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【关键词】铁路货运；组织改革；对策
随着改革开放的不断深入，各种经济力量逐渐发展壮大，激烈的竞争正改变着运输市场的格局，铁路在运输业中“一统天下”的地位已悄悄地发生变化，近几年受到了来自其它运输方式的严重挑战。因此搞好铁路货运组织改革，与扩大铁路市场份额及运输生产经营息息相关，是铁路实现跨越式发展的重要基础。
一、铁路货运组织面临的形势
（一）外部形势
1、宏观经济形势和政策对铁路货运发展产生影响。一方面，经济增速放缓。近年来，受全球经济形势影响，出口不畅。未来投资与消费拉动经济效果不明朗，还需进一步观察和研判。另一方面，中国经济处在转型期。转变经济发展方式、东部产业向中部转移、低碳环保等引起产业结构调整，对以能源、原材料运输为主要优势的铁路货运产生一定的消极影响。
2、铁路货运在运输市场中的份额逐年下降。2000年至2011年全社会货物发送量增长172%，其中：国家铁路增长98%，公路增长128%，水运增长249%；全社会货物周转量增长261%，其中：国家铁路增长115%，公路增长750%，水运增长212%。铁路货运虽然处于上升态势，但近年来增幅趋缓，与铁路运输能力的增长形成了一定反差。尤其是去年下半年以来，货源出现下滑。从总体上看，铁路运输正在从卖方市场进入买方市场，除局部地区运能仍然比较紧张外，全路大部分铁路局运能出现了供大于求的局面。
3、铁路受到以公路为主要对手的激烈竞争。汽车运输发挥灵活机动、迅速简便、运输周期短等优势，能够实现“门到门”的运输服务。对汽运来讲，运费只要高于燃料费、过桥过路费以及生活费即可盈利，加上汽车配货公司在全国各地快速发展，电话、网络预订货车及回空货车配货、捎货，对社会上的中小货主吸引力增大。
（二）内部形势
1、货物托运手续繁琐。托运人要在铁路发送货物，必须在各单位间办理多道手续。从报批计划、受理运单、组织进货到车站配车、装车，不仅周期长，而且时间没保证。同时由于铁路货运要受国家和地方政府有关政令的制约，货物受理承运时运输限制很多。
2、货物运价机制不够灵活。首先，铁路货运价格结构复杂，除基本运费外还有装卸费、仓储费、保价费等，种类繁多。其次，不同程度地存在重复收费、不服务收费和乱收费现象。再次，铁路按标记重量收费，所装比重较小的货物按货车标重收费。铁路基本运价虽然便宜，但如果加上铁路的其它收费和两端公路短搬费，部分品类已经没有运价优势。
3、对铁路货物运到期限多有诟病。由于铁路是一个大联动机，多工种协作，中间运输环节和不确定因素多，很难向客户保证较为准确的运到期限。对大宗稳定货源来讲，由于能够集中配车，集中挂运，运到期限相对有保障。但是对地处繁忙干线上的中间站却存在配车难，装运之后的挂运难以及在运行途中中转和到达到站前方技术站之后的输送难，从而导致货运超期。
4、营销观念及意识有待提升。一是缺乏竞争意识，铁路运输部门在总体上仍延续着单纯生产服从型的计划经济下的三级管理机制，坚持“以生产为中心”的指导思想，以“装、卸、排”为主要考核指标。二是营销水平低，信息反应慢，机制不灵活，营销手段跟不上。三是人员素质低。由于铁路实行计划经济体制和垄断性经营，使广大货运人员对当前铁路面临的严峻形势和市场营销重要性、迫切性认识不足。由于铁路货运人员直接受传统业务教育，只熟悉计划经济体制货运生产过程，严重缺乏市场经济知识和市场竞争能力，使得铁路营销的回旋余地狭小，经营基础薄弱。
二、铁路货运组织改革的措施
1、转变观念，强化素质，提高服务质量。一是市场需要就是生产的需要。铁路要想在竞争中立于不败之地，就必须按照“运输服从营销，营销服从市场”的原则，把满足货主的需要作为最高准则。二是提高素质是铁路走向市场重点解决的任务。首先要彻底克服“铁老大”等陈旧观念。其次加强对铁路员工的职业培训教育，提高业务素质和营销意识。三是改善运输服务质量，抢占运输市场。只要与货主签订了铁路运输合同（非现行运输合同），按合同交付了运费，剩下包括各种手续在内的所有工作均由铁路货运营销人员来完成，直到所运货物按合同规定的时间、地点，完好无损地交付给收货人。
2、构建新的营销体系，货运由“多部门管理”向“一体营销”转变。整合运输、货运、装卸、调度、物流等部门相关业务和人员成立一个实力雄厚、专业化强、外向型、权威高效的货运营销机构。其主要职责是调查了解市场需求，认真研究市场变化和走向，细致分析货主心理动态，从而对产品营销和广告策划采取相应的措施（包括选择运输方案、制定运输价格、签订运输合同、安排运输生产等），以便指挥生产部门完成产品的综合开发和生产，并承担铁路货运售后服务（如理赔）的任务。
3、完善收费。一是规范收费，由“各环节分头收费”向“一口价”收费转变。（1）开展收费项目和标准的清理，制定、货运和物流服务收费项目和标准。（2）抓紧研究探索实行“门到门”全程“一口价”，先从白货、集装箱全程“一口价”突破，建立统一报价和收费制度。（3）加大收费检查力度，对强制收费、不服务也收费等乱收费行为，进行严肃查处和责任追究。二是改革运价体系，满足市场需要。铁路货物运价应以模拟的平均运输成本为依据，考虑基本国情，保证国家宏观调控和基本政策的实施，制定一个包括各种杂费、附加费和按最短路径计算的基本运价，并以此乘以货物周转量后算得的收入作为铁路各级部门的保底数。各级铁路营销部门围绕基本运价按不同的运输成本（如不同车型），根据地区的市场需求决定某一时期内不同货物的运输价格。
