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序论：在您撰写水旱灾害防治时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
洛川县位于东径109°-110°，北纬38°-39°之间。属渭北高塬沟壑区，塬大沟深，沟谷与塬面高差达百米以上。土壤以垆土、黄绵土为主，土层深厚质地疏松，海拔在1000-1200m，年平均温度9.2℃，昼夜温差大，且紫外线照射强烈，自然资源丰富，是发展苹果生产的良好基地。全县水资源总量6633.8万m3（地下水可采量1533.7万m3），人均占有水资源量326.8 m3，亩均占有水资源24.5 m3，多年平均降水量623.2mm，蒸发量860.3mm，降雨偏少，水资源严重缺乏，供需矛盾十分突出，十年九旱，是一个典型的旱作农业区。干旱缺水是制约全县人民生活水平提高乃至县域经济社会全面发展的主要矛盾。论文参考网。水旱灾害是洛川县的主要自然灾害。旱灾与水灾相比，其发生的频次范围、危害程度更为严重，因此旱灾是主要灾害。现就洛川水旱灾害的成因、特征、规律及其防治措施作以浅析。
1.水旱灾害成因特征
1.旱灾
1.1.1特征
（1）、据省自然灾害记载：从公元1759年到1940年的182年中，洛川大旱38次。频率为5年一遇。光绪三年“秦晋历冬经春及夏不雨。地千里，秦晋连、人相食、道堇相望，卖女弃婴，指不胜屈”。论文参考网。1931年“洛川、旱、黄连镇与吴庄镇等九镇无收”。哀鸿遍野，惨不忍睹。
（2）、洛川气象站1955-1980年气象资料记录，26年间出现大小干旱40次，其中春旱和伏旱各占25%，秋旱占23%。大旱，旱期在100天以上，降水比正常年景偏少60%以上；中旱，旱期50天至99天之间，降水偏少50%；小旱，旱期30天至49天，降水偏少40%。
洛川县干旱分类频次调查表
1.1.2成因
旱灾的形成，因素很多，是自然和社会多种因素综合作用的结果，以自然或气候因素作主要分析。
（1）、洛川属干旱半干旱气候区受东南亚季风影响较弱，降水偏少，是本区域多干旱灾害的基本原因。
（2）、降水量不能满足作物所需，多年平均降水量627.7mm，季节分布不均，7、8、9三个月降水量占全年降水量的70%以上，且多以暴雨出现，降水形成径流流走，造成了本区域旱灾的普遍性和持续性。
（3）、洛川以苹果为主导产业，其品质独特，品味享愈全国。截止2009年底全县已发展苹果种植面积52万亩，占总耕地面积的90%左右，年仅苹果一项人均纯收入5300元，占人均纯收入的80%。就苹果需水规律而言，每生产1g干物质需水146-233g，果树吸取的水量95%以上都消耗于蒸腾。据资料计算，1株3年生长的果树，平均每天大约蒸腾失水110kg，年每株折合17T，或每亩100-110T，相当于降雨量150-170mm，即是在分布均匀条件较好的情况下，果树吸收的水分也只占三分之一左右。论文参考网。且降雨量年分布不均，主要集中在七、八、九三个月内。而苹果树需水高峰期的三至五月为幼果膨大期如遇干旱，新梢和叶片生长受阴，落果严重，直接影响当年品质、产量和下年产量。而此时降水量约占年降水量的10%左右，远远满足不了果树生长需要，这个差额必须要以灌溉补充。
（4）、旱地面积多抗旱难度大，全洛川总面积1804km2，其中水土流失面积1260 km2，占70%。统计资料表明，全县耕地52万亩，其中有效灌溉面积12万亩，旱地农业主要依靠天然降水，丰欠与否，直接关系农业发展、农民增收和社会繁荣。
1.2水灾
1.2.1特征
（1）、洛川水灾多以暴雨形式同现，据洛川气象站1955-1980年26年的统计资料，洛川暴雨大多集中发生在7-9月，共出现19次，频率为95%。据《陕西省自然灾害史料》记载，洛川1933年6月山洪暴发，冲没良田无数。厢西堡、菩堤等十余村7月2、3日恶风暴雨，雹大如拳，山洪暴发，继以大水，深约数尺，冲没禾苗，摧毁房屋，灾情奇重。
洛川县历年暴雨出现情况
（2）、水灾频率
一般洪水（10-20年一遇）平均出现3次；大洪水（20-50年一遇）约2年出一次，特大洪水（大于50年）约10年出现一次。
（3）、自然灾害中还有冰雹、连阴雨、霜冻、大风等。
1.2.2成因
（1）、生态环境脆弱，水土流失严重。受东南亚环流季风变化影响，气候多变，夏季多阵雨暴雨，秋季雨连绵。阵雨或暴雨至山洪暴发，河水猛涨，造成洪水灾害。
（2）、人类活动。随着各行各业的建设和人类活动，造成区域下垫面的变化，植被破坏，基本建设中忽视自然规律等。
2.防治措施
多年来，本区域人民饱受了水旱灾害之苦，在同灾害的斗争中，探索了一些行之有效的防治措施，概括起来讲，主要有以下几条措施。
2.1发展农业节水灌溉措施，减轻旱灾频率和影响。
(1)工程措施：节水灌溉措施种类很多，渠道防渗措施，低压管道输水管灌、渗灌、喷灌、微喷灌、脉冲灌等，其它节灌措施如膜上灌、膜下灌、沟畦改造等。
(2)农业综合节水措施：耕作保墒、覆盖保墒、水肥耦合措施等。
2.2治理水土流失，改善生态环境。通过修建水利工程、水保措施、生物措施，整好一块田，建造一片园，蓄起一池水，做到拦、蓄、管、节等综合防治措施。有效的拦蓄了地面径流和泥沙。
2.3增强水患意识，抗御洪涝灾害。修建水利骨干工程，提高抗洪减灾能力，树立长期抗灾思想，加强工程管护与洪水预报，制定防、抢险预案，提高抵抗洪涝灾害的综合能力。
2.4 要重建重管，制定严格的工程管理和使用办法，改变过去重建轻管，猴子搬包谷式的建设水利工程，确保工程能可持续长久的发挥作用；
3.结语
洛川县是一个农业县，水旱灾害是县域内所有灾害中最严重、影响最大的灾害，水旱灾害直接关系到农民的增产增收乃至社会稳定，分析了水旱灾害的特征、成因及其防治措施。
参考文献：
[1]叶守泽，夏军.水文科学研究的世纪回眸与展望[J].水科学进展，2002，13（1）：95-961.
