时间：2022-05-23 00:40:23
序论：在您撰写循环经济论文时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
摘要：基于可持续发展视角，大力推广循环经济是今后我国经济发展的趋势所在。加强企业环境成本控制是发展循环经济的重要途径之一。文章从循环经济与企业环境成本控制的涵义入手，分析了循环经济下实施企业环境成本控制的必要性、可能性以及当前存在的问题，并结合实际情况提出了循环经济下加强企业环境成本控制的相关对策。
关键词：循环经济;环境成本控制;问题;对策
随着我国经济的高速发展，资源与环境的压力日益加大，经济发展与资源环境之间的矛盾越来越突出。为实现社会的可持续发展，国家已经把发展循环经济作为实现环境与经济协调发展的重要途径。在循环经济下，必须让企业主动承担起环境保护的职责，而实施环境成本控制是重要途径之一。
一、循环经济与企业环境成本控制概述
1.循环经济。循环经济是一种基于可持续发展思想的经济发展模式，是人类对大量生产、大量消费、大量废弃的传统发展模式深刻反思的结果，是人类探求可持续发展道路的必然选择。循环经济本质上是一种生态经济，以减量化、再利用、再循环为原则，引导人们节约资源、提高资源利用率、减少对生态环境的污染和破坏。循环经济改变了传统经济发展中末端治理的思想和忽视生态环境的现状，强调经济与环境之间的协调发展，从根本上缓解了长期以来环境与发展之间的尖锐矛盾。2.环境成本控制。由于视角、标准不同，国内外对环境成本的概念、内容等方面的认识还存在差异。比较有代表性的观点认为，环境成本又称为环境降级成本，既包含为保护环境而实际已支付的价值，又包含环境污染损失的价值和为保护环境应支付的价值。环境成本要求企业不仅仅要补偿物化劳动和活劳动的消耗，而且要充分补偿对资源环境的消耗与破坏。环境成本控制则是指按照一定的方式和方法，企业对生产经营各阶段发生的环境成本进行合理控制，以达到环保法规的要求和企业可持续发展的需要，最终实现经济效益、环境效益和社会效益共赢。
二、循环经济下企业实施环境成本
控制的必要性和可行性1.必要性。西方发达国家越来越多的企业已经开始将环境成本控制视作赢得竞争优势、实现可持续发展的重要手段。随着我国环境问题的日益加剧和各项环境法律法规的逐步完善，加强环境保护、合理利用资源已成为人们的共识，企业过去无偿使用环境并将环境成本转嫁给社会的做法将彻底被终结，企业终将为自己的不良行为付出相应的代价，企业之间的竞争也将更多地体现为对环境资源的最优利用和有效保护。实施环境成本控制，将促使企业积极进行产品生态设计，充分利用可再生能源、清洁能源，提高废弃物循环利用的可能性，减少对环境的污染，运用各种节能技术和措施，不断提高生产效率，降低生产成本，增强企业竞争力，从而实现企业的可持续发展。因此，加强环境成本控制，可使企业在追逐自身经济效益的同时，更多考虑环境效益和社会效益，从而促进循环经济的发展。2.可行性。随着社会的进步，人类对资源环境的认识已发生了质的改变，从循环经济的提出到资源节约型、环境友好型两型社会的构建，从上市公司被要求披露环境信息到各地生态工业园、循环城市的建设，大量理论和实践的探索为成本控制在循环经济中的实施和发展奠定了坚实的基础。另外，随着环境会计和成本控制理论及实务的不断发展，企业实施环境成本控制也将更具有可操作性。
三、循环经济下企业环境成本控制存在的问题
1.企业环境成本控制意愿不强。
由于我国在污染治理方面一直沿用谁污染、谁治理的思路，导致多数企业采用的都是基于末端治理的环境成本控制，这是一种被动的事后控制。而且，由于缺乏独立的环境成本控制考核指标对企业进行考核，再受到专业技术水平、短期利益驱使等因素的制约，多数企业并没有认真地考虑环境治理问题，很少采取积极措施来降低对环境的损害，更没有考虑通过发展循环经济来实现资源的循环与高效利用，甚至把环境成本转嫁给政府和社会公众，企业环境成本控制意愿不强。
2.环境成本控制范围狭窄，仅限于内部环境成本。
环境成本按照其发生的空间范围以及企业是否承担相关费用为标准，可分为内部环境成本和外部环境成本。内部环境成本主要是企业在生产经营过程中发生的环境成本。外部环境成本主要是企业对外部环境造成污染所产生的成本。目前，迫于环保法规的压力和实际操作的困难，大多数企业只考虑内部环境成本，而忽视外部环境成本，使得企业成本费用没有得以完整体现。随着国家环保法规的不断完善和企业环境保护意识的增强，以及环境会计核算体系的健全，外部环境成本最终都要内化到企业的成本费用中去。
3.环境成本核算体系不健全。
由于目前环境会计在理论上还不够成熟，我国也没有专门的环境会计准则及制度出台，关于环境成本的核算存在许多困难。在实践中，很多企业对环境收入、支出的核算并没有单独入账，而是将其隐藏在其他成本费用中。例如：将排污费、绿化费等环境成本费用反映在管理费用或营业外支出账户中;对违反环境法规而缴纳的罚款和责令停业的损失作为营业外支出处理等等，使得环境成本信息的重要性、明晰性不能得以体现，从而不便于进行环境成本控制。
4.环境成本控制方式和方法落后。
目前，企业更多地是依据国家有关环保法律法规来管理环境问题，主要采取事后控制的方式。在这种方式下，企业进行环境成本控制的动机是应对政府环境管制，控制措施通常是在问题出现后被动采取的，这不仅会给企业带来很大的投资损失和运营成本，而且增加了企业环境恢复成本和资源再生成本，严重影响了环境成本控制的效果。就环境成本控制方法而言，目前主要有作业成本法、完全成本法、产品生命周期法等，这些方法基本上都是将原有的成本控制方法在环境成本控制中加以应用，其适用性还有待考究，也缺乏创新性。
5.环境成本控制主体缺失。
长期以来，人们普遍认为成本控制是企业内部财务人员、管理人员的职责，应由企业领导和财务部门负责，而职工只是产品的生产者，与成本控制没有什么关系，导致员工成本控制意识淡漠，浪费现象严重。成本控制失去如此庞大的管理群体，自然难以真正取得成效。其实，环境成本控制的主体并不只是企业，而应是包括政府、企业及社会公众在内的多元化的控制主体，应充分调动大家的积极性，人人参与才能真正取得控制成效。
6.缺乏独立的环境成本控制考核体系。
目前，我国关于环境成本控制的考核指标体系尚未建立，在企业业绩评价中也没有包括环境绩效评价，环境成本控制的好坏并不会影响企业的业绩评价，环境负面信息也未达到影响企业形象，甚至企业核心竞争力的程度。没有严格的考核制度，企业的环境保护意识只会越来越差，经营者很难真正关心环境问题，不会主动从环境保护角度去考虑企业未来发展，导致环境成本控制效率不高。
7.环境信息披露不完整且缺乏可比性。
环境信息的披露目前主要依靠企业的自愿，大部分企业只对环境信息的一项或几项内容进行披露，导致信息披露内容不全。而且，已披露的信息大多也只报喜不报忧，多数强调企业在环境保护中发挥的积极作用，而对企业有负面影响的信息却很少披露。另外，不同企业环境信息披露与否、披露多少、披露方式等均不同，使得环境信息在行业间缺乏可比性。
四、循环经济下加强企业环境成本控制的对策
1.增强企业环保意识，变消极被动控制为积极主动控制。
随着我国可持续发展战略的提出，社会公众环保意识不断增强，环境法律法规日益严格以及环境会计不断发展，人们会意识到以牺牲资源与环境来换取经济利益的做法危害巨大，社会对企业的评价将更多地关注产品是否绿色，生产经营是否环保等问题。在这种状况下，企业为了提高环境业绩和财务业绩、争取良好的社会形象、增强企业竞争力，必然关注环境问题，对待环境成本控制的态度将由现在的消极被动转变为积极主动。
2.扩大环境成本控制范围，推进外部环境成本内部化。
从时空范围上，拓展环境成本控制的内容。时间上，依据产品生命周期理论，向上追溯至原材料采购，向下延伸至废弃物的回收利用及其处置;空间上，既包括内部环境成本，又包括外部环境成本，不断加强对外部环境成本的核算与计量研究，将外部环境成本逐步内部化到企业的产品成本中。企业在实现经济效益的同时，兼顾环境效益与社会效益，并致力于环境与发展的良性循环，提高企业综合竞争力。
3.完善环境成本控制体系。
改变先污染后治理的模式，树立源头控制的理念，建立超前环境成本控制系统，将对环境成本的控制扩展到事前、事中、事后的全过程。事前侧重产品工艺生态设计，事中侧重清洁生产，事后则主要体现为废弃物的回收与循环利用。环境成本控制的目的也不再是传统意义上的为谋求利润最大化而降低产品成本，而是以可持续发展战略为指导，谋求企业与环境的和谐发展，实现企业经济效益与环境效益、社会效益的共赢。