4、推动全程物流发展，由“货运、物流分着办”向“货运、物流一块办”转变。一是加快推进货运与物流服务一体化整合。总公司运输局设立物流管理专门机构。各铁路局要按照货运、物流一体化营销管理的要求，对相关机构、资产、业务、人员、财务等实行一体化整合，物流服务由运输部门管理，提供统一对外的物流服务。二是着力构建“门到门”接取送达网络。通过内引外联，加强基础建设、资源整合、对外合作，提升铁路物流服务能力。三是建立全路跨局物流服务机制。按照发货局统一收费、发货与到达局合理分成的原则，建立完善顺畅的内部清算机制和利益分配机制，在总体上保证各局利益分配基本平衡，促进全路形成物流服务整体。
总之，在日趋激烈的货运市场竞争中，铁路货运要摆脱运输经营困境，开辟新天地，就必须强力推进货运组织改革，建立适应市场经济的营销制度，扬长避短，力争再造铁路运输业的辉煌。
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多式联运组织形式
日前中国多式联运的组织形式主要有三种：国际铁路联运、国际海铁联运和国际大陆桥过境运输。
中国的国际铁路联运主要是指与俄罗斯、中亚、蒙古、朝鲜、越南等几国进出口货物的铁路运输，中间也包含有过境陆路口岸操作――换装、报关、结算以及最终发运等。
在国际贸易中，海运占据了主导地位，据法国AXS-Alphaliner海运调研机构2008年做的调查全球海运贸易占全球贸易运输总量的90％，所以海铁联运也就显得格外重要。我国的国际海铁联运土要分为：海上段运输、海运口岸操作以及国内段铁路运输三个过程。在海运段货物的运输是遵守全球的海运规则，有国际海商法指导：但是国内铁路运输目前则是靠中国内部的铁路法和铁路运输规程进行管理；中间还要加入一个海运口岸操作，进行换装、报关、结算和发运工作。
国际大陆桥过境运输主要是指日本、韩国过境中国与俄罗斯、中亚、蒙占和越南等国家之问的进出口货物运输。例如：日本与哈萨克斯坦的贸易量很大，需要过境中国，其中就有海运段运输、中国铁路段运输和中亚地区的铁路段运输。目前日本与哈萨克斯坦的大陆桥过境运输是通过中国的新亚欧大陆桥过境至达哈萨克斯坦。过境运输有其复杂性，有海运段运输、海运口岸操作、内陆运输、内陆口岸操作还有境外运输等过程。
我国开办的多式联运线路可到达欧、美、非洲的港口或内地城市，其中有从我国内地经海运住返日本内地、美国内地、非洲内地、两欧内地、澳洲内地经蒙古或前苏联至伊朗和往返西、北欧各国的西伯利亚大陆桥运输线及东起我国连云港，西至荷兰鹿特丹，途经哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国和荷兰等国的新亚欧大陆桥。
多式联运的运作方式
我国经营多式联运的运输企业主要有中国远洋运输公司、中国海运公司等。其运作方式以中远为例，中远采用承包经营的方式与铁路合作，共开行了六条以“中远号”命名的“五定”班列，其中“中远一号”上海／成都；“中远二号”上海／重庆；“中远三号”青岛、郑州／西安：“中远五号”西安、郑州／青岛：“中远六号”大连／长春；“中远七号”西安／天津。
其运输组织采用“衔接式”多式联运的组织方法，多式联运经营人签发多式联运单据。全程各区段间的衔接，由多式联运经营人(或其代表或其人)从前程实际承运人接受货物再向后程承运人交接，在最终目的地从最后一程实际承运人接受货物后再向收货人交付。
多式联运存在的问题
近年来我国集装箱多式联运已取得了长足发展，但尚处于发展初期，不可避免地存在一些问题，主要有以下几点：
国家的政策因素。中国铁路与公路、水运以及航空分属不同的部门管理，造成政府部门之间职责交叉。综合管理效率低下产生了区域市场壁垒，目前我国公路运输占运输总量的74％以上，铁路运输占总量的12％左右，水路运输保持在8％-9％，航空运输不到1％。这种格局反映出我国目前各种运输方式之间缺乏协调与有效的分工，这成为制约我国多式联运发展的一个重要因素。
铁路集装箱运输发展滞后。主要表现为以下三个方面：
一是铁路集装箱运输发展缓慢。近年来，我国集装箱运输发展迅速，但是，与水运和公路运输相比，铁路集装箱运输的发展相对缓慢。从发展速度上看，铁路集装箱运输与海运、公路相比差距较大。据统计，2000年2008年，我国海运集装箱货运量的年均增长率为20％，公路高达32％，但是铁路增长率仅为15％。从所占市场份额看，2000年-2008年，公路集装箱运输市场占有率从44.7％增长到了58％，而铁路集装箱运输的市场占有率则从16.6％跌到了12％。
二是铁路集装箱运输在海铁联运中所占比重较低。近年来，我国铁路80％以上的货运能力都被用来保证煤炭、石油、粮食、化肥、农药等重点物资运输，对发展快捷货运根本无能力支撑。发达国家海铁联运的比重在20％-40％之间，北美国家在30％-35％左右，而我国仅占沿海港口吞吐量的1.5％左右。与国外集装箱运输相比，我国每年的铁路集装箱运量不到1000万标准箱，不足总货运量的2％，这一比例明显偏低，与铁路在中国运输体系中的地位极不相称。
三是铁路集装箱运量占铁路货运总量份额少。全球铁路集装箱运输量已占铁路货物运输总量的20％40％。一些发达国家，如美国北柏林顿圣塔菲公司达到49％、诺福克南方公司41％、法国为40％、英国为30％、德国为20％、日本为33％，就连同属发展中国家的印度也已达35％，但中国仅为2.6％。
