一个阶段是进入新世纪之前的时期，畜牧业发展的关键词是“增产”；第二个阶段是2001 年～2015 年，畜牧业发展的关键词是“产量与质量并重”，在重视产量的基础上，进一步加大了对质量的重视。展望即将到来的“十三五”时期，我国畜牧业发展将进入新的发展阶段，新时期畜牧业发展的关键词是“现代化和可持续”。
但是在畜牧业现代化发展过程中存在两个问题：一是现代畜牧业与农民的关系渐行渐远，资本进入的多了，规模场多了，散户少了，这是发展的大趋势。需要强调的是，畜牧业现代化发展中，不会落下农民，不会对农民存在“挤出”效应。相反，这是促进农民进一步致富增收的必由之路。二是当前现代畜牧业的发展与种植业渐行渐远，规模场常年产生大量的粪污，种植业需要的肥料却有季节性限制，想走种养结合、农牧循环的道路，需要通过新的组织形式和经济联系让农牧重新结合起来。
4个关注点
马有祥指出，“十三五”期间，畜牧业发展的关注点有以下四个：
一是需求增长放缓的问题。经济进入新常态，经济增速由高速增长转为中高速增长，经济减速使得需求增长放缓，再加上人口老龄化导致肉蛋奶等畜产品的消费量减少，虽然“二孩”政策放开能增加一部分消费需求，但总体来说不容乐观。
二是环境约束的问题。目前社会发展对环境的要求越来越高。而畜牧业对环境问题的负面影响较大，COD 排放量占全社会的45%，氮氧化物占25%，因此，这一问题亟须解决。
三是国际竞争的问题。一方面，自由贸易是大势所趋。另一方面，目前我们的畜产品竞争力还不高，比如价格等。
四是生态效率的问题。目前，我国畜牧业整体的饲养水平、管理水平较低。比如，我国的生猪生产，一头能繁母猪仅能提供仔猪十几头，而欧美等国家，一头母猪能提供二十几头甚至三十头。
10项重点工作
马有祥介绍说，“十三五”期间，畜牧业的重点工作包括以下10项：
第一，积极推动粮改饲工作。调整实现“粮―经―饲”或“粮―经―饲―草”产业结构。力争“十三五”期间粮改饲工作覆盖全国500个县，实现2500万亩的饲用玉米种植。同时，继续实施振兴奶业苜蓿行动计划，扩大种植规模，解决牛吃草的问题。
第二，粪污资源化利用。目前，我国粪污共计38亿吨。“十三五”期间计划将粪污作成产业，将粪污利用率由目前的不到50%提高到70%以上，更多的支持和采取PPP模式（公私合营模式）。
第三，秸秆饲料化利用。目前，我国8 亿吨秸秆中有2.2 亿吨实现了饲料化利用。“十三五”期间力争将秸秆的饲料化利用比例由目前的27.5%提高到34%以上。
第四，规模化养殖。这是现代畜牧业的重要标志。目前，在整个畜牧行业中，蛋鸡、肉鸡的规模养殖比例最高。2015 年，整个畜牧业的规模化率为39.6%，“十三五”期间要突破50%，力争实现6500家规模养殖场的目标。
第五，培育畜禽良种。尽管我国现有1.3万家良种场，但良种进口量仍然很大。同时，由于投资大、风险高，企业对于育种工作积极性不高。另外，目前我国良种科研生产水平不高，商业化程度低、缺乏良好的育种机制、育种基础性工作不到位等因素制约了畜禽良种的发展。“十三五”期间要加强联合育种。
第六，奶业发展问题。今后的发展目标是“养好牛、种好草、抓好奶”。首先，通过奶牛的良种化实现高产目标。其次，通过振兴奶业苜蓿行动计划，扩大奶牛饲料产量。再其次，加强运输、监管工作，保证产品质量安全。
第七，发展饲料工业。目前，我国饲料占粮食消费的40%，产量接近2 亿吨，饲料产业集聚度提升。“十三五”期间要抓好饲料质量关，加强技术创新以及新型饲料研发。
第八，草原生态问题。“十三五”期间草原生态补奖将继续实施，经费投入增加，5 年内补偿资金预计投入共800亿元～900亿元，并将河北省张家口市及承德市纳入补奖体系中。同时，不断推进草原生态立法工作，如红线制度，审计制度，政策的实施等。
即按照不同畜禽在不同情况下，对各养分的不同需求量，喂给相应的全价饲料。所谓“全价”，就是各种养分齐全、各自数量得当、比例合理，适应不同畜种，不同时期的全价饲料。大家都知道，畜禽需要30多种养分，饲料中养分不全，特别是缺乏蛋白质、维生素、微量元素，会使每个畜禽饲料利用率低，未能保证畜禽生产性能的充分发挥。饲养规模化，饲养规模化就是说从畜禽的养殖数量必须形成一定数量的规模，改变过去分散饲养从几头（只）到十几头（只）的旧观念的养殖方法，为适应现代化畜牧业就必须从几百头（只）到几千头（只），或者有条件的达到几万头（只）以上，这样能显著的提高生产率和饲料的利用率，使畜牧业经济效益得到较大的提高，取得较好的经济效益。
二、品种优良化
即普遍提高优良品种，广泛利用杂交优势。品种是畜禽生产性能主要的内在因素，优良的品种是高产、优质、低耗、早熟。对自然条件和社会需要适应性强的特点。如乳用牛品种中的黑白花奶牛产量最高，所以从世界及我国都是以这个品种为主，品种优良化的水平还要看杂交优势利用的广泛性。杂交的猪可提高增加10%～1四、%，提高饲料利用率8%～10%，杂种鸡可提高生产性能10%～20%。优良的品种是提高生产性能的直接因素，也是增加畜牧经济的根本保证。
