时间：2023-09-21 16:38:39
序论：在您撰写旅游景区管理规定时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
第一章 总则
第一条 为加强对旅游景区的管理，提升旅游服务质量，有效保护、科学开发旅游资源，促进旅游业又好又快发展，根据国家、自治区相关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称旅游景区，是**行政区域内具有参观游览、休闲度假、**健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。
第三条 本市行政区域内旅游景区的保护、规划、开发、管理和经营活动适用本规定。
第四条 旅游景区管理坚持注重保护、科学规划、合理开发、永续利用的原则。
第五条 市旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业促进与发展、旅游资源开发与保护、旅游经营与服务、旅游者活动的指导和相关监督管理。
乡、场、镇人民政府负责协助旅游行政主管部门做好辖区内旅游景区管理的有关工作。国土资源、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文物等部门按照各自职责协助做好旅游景区开发、建设、管理的有关工作。
第二章 旅游资源保护与开发建设
第六条 开发建设旅游景区，应当符合城市总体规划及旅游业发展规划。旅游景区开发建设和保护规划应由具有相应规划资质的单位编制，经旅游行政管理部门同意后，按规定程序报批。任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有对破坏旅游资源行为进行制止、检举、控 告的权利。
第七条 旅游区及旅游建设项目的开发建设，应当符合旅游资源保护和开发利用规划，统筹安排，合理布局，协调发展。
第八条 开发建设（包括新建、扩建、改建）旅游区，应当经市旅游行政主管部门对其旅游价值、环境质量等进行评价并出具评价意见。
第九条 旅游区和重点旅游建设项目的建设，建设单位在申领建设工程规划许可证前，应当取得市旅游行政主管部门的审核意见。
第十条 在旅游景区内新建、改建、扩建旅游建设项目，应当严格按照控制性规划和修建性详细规划进行，应当充分论证，合理布局；项目完工后，应当经旅游行政主管部门参与验收并签署意见。
第十一条 禁止在旅游区建设污染环境、破坏景观和生态的项目；禁止在旅游景区从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动。
第十二条 旅游景区建设选址必须符合全市旅游发展总体规划，开发建设单位在向国土资源部门申请用地前，必须将旅游景区项目规划书和可行性研究报告报市旅游行政主管部门备案。
第十三条 旅游景区管理机构应当制定旅游区管理制度，加强对旅游区的管理，维护正常旅游秩序，保持旅游设施完好和清洁卫生，完善服务设施。
第十四条 开发建设旅游景区，不得有下列行为：
（一）损害旅游资源、破坏生态环境以及景区风貌；
（二）在旅游景区内进行开山、开荒、采石、开矿、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动；
（三）盲目、重复建设，或者未经有关部门批准建设旅游景区项目及配套设施；
（四）在核心旅游景区内建设宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院等与旅游资源保护无关的建筑物。
第十五条 利用自然资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境；开发旅游景区建设项目，应当进行环境影响评价，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。任何组织和个人不得破坏旅游资源。
第三章 管理与经营
第十六条 旅游行政管理部门管理旅游景区应履行下列职责：
（一）宣传有关法律、法规；
（二）监督旅游景区经营者保护和合理利用旅游资源；
（三）监督旅游景区经营者制定景区管理制度；
（四）监督管理旅游景区经营者的旅游服务活动；