基础设施设备不完善。目前我国铁路有集装箱办理站600多个左右，其中20英尺集装箱办理站有420多个，40英尺集装箱办理站约有130个，另有约240个代办点。这些办理站中，普遍存在着站间分布不均衡(平均站间距102千米)、规模较小、站内设备落后以及对集装箱的维护、修理能力不足，列车难以整列到发等问题。集装箱办理站点过多、分布不均匀会导致站与站之间争夺箱源严重，难以组织直达运输，运输效率较低，加大了铁路集装箱运输周转时间年长，造成人员和设备浪费，限制了铁路参与集装箱多式联运的发展。货运中转站和转运站的数量较少，货运中转站集货功能不强，货流分散，达不到规模效应的要求。转运站的疏散功能不够，造成通道不畅。在设备和管理上与多式联运所要求的货运中转站和转运站有一定差距。
集装箱转运设备落后。我国、尤其是长江流域内陆地区的集装箱装卸设备技术水甲低，致使集装箱港、站的作业效率低，能力难以发挥。同时，集装箱运输工具也比较落后，铁路、公路专用车辆和内河专用船舶较少，特别是长江干线的集装箱船舶多为旧船改造和部分通用驳船，吨位偏小，运输效率和效益都难以提高。
信息技术系统不完善。20世纪90年代，我国开始运用EDI系统进行航运操作，但只有上海、青岛、天津和广州等地使用EDI系统，并且发展比较缓慢。虽然从1993年起，交通部在上海、青岛、天津、宁波和中远集团之间开展了EDI系统的运作和示范工程，标志着我国集装箱运输信息将从纸面传递开始向电子数据传输转换，但是我国的EDI系统还处于发展的初级阶段，尚未形成多式联运各方联网的统一信息网络，还有待于进一步开发利用。
国外多式联运的经验
有哭统计资料显示，加拿大通过多式联运的货物占到社会总运量的
80％，其中集装箱运量占50％：集装箱运量占到了社会总运量的40％，而美国早在20世纪60年代就开展多式联运，加、美的多式联运已经发展到了很高的水平，其发展多式联运的经验值得借鉴。
多式联运法规完善。美国联邦政府在20世纪80年代通过一系列鼓励多式联运的法案，消除或部分消除多式联运中的各种操作限制，促进集装箱多式联运在北美大陆的迅速发展。
良好的交通运输管理体系。加拿大对运输业实行联邦政府和省政府两级管理。联邦政府的运输管理部门为运输部和运输署。运输部的职责是为保障各种运输方式的安全和有效竞争而协商各有关部门、公司、团体等，形成法律提案，上报议会通过而形成法律。运输署为准司法性的仲裁机构，负责对运输业中的经济问题做出裁决，组织实施运输法规，并与政府其他部门和机构合作，联合承担其他有关法规的实施。如：加拿大海商法、领航法、环境影响评价法、沿岸贸易法等。同时，运输署负责全面协调，规划和建设全国的综合运输网络，以充分发挥各种运输方式的优势。
美国实行大交通管理体制，联邦运输部是联邦政府归口管理水、陆、空运输的政府机构，主要工作是制订运输政策，确保运输安全，负责对各种运输方式的扶持计划。运输部下设联邦铁路局、联邦海事局、联邦公路局、联邦航空局、城市大众交通管理局、海岸警备队、圣劳伦斯航道开发公司、国家公路交通安全局等部门。其中，联邦公路局、国家公路交通安全局和城市大众交通局直接涉及道路运输管理工作。各州政府设有州运输厅。县、市、镇等地方政府中也有相应的交通运输主管部门。州、县运输主管部门与联邦运输部独立平行，各司其职。当各州制定的运输规则出现矛盾时，由联邦政府和各州通过对话协商解决。
运输及物流企业服务水平高。加拿大多式联运企业大都是国际多式联运经营人，作为进山口货场的收货人、发货人，签发运输单证，履行运输合同，并收取运费以及服务费等。运输企业利用自身知识和信息的优势，为供应厂商和生产厂商选择最快和最经济的运输方式：帮助客户清关、结算、指导包装，提供信用保证等业务，是多式联运的重要组成部分。加拿大的多式联运、物流企业的经营服务呈多样化。如：国家铁路公司和太平洋铁路(cP)等大型运输企业，伦敦药店等连锁配送企业，为数众多的卡车公司和货运企业，各自发挥自身的优势，既相互竞争，也相互补充，共同构加拿大快速高效的物流服务体系。
关键词 集装箱 多式联运 “无缝衔接”
1集装箱联运“无缝衔接”概念
目前，国际上对于多式联运系统的“无缝衔接”还没有明确的定义，但从其运作形式来看，其每一作业流程都涉及到了运输方式、运输工具、作业环节之间的衔接和配合的优化问题，手段主要是简化或减少换装环节，缩短非运输时间，因而国际多式联运的“无缝衔接”可以理解为对集装箱多式联运系统全过程中所涉及的各种运输方式和各个作业环节，通过资源优化整合与科学组织管理，实现系统各环节的有效衔接，以及不同运输方式间的相互转化、协调配合，尽可能满足其相互间的“无缝衔接”，从而保证集装箱安全、准确、迅速、方便地空间位移，并在准确的时间到达准确的地点。
2集装箱多式联运的优势
集装箱多式联运与传统的单一运输方式相比有很强的优越性，不管是对货主、承运人还是政府都有很强的现实意义，主要表现在以下几个方面：
2.1托运、结算及理赔手续简化
在集装箱多式联运方式下，无论货物运输距离有多远，由几种运输方式共同完成，所有一切运输事项均由多式联运经营人负责办理，托运人只需办理一次托运，订立一份运输合同，从而省去托运人办理层层托运手续的不便。同时，由于集装箱多式联运采用一份货运单证，统一计费，因而也简化了制单和结算手续，节省人力和物力。此外，一旦运输过程中发生货损货差，由集装箱多式联运经营人对全程运输统一负责，从而也简化了理赔手续。
2.2缩短货物运输时间，提高货运质量，降低了运输成本
以集装箱为运输单元的多式联运通过集装箱为运输单元进行直达运输，在运输途中不需要换箱、装箱，可以减少中间环节及换箱带来的货物损坏，缩短运输时间，节省货物的包装等费用的支出，提高了货物的运输质量。同时，在集装箱多式联运方式下，各个运输环节和各种运输工具之间配合密切，衔接紧凑，大大减少货物的在途停留时间，从而相应地降低了货物的库存量和库存成本。