三、畜禽健康化
即消灭国家规定的重大动物疫病和人畜共患的传染病，才能保证畜群群体健康，保证人民生命安全。否则，生产性受到影响，甚至完全丧失，有的病还可以传染给人。畜禽健康化既是畜牧业安全生产的主要保证，又是保护人类健康所必需。因此，要实现畜禽健康化，必需按照国家有关法律、法规，要按有关规定认真落实执行，建立完善的动物防疫、检疫、食品安全体系，还要有各种各样安全、有效的疫苗、药物，安全的饲料，先进的防治和检疫监测的方法，才能使畜禽健康化发展。
四、繁殖高效化
即普遍提高畜禽繁殖率，引进式培育高性能的新品种。畜禽繁殖是畜牧业扩大再生产必不可少的环节，也是加速优化优良品种的主要手段。繁殖率和生产率密切相关。目前，我国所采取的人工授精和冷冻的普及充分的体现出安全高效有效的提高了种畜禽的利用率、繁殖高效化的水平。
五、环境控制化
即控制和调节畜禽所处的环境的各种因素，为其生长发育和生产创造适宜的优质条件。畜禽的生长发育受到环境影响较大。由于环境的不同，畜禽生长发育会受到很大的影响。环境的因素主要指，温度、湿度、风速、光照、噪音、尘埃和气体。环境控制化可采用人工机械化和自然环境化加以调节和改变，使畜禽生长发育有一个适宜的环境，才能提高畜禽生产及性能。
六、养殖生产专业化
即以农民养殖专业合作社为主体，公司加农户的养殖模式，大力提倡产、供、销一条龙服务的方法，统一供畜、统一饲养、统一供料、统一防疫、统一销售、统一生产加工，这样既节省人力物力，又节省人员开支，同时大大的减少畜禽发病率、死亡率。更有效控制动物疫病的传播，这种方法也是当前及今后我国畜牧业的发展趋势。
七、人员专业化
政策引领，强力推进
如何有效地提高畜牧业市场竞争力，增加农民收入，已经成为新时期农业结构调整、农村经济发展的核心问题。关注民生，努力提高农民的收入水平，是潍坊市畜牧局局长王承策制定一切策略的出发点和着眼点，他率先动员带领大家研究经济发展战略，全面落实好国家强农惠农政策，提出：要想富民，必须换位，必须把畜牧业作为农村经济主导产业来抓，把畜牧业列为主导产业之一，努力做大做强。
通过强农惠农扶持政策的强力推动，畜牧养殖场（户）信心倍增，全市规模化、标准化畜牧养殖业发展加快，畜牧业发展质量和综合效益明显提高，畜牧业收入已成为当地农户现金收入的重要组成部分，畜牧产业在实现农民增收、农业增效、促进农业和农村经济发展中的地位显著增强。
因地制宜，创先争优
在明确把畜牧业作为农村经济主导产业后，针对如何推动畜牧业整体素质和市场竞争力提高，王承策局长坚持现代畜牧业发展的核心是科学化，本质是市场化，方向是集约化，途径是产业化，产品是无害化，鼓励畜产品加工企业通过机制创新，建基地，创品牌，向规模化、产业化、园区化、集团化方向发展，提高企业竞争力。健全加工企业与畜牧专业合作组织、养殖户之间的利益联结机制。
结合潍坊集“三区”建设于一身，为现代畜牧业的发展搭建了更为广阔的发展平台，王承策局长全面系统的分析了潍坊市畜牧业发展实际和面临的新形势、新任务，确立了大力发展肉牛、肉羊等食草动物，狐狸、水貂等特种动物和临朐黑山羊、寿光慈伦大鸡等地方特色禽畜品种；帮助企业引进、研发先进技术和设施设备，搞好技术改造升级，提高企业核心竞争力；对兽药、饲料生产企业，采取重组、兼并等有效形式，整合现有的资源，减少数量，提高档次，组织有关企业产业技术升级，研发自主知识产权的新产品等一些列有效措施，打造了一批国内外知名企业和品牌。
身先士卒，布兵点将
在落实上级一系列的方针政策的同时，王承策局长还身先士卒，以他自己的智慧和魄力“布兵点将”，统筹全市资源，策划全新战略，结合各乡、镇、县的特色，系统的划分出了畜牧养殖业、畜产品及畜牧投入品加工业、畜牧服务业三大块，且对这三大块进行了细化、量化，建立大型兽药饲料配送中心、畜牧产品物流中心和畜牧产品电子商务中心，规范完善优质畜产品和兽药饲料经销网点。
有效的把以往畜牧业中零散的、不便于管理的产业变成了现在的“百花齐放”、“百家争鸣”，形成了规模，树立了城市品牌。各县市区之间“八仙过海，各显神通”，却又相互依存、相互促进，共同发展，让养殖户赚足了钱。
抓住龙头，引导发展
市场解决出路，技术解决服务。为清楚的掌握和了解市场需求，王承策局长多次和省委、省政府，市委、市政府以及各县镇的领导一起，到全国各地对畜牧专业合作社工作和下步发展问题进行调研，形成以农民为核心，以畜牧合作社为主体，扶持培育100个畜牧合作社典型，逐步建立起“龙头企业+合作社+担保公司+养殖基地”的新型产业化经营模式。
同时，为确保各项惠民政策充分发挥惠民作用，市畜牧局局长王承策经常带领检查组到各县就现代畜牧业发展情况进行了检查指导。检查组先后到畜产品加工企业、兽药饲料生产企业、养殖场（户）、基层畜牧兽医管理站等进行了反复调研，督促畜牧部门及相关实体把发展畜牧业作为繁荣农村经济、增加农民收入的主导产业来抓，采取“规模化养殖、标准化生产、产业化经营”方式，大力推广新技术、新成果，加强动物疫病防控，强化畜产品质量安全监管，全市畜牧业保持了健康、快速、发展的良好势头。