4.改进环境成本控制方式与方法。
以环境保护为立足点，从生态效率角度对环境成本进行控制，控制范围从新产品设计开发到废弃物再循环利用，包括产品生命周期的各个阶段，控制的重心由事后控制向事前控制转变。具体方法上，积极探索更加适合环境成本控制的方法，例如可以将作业成本法与生命周期法有机结合，在运用生命周期法确认企业环境成本的基础上，运用作业成本法进行环境成本的分配等。
5.明确环境成本控制主体。
一方面，形成包括政府、企业、社会公众在内的多方参与的控制主体，加强政府的指导监督作用，加大处罚力度，对污染不治理或治理不力的企业处以巨额罚款或被市场所淘汰，提倡绿色消费，使环境保护成为企业生产经营中不得不考虑的重要问题。同时，积极制定财政、税收与金融等优惠政策，引导企业主动加强环境成本控制。另一方面，在企业内部充分调动每个部门、每个员工的积极性和参与性，人人参与环境成本控制工作。
6.建立企业环境成本控制评价机制。
建立一套高效的环境成本控制评价机制是非常重要的，其中，评价指标的设置尤为关键。借助评价机制可以发现环境成本控制存在的问题，继而采取针对性的措施加以改进，从而提高环境成本控制的效率。7.建立健全环境法律法规体系。进一步完善环保法规，提高企业和社会公众的环保意识，为加强环境成本控制及其监管提供法律保障。制定环境会计准则、指南、制度等有关法规，为企业全面核算环境成本、充分披露环境成本信息、切实采取有效措施加强环境成本控制提供依据。
8.优化产业结构，大力发展循环经济。
加强产业政策导向，促进产业结构和资源配置向有利于环境绿色化的方向发展，加大产业转型、技术创新企业的环保资金投入力度，引导企业改进生产技术，加强资源的循环使用效率和废弃资源的再回收，推行清洁生产，完善节能减排制度，开展循环经济技术创新，建立循环经济体系。总之，企业环境成本控制是一项长期而艰巨的综合性工作，应从多方入手，积极响应并制定相关政策，建立可靠的保障机制，构建循环经济体系，实现经济社会的可持续发展。
参考文献：
[1]张银华.基于问卷调查的企业环境成本控制现状研究[J].会计之友,2013(2)
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[3]王晓燕.试论循环经济视角下的企业环境成本控制[J].现代财经,2009(2)
循环经济论文范文二：再生铜冶炼企业循环经济评价
由于我国铜冶炼资源保障程度偏低，废铜、再生铜等资源的回收与利用能提高铜资源利用率，这对我国铜冶炼企业及国民经济发展是十分必要的。本文从再生铜冶炼企业实施循环经济的必要性与重要性入手，结合再生铜冶炼企业资源的加工生产，结合输入、生产消耗与循环、输出三个环节建立了循环经济评价指标，并提出利用层次分析评价方法评价循环经济发展程度。实践结果表明，这一评价指标体系和评价方法能较为全面、客观的反映再生铜冶炼企业循环经济发展水平，利于促进再生铜冶炼行业可持续发展。
【关键词】再生铜冶炼企业;循环经济;评价指标;层次分析评价方法;现状
循环经济是以生态规律来指导人类社会经济活动的生态经济，是资源-产品-再生资源的闭循环过程，强调产品的清洁生产、资源循环利用和废次物高效回收。同传统经济的资源-产品-污染排放单流向的线性经济有着本质区别，能从根本上消除发展与环境之间的尖锐冲突。目前，我国铜冶炼可利用的资源比较有限，为保证精铜冶炼，再生铜冶炼企业必须做好废铜、再生铜等资源的回收与利用工作，实施循环经济，这是自身发展的必然选择，也是可持续发展的必然要求。但是，由于再生铜冶炼企业循环经济刚刚起步，很多方面还有待进一步完善，需要一套科学合理的评价指标体系和评价方法予以支持，以便客观而全面的反映再生铜冶炼企业循环经济发展水平。因此，进行再生铜冶炼企业循环经济评价研究是重要的，现实意义巨大。
1再生铜冶炼企业实施循环经济的必要性与重要性
我国有色金属工业经过几十年发展，再生铜冶炼实现了长足发展，为国民经济发展作出了突出贡献。但是，随着发展与环境之间的矛盾日益尖锐，粗放型经济增长方式的能源消耗大、资源利用率低、工业污染严重等问题越来越突出，已经难以适应可持续发展需求，这些问题成为制约再生铜冶炼企业发展的关键因素，传统经济模式已经走到尽头。加之，国内铜价低于国际铜价，再生铜冶炼加工利润薄弱，使国内再生铜冶炼企业发展严重受限。在这种情况下，再生铜冶炼企业实施循环经济是一种必然选择。对于再生铜冶炼企业来说，实施循环经济可以优化资源利用，提高资源利用率，促进经济增长方式从粗放型向节约型方向转变，走新型工业化道路。
2再生铜冶炼企业经济循环评价指标体系的构建
2.1循环经济基本框架
在铜矿资源有限及加工费用持续低迷的当下，某再生铜企业为实现可持续发展、提高核心竞争力，引入循环经济理念，通过清洁生产、污染防治、环境质量一体化管理及废弃物循环利用等方式初步形成了循环经济的基本框架，如图1所示。当然，实际上各再生铜冶炼企业循环经济模式各不相同，但都遵循减量化、再利用、再循环三个原则，基本围绕这三个原则来建设循环经济及其相关的技术措施。在循环经济下，某再生铜企业实行清洁生产，采用动力波洗涤、闪速熔炼、双转双吸、喷氮还原等技术工艺，选用清洁的原料，而且，注重污染防治与环境质量管理工作，制定污水、废渣等处理方案与环境管理方案，有效提高了资源利用率，降低了环境污染，对自身发展及国民经济、环境等都产生了积极效应。
2.2建立评价指标体系
可以看出，某再生铜企业循环经济主要包括清洁生产、污染防治、环境质量一体化管理、废弃物循环利用四个基本环节，这其实是从资源输入到资源生产消耗与循环利用，再到资源输出的一个流程，是再生铜加工生产过程中资源利用情况的真实体现。为有效评价某再生铜企业的循环经济发展水平，可以基于这样的一个资源利用过程建立循环经济发展的评价指标体系。因此，下面按照可比性、可量化、可行性、科学性、系统性、政策相关性等原则，结合资源输入、资源生产消耗与循环、资源输出三个环节提出了循环经济发展的评价指标体系及具体的评价指标。基于以上分析与考虑，再生铜冶炼企业循环经济发展的评价指标体系主要包括三个层次，分别是目标层(一级指标)、准则层(二级指标)、指标层(三级指标)。目标层：再生铜冶炼企业循环经济综合发展水平;准则层：资源输入指标、资源生产消耗与循环指标、资源输出指标;指标层：是资源输入、资源生产消耗与循环、资源输出各环节的具体评价指标。在资源输入上，评价指标具体有资本保值增值率、销售增长率、总资产报酬率、净资产收益率、单位产值新水消耗、单位产值能耗、单位产值能耗、综合利用效益、综合利用产品产值、总利润、废焦粉回用效益。在资源生产消耗与循环上，评价指标具体有能源利用率、能源利用效率、污水处理率、再生铜冶炼回收率、工业废水循环利用率、废渣综合利用率、综合利用率、废焦粉回用量。在资源输出上，评价指标具体有废渣排放量、废水排放量、废气排放量、外部损害价值。
2.3评价指标体系建立方法
循环经济是一个复杂的系统，想要对其进行科学有效的评价，其评价指标的建立与筛选都要讲究科学的方法，避免过于庞杂，又不可过少而遗漏重要内容，讲究总体最优或满意。为了做到这一点，建立并确定评价指标时，应按照以下流程进行操作。在整个评价指标建立过程中，理论分析、专家咨询、主成分分析、独立性分析是尤为关键的环节。通过理论分析，对再生铜冶炼企业循环经济特征、基本要素、主要问题进行科学的综合分析，确定能体现企业循环经济发展程度的一般评级指标;通过专家咨询进一步完善评价指标，确定具体的评价指标;主成分分析是评价指标完善与最终确立的重要环节，通过这一环节可以明确与再生铜冶炼企业循环经济密切相关的目标，确定主成分指标，如上文提及的准则层中的二次评价指标;通过独立性分析，可以避免评价指标之间出现信息、内涵等方面的重叠，使每一个评价指标都具有独立的意义。按照所示建立评价指标体系，这一指标必须应具备完备性、针对性、主成分性等特点，应客观而全面的反映再生铜冶炼企业循环经济发展水平，以及循环经济下各个方面的变化情况，这样才能根据评价指标去科学、正确、客观的评价循环经济。
3再生铜冶炼企业循环经济的评价实例
3.1原始数据处理