2.3提高运输管理水平，实现运输的“无缝衔接”
由于各种运输方式有其各自的特点，各个区域经I人各自为政，单一运输的承运人只负责安排某一种运输方式的运输，在各种运输方式的衔接过程中容易产生不协调不配合而造成混乱的情况，因而经营业务范围受到限制，货运量相应也有限。若由不同的运经营人共同参与集装箱多式联运，进行统一的组织安排，经营的范围可以大大扩展，同时可以最大限度地发挥其现有设备作用，选择最佳运输线路组织合理化运输。
2.4其他作用
从政府的角度来看，发展集装箱多式联运有利于加强政府部门对整个货物运输链的监督与管理，保证本国在整个货物运输过程中获得较大的运费收入配比例；同时有助于引进新的先进运输技术减少外汇支出，改善本国基础设施的利用状况，通过国家的宏观调控与指导职能保证使用对环境破坏最小的运输方式达到保护本国生态环境的目的。
3制约我国发展“无缝衔接”运输的因素
集装箱多式联运是无缝运输组织的高级形式，它必然给运输管理带来前所未有的高效率，对物资的流通产生深远的影响。目前，全国各地发展集装箱多式联运“无缝衔接”运输的比例逐年提高，但发展并不平衡。与发达国家相比，我国的集装箱“无缝衔接”运输仍有较大差距。其主要原因有：
3.1认识不统一，缺乏相关法律法规
集装箱多式联运涉及范围广，它要最大程度发挥作用，除需要“铁、公、水”和“运、代、货”各部门、各行业有关人员充分认识其重要性、密切协作外，还离不开工商、税收、物价等政府各部门的大力支持与配合，但由于各主体各自立场不同，利益不同，行业工作特点不同，企业的规模、等级不同，对集装箱多式联运的了解认识不同，这在客观上给集装箱“无缝衔接”带来了影响。
3.2基础设施设备不健全
集装箱多式联运对船舶、港口、铁路、公路、机场、集装箱分拨中心等基础设备设施都提出了比较高的要求。例如，一些海港通航航道水深不足，阻碍了码头泊位能力的发挥，不能适应集装箱船舶大型化发展的需要；我国铁路网运力不足，列车运输速度慢，集装箱、冷藏箱等现代化运输手段落后，公路总体技术等级偏低，通行能力较差。
3.3管理落后，信息化水平参差不齐
迅速、安全、优质地实现集装箱运输的“无缝衔接”，需要有一套科学严密的管理制度和高度发展的公共信息平台。目前集装箱运输中铁路、公路、水运、航空各有一套管理制度，各系统之间缺乏统一的信息协调平台，联运交接环节复杂，管理人员业务素质不高，人为地给运输带来不必要的麻烦和困难。同时，多式联运系统缺乏先进的货物全程在线跟踪技术，各港口、船公司、查验单位没有实现数据信息资源共享，造成了各环节上的信息传递不及时。我国目前虽在一些港口和枢纽站己建立起实用的EDI系统，但该系统的发展还很不平衡，EDI技术没有在集装箱多式联运系统中普遍应用。
4我国发展集装箱多式联运的一些建议
发展集装箱多式联运的“无缝衔接”运输，必须有健全的管理体制和有关部门的大力支持配合，有更为完善的基础设施设备和信息交流平台，并且有一套与之相适应的符合中国国情的科学管理制度。对此，笔者给出了自己的一些想法和建议：
首先，鉴于铁路、公路、水运、海关等分属不同部委管理，建议由国家主管部门牵头成立统一管理与协调机构，制定一套符合我国国情以及与市场经济相适应的交通政策法规，同时负责集装箱运输技术发展政策、运输经济效益的研究，提出中、长期集装箱运输发展规划。
其次，加快基础设施建设。完善的交通运输网络及枢纽站的规划建设是实现集装箱多式联运“无缝衔接”的基础，主要包括多种交通方式网络的综合规划建设，交通枢纽场站的建设，地区或城市物流中心的建设等，这些建设要因地制宜，在同一地区应避免重复建设，以便集中货源，减少不必要的竞争，防止运输能力的浪费。
最后，提高计算机在集装箱多式联运方面的应用水平。在码头、港口、车站、货场等涉及集装箱运输的第一线，对作业人员进行业务培训，普及集装箱知识和普及计算机技术以提高管理水平。在公路、河运、海运、铁路、民航等各部门，建立集装箱运输管理信息服务平台，对集装箱运输全过程实施追踪，准确掌握集装箱的动态，使得各部门之间进行及时的信息交流。
作者简介：乐冰滢（1990-），河南信阳人，硕士研究生，就职于郑州工商学院经济与管理学院，为物流管理专业专职教师。
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2013年2月1日9时许，陕西省蒲城县宏盛花炮制造有限公司委托河北省石家庄市凯达运输有限公司一辆号牌为冀A70380的厢式货车（核载5.9t，实载9.8t）装运烟花爆竹，在途经河南省境内连霍高速741km+900m处义昌大桥时，发生爆炸，致使约80m长的桥面垮塌，多辆车自桥上坠落，造成13人死亡、11人受伤。据初步调查，主要是因为宏盛花炮制造有限公司违法转包、分包、超许可范围生产烟花爆竹，委托不具备相应资质的企业承运烟花爆竹，运输前未取得运输许可，发货前未查验车辆及驾驶人、押运人资质；凯达运输有限公司未取得危险货物运输资质，其驾驶人、押运人未取得相应从业资格，使用非危险货物专用运输车辆承运烟花爆竹。具体原因正在调查之中。
2013年2月1日16时49分，四川省泸州市古蔺县畅通运业有限公司一辆号牌为川E44303的大客车（核载30人，实载30人），自古蔺县城驶往庙林村，行至古蔺县境内省道309线29km+300m一上坡转弯路段时，翻至路右侧斜坡下，造成11人死亡、18人受伤。据初步调查，主要是因为大客车在上坡转弯路段强行超车，失控翻坠路外坡下。具体原因正在调查之中。
