时间：2023-09-22 15:31:41
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【关键词】 建设工程合同管理施工
第一章 合同管理现状及意义
1.1 建设工程合同管理现状
工程建设合同有“工程宪法”之称，是工程建设的基础文件，对于工程建设的各个环节、方面，合同均有详尽的规定，是将工程建设纳入到法制化管理的重要文件。
工程项目的合同管理是工程建设阶段的重要工作，项目法人委托监理工程师来实施合同的管理。然而监理在抓“三控制”的时候，往往将合同文件束之高阁，忽视了合同及合同管理。作为项目法人委托进行合同管理的责任人，如何充分利用合同赋予的权力对“三大”监控目标实施全面监督管理，如何通过对施工合同的管理实现合同责任的判定、工程进度、工程价款、工程变更以及索赔控制，已成为目前监理工程师的工作重点。
1.2 建设工程合同管理的意义
随着我国市场经济建立和完善，工程建设领域工程招投标制、合同管理制、风险管理等基本制度的逐步完善，建设市场主体的行为规范化、法制化和国际化，合同管理的意义和作用日益突出和重要。
1.加强建筑活动监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业的健康发展。
2.加强建设工程合同管理，已经成为推行现代企业制度重要内容，订立和履行建设工程合同，直接关系到建筑企业的生存和行业未来发展。
3.提高施工企业合同管理水平，提高建设工程合同履约率，有利于维护各方主体利益。
4.提高我国建筑企业参与国际竞争的能力，努力开拓国际市场。促进我国建筑企业的可持续发展，具有更加明显的意义。
第二章 建设工程施工合同管理
2.1 建设工程合同管理的概念
合同管理是为项目总目标和企业总目标服务的，保证项目总目标和企业总目标的实现。具体地说，合同管理的目标包括：
1.使整个工程项目在预定成本、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求。
2.使项目的实施过程顺利，合同争议较少，合同各方面能互相协调，都能够圆满的履行合同责任。
3.一个成功的合同管理，还要在工程结束时，使双方感到满意，最终业主按计划获得一个合格的工程，达到投资目的，对工程、对承包商、对双方的合作感到满意：承包商不但获得合理的价格和利润，还赢得了信誉，建立双方友好合作关系。
2.2 建设工程合同管理的主要内容
1.对合同履行情况进行监督检查。主要内容有：检查合同法及有关法规的贯彻执行情况，检查合同管理办法及有关规定的贯彻执行情况，检查合同签订及履行情况，减少和避免合同纠纷的发生。
2.建立健全工程项目合同管理制度。包括项目合同归口管理制度，考核制度，合同用章管理制度，合同台账、统计及归档制度。
3.对合同履行情况进行统计分析。包括工程合同份数、造价、履约率、纠纷次数、违约原因、变更次数及原因等。
2.3 加强合同管理工作应采取的措施
1.加大宣传力度，增强法制观念，树立合同的法律效力意识。
2.强化政府管理职能，建立合同审查和监督制度。通过合同的审查，强行要求承发包双方认真执行国家颁布的有关政策和法规，严格按照示范文本，认真订立施工合同，同时建立必要的合同检查制度。
3.合同管理工作应同招投标、工程造价管理工作紧密结合起来。招投标中承发包双方承诺的内容为合同的签订提供了条件，合同管理是招投标管理的延伸，为招投标的效果提供实施的保证。
4.建立并完善建设工程合同管理制度。在施工企业内部建立合同实施保证体系，做好合同实施控制、合同变更管理、及合同资料的管理；严格执行成本、工期和质量管理计划。
第三章 施工监理阶段合同管理
3.1 建设工程监理合同的主要内容
建设监理合同可以有广义和狭义之分。狭义的合同是指合同文本，即合同协议书、合同标准条件、合同专用条件；广义的合同是指包括合同文本、中标人的监理投标书、中标通知书以及合同实施过程中双方签署的合同补充或修改文件等关系到双方权利义务的承诺和约定。
3.2 工程监理合同管理是施工合同管理的基础
工程建设有关规定指出：“建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、双方权利和义务、监理酬金、争议的解决方式等。”监理合同也是随着监理工程对象内容的变更而变更的，对监理合同的管理必须与工程进展同步，可以说：搞好工程监理合同的管理是履行工程监理合同的前提，也为施工合同的管理打下基础。
3.3 工程施工合同管理是合同管理的重点
工程施工合同管理主要是指监理方受业主委托对建设工程施工合同的管理，监理工程师以业主和承包方双方依法签订的合同为依据，以保证工程质量，并用较低的工程成本按期完成工程项目为目的，以公平合理地处理双方的权利和责任为准则，对工程项目进行管理，是施工合同管理的基本内容。