[2]邓铭江，郭春红.干旱区内陆河流域水文与水资源问题.
[3]洛川县志.
[4]延安地区实用水文手册.
1. 建国以来水旱灾害情况
1.1 旱灾
干旱呈现为春旱和伏旱，尤以春旱最重。旱灾持续时间长、影响范围广、发展蔓延快、灾害损失重。建国以来，承德县的干旱发生总次数是29年次，平均3年2旱，其中严重干旱和特大干旱平均每10年中发生5—7年次，最为严重的1999年的特大旱灾， 7-8月份降雨量仅47.3毫米， 7条主要河流全部断流，地下水位下降1-3米，全县有8.5万人、15万头大牲畜发生饮水困难。农作物受灾面积54万亩，绝收32万亩，直接经济损失达到3亿元。旱灾严重影响全县工农业生产发展和人民群众生产生活，是承德县自然灾害中最严重的灾害。
1.2 水灾
水灾多发生在7、8月份，频率较多，多为局部暴雨山洪，历时短、汇流快、冲刷严重，地表土层流失，水冲沙压，甚至毁堤决坝。建国以来，全县共发生较大水灾38年次，发生频率为69%，其中全县性普遍受灾10次，占总数的28%。1994年7月11日至13日，承德县遭受特大暴雨和洪水的袭击，滦河、老牛河、武烈河、白河、白马河、柳河、暖儿河、乱水河等河水猛涨，来势凶猛，沿河两岸损失惨重，根据洪痕推算均已超过三十年一遇洪水，滦河洪峰流量3000米/秒，几十年农田基本建设成果如渠道、堤坝、水利设施被冲毁，水电站遭受严重破坏，人畜饮水地下管道等设施被冲断冲垮，8座病、险水库更是雪上加霜。全县26个乡镇，421个行政村均遭受不同程度灾害，造成直接经济损失2804.15万元。
2.水旱灾害的成因及特点
2.1 水旱灾害的成因
2.1.1 降水分布不均
一是降水在年际、年内分布不均。年降水变率较大，多雨年与少雨年水量相差4-6倍，年际变化振幅高达500毫米，如下板城1978年降水量为827.1毫米，而1971年仅362.7毫米；年际降雨不均使河流的径流量变化很大。降水在年内变化主要受季节影响，全年70%以上的降水集中在汛期的6-9月份，其余月份降水量则相对偏少。二是降水在地域内分布不均。全县以中部的头沟、双峰寺一带为少雨区向东、西、南延伸递增，西南部的金厂、白旗一带年降水量在800毫米以上，是雨量最多的地区，北部的三家、磴上一带雨量明显减少。
2.1.2 地形复杂多变，水土流失较严重。
承德县山地和丘陵面积567万亩，占全县总面积的94.6%，25o以上坡地面积达到全县总面积的70%，实有林地302万亩，森林覆盖率50.4%。由于地形复杂多样，谷陡流急，山体多由片麻岩、沙砾岩组成，水土涵蓄能力极低，加上垦荒、放牧、采矿等人为原因，使土层减薄，裸岩增加，水土流失现象较严重。全县现有水土流失面积2247.4平方公里，其中轻度侵蚀1056平方公里，中度侵蚀1078平方公里，强度侵蚀113.4平方公里。全县年均流失自产地表水34977立方米，年均冲走表土254万吨，。
2.1.3 蓄水工程调控能力低
全县现有小型水库24座，塘坝44座，总蓄水量1500多万立方米。由于年久失修，大部分水库和塘坝存在着不同程度的病险，通过近两年的水库除险加固有15座水库和10座塘坝能够正常蓄水，蓄水量不足500万立米。全县1700多公里防洪坝受多方面因素影响，建设标准低、超年限使用，防护能力大大降低。机井、渠道等灌溉工程数量少、标准低、配套设施不全。全县水利工程可控制灌溉面积10万余亩，而其余40多万亩耕地只能靠天收，防灾能力十分低下。
2.1.4 群众防灾减灾意识相对淡薄，自救能力低
群众对于水旱灾害缺乏应对知识，蓄水工程少，对抗击及预防水旱灾害比较迟缓，依然存在着等、靠、要思想；在水土流失范围内垦荒、放牧人为破坏水土流失现象较多；水利设施丢失、损坏现象时有发生，人为破坏生态环境和水利设施现象严重。
3 . 水旱灾害的防治对策
3.1 加强防灾减灾工作的组织领导。
树立“以防为主、常备不懈”的思想。各级政府成立防灾减灾组织机构，明确各级各部门职责，分工协作，抓好责任落实；搞好宣传发动，提高认识，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步加强防汛抢险队伍和抗旱服务体系建设，防患于未然；注重对灾害的研究指导，制定完善各类防灾预案，提前落实人、财、物等各项工作的
落实，作好物资储备和供应，最大限度的减少灾害损失。
3.2 加快水土流失治理，改善生态环境。
坚持以小流域为单元，实行山、水、林、田、路全面规划，综合治理，在治理中坚持开发与治理相结合，工程措施与生物措施相结合，蓄水保土与耕作措施相结合，农民脱贫致富与改善生态环境相结合的人与自然相和谐的治水保土方针，坚持先上游后下游，先坡面后沟道，沟坡兼治，在25°以上坡耕地逐步还林还草，重点区进行封山育林，提高林草覆盖率，集中治理、连续治理的原则，真正形成综合治理立体开发全方位防护体系，达到涵水保土、提高抗御自然灾害的能力。
3.3 加强水利工程建设与管理，构筑高标准的防洪抗旱体系。
对现有的水库、塘坝、防洪坝以及机井、沟渠等水利工程进行加固维修，提高现有设施的防洪和抗旱能力，结合产权制度改革明确专人管理，确保工程发挥最大效益；加快水利工程建设力度，以在主要行洪河道建设一批水库、防洪坝等骨干性控制工程为主，拦蓄洪水；大力推广以集雨水窖为重点的雨水集蓄工程和以低喷灌为主的节水工程建设，因地制宜增加抗旱水源，节约用水，提高抵御旱灾能力。
3.4 加大科技含量，以科技进步推动水旱灾害防治工作。
依靠科技加强水旱情预测系统建设，完善气象服务网络，强化通讯联络，确保水旱情及时准确传递。对雨情、旱情、工情进行系统分析，优化调度，为防灾减灾提供科学依据，用科学的预测方法指导灾害防治工作。尤其是在抗旱工作上要大力推广喷、滴、微灌技术，适当开展人工增雨作业，并结合农业产业结构调整，提高农业综合抗旱能力。
3.5 加大投入力度，广泛吸纳资本。