与时俱进，开拓创新
科技是畜牧业发展的重要支撑和保障，随着畜牧业发展方式的转变，规模化、标准化、产业化、现代化畜牧业发展进程的加速推进，迫切需要畜牧业科技进步和创新，畜牧业科学发展已进入了新一轮的战略发展时期。
思路决定出路，现代畜牧业能不能快速的成长，就看能不能找到新的思路。
新思路在哪里？结合自己多年对国内外畜牧业的观察和了解，王承策提出了三年打造销售收入千亿级畜牧产业链、五年基本实现现代化的总体思路。他认为，要建设现代化畜牧业，必须一二三次产业全面抓。畜牧养殖业要全面实现标准化、生态化、园区化；畜产品加工和兽药饲料生产，要整合现有资源，依靠科技创新，转变生产方式，培育壮大龙头企业，打造高端畜牧产业集群；畜牧服务业要突出加强畜牧投融资、科技研发推广、电子信息、仓储物流和畜牧市场网络化建设，帮助畜牧企业将服务业从一、二次产业中剥离出来，使其聚集发展、做大做强。建立各类“科技示范园”，把畜牧业及相关产业做专、做精，强力推进畜牧业及相关产业链式发展。为加快畜牧业现代化进程，王承策提出了建设“生态畜牧科技示范园”和打造“千亿级畜牧产业链”的战略构想，并为之付诸不懈努力。
潍坊市生态畜牧科技示范园，规划面积1236.5亩，总投资5亿元，以山东寿光慈伦大鸡有限公司为依托，由潍坊市畜牧检测协会牵头组织有关项目的规划和开发建设。建设生态畜牧养殖示范园区、优质畜产品供应示范园区、肉鸡和生猪示范园区、寿光慈伦大鸡保种扩繁基地、生态兽药饲料研发及生产基地等10大生态畜牧科技示范区，构筑了一个千亿级畜牧产业链的缩影。为加快畜牧业科技进步和创新，推动畜牧业持续、协调、健康发展，通过生态畜牧科技示范园建设，引进良种、良法和优秀畜牧兽医人才，促使畜牧经济增长由原来的靠人力、靠资源、靠数量，向靠人才、靠科技、靠质量转变，大大提高了畜牧业经济效益和社会效益。
我国畜牧业发展成就显著，但也面临着严重的“三高一低”问题
记者：近期，农业部提出“畜牧业要在农业现代化进程中率先实现现代化”，为什么要提出“率先”这个目标？
于康震：我们提出建设现代畜牧业的目标已有十年。在这十年里，我国畜牧业发展取得了长足的进步， 2013肉蛋奶产量分别达到8535万吨、2876万吨、3650万吨，我国已是世界畜禽养殖第一大国。在这十年里，国家不断加大投入，持续推进畜禽标准化、规模化养殖，促进产业转型升级，畜禽规模养殖场基础设施条件得到大幅度改善，生产技术水平不断提高，畜牧业发展模式正在由粗放经营向集约经营加快转变，畜牧业与我国资源环境状态的相容性问题获得高度重视并逐步得到解决。在草原生态恢复方面，随着草原生态保护补助奖励等一系列重大政策的实施，草原牧区生产、生态、生活协调发展取得新进展，草原更绿了，沙尘更少了，生态更好了。这些成绩应当充分肯定。但是，我们也必须清醒地认识到，现代畜牧业建设的步伐还不够快，还不能满足我国经济社会发展的需要。我认为，我国畜牧业发展现在正处在一个关键时期，也可以说是处于十字路口，如逆水行舟，不进则退。从责任层面讲，我国正在步入中高收入国家的行列，人均购买力逐渐增强，在过去吃饱基础上，必须保证人民吃得更好、吃得更健康，同时要严格控制畜牧业排放，消除污染，为“蓝天白云”做出应有贡献。但是从畜牧业自身发展状况看，我们还存在着比较严重的“三高一低”问题。所谓“三高一低”，指的是我国畜牧业存在成本高、风险高、污染高、效率低的问题。在生产效率方面，我国与国际先进水平存在不小差距，例如，我国一头肉牛的平均产肉率只有国际先进水平的三分之二甚至更低;鸡肉的饲料转化率我国是2.1：1，国际先进水平是1.9：1;我国每头母猪每年提供的活仔猪数为14头，发达国家平均为22头，丹麦、荷兰等国可达26头。在成本方面，畜禽养殖的土地租金不断上涨，劳动力成本大幅提高，饲料价格持续攀升，畜牧业生产成本不断上升是一个长期趋势。在环境方面，随着养殖总量的扩大，畜禽养殖粪污越来越重，粪污处理设施设备和技术力量缺乏，畜禽养殖污染已经成为现代畜牧业建设面临的突出问题。在风险方面，重大动物疫病发生的风险、市场波动剧烈的风险都严重威胁畜牧业健康发展。今年前7个月，生猪养殖的猪粮比价低于6：1，养猪严重亏损。这些年来，我国猪禽产量存在阶段性和周期性过剩，但是由于没有质量或价格优势，走不出去，目前肉类出口量占产量的比重不到1%，这与“三高一低”有关。
总之，我们提出率先实现现代畜牧业的目标，是基于国家经济社会发展的迫切需要，基于畜牧业发展已经取得的坚实基础，基于目前畜牧业发展存在的突出问题所做出的重大战略决策。我们已经没有时间“不紧不慢”地去建设现代畜牧业，必须“抓紧”，必须“率先”，否则，我们在满足国内肉蛋奶需要和环境需求方面，在参与国际竞争、迎接国际竞争挑战方面都可能吃败仗。必须指出，畜牧业出现大滑坡的可能性是存在的，“上不去”的结果可能就是“掉下来”，我们应当有这个危机感和紧迫感。