合同管理就贯穿始终，在合同执行过程中，不可避免产生索赔问题。索赔工作是双向的，既包括施工企业向业主索赔，也应包括业主向施工企业的索赔。合同是索赔工作的依据，合同的全面履行是索赔工作的必要前提，严格的索赔管理是索赔工作成功的关键。索赔是合同管理工作的一个重要方面。因此，加强施工合同的管理是合同管理的重点和难点。
3.4 工程施工合同管理的主要内容
1.合同责任的判定
监理工程师对施工合同的管理，依据是业主与承包商签订的合同施工合同权利、义务条款的主要内容包括责任界限和实施阶段规范化的管理。
监理工程师对出现的矛盾或争议要有公平公正，有据可依。
2.工程进度的控制
施工进度计划的审批监理工程师在项目监理的管理过程中，依照合同对承包商编制的施工进度计划进行审批，经批准后不仅要求承包商按计划施工，也是监理协调的依据，同时是判断非承包商责任影响工期顺延的依据。
3.工程价款支付的管理
监理工程师在监理项目时，要按施工合同的有关规定协助业主按期审批工程款，再保证承包人在得到合理的款项后，保证工程正常施工。对于业主提留的保留金的返还以及由于物价上涨、意外事件等，应根据具体情况具体处理，防止造成甲乙双方的经济损失。严格控制预付款、暂定金额、价格调整、保留金、工程变更等因素造成的工程失控。
4.合同争议与索赔管理
（1）合同争议的调解。由于当事人的利益不一样，对合同条款理解不一致，以及合同条款不够严谨和设定的条件发生变化，在合同履行过程中，当事人对工程进度、质量、造价等具体问题赋予了监理工程师争议调解职能。监理工程师的职责是尽快化解分歧，不使这些分歧久拖不决以致影响合同正常履行。
【关键词】施工合同；建筑工程；管理；应用
随着我国建筑市场改革体制的不断深化，建筑施工企业合同管理水平也得到了迅速的发展，但是建筑工程市场参与各方不正当竞争行为时有发生，缺乏必要的法制观念以及诚信意识，也使得施工合同管理存在诸多问题，从而导致建筑市场经济秩序发生混乱。因此，我国建筑市场必须要尽快的扭转这一局势，加快施工合同的规范化、国际化管理，建立科学化、统一化的施工合同管理制度。
一、建筑施工合同管理五大阶段的主要内容
事实上，在建筑工程准备阶段，合同管理主要包括合同立项申请和批准、招标文件编制以及审查等工作；在工程招投标阶段，合同管理的主要内容包括向公众招标公告、招标邀请书、组织招标前会议、发售招标文件、对潜在投标人资质进行预审等内容；在合同签署阶段，合同管理的主要内容包括确定中标者、中标通知书以及合同谈判、签订等；在合同实施阶段，合同管理的主要内容包括批准施工企业设计文件、完成合同、组织协调施工等；在竣工验收结算阶段，合同管理的主要内容包括完成完工申请报告、验收资料、鉴定书以及移交书等。
二、建筑施工合同管理中存在的主要问题
目前，我国建筑施工合同管理中依然存在诸多问题，具体主要表现为：
（一）合同签订阶段出现的问题
1.合同文本拟定不规范
目前，我国已经制定了较为统一的建筑施工合同范本，相应的明确了合同缔结双方的责任、义务以及风险。但是，当前仍然有一些建筑工程项目并未采取这种统一化的施工合同，而是采用自制的合同，将合同风险转嫁给他人，甚至一些项目紧紧只是“口头协议”、“私下合同”，或者“政府命令式合同”，这样都会使合同无法起到应有的约束作用。加之，这些合同往往都是秘而不宣的，合同内容很容易会做出更改，甚至直接全部条款。具体表现为：工程进度不合理压缩、工程人机料的任意更换；工程设计的随意变更等。
2.合同文字及条款不严谨
合同缔结方都希望施工合同能够以本单位草拟的文本为基础，以便更倾向于本单位利益。但是事实上，这只是一种理想状态，双方利益的矛盾性也让合同缔结无法顺利进行，合同一方势必会相应的加入或减少合同部分条款，在此过程中，势必会有一些单位会设置合同漏洞，以便后续追究对方的“违约责任”。例如，有些单位故意将合同文本内容写的较长，并在里面设置一些非常隐晦的文字陷阱；合同中承包商义务以及施工质量条款写的较为笼统，后续无法追究其责任等。
3.索赔工作难度系数大
在上述建筑施工合同管理五大阶段中都可能会引起工程变更索赔风险，合同缔结双方正常的索赔是一种维护自身正当利益、避免损失的一种手段。但是建筑市场不平等合同、过度竞争等现象，都会给索赔工作带来许多难度。尤其是处于市场劣势的承包商，其所面临的索赔问题相对会更多。
（二）合同履行阶段出现的问题
在施工合同履行阶段也会存在各种各样的问题。具体表现为：第一，应利用合同追究相关当事人责任却过了诉讼时效。这一问题在建筑市场中十分常见，一些承包商被拖欠工程款，直至超出诉讼时效，从而使得自身损失无从索回，只能自己买单；第二，应行使自身权利却并未行使。虽然在合同中规定，缔约双方要严格按照合同行事，但是在实际操作过程中，发包方未按照合同约定支付工程进度款，承包商害怕承担停工违约责任，也不能对发包方给予任何的经济制裁；第三，应变更合同而未变更。在合同履行过程中，往往会因为施工问题出现合同变更现象，但是由于一些负责人缺乏合同及时变更意识，从而导致变更成本增加，损失加大。
