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序论：在您撰写渔业安全生产时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“属地管理、主体负责，横向到边、纵向到底，任务到岗、责任到人”的要求，全面落实渔业安全生产责任制，共同抓好渔船安全生产工作。
（一）海洋与渔业局等有关部门工作职责。市海洋与渔业局依法对本市的渔业安全生产工作实施监督管理，并对本市基层渔业管理组织的渔业安全生产管理工作实施监督检查和业务指导；开展渔业安全生产执法检查，查处违法违章行为，依法调查处理渔业安全生产事故；定期分析渔业安全生产形势，协助市政府协调解决渔业安全生产工作中的重大问题。安全生产监管、海事、港航、公安边防、旅游、卫生等部门按照有关法律法规规定和各自职责，切实履行安全监管职责，共同做好渔业安全生产工作。
（二）各渔业镇政府工作职责。各渔业镇政府对本行政区域内的渔业安全生产工作负责，落实渔业安全生产责任制，建立健全渔业安全管理组织体系和管理制度。建立健全本级渔业安全生产管理工作台帐，督促指导行政区域内各渔业村（公司）完善渔业安全生产管理工作台帐。全面掌握辖区渔业安全生产情况，开展渔业安全生产检查，督促抓好渔船事故隐患排查和整改，妥善处置渔业安全事故善后工作。抓好有关渔业安全法律、法规和政策措施的贯彻实施，加大渔业安全宣传教育，负责各类渔业安全知识培训的组织工作。保证渔船安全救助信息系统正常运行，提高渔船通信联络能力。
（三）基层渔业管理组织（包括村、社、渔业公司、相关企业等，下同）工作职责。认真落实渔业安全生产责任制，确保渔业安全生产制度措施落实到船、到人。全面掌握所属渔船安全生产情况，及时督促船东、船长进行事故隐患排查与整改，对违法违章问题要及时上报，并积极配合协助上级政府和职能部门依法查处。组织落实渔业安全管理力量，建立和完善渔业安全生产管理制度，规范渔船安全生产管理工作台帐。具体负责渔民安全宣传教育和渔业安全知识培训组织工作。
（四）渔业船舶所有人、经营人和船长的工作职责。渔业船舶所有人、经营人是渔船安全生产的责任主体，对渔船安全生产负全面责任。船长是渔船安全生产的第一责任人，对渔船安全生产负直接责任。渔船所有人、经营人和船长应当自觉遵守国家和省有关法律法规及规章制度，教育督促船员认真执行。服从各级政府、有关部门的监督管理，按规定办理渔船各类证照和配备船员，配齐渔船安全设施及消防、救生、通讯等设备并有效使用，确保渔船处于适航状态。不得雇用无上岗资格人员出海作业。为船员办理渔业保险，严格落实值班瞭望等制度。渔业船舶上的作业人员应当遵守有关交通、生产安全作业制度和规程，保障渔业船舶航行、停泊和作业安全。船长、轮机长要分别规范记录航海日记、轮机日记，并要在办理年审、签证手续时向渔业许可部门提供航海日记、轮机日记。按规定配备安装AIS船载终端和卫星监控终端设备的渔船，要保证终端正常运行，并保证通信畅通。
二、创新安全生产管理机制，推行社会化管理模式
（一）创新渔业安全生产管理模式。继续探索推行渔业安全生产社会化管理，推进渔业经营机制创新，引导渔船公司化经营、法人化管理，鼓励渔船加入基层渔业管理组织，突出抓好渔业镇、基层渔业管理组织和渔船三级基层渔业安全生产管理体系建设，切实提高基层管理体系的自我管理、现场处置能力。
（二）加强基层渔业管理制度建设。不断探索完善渔业安全生产管理台帐制度、渔船编组生产制度、渔业船舶进出港安全签证制度等。落实航海日志、捕捞日志、轮机日志记录制度，进一步规范管理秩序。强化基层管理渔业管理组织的服务功能，健全其安全值班与渔船动态报告制度，加强渔船通信联络及动态监管，确保应急救援的及时有效实施。进一步完善渔业互助合作保险制度。
（三）健全渔业安全生产监管联动机制。加强渔业与安全生产监管、交通运输、海事、环保、公安边防、气象等部门要加强协作配合，建立健全渔业安全监管联动机制、海上搜救联动机制、灾害监测预警信息共享机制、涉外渔业联合监管机制，平安渔场互动机制、形成渔业安全生产监管合力。
（四）完善通信值班制度。各渔业镇和渔业村应完善通信值班制度，在海上航行、生产、锚泊的渔业船舶，必须落实值班人员，保持通信的有效畅通。在大风恶劣天气期间，各渔业镇和渔业村（公司）要加强对渔船的动态监管，海上渔业船舶应及时向岸台报告渔船动态。对谎报、漏报、不报和故意关闭通讯设备等违反管理规定的行为，依法作出严肃处理。
三、严格渔船、渔民准入，加强渔业船舶检验
（一）严格控制捕捞渔船更新改造。市海洋与渔业局要认真执行国家渔船船网工具“双控”政策和捕捞许可制度，强化监督捕捞渔船更新改造，严格实行渔业辅助船总量控制，严禁以建造渔业辅助船名义新建捕捞渔船。非海洋捕捞渔船不得擅自改造为海洋捕捞渔船。淘汰的旧渔船必须由渔业主管部门监督报废拆解。渔船更新改造申报要与职务船员证书挂钩，窗口受理人员及审核人员要严格把关。