畜牧业战略定位是一个重大问题，现代畜牧业建设应当具有中国特色
记者：在新的时代条件下，我国畜牧业承担着怎样的责任？或者说现代畜牧业的战略定位是什么？在建设现代畜牧业过程中，我们应当解决的主要问题是什么？
于康震：怎样推进现代畜牧业建设，首先必须明确在新的时代条件下畜牧业的战略定位，这是一个重大问题，在这个问题上我们要达成共识，才能凝聚力量，戮力前行。回顾畜牧业发展的历程，我们大体上经历了原始畜牧业、传统畜牧业阶段，现在正处于传统畜牧业向现代畜牧业加速转变的过程之中。改革开放之前，畜牧业在农业和农村经济中的战略定位只是一个副业，“”中甚至属于资本主义的尾巴，经常成为被“割掉”的对象。改革开放之后，畜牧业承载了丰富肉蛋奶食品供应、改善人民生活的责任，同时也是农民实现增收的重要途径，我们有时候甚至更加重视畜牧业在农民家庭中的增收功能，这是这一个时期畜牧业发展的定位。近些年来，随着农民小规模分散养殖收益的持续下降，以三头五头分散养殖为特征的传统畜牧业的增收功能不断弱化，农民通过搞养殖副业实现增收日益困难，这是规律使然，并非政策使然。因此，在新的时代条件下畜牧业的首要责任就是确保畜禽产品供应的数量、品种和质量安全，农民依靠畜牧业增收主要通过在畜牧产业链中就业实现，而不是通过自己养几头猪、几十只鸡实现，看清这一点十分重要。因此，最大限度地满足人民群众日益增长的肉蛋奶等畜产品需求（而且这种需求的增长目前还看不到尽头），有力支撑人们膳食结构的调整，就成为现代畜牧业的历史使命，这也促使现代畜牧业必然成为国民经济中的一个独立产业。这应当就是现代畜牧业发展的战略定位，这一定位是前所未有的。
明确了畜牧业发展的战略定位，就明确了现代畜牧业建设的途径和方向。在建设现代畜牧业过程中，必须坚持符合中国国情、具有中国特色，我们要建设的现代畜牧业是具有中国特色的现代畜牧业。我认为，中国特色的现代畜牧业应当具备这样一些特点：一是中国特色的现代畜牧业必须是资源高度节约型的畜牧业。资源不足是我国畜牧业发展的严重制约，与畜牧业发达国家相比，我们要更加重视资源节约。现在资源制约问题已经很突出了。例如，养殖业用地取得越来越难，而过去养殖场的建设又浪费严重。我国饲草料特别是高蛋白质饲草料资源比较缺乏，目前大豆和苜蓿进口量比较大。二是中国特色的现代畜牧业必须是环境友好型畜牧业。必须坚持“生产生态有机结合，生态优先”的原则，绝不能以牺牲环境为代价发展畜牧业。要严格控制畜禽规模养殖排放，减少污染。三是中国特色的现代畜牧业必须是优质安全的畜牧业。要从转变方式和加强监管两方面入手，从根本上解决畜产品质量安全问题，使畜产品质量安全达到国际先进水平，让人民吃得放心、吃得舒心。四是建设中国特色的现代畜牧业必须坚持市场导向，让市场在畜牧业资源配置中起决定性作用。尊重市场，在某种意义上说就是尊重消费者意愿。例如，从资源节约角度讲，我们应当引导消费者多消费些禽肉，因为与禽肉生产相比，牛羊肉生产耗费资源更多。但是，从满足人民意愿和市场需求来看，我们就应当想办法解决牛羊肉供应不足问题。五是建设中国特色的现代畜牧业必须培育新型经营主体。畜牧业搞成什么样子，谁来搞很重要。培育畜牧业新型经营主体就是要提高畜牧业从业者的水平。要大力发展新型畜牧业养殖经营主体，包括家庭牧场、家庭养殖场、合作社、专业大户、龙头企业等，推动实现规模化、标准化养殖。唯有如此，才能加快实现畜牧业转型升级。
于康震：为了更好地保障畜牧业生产安全和公共卫生安全，2012年国务院办公厅了《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》，明确了未来一段时期内我国动物疫病防治工作的指导思想、发展目标、主要任务。这些年，我们根据经济影响和公共卫生影响以及疫病传播力、防疫技术可行性等各方面因素综合评估，确定了16种优先防治的国内动物疫病和13种重点防范的外来动物疫病。其中，对畜牧业经济危害比较严重、影响较大的有口蹄疫（A型、亚洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫。对种畜禽影响严重的垂直传播性疫病有沙门氏菌病、禽白血病、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征等。围绕优先防治的疫病，我们将加快实施三大策略：一是重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略，推进重点病种向免疫临床无病例过渡，为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础;二是畜禽健康促进策略，强化源头防治，提高动物整体健康水平;三是外来动物疫病风险防范策略，对境外流行、尚未传入我国的重点外来动物疫病，如非洲猪瘟，要加强风险管理。根据不同地区畜牧业发展情况和疫情特点，我们设定了不同的工作目标和工作重点。