（五）维护旅游者的合法权益，并接受其投诉；
（六）其他依法应履行的职责。
第十七条 旅游景区的经营者应当遵循诚实信用、公平竞争的原则，合法经营，接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的监督和管理。
第十八条 旅游景区的旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定应当具备岗位资格或职业资格的，必须取得相应的资格证书、持证上岗。
第十九条 旅游景区的经营者应遵守下列规定：
（一）制定景区旅游管理制度或措施，并负责落实；
（二）设置为旅游者提供服务和受理投诉的游客服务中心和符合国家标准的公共信息图形标志；
（三）公开服务收费项目和收费标准，保证服务质量，不得对旅游者进行欺诈、勒索、胁迫或误导；
（四）建立安全管理责任制，配备与安全管理工作相适应的专（兼）职人员和必要的安全设备、设施；
（五）对具有危险性的场所或项目设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的安全防护措施；
（六）负责旅游景区的环境卫生工作；
（七）其他依法应履行的义务；
第二十条 旅游景区的经营者对发生的旅游安全事故应及时采取救护措施，并向旅游、公安、安全生产的行政管理部门报告。
第二十一条 在旅游景区从事经营和服务，不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
（一）不履行或者不完全履行与旅游者的合同或者约定；
（二）不按照国家标准、行业标准提供服务；
（三）强迫旅游者接受服务；
（四）对服务范围、内容、标准等作虚假的、引人误解的宣传；
（五）提供质次价高的服务；
（六）出售假冒伪劣的商品；
（七）侵害旅游者人身和财产安全；
（八）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第二十二条 旅游景区的经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举和控告。
第二十一条 旅游者在旅游景区内进行旅游活动时，应当遵守有关法律、法规和社会公德；尊重当地民族风俗习惯；保护旅游资源、环境和设施；遵守旅游景区安全、卫生等规定。
第四章 法律责任
第二十二条 违反本条例依法应当给予行政处罚的行为，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第二十三条 拒绝、阻碍旅游行政管理部门及其工作人员依法执行公务的，构成违反治安处罚条例行为的，由公安机关依法予以处罚；以暴力、威胁阻碍旅游管理部门工作人员依法执行职务构成犯罪的，依法追究刑事责任。
面对我国旅游景点价格近年来的迅速上升，正确理解此规定具有重要意义。理解如下：
利用公共资源建设的景区耗费了公共资源，具有一定的公益属性，因此其收费定价不能完全由市场来决定，政府应当有一定的行政管制。所以，对于利用公共资源建设的景区，包括景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨，确保公众利益。
公共资源是指那些没有明确私人所有者，人人都可以自由获得、免费利用的资源，如海洋、湖泊、草场等。在我国，公共资源属于非私有资源，属于国家所有（即全民所有）或集体所有。《宪法》第6条、第9条、第1.0条和《物权法》第41条、第58条明确规定了国家所有和集体所有的物，即公共资源。公共资源具有公共性，公共资源的使用权应该属于公众，其应服务于社会公众的利益。所以，任何漠视公共资源的公益性，垄断或独占公共资源，对公共资源擅自定价的行为都是对社会公众利益的侵害。利用公共资源建设的景区，是指政府利用国家所有或集体所有的资源，如国家所有的自然资源、地方财政部门拨付的款项、政府有关部门征集的捐款等，来建设的为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域。门票，是指进入景区的凭证，又被称为人场券。门票一般是一次性的，而且需要花钱购买；也有门票是磁卡或电子卡，通过刷卡缴费，可储值并多次使用。