三、解决合同管理问题的主要对策
合同管理不当最直接的后果就是会面临变更索赔风险。因此，必须要合理解决合同管理中存在的诸多问题。具体来说，需要从以下几个方面着手：
（一）提高合同管理人员的技能素质
合同文本拟定规范与否，与合同管理人员的个人技能素质有着密切的关系。具体来说，笔者认为从以下几个方面着手：第一，要通过公开竞争招聘的方式选拔合同管理人才，确保合同管理人员能够胜任合同管理工作；第二，通过在职学习，提高实务操作技能。根据实际情况，要对合同管理人员进行在职培训，例如可以通过布置学习任务、聘请讲师进行短期培训、参与相关专业考试、定期考核检查等来提高在岗人员工作能力；第三，实行岗位责任制。即要明确合同管理人员的权利和职责，对于在岗位上有突出表现的要予以奖励，因工作懈怠而造成合同管理不当的要予以相应的惩治。
（二）加强工程招投标管理，编制好招标文件
招标文件是招标单位委托有资质的设计院、中介机构或者自行组织人员进行编制的。如果招标文件中的合同条款不完整、条款内容不简洁，合同双方就会出现异议及纠纷。一个好的招标文件是避免或减少合同双方出现不必要纠纷的基础，因此，合同条款要尽可能的引用范本，并要请专家就合同内容进行审核。与此同时，该招标文件需要划分具体标段，各标段之间也要相对独立，避免一个标段有多个承建者出现，从而造成施工干扰。与此同时，有关部门也要针对招标文件的规范性进行监督审核，一旦发现有“口头协议”、“私下合同”等，则需要从严惩治。
（三）通过投标转嫁风险损失
建筑工程施工过程中面临的问题非常多，尤其是那些施工规模较大、工期较长的建筑工程项目，在合同实施过程中容易受不可抗力、地震、雷电、洪水、暴雨等因素影响，这些无法预计的风险一旦发生，就会影响工程的施工进度，甚至对工程造成摧毁性的打击。因此，笔者认为，在施工合同中不仅要具体规定缔约双方的权利与义务，明确合同双方各自需要承担的风险，更应该对该工程项目进行投标（例如财产险、工程险等），并在合同中规定具体的投保方。通过该投保行为，将这些风险转嫁给保险公司，以减少风险发生所带来的损失，这样就可以有效的减少合同索赔工作的难度。
（四）加强施工合同索赔管理工作
由于合同管理不同阶段的管理内容的不同，其面临的变更索赔问题也就截然不同，如果相关当事人不能做好索赔管理工作，及其有可能会导致后续索赔无效。因此，合同管理人员必须要加强对施工合同索赔管理工作的重视。具体来说，第一，合同签署阶段是合同双方缔结法律合作关系的阶段，也是未来索赔的依据。因此，对合同内容的设定一定要仔细，在合同谈判过程中有必要将可能引起争议的地方进行书面澄清，以减少后续施工过程中可能引起的工程索赔问题；第二，在合同实施阶段，如果上述三个阶段出现任何问题，都会在该阶段全部表现出来，甚至引发更强烈的问题。因此，在此阶段，一旦出现需索赔的地方，必须要及时了解施工现场的实际情况，并及时按照上报程序上报有关部门进行索赔，以免索赔失效；第三，在竣工验收结算阶段，在对工程合同中存在的所有问题进行一次性清算之时，要重点审核工程索赔问题，确保索赔工程事项、索赔款项等真实准确。
总结
总而言之，目前我国建筑施工合同管理中依然存在许多问题，相关责任人（尤其是承包商）必须要相应的提高合同管理人员的技能素质，加强工程招投标管理，转嫁风险损失，并加强施工合同索赔管理工作。
参考文献：
[1]全乐. 试论施工合同在建筑中的管理及应用[J]. 现代物业（上旬刊），2011（4）.
[2]王雨. 我国建筑施工项目合同管理研究[D].吉林建筑工程学院，2011.
（一）规章概述
合同管理奖惩办法是为了调动员工的积极性、推进合同法制化管理、严肃合同责任、维护企业合法权益而制定的。奖惩的对象是企业的合同管理人员。原则上以鼓励为主，处罚为辅。凡是合同管理工作未出差错的，均应获得奖励；而在合同履行和合同纠纷处理中有重大过失或者故意而导致公司经济损失的，则要追究行政责任和经济责任。
因此，要有这样一个规章，明确各方面的权利义务，做到有章可循。
（二）主要内容
该规章的主要内容包括规章的适用范围、对合同管理人员的业绩的考核、奖惩标的的设定、奖惩的程序等。
（三）制作要求
制作要求是在起草该办法时，一定要结合本公司的实际情况，明确奖励与惩罚的具体条件和程序。
（四）范本
_____公司合同管理奖惩办法
年 月 日（
）法合奖字第 号
1.目的
为提高合同的履约率、维护企业的合法权益、调动合同管理人员的积极性，根据公司合同管理办法，制定本办法。
2.适用范围
本办法适用于本公司的各级合同管理人员，包括法律顾问、专职和兼职合同管理员及部门领导。
3.考核
3.1考核方式：以签订合同数和合同标的额作为考核指标；
3.2考核组织：由公司人力资源部作为考核管理部门，法律顾问室和财务部派人参加，组织考核小组，决定考核的有关问题；