对东北、中部、西南、沿海地区生猪优势区，将重点加强口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治，优先实施种猪场疫病净化。对中原、东北、西北、西南等肉牛肉羊优势区，将重点加强口蹄疫、布鲁氏菌病等牛羊疫病防治。对中原和东北蛋鸡主产区、南方水网地区水禽主产区，将重点开展高致病性禽流感、新城疫等禽类疫病防治，优先实施种禽场疫病净化。对东北、华北、西北及大城市郊区等奶牛优势区，将重点解决口蹄疫、布鲁氏菌病和奶牛结核病等奶牛疫病问题。未来一段时期，动物防疫部门应当着重提升6种能力：一是健全疫情监测网络，完善监测机制，充实专业技术力量，提升动物疫情监测预警能力;二是强化应急物资储备，健全应急机制，完善补贴政策，提升突发疫情应急管理能力;三是加强冷链体系建设，落实免疫责任，加强疫苗监管，提升动物疫病强制免疫能力;四是严格动物卫生监督执法，完善检疫监管和动物移动控制机制，健全规范标准体系，提升动物卫生监督执法能力;五是加强信息系统建设，充分利用现代信息技术，强化信息收集与分析，提升动物疫病防治信息化能力;六是构建服务体系，培育服务主体，明确配套政策，提升动物疫病防治社会化服务能力。
加快推进现代畜牧业建设，才能更加有效地解决畜禽产品供应失衡和价格剧烈波动问题
一、生态文明建设与草原畜牧业现代化
1.对草原畜牧业现代化概念、内涵的认识及理解
畜牧业现代化是一个相对的概念，包括传统畜牧业向现代化畜牧业转变的过程和现代畜牧业由低级向高级阶段发展的过程。20世纪90年代中期之前多数人对畜牧业现代化的理解是：在丰富的饲草料和优良的畜禽品种的基础上，运用先进的生产工具和现代化的手段，通过科学的经营，专业化、社会化的生产和集约化的经营，实现畜牧业的稳定、高产、低成本、高效率，为社会提供日益增加的畜产品。也就是畜牧业的规模化、专业化、集约化、商品化。它是把经济效益最大化视为主要目标，对生态和环境问题很少考虑，是工业文明视域下的产物。这种畜牧业现代化的认识在传统草原畜牧业向现代化草原畜牧业转变过程中产生了深刻的影响。于是草原畜牧业也把经济效益最大化视为主要目标，带来了牲畜头数的大幅增加和畜产品不断增长，满足了市场对畜产品的需求。但同时，也付出了草地过度利用，草原生态遭到破坏的沉重代价。
2.生态文明建设与草原畜牧业现代化的关系
按照生态文明要求，弥补传统畜牧业的缺陷，克服当前畜牧业的不足，促进当前现代草原畜牧业从经济目标优先的阶段向生态目标优先的阶段发展，就成为时代的要求。草原畜牧业在今后发展过程中一方面要继承游牧文明所创造的“人与自然和谐的大生态观、“四季轮牧”合理利用草原的朴素的生态学思想、以及“共同协作”节约劳动力成本、规避自然风险的组织形式”等等合理成分，另一方面要在草畜平衡的基础上，通过提质增效，为市场提供数量有限但却质优畜产品，稳定牧民的收入，在草原畜牧业与生态系统良性循环的基础上，为草原生态旅游业等生态产业的发展创造良好的环境条件，促进牧区经济结构优化和经济发展，使牧民收入来源多元化，提高牧民人均纯收入，并为我国的生物多样性保护和北部生态屏障的功能的正常发挥做出贡献，实现“人口与经济、经济与自然的和谐统一，最终实现“人的发展与自然的和谐统一”。
二、传统草原畜牧业的合理性
传统的草原畜牧业，在千百年的发展过程中，与其所处的自然生态环境相适应，与草原生态环境协调发展，实现了人与自然、畜牧业与生态环境的和谐统一性，因此从某种意义上讲草原畜牧业本身包含着许多生态产业元素，是适合生态文明建设要求的循环型、绿色生态产业。
传统草原畜牧业，又称之为游牧业，以游牧方式来实现经营目的草原畜牧业。传统草原畜牧业通过古老的生产工具和生产思维经营着畜牧业生产，在有些方面流露出神秘色彩，从这个意义上讲它是传统的。但她却囊括了现代人所追求的许多，如人与自然的和谐、发展机会的平等、环境的适应型、生态安全型、资源持续利用等，因此它更应是现代的，值得我们现代生产借鉴的东西很多，从这个意义上讲它是符合生态文明要求的生产部门。
三、传统草原畜牧业的不足及现代草原畜牧业现代化进程中面临的问题
正如上述，传统草原畜牧业蕴含很多生态文明元素，某种意义上符合建设生态文明的要求。但在其发展、演变过程中也表露出很多不足之处，也面临着诸多问题。
1.生产条件的改善转变了传统草原畜牧业的不稳定性和脆弱性，但提高了生产成本，并没有完全改变其靠天养畜状态。众所周知，传统草原畜牧业顺应自然、利用自然力的成分多，受自然条件变化的影响较大，自然条件好了发展就比较顺利，反之挫折也就比较大，一直被认为是发展不稳和脆弱性较大的生产部门。草畜双承包后，一方面通过草原建设、加大棚圈基础设施投入、改进防疫技术等使其发展趋于稳定，某种程度上解决了传统草原畜牧业的不稳定性和脆弱性。但另一方面，这些建设也增加的草原畜牧业的经营成本，不仅失去了传统草原畜牧业成本优势，甚至引起一些生态和社会问题，提高了草原畜牧业的生产成本。而大部分中、小牧户由于建设力度不够、投入不足及不具备必要的生产技能，靠天养畜仍较普遍。
2.人、草、畜矛盾突