对某再生铜冶炼企业循环经济进行评价前，要利用模糊隶属度函数方法对各个评价指标原始数据进行处理，得到各个指标的模糊隶属度值，确定各个指标分属正向指标还是逆向指标。之后，按照公式计算得出企业循环经济发展指数、企业循环经济发展系数、企业循环经济发展协调系数。企业循环经济发展指数(Z)由资源输入、资源生产消耗与循环、资源输出的指数计算公式得来，具体的计算公式如公式(1)所示。Zki=nj=1WijLXij(1)企业循环经济发展系数(C)，由公式(2)计算得来。企业循环经济发展系数，是用来反映企业在评价期内循环经济发展的总体能力和水平的数据，是评价再生铜冶炼企业循环经济发展状况的一个不可获取的数据。计算出来的发展系数应在0~1之间，当在00.5时，表示循环程度弱;当在0.50.8时，表示循环程度一般;当在0.81.0时，表示循环程度强。Cki=3k=1WkZki(2)企业循环经济发展协调系数(H)，由计算公式(3)得来。企业循环经济发展协调系数，是用来反映经济、资源、能源、环境和循环经济发展潜力五个子系统协调发展程度的系数。计算出来的协调系数应在0-1之间，当在00.5之间，表示协调程度弱，当在0.50.8之间，表示协调程度一般;当在0.81.0时之间，表示协调程度高。
3.2评价指数计算与结果分析
根据以上三个公式，收集某再生铜冶炼企业2013年间业务数据，从中提取出公式计算需要的相关数据，然后代入公式中计算，得到需要的循环经济发展指数、循环经济发展系数和循环经济发展协调系数。然后，再结合计算出来的具体数据，参照国家相关标准及以上分析，对企业循环经济综合发展水平进行评价。计算结果分析：2013年，某再生铜冶炼企业循环经济发展系数C是0.53256，根据前文分析，说明2013年某再生铜企业循环经济处于一般循环状态;循环经济发展协调系数H是0.71932，说明2013年某再生铜企业循环经济处于强协调状态;资源输入指数是0.45721，资源生产消耗与利用指数是0.71253，资源输出指数是0.81342。从资源输入指数可以知道，某再生铜冶炼企业在2013年间的资源输入的评价得分偏低，间接的能够看出该再生铜企业的生产技术水平偏低，特别是采用的清洁生产技术手段不够理想，存在一些资源浪费、能能消耗大等情况，应加快先进生产技术的应用与研发，提高生产技术水平和能源利用率，有效的把生产力、生产资源转化成为经济效益增长的驱动力，更好的施行循环经济。此外，企业循环经济处于一般循环状态也表示出资源回收与利用水平不高，所以这一环节有待进一步完善与提高。要想提高资源利用水平，实现资源的优化配置，做到低耗能、高产出，唯有加大经济投入与科学技术研发，不间断的提高生产技术，应用最先进的技术、工艺才能降低资源与能源的消耗，提高资源利用率，为企业带来更好的经济效益。从以上结果分析可以得到：某再生铜企业的循环经济发展水平不高，尤其是绿色生产与环境治理方面缺乏先进的技术和工艺。由于没有采用最先进的生产技术和环境治理技术，造成资源利用水平和环境治理能力偏低，根本满足不了可持续发展需求。为改善这样不利的现状，提高某再生铜企业循环经济发展水平，可以采取一些手段：①加强生产设备等方面技术研发;②增加资金投入，夯实科研的经济基础，使各项研发工作有序开展;③不断完善循环经济评价指标与方法，使评价指标更细化，评价结果更全面，为循环经济模式的调整提供可靠的参考依据。
4结束语
综上所述，循环经济是再生铜冶炼企业在可持续发展环境下的必然选择，也是未来发展的主要趋势。再生铜冶炼企业要想适应当前的经济环境，提高自身核心竞争力，必须引入循环经济理念，采用清洁生产工艺、注重污染治理与废弃物回收利用，走节约型、精益化的发展之路。同时，还要构建科学合理的循环经济评价指标体系，客观而全面反映企业循环经济发展程度，找出其中存在的薄弱环节并加以调整，以促进循环经济水平的不断提高，最终提高企业发展能力，实现可持续发展。
参考文献
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[6]莫天宇.循环经济条件下再生铜产业发展研究[D].暨南大学，2011.
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中国经济论文关于循环经济的研究
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煤炭循环经济论文范文一：发展煤炭循环经济
摘要：资源型城市和企业，都会面临资源枯竭的严重问题。大力发展循环经济是近期经济研究的重点，煤炭行业发展循环经济，功在当代，利在未来。本文从煤炭产业链的延伸、煤炭资源的循环利用等方面阐述了发展煤炭循环经济的发展方向。
关键词：煤炭;传统经济;循环经济;产业链。
Abstract: The resource-based cities and businesses will face serious problems of resource depletion. Vigorously develop the circular economy is the focus of recent economic research, the coal industry to develop recycling economy. This paper described the coal circular economy development direction from the extension of the coal industry chain, recycling and other aspects of the coal resources.Key words: coal; traditional economy; circular economy; industrial chain
循环经济是建立在对物质不断进行循环利用基础上的新型经济发展模式。其基本特点是主导产业链条前后拉伸，实现闭合循环发展，遵循减量化、再利用、再循环三个原则。作为经济发展的新模式，发展循环经济问题已在全球范围内引起了广泛关注，成为新的历史时期经济研究的重点和社会关注的热点。在发展循环经济的实践中，资源型地区是重点，煤炭资源型城市更是有其特殊性和紧迫性。
循环经济的内涵：是指遵循自然生态系统的物质循环的能量流转规律，重构经济系统，使其和谐地纳入自然生态系统的物质和能量而循环利用的总过程，形成以产品清洁生产--资源循环利用--废弃物高效回收 为特征的新增长方式。它要求将经济活动有机地组成一个资源利用--绿色工业资源再生的封闭型物质和能量循环利用的反馈式流程，实现经济运行的低消耗、高利用、低废弃。
循环经济要求经济过程遵循3R原则：以资源投入最小化为目标的减量化(Reduce)原则;以延长产品和服务的时间强度为目的的再利用(Reuse)原则;以实行清洁生产、谋求废弃物高回收率为目的的再循环(Recycle)原则。形成资源一产品一再生资源 的反馈式流程，使产品的开发到产业的延伸构成一个循环链，实现经济、生态、社会3种效益有机统一。
循环经济与传统经济根本的区别在于：传统经济是一种由资源一产品一污染排放单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。运行的轨迹是资源--生产--消费--废物排放--生态环境破坏+资源短缺(至枯竭);循环经济则倡导与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个资源--产品--再生资源的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。
一、发展煤化工、拉长煤炭产业链
煤炭是主要能源和原料，又是主要污染源，要解决这个矛盾，主要途径就是发展循环经济理念，采用以煤炭洗选加工、液化、气化等洁净煤技术，拉长煤炭产品产业链条，促进产业多元化发展，努力把煤炭变成可以清洁利用的能源。
(1)要继续大力调整煤炭产品结构，搞好煤炭深加工。加快选煤厂配套建设，提高原煤洗选能力;积极发展型煤、动力配煤等洁净煤产品;不断改进生产工艺，推动产品结构升级。
(2)基于我国矿产资源总回收率在35% 左右，低于世界平均水平10% ～20% ，矿山企业采富弃贫的现实，一方面国家以行政、经济、法律手段，提高矿产资源开采的准人条件，采用先进的开采设备和开采技术，提高资源的回采率;另一方面对矿产资源统筹规划，严格制定包括税赋在内的矿产资源综合开采优惠政策，加强共生矿、伴生矿和尾矿的综合开发和利用。