加大招商引资力度，搞好项目谋划和包装，努力争取上级资金；建立健全资金配套制度，保证地方投入足额到位；搞好一事一议，积极动员群众投入，引导群众投资投劳；制定优惠政策，广开筹资渠道，鼓励引导社会资金投入；大力开发利用现有水利资源，盘活水利资产，开辟“以水养水”的资金使用渠道。
关键词：水旱灾害 格局分布 时空布局
中图分类号：X4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）07（c）-0212-01
近些年来，全球的自然灾害平法频频发生，特别以水旱灾害为主，给世界各国带来了造成了极大的人员伤亡与经济损失，故许多国家与地位都纷纷开展看有关水旱灾害影响评估研究。如国外最早展开水旱灾害研究的相关报道就是美国在1933年对其田纳西河流域的洪涝灾害所作出的风险评估报道，直至1980年代，日本、英国与澳大利亚等国家也纷纷开始了有关洪水、台风与海啸等灾害的风险评估，而我国关于农业水旱灾害风险评估研究主要是从1990年代开始了，由史培军、刘立新与赵世鹏等人所展开的关于水灾风险的评估报道。到了21世纪，伴随水旱灾害危险性的逐渐升高，关于我国农业水旱灾害的风险评估已经成为了人们重点关注的一个研究热点，如张顺谦与陈家全等研究者就在应用信息扩散理论与模糊数学方法的基础上对四川盆地与东南沿海三省地位的农业气象灾害进行了风险评估分析。然而，一直以来，研究者们多关注于水灾或是旱灾的单个风险评估，而对于水旱灾害的风险评估分析较少，而且对于我国水旱灾害时空格局研究，也大多数选取的信息源为气象站点的相关信息，或是历史事件的记录，亦或是以省为统计单位所进行的灾情数据等，而以县域为研究单位的灾害信息还比较少，且大多数是关于水灾或旱灾的单个时空格局研究，关于水旱灾害的整个时空格局研究较少[1]。故下面笔者就从水旱灾害的危险系数总体格局与时空分布特征两方面展开具体的分析。
1 中国水旱灾害的危险性总体格局分析
近60年来，我国水旱灾害的危险性整体布局主要呈现出东西两方向的分异，其东部地区要远远地高于西部地区，而这也正是气候、地貌与人类活动等多个因素综合作用下的结果。同时，水旱灾害危险性的高值地区也表现出了较显著的南北分异，且高值县区达到了956个，几乎占了我国总县数的40.5%。下面对其进行具体的分析。
第一，在东部地区存在着3个水灾的高危险区，主要是东北平原区与江淮流域以及东南沿海地区。而导致这些地区频繁发生水灾的原因，一方面是因为受到地貌格局的影响，这些地区多位于我国东部的汇水区，且地势以平原与丘陵为主，整体地势较低，极易形成洪涝灾害；而另一方面则是受到夏季风与台风暴雨天气的影响而导致的，我国夏季风从5月初移到华南沿海地区，然后逐渐向北推进，逐渐影响到长江中下游地区、淮河以北地区与华北、东北地区，从而直接导致这些地区雨量迅速增加，最终形成洪涝灾害；此外，人类经济与社会活动在这三个地区的逐渐发展与壮大也是造成该区域山洪与洪涝进一步发展的重要原因。
第二，北部地区存在着3个旱灾高危险区，主要为内蒙古中东部与陕北地区以及云贵地区。而造成这些地区频繁出现旱灾的原因主要为全球气候变暖、气候出现异常以及北方的干旱化，加之北方农牧交错带旱作农业的不断发展以及生态环境的逐步退化也是造成这些地区出现旱灾的重要原因。
第三，水旱灾害的双高危险区的高值县大约有154个，大约占了我国总县数的6.5%，且主要分布在我国东北平原西部地区与北纬35°～北纬25°之间，加之受承灾体本身的脆弱性与抗灾能力的地区差异性影响，使得水旱灾害组合与危险程度高低出现主要以县域间镶嵌结构分布[2]。因此，通过上述对我国水旱灾害区域分布特点的分析，可知东北平原地区、东南沿海地区、陕北地区与华北平原地区、云贵高原、内蒙古中东部以及长江中下游地区、新疆北部等地区是我国防治水旱灾害最为关键的区域。
2 我国水旱灾害的危险性格局的时空特征
第一，季节变化特征。总体来说，我国水旱灾害的危险性格局季节变化比较显著，且整体呈现出夏季水旱灾害的危险系数较高，且高值范围较广；其次则为春季、秋季与冬季，其中春季的季节变化特征为“北旱南涝”，秋季的旱灾危险系数较低，且呈现出东南沿海地区的水灾危险系数较高的特点，而冬季则整个水旱灾害的危险系数都比较低。
第二，月变化特征。一般来说，我国水旱灾害的危险性格局月变化同降水带的逐渐推移与承灾体的月变化有着密切的关系，其中以每年10月～次年3月为我国水旱灾害的低危险性阶段，而其它6个月我国水旱灾害的高危险性呈现出较大面积分布，而且其高值区随着季节的变化而逐渐推移[3]。其中，4月份，我国水旱灾害的危险性呈现出南北分异特征是，并逐渐形成了“北旱南涝”的格局分布；而5月份，我国水旱灾害的危险性的“北旱南涝”特征更为明显，且水灾高危险区主要集中在我国的华南地区与新疆北部地区，而旱灾的高危险区则集中分布在我国的陕北地区；6月份，我国的水旱灾害危险性的格局分布同5月份相似，但其高危险区范围正逐渐增大，形成了明显以秦淮线界线的”北旱南涝“格局；7月份，水旱灾害的高危险区主要分布在内蒙古中东部与长江中下游地区，且水灾的高危险区逐渐向西北地区扩大；而进入8月后，水旱灾害的危险系数明显降低，且因受台风暴雨与极锋达到影响其高值区也逐渐向北部与南部沿海地区推移，直至9月，水旱灾害的整体危险系数正在逐渐减小，且水灾高值区逐渐向南部推移，并集中在东南沿海地区。
3 结语
综上所示，我国水旱灾害的危险系数整体呈现出东西分异的特征，且东部地区由于受到气候、地貌与人类活动等因素的影响，范围要比西部地区大得多，同时，通过分析发现，东北平原地区、内蒙古中东地区与江淮流域、陕北地区以及东南沿海地区、云贵地区是我国水旱灾害的高发区域，同时也是我国防治水旱灾害的几个重点区域，今后必须采取相关措施对其加以防治。
参考文献
[1] 刘兰芳，刘晓燕.衡阳市农业水旱灾害风险管理体系的构建[J].衡阳师范学院学报，2009，30（3）：99-102.