现。草原畜牧业的生产不同于农区及城郊畜牧业，单位面积内对人力、物力、财力的投入相对要求不高， 是一个以天然草地生产力为基础的自然经济主导型的产业。由于近半个世纪以来， 牧业人口的成倍增加， 牲畜头数的快速发展， 多数草原牧区长期超载， 草原生态环境不断恶化， 草原牧区以往的人均草地资源相对优势逐渐下降和消失，人、畜和草之间的矛盾日益加剧。
3.草原沙化、退化严重。近几年国家和自治区不断加大对草原生态建设的投入，干旱草原恢复时间较长、建设与破坏并存、恢复和保护措施不当、全球气候变化等原因，使建设成效大打折扣。因此，草原退化、沙化仍在延续，仍然是草原畜牧业持续发展的最大挑战和瓶颈。
4.草原畜牧业集约化、产业化程度低。目前，牧区的生产方式仍然以自然放牧加冷季补饲为主，集约化、产业化的程度很低，全区主要草食家畜中除牛的出栏率（34. 4 %） 略高于全国平均水平外，羊的出栏率为52. 5 % ，比全国水平低17. 5 个百分点，有许多旗县牲畜出栏率处在40 %以下、母畜存栏比重为30 %～40 % ，牧区绵羊的繁殖成活率仅在80 % ，山羊和牛则更低。
5.草原畜牧业结构单一。如果传统草原畜牧业强调对自然环境的适应性，那么草原畜牧业发展到今天更多地强调对市场的适应性，追求利润最大化的市场经济规则驾驭着草原畜牧业的发展。市场需要什么就生产什么，而市场本身特有的滞后性、盲目性却把草原畜牧业带入发展的恶性循环。在生产中忽略了草场的承载能力、五畜的自然地理适应性，肆无忌惮地扩大生产规模、遍地饲养市场看好的山羊、绵羊、牛等单一畜种，盲目进行所谓的品种改良等。 四、促进现代化草原畜牧业发展的思路及对策
传统草原畜牧业在某些方面虽蕴含着符合建设生态文明要求的元素，但发展到今日，它已失去本身所拥有的优越性，不再适应时展的要求。生态文明理念要求在今后的发展中，草原畜牧业切实转变发展方式，走建设生态文明、实现科学发展的新路，即要走建设草原畜牧业生态文明建设之路。
1.继续加大草原的投资力度，建设、利用和恢复并行。经历数十年的强度利用及近几年世界性气候变化导致草原严重退化，草原生态不堪一击，再也不能承受任何冲击。因此，不管出于何种理由，保护草原生态刻不容缓，国家和自治区必须继续加大对草原生态的投资力度，完善草原生态恢复和保护的各种制度安排。同时，把握好建设、利用和恢复的程度，以达到生态保护和资源利用并重的目的。
2.放牧与舍饲相结合，实现区域间的分工协作。在草原牧区，通过人口转移和适度控制把大部分草场留给善管理、会经营的牧民，使他们经营以放牧为主的草原畜牧业，保证所产畜牧产品的绿色、品牌优势；在农牧交所带、城郊和园区，利用农区或农牧交所带的资源优势，运用现代育肥技术，对草原牧区半成品畜进行育肥，进而提高其增加值。
3.加强畜牧科技服务体系，加大科技服务力度。要进一步稳定基层畜牧业科技队伍、提高服务水平、拓宽服务领域。通过推广先进的科学技术和饲养方式，不断提高草原畜牧业生产的科技含量和畜牧业经济效益。
总之，面对新的挑战和机遇，草原畜牧业必须认识自身的优点和不足，在人口适度条件下，占据适合放牧畜牧业发展的有利生态位，利用现代技术，依靠市场经济手段，通过合作化和产业化等有效途径，建设传统文化与现代技术完美结合的资源持续利用型、生态友好型、科技密集型、加工增值型融为一体的，符合生态文明要求的现代化草原畜牧业。（作者单位：内蒙古锡林浩特市牧区经营管理站）
参考资料：
[1]邢可霞、王青立，“建设生态文明与中国农牧业未来发展_兼论如何实现中国农牧业的又好又快发展”，农牧业环境与发展，2007.06。
[2]孟淑红、图雅，“内蒙古草原畜牧业现状及国外经验启示”，北方经济，2006.09。
生态化饲养篇
太康县畜牧局紧抓国家大力发展“三农”的机遇，认真落实支农惠农政策，持续加大对畜牧业畜禽污染源治理和改造力度，引导企业进行升级改造，走生态化饲养之路。
几年来，太康县累计投资4000多万元，建成了200立方米以上规模新型沼气池44座，其中500立方米以上规模6座。今年又投入资金307万元，支持15个饲养企业新建储尿池16500立方米。其中，太康县宏展良种猪场先后筹措资金60多万元，建成了大型沼气池、沉淀池、储尿池、堆粪场等污染物处理设施，实现了雨污分离，并对周边200多亩农田实行免费灌溉，实现了“猪-沼-果”“饲养-种植-饲养”的零排放。太康县三叶绿色养殖生态园是一个集饲养、园林绿化、种植等多位一体的绿色饲养生态循环农业公司，猪场粪便经过发酵，干粪施入林地、农田、藕池，沼液用于浇灌蔬菜、绿化树、藕池等，真正做到不施农药、化肥，粪污无污染零排放，实现了生态循环发展的目标。
规模化饲养篇