(3)要大力推广应用洁净煤技术，加快发展煤的气化、液化，走煤炭多联产、深加工之路。煤炭转化不但可以实现洁净生产、提高利用率，而且具有很好的经济效益。据测算，煤炭发电，附加值增加2倍;煤炭转化为甲醇类，附加值增加4倍;煤炭转化为甲醚类，附加值增加1O～12倍。一些规模大、实力强的煤炭企业集团，应在基地内组建以煤炭转化为基础的产业链，即：横向上形成煤、路、港、航发展的产业链，纵向上形成煤、电、化和煤、焦、化等发展的产业链。形成以煤为主，煤、电、冶金、建材、化工等多元化产业格局，提高煤炭产品附加值。
二、利用法律法规加强现有煤矿资源的循环利用
①规划先行、政府引导，政策扶持，强化矿产资源规划的龙头作用。把节约矿产资源纳入资源规划的重要内容，合理规划设置探矿权、采矿权，合理配置资源，使矿山开采规模与占用的资源储量规模相适应。应根据区域矿产资源开发规划，突出矿区一体化整体高效开发，积极推行资源综合开发利用，提倡低污染、高附加值产业链的延伸建设。
②加强基层矿管人员配备、财政投人，形成完善的政策法规体系。制定矿产资源回采率保证金制度，逐步完善《矿产资源法》中的有关法条。实施矿产储量动态管理。上一级矿管机构应加大对基层执法监督人员的纠查力度。
③加强矿产资源管理力度。进一步严格矿产资源勘查、开采的准人条件，严格审查和监督矿产资源的开采方案。在节约型社会建设过程中，标准将发挥不可替代的作用，相关部门应尽}夹制订详细的资源节约与综合利用标准体系。制定保护稀缺矿产资源、推行清洁生产、发展循环经济等地方性法规;建立和完善资源高消耗行业市场准入标准、节能考核指标体系;建立强制性产品能效标识和再利用产品标识制度等。总之，大型煤炭企业应根据可持续发展的理念，推行清洁生产，提高资源、能源的利用效率，减少污染物的产生量和排放量，通过千方百计地改善利用矿产资源的技术水平，使有限的矿产资源得到最大限度的、充分合理的利用，最终实现循环经济的发展模式。
三、综合利用废弃资源，横向拓展产业
固体废弃物的综合利用煤矿的固体废弃物主要有煤矸石、煤泥、粉煤灰等。许多煤炭企业充分利用国家优惠政策，通过建立坑口电厂，将煤矸石、煤泥等劣质煤作为发电机组的燃料，就地转化和利用，节约燃料运输费用，解决选煤厂洗矸、煤泥的出路，减少了占地，解决了环境的问题。另外还可利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体废弃物，重点发展新型建材业。其中煤矸石利用的重点是生产煤矸石烧结建材制品;粉煤灰利用的重点是水泥、烧结砖与新型墙体材料以及道路工程与回填工程，而且从实际效果来说，都取得了明显的经济和社会效益。
四、依托区域产业集聚，发展以煤为核心的多种经营产品链
产业集聚是现代区域经济增长的一种特有现象，在产业集聚区内，同一产业或相关产业的企业集聚在一起，下游企业使用上游企业排放的废弃物作为原料，使得进入系统的物质被最大限度地循环利用，提高资源的利用效率，促进区域经济的可持续的发展。煤炭企业应推动以煤炭洗选加工为源头、以煤炭高效洁净燃烧与发电为核心、以加大煤炭转化、优化终端能源结构为主要内容的煤产品链的发展。
多种经营围绕煤炭资源，煤炭企业应发展机电业、商贸、饮食服务、金融服务、社会服务和农业养殖与深加工业等配套产业以及适合矿区的高科技产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效利用的产业链，实现多种经营。
总之，发展循环经济任重而道远，煤炭企业应在保证国民经济正常运行前提下紧紧抓住国家大力发展循环经济的机遇，提高煤炭利用效率，减少煤炭开发利用过程中对社会造成的负效应，把发展循环经济作为走新型工业化道路、建设节约型和环境友好型社会的重要途径。面对循环经济发展中传统产业新型化 的机遇和挑战，企业应坚持成本 收益原则，严格依照自身经济实力、技术水平等条件选择合适的决策才能从根本上保证企业持久的生命力，实现行业与社会双赢。
参考文献
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煤炭循环经济论文范文二：我国煤炭行业循环经济发展研究
一、引 言
当前面对日益严重的全球气候问题，坚持可持续性发展已经成为所有煤炭企业的共识。循环经济突破了传统观念的束缚，旨在对有限的资源进行高效的重复循环利用。是把经济发展建立在维护自然生态系统良性运行的基础上，注重减少资源消耗、降低废弃物排放和提高资源使用率，最大限度地实现资源的有效利用。我国早在2004年的中央经济工作会议上就已经提出发展循环经济这一概念，并一直以来都在大力提倡和推行。而煤炭行业循环经济就是通过对煤炭资源的循环利用来推动煤炭产业的优化配置，加快煤炭工业迅速发展的新型经济形态。
二、我国煤炭行业的发展现状
煤炭是我国的基础能源，也是消耗量以及污染量最大的资源之一。近年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。据统计2010年我国煤炭产量高达32.4亿吨，但煤炭产业市场集中度较低，现正处于整合阶段。
我国煤炭业发展至今基本呈现出六个方面的现状特征，分别是：煤炭产业是我国的传统产业;由于资源赋存依赖性强，在我国的分布不均衡;总体上煤炭资源利用方式粗放、生态环境破坏严重;煤炭业属于一个高危行业;煤炭业的进入壁垒较为复杂;开采技术决定煤炭产品生产效率与效益而非煤炭产品质量。
三、我国煤炭行业发展存在的主要问题
1、产业结构不合理
据了解，虽然经过多年的治理整顿，目前全国煤炭企业数量仍在2万个左右，小煤矿数量和产量规模仍占相当大的比重。而与此同时，一些非法开采和技术落后，缺乏安全生产条件的小煤矿大量无序开采，造成煤炭资源浪费、环境破坏和过度竞争，给煤炭市场带来更多的不确定和不稳定因素，制约了煤炭行业生产力水平的提高，进而延缓了煤炭行业结构调整与优化的进程。
2、体制和机制存在障碍
目前，煤炭行业管理分散到多个部门，缺乏综合管理与统一协调机制，政出多门，企业难以适从，这些状况不利于煤炭行业的整体发展。当前煤炭价格市场化改革还面临着许多机制和体制的障碍。煤炭企业的历史遗留问题多、负担重、发展后劲不足。历史上形成的企业办社会负担沉重，分离难度大。煤炭税费负担重的状况也没有改变。
3、新旧问题交织
煤炭行业在经过了前些年特殊困难后，又经历了近几年的超常规发展，在这样的背景下，新旧矛盾交织在一起，使问题变得更加复杂和突出，主要有以下几点：一是无序生产问题更加严重;二是盲目投资问题严重;三是煤炭开局继续向生态环境脆弱的晋、陕、内蒙古地区集中，区域生态环境问题和煤炭运输瓶颈制约矛盾越发突出。
4、产能过剩越来越明显
煤炭固定投资经历五年多的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加。有关部门统计，目前全国在建煤矿项目为1563个，总规模6.53亿吨，加上改扩建和资源整合，总产能合计约8.3亿吨，这已经超过煤炭工业十一五规划确定的5.8亿吨的建设规模，现有煤矿生产能力和在建规模合计已达30亿吨，远远超过到2010年煤炭需求约25亿吨的规划目标，煤炭产能过剩压力越来越明显。
四、煤炭行业发展循环经济的必要性
发展循环经济已成为我国国民经济发展的一项基本国策。循环经济以资源节约和循环利用为宗旨， 其实质就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济， 其基本特征是低开采、高利用、低排放。循环经济能够使物质和能量在整个经济活动中得到合理和持续的利用， 使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废物， 从而最大限度的提高资源和环境的配置效率， 根本解决环境与经济发展之间的冲突， 实现社会经济的可持续发展。作为国民经济发展基础的煤矿资源不仅是不可再生的， 而且矿山开发引起的环境污染、固体废弃物等问题突出。作为传统的工业， 煤矿资源开发发展循环经济具有重要意义。
五、煤炭行业发展循环经济的对策建议
1、中央财政应支持循环经济的发展和重大科研项目的技术攻关
对一些重大项目可以考虑给予直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。积极引进国外先进技术，促进我国煤炭循环经济产业链的发展;要研究开发循环经济产业链发展所必需的技术，建立起技术支撑体系。