3.3考核程序：对全体符合条件的合同管理员进行总体评价，然后通过无记名投票方式，确定其属于哪个档。
4.奖励
4.1凡是在1年内签订合同总数在_____件以上或者合同标的额在_____万元以上，未发生纠纷争议的，都可获得公司颁发的优秀合同管理员的荣誉称号，并增加两个月的平均奖金；
4.2凡是签订合同的标的额在_____万元以下，未发生纠纷的，可增加1个月的平均奖金；
4.3本单位的合同管理基础考核总评分为全优的，对主管的合同管理人员奖励奖励金_____元。
5.处罚
5.1凡是因经办人自身的过错造成签订的合同发生纠纷的，扣罚本人1个月的平均奖金。给公司造成经济损失的，公司保留追究经济赔偿的权利，并取消1年的评先资格。
5.2在诉讼或者仲裁过程中，不认真对待，导致该赢的未赢，该少赔的未少赔，参与处理的经办人应承担相应的责任。同时，取消评选资格。
6.程序
对合同管理人员的奖惩程序是：由考核小组提出考核意见，符合奖励条件的，由人力资源部发文奖励；给予处罚的，则由总经理办公会议讨论决定，由人力资源部发文通知本人及全公司。
7.附则
【关键词】 煤炭企业 合同管理 问题与对策
一、煤炭企业合同管理的主要内容及其重要性
合同管理是指企业对因经济关系产生的合同进行的签订、履行、变更、解除、转让、终止、监督审查等一些系列行为。煤炭行业现在基本上都是产销分离的，所以现在一般煤炭生产企业极少销售业务，因此本文主要探讨煤炭企业采购合同的管理。煤炭企业合同管理具体可细分为三个环节：一是合同订立前对合同当事人的资格、价格、商品质量、履约能力等进行审核；二是在采购合同签订过程中，对合同条款进行审核并采用规范的合同范本；三是在合同签订后，对合同执行的监督管理，主要内容为货物的验收、入库以及支付，并定期对供应商履约能力进行评估。
现代经济活动大多通过合同的形式对合同当事人的权利、义务等进行约定，一个企业经营的成败往往与其合同管理密切相关。煤炭企业大多为大型国有企业，其每年签订的采供合同金额高达几十亿元，因此煤炭企业重视采购合同的管理具有重要现实意义，主要体现在：首先，良好的合同管理能有效树立企业良好的企业信用形象，彰显企业的品牌信誉度。其次，通过加强煤炭企业采购合同管理，能够保障其生产经营所需的物资材料价格公道合理、质量符合技术要求，保障煤炭企业的顺利生产。再次，通过加强煤炭企业采购合同的管理，能够在后续的合同执行过程中，明确合同各方的权利与义务。以便在合同发生纠纷时，能够依法维护煤炭企业的合法利益，减少或控制合同执行过程中风险因素对企业经营的不利影响。
二、煤炭企业合同管理中存在的问题
虽然作为独立经营、自负盈亏的独立市场主体，但是由于受“生产为主，经营为辅”传统观念的影响，造成部分企业存在合同管理意识薄弱、合同管理制度不健全、对合同当事人资格以及合同条款的审查不足，合同签订后缺乏有效的合同执行监督机制等问题。
1、合同管理意识淡薄
一是企业管理人员单纯重视企业生产指标与生产安全方面，忽视了合同管理的重要性。对于合同管理在控制企业经营风险、保障企业合法经济利益方面的重要作用认识不足。二是虽然各煤炭企业已建立合同管理机构或规章制度，然而由于对合同管理工作的不重视，造成在合同管理部门人员配备不足、人员兼任其它岗位而无暇顾及合同管理、合同管理人员缺乏必要的法律知识等现象，造成煤炭企业合同管理机构形同虚设。三是落后的合同管理理念。煤炭企业往往只注重合同的签订，认为合同的签订即为合同管理工作的结束，错误的合同管理理念导致企业忽略了供应商执行合同能力的动态监测，往往出现供应商由于经营不善等原因造成无力执行合同的现象，对煤炭企业的生产经营造成不利影响。
2、合同管理制度不健全
虽然煤炭企业大多已建立一系列的合同管理规章制度，然而由于某些规章制度过于强调原则而缺乏一定的操作性、缺乏相应的保障制度等原因，造成合同的审查、签订、执行与监督的混乱，主要表现为：一是合同签订前缺乏对供应商的资格审查，人情合同或关系合同比例较大；同时，由于缺乏对供应商的事前考核，造成采购合同的无效或无法履行。二是合同的签订程序不规范，合同法律意识不强，出现合同的补签倒签等不规范操作。三是对合同的履行缺乏行之有效的监督机制。
3、合同签订前，对合同当事人资格审查不足
一是，大多数煤炭企业在签订采购合同前，缺乏对该类商品市场价格区间及其趋势的把握，同时缺乏对供应商提供的价格与商品质量的审核，无法保证采购商品的质量与价格的合理公道，给煤炭企业经营带来经济损失。二是，缺乏供应商的资质的审查，且存在部分企业采购未通过正规的招标程序进行，造成煤炭企业采购的商品质量难以达标或者价格高于市场价格等不合理现象，或在合同执行过程中面临供应商无力执行合同而造成的合同违约风险。
4、合同签订过程中，对合同条款的审查力度不足，合同签订行为不规范