当前，传统饲养业存在的突出问题是科学饲养水平不高、饲养规模不大、抵抗风险能力不强、畜产品流通不畅等问题，针对这些情况，太康县畜牧局通过内引外联、招商引资等一系列措施，培植壮大畜牧龙头企业，牧原、大用、三木、雏鹰等知名企业相继落户太康县。目前，全县已发展各类规模饲养场1098个，其中万头猪场3个，1000头以上猪场72个；百头畜位肉牛育肥场12个，百头畜位奶牛场两个；100只以上羊场26个；万只鸡场100多个。牧原集团太康县分公司以打造太康县生猪饲养龙头企业为目标，2016年～2017年将在太康县投资17亿元，建成饲养场21个，年出栏生猪规模150万头；饲料加工厂1座，年生产饲料45万吨；配套无害化处理场和有机肥场若干个，可实现年利润4.5亿元。
加工增值篇
深加工是畜产品保值增值的重要环节，太康县委、县政府着力优化企业环境，强力推进畜牧企业产业集聚，强力扶持一批畜牧龙头企业，努力打造一流畜牧企业，实现太康由畜牧大县向畜牧强县的跨越式发展。
河南省豫康农牧有限公司始终以“科技兴农，创造价值”为经营理念，经过20多年的努力，已发展成集科研、技术、生产三位一体的产业发展模式。目前投资1.2亿元，占地100多亩新建全程自动、智能化饲料场1个，现代化孵化场1个，年产畜禽配合饲料、浓缩料、预混料30万～40万吨，年产值将突破10亿元，是太康县畜牧产业扶贫基地之一。河南省明正清真食品有限公司是集饲养、屠宰、肉熟食加工于一体的科技型规模化的农业产业化龙头企业，积极带动了周边畜牧业的快速发展，为周边贫困户农民提供了就业机会和致富渠道。
措施推进篇
畜牧业逐步取代种植业在农业中的主导地位，是社会经济和人民生活发展到一定水平，农业产业结构升级的必然结果。今天，世界发达国家的畜牧业产值都超过了种植业，已经成为现代化农业的主导。像美国、英国、加拿大等国的畜牧业已占农业总产值的65％以上，澳大利亚、丹麦和荷兰则高达80％―90％。在这些国家，发达的畜牧业支撑着食品工业，拉动着饲料、兽药、畜产品加工、仓储运输及服务业的发展，形成了一条完整地现代化农业经济产业链。
改革开发二十多年来，我国经济持续高速增长，人民生活水平大幅度提高，对畜产品的需求明显增加。未来，随着我国城市化建设速度的不断加快和农村剩余劳动力大量向城镇转移，对畜产品的需求还将进一步持续增加。以牛奶为例，1993年我国的消费总量为521万吨，到2003年增加到1746万吨，人均消费量也从4．4公斤增加到13．5公斤，10年间分别增长了3．3倍和3．1倍。国外农业发展进程表明，随着社会经济发展，人们对农产品的消费需求结构的变化，使种植业在农业中所占的比重不断下降，畜牧业比重不断上升。
近年来，黑龙江农村各地都在积极探索农业结构调整和优化，实现农民增收、农业增效的新路子，提出了“做大做强畜牧业”，实施种植业与畜牧业的“主辅换位”战略。2003年全省畜牧业增长了15．3％，比上年提高了4．7个百分点，畜牧业完成总产值294亿元，已经占到农业总产值的35．2％，农村人均牧业纯收入达到455元，占农民人均增收的43％。
二、以乳业为主导的畜产品加工业推动着农业现代化进程
黑龙江是农业大省，农业资源和气候条件都适合畜牧业发展，有753万公顷草地，又地处世界玉米带和奶牛饲养带（北纬43―48度），饲养奶牛的自然条件得天独厚，是全国十大重点牧区之一，具有发展畜牧业的优越自然环境。同时每年还有180亿公斤商品粮可用于牲畜“过腹增值”，为畜牧业发展尤其是乳业的大发展提供了良好的基础。2003年黑龙江鲜奶产量达到305万吨，占全国总产量的18％，居全国首位。作为国内奶源主基地，黑龙江吸引了雀巢、伊利、蒙牛、上海光明、北京三元等一批国内外知名乳品企业落户松嫩平原寻求发展，原有乳品企业经过重组、并购提高了集约度，扩大了生产规模。目前，投资黑龙江农业，开发黑龙江乳业，已经成为全省农业的热点。乳品企业推动黑龙江农业现代化进程主要表现为“四高二强”：
一是投资起点高，生产规模大。乳品加工企业进入黑龙江农业，以发展现代农业为目标，坚持高起点、高投入建设基地，投资规模都在亿元以上。北亚集团投资19．7亿元，在大庆建设的北亚乳业公司拥有国内单体产能最大的工厂，年处理鲜奶达50万吨；双城雀巢先后经三次改造扩建，总投资已达6亿元，日处理鲜奶能力已由最初的150吨增加到530吨；伊利集团在黑龙江开发乳业已整体投资达8亿元；中日合资兴办的森永公司投资2000万美元，在哈尔滨建厂开发乳业。目前全省乳品企业日处理鲜奶能力已达9300吨。
二是科技含量高，品牌名气大。雀巢集团是世界上最大的食品公司，在世界各地设有20个食品和营养品技术研发中心，双城雀巢依托集团总公司雄厚的科技实力和强大的技术支持，生产的奶粉系列产品多达十几种；伊利集团在杜蒙县建成的现代奶粉生产基地，按照GMP药物生产环境标准设计，采用全封闭生产工艺流程，实现了从原料到产品的全程无菌化生产，打破了国内高档奶粉长期被进口产品垄断的局面；北亚乳业公司同美国蓝多湖乳业公司合资在建的年产一万吨奶酪生产线，采用了美国设备技术和品牌。这些乳品加工企业都是依靠享誉国内外的品牌、完善的市场服务网络和强大的资金实力进入农业，站在市场前沿，不断开发出系列新产品，引领消费潮流。在国家公布的乳品行业8个“中国名牌”产品中，黑龙江本省三个品牌榜上有名，占1／3强，还有三个产品被评为国内知名品牌。