2、调整和完善税收政策，支持资源节约和环境保护
近年来，国家推出许多资源利用的优惠政策，包括使用新型绿色材料有税收优惠等，对煤炭行业实行循环经济提供了一定政策保障。在现有的政策执行的基础上，在法律法规的范围之内，应加大对煤炭行业实行循环经济的政策优惠便利措施。
3、尽快出台符合我国国情的资源开发和环境保护方面的法律法规和产业政策
要通过法律法规形式，明确划定矿区环境治理恢复的时间界限，应分计划经济期与市场经济期;法律出台前期与法律出台后期，明确采矿权人责任;通过提取煤炭资源补偿基金等形式，为煤炭企业实行循环经济提供经济保障。
4、实行严格的管理体系，促进煤炭行业清洁生产
通过实施IS014000环境管理体系认证，为实现煤炭行业循环经济提供保障。通过严格的环境管理体系认证程序，可以控制煤炭行业对环境的污染，同时提高行业的市场竞争力，并能够促进循环经济的发展。作为煤炭生产企业，要减少能源消耗和减少污染，就必须从源头上进行控制，如提高煤炭回采率;井下产生的矸石尽量不出井，回填采空区;矿井水的井下循环利用等一系列措施，这样既可以减少能源和资源消耗，也减少了对外界环境的二次污染。
迄今为止，学术界对循环经济作过相关探讨的学者为数不少。学者们纷纷从各自不同的视角来界定和描述循环经济。例如，张忠华、刘飞认为：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以‘低消耗、低排放、高效率’为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对传统的数量型经济增长模式的根本性变革。”
①施春梅则认为：“循环经济是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。”
②郭晓岩和王玉辉则在可持续发展的视域下重新定位了循环经济，认为“循环经济不仅作为一种新的生产方式,在生态环境成为经济增长制约要素、良好的生态环境成为一种公共财富阶段的一种新的技术经济范式，而且是建立在人类生存条件和福利平等基础上的一种新的经济形态和生存方式。”
③尽管学者们对循环经济的具体表述不尽相同，但核心内涵却是一致的。从本质上讲，循环经济是一种生态经济，或者说，循环经济是生态经济的一种具体样态。事实上，生态经济具有多种具体样态（如循环经济、低碳经济、绿色经济等），循环经济只是其中之一。如果读者要再进一步追问生态经济又是一种什么样的经济呢？对此，复旦大学肖巍教授作了深入研究，肖教授在《可持续发展进行时》一书中这样写道：“生态经济就是遵循生态学原理和规律的经济。生态系统经过长期演化形成了复杂的食物链和生态工艺流程,使自然物质得以多重利用和循环再生。如果人们能够以高效、循环和友好的方式来利用自然,使之进入生生不息的代谢循环（metabolism，即新陈代谢或物质变换），形成生态化的运作模式；那么,人的经济活动就可以在地球资源的承载范围内进行良性循环,促使人与生态系统相互作用,均衡地、可持续地发展。”
④从肖教授对生态经济的这番论述不难看出，生态经济的核心思想也恰恰是循环经济的基本理念，所以说，循环经济本质上是生态经济的一种具体样态。
二、循环经济的基本原则：减量化、再利用与再循环
通过上述分析不难看出，“减量化”、“再利用”与“再循环”是循环经济的三个基本原则。我们知道，“减量化”、“再利用”、“再循环”对应的英语单词分别是“Reduce”，“Reuse”和“Recycle”，而这三个单词均是以字母“R”开头的，故通常简称为“3R”原则。学界一般认为，“减量化”是就“输入端”的角度而言的。我们知道，追求效率的最大化是企业的重要目标之一。所谓“效率”，就是“产出与投入的比值”，用公式表示即“产出/投入”。很明显，提高效率就意味着“产出相同的情况下投入减少”或者“投入相同的情况下产出提高”，二者至少要满足一项。如果“减少投入”和“提高产出”二者能够同时满足，那当然是提高效率的绝好方法。“减量化”正是从“减少投入”的角度来说的，“减少投入”意味着节约成本，旨在“从源头上”节约能源资源。如果说“减量化”是就“输入端”而言的，那么“再利用”则是从生产过程来说的。所谓“再利用”，是指通过多种途径和方式充分利用原料。要实现“充分利用”，并非是一次性完成的，往往要通过多次利用才能实现。充分利用原料，目的就是提高原料的使用率，避免物品过早地成为废料，使工农业废料尽可能地减少。一方面要努力将生产排泄物的量减小到最低限度，另一方面又要将原料和辅助材料的直接利用率提高到最大限度。事实上，在原料和辅助材料的利用率都提高的情况下，客观上也就减少了生产排泄物（即工农业废物）的量，所以说这两个方面在本质上是内在统一的。“再循环”原则，通常具有不同的翻译方法，有些地方也称作“资源化”原则，二者名异而实同。“recycle”这个单词显然是由“cycle”和前缀“re”这两部分构成的。我们知道，“cycle”具有“循环”的意思，而前缀“re”则表示“再次”、“又一次”。可见，如果按照字面意思直译的话，“recy-cle”确实应该翻成“再循环”，然而这里的“再循环”实际上却内含着“资源化”的蕴意。人们常说“垃圾是放错了位置的资源”。“再循环”意指生产排泄物的回收和循环使用，将垃圾重新转化为资源。所以，“recycle”原则无论是翻成“再循环”也好，译成“资源化”也罢，它们实际上所表达的蕴意是一样的，二者在本质上也是一致的，再循环也就是实现废物再利用的资源化过程。当然，要实现生产排泄物的回收与循环使用也是有条件的，其中一项重要条件就是科学技术的进步（尤其是化学工业的进步）。关于这一点，后文将会进一步谈到，故此处不赘。笔者需要特别指出的是，“减量化”、“再利用”、“再循环”这三个原则并非彼此独立，而是相互联系、内在联动的。通过多种途径和方式充分利用资源以及将废弃物回收再利用等方式，客观上都减少了生产排泄物（即工农业废料）的量。而无论是“减量化”、“再利用”还是“再循环”，都是为了节约能源资源、提高原料的利用率，而这也正是我们现阶段大力发展循环经济的现实旨归。
三、循环经济的理论渊源
目前学术界一致认为，循环经济最早是由美国经济学家K•鲍尔丁提出来的，而事实上，这一思想在马克思那里早就有了。尽管马克思生前并没有明确提出“循环经济”这一概念，但他确确实实提出过许多有关“物质循环利用”的思想。笔者认为，马克思的这些思想完全可以看作是当今循环经济发展的重要基奠，或者说，循环经济是马克思关于“物质循环利用”的思想在现代的创造性运用和发展。马克思认为，随着科学技术的进步（尤其是化学工业的进步），生产排泄物可以循环使用，从一定意义上说，可以被重新转变为资源。正如马克思所说：“所谓的生产废料再转化为同一个产业部门或另一个产业部门的新的生产要素；这是这样一个过程，通过这个过程，这种所谓的排泄物就再回到生产从而消费（生产消费或个人消费）的循环中。”
①马克思甚至还这样说过：“所谓的废料，几乎在每一种产业中都起着重要的作用。”
②当然，生产排泄物重新转变为资源，必须是建立在“科学的进步，特别是化学的进步”这一基础之上的。对此，马克思解释得非常清楚，马克思指出：“化学的每一个进步不仅增加有用物质的数量和已知物质的用途，从而随着资本的增长扩大投资领域。同时，它还教人们把生产过程和消费过程中的废料投回到再生产过程的循环中去，从而无需预先支出资本，就能创造新的资本材料。”
③“科学的进步，特别是化学的进步，发现了那些废物的有用性质。”
④为了更好地说明这一问题，马克思还通过具体的例子来加以阐释：“化学工业提供了废物利用的最显著的例子。它不仅找到新的方法来利用本工业的废料，而且还利用其他各种各样的废料，例如，把以前几乎毫无用处的煤焦油转化为苯胺染料、茜红染料（茜素），近来甚至把它转化为药品。”当然，马克思相关的论述还有很多。这些都是马克思关于“物质循环利用”思想的经典性表述。马克思的这些思想为我们今天发展循环经济的实践奠定了坚实的理论基础。实践永无止境，实践是理论的基础，而理论则是实践的先导，我们还需要不断从马克思那里获取更多的思想资源，以便更好地指导实践。
四、结语