另行收费项目，是指除景区门票以外的任何收费项目，包括景区内的游览场所、交通工具、特殊景点、游玩项目等的收费。政府定价，指依照《价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。政府定价的定价主体是政府，具体价格由政府价格主管部门或者有关部门按照定价权限和范围制定。政府定价具有强制性，属于行政定价性质。凡实行政府定价的商品价格和服务价格，不经价格主管部门批准，任何单位和个人都无权变动。政府指导价是指依照《价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府指导价一般由县级以上各级人民政府物价部门和业务主管部门，根据自己的权限和市场现状，通过规定基准价、浮动幅度、最高限度和最低保护价等，指导制定的商品价格和收费标准。
如果景区管理部门欲收费或者提高价格的，应当按照《价格法》和《政府制定价格听证办法》的规定，遵守行政程序法中的听证制度，举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见。论证以下内容：其一，必要性，即为什么一定要收费或提价；其二，可行性，即拟采取的收费或提价幅度是否符合实际情况，是否行得通。听证会应当遵循公正、公开、公平、效率的原则，充分听取各方面的意见；听证会程序还应当至少包括公告、通知参加、开会和决议等环节。
对于利用公共资源建设的景区，管理部门可以根据情况设立另行收费项目，如景区内由私人投资建设的游览场所。但是，不得通过增加另行收费项目变相涨价。对于已经收回投资成本的另行收费项目，所收费用仅用于支付维护成本，因此应当相应地降低价格，甚至取消收费。
由于公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，本质上属于公共资源，是国家所有或集体所有的公共设施，使用政府财政公共开支，因此，应当对公众逐步免费开放。
文物保护单位一般是指我国确定纳入保护对象的不可移动文物的统称，并对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域，包括具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻等。文物保护单位都是古代科学技术信息的载体，对于科技史和科学技术研究有着重要意义。文物保护单位根据其级别分别由国务院、省级政府、市县级政府划定保护范围，设立文物保护标志及说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。《文物保护法》第13条规定：“国务院文物行政部门在省级、市、县级文物保护单位中，选择具有重大历史、艺术、科学价值的确定为全国重点文物保护单位，或者直接确定为全国重点文物保护单位，报国务院核定公布。省级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案。市级和县级文物保护单位，分别由设区的市、自治州和县级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级人民政府文物行政部门予以登记并公布。”根据《文物保护法》和《文物藏品定级标准》（文化部2001年第19号令）规定：文物藏品分为珍贵文物和一般文物。珍贵文物分为一、二、三级。具有特别重要历史、艺术、科学价值的代表性文物为一级文物；具有重要历史、艺术、科学价值的为二级文物；具有比较重要历史、艺术、科学价值的为三级文物。具有一定历史、艺术、科学价值的为一般文物。
第一条为加强对旅游业的管理，保护和合理开发旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益、促进本市旅游业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内开发利用旅游资源，进行旅游活动，从事旅游经营和管理，应当遵守本办法。
第三条本办法所称旅游业是指利用旅游资源和旅游设施，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐等综合的行业。
本办法所称旅游经营者是指专门或者主要经营旅游业务，取得合法资格从事经营活动的单位和个人。