2013年2月1日21时30分许，河北省衡水运输集团有限公司一辆号牌为冀T23171的大客车（核载47人，实载54人），自河北省廊坊市霸州市驶往甘肃省庆阳市宁县，行至宁县境内宁五县乡公路2km+200m一下坡转弯路段时，撞断护栏后翻至路边斜坡下，车辆起火燃烧，造成18人死亡、32人受伤。据初步调查，主要是因为大客车行至下坡急弯路段时超速导致。具体原因正在调查之中。
2013年2月2日7时30分许，贵州省黔东南州运发汽车运输有限公司一辆号牌为贵HA2008的中型客车（核载19人、实载34人），从黔东南州黎平县驶往从江县，行至从江县四银公路5km+800m一长下坡转弯路段时，翻至路边斜坡下，造成12人死亡、22人受伤。据初步调查，主要是因为中型客车擅自改变运营线路，行经未通车验收道路，在长下坡转弯路段超速行驶导致。具体原因正在调查之中。
一、我国铁路货运市场现状
随着公路、水路、航空等运输形式的快速发展，铁老大独霸一方的格局早已不复存在，货运市场占有额的大幅度下降，给当代铁路人敲响了警钟。铁路为适应市场需求，进行了一系列的改革，包括推进货运计划、运货及货票信息共享系统，加速电气化改造，调整列车运行图，增加运输能力，改变列车开行结构，成立营销机构，并在全国范围内开展“主攻货运计划”。但以上种种并没有使得铁路货运市场再现火爆的场面，铁路货运市场份额的逐步下降仍是不可回避的一个难题。通过走访大量货主，普遍反映通过一系列改革措施的出台，服务质量和运输效率比以往有所提高，但是经由铁路运输货物仍然很不方便，主要表现在受市场和政府双重调节，运输黄金期车皮审批较难，报计划、请求车均有一定限制；大宗货物经由铁路运输质量没有保证，沿途被盗现象比较严重；铁路运输货物费用高，手续繁杂，所要支付的费用不仅有运价，还有基金以及其他额外费用，如罚款、人情费用、延伸服务费用等。此外，其他运输方式（公路、水路等）的快速发展，导致目前铁路在中、短距离的优势已消失殆尽，铁路货源流失非常严重。
二、铁路货运市场占有率下降原因分析
（一）铁路基层服务意识及营销能力薄弱。长期以来，由于铁路实行计划经济体制和垄断性经营，使广大货运人员对铁路市场营销的重要性、迫切性认识不足，对当前铁路面临的严峻形势还缺乏危机感，“铁老大”思想依然存在，等货上门的“坐商”和“等、靠、要”的思想依然存在。虽然经过一年多的货运改革和营销宣传、教育，并在基层站段成立了营销科，但是营销机构力量较弱，营销专业人才少之又少，营销科的主要工作仍然是抓计划、保任务，上级决策下级执行，遇到问题找上级解决，不注重研究分析市场，不能以市场为主体制定营销策略，缺乏参与竞争的主动性，不能很好地发挥出营销科的实际功能。再者，基层货运人员一直接受传统业务教育，了解、熟悉计划经济体制货运生产过程，而严重缺乏市场经济知识和市场竞争能力，采取现代化方式处理信息的意识淡薄、能力缺乏，信息流通手段落后，无法为迅速决策提供可靠支持。
（二）铁路托运货物手续繁琐。铁路托运货物手续繁杂，多窗口、多层次的受理承运程序严重阻碍了铁路货运在市场经济下的发展。托运人要发一车货物，从报批计划、受理运单、组织进货到配车、装车，不仅周期长，而且缺少一个环节都不行。这种状况已越来越不适应市场对货物运输的要求。同时，由于铁路货运还要受国家和地方政府有关政令的制约，使得铁路货物受理承运时运输限制很多。而公路、航空和水路为适应市场要求早已改变了这种带有计划经济烙印的繁琐手续。尤其是公路运输，只要不是违法的货物，货主就可以只交定金、立即签约、到后付款。一批货物从受理到承运最快只需要10多分钟。
（三）收费繁多使铁路失去了优势。当前，依附于铁路货运的乱收费问题还相当严重。主要是收费项目过多。五花八门、名目繁多的价外收费仍然存在。不仅运输主业收，“多经”、“集经”也收；不仅铁路自己收，还代其他部门收。服务少、收费高的现象对铁路造成的负面影响是严重的。首先，过多的收费项目和过高的收费水平，使铁路失去了低运价的优势；其次，引发了货主对铁路的不满情绪，损害了铁路的声誉，给铁路在运输市场的形象造成严重影响。
（四）货运规章体系不完善。铁路现行的货运规章体系已不能满足目前运输市场高效快捷的需求，不少规章、制度存在着片面性、繁琐性，制度过多过死，制约了铁路货运在市场经济体制下的发展。以运输合同为例，按照《铁路货物运输规程》规定，整车大宗货物以要车计划表作为运输合同，零担和集装箱运输的货物可以货物运单作为运输合同，但是不管是要车计划表还是货物运单中除要求托运人提出运输的七要素外，没有清晰的权利、义务、责任和利益的划分，却在《货规》中规定了双方的权利、义务、责任和利益。也就是说，如果在铁路托运货物，不管是临时还是长期，都要熟知《货规》，而《货规》作为铁路内部规章，又有几个货主能详细了解。这完全违背了公平、对等的经济原则。
（五）其他交通方式加剧分流铁路货源。在大批量和低运价方面，水运和铁路具有相同的优点，甚至超过铁路。而公路运输对铁路的冲击更是无可比拟，在短距离，铁路已不具备什么优势，随着近几年，高速公路的迅猛腾起，铁路在中长距离的优势也逐步减弱。此外，公路运输车辆加快更新速度，出现大量大吨位货运车辆，进一步增强了公路运输竞争力，一些货运企业通过其他的交通方式运输也加剧了铁路货源的分流。
三、优化铁路货运市场营销策略