（二）规范渔船买卖行为。市海洋与渔业局要严格控制审批从市外购置渔业船舶，严肃查处未经批准擅自买卖渔船行为。本市内船舶买卖须按规定办理船网工具指标转移手续。挂靠、租赁渔船双方须签订专门的安全生产管理协议，或在挂靠、租赁合同中约定各自的安全生产管理责任。将渔船挂靠、租赁给不具备安全生产条件或者不具备相应资质的单位或个人的，要承担连带安全生产责任。
（三）加强渔船从业人员准入管理。市海洋与渔业局要严格落实渔业船舶签证制度。对未在公安边防部门办理职务船员、普通船员船民证登记手续的渔船，一律不予办理职务船员登记和渔船签证手续。建立健全渔民职业安全技能培训体系，加强渔业安全生产职业培训，严格执行渔业船员考试发证制度，努力提高渔业从业人员素质。保险机构要逐步实施实名制保险登记制度。
（四）加强渔业船舶检验。市海洋与渔业局与相关职能部门要严格渔业船舶修造企业资格认可制度，依法取缔不具备渔船修造资质的企业。加强对制造、改装、进口渔船以及船用设备的检测检验，全面推广应用安全系数高、抗风险能力强的渔业船舶船型。对渔业船舶安全设备有效性加强整治与检查，保障渔业船舶符合适航条件。严禁渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质，非法载人载货。
四、加大资金投入，提高渔船防灾减灾能力
（一）加大渔业安全管理投入。要继续加大对避风渔港、渔船AIS避碰系统、卫星定位系统、渔船救助信息服务系统、安全救助通信网络和重点港口视频监控系统等海上安全基础设施建设的投入，改善渔业安全生产保障条件，切实增强渔业安全管理手段。
（二）完善渔业安全生产应急救援体系。各渔业镇、各基层渔业管理组织要根据实际情况，进一步细化渔业安全生产和防灾减灾应急预案，健全应急预案体系，明确具体的防灾避险措施，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。组织应急演练，提高应急处置实战能力。
（三）完成渔船安全救助信息系统建设。要按照《浙江省人民政府办公厅关于建设浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统的通知》（浙政办函〔2008〕26号）要求，加快渔船安全救助信息系统建设，使科技兴安工作真正落到实处。2009年，全市60马力以上渔船要全部安装AIS船载终端设备，136KW以上渔船要加装卫星监控终端设备。
（四）加强渔船海难救助能力建设。2009年，市安监局、海洋与渔业局、海事处、港航管理处、边防大队要建立海上渔商船遇险救助安全联动工作机制，充分发挥在渔商船海难救助中的协调指挥作用。海事部门要充分发挥国家专业海上搜救力量对渔业安全事故的主体救助作用。市海洋与渔业局及各渔业镇要建立完善渔业救助信息平台，完善24小时值班制度，落实值班岗位责任制，全面实施渔船编组生产制度，增加经费投入，建立健全渔船海难救助激励机制，积极鼓励与推动渔船互救。
五、强化监督检查，严格责任追究
（一）加强渔业船舶日常安全监管。各渔业镇政府要适时组织开展安全检查，监督落实基层渔业管理组织安全值班、渔船动态监管、渔船渔民准入、安全设备有效配备、渔船有无违章作业等情况，发现问题的，责令限期整改。市海洋与渔业局要经常性开展对基层渔业管理组织的渔业安全生产措施、安全管理组织和制度等落实情况的专项督查。依法清理、取缔“三无”渔船，开展非法捕捞专项整治活动，严禁非渔作业船舶从事渔业捕捞生产。严禁渔船在恶劣天气条件下冒险作业。
（二）优化渔业安全公共服务。各渔业镇政府要根据季节、气候变化，及时开展防台、防寒潮、防雾、防毒和防火等渔业安全信息服务，加强渔业安全生产宣传教育，及时指导渔民将安全防范措施落到实处。市海洋与渔业局要加强对基层渔业管理组织相关人员进行业务培训和指导，提高基层渔业管理组织的渔业安全生产管理水平和管理能力。
（三）严格涉外渔业安全管理。各渔业镇政府、各基层渔业管理组织要教育和引导渔船经营人、所有人和船长严格执行国际渔业条约、双边渔业协定和有关管理规定，依法从事渔业生产活动。加强监管检查工作，禁止渔船违规进入敏感争议水域作业。各渔业镇政府、渔业、外事、交通运输、海事、公安边防等部门要加强沟通协调，共同做好涉外渔业事件的防范和处置工作，防止引发渔业安全事故。
1、大力推进海洋渔船配备安装集体救生筏。
2、渔船必须严格按规定配齐救生、消防设备。
3、严厉整治查处非法从事渔业作业的“三无”船舶。
4、渔船出海前必须认真进行检修，确保航行安全。
5、为了全体船员的生命安全，请不要顶风冒险出海作业。
6、集体救生筏是海上遇险时逃生救命的重要依靠。
7、严格执行渔船捕捞从业人员持证上岗制度。
8、出海生产切切不可麻痹大意。
9、渔船出海作业要密切关注天气变化。