关键词：唐宋时期；黄河中下游；水旱灾害
中图分类号：K242 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）09-0036-02
唐宋时期的黄河中下游地区是我国主要农业产区，在社会发展历史中占有重要地位，同时，历史记录中该地区地区也是水旱灾害频发地区。唐宋时期各级政府对黄河中下游地区水旱灾害问题十分重视，并制定有预防、抗灾减灾以及灾后救治等较为全面系统的政策措施和救助机制。由于近年来我国黄河中下游地区自然灾害频发，损失巨大。因此，研究唐宋时期该区域水旱灾害发生状况及政府应对，对现代社会防灾减灾工作具有重要借鉴和指导意义。
一、唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害及其影响
（一）水旱灾害的成因
首先，气候条件方面：黄河中下游地区位于我国中东部，属于大陆季风气候，降水集中于夏秋两季，冬春降水较少，全面降水偏低，因此在唐宋时期黄河中下游地区降水实况呈现两极分化态势――冬春旱灾，夏秋水灾。其次，地势条件方面：受构造运动影响黄河中下游地区呈现出中间偏低而南北偏高的阶地性地形，地貌以高原、山地为主，境内河流呈网状密布，渭河两岸支流众多，受阶梯状地形影响河流比降大水流湍急。一方面，地势平均海拔偏高，阻碍水汽进入从而诱发旱灾，另一方面河网直流密布，夏秋雨水集中时期容易诱发水灾。再次，生态条件方面：黄河中下游地区在唐宋时期地表覆盖率较低，缺少地被植物的保护，对空气的湿度调节能力弱导致土壤保墒性差，加之降水量低容易发生旱灾；另一方面，雨水集中的夏秋季节，由于缺少植被保护，土壤固结性差，容易发生泥石流，加重水灾影响。
（二）水旱灾害的影响
1.对农业的影响
水旱灾的发生无疑对黄河中下游粮食产区的农业生产带来了极大破坏，常引起农作物减产、绝收，农业用田遭到毁坏。春末、夏末是黄河中下游地区旱灾多发期，而这时也是小麦和水稻等主要粮食作物生长需要大量水分的关键时期，旱灾会致使其减产甚至枯死绝收。夏秋多发的水灾不仅会淹没农田，摧毁农作物，还会冲垮田地，导致大批良田被毁。
2.对社会发展的影响
一方面，水灾会直接导致百姓伤亡、房屋被淹、农作物被毁，就史料记载，唐咸亨元年大雨造成山洪溺死者超过五千。另一方面水旱灾害导致农业发展受阻，粮食生产大幅减少，在农业为天的唐宋时期，大量百姓因饥饿而死。此外，水旱灾后过后通常会频发瘟疫等各类疾病，由于医疗卫生条件差，造成大批灾民死亡。
3.对统治王朝的影响
唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害频发，一方面，灾民数量骤升，为赈灾救济，中央财政面临着巨大的财政压力，而灾民聚集也容易诱发社会动乱，影响内部安定团结。另一方面，受封建思想的影响，许多灾民将水旱灾害归因于天谴，一些不利于统治阶级的言论在民间散播，统治阶级对民众的思想管制受到了一定威胁。
二、唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害的治理策略
（一）灾前预防
灾前预防措施对于真正解决灾害问题有着重要意义。首先，完善水利工程机构及设施。唐宋时期政府大兴水利工程建设，建立并完善了自中央至地方全国性的水利管理机构，严格制定相关法令对农业灌溉、河渠提防的修筑及保护等问题进行了监管，将水利管理作为官员考核重要指标；其次，通过赋税方式建立了诸如太仓、正仓等仓廪积极进行粮食储备，随时应对水旱灾害造成的粮食短缺问题。再次，唐宋时期建立了完备的水旱灾害申报机制和检查制度，灾害发生后得以通过县――州――中央逐级奏报，保证了中央及地方机关应对灾害的实效性，抢占灾害防治先机。水利工程的完善、储粮备荒举措的推行以及灾害申报机制的健全使政府在面对水旱灾害时有了更多的应对空间。
（二）灾害治理
唐宋时期，政府在面对黄河中下游地区频繁发生的水旱灾害时积极采纳了系列措施，全力降低灾害带来的损失。首先，统治者将祈禳归入到国家礼仪制度中。唐宋时期受封建思想的影响，从中央到百姓普遍将水旱灾害归咎于天谴，是上天神明对人类活动的惩罚。唐宋时期便采用多种形式的祭祀活动祈求神灵眷顾，阴阳平衡；以帝王为首的统治阶级采取“避正殿、减膳、撤乐”等举措回应上天谴责，表达自我反省、忧国忧民、与民众共渡难关的决心。从统治者的角度来看，这种祭祀活动虽有祈求神明的初衷，但其真正的效果却体现在向百姓展现统治阶层与民共苦的思想，实现稳定民心的效果。其次，在政策方面免除受灾地区的赋税，并调动赈济粮实行灾民救助，灵活采用赈给、赈贷、赈粜等赈济方式保证灾民生命安全，“开仓放粮”是唐宋时期解决水旱灾害最直接、最有效的手段，一方面强化了民众对政府的信任力度，统治阶层地位得以巩固；另一方面灾民数量大幅减少，消除了社会不安定因素。再次，地方与中央的无缝配合，地方政府虽然在中央的统一调配下之行救灾任务，但同时与中央共同承担灾害造成的损失，也就是说用于赈灾的资金一部分来自中央财政，还有一部分则有地方自己承担。
（三）灾后修复
灾后的补救措施同预防、救治相辅相成。应灾救治虽然能够在短时期内取得实效，但并不能使灾民完全摆脱灾害影响。由此，唐宋时期政府采取了多种有利于人民修养生息的措施。首先，采取制度化的e复（e免、给复）举措减免灾民经济负担，灾后一段时间内受灾地区可免交赋税，保证了宽松的生产恢复环境，这有助于稳定受灾民众的情绪，促使其投入的新生活当中。在相对宽松的赋税环境下，受灾地区的生产、生活得以恢复，经济发展逐渐复苏。其次，政府综合采取帮助丧葬、房屋修葺、赎子等慈善恤民举措安抚民众，及时解决受灾民众的吃住问题，缓和社会矛盾，减低了水旱灾害造成的次生危害。再次，统治阶层厉行节俭为减轻赋税创造条件；利用授田等优惠措施鼓励流民返乡恢复农业生产。
三、唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害对现代社会的启示
（一）重视民本思想