第四条发展旅游业应当坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，突出地方特色，发挥旅游资源优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
旅游资源的保护和开发，纳入市及县（市）、区人民政府的国民经济和社会发展计划。
第五条市旅游管理部门负责对全市旅游业进行统筹规划、宏观调调控、综合协调，依法对旅游业进行监督管理。
县（市）、区旅游管理部门在市旅游管理部门的指导下，负责本行政区域内的旅游业管理工作。
计划、财税、公安、城建、规划、工商、物价、技术监督、文化、宗教、交通、环保、口岸等有关部门，应当按照各自职责，协同做好旅游业的管理工作。
第六条鼓励和支持发展旅游教育事业，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员的素质和服务技能。
第七条鼓励和支持国内外企事业单位、社会团体和个人依法从事旅游资源开发建设和旅游经营活动。
第二章旅游资源的开发和管理
第八条旅游资源的开发和利用必须因地制宜，注重特色，增加文化内涵，符合宁波城市总体规划和旅游业发展规划。
第九条市及县（市）、区旅游管理部门负责本行政区域内旅游资源的普查、评定和规划，统一协调旅游资源的开发利用和保护工作。
县（市）、区人民政府审批本行政区域的旅游发展规划时，应当征求市旅游管理部门的意见。
第十条开发建设（包括新建、扩建、改建）旅游景区，应当先由旅游管理部门对其作出旅游价值、环境质量的评价意见再按照有关规定办理建设审批手续。
在旅游景区内新建、扩建、改建旅游建设项目，应当严格按照经批准的控制性规划和修建性详细规划进行，项目竣工后，旅游管理部门应当参与验收。
对新建、扩建、改建的旅游饭店和高尔夫球场、大型游乐设施、旅游渡假村和其他旅游重点建设项目，旅游管理部门应当参与审核项目建议书和可行性研究报告，并参加项目的竣工验收。
第十一条禁止任何损害旅游资源和擅自改变旅游景区地形、地貌的活动；禁止在旅游景区内建设污染环境、损坏文物、破坏景观和生态的项目。
在旅游景区，未经有关部门批准，任何单位和个人不得擅自开山、采石、挖沙、采矿、建坟、采伐林木和捕猎。
第十二条旅游景区内应当按照规划配套建设旅游基础设施、商业服务网点和安全、卫生设施。
旅游景区管理机构应当制定旅游景区管理制度，加强对旅游资源的保护，维护正常旅游秩序，保持旅游设施完好和清洁卫生。
第十三条市旅游管理部门可以根据旅游景区的旅游价值、环境质量、交通条件、设施状况、管理水平和服务质量等条件对旅游景区核定等级，并分别列入国际、国内旅游线路进行宣传促销。
旅游景区等级标准与评定办法由市旅游管理部门另行制定。
第三章旅游经营管理
第十四条旅游经营者应当依法经营，提高服务质量，履行规定的或与旅游者约定的服务标准，保护旅游者的人身财产安全。
第十五条旅游经营者的经营自受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游经营者有权拒绝有关部门强行推销的商品，有权拒绝违法设定的收费、罚款和摊派，有权拒绝无合法执法证件人员的检查。
第十六条旅游经营者必须公开服务项目和收费标准，保证服务质量，不得擅自提高旅游收费标准，不得强制旅游者购买商品或接受服务。
旅游经营者不得采用付给司机、导游等人员介绍费的方式招徕客源。禁止旅游服务人员向旅游者索取或者变相索取小费。
第十七条旅游经营者应当接受旅游管理部门的监督和管理，依法接受业务年检，按时向旅游管理部门报送统计、财务报表。
旅游经营者应当按照国家、省有关规定向旅游管理部门缴纳旅游发展统筹资金。
第十八条开办旅行社，应当向旅游管理部门提出申请，取得《旅行社业务经营许可证》。
旅行社必须遵守有关法律、法规，依照《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围经营。
禁止伪造、涂改、出租、出卖《旅行社业务经营许可证》。
第十九条未经旅游管理部门批准，不得经营旅游涉外饭店业务，不得以旅游涉外饭店名义宣传、招徕旅游者。
旅游涉外饭店在开业一年后可以参加星级饭店评定。星级饭店评定办法按国家有关规定执行。