10、大力增强渔民安全意识，提高渔民安全生产技能。
11、强化渔船安全措施，严防安全事故发生。
12、渔船出海捕捞务工人员必须持证上岗。
13、船东船长对渔船安全生产负全面责任。
14、渔船出海作业必须安排人员值班了望。
15、增强安全意识，提高安全技能，减少安全事故。
16、安全是生命的保障，违章是事故的祸根。
17、一船遇险遇难，众船互援互救。
18、渔船必须按规定配齐职务船员。
19、全面落实渔船安全生产责任制。
20、渔船值班人员麻痹大意、疏于了望，极易发生碰撞事故。
21、侥幸心理要不得，害人害己危害大。
22、坚持渔船跟帮作业，严禁单船出海生产。
23、大力整治渔业安全生产秩序，确保渔业生产安全。
24、严禁渔船“带病”出海作业生产。
25、广大渔民牢固树立安全意识，自觉遵守安全生产法规。
26、严厉查处渔船超航区、超抗风等级航行作业违规行为。
27、深刻吸取事故教训，时刻注重安全生产
28、船东船长雇用无上岗证的人员出海作业造成重大伤亡事故的，必须追究刑事责任和赔偿责任。
29、为了出海船员的安全，请配备安装集体救生筏。
30、坚持渔船编队生产，严禁单船出海作业。
31、生产必须安全，安全促进生产。
32、渔业生产，安全第一。
33、大力弘扬渔船海上互援互救友爱精神。
34、船东船长不得雇用无培训合格上岗证的人员上船务工出海作业。
35、全面推行渔船捕捞从业人员持证上岗制度。
36、安全生产，重在防范。
37、安全生产，人人有责。
38、渔船出海捕捞务工人员必须持有培训合格上岗证。
39、配备集体救生筏是海上遇险自救逃生的有效手段。
40、珍惜生命，安全第一。
41、船东船长不按规定配齐消防救生、通信导航、号灯号型等安全设施造成重大伤亡事故的，必须追究刑事责任和赔偿责任。
42、今日心存侥幸，明日就有可能不幸。
43、渔工必须取得渔业部门颁发的培训合格上岗证方能上船务工出海作业。
44、坚决遏制渔业生产安全事故，确保渔民生命财产安全。
45、遵章是平安的保障，违规是灾祸的开端。
46、严厉整治查处渔船不按规定配备安全设施的行为。
47、船东船长违反安全管理规定发生重大人员伤亡事故的，必须追究刑事责任和赔偿责任。
48、严格执行安全事故责任追究制度。
49、严厉查处渔船非法载客违规行为。
50、渔船出海航行作业必须严格遵守值班了望制度。
51、上渔船务工者请先到当地渔监部门办理上岗培训手续。
52、认真开展安全检查，彻底清除事故隐患
53、严禁“三无”船舶从事渔业生产。
54、集体救生筏是海上遇险时逃生救命的重要希望。
55、船东船长冒险驾船出海作业发生重大伤亡事故的，必须追究刑事责任和赔偿责任。
56、安全维系你我他，搞好安全靠大家。
57、安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈。
58、渔船船东船长是安全生产第一责任人。
59、当你麻痹大意之时，往往就是大祸降临之际。
60、渔船收到大风警报，务必及时返港避风
61、一时忽视安全生产，往往带来灭顶之灾。
62、船东船长违反渔船适航规定驾船出海作业发生重大伤亡事故的，必须追究刑事责任和赔偿责任。
63、大力整治渔业安全隐患，确保渔民生命财产安全。
64、渔船出海作业要密切关注气象预警信息。
65、严厉查处捕捞从业人员无证上岗违规行为。
66、觉遵守安全法规，严格遵守操作规程。
67、渔船船员在海上生产作业必须穿戴救生衣。
68、今天的隐患，明天的灾难。
69、严禁渔船超航区、超抗风等级航行作业。
70、严禁渔船从事非法载客运输作业。
71、大力提高渔民安全生产自觉性。
72、顶风冒险出海作业极易造成船毁人亡灾祸。
73、渔船值班了望人员要坚守职责，坚决克服麻痹大意思想。
74、禁止船东船长雇用无培训合格上岗证的人员上船务工出海作业。
一、预防为主”，认真开展渔业安全生产大检查，并针对当前渔业安全生产存在的薄弱环节，重点落实整改措施，规范渔业安全生产行为，杜绝渔业事故发生。今年我县海业安全生产形势总体情况较好。
一、2004年我县渔业安全生产管理主要工作
1、领导重视，制度落实，绷紧安全生产之弦。一是调整充实了县政府海洋开发领导小组和乡镇船舶安全生产管理领导小组成员，以及我局渔业安全生产领导小组成员，组织领导全县渔业安全生产管理工作；二是坚持每季度召开一次由分管副县长主持的渔业安全生产管理工作会议或座谈会，研究渔业安全生产管理存在的突出问题，落实整改措施。今年以来，县政府针对不同时期存在的问题，先后召开多次会议加强对采捕飞鱼卵作业渔船监督管理和打击渔船违规载客行为等问题进行研究部署；三是每逢台风来临，县委、县政府主要领导都要按照分工,负责驻守到各渔港、网箱养殖等重点防范部位现场指导对养殖设施进行加固、组织人员撤离和落实渔船就近返港避风。