唐宋政府在水旱灾害时的各种应对机制从本质上讲是为了巩固中央对地方对百姓的统治地位，只有从民众那里才能获得长远利益。所谓的“仁政”实施的物质基础归根结底还是来源于百姓，所以上述种种举措未能从根本上使民众摆脱水旱灾带来的悲苦境遇，在唐宋时期水旱灾害肆虐 、饿殍遍地、民众穷困的现象依旧周期性出现。尽管如此，我们也应正确认识到在赈灾过程中民本思想体现出的价值。对保护民众生命财产、推动农业发展以及维护社会稳定等多方面都起到了重要的积极作用。从灾前预防、灾害治理到灾后修复，从中央到地方都是以民众利益为根本出发点，尽管从长远看利益最大方是统治阶级，但不可否认的是民众的困难得到了切实解决，生产生活得到了有效恢复。
现代社会中，自然灾难发生时政府方面应树立强烈的民本意识，从受灾群众的基本需求出发，在政策上、执政上体现出对民众的支持和关怀。今天的社会主义建设与唐宋时期的封建统治大不相同，当今社会的实际统治者是人民，政府的执政思想体现的就是广大民众的思想，只有切实解决了民众所需，民众所求，才能帮助受灾群众从困难中走出来。
（二）提高执政能力
唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害的防治效果与政府的执政能力息息相关：快捷高效的灾情申报制度，完善健全的仓储应对机制，以及中央到地方从上到下的贯彻执行力都能影响到水旱灾害的实际防治效果。在以农业为主要经济支撑的唐宋时期，人类活动对环境的破坏影响并不大，水旱灾害的发生主要是不可抗力因素，因此无论在政通人和的年代还是在社会动荡的年代，水旱灾害并无规律可循。但值得注意的是，不同社会背景下的水旱灾害所造成的生产、生活、经济、社会影响是不同的。政通人和背景下，中央和地方执政能力强，社会的抗灾能力强，灾害发生后能够得到及时有效的治理，所造成的危害较小。例如，贞观十三年魏征的一封上谏书中提到，贞观初期自然灾害频发，但在政府的有效应对下政局动荡年代或统治者昏庸无能，地方官员贪污受贿的时期，水旱灾害发生后处于无人过问状态，社会救差，必然会加剧恶劣影响。而到了后期却因吏治黑暗而导致一般的灾害也能使得人们怨声载道。
（三）维护生态平衡
唐宋时期黄河中下游地区水旱灾害频发的一个重要原因是生态条件不佳，主要表现在地被植物覆盖率低，土壤松散、固结性差不利于调节生态平衡。黄河中下游地区属大陆季风气候，降水集中，水旱两极现象严重，因此维护好生态平衡，构造和谐的气候条件是根治水旱灾害的重要方式。一方面，选种抗旱能力较强的本地树种，扩大高原、山地等地形的植被覆盖率，固结土壤，防治水土流失，同时调节气候条件，增加空气湿度。另一方面，研发培育新树种应用到生态建设当中，发挥绿色植被的生态价值。此外，强化群众的生态意识，注重对现有植被进行保护，抵制乱砍滥伐，从而构建和谐的生态平衡关系。
四、结语
不可否认，水旱灾害的发生与自然环境和有关，然而人类活动造成的影响同样不容忽视，乱砍滥伐、植被破坏等现象，必然会导致水旱灾害的加速发生，鉴于生态环境对人类生存环境的重要作用，走人与自然和谐发展的道路势在必行。因此，面对水旱灾害，进行科学应对；预防和规避黄河中下游地区水旱灾害，是我们目前最重要的工作，也是作为人类生存，留给子孙们最好的礼物。
参考文献：
〔1〕袁野.唐代的洪涝灾害―两唐书・五行志有关记载研究[J].首都师范大学学报，2011（06）.
〔2〕殷淑燕、黄春长.唐代长安与洛阳都城水旱灾害研究[J].干旱区资源与环境，2014（08）.
〔3〕么振华.唐代自然灾害及救灾史研究综述[J].中国史研究动态，2014（11）.
关键词：防汛抗旱 水旱灾害 风险管理
中图分类号：TV文献标识码： A
近年来，随着人为因素对生态的破坏，防汛抗旱问题日趋严重，虽然，我国相关部门一直在努力减弱水旱灾害的影响，也取得了相应的成果，但是却不足以改善全国的整体水旱灾害现状。因此，防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作还需要不断的完善，努力的改进。争取把灾害的影响降到最低点。
一、防汛抗旱能力存在的问题
1、预测预报预警能力与有效应对极端灾害性天气事件的要求不相适应，我国洪涝灾害监测站点不足，预测预报能力偏低，预警不够及时。此外，旱情监测体系还处于起步阶段，旱情监测评估和预测分析能力比较滞后。
2、防灾减灾基础体系与保障我国经济社会发展和人民生命财产安全的要求不相适应，目前我国大江大河部分干流没有得到有效治理，中小河流治理严重滞后，山洪灾害防御能力低，全国还有相当数量的耕地缺少灌溉设施，城乡供水保证率不高，还有2亿多农村人口存在饮用水不安全问题。
3、防汛抗旱保障能力与社会化防灾减灾的要求不相适应，目前，我国防汛抗旱经费投入渠道单一，水旱灾害救助主要依靠政府投入，社会化投入机制尚未完全建立，洪水干旱保险还停留在研究层面。防汛抗旱社会管理相对薄弱，防汛抗旱专业队伍偏弱偏少，抢险和抗旱服务能力普遍不强。
4、防汛抗旱技术水平与现代化防灾减灾的要求不相适应，目前防汛抗旱新技术、新产品的推广应用程度不高，防汛抗旱工程设备与装备的现代化程度较低，制约了防汛抗旱工作的效率。
二、关于防汛抗旱与水旱灾害风险管理的发展历程
防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作从很久以前就开始出现了，这个概念的提出是近些年的事情。下面我们来回顾一下其发展历程。
1、古代人适应水的阶段，最开始的时候就是古代的人们适应水的时候，那个时候的人们属于冷兵器时代，没有先进的生产力，不能构建坚固的水利设施，致使当汛期和旱期来临的时候没有任何办法。对于这个阶段人与水的关系，我国古人有许多论述，大多数的论述内容都是，水是一种变化无常的事物，我们无法控制它，我们只有了解它的习性，然后去适应它生存，因为我们离不开它。在古代也有著名的水旱灾害风险管理案例，那就是大禹治水。总而言之这一阶段，实际上是人类主动并力图将其暴露程度降低为零，回避水旱灾害，从而减小风险。