未经评定星级的饭店，不得使用星级或者类似星级的称谓进行宣传促销活动。
已评定星级的饭店不得超越评定的星级进行宣传。
第二十条需委托外地饭店管理公司进行管理的旅游涉外饭店（含星级饭店，下同），应当向市旅游管理部门提交受委托管理的饭店管理公司的资质、信誉、管理状况等材料，经审核同意后，受委托管理的饭店管理公司方能进入本市行使委托管理权。
第二十一条为旅行社接待的旅游团队提供定点服务的景区、景点、餐馆、商店、游乐场所、出租车船和非旅游涉外饭店等单位，经营者应当事先向旅游管理部门提出作为旅游定点单位的申请，经旅游管理部门审查合格确定为旅游定点单位。
旅行社接待旅游团队应当将其住宿、用餐、购物、游览、租用车船等旅游活动安排在相应的旅游定点单位。
旅游定点单位应当符合市旅游管理部门规定的条件，执行定点单位有关管理规定，保证服务质量。
市旅游管理部门应当加强对旅游定点单位服务质量监督管理，建立服务质量年度审核制度，并可建立旅游定点单位服务质量理赔制度。
第二十二条导游人员必须经国家统一组织的导游资格考试合格并取得旅游管理部门颁发的导游证后，方可从事导游业务。导游人员必须持证上岗，按规定职责和标准提供服务。
旅行社不得使用或聘用无导游证书的人员从事导游工作。
第二十三条旅行社应当依照旅游服务质量标准提供服务，依法与旅游者订立书面旅游合同，明确双方的权利和义务，严格履行合同约定的服务标准，不得擅自改变、取消服务项目，降低服务标准。
第二十四条旅游业务广告的内容必须与实际相符。
禁止利用虚假广告欺骗旅游者。
禁止旅行社、旅游涉外饭店以低于正常成本的价格进行招徕和竞销。
第二十五条旅游经营者应当制定并严格执行各项安全管理规定，保障旅游者人身、财产安全。
旅游景区管理机构应当保证旅游设施的安全可靠，对旅游中可能造成危险的情况应当向旅游者提供明确的警示。
因旅游经营者的责任造成旅游者伤亡或者财产损失的，旅游经营者应当承担相应的责任；因旅游者故意或者过失损坏旅游经营者的设施或财物的，应当恢复原状或者赔偿损失。
旅游管理部门应当加强对旅游经营者的安全制度、安全措施进行检查，对未达到要求的应责令限期改正。
第二十六条旅游景区、景点应设置中英文对照说明牌，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
在旅游景区、景点摆摊设点，必须在旅游管理部门和工商行政管理部门划定的范围内进行，做到明码标价，亮照经营，不得尾随、强拉旅游者购买。
第二十七条旅游管理部门按国家有关规定设立旅游质量监督管理所，负责受理旅游质量投诉，按委托权限开展旅游服务质量检查。
第二十八条市旅游管理部门统一策划和管理全市的旅游宣传促销工作，旅游经营者应当配合旅游管理部门开展旅游宣传促销活动。
旅游经营者需要在境外、境内其他城市、本市以宁波市的名义举办旅游研讨会、旅游商品展示会、旅游宣传促销活动或组织企业参加类似活动的，应当经市旅游管理部门同意，并按有关规定报批。
第二十九条旅游管理部门和其他有关行政管理部门对旅游经营者进行监督检查时，应当有两名以上执法人员共同进行，并出示行政执法证件，做到文明执法。其中，公安机关对旅游涉外饭店进行治安管理检查时，应当由持有《浙江省治安管理检查证》的公安人员进行。
监督检查人员应当为旅游经营者保守商业秘密。
旅游经营者应当积极配合有关管理部门的监督检查。
第四章旅游者的权利和义务
第三十条旅游者的合法权益受法律保护，旅游者依法享有下列权利：
（一）了解旅游产品及旅游服务质量真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及服务方式，选择旅游商品，决定是否接受合同约定以外的服务；有权拒绝旅游经营者的强制销售行为；
（三）按照合同约定获得质价相当的旅游服务；
（四）人格尊严、民族风俗习惯和受到尊重；
（五）人身财产安全得到保障。
第三十一条旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守有关旅游的法律、法规、规章，遵守社会公德；
（二）尊重旅游地的民族风俗习惯和；
（三）自觉保护旅游资源，爱护旅游设施；
（四）遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