一是对合同条款的审查力度不力。部分合同存在对合同双方在合同执行过程中的责任与权利约定不明确、表述不清等问题，造成煤炭企业发生合同纠纷时难以保障自身权益。二是合同签订行为不规范，部分交易操作不规范，仅凭口头预定即实现交易，没有书面签订合同。同时，也存在合同的制定不规范，造成合同对权利与义务约定不明确等合同漏洞，给煤炭企业带来经济损失。
5、合同签订后，缺乏对合同履约的有效监督以及纠纷处理机制
由于缺乏正确的合同管理意识，多数煤炭企业认为合同签订后即完成了合同管理的全部内容，而忽略了对合同履行的动态监督。一是由于煤炭企业支付延期造成的违约责任，主要原因为煤炭企业在对货物验收入库后，财务部门忽略合同约定，未在约定的支付日期支付货款。二是由于信息沟通不畅造成保证金退还的延误造成企业违约责任。三是对供应商的履约能力缺乏有效的动态监督管理机制，当供应商经营状况恶化时不能采取积极措施防范违约风险；同时，合同出现纠纷时，不能通过有效合法的渠道维护企业经济利益。不能及时向债务人提出债券追索或贻误诉讼时期，给企业造成较大的经济损失。
三、加强煤炭企业合同管理的措施
1、转变经营观念，强化合同管理意识
针对煤炭企业在合同管理中普遍存在的管理理念落后、法律意识淡薄等问题，首先，转变企业经营理念，强化合同管理在企业管理中的重要地位。加强对企业合同管理人员的业务培训，强调合同管理对企业经营效益以及风险管理方面的重要性；定期通报企业合同管理中存在的问题，规范相关人员合同管理的操作，明确合同管理流程。其次，强化合同关人员的法律意识，使其具备一定的合同法律基础。当发生合同纠纷时，能够根据合同条款、法律规定予以及时处理，尽量降低煤炭企业的经济损失与经营风险。
2、完善合同管理制度，优化合同管理流程
完善的合同管理制度是煤炭企业提升其合同管理的制度基础与保障，煤炭企业应该严格遵照《合同法》的基础上，逐步建立适合本企业的合同管理规章制度，保障合同管理有章可循。合同管理制度的主要内容包括：合同管理机构的建立及其职责的明确界定；合同签订前的供应商资格、价格、质量与履约能力审查；合同签订的程序、权限设定、法人授权委托书办法、合同专用章的管理；合同履行与纠纷的处理等具体内容。合同管理制度的建立要本着层次清晰、职责明确、程序规范的原则，保障合同的签订、执行以及纠纷处理都有章可循。
3、合同签订前，加强对供应商的资格审查
首先，合同管理部门在采购前要对所需采购的物料进行充分的市场调研，深入了解该类商品的市场价格区间以及价格走向，以为后续供应商提供的价格作对比。其次，加强对供应商的资质、商品价格与质量、履约能力的审核。合同管理部门要认真审核供应商提供的相关材料与证明，并讲该类文件的出具作为招标条件之一。最后，合同管理部门在对供应商材料进行审核并形成审核意见后，要将审核报告上报主管部门，只有在合同管理部门与部门领导都审核通过后，才能与该供应商签订采购合同。
4、合同签订过程中，加强合同条款的审查力度，推行使用合同示范文本
首先，加强对合同条款的审查力度，保证合同条款的完备、清晰。要求合同条款要对合同各方当事人在合同执行过程中的职责与权利进行充分界定，当发生合同纠纷时可根据合同条款进行协调。其次，统一合同文本是加强企业合同管理的有力保障，便于消除由于业务人员专业素质不足造成的各种漏洞，同时有利于明确合同各方的权利与义务，减少合同纠纷的发生。积极推行合同示范文本，参照国家工商总局制定的合同范本，根据企业自身实际情况，制定适合煤炭企业的合同示范文本。
5、建立合同执行监督机制与纠纷应对机制
构建实时动态的合同执行监督管理机制。合同执行的监督管理机制能够保障合同的如约履行，同时积极有效防范合同纠纷的发生。首先，合同管理机构应加强对合同周期长、标的金额大的合同项目的监督与管理，形成定期对其进行考察与检测的报告制度。对于发现的问题要及时向有关领导部门报告，并形成有效的应对措施。其次，要求仓储部门加强对采购商品的质量、数量把关，对于不符合合同要求的一律拒绝验收。同时加强财务部门与仓储部门的交流，对于验收合格的商品要及时向供应商付款，杜绝煤炭企业违约的发生。再次，加强供应商履约能力的检测，及时发现出现的不利于供应商履约的风险因素，适时运用撤销权、变更权等有效的法律手段，防止违约事件的发生。
建立及时的合同纠纷应对机制，保证一旦发生合同纠纷，煤炭企业能够快速反应。首先，合同签订时应注重合同执行过程中可能出现的种种意外情况，充分分析意外情况发生时对合同签订双方的影响，并细致界定合同签订双方的权利与义务关系。其次，合同产生纠纷时，法律顾问部门要充分根据有关法律规定以及合同条款，及时与供应商进行沟通协商，严格按照合同规定或相关法律法规进行纠纷的协商调节。与供应商协商不成时，企业要向法律机构提出仲裁或诉讼来解决，通过法律手段积极维护企业的合法权益，减少企业在合同产生纠纷时造成的经济损失。
【参考文献】
[1] 李敬义：加强煤炭企业合同管理的探讨[J].能源技术与管理，2006（3）.