2、近现代人逐渐控制水的阶段，随着科技的不断进步，等到了近现代的时候，人们就已经拥有了一些较为先进的大型机械，可以建设一些水利工程，来防治水旱灾害了。同时，人类改造自然的意愿和能力在增强，特别是人口增加后，人类对土地的需求不断增长，迫切需要对水进行控制，通过建设水利工程来改造河川、调蓄洪水、发展灌溉和供水等。技术的不断进步，需求的不断增多，使得人们的野心开始不断变大。人类在这个阶段认为大自然是可以战胜的，人类的力量是无穷的，可以无限度地改造自然，向大自然索取。从水旱灾害风险管理的角度看，此时是人类在降低自己易损性的同时，试图通过各种强有力的工程措施，将水旱灾害的危害性减小到零，从而减小水旱灾害风险。
3、现代人和水和谐共存的阶段，人们经过上一个阶段与水的接触，人们开始发现水是不能够征服的，真正的生存之道就是与水共存，一起和谐发展。在这个阶段里，人们已经深刻认识到不可能将水旱灾害风险“危害性”、“暴露程度”、“易损性”的任何一个风险因素减小到零。相反地，应当采取综合措施，以期最大限度地减小水旱灾害风险，实现水早灾害管理的最大效益。于是我国人们开始从各国学习先进的水旱灾害风险管理工作经验，结合自身实际情况，进行工作，争取早日走上，人水和谐、水旱灾害综合管理的道路。
三、防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱灾害风险管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程主要是以下几个步骤。
1、风险评估，这里所谓的风险评估，指的就是根据某种灾害所导致的损失的历史资料的记载，然后再根据上一步的风险文档资料进行综合的分析，这一工作中，主要利用的工具有概率统计、洪水风险图、资产评估法、水文水力学法、历史洪水类比法、地貌学法、专家调查法等。
2、风险识别，水旱风险管理就是风险识别工作，该工作主要是对潜在的各种威胁进行系统的认真的归纳整理，并分析产生不利事件原因的过程。该步骤的主要目的就是分析出风险的来源、范围以及特性，然后形成文档报告，以便后面工作的开展。
3、风险评价，风险评价是整个风险管理工作的中间步骤，其重要性不言而喻，因为它起到一个承上启下的作用，在工作期间，会对上面的俩个工作内容进行综合的分析整理，然后把各种风险因素发生的概率、损失程度及其他因素的风险指标值，综合成单指标值，以表示该地区发生风险的可能性及其损失的程度，并与根据该地区经济发展水平确定的、可接受的风险标准进行比较，进而确定该地区的风险等级，由此确定是否应该采取相应的风险处理。
4、风险处理，风险处理顾名思义，就是指对某种不利事件进行科学的预防，尽力把损失降到最低的一个过程，可以说该步骤是整个风险管理工作的核心。风险处理的主要任务是以最低的代价获得最佳效益的总目标。当面临风险时，主要思路为采取转移、接受、化解、规避和分担等各种风险处理手段，从这些手段中，选择适当内容，形成最优处理方案。
5.风险管理结果评价，风险管理结果评价是整个风险管理工作的最后一步，该过程的主要工作是对以上每个步骤产生的效果进行分析，然后找出每一步骤的可行性和需要改进的地方，进行档案记录，以便于以后的风险管理工作的开展。一般地说，对于某一地区或流域的水旱灾害风险管理，以上工作流程是逐步进行的，但每一步工作之间又是彼此联系的，不是截然分开的。
结束语
近年来，在防汛抗旱和水旱灾害风险管理实践中，各地不断总结经验，创新工作机制，加强工程建设，完善非工程措施，防汛、抗旱、防台风等各项工作取得不少新突破。随着我国经济社会不断发展，对防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作提出许多新要求，因此，必须坚持可持续发展思路，坚持防汛抗旱并举，实施水旱灾害风险管理，实现人水和谐，开创防汛抗旱工作新局面，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。
参考文献：
[1]刘宁.唐家山堰塞湖应急处置与水旱灾害管理工程[J].中国工程科学，2008，10（12）。
[2]刘宁.进一步提高科学防御水旱灾害的能力[J].求是，2010（08）。
[3]刘宁.堰塞湖应急处置实践与认识[J].水科学进展，2010，21（04）。
[4]刘宁.舟曲白龙江堰塞排险与应急疏通减灾工程管理认知[J].中国工程科学，2011，13（01）。
[5]刘宁.唐家山堰塞湖应急处置与水旱灾害管理工程[J].中国工程科学，2008，10（12）。
关键词：防汛抗旱水旱灾害风险管理
中图分类号：C93文献标识码： A
防汛抗旱是我国政府每年都十分关注的民生问题，这种自然灾害由于其不可避免性，使得人们很是头疼。近些年来的防汛抗旱问题更是严重，因为人们肆无忌惮的对环境进行着破坏，使得生态系统变得不在平衡，致使水旱灾害频率上升，其造成的影响也是越来越严重。虽然，近些年来，我国相关部门一直在努力减弱水旱灾害的影响，也取得了相应的成果，但是却不足以改善全国的整体水旱灾害现状。因此，防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作还需要不断的完善，努力的改进。争取把灾害的影响降到最低点。
一、关于防汛抗旱能力与基本问题
1.防灾减灾基础体系与保障我国经济社会发展和人民生命财产安全的要求不相适应，目前我国大江大河部分干流没有得到有效治理，中小河流治理严重滞后，山洪灾害防御能力低，全国还有相当数量的耕地缺少灌溉设施，城乡供水保证率不高，还有2 亿多农村人口存在饮用水不安全问题。
2.预测预报预警能力与有效应对极端灾害性天气事件的要求不相适应，我国洪涝灾害监测站点不足，预测预报能力偏低，预警不够及时。此外，旱情监测体系还处于起步阶段，旱情监测评估和预测分析能力比较滞后。
3.防汛抗旱保障能力与社会化防灾减灾的要求不相适应，目前，我国防汛抗旱经费投入渠道单一，水旱灾害救助主要依靠政府投入，社会化投入机制尚未完全建立，洪水干旱保险还停留在研究层面。防汛抗旱社会管理相对薄弱，防汛抗旱专业队伍偏弱偏少，抢险和抗旱服务能力普遍不强。
4.防汛抗旱技术水平与现代化防灾减灾的要求不相适应，目前防汛抗旱新技术、新产品的推广应用程度不高，防汛抗旱工程设备与装备的现代化程度较低，制约了防汛抗旱工作的效率。
二、关于防汛抗旱与水旱灾害风险管理的发展
防汛抗旱与水旱灾害风险管理工作从很久以前就开始出现了，只不过那时候的人们不这么叫罢了，这个概念的提出是近些年的事情。下面我们来回顾一下其发展历程。