（五）履行旅游合同或约定。
第三十二条旅游者合法权益受到损害时，可以按下列方式处理：
（一）向损害其合法权益的旅游经营者要求赔偿。被要求赔偿的旅游经营者应当自收到索赔要求之日起十日内作出答复；
（二）从合法权益被侵害之日起三个月内，向损害其合法权益的旅游经营者所在地或者损害行为发生地的旅游管理部门或有关行政管理部门投诉。受理旅游者投诉的旅游管理部门，应当自收到投诉之日起七日内作出是否受理或调解的答复，并在三个月内作出处理决定并告知当事人。向其他行政管理部门投诉的，有关行政管理部门应按国家有关规定及时处理；没有规定的，按旅游管理部门处理投诉的规定进行；
（三）依法向人民法院。
第五章法律责任
第三十三条旅游经营者违反本办法第十条规定，未向旅游管理部门办理有关手续的，由旅游管理部门责令补办手续，并可处2000元以上10000元以下的罚款。
第三十四条旅游经营者违反本办法第十二条，第二十五条第一款、第二款，第二十六条第一款规定的，责令限期改正，并可处5000元以下的罚款。
第三十五条旅游经营者违反本办法第十六条第二款，第十七条，第二十八条第二款的，由旅游管理部门予以警告、责令限期改正，逾期不改正的，可处10000元以下罚款。
第三十六条旅游饭店违反本办法第十九条第一款、第三款，第二十条的，旅游管理部门可处以2000元以上20000元以下的罚款。
第三十七条旅游经营者违反本办法第二十一条第一款、第二款的，旅游管理部门可处以10000元以下的罚款。旅游定点单位违反规定情节严重的，取消其定点单位资格，并可处以20000元以下的罚款。
第三十八条旅游经营者降低约定的旅游服务标准，损害旅游者利益的，应当依法给予赔偿。旅游管理部门可视其情节轻重，处以500元以上10000元以下的罚款。
第三十九条对旅行社、导游人员的违法行为，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第四十条违反本办法，涉及违反有关治安、工商行政、技术监督、物价、文化、环境保护、规划等管理规定的，由有关部门依法处理。
第四十一条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第四十二条旅游管理工作人员、、的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条旅游管理部门及其工作人员违法行使职权损害旅游经营者、旅游者合法权益的，应当依法赔偿。
第六章附则
第一条为了更好地保护，开发、利用风景旅游资源，杜绝无序开发，建设用高新科技武装的可持续发展的旅游生态经济区，根据国务院颁发的《风景名胜区普理暂行条例》，建设部颁发的《风景名胜区管理条例》、《风景名胜区建设管理规定》以及《福建省风景名胜区管理规定》、《福建省旅游条例》等有关法律规定结合我区实际，特制定本规定。
第二条进一步加强管理的风景旅游资源指：延平湖旅游区的岛屿，沿湖两岸的风景旅游资源；茫荡山风景名胜区、茫荡山旅游景区的风景旅游资源；延平区管辖范围内具有风景旅游价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石刻等文物和古树名木。
第三条延平区区域范围的风景旅游资源权属延平区人民政府，风景旅游资源的开发、利用，必须按照可持续发展的原则，由延平区人民政府旅游区管理机构对其进行统一规划，严格保护，合理利用，严格管理。任何单位(含乡镇、街道)和个人(含山林所有者)未经有权机关批准，不得以各种形式占用，转让，买卖风景旅游资源。
第二章管理主体
第四条**市延平湖旅游开发区管理中心、**市茫荡-风景区管理委员会为延平区风景旅游资源管理主体，代表延平区人民政府行使旅游区管理机构职能，依照国务院《风景名胜区管理暂行条例》、建设部《风景名胜区管理处罚条例》、《风景名胜区建设管理规定》《福建省风景名胜区管理规定》、《福建省旅游条例》等，分别对延平区辖区的风景名胜区和其它旅游区内的资源保护，规划编制、开发建设、旅游项目报批、招商引资和与旅游相关的经营活动实行统一管理。
第三章管理办法
第五条延平区旅游管理机构对茫荡山、延平瑚旅游区的历史沿革、风景名胜状况、范围界限生态环境、地理、交通、游览设施以及建设活动、生产经济、游览接待等情况进行调查研究，收集整理资科，建立健全档案，