2、制定预案，落实措施，建立健全渔业安全生产管理体系。制定完善了《渔业防台抗台工作预案》《渔船海上遇险紧急救助行动方案》，在全市率先出台《渔港渔船防火预案》，按照各种预案要求，落实镇、村、养殖户和船主层层签订安全生产责任状，同时以县政府把全县各村的渔船、渔排和渔港等安全管理责任人分别落实到镇、村主要领导，并在有线电视上进行了公布；为提高渔船救灾抗灾能力，我县组建了33艘渔业船舶救助后备船队，主要渔业镇也分别组建了渔业救助船队，对参加救助的船舶每次给予1000-1500元的奖励，对救助船队的船舶每月给予150元的补贴；在湾以外作业的渔船按村为单位实行编队生产，并在每个编队中确定1-2艘信息船，定时报告作业地点和组织遇险救助。通过以上措施，我县在指挥防台抗台和渔业应急救助工作中，做到了反映迅速，政令畅通。
3、加强渔业安全生产宣传教育，切实提高渔民安全意识，防患于未然。今年4月份县渔政和渔港监督部门联合举行渔业安全生产和安全操作专题培训，开展水上救生操作现场培训；5月份开展“渔业安全生产月”活动工作，结合伏季休渔，在全县开展渔业安全生产宣传教育和咨询活动；8月份我县结合新出台的《渔港和渔业船舶管理条例》，配合县人大召开渔船安全生产管理和贯彻宣传《条例》座谈会，组织渔政渔港监督执法人员深入各渔县、港口码头开展渔业安全生产和《条例》宣传工作，使渔民和基层渔业干部提高安全防患意识。
4、抓好安全生产专项整治，消除事故隐患。定期组织开展渔业安全生产大检查工作，县渔政站联合渔港监督和各镇村开展拉网式渔业安全生产大检查，对存在安全隐患的渔船和渔业设施发给整改通知书，全年共通报限航整改渔船146艘次，通报船龄使用到期应报废渔船27艘，通过检查一些安全隐患得到整改，取得了明显成效；在节假日期间组织渔政渔港监督人员和乡镇船管站人员到各港口、码头开展渔船安全大检查和值班，对违规载客行为及时给予制止，对违规操作、安全设施不到位的及时落实整改措施。
5、加大渔业基础设施投入，提高灾害防御能力。县政府加大了对关系渔业安全的渔业基础设施的投入，一是安排专款新建了两个渔船避风澳，XX渔港综合整治工程已经开工，XX避风澳工程也得到县政府批准，即将动工；二是投入20万元为箱养鱼基地配置了应急供电、探照灯，救生衣等抢险救灾设施，并设立网箱抗台抢险指挥部和值班室；三是渔业岸台建设得到了重视，今年XX电讯站搬入了新址，设施和办公条件得到了较大改善。
6、加大执法力度，规范渔业行业安全生产秩序。开展沿海水产养殖用药、养殖设施加固等巡查，严厉打击水产养殖违法行为，维护海洋渔业生态环境，针对沿海渔民反映较为强烈的部分养殖户使用违禁农药造成渔业生态环境破坏的渔业违法行为和破坏渔业资源的“电、炸”鱼违法行为，重点加大查处力度，对证据确凿，违法事实清楚的依法给予立案查处。同时加强与市渔政站沟通联系，共同打击非法捕捞行为，为做好飞鱼卵作业船舶安全管理，市县渔政站联合组成工作组，蹲点监管，采取疏导与处罚相结合的措施，使今年我县非法从事飞鱼卵作业船舶比往年有大幅度减少。
二、2005年渔业安全管理工作思路
1、认真贯彻落实上级有关渔业安全管理工作要求，全面实施《渔港和渔业船舶管理条例》，继续加强安全生产法律法规宣传，切实提高沿海渔民安全生产意识；
2、针对新情况，适时修定完善渔业安全生产管理各类工作预案，争取渔业救助资金列入县财政预算，全面提高渔业安全生产管理工作水平；
3、继续联合各有关部门不定期开展渔船安全生产大检查和乡镇船舶安全生产专项联合整治，杜绝海上船舶安全事故发生；
4、在与沿海乡镇、边防部门联合共建乡镇船舶管理站试点单位的基础上，做到机构、人员、经费、设备“四落实”，进一步做好乡镇船舶安全生产管理工作；
渔业是我国国民经济中的重要行业，是农村经济的优势产业，同时也是高风险行业。加强渔业安全生产工作，对于促进渔业健康发展、保障人民群众生命财产安全、加快社会主义新农村建设具有重要意义。经过多年努力，我国渔业安全生产工作取得较大进展，但是由于渔业作业地点分散，个体生产经营单位众多，受自然环境因素影响大，基础设施和技术装备相对落后等，渔业安全生产形势依然严峻。特别是受水上海上生产运输活动日益活跃以及极端天气事件多发等因素影响，各类渔业安全事故时有发生。为进一步做好渔业安全生产工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业安全生产责任制，进一步加强安全管理和监督，加大投入力度，完善基础设施，改进技术装备，健全法律法规，不断提高从业人员安全素质和防灾避险能力，努力构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，促进渔业经济安全发展。