1.古代人适应水的阶段，最开始的时候就是古代的人们适应水的时候，那个时候的人们属于冷兵器时代，没有先进的生产力，不能构建坚固的水利设施，致使当汛期和旱期来临的时候没有任何办法。对于这个阶段人与水的关系，我国古人有许多论述，大多数的论述内容都是，水是一种变化无常的事物，我们无法控制它，我们只有了解它的习性，然后去适应它生存，因为我们离不开它。在古代也有著名的水旱灾害风险管理案例，那就是大禹治水。总而言之这一阶段，实际上是人类主动并力图将其暴露程度降低为零，回避水旱灾害，从而减小风险。
2.近现代人逐渐控制水的阶段，随着科技的不断进步，等到了近现代的时候，人们就已经拥有了一些较为先进的大型机械，可以建设一些水利工程，来防治水旱灾害了。同时，人类改造自然的意愿和能力在增强，特别是人口增加后，人类对土地的需求不断增长，迫切需要对水进行控制，通过建设水利工程来改造河川、调蓄洪水、发展灌溉和供水等。技术的不断进步，需求的不断增多，使得人们的野心开始不断变大。人类在这个阶段认为大自然是可以战胜的，人类的力量是无穷的，可以无限度地改造自然，向大自然索取。从水旱灾害风险管理的角度看，此时是人类在降低自己易损性的同时，试图通过各种强有力的工程措施，将水旱灾害的危害性减小到零，从而减小水旱灾害风险。
3.现代人和水和谐共存的阶段，人们经过上一个阶段与水的接触，人们开始发现水是不能够征服的，真正的生存之道就是与水共存，一起和谐发展。在这个阶段里，人们已经深刻认识到不可能将水旱灾害风险“危害性”、“暴露程度”、“易损性”的任何一个风险因素减小到零。相反地，应当采取综合措施，以期最大限度地减小水旱灾害风险，实现水早灾害管理的最大效益。于是我国人们开始从各国学习先进的水旱灾害风险管理工作经验，结合自身实际情况，进行工作，争取早日走上，人水和谐、水旱灾害综合管理的道路。
三、关于防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱灾害风险管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱与水旱灾害风险管理流程主要是以下几个步骤。
1.风险识别，水旱风险管理就是风险识别工作，该工作主要是对潜在的各种威胁进行系统的认真的归纳整理，并分析产生不利事件原因的过程。该步骤的主要目的就是分析出风险的来源、范围以及特性，然后形成文档报告，以便后面工作的开展。
2.风险评估，这里所谓的风险评估，指的就是根据某种灾害所导致的损失的历史资料的记载，然后再根据上一步的风险文档资料进行综合的分析，这一工作中，主要利用的工具有概率统计、洪水风险图、资产评估法、水文水力学法、历史洪水类比法、地貌学法、专家调查法等。
3.风险评价，风险评价是整个风险管理工作的中间步骤，其重要性不言而喻，因为它起到一个承上启下的作用，在工作期间，会对上面的俩个工作内容进行综合的分析整理，然后把各种风险因素发生的概率、损失程度及其他因素的风险指标值，综合成单指标值，以表示该地区发生风险的可能性及其损失的程度，并与根据该地区经济发展水平确定的、可接受的风险标准进行比较，进而确定该地区的风险等级，由此确定是否应该采取相应的风险处理。
4.风险处理，风险处理顾名思义，就是指对某种不利事件进行科学的预防，尽力把损失降到最低的一个过程，可以说该步骤是整个风险管理工作的核心。风险处理的主要任务是以最低的代价获得最佳效益的总目标。当面临风险时，主要思路为采取转移、接受、化解、规避和分担等各种风险处理手段，从这些手段中，选择适当内容，形成最优处理方案。
5.风险管理结果评价，风险管理结果评价是整个风险管理工作的最后一步，该过程的主要工作是对以上每个步骤产生的效果进行分析，然后找出每一步骤的可行性和需要改进的地方，进行档案记录，以便于以后的风险管理工作的开展。一般地说，对于某一地区或流域的水旱灾害风险管理，以上工作流程是逐步进行的，但每一步工作之间又是彼此联系的，不是截然分开的。
随着社会经济的发展，国家和社会对防汛抗旱、水旱灾害的要求越来越高，防洪和抗旱面临一系列新情况、新问题，需要我们认真研究和解决，不断完善对策和措施。
参考文献：
[1] 刘宁.唐家山堰塞湖应急处置与水旱灾害管理工程[J].中国工程科学，2008，10（12）。
[2] 刘宁. 进一步提高科学防御水旱灾害的能力[J]. 求是，2010（08）。
[3] 刘宁.堰塞湖应急处置实践与认识[J].水科学进展，2010，21（04）。
[4] 刘宁.舟曲白龙江堰塞排险与应急疏通减灾工程管理认知[J].中国工程科学，2011，13（01）。
[5] 刘宁.唐家山堰塞湖应急处置与水旱灾害管理工程[J].中国工程科学，2008，10（12）。
1950年以来，贵州人口从1416．40万人增加至2010年末的3479万，增幅达145．62％，人与水争地、与生态争水的矛盾明显激化。至2010年，贵州已建各类水利蓄水工程2073处，总库容354．27亿m3，其中：大型水库16座，总库容321．67亿m3；中型水库62座，总库容17．2亿m3；中型水库1995座，总库容15．41亿m3，全省各规模水利工程数量及库容与全国对比，见表4［7］。机电灌排设施方面，截至2010年底，全省机电灌排装机容量为29．5万kW，占全国总量的0．67％，其中固定机电排灌站3676处，装机容量17．9万kW，占全省总量的60．68％；流动和喷滴灌装机11．65万kW，占全省总量的39．49％，见表5。从表5可以看出，全省喷滴灌等灌溉设施装机占全国比重远低于全国平均水平［7］。堤防建设方面，截至2010年底，全省已建成堤防1598km，占全省总河道长度的7．09％，比全国平均水平少27％；堤防保护耕地16．8万hm2，占全省总耕地面积的9．58％，比全国平均水平少29％；堤防保护人口350万人，占全省总人口的10．06％，比全国平均水平低34％；堤防达标情况方面，全省防累计达标长度359km，占地方总长度的22．47％，比全国水平低19％，见表6农田灌溉方面，全省灌溉面积113．63万hm2，占总耕地面积的64．80％；其中农田有效灌溉面积113．17万hm2，占总耕地面积的64．53％。全省节水灌溉面积39．174万hm2，占有效灌溉面积的34．62％，比全国平均水平低11％。万亩以上灌区有效灌溉面积8．9万hm2，占相应灌区设计灌溉面积的76．02％，比全国平均水平低15％。全省旱涝保收面积63．4万hm2，占全省有效灌溉面积的56．02％，比全国平均水平低15％；人均有效灌溉面积0．022hm2，比全国平均水平低28％；农村人均有效灌溉面积0．033hm2，比全国平均水平低45％；人均保灌面积0．012hm2，比全国平均水平低43％；农村人均保灌面积0．019hm2，比全国平均少57％［7］。