关健词：合同管理合同分析
中图分类号：[D922.298]文献标识码：A
合同分析是站在执行合同的角度去分析、去解释合同的具体内容和要求，将合同的规定和具体要求落实到合同实施的具体问题和具体时间上，用以指导具体工作，使合同管理能符合日常工程管理的需要，使工程实施能符合合同的要求，为执行和控制合同管理确定依据，为实现合同的目标而进行的具体分析工作。
合同分析应由企业或项目的合同管理人员负责，同时将合同资料和合同分析资料通过合同交底，使各层次管理者熟悉合同的内容和规定，作为工程实施的管理依据。
1合同分析的必要性
合同当事人在签订合同后，为了有效地控制和管理合同，必须进行合同分析，这是因为以下原因：
1.1合同执行者需要用通俗易懂的语言来表述合同内容。由于合同条文多采用法律用语，对于非法律专业的合同执行者来说，不够直观明了，不容易理解。合同分析是用通俗的语言去解释和讲解合同，使合同内容简单、明确、清晰，使合同执行者能够掌握合同的内容。
1.2合同体系必须是一个有机整体。一个工程中的不同合同是零散而又复杂的，有设计勘察合同、有工程监理合同、有施工承包合同、有商品销售合同等，种类繁多。各份合同的工程活动对工期、质量、费用和各方责任的要求也不同，且它们之间的逻辑关系又很复杂，对工程进展和合同管理带来不少麻烦和不便。经过合同分析可以使各份合同之间关系整理为简单明了的相互联系关系，使它们形成一个有机的整体。
1.3合同执行者全面理解合同对实现总目标会产生重大影响。项目管理职能人员一般只能涉及到部分合同，通过合同分析，进而对所有管理职能人员进行合同交底，就能使他们对合同体系有一个全面理解和掌握，有助于实现合同总目标。
1.4合同分析能系统发现合同中的问题和风险，能为风险分析提供有关依据，做好风险应对措施，避免不必要的损失。
1.5合同分析有利于任务分解和落实。
1.6合同分析有利于预测和预防在合同实施过程的争执。
2合同分析的作用
2.1分析合同订立过程中的漏洞，解释可能有争议的内容，完善合同的内容。
在合同订立过程中，难免有所疏漏，通过合同分析，找出漏洞，订立协议书，进行补充和完善合同的内容。
执行过程的争议，是由于对合同条款的理解不一致所造成的，通过分析，可使双方对合同条文达成一致理解，从而解决争议。
2.2分析合同风险，制定风险对策。
各种工程合同，都存在着风险，应根据风险量的大小，进行定性或定量分析。对于风险量较大的风险，应制定对策，进行控制和管理，将总风险控制在可接受的范围内，确保总目标的实现。
2.3合同任务分解、落实到有关部门。
通过合同分析，可以将合同任务进行分解，分门归类落实到具体的部门、人员，并对各种任务提出相对应的具体要求，有利于实施和检查。
2.4合同分析是合同交底的前提。通过合同分析，才能向各层次管理者进行合同交底，对合同的主要内容进行分析、说明、解释，并组织学习有关条文，使大家都熟悉主要内容、规定和各种行为的法律后果，使各项工作能够协调，避免违约行为的发生。
3合同分析的主要内容
合同分析的内容，因根据具体情况不同，所作的分析也不同。主要是分析：合同的法律适用性；承包人的任务；发包人的责任；工程变更和索赔；合同价格；施工工期；违约责任。
3.1合同的法律适用性
通过分析，使当事人知道适用于合同的法律法规的种类和依据，包括合同法、民法等有关法律法规中适用的有关规定，指导整个合同实施、索赔和解决争议等工作。重点要分析合同中采用的法律条文和强制性标准。
3.2承包人的任务
承包人的总任务，就是要完成合同的标的。包括设计、采购、制作等过程，以及验收、试生产、缺陷责任期维修等方面的主要责任.同时要明确合同中的工作范围，这是因为工作范围内外的任务会涉及到索赔问题。承包人还应负责现场管理，文明施工、安全生产等工作。
3.3发包人的责任
明确工程师的授权范围，以及工程师的责任与权利。业主和工程师应对平行的各承包人和供应商划分工作界限，裁决他们的争执，协调他们的工作，还应承担管理失误所造成的损失。应及时下达各种指令，答复有关请示，批准各种手续，完成各种检查和验收并办理有关手续。按合同要求提供施工所必需的各种条件和设施，按合同要求及时供应各种施工所需要的物资。 按时结算和支付工程款。
3.3.1工程变更和索赔
在合同实施过程中，工程变更是常有的事，工程变更必然涉及到索赔问题。
索赔是合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或其它非自身因素而受到经济损失或权利损失，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿的行为。索赔种类较多且又涉及到经济利益问题，是合同分析的重点内容。索赔种类不同，索赔的有效期也不同，索赔成立的条件也不同，所以必须作出索赔的工作流程图，包括索赔程序、索赔成立的证据收集、争议的解决方式和仲裁的有关条文等内容并交付相关的职能人员。
3.3.2合同价格
合同价格所包括的工作内容和相应的计价方法；工程量计量方法和工程款结算程序和方法；工程款调整的条件和方法，工程款调整的依据；工程款拖欠的法律责任和处理方法。
3.3.3施工工期
分析施工工期的拖延或提前的奖罚规定，应采用网络计划进行分析，标出关键工作的完成时间，要特别重视有关事件的工期索赔。
3.3.1违约责任
如果合同一方未履行合同规定，给对方造成损失，应受到相应的处罚。通常包括：