（二）工作目标。到“十一五”末，扩建新建一批安全避风、配套完善的渔港，使全国海岸线平均200公里以内有一个一级以上渔港，能够为45%的海洋渔船提供服务；在重点渔港配备港口安全监控设备，建设海洋渔业船舶管理动态监控系统、渔船安全设备检测检验基地和渔业船员培训基地；使重特大渔业船舶事故得到明显控制，事故死亡人数比“十五”末明显下降。到2015年，形成较为完善的渔业安全生产支撑保障体系，渔业安全监管和防灾减灾能力显著增强，从业人员素质有一定程度提高，渔业安全生产状况明显好转。
二、加强渔业安全设施和装备建设
（三）加强渔港安全基础设施建设。按照《国务院办公厅关于印发安全生产“十一五”规划的通知》（〔2006〕53号）要求，依据土地利用总体规划、海洋功能区划和城乡规划，合理规划渔港建设布局，适当提高建设标准，尽快形成以国家级中心渔港、一级渔港和内陆重点渔港为主体，以地方二、三级渔港为支撑的渔港防灾减灾体系。新建、改扩建渔港要突出避风防灾功能，提高码头、防波堤和护岸建设质量，完善航标、港口监控系统、港口消防和照明设施、抢险救灾船艇等配套设施设备，提高安全保障能力。
（四）大力提高渔船安全质量。严格渔船建造企业资格认可制度，依法取缔不具备渔船生产资质的企业，加强对制造、改装、进口渔船以及船用安全设备的检测检验，强化渔船修造质量的监督管理。加强老旧渔业船舶管理，鼓励、督促企业和渔船船东更新淘汰有安全隐患的老旧渔船和装备，探索推广应用安全系数高、抗风险能力强的先进渔业船舶，禁止无船舶检验证、登记证、捕捞许可证和存在安全隐患的渔船入海作业。
（五）积极推进渔业安全通信网络建设。加快信息技术在渔业安全生产中的应用，完善卫星、短波、超短波、移动电话“四网合一”的安全通信网。加强渔船通信终端设备配备，扩大近海和内陆水域无线电信号覆盖范围，远洋渔船要配备卫星电话，为安全信息播发与接收、紧急遇险报警、搜救指挥提供通信保障。加快大中型渔船船位卫星监控系统建设，实现对作业渔船的动态监控和实时跟踪。
（六）努力改进渔业安全技术装备。研究和鼓励有条件的渔船装备适用的船舶自动识别系统等助航设备，提高渔船防碰撞、防触碰能力。加大渔船自救设施设备配备力度，在按照规定配备救生、消防等安全设施的基础上，推广应用气胀式救生筏等装备，提高渔船抵御风险的能力。
三、加强渔业安全管理与监督
（七）认真落实渔业安全管理制度。各渔业生产经营单位要建立健全安全管理制度，落实岗位责任制，规范生产操作规程。各级渔业部门要严格落实渔业船舶签证制度和渔船、船员持证作业制度；严禁渔船及渔业辅助船擅自改变作业性质、非法载人载货，严禁渔船在恶劣天气条件下冒险作业。要合理规划渔业作业区，尽可能远离商船习惯航道。在商船航道和渔业作业区域交叉航段、作业渔船密集区域，渔船和商船要严格遵守值班瞭望等安全操作规程，采取有效防范措施，防止碰撞事故发生。
（八）强化安全监督检查。地方各级人民政府要进一步明确渔业安全监管机构及职责，充实和加强渔业安全监管队伍，探索在重点渔业乡村建立和推广渔业安全员制度。有关部门要切实履行职责，加强督促检查，严格执法。要以渔业企业、渔港码头、渔船集中停泊点等场所为重点，加大安全隐患排查整改力度。按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真做好渔业安全事故调查处理工作。
（九）加强涉外渔业安全管理。渔业企业要严格执行国际渔业条约、双边渔业协定和有关管理规定，依法从事渔业生产活动；渔业执法机构要加强在重点敏感海域的巡航护渔、监管检查工作，禁止渔船违规进入敏感争议水域作业；外交、渔政、海事、公安边防、海洋等部门要加强沟通协调，做好涉外渔业事件的防范处置工作，防止引发渔业安全事故。
（十）强化从业人员安全培训。加强渔业安全生产职业培训，严格执行渔业船员考试发证制度，对职务船员、远洋及涉外渔业船员实行特殊安全强制培训，努力提高渔业从业人员安全素质。建立渔业船员培训基地，加强培训机构管理，规范培训内容，重点加强渔船航行技能、避碰规则、科学装载、养殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培训，逐步建立健全以安全生产和防灾减灾为主要内容的渔民职业安全技能培训体系。
四、提高渔业安全生产应急能力
（十一）加强灾害监测预警。建立和完善灾害监测预警信息共享机制，气象、海洋部门要及时将灾害天气和风暴潮、赤潮、海浪、海啸、海冰等灾害信息通报地方人民政府及渔业部门。渔业、海事部门要通过广播、电视、无线电台、海岸电台、手机短信等各种渠道，及时将灾害气象预警信息传递给渔区、渔业企业和渔民，并同时渔船避险路线、避险操作规程、养殖人员撤离注意事项等，为渔民提供充分的气象预警和避险信息服务。
（十二）完善渔业安全应急预案。各级渔业行政主管部门和企业要健全应急预案体系，制订完善渔业安全生产和防灾减灾应急预案，特别要根据本区域自然气候条件等，进一步细化渔船和渔业养殖设施防避台风、风暴潮等灾害的预案，明确具体的防灾避险措施，切实提高预案的科学性、针对性和可操作性。积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。