（一）改善服务，提高竞争意识。应认清铁路目前所处的严峻形势，增加危机感、紧迫感，增强市场竞争意识和营销意识。窗口服务单位更应坚持文明服务、微笑服务，真正做到“想货主之所想，急货主之所急”，彻底改变几十年来计划经济体制下形成的“冷、硬”面孔和“门难进、脸难看、事难办”的铁老大作风，让货主有一个“宾至如归”的感觉。同时，要提高装卸质量，杜绝野蛮装卸，减少人为的货损、货差，以方便、优质、快捷的服务，大力拓展铁路货运市场，彻底改变几十年来“坐等货主上门”的工作方法，主动出去搞营销，变坐商为行商，积极参与市场竞争。
（二）建立健全与市场经济相适应、相配套的营销机制。在市场经济环境下，“以市场决定生产”已成为各行业的发展准则。顺应市场需求，部分站段已相继成立营销科，但其与运输部门分开设置，造成营销和运力保障及客货管理部门之间难于配合，有货无车的窘况给站段营销工作带来很大的阻力。所以，铁路应成立一个实力雄厚、专业化强、面向市场、权威高效的货运营销机构，其组织路线必须是营销围着顾客走，生产、财务、人事部门要围着营销转。用人方面选配政治素质好、管理能力强、具有较高文化水平及较强敬业精神的人员组成营销队伍，积极任用专业人员，减少组织层次，对货运市场的变化能做出快速而负责的反应。同时，应建立有效的货运营销激励机制，奖励对营销工作做出贡献、创造效益的人员，这必将给货运营销带来生机和活力。
（三）简化货运手续。目前，办理铁路货物运输从审批计划开始到进货、装车，最后到收货人手中，铁路主、副业的手续太繁杂，一般人根本摸不清（这也是导致商多的一个重要原因）。要简化货运手续，实行“窗口革命”，推行服务订单制，做到让货主能在一个窗口、一张支票办完所有运输手续，交清所有运输费用。努力做到送货上门、取货到家，实现货主希望的“人在家中坐，收发全国货”。
（四）简化收费项目。铁路为便于内部的相互清算，设置了过多的收费项目，结果造成对外不便报价，对内增加了经营成本。而对托运人来讲，主要关心总的运输费用，没有任何必要问及总费用在铁路货运内部生产中是如何构成的。因此，在内部要尽快完成成本核算，分清固定成本和变动成本、内部成本和外部成本，对外可合并铁路货运收费的项目。同时，要大力整顿价外收费，规范货运收费标准，坚决杜绝各种乱收费、乱加价行为，严禁铁路非营销部门围绕货物运输开发任何产业及开展任何营销活动。
（五）完善货运规章。在追求高效率、快节奏的时代，铁路的货运规章制度的改革刻不容缓。“内紧外松”是铁路这种庞大的企业适应市场的最好选择之一，即用严格的规章制度来协调和管理众多部门的联劳协作以完成整个生产过程，而只用完善后的运输经济合同来约束托运人和承运人，明确各自的权利、义务、责任和利益。铁路货运的所有受理承运手续就是在任何地点、任何时间（在承运前的）签订有效的运输经济合同。
（六）同公路和水路加强协作与联合，实行优势互补。公路、水路运输既是铁路运输竞争的对手，又是铁路运输的合作伙伴。要利用公路、水路运输的优势，为铁路运输提供货源及通道；又要与公路、水路实行联合，满足客户的不同要求。公路运输的优越性在于，对小批量的货物，它可以快速抵达收货人门口。铁路也可成立一些汽车运输公司，不仅能满足货主门到门服务要求，也可作为掌握公路运输动向的窗口，及时了解公路运输的信息，以此来调整铁路的短期营销政策。
为贯彻落实好上级关于开展安全大检查的通知要求，切实加强安全生产工作，经研究决定，从2013年6月至9月底，我局在全区交通运输系统集中组织开展一次彻底的安全生产大检查。现将有关要求通知如下：
一、总体要求和工作目标
认真贯彻落实中央和省领导同志重要批示指示精神以及上级关于加强安全生产工作的一系列决策部署，把集中开展大检查作为当前安全生产的首要任务，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，突出行业重点领域和薄弱环节，查隐患、抓整改、强督查、严问责，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，增强安全生产意识，落实两个主体责任，提升安全管理水平，推进长效机制建设。通过安全生产大检查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全制度，彻底排大安全隐患，依法关闭取缔非法违法企业，增强全社会安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。
二、检查主要内容
主要是四大领域七个方面
四大领域：
公路、航道、运管、质监
七个方面：
（一）市、区安委会关于安全生产工作决策部署的贯彻落实情况；
（二）安全责任制、“一岗双责”制度的建立落实情况，特别是主要领导、分管领导、管理人员关于安全工作的履职情况；
（三）安全生产规定制度的建立和落实情况；
（四）安全生产双基工作的建设和开展情况，特别要把安全生产基础的建设情况和基层一线安全生产工作作为重要内容；
（五）“打非治违”、隐患排查和治理情况；
（六）重点安全生产工作的部署和落实情况；
（七）事故查处、问责情况，事故教训的吸取情况。
三、检点任务
（一）道路危险化学品运输安全。对辖区内所有从事营业性和非营业性道路危险货物运输单位进行一次全面、认真清理，重点审查各道路危险货物运输单位的资质条件、安全生产条件以及经营行为，对企业资质条件达不到要求的该停业整顿的停业整顿，该取缔的要坚决取缔；对辖区内所有从事道路危险货物运输的驾驶、装卸作业、押运人员的从业资格和危险货物运输车辆技术状况进行一次集中审查；加强危险货物运输标志管理，督促危险货物运输经营者严格按规定工作流程作业，对不按规定悬挂标志或不按规定工作流程作业的运输车辆责令其限期整改。