承包人不能按合同规定工期完成工程，承包人应按合同规定赔偿违约金和业主的损失。 管理上的失误造成对方人员和财产损失，应按规定给予赔偿。预谋或故意行为造成对方损失，应按规定给予赔偿。承包人不履行或不能正确履行合同责任，或出现严重违约时，应按规定给予赔偿。业主不履行或不能正确履行合同责任，或出现严重违约时，特别是对业主不及时支付工程款时，造成对方的损失，应给予赔偿。
[关键词]建筑工程；合同实施；控制；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0160-01
1 建筑工程合同实施控制的程序和主要内容
所谓建设工程合同，指的是参建双方在平等、自愿原则上签订的法律文件，具有很强的法律效应，目的是为了实现建设工程目标，明确承发包双方之间的责任和义务。建筑工程合同管理是促进合同双方履行合同条款，确保建设工程质量、进度、效益的重要手段。建筑企业只有充分认识到工程合同的重要性，将合同管理当成企业管理的重要内容，才能在日益激烈的市场竞争中占据主动权，确保企业效益最大化实现。针对建筑工程合同管理过程中存在的问题，建筑企业应予以高度重视，积极探讨有效的处理对策，确保建筑工程的顺利进行，为工程效益和建筑企业和谐发展提供强有力保障。
建筑工程合同实施控制程序为：合同监督合同跟踪合同诊断调整和纠偏。合同实施控制的主要内容如表1所示。
2 建筑工程合同管理中存在的问题
2.1 合同双方法律意识淡薄
由于合同双方法律意识淡薄引发出一系列问题，具体表现如下：
2.1.1 合同有失公正现象的发生
大多数工程合同由发包方制定，更多强调的是承包方的义务，缺乏对业主的制约条款，尤其是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，这就造成了合同双方权利和义务的不对等。这同时也使承包商承担更多风险，为使自己的利益不受损失，承包商便产生投机心理，采取偷工减料或非法分包甚至转包等手段，从而给工程建设带来严重隐患。
2.1.2 合同内容不合理，文本不规范现象的存在
承包商不按规范文本制定合同，使得合同内容过于笼统，表述含糊，避重就轻，且存在转嫁工程风险的现象。更有甚者，以口头委托和政府命令的方式下达任务，直到工程完成后才补签合同，这使得工程合同失去了原有的约束作用。
而发包方在签合同时，未能对合同内容和各项条款进行一一检查，在合同责任和义务履行过程中处于被动状态，这给建设工程增加了各种风险和隐患。
2.1.3 合同索赔工作难度大
合同索赔是承包商维护自己合法权益，避免损失和增加利润的手段，是建筑工程中难以避免的现象。但受到众多因素干扰，尤其是法律意识淡薄和自我保护意识，导致合同索赔难以进行。
2.2 健全合同管理机构的缺乏
目前，一些建筑企业并未足够重视合同管理体系建设，导致健全合同管理机构的缺乏，使得合同管理程序不明确，合同手续不规范，缺少必要的审查和评估步骤。同时，多数建筑企业合同管理较为分散，合同的统一归档、统一管理等方面的工作不到位，且合同管理信息化程度不高，影响了合同管理的质量和效率。此外，由于制度体系不完善，对合同管理的监督和控制弱，往往无力解决制度不执行的情况，通常将合同管理委托给监理公司。
2.3 专业人才的缺乏
建筑工程合同的制定、签订、管理是一项系统过程，涉及到管理、建筑、法律、信息技术等多方面。若缺乏专业技术人才，将使建筑工程的合同管理处于被动，如：建筑工程施工中遇到合同纠纷，企业缺乏专业技术人员，只能寻找外援，这不仅增加成本支出，还对建筑企业带来诸多不利影响。然而，当我我国建筑企业项目管理机构中，缺乏专业技术人员对各项合同进行专项管理，或由于企业重视不足，对人才培养的投入力度不够，无法提高工程合同管理的质量和效率。
3 建筑工程合同管理的完善对策
3.1 提高思想重视，不断规范和完善合同的订立
建筑企业应不断提高认识，加强对工程合同的重视，不断提高合同管理的质量和水平，使其与自身发展相适应，确保建筑工程利益的最大化实现。因而，应根据建筑市场分包体系专业化、管理模式多样化的发展趋势，不断完善建设工程合同示范文本体系，制定合法、合理、规范的建设工程合同示范文本，且使其与不同参与方、不同建筑企业管理模式相适应。同时，还应以此为基础，明确建设工程合同示范文本的地位和作用，促进建设工程合同示范文本的合法性、实用性及可操作性的全面提高，确保合同的权威性和法律效益。在签订合同时，承包双方要对合同中的各个条款进行仔细敲定和认真审查，尤其是违约条件和责任方面，要进行严密审查。只有做好签订前的推敲和检查工作，及时发现合同中不合法的条款和一些漏洞，才能从源头上防止合同纠纷的发生，或将合同纠纷控制在最低范围内，避免由于个人疏忽而承担工程风险。
3.2 完善合同管理体系和制度建设，加大合同管理力度
建设工程各项目要充分重视合同管理机构的设置，不断完善合同管理体系和制度建设，严格按照法定程序进行操作，通过健全的合同管理制度，确保建筑工程合同的法律效益。同时，还要做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理，保证工程合同各项责任和义务履行到位。此外，还要加大合同履约管理力度，尤其是对资金不到位的项目，应不予办理工程报建手续和施工许可，坚决取缔垫资、带资施工现象，切实维护承包商的合法利益。
3.3 不断强化专业合同管理人才队伍建设
建筑企业应加强对人才队伍建设的重视，培养出专业合同管理人员，使其具备一定专业技术知识、法律知识及工程造价管理知识等等，确保合同管理工作的顺利开展。同时，建筑企业应积极引进专业技术人才，确保合同制定、合同签订、合同管理等各个环节合法、科学、可靠。尤其是产生合同纠纷时，建筑企业内部派出专门人员进行处理，减少外聘支出，提高工程效益。
4 结语