绵阳市以创建环保模范城为契机，以国家环保模范城分类指标考核标准为指导，坚持“打造新兴产业、发展绿色低碳、资源有限、循环无限”的发展理念，以清洁生产技术为核心竞争力，重点打造了绵阳的科教创业园、国家大学科技园(西南科技大学)以及国家高新技术产业开发区、科技城循环经济产业园等园区，引进高端科技人才，采用国际先进工艺和设备，基本达到了经济、社会与生态环境和谐统一的发展目标。绵阳发展循环经济不仅达到了国家环保模范城分类指标，而且在建设节水型社会试点城市和在水资源的合理开发利用方面形成了自己的特色；在垃圾发电、医疗废弃物集中处置，物流、能流有序循环方面做出了大胆的尝试；推进了绵阳文明城市、生态城市、绿色城市、低碳城市建设，为绵阳科技城的可持续发展增强了后劲。
2绵阳科技城循环经济发展存在的问题
绵阳市财税政策在鼓励资源综合利用、废物排放处理和循环再利用等方面发挥了积极的作用，在循环经济发展方面取得了一定的成效。但在绵阳GDP不断增长的情况下，财政收入、地方一般预算支出也都在增长，投入到环境保护的资金也在增加，而效果与支出却不成正比例关系，可见绵阳在推进循环经济发展中还存在着一些问题。
2.1支持循环经济发展的财政投入严重不足
发展循环经济，实现节能减排，需要大量的资金投入。通过比较分析西方发达国家发展循环经济的统计数据可知，环保方面的财政投入与环保效果关系密切相关。当环保投入占到GDP的1%～1.5%时，只能基本控制环境污染的加剧；当环保投入占GDP的比例达到2%～3%时，才能对生态环境起到较好的保护作用。据《中华人民共和国环境保护部》2012年环境统计年报的统计数据，2012年我国环境污染治理投资占同期GDP的1.59%，而绵阳GDP达到1346亿元，环境污染治理投入不到当年GDP的1%；除去企业环保投资、民间环保投资以及其他非政府财政方面的资金，真正的政府财政环保和污染治理投资额度很低。绵阳科技城在环保和污染治理方面的财政投资亟需增加，否则将会严重束缚绵阳循环经济的发展。
2.2缺乏一部发展循环经济的综合性地方法规
2009年国务院颁布实施的《中华人民共和国循环经济促进法》，对于全面发展循环经济具有重要的指导意义。目前，绵阳科技城有关环境保护、节能减排等方面的法律法规不少，但这些法规文件的立足点和目的不尽相同，缺乏系统性和完整性。对绵阳科技城这样一座具有自身鲜明特色的城市而言，循环经济立法会涉及政府职能、经济发展、生态保护、文化建设等方方面面，是一个复杂的系统工程，而目前这些分散的、孤立的法律规范不能满足现实的发展需要，绵阳缺少一部能够指导建设循环经济型城市的综合性法规。
2.3产业结构有待进一步优化升级党的十七大明确提出
要加快转变经济增长方式，实现国民经济又快又好发展。为此必须处理好经济增长与节能、减排、降耗和环保的关系，积极推广和倡导节约、环保、文明的生产方式与消费方式，建立资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展；同时加快产业结构的优化升级，努力提高第二产业，大力发展第三产业，积极振兴第一产业，全面提升我国在国际分工体系中的地位。近年来绵阳市的经济取得了快速的发展，2010年绵阳市GDP达到960.2亿，经济总量再创新高，第一、二、三产业构成比例为17.3:48.8:33.9；2011年，绵阳实现GDP达1189.1亿元，三大产业结构比例为16.7：51.9：31.4；2012年GDP为1346.4亿元，三大产业结构比例为16.3：52.4：31.3．可见绵阳市产业结构仍保持着“二三一”的工业化中期橄榄型模式，城市经济的进一步发展将会被产业结构的内部缺陷日益制约。综合来看，第一产业的产值比重在稳步下降，产值不断提高；第二产业对经济增长的拉动作用日益明显，已经成为绵阳经济增长的发动机，其比重仍然呈稳固上升趋势；第三产业产值比重每年都上下波动，虽然波动幅度不大，但是总体在逐年下降，这表明了第三产业在绵阳经济中发展不够充分，地位还不够稳固，需要进一步加强。利用高新技术和清洁生产技术改造传统的生产方式，积极发展第三产业，尤其是第三产业循环经济，从根本上摆脱“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长模式，走可持续发展的循环经济之路，已成为绵阳经济和社会发展的必然选择，也是唯一的选择模式。
2.4缺乏环境保护相关的专门税种
随着环保问题的日益加剧，治理与改善环境状况迫在眉睫，财政资金的供给需求不断增加，需要增加与循环经济相关的税收，以支持财政在环保方面的投入。而在绵阳科技城和我国现行税制中，均未设立专门针对循环经济的税种，目前税制中与循环经济相关的税种主要有资源税、消费税、城建税、城镇土地使用税、车船使用税等几种，但这几项税收收入占绵阳税收总收入的比重太小，根本无法发挥出税收对循环经济发展应有的效用，因此需要根据税收与循环经济之间的相互关系指定合理的税收政策，逐步完善现行税制，充分运用税收的职能，在循环经济的各个环节发挥其应有的调节作用，使其成为促进循环经济发展的“加速器”。2.5税收优惠机制不够完善目前绵阳科技城在环保税收优惠政策基本采用减免这一措施，手段单一且缺乏针对性，税收优惠效果不佳。另外，税收支出是针对污染状况的一种事后处罚行为，并不能从污染源头进行控制，无法有效预防和限制排污行为。资源税的设置本是为了强迫企业减少资源的输入量，减轻地球承载压力，保护日益减少的自然资源。但事后征税，意味着企业只需为大量消耗的资源按期缴纳罚金即可，事实上，许多资源，尤其是非可再生资源的价值远远高于企业所缴纳税款。因此，税务部门可与其他相关部门联合，建立相应的监控机制，实时监控企业的资源使用和污染排放情况。对违规使用资源、乱排放废弃物的企业做到早发现、早整顿，这样既可以减少企业资金支出，又可以发挥出资源税征收的效用。
3促进绵阳科技城循环经济发展的财税政策思考
3.1设立循环经济专项资金，加大财政支出力度
2012年国家财政部和发展改革委员会联合了《循环经济发展专项资金管理暂行办法》的通知，其中对国家“城市矿产”示范基地建设、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、园区循环化改造示范、再制造、清洁生产、循环经济基础能力建设等方面的专项资金使用都做了明确规定。目前上海、湖北、山东等地多企业园区已开始申报循环经济专项资金并得到了国家财政部支持，而绵阳市作为一个科技城，国家环境保护模范城市，更应该起到模范带头作用，做好环保城市领头羊，因此绵阳科技城亟需尽快设立循环经济专项资金。同时因为环境保护和污染治理需要巨额的资金投入，而且具有周期长、收益低的特点，因此需要政府加以鼓励和支持。把循环经济发展重点项目和技术开发、产业化示范项目纳入绵阳市年度投资计划和财政预算，给予直接的投资或资金补助、贷款贴息等，逐步加大对循环经济发展的财政支持力度，以彻底改变绵阳市目前环保投入不足的状况。
3.2建立完善的与循环经济相关的政策法规
日本、德国、美国等发达国家为了发展循环经济，已经创建了相对完善的法律体系，并起到了应有的效用。目前，我国主要与循环经济有关的立法主要有三部，即《：中华人民共和国清洁生产促进法》《、中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国循环经济促进法》。从建立循环经济法律体系的角度来说，目前的三部国家律法是远远不够的。绵阳科技城应以此三部国家律法为基础，针对地方具体情况，借鉴国内外相关律法和先进经验，制定具有绵阳地方特色的循环经济法规，对相关的国家律法的相关条文进行细化和补充，明确公众、企业、社会公益监督组织机构和政府部门在发展循环经济中应尽的责任和义务，为循环经济的发展提供完备的法律依据。
3.3加快产业结构调整，大力发展第三产业
针对绵阳科技城第三产业在绵阳经济中发展的不够充分、地位不够稳固的问题，绵阳科技城应利用高新技术和清洁生产技术改造传统的生产方式，积极发展第三产业，尤其是第三产业循环经济，优化产业结构，建立并完善工业发展的能耗和污染排放评价标准，严格控制高能耗、高污染行业，从根本上摆脱“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长模式。发挥绵阳科技城在科研技术方面的优势，促进校企合作和军用技术向民用转化，大力促进科技转化为生产力的速度，完善“资源—产品—废弃物—再利用—再生产品”循环链，全力打造可持续生态产业链和制造模式。绵阳市政府应加大第三产业循环经济的支持和投资力度，根据执行服务来创造价值的第三产业的特点，从服务产品与设施的设计与开发，以及整个服务周期过程中，都要考虑和进行减少服务主体、服务对象和服务途径的直接与间接环境影响，并通过详实资料和创造有效途径让服务对象积极参与，坚持“打造新兴产业、发展绿色低碳、资源有限、循环无限”的发展理念，走可持续发展的循环经济之路，从而实现第三产业的可持续发展。