贵州水利防灾减灾的战略需求
从前述的内容可以看出，贵州水利防灾减灾保障能力远低于全国平均水平；另一方面，从成灾率看，可以认为贵州水旱灾害防灾减灾体系建设所取得成效明显快于全国水平。随着人口激增和城市化、工业强省、信息化、老龄化的迅速发展，国民生活、正常生产对生命系统的依赖性日益增加，灾害风险的增长是必然趋向，这导致水旱灾害问题不仅依然存在，而且表现得更为复杂，更易于引起次生灾害，构成灾害链，因灾影响范围也由以往的农村生活、农业生产逐步向城市居民生活、工业生产及生态环境等延伸，直接和间接经济损失也前所未有的增加，使经济社会在重大水旱灾害前更为脆弱。如：2008年初的低温雨雪冰冻灾害虽然直接诱因不是水旱灾害，但不同程度地引发了区域水安全保障问题；2011年望谟“6•06”山洪灾害的主导因素除了暴雨，旱涝急转也是主导原因之一。另一方面，随着经济的发展和人民生活水平的提高，面对重大水旱灾害，民众在传统确保生命安全和最大限度减少损失同时，要求灾害之后能够基本维持或尽快恢复正常的生产、生活秩序。可见，社会对水旱灾害防灾减灾保障需求不断提高，贵州水旱灾害防灾减灾工作任重道远。
贵州近期水利防灾减灾的几点思考
（1）水利工程建设的地位。近年来贵州频发的严重水旱灾害造成重大生命财产损失，暴露出水利基础设施依旧薄弱。以2009－2010年连年特大干旱灾期间的受灾范围、灾情等级为例，水利工程尤其是骨干水源工程供水区域抗旱能力明显高于其他地区，而特大干旱所涉范围大小差别尤为显著。另一方面，随着城镇化和人口老龄化的进一步发展，国家财政将不可避免地将重点转入福利社会建设，届时水利基础设施建设的投入将受到一定影响。可见，无论是从社会经济条件还是现状人口年龄结构角度分析，近期是贵州大规模实施“三位一体”、“五小”工程等水利基础设施建设的黄金时期。因此，水利工程体系建设近期仍必须在贵州的治水方略中占据主导地位。
（2）山洪灾害监测预警和综合治理。目前贵州水利工程规划建设更倾向于骨干水利工程建设尤其是蓄水工程建设，而用以山洪灾害防治的蓄水滞洪石坝建设并未得到重视，如：2011年望谟“6•06”山洪灾害中，若在山洪灾害易发地区建有蓄水滞洪石坝以缓冲山洪，将有效避免大规模泥石流高速下移导致的大量人员伤亡和财产损失。今后一段时间内，应加快建立灾害调查评价、监测预警、应急体系，加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治，对滑坡、泥石流等重点突发性地质灾害隐患实施监测预警和综合治理示范。
（3）防洪工程建设与农田水利建设。部分防洪工程建设标准因地制宜工作欠缺，如山洪灾害频繁的贵州望谟县，2011年“6•06”山洪灾害使望谟河新建成的20年一遇的防洪堤全部冲毁。今后需继续推进中小河流治理力度，在山洪灾害频发地区适当提高防洪工程建设标准；巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。农田水利建设方面，限于经济条件，近年来先后实施开展中央财政小型农田水利建设中，局部地区过分依赖中央和省级资金，匹配资金落实情况欠佳，导致工程实施未达到既定目标。因此，农田水利建设中应充分考虑地方财政匹配能力，落实从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设政策，加快推进高标准农田水利建设，积极推进灌区节水改造，不断完善农村河网水系，全面加强水源保障，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，着力提升农业综合生产能力。
（4）治水信息化。随着省级防汛抗旱指挥系统的投入使用，以及山洪灾害防治非工程措施等项目的实施，全省水利防灾减灾信息网络技术应用不断深入，但仍存在一些亟待解决的问题。如：在水情监测方面，贵州水文站网密度小，且大部分分布在较大河流和大、中型水库，特别是在山洪灾害多发区，捕捉突发性暴雨山洪第一手实测信息的能力更差，难以适应日益严峻的防灾减灾形势。已有非工程措施建设表明，防灾减灾传感网建设所需的资金投入远小于由于因预警预报不及时所造成的财产损失和救灾重建费用。因此，近期应在科学规划、合理布局、改造原有网站和建设新网站齐头并进的基础上，尽快推广普及传感技术和传感网在预防洪水和滑坡、泥石流等灾害方面的应用。
（5）水旱灾害防灾减灾与科技进步。治水活动中以满足基本生存需求为导向、对安全保障要求相对较低的平衡正在不断被快速发展的经济社会打破，尤其是在大兴水利工程建设的新形势下，新的秩序尚在建立健全中，以往行之有效的管理体制与运作机制难以应对新的形势，这种在非平衡态下支撑发展上新台阶所面临的治水压力与困难，与在平衡态下维持高水平的可持续发展所需解决的水问题，显然是有所不同的。一方面，应采取不同学科背景的研究人员与各级管理者密切合作的模式，综合运用自然科学与社会经济科学的相关成果，并加强防洪抗旱减灾领域自身的学科建设。从灾害学、防灾学与防灾技术3个层次，为建设与经济社会发展需求相适应的防洪抗旱减灾体系全面提供基础理论、应用科学与实用技术的支撑，使新时期的治水活动既遵循自然演变规律又顺应社会经济发展规律；另一方面，目前贵州水利科技成果推广应用水平较低，水利信息化、现代化与发达地区、邻近地区相比还存在较大差距，应力争在水利发展重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。