三是管理水平高，发展机制新。在黑龙江开发乳品的企业一个共同特点就是上市公司多，像伊利、北亚、蒙牛、光明等一批乳品企业都是国内上市的知名公司，飞鹤乳业更是一家由国有转为民营并在美国纳斯达克上市的国内第一家乳品股份公司。这些公司从成立之初就着手建立现代企业制度，在生产上从鲜奶自动榨取、密封运输到乳品加工，全部实行标准化作业；在经营管理和资金运做上程序规范，定期向证监部门和社会公布公司财务报告，接受监督和检查。
四是资源转化率高，贡献份额大。双城雀巢公司经过三次扩产改造，带动双城市奶牛饲养从最初的5万头发展到16．3万头，年转化玉米5亿斤，转化玉米秸秆75万亩。形成了以乳业加工带养殖，养殖带转化，养殖、转化促乳业发展的良性互动，使双城市农业走上了大玉米―大奶牛―品为结构的产业化发展格局。2003年公司上缴税金2．7亿元，占双城市财政收入的58％，相当于黑龙江省两个中等县（市）的全年财政收入。为了加快全省畜牧业的发展，2003年全省种植青贮玉米和饲料作物440万亩，仅奶牛吃青贮玉米饲料多产奶一项，农民每亩地就能增收100元。杜蒙县2003年仅种植青贮玉米作物就使农民直接增收3000万元。以乳业为主导的畜牧业大发展，促进了种植业结构的不断调整和优化，2003年全省粮、经、饲比重由上年的73．1：23．9：3调整到72．5：24．3：3．2。
五是带动能力强，农民受益大。乳品企业的突出特点是对周围农村奶牛饲养业带动面广、农民受益大。乳品企业带动周围奶牛饲养业少则是几个乡、十几个村，多则是整个县。大庆市的几家乳品企业就带起了万头奶牛乡5个，千头奶牛村21个，带动全市奶牛饲养达20多万头。杜蒙县与伊利集团组建股份公司后，投资2．8亿元兴建了目前亚洲单线生产能力最大的高档奶粉生产基地，在全县建设了63个自动榨奶站，在短短的三年时间里，全县奶牛存栏就由2．7万头发展到9万头，年均以82％的速度增长。在仅有193户，817口人的克尔台乡克尔台屯，全屯奶牛存栏达1021头，平均每户有5．3头。2003年该屯交售鲜奶2300吨，实现收入370万元，户均收入19000元，人均收入超过4500元，使农民迅速脱贫致富，有30户农民搬进了自己掏钱建起的楼房。在乳业发展较早的双城市，2003年全市奶牛饲养户奶资收入达6亿元，饲养奶牛已经成为增加农民收入的重要增长点。
六是产业辐射力强，吸纳劳动力数量大。黑龙江乳品业的大发展带动了草原改良、牧草种植、饲料加工业、包装印刷、物流和服务等诸多相关产业的形成和发展。在大庆市近两年新增草业公司、青贮公司、饲料公司和包装公司16家，2003年仅牧草、饲料业产值达到4．6亿元。2003年在全省畜牧业的带动下，饲料产业实现销售收入103亿元；改良“三化”（荒漠化、盐碱化、退化）草地面积200万亩，增产牧草10万吨；过腹转化粮食达95亿公斤，相当于全省商品粮的一半；带动相关产业创产值近400亿元。
乳品加工业、奶牛饲养以及牵动的相关产业又都是劳动密集型产业。目前，全省已吸纳了剩余劳动力30万人，占全省农村剩余劳动力的16．7％，有效地缓解了农村剩余劳动力向城市转移的压力。
三、乳品企业进入农业给政府提出的紧迫任务
改造传统农业，发展现代农业，关键是要引入新的技术、知识、资本等生产要素。没有外部生产要素的大量进入，就不会有农业的突破和飞跃。从目前看，发展现代农业，靠国家投入有限，靠银行贷款只能解燃眉之急，靠农业自我积累速度又太慢。当前，以乳品加工为先导的畜牧加工企业进入农业、开发农业正如火如荼地展开，建议黑龙江省各级政府应紧紧抓住这一有利契机，作为解决农业投入不足、发展现代农业的一件大事来抓好抓实。
第一，要把乳品企业进入农业作为统筹城乡社会经济发展一项重要内容。统筹城乡社会经济发展，是党的十六大在新世纪做出的战略大举措，其核心内容就是改革城乡不平等的一系列政策制度，打破城乡分割，实行城乡一体化发展战略，以城带乡使城市和农村优势互补，各扬其长。以城带乡怎么带？除了在政策、资金等方面给予支持外，主要是充分发挥城市在资本、人才、科技和产业等方面的优势，带动农业、农村经济的发展。实践证明，靠行政拴对子的办法不行，靠一般的号召搞科技、资本、人才下乡效果也不理想，必须充分发挥市场机制的作用，鼓励和促进更多的畜牧加工企业和资本进入农业、农村。
第二，要把政府宏观调控与吸引畜牧加工企业进入农业有机结合起来。畜牧加工企业进入农业是市场经济行为，但是离不开政府的宏观调控。发展现代农业要从区域优势出发，搞好生产力布局规划，有目的地引进一批畜牧加工企业。政府要引导资金重点向农业上投放，扶持畜牧加工企业开发农业。第三，要把营造良好的经济发展环境作为促进畜牧加工企业进入农业的关键环节。市场经济的竞争从一定意义上说是经济发展环境的竞争，哪里环境适宜资本增值和人才创业，资本和人才就流向哪里。省政府应尽早拿出鼓励畜牧加工企业进入农业的相关优惠政策，各县（市）也要从实际出发制定吸引畜牧加工企业开发农业的具体措施，鼓励、吸引畜牧加工企业进入农业。