（二）公路基础设施安全。重点检查桥梁运行安全，检查桥梁工程师制度、一桥一档制度、定期监测制度是否落实；重点开展干线公路搭接道口整治，检查搭接道口行政许可是否把关良好，道口是否过多、过密，道口安全设施是否到位；重点开展农村公路安保工程建设排查，检查农村客运班线和镇村公交运营线路的交叉口、视距不良路段、路侧险要路段、街道集镇段安保设施的建设是否到位。
（三）危化品码头和港口危险货物现场作业安全。重点检查港口危险货物储罐安全、港口压力管道安全、危险货物码头安全、设备设施安全、危险货物现场作业安全。对照石油化工码头企业安全生产标准化建设达标标准，全面认证危化品码头安全生产条件，彻底排查和整改危化品储罐及其附属设施存在的安全隐患，强化对港口重大危险源的安全监管。组织对危化品码头和储罐密集片区开展专题安全调研和评估，会同所在地政府研究制定针对危化品码头和储罐密集片区的安全保障和应急管理措施。
（四）“三超一无”船舶整治。在全区有条件的干线航道全面开展“三超一无”整治活动，要“全线联动，合力整治”，对违规船舶实施统一处罚标准和检查内容，利用“海事现场监督业务管理系统”对查处的违规船舶进行全线跟踪协查；海事和航道部门要强化联动机制，建立健全违规船舶通报制，互通整治信息，强化对违规船舶查处的合力。
（五）内河通航安全。重点检查影响通航安全的违章停泊、作业行为，内河加油（气）站（船）安全设施和船舶加油（气）停靠秩序；苏北运河段开展南水北调工程实施后的通航安全调研评估，是否提前制定通航保障预案，采取必要防范措施，减少南水北调工程的不利影响。
（六）“平安工地”建设。以《省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》作为公路水运工程建设领域大检查标准，借助大检查活动深入宣贯《省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》，推进省级“平安工地”建设。
四、检查方式
（一）各单位必须对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的大检查，横向到边、纵向到底，深入到各个岗位。认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，排查出的隐患、问题要列出清单，建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果，都要经本单位主要负责人签字，各单位每周都要把大检查开展情况和发现的问题整理报局安全科技科，由安全科技科汇总并进行上报。
（二）各单位要按照职责分工对直接监管的单位做到全覆盖。局将组织督查组对各单位安全生产情况进行抽查、督查和指导，各行业主管部门要组织行业专家对重点地区、重要环节进行检查。在常规督查检查的基础上，行业条线主管部门要聘请具有专业资质的第三方机构，对长大桥、港口危险货物装卸作业、公路水运工程建设等重点行业领域开展第三方检查。
（三）要把安全检查与严格执法相结合。对检查发现的隐患和问题，必须现场依法提出处理意见，对存在重大隐患的，要依法停产整顿，对整改落实情况继续跟踪督查，复产必须经过严守。严厉打击非法违法行为，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
五、有关要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。局安全领导小组统筹安排部署大检查工作，加强组织协调和指导督查。各单位要结合自身情况，按照“大检查、大整改、大宣传、大提高”的工作要求，制定自查和检查方案，并将大检查工作方案于6月28日前一并报局安全科技科。
（二）加强宣传发动，引导社会参与。各单位要广泛宣传发动，让广大干部和群众了解这次安全大检查的重要意义、工作部署和要求。要充分发挥群众和舆论监督作用，及时向社会通告，公布举报电话、举报信箱和奖励措施。注意总结推广好的经验和做法，在发挥正面典型示范引导作用的同时，对个别问题严重、性质恶劣的反面典型公开曝光，以儆效尤。
（三）敢于动真碰硬，务求取得实效。各单位安全大检查要切实做到不留死角、不留盲区、不走过场，以更加“严细实”的作风，以对隐患和问题“零容忍”的态度，坚持“命”字在心、“严”字当头、敢抓敢管，忠实履行职责，带头深入基层、深入现场，督促指导，周密部署、狠抓落实，确保大检查取得实效。
1.1河南内河航运人才的现状分析
随着我国改革开放的不断深入，公路、铁路和航空等交通设施得到长足发展，导致内河航运的竞争力越来越弱。与之相反，国际海运却迅速发展，海员工资增长较快，在高薪的驱使下，90年代后期航运高等院校毕业生大多走向海上，部分内河企业30~40岁之间的船长、大副级别的技术精干也突破公司阻扰走向远洋，留下的内河船干普遍年龄偏大，从此内河企业船员素质开始逐年下降；同时，由于市场利益化，大多中职学校已开始转向培养两年制海上驾驶员和轮机员，放弃培训内河船员。内河航运人才的需求状况。根据交通运输部出台的《关于贯彻<国务院关于加快长江等内河水运发展的意见>的实施意见》，“十二五”期间内河航道建设被列为建设重点。2012年8月23日，河南省政府《关于加快我省内河水运发展的实施意见》，计划到2020年，全省内河水运货运量超过1亿吨，省内运输船舶平均吨位达500吨，长江干线上的我省省籍运输船舶平均吨位超过1000吨；拥有5条“通江达海”的水路运输通道，通航里程达1980公里，四级以上高等级航道达706公里；港口年吞吐能力货运达到2800万吨、客运达到500万人次，成为对外开放的通道和优势产业集聚的依托。因此，我国内河水运实现快速发展，船舶必定要大型化、特种化，船员职业必须从简单劳动向知识型、技能型转变，培养一支高素质船员队伍已成为现代化水运的迫切需求。