（十三）加强渔业救助力量建设。交通运输部门要综合考虑渔业生产特点，合理布局救助力量，充分发挥国家专业海上搜救力量对渔业安全事故的主体救助作用。各级渔业部门要建立完善渔业专业应急救援指挥平台，完善24小时值班制度，落实值班岗位责任制。加强渔政执法船（艇）和渔船的辅助救助能力建设，为执法船（艇）配备必要的救助装备，建立应对突发事件紧急备航制度，组织渔政执法船（艇）和渔船参与海上应急救助行动。积极引导渔船编队生产作业，赴中远海作业船队要指定带队指挥船进行统一指挥管理，加强渔船之间的相互支援和自救互救。
五、强化渔业安全生产的保障措施
（十四）加大资金投入力度。渔区地方人民政府要组织编制与安全生产和防灾减灾规划相衔接的平安渔业建设规划，加大渔港等渔业安全基础设施和水上搜救、预警信息系统建设投入力度。对渔港、安全通信等基础设施的建设维护、渔业安全监管、渔民安全宣教培训、海难救助等项目所需投资和经费，有关部门和地方人民政府要通过基建投资或一般性财政预算大力支持。对老旧渔船更新改造和安全设施配备，有条件的地方要给予政策扶持。引导、鼓励并督促渔业生产经营单位加大安全隐患治理投入，在充分发挥市场机制作用的前提下，积极探索和建立稳定、多元的渔业安全投入机制。
（十五）健全渔业安全生产法律法规和制度。进一步研究完善渔业安全生产、防灾减灾以及渔船、渔港和渔业船员管理等方面的法律法规和规章制度。加快制订事故预防和控制、应急救援和处置等方面的技术标准和渔船、渔机、网具、养殖机械、渔业通信导航及防灾救生等渔业装备安全标准，完善渔业安全生产操作技术规程。各级渔业行政主管部门要加强对渔业安全生产法律法规的执法检查力度，把渔业安全生产逐步纳入法制化、规范化轨道。
（十六）推进渔业安全科技进步。加大渔业安全生产科技研发和先进技术示范推广力度，加快信息技术在渔业安全生产上的应用。鼓励渔业企业和渔政部门与高等院校、科研院所产学研相结合，促进渔业安全生产技术创新和成果转化运用。大力开展渔业安全生产管理理论研究，加强相关学科和专业建设，培养渔业安全科研和管理人才。
（十七）完善渔业安全风险保障机制。要充分发挥保险对分散和降低渔业安全生产风险的作用。鼓励渔船雇主购买船东责任保险，引导和鼓励渔民积极参加保险。
六、加强组织领导
（十八）全面落实责任制。渔区各级人民政府要切实加强对渔业安全生产工作的领导，纳入政府安全生产总体工作部署，制定具体实施意见，及时协调解决出现的问题。认真落实县、乡等基层政府的安全监管责任，实施责任目标逐级考核制度。强化渔业生产经营单位和船东、船长的安全生产主体责任，指导督促渔业企业强化安全管理措施，提高安全生产水平。建立并落实渔业安全生产责任追究制度。
（十九）加强协作联动。农业（渔业）、安全监管部门要建立联合执法工作机制，形成监管合力。交通运输、渔业部门要完善遇险渔船搜救联动机制。有关部门要按照职责分工做好渔船与商船碰撞事故处置工作，地方人民政府要妥善做好渔船事故的善后处理。充分发挥各类协会等中介组织在渔业安全生产教育引导、技术推广等方面的作用。努力形成政府统一领导、安全生产综合监管部门和渔业行政主管部门依法监管、各部门协作配合、渔业生产经营单位全面负责、渔民群众广泛参与的渔业安全生产和防灾减灾格局。
（二十）广泛开展宣传教育。加强宣传教育和舆论引导工作，充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛开展渔业安全知识宣传教育。深入开展“平安渔船”、“平安渔村”、“平安渔港”等创建活动，营造全社会特别是渔区干部群众关心、支持并自觉参与渔业安全的良好氛围。
镇政府有健全的海洋渔业安全生产组织网络，组织领导机构未建立的扣3分；未建立渔业安全管理办公室的扣2分；未根据人员变动及时调整充实的扣1分。镇政府每月召开一次安全生产会议（例会），未研究解决海洋渔业安全工作中出现的问题，每少一次会议记录扣1分。
二、责任制落实（5分）
镇政府与渔业服务有限公司签订安全生产责任状，每少一家扣1分；未层层建立海洋渔业安全生产责任制的，每少一份责任书扣1分。
三、硬件设施建设（10分）
镇政府未建立渔船管理信息系统的扣5分；镇政府对所属渔船未纳入渔业服务有限公司管理的，有一艘扣5分；镇政府对所属渔业服务有限公司未明确负责人和奖惩考核的扣5分。
四、规章制度健全（5分）
镇政府对海洋渔业安全生产规章制度未宣传和上墙公布的扣3分；所属渔业服务有限公司海洋渔业安全生产规章制度未上墙公布的扣2分。
五、宣传教育培训（10分）
每年至少一次召开全镇由全体老大参加的渔业安全生产会议，未组织召开的扣2分。每年安全生产月、冬季生产开始前未利用宣传车到港口、到渔村，组织人员到船头进行安全宣传的扣2分。每年未组织渔民职业安全技能培训的，培训率达不到90%的扣2分。