综上，通过规范和完善合同的订立、完善合同管理体系和制度建设、加大合同管理力度、强化专业合同管理人才队伍建设，保证按计划成本完成工程，防治成本超值和费用增加，控制了成本；保证工程顺利通过验收，交付使用，达到预期功能的要求，控制了质量；按预定进度计划施工，按期交付工程，防止承担工期拖延责任，控制了进度；按合同全面完成承包商的责任，防止违约，完成了合同规定的各项责任。
【关键词】合同审核；合同管理；风险防范
作为桥梁和纽带的合同，在企业从事经济活动中发挥重要作用。它区别于企业内部的生产、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范调整的民事法律行为，涉及很多专业性较强的法律问题。因此，有必要成立法律顾问部门，规范合同管理和审核。笔者一直从事法律顾问工作，根据自身经验，认为主要应从以下几个方面着手进行合同的审核和管理：
一、制定相应管理制度，成立合同管理部门，将合同管理责任落到实处
建立健全规范的企业内部管理规章制度，是合同管理有效运行的重要保证。企业通过健全规范相关合同管理制度，从而达到部门之间分工明确、管理层次清晰，程序规范合理，有效控制合同自签订、履行、直至纠纷处理等全过程。为有效规避各种因合同带来的风险，还必须落实到具体的人员和部门。对企业合同的签订和履行企业法律顾问负有法律保障、全程管控的职责。
合同管理制度主要包括：合同的起草、审核、会签、登记、备案制度，合同专用章管理制度，合同归档制度，法定代表人授权委托制度，合同履行与纠分处理制度等。结合工作实际，笔者认为，落实合同管理制度和责任应重点考虑以下两点：
一是对企业公章或合同专用章的保存与管理。根据我国目前对企业公章及合同专用章的相关管理规定，企业的公章和合同专用章具有法定的法律效力。企业公章或合同专用章的保存与管理必须专人负责，对外签订经济合同必须使用合同专用章，禁止用企业公章代替合同专用章。笔者所在单位就根据实际情况，制定并实施了《合同专用章管理办法》。禁止用公章代替合同专用章对外签订经济合同，起到了良好的效果。
二是对企业职工合同签订授权的管理与控制。笔者所在单位就制定了《授权委托管理办法》，《办法》包括授权委托内容、流程、权限等细则，还明确了办理授权委托书的程序：即申请人按照规定填写《授权委托书申请表》，经部门负责人批准同意后，提交法律顾问进行审查；审查合格后，制作授权委托书，并附《授权委托书申请表》呈报法定代表人签发。通过这种方式，较好的防范了法律风险。
二、严格管理控制重要合同，审核主要内容和条款，有的放矢防范风险
一要严格管理控制重要合同。企业的重要合同主要有：合作发展合同、金额巨大的购销合同、涉及担保的合同等。作为涉及到企业重要经济利益的企业重要合同，对企业的生存和发展至关重要。所以，在合同签订过程中，有必要把这些合同同其它合同区分开来。一般地说，企业法律顾问部门必须从合同的项目论证、合同起草、修改、签订、履行或变更直至合同解除、纠纷处理全程参与。通过对重要合同严格管理和控制，防范合同纠纷的产生，有效保障企业的合法权益。
二要对合同主要内容和条款进行审核。审核合同应当对合同的主要内容和重要条款作主要审核。合同法规定，“合同的主要内容主要包括：当事人的名称或者姓名和住所；合同要履行的标的物；标的物数量、质量；标的物价款或者需要支付的报酬；履行期限、履行的地点和履行的方式；违约责任；解决争议的方法等”。
在审核合同的过程中，笔者认为以下几个方面的内容和条款必须作为要点：
一是对合同当事人的审查，包括当事人身份、资格标准和履约能力。这是合同审核中最先要考虑的事项，也是预防合同诈骗最有力的方法之一。
二是对违约责任的约定。约定违约责任是保障守约方合法权益的重要手段。如果没有在合同中明确约定违约责任，约定违约金或违约金的计算方法，那么，一旦合同履行过程中发生违约行为，违约责任将很难认定，守约方也很难直接向合同相对方进行索赔。简洁有效的方式就是双方在合同中明确违约责任和违约金及其计算方法。
三是对合同争议解决方式的确定。一旦合同发生争议，采用什么方式来解决争议纠纷尤为重要。目前解决合同争议纠纷的方式，主要有协商、调解、仲裁或诉讼。若调解不成功，则只能采取仲裁或诉讼。笔者建议在合同中，应尽可能选择在企业本地诉讼或者仲裁。
三、履行企业法律顾问职责，切实加强监督和管理，在合同签订后继续风险防范
一要重点注意合同的法定期限和约定期限。合同法中明确有很多法定权的行使期限，超过行使期限，其行使权自然丧失。故这些行使期限的规定，对企业履行合同具有非常大的影响。因此，企业法律顾问要定期查阅和审核备案合同。若发现问题，应及时汇报，同时采取相应方式进行补救。
二要妥善保存合同原件。合同原件既是合同履行的文本依据，又是纠纷处理的最原始、直接、有力的证据。特别许多合同是保密合同，涉及到商业秘密或技术秘密。因此，此类合同保管十分重要。至于合同原件保管期限的长短，笔者以为越长越好。最短自合同履行完毕之日起计算不应少于2年。有些重要的工程类合同、融资类合同、担保类合同保管期限最低应等于或大于它的使用年限。
三要履行监督管理。企业法律顾问必须对各类合同的履行进行全程监管。通过全程监督管理，及时发现影响合同履行的原因，随时向相关部门进行反馈，防止违约情况发生。此外，企业法律顾问还需与财务部门、审计部门、纪检监察部门密切配合，做好监督管理工作。
总之，我们必须加强合同审核管理，提高企业法律风险防范水平。通过落实责任，严格管理审核，加强事后的监督等，将事后“灭火”变为事前“防火”，为维护好企业的合法权益发挥企业法律顾问作用，做到防范于未然。
参考文献：