3.4强化财政税收政策
合理的财税政策可有效调控循环经济发展，且作用直接、见效快。所以在发展循环经济的过程中，绵阳市政府相关部门应借鉴国内外相关国家和地区的经验和政策效果，调整财政税收政策，改变传统的减免税收的单一手段，灵活运用多种操作性强的税收政策促进循环经济发展。(1)可扩大征税的范围，针对性设置税率。为充分保护绵阳市生态环境，减少资源过度消耗和废弃物排放污染，可扩大征税的范围，将水、土地、矿石、珍稀动植物等资源纳入到征税范围，开征垃圾填埋税、噪声税、大气污染税等税收项目，并针对性地设置税率。(2)改革现行消费税制。针对绵阳科技城目前部分地区高耗能、重污染的现状，可把目前尚未纳入到消费税收范围的高耗能、重污染的产品纳入到消费税征收范围。对于消费不可再生资源为原材料的产品行为征收重税，对于节能、环保型的消费品则适当降低税率或减免税收。(3)进一步完善资源税。发挥资源税自身的特殊性，保护有限的资源，针对耗用资源的企业根据其消耗资源的类型、生态补偿价值、开发成本等采用累进制方式进行征税。通过完善的税收政策有效约束需要大量使用自然资源输入的企业，增加其成本负担，有效引导其采用节能环保、清洁方式进行生产，促进循环经济发展。
3.5完善相关优惠财政补贴政策
针对目前绵阳科技城在环保税收优惠政策手段单一且缺乏针对性、税收优惠效果不佳的问题，绵阳市政府应以中央制定的税收优惠法规为基础，适当调整税收优惠政策的针对性。鼓励对节能生产技术、清洁生产技术、环保技术、废物再利用技术以及相关设备的研究开发、引进和使用，实行抵免、退税或加速折旧等税收优惠政策；鼓励环保企业和高新技术无污染零排放企业入驻，对企业所得税给予减免。在发展循环经济过程中，运用有针对性的、具体的价格补贴、企业亏损补贴、清洁生产补贴、污染零排放补贴、财政贴息、税前还贷等财政补贴形式，引导和促进生产者发展循环经济，大幅度地调动循环经济建设的积极性，引导整个社会资源向循环经济的方向发展。
3.6全面积极地发展绿色政府采购
绿色采购制度对促进资源循环利用、实现绵阳经济可持续发展具有十分重要的意义，政府应积极推进节能、环保、资源综合利用等产品的政府采购工作。根据《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国政府采购法》，绵阳市已开始逐步推行节能产品政府采购政策，提出绵阳各机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单所列产品，逐步淘汰低能效产品，同时要加强对产品的绿色认证工作，及时向社会公布绿色产品信息，但执行力度不够。为积极发展绿色政府采购，建议关部门出台制定相应的政策法规，对政府实行绿色采购的主体、范围、标准、绿色采购清单等进行明确的规定，从而更好地引导循环经济的发展。通过政府的绿色购买行为，鼓励企业清洁生产，引导社会团体和公众积极参与绿色消费活动，影响消费者消费方向和企业的生产方向，从而促进循环经济的发展。
3.7加强政府财政监管和导向职能
人类在寻求高科技，高经济增长速率时，生态危机随之产生。经济发展所导致的污染几乎波及了人类赖以生存的整个生态环境。在20世纪的最后20年时间里，大气中二氧化碳的含量增加了近10%，一氧化碳、二氧化硫、甲烷、氯气、氮氧化合物等剧毒气体的含量也在显著增加。这除了直接危害人类和生物界的生命之外，还将造成影响世界性气候变化的“温室效应”、因臭氧层减少而带来的紫外线过多、通过化学反应而形成的“酸雾”“酸雨”等等。目前世界上有20亿左右的人饮用受污染的水，每年有上千万吨的石油、几百万吨的垃圾、几万吨有毒金属被倒入海洋，部分海域已经成为“死海”。和谐的生态系统平衡也随着生态环境的破坏而面临崩溃。有资料显示，在人类大规模砍伐以前，世界上的森林和林地覆盖面积约60亿hm2，而到20世纪80年代，全世界木本植被总面积则只有45亿hm2。森林的破坏是水土流失、洪水泛滥、土地沙漠化、物种退化的主要原因，同时还导致物种的持续减少。地球上原有的500～1000万生物物种中，现在平均每天有一个物种消失。根据对亚马逊河流域热带雨林的调查，如果目前的趋势发展下去，21世纪初将有12%的鸟类和15%的植物种类消失。目前全球每年约有600万hm2土地沦为沙漠，沙漠化土地已占全球陆地面积的35%，有2/3的国家面临着沙漠化的威胁。
2生态危机与生态伦理
生态危机的发生直接威胁着人类的生存，迫使人们不得不立即反思人与自然的关系以及造成生态危机的原因。为了解决当前的生态危机，并实现生态与经济、社会的协同发展，于是科技与伦理2者互为前提构成了一个有机的整合——生态伦理学。所谓生态伦理学，就是研究由人性决定的、促进人与自然和谐共存与共同发展的人类行为的价值理念与价值规范的实践哲学。生态伦理学认为，就是要承认人的利益，又要承认生物和自然界的利益，但是满足人的利益常常要损坏或牺牲生物和自然界的利益。如何作出选择?如何协调这两种相互矛盾的利益关系呢?人们普遍认为，生态危机并不是自然环境本身变迁造成的，而是人类滥用自然环境的结果，人是生态危机的始作俑者。必须依靠高科技手段，调动人类所有的伦理智慧，提高资源利用率，开发非耗竭性资源和可再生资源，如此才能找到可持续发展的必由之路，达至未来人类社会的和谐生态。生态伦理并不仅仅是为了维护人类利益而对人类生态行为的限制，也不仅仅是为了尊重自然存在物的权利和内在价值而对人类生态行为的约束，而是人类实现自我完善的基本途径，是人类达成心理健康的必要环节。
3循环经济的理论
循环经济的核心是提高资源的利用率，它的根本目标是把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，最终实现可持续发展所要求的生态可持续性、经济可持续性、社会可持续性的发展目标。循环经济是一种“资源—产品—再生资源”闭环流动的生态经济，其社会经济运行活动的目标是追求资源的减量化、产品的重复使用和再循环使用，即循环经济的三大原则，又叫做“3R”原则。它要求物质通过优化组合，不断把废物盘活变成资源的过程。循环经济要按照生态规律合理地利用自然资源和确保生态平衡，以实现经济活动的生态化转向。循环经济要求以环境优化的方式利用当代自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向；最后达到以经济增长为核心到以人与自然和谐发展为核心的完全转变。这必然反映其生态伦理思想的特征是强调发展的“整体性”和“综合性”，强调从社会的整体结构和功能出发，寻求社会、生态和经济协同发展的最佳方案。循环经济的发展要求人们明白自身活动对于自然、对于人类社会生存、发展的长远影响和后果，认识到自己对社会和子孙后代的崇高责任。
4小结
关键词制度创新技术创新循环经济
1发展循环经济是实现可持续发展的现实选择
1.1突破资源约束“瓶颈”，防止经济增长大起大落
我国经济面临的资源约束“瓶颈”正日益凸显。从2003年开始，中国的煤、电、油、运全面紧张，这一现象在2004年尤为明显。我国经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的，没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。2003年我国已成为世界第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，水泥消耗占世界总量50%、铁矿石占35%、氧化铝和铜占20%，而GDP仅占5%，说明我国资源消耗是惊人的，同时伴随高投入的是低产出。据测算，中国每创造一美元GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
1.2减轻环境污染压力，协调人与自然和谐发展