六、渔船编队结对（10分）
未根据船只大小，作业类型进行编队结对出海作业的扣2分；编队结对未明确队长奖惩的扣1分；海上编队结对形同虚设，不发挥作用的扣1分。
七、渔船渔民保险（10分）
出海渔船未参加船东互保的，有一艘扣0.5分；出海渔民未参加保险的，且渔民保险理赔额达不到20万元/人的，有1人扣0.2分。
八、应急救援演练（5分）
未制订海洋渔业安全生产事故应急预案的扣2分；未组织渔业服务有限公司和老大参加的消防、救生安全生产演练的扣2分。
九、信救助网络（20分）
镇未设立海上信电台的扣2分；未与渔船建立健全定时话联系制度的，渔船不出来答话的，有1次扣0.2分；渔船自救、互救网络不健全的扣0.5分；发生事故不及时如实报告的，发现一次扣2分。
一、关注渔业安全生产现状，加大对渔业的投入：随着近海渔业资源不断衰退、从1994年始对海洋捕捞业开征8%（原来2%-3%）农业特产税的新税制（个别是地区甚至不管渔业捕捞情况，实行定船包税），对海洋捕捞业无疑是雪上加霜。实寻上从九十年中期海洋捕捞业进入调整发展阶段（据省水产统计显示：投入海洋捕捞业的机动渔船2001年55205艘、199052人）。国家逐步实施渔船双控指标、伏季休渔、捕捞负增长、清理“三无”渔业船舶、实施渔业船舶报废制度等调控政策。现海洋捕捞业进入转产转业阶段，面临最困难的时期，各个环节的矛盾冲突将更加激烈，渔业行政管理、基础建设和保障体系建设等将面临更大考验，应引起有关部门高度重视。否则，当不同的问题和隐患与外界因素形成呼应，极易在局部区域失控而频繁发生重特大事故。因此，建议社会各方面应对海洋捕捞渔业更多的关注，各级财政应予以重点投入，有关费税给予减免等，才能确保渔业船舶报废制度和转产转业政策顺利实施，否则将产生更多的新的“三无”船舶，将对渔业安全生产构成更大威胁。
二、加强行政执法监督，保进渔业生产安全：健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路，而最直接和有效战略是对企业实施强制性的执法监督，对高风险产业尤其重要。渔港监督是渔业安全的监督检查机关，其重点职责是监督检查，最重要的环节是渔船进出港签证把关和现场安全监督检查。加强渔船进出港把关，杜绝因证件不齐、船员配备不够、装载、事故等原因出现船舶质量问题的不适航或在恶劣气候下出海生产，真正起到把关的作用。但目前我省对渔业安全监督的行政执法仍很弱，尚未对不法分子形成威慑力。体现在1、渔业船舶进出港签证率低：平均每年全省渔监仅办理不到10000艘次渔船申请进出港签证。究其原因，从行政管理上看，其一是没有完善的渔港管理，渔船进出港签证难以执行：目前全省除东山大沃和厦门沙坡尾避风坞等渔业港口接近封闭可把关外，大部分渔港陆域是敞开的，渔民自由进、出港，渔监部门实际上无关可把，这也是渔港建管脱节严重突出表现。其二是渔监机构站点、人员编制太少：据普查统计全省现有的渔港数336个，经农业部认可的渔港有114个，目前全省沿海渔监机构仅36个，客观上给渔民办理渔业船舶进出港签证带来不便；另外目前我省沿海渔港监督人员总共有150多个人，其中部分同志还兼职小型渔船检验；而2000年沿海渔船普查有54558艘，经清理现有纳入管理的渔船27443艘，如果这些船舶都来申请办理进出港签证，渔监人员根本无法应付监督检查业务。2、实施现场安全监督检查难度很大。由于我省成规模的渔港陆域是敞开，大部分无法实行封港检查，要到渔港水域外进行现场监督检查，不但增加渔监机关检查经费，更增加安全检查的难度。当前不法的渔民暴力抗法、自残抗法事件时有发生。全省渔监船船员还没正式建制，没有专项经费保证，难以进行经常性的现场监督检查。近两年，全省仅有的7艘监督艇，即使每艘船平均数150天/年，已满负荷转，总检查渔船数仍有限。3、当前渔监、船检的行政行为难以按规范要求履行，特别是渔船检验技术要求和船员培训考证要求。我省渔船质量和船员文化素质的现实情况与规范要求相距甚远；另一方面在船员培训的职责权限不明确，难以适从。
因此，当前亟待创造条件对渔港实施封闭管理，最起码从一、二级渔港开始。今后从渔港规划、设计、建设中就要为今后的渔港管理打好基础；同时应在60%以上渔港或300条以上船舶的区域均设置渔港监督，全省应该有180个左右的机构，至少需要增加300个渔监人员，增加8艘监督艇，形成有效监督力量，从而促进渔业生产安全。
三、对海洋捕捞业实施高保障政策，实现可持续发展。
海洋捕捞业本属高成本、高风险的产业，实行高保障政策是对产业特性的要求，也是保障此产业可持续发展的前提条件。