1.2目前内河航运人才培养存在的主要问题
（1）亟待教育和海事部门给予相关政策。近年来，河南内河投资力度逐步加大，航运建设迅速发展。截至目前，河南内河运力运量在全国内河省份中排名第三，从事水上运输企业104家，从业人员一万余人。据统计，水路货物运输量、货物周转量在综合运输体系中分别占11.4%和45.6%，承担了90%以上的外贸货物运输量。1984年1月1日实行的《中华人民共和国海上交通安全法》第三章（船舶、设施上人员）第七条规定“：船长、轮机长、驾驶员、轮机员、无线话务员、话务员以及水上飞机、潜水员的响应人员，必须持合格的职务证书。”但是目前河南省仍然没有船员培训资质和职业资格发证权。因此，亟待教育和海事部门提高政策支持已成为急需解决的问题。
（2）相关高校生源质量较差。培养造就一支高素质船员队伍，对保障船舶航行安全、防止船舶污染水域，实现运输畅通具有决定性作用，并对全球航运安全、海洋环境保护和航运可持续性发展有着重大影响。内河航运是内陆走向海洋与世界接轨的通道，要想保证通道活跃，内河航运必须有相应的专业人才和海江皆通的复合型人才。由于长江等内河航道条件的特殊性，要求船员具有较强的实践能力。驾驶员必须熟练掌握航道，熟悉航道的构造、水性，水文气象、航行特点、人性、船性、法律法规。但目前专科批次录取分数线较低，而且内陆地区对船员职业认识不够，报考不踊跃等一系列问题造成相关高校的生源质量较差的现状。因此，高校航运海事院系必须联合教育部门等相关部门，尽快解决生源质量较差的问题。
（3）航运海事专业师资队伍匮乏导致教学、实践环节薄弱。目前高职教育及省级人事部门引进在职教师基本条件是：航海类全日制研究生学历，同时取得无限航区二副/二管轮以上职业资格。对于刚毕业的航运海事类大学生来说，要取得无限航区二副/二管轮以上职业资格至少需要30月的船上服务资历。这样的招聘条件虽然能从一定程度上保证师资队伍的质量，但是却也限制了海事专业师资队伍的扩大，进而导致教学和实践环节薄弱等问题的出现。
2根据内河航运人才现状及需求制定人才培养方案
2.1从教育领域入手
凡事预则立，不预则废。纵观世界经济发展规律，经济低谷之后定是重新崛起。随着国家拉动内需振兴经济，发展中西部及长江流域的需要，内河航运事业的发展前景值得期待。面对高素质船员的严重流失，如果不采取紧急应对措施，内河航运培养人才链就会断裂，就不可能有后续新兴人才；航运不能顺利发展，就会对国家的经济复苏形成制约。经济发展，教育先行。政府和企业要为未来内河运输未雨绸缪，重拾昔日辉煌，为经济振兴做好人才储备，就需要首先从教育领域入手。
（1）求精务实，一技多能。坚持精品小班制（40人/每班）培养方式，教学中注重素质教育，培养学生树立良好的世界观、人生观、价值观、职业观，使学生能正确认识自己。在加强实践能力培养过程中,使学生充分认识德育教育的重要性。熟练掌握语言、交际、驾驶、电脑等技巧，同时获得各种职业资格及毕业证。
（2）理论实践相结合，学以致用。探讨实践能力、优秀素质及综合理论；理论+实战，学历+技能，以双师型（工程师、技师）高端人才为培养目标，应对船上各种工作任务的挑战。学校应积极与行业精英互动，安排相关行业内的高层专业人士来校讲学，为学生创造和技术专家、企业领导直接交流的机会，为航运事业的人才打下坚实的基础。
（3）发挥潜力，超越自我。探索学生的天赋，与学生交心，坚持师生平等交流，通过反复的交流和探讨使学生保持积极的态度和坚定的职业精神，引导他们不断超越自我。
（4）高效的实践教学体系建设。建立由课堂、实训室、实习实训基地、实训管理规范组成的精细化实验、实训、实习等实践教学体系，努力使学生系统学习后的专业技能真正达到行业标准。
2.2培养和引进“双师型”教师，加强师资队伍建设
为满足“订单式”人才培养的要求，必须拥有一支“双师型”教师队伍。为此，可以通过培养和引进两条途径，将无船舶工作经历的专业课教师送上船舶进行见习锻炼，并获得高级船员适任证书；同时从航运企业引进具有丰富航海经验又符合教学条件的高级船员来校任教，充实航海类专业教师队伍。
2.3精选企业，高品质就业
学校要有强烈的市场意识,积极寻求合作伙伴,争取订单培养，由学校与企业共同制定人才培养方案，充分利用企业的物质资源和智力资源，把企业的设施设备和专业技术人员充分利用起来。学校要积极寻求优秀单位共同培养专业人才，使学生能定时到专业对应单位观摩或实践，实现批量就业、个性化就业、精品化就业。
2.4建设大型实验实训室及实习基地
学校要根据国家海事局对人才培养实训环节的要求，并借鉴兄弟院校实训基地建设的经验，学校高起点、高标准地建设航运海事实训室和校内实训基地。按照人才培养方案，学校先期可投入资金建立满足内河船员培训需要的基本安全、驾驶和轮机岗位三个实训中心，并且要通过国家海事局组织的现场核验。按照国家海事部门的要求建立船舶驾驶和机舱全任务两大模拟器实训中心。另外，建立配套的船舶雷达、航海仪器、航海气象、船舶电气设备和设备维修与拆装等实训室也是不可或缺的。高校要不断加大投入力度，建设高质量的内陆地区航海人才培养基地。
3结论