我国经济增长与环境保护的矛盾越来越突出，经济增长的背后是资源耗竭、生态破坏、环境恶化，已严重制约我国经济社会的持续发展。据世界银行和国内有关机构测算，20世纪90年代中期，我国每年因环境污染造成的经济损失占GDP比重已经高达6%~8%。我国环境污染已经达到十分严重的程度。2003年七大水系断面检测，达到Ⅲ类水质的仅占29.5%，而劣Ⅴ类水质高达44%；全国城市有66.7%缺水；大气中SO2排放量达
1995万t，比国家二级标准要求的1200万t容量高66.3%；农田化肥农药污染、重金属污染、土地荒漠化、各种持久性有机污染等现象严重。淮河治污10年投入600亿，治污水质又回到“原点”。全国“两控区”（酸雨控制区和二氧化硫控制区）面临巨大压力，原定目标难以完成。由于2003年全国煤炭消费量陡增，导致全国SO2排放量达到2220万t左右，比2002年增加293万t，酸雨控制区内年均pH值小于4.5的城市比例2003年达到16.5%，呈明显上升趋势，比2000年上升12.6%。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
1.3实现可持续发展，构建和谐社会的现实选择
传统经济增长方式，单纯追求经济增长，忽视生态环境保护，采取掠夺式资源开采方式，势必造成生态破坏、环境污染。循环经济是一种全新的发展模式，注重人与自然的和谐发展，注重人口质量的全面提高，注重经济增长与环境保护的协调发展。同时，发展循环经济，降低资源消耗，克服“绿色壁垒”，提高产品国际竞争能力，更有利于经济增长。一句话，发展循环经济有利于促进人口、资源、环境、经济、社会的全面、协调可持续发展。
2技术创新与循环经济
实现循环经济，必须转变经济增长方式，走新型工业化道路，而新型工业化道路靠的是技术创新，特别是我国经济发展仍处于追赶时期，注定要不同于西方发达国家走过的道路，技术创新是关键。
传统经济活动是“资源消费产品废物排放”单程线形的物质流动模式，而循环经济是“资源消费产品再生资源”闭环型物质流动模式。其技术特征表现为资源消耗的减量化、再利用、资源再生化，可以用尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。从表面上看，循环经济只不过是强调“三废”的回收利用，但这只是一种误解。从技术经济学角度讲，循环经济实际上是一种技术范式的革命。传统经济增长方式，表现微观技术层面上是资源（能源）消耗增长过快、资源利用效率过低、资源再生化率不高。这一点我国经济增长状况表现尤为突出。因此，从技术角度讲，循环经济要求我们经济发展必须大大提高资源利用效率，降低能源消耗，强调对废旧物品回收利用和废弃物的再生利用，减少废弃物排放，在保护环境同时实现经济增长。这就是循环经济的技术范式特征。
有关专家指出循环经济的支撑技术体系大体由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。替代技术是旨在通过开发和使用新资源、新材料、新产品、新工艺，替代原来所用资源、材料、产品和工艺，以提高资源利用效率，减轻生产和消费过程中环境压力的技术。减量技术是用较少的物质和能源消耗来达到既定的生产目的，在源头节约资源和减少污染的技术。再利用技术是延长原料或产品的使用周期，通过多次反复使用，来减少资源消耗的技术。资源化技术是生产或消费过程产生的废弃物通过回收处理，成为有用的资源。系统化技术是指主要从系统工程的角度出发考虑，通过构建合理的产品组合、产业组合、技术组合，实现的物质、能量、资金、技术的优化使用的技术，如多产品联产和产业共生技术。
毫无疑问，发展循环经济，就是要突破原有的技术范式，大力研发和应用环境友好技术，研究清洁生产管理、资源利用最大化和排污最小化技术，开展生态工业和产品生态设计理论研究与示范，实现末端治理转向生产全过程控制，促进产业升级和经济增长方式根本转变。
3制度创新与循环经济
循环经济需要有相应的制度规范，没有制度保障的技术是不能创造出循环经济的。如果只有技术进步，而没有良好的制度安排，再先进的技术也只能束之高阁，无法产业化，技术不能产业化也就无法对经济增长起促进作用。由于环境资源是典型的公共产品，公共产品具有两个基本的特性，即消费的非竞争性和非排他性。如果某人投资控制污染改善环境，那么其他没有投资的人也可以分享环境改善的好处，即所谓“免费乘车”，那么享受环境好处的人越来越多，愿意投资的人越来越少，势必出现资源耗竭、生态恶化，出现“公地的悲剧”。另一方面，如果企业投资设备控制污染、则势必增加企业成本，降低产品竞争力，企业没有激励控制污染。因此，发展循环经济，必须进行制度创新，建立一个有效的生态环境保护框架的利益分配体系。
3.1制度创新的重要性
（1）为技术创新和循环经济提供激励机制。通过制度安排来规范企业的行为，做到“谁使用谁补偿，谁破坏谁恢复”，有奖有罚，形成良性激励机制。在美国，政府充分发挥绿色税收政策，鼓励新能源开发和节能技术的应用，每购买一辆新能源的汽车可减免联邦税2000美元。每回收处理一条废旧轮胎，国家都给相应补贴，企业利用轮胎进行加工，制造成胶粉、添加剂等，获得新的收益。而在我国，如果企业自己花钱收购处理旧轮胎，这便增加企业成本，使许多企业不能盈利。因此，国家应通过减税、补贴和信贷政策，鼓励循环经济型企业的发展，使他们能获得比传统工艺更高的价格优势和效益。制度安排使经济主体的技术创新和循环经济企业所付出的成本与收益相联系，提高技术创新和循环经济的积极性，保障其投资利益。
（2）制度创新为技术创新和循环经济提供约束和规范标准，为循环经济发展创造条件。如制定循环经济技术规范、框架以及行为准则，从而使技术创新和循环经济的实现具有行为度量的标准，减少经济活动的不确定性和信息成本，减少技术创新的障碍。
（3）降低技术创新的交易费用。好的制度安排可以通过降低经济活动中的不确定性，抑制“经济人”的机会主义倾向、提供稳定的预期而降低交易费用，促进技术进步，并使技术产业化，促进循环经济发展。
3.2制度创新重点领域
（1）创建科技创新的激励制度。建立健全促进循环经济技术的政策保障体系，加强循环经济科研队伍建设，健全科技人员激励政策体系，通过实施人才工程促进技术创新；建立以政府投入为主导的多元化、社会化、国际化的科技创新投入体系，从根本上改变技术创新投入不足的问题。同时，通过科技制度创新鼓励科研机构进入企业或与企业实现多种形式的合作，实现循环经济产业化。
（2）制定循环经济产业政策，促进产业结构重组。尽快研究制定循环经济产业政策，实施强制性的耗能标准，促进产业结构重组。明确取缔对环境破坏较大的落后工艺、落后技术、落后产品，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，支持发展节能、降耗、减污的高新技术产业；积极开展清洁生产审计ISO14000环境管理体系认证。按照“减量化、再使用、再循环”的原则，要求在产品的设计、生产过程中推行生态化理念。大力发展废旧资源回收、再生利用和安全处置产业，提高资源的利用率，减少环境污染与生态破坏，通过发展循环经济延长生态工业产业链，以创造更多的社会就业岗位。
（3）建立环境信息公开制度，提高公众生态文明理念。因为环境资源的公共性，所以发展循环经济需要大众的参与，需要提高公众的生态环保理念。可以建立国家环境信息公开制度，定期城市环境质量、主要河流断面水质状况以及企业环境质量。构建一个完全信息的环境质量平台，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域环境评估与巡查制度，促进全社会参与环境保护。
（4）加快循环经济立法，严格法律约束。我国可以借鉴发达国家的经验予以立法。德国和日本最先尝试以法律手段促进循环经济发展。在德国，20世纪90年代以来相继颁布了《包装条例》和《循环经济和废物管理法》。《包装条例》要求生产商和零售商首先减少直至消除不必要的包装，其次要求对包装物回收再利用，尽量减少废弃物的产生量。《循环经济和废物管理法》则系统地运用3R原则来解决废弃物问题。在日本，2000年批准了《循环型社会形成推进基本法》，这部法律对推进循环经济起到非常重要的作用。除此之外，日本还颁布了《容器包装循环法》、《家电循环法》、《废物处理法》、《资源有效利用处理法》、《绿色采购法》等法律，这些法律构建了一个资源回收与再生利用方面比较完善的法规体系。
参考文献
1马凯.树立和落实科学发展观，推进经济增长方式的根本性转变[J].宏观经济研究，2004(3)