1、对船舶实施强制保险的政策：在现实中，目前我省渔业船舶承保面低于2%，就是说绝大部分船东并未履行其义务，一旦事故发生后，肇事者逃跑屡有发生，船东无法恢复生产，无法偿还其债务，无法为死难的雇工提供善后抚恤金的赔偿金，更无变为造成第三者损害进行赔偿，导致很多的社会问题发生，直接影响渔区社会的安定和稳定。因此各级政府对船舶实施强制保险的政策。具体从渔业生产角度来看，渔业船舶应从大功率渔业船舶开始逐步实施强制保险政策，尤其对雇佣船员的雇工责任和第三者碰撞责任实行法定保险，使船东切实承担起社会责任，同时提高抵御风险能力。
2、完善抢险救助制度：随着渔船高功率化，渔船生产往外海拓展，渔业电讯发展较快，加强了海陆之间联系，要求政府部门和行业主管投入更多资金，从预警通讯、信息处理、救生船艇、指挥调配、网络建设等完善渔业抢险救助系统。同时，目前应成立专项救助补助基金，鼓励沿海渔民互救互助。
论文摘要：随着市场经济的逐步建立和海洋渔业资源的急剧衰退以及海水养殖业的迅猛发展，我省渔业安全生产面临着许多新问题，存在着诸多安全隐患。认真分析现阶段渔业安全生产事故原因、仔细排查安全生产隐患，从而有针对性地提出整改对策，对保障渔业经济的健康、稳定和协调发展具有十分重要的意义。
据调查，由于近几年海洋捕捞渔民的亏损面达70％以上，船修、机修、设备的配备以及人员的培训等欠帐较多，尤其是部分连年亏损的船只，事故隐患整改乏力，许多船龄长、适航条件差的渔船勉强在支撑，一旦遇到台风等恶劣天气，后果不堪设想。
海洋捕捞是一种高风险行业，不少渔民弃船上岸后，海捞业劳动力资源减少，随意招雇的外来打工人员没有经过专业培训，缺乏海上必备的安全常识，是海洋渔业安全生产的重大隐患。
目前不少地区尚未设立专业的海洋气象预报台、站，渔民在遇到台风等恶劣气候时不能及时避险。由于海难救助网络不健全，遇险船信息反馈慢，缺乏有效的救援手段。
渔船进出港签证制度已经建立多年，然而由于种种原因，对进出港渔船的有效控制一直难以落实，导致部分“三无”和“三证不齐”渔船、未按规定配备安全设施的渔船、职务船员不全的渔船、违章作业没有结案的渔船擅自出海的现象时有发生。客观上，有些地区没有固定的渔港，许多渔船平时就无序地分布在沿海滩涂和港口，主观上，出港签证时做不到逐船检查，大多只能凭船舶所有人自述。同时，港监,边防,闸管等职能部门也没有形成齐抓共管的局面。
渔船股份制改造后，海洋捕捞生产组织化程度降低。往往会出现船与船之间相互不通报确切渔场位置的情况，大大降低渔船自救、互救的能力；少数干部和渔民群众的安全生产意识比较淡薄。一些渔民不按规定穿戴救生设施；安全生产的监督管理力量和手段不能有效地实施监督管理。沿海渔政、港监分站只有两三个人，但一般要管辖几个乡镇、几十公里的海岸线，力量明显不足。政府、主管部门以及单位与生产船只之间也缺乏全天候联络的通讯设备。目前对海洋渔业安全生产的监管，主要靠船只在港期间的常规检查和宣传教育。
针对上述的事故原因和隐患，必须积极探讨整改对策。
深入开展渔业安全生产专项整治，重点是：“人、船、港、滩涂”。一是以实行船员持证上岗为抓手，强化船员安全管理。职务船员必须持有相应的职务证书方可在渔船上任职，普通船员必须持有“四小证”和“基础训练合格证”。同时加强对从业人员的宣传教育。二是以整治海水养殖生产秩序为突破口，强化滩涂安全管理。加强对养殖人员的安全知识教育和业务培训，下海交通工具和养殖人员要配备必要的海上救生设施。对从事滩涂小取作业的船只，严格实行临时载客检验，未经检验的养殖船（艇）一律不允许出海。三是以港口“三防”为重点，强化渔港安全管理。整治渔港停船秩序，强化渔船停港值班制度，完善港口消防设施，取缔无证供油船、电焊船。四是严格执行《福建省渔港和渔业船舶管理条例》、《渔业船舶检验条例》和《渔船报废规定》，强化渔船管理。“三无”和“三证不齐”渔船、未按规定检验的渔船、船用安全设施不全的渔船，一律不得出海生产。
积极探索海洋渔业准入制度的建立和实施。我国海洋渔业生产已经有了比较完善的捕捞许可制度，但尚未建立准入制度。内陆非渔业劳动力的无限涌入，海上技能普遍较低，安全生产状况恶化。因此要通过实施船员持证上岗制度来探索渔业准入制度，凡从事海洋捕捞和滩涂养殖的外来人员，必须经过专业技能培训，并取得相关的证件后方可上岗。对使用无证外来人员而导致人员伤亡事故的，要根据《安全生产法》和其它相关法律、法规，追究用人单位和业主的责任。
建立重点渔船追踪制度，强化签证环节的监督功能。渔船进出港签证制度实施的好坏决定着事故预防的成败。应着重做好以下五个方面的工作。一是在渔船普查和清理整顿“三无”和“三证不齐”渔船的基础上，建立“高危”渔船和违规渔船“黑名单”，分发各签证点实施重点监控，防范重特大恶性事故；二是及时与签证点沟通海上、港口检查的情况，由签证点掌握隐患船舶名录，把住出港关；三是建立限期整改情况反馈制度，没有反馈情况的，坚决不予放行；四是建立范围广泛的违规渔船协查制度，加强系统内的配合与协作，形成合力，让违规者无处藏身；五是在政府的统一领导下，港监、边防、水利（闸管）部门密切配合，共同构筑阻止隐患船只擅自出海的坚固防线。