第六条延平区旅游管理机构应根据茫荡山、延平湖旅游总体规划，确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者。
第七条加强旅游区的安全管理，保障游览者的安全和旅游资源的保护，对旅游区内的居民和游览者，进行爱护景物、林木植被、野生动物和各种设施的教育，遵守有关规章制度，
第八条在茫荡山、延平湖旅游区和延平区其它旅游景区内禁止伤害和捕猎野生动物，禁止开矿采石、挖砂取土、损坏植被、毁林开荒、建造坟墓。
第九条风景名胜区门票是政府对风景名胜资源实行统一管理的重要手段，门票收入是风景名胜区实行有效保护和管理的重要经济来源，茫荡山风景名胜区的各景区门票由风景区管理委员会统一管理。
第十条在茫荡山、延平湖旅游区范围内的所有单位和个人必须服从旅游区管理机构的统一规划和管理。旅游区土地、山林资源和设施实行有偿使用，凡在旅游区内从事商业、饮食服务、宾馆、交通运输的国有、集体和个体企业营业，必须经旅游区管理机构同意，并在指定地点范围内经营。在旅游区内从事经营活动的单位或个人，应缴纳风景资源保护费，具体收费标准和征收办法报请有权机关审批。
第四章管理程序
第十一条为加强旅游资源管理，任何单位和个人在风景名胜区和旅游区内建设房屋，修建道路，开发水利水电，企业选址等，必须事先征得所在村(居)、镇(街)同意盖章后报区旅游区管理机构审批或签署意见，旅游区管理机构对审批的旅游建设项目以通告形式在村(居)镇(街)及区公示栏上予以公布，接受群众监督。
第十二条在旅游区内建设饭庄、宾馆等旅游配套服务设施的，除征得所在村(居)镇和区旅游管理机构同意外，在不违反总体规划要求的前提下，须请有资质等级的单位编制与景区相协调，设计风格独特的详规。
第五章处罚办法
第十三条擅自改变规划及其用地性质，侵占旅游区土地进行违章建设的，由区旅游区管理机构和有关职能部门责令其限期退出所占土地,折除违章建筑恢复原状，并处以每平方米30元以下的罚款：不能恢复原状的，经上级建设行政主管部门批准，处于每平方米100～200元的罚款。
第十四条用景名胜区进行封山育林，在风景名胜区内破坏植被，砍伐林木、毁坏古树名术，滥挖野生植物、捕杀料生动物、破坏生态，导致特有景观损坏或者失去原有科学、观赏价值的由区旅游区管理机构责令其停止破坏活动、没收非法所得，限期恢复原状；不能恢复原状的，责令赔偿经济损失，并可处于l000元以上，3000元以下的罚款。
第十五条毁损旅游区非生物自然景物、文物古迹的，由区旅游区管理机构责令停止毁损活动，限期恢复原状，赔偿经济损失，并视情节轻重，处于1000元以上，20000元以下的罚款。
第十六条破坏旅游区游览秩序和安全制度、乱设摊点，阻碍交通．设坏公共设施，不听劝阻的，由区旅游区管理机构给予警告，责其赔偿经济损失，并处于lOO元以上．5000元以下罚款。
第十七条进入旅游区的人员，必须遵守有关保护管理规定、任何单位和个人都有保护风景旅游资源不受破坏的义务。
一、组织领导
市旅游局成立火灾隐患大排查大整治活动领导小组，局长 任组长，副局长 任副组长，相关科室负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在监督管理科。各县（市、区）旅游局，市直各星级饭店、旅游景区也要成立相应组织，切实加强对火灾隐患大排查大整
治活动的组织、协调和指导，确保各项工作措施落到实处。
二、工作目标
通过开展火灾隐患大排查大整治活动，依法督促整改火灾隐患，依法处理消防安全违法行为，提升星级饭店、旅游景区自我管理水平和从业人员消防安全素质，确保活动期间内无较大以上火灾事故发生。
三、整治重点
（一）消防控制室是否落实双人值班，并持证上岗；消防安全责任制和消防安全管理制度是否落实到位；是否制订灭火和应急疏散预案；是否开展消防宣传教育，是否组织消防演练。
（二）星级饭店消防设施是否完好有效，消防车道、安全出口是否畅通，是否符合要求；建筑物、尤其是高层、超高层和临时性简易建筑物的防火间距、耐火等级、防火分区等是否符合消防技术规范的要求；是否在公共区域和集体住宿房间的外窗安装金属护栏，消防设
施是否定期维修保养、完整好用。
（三）电气线路、设备是否符合消防安全管理规定；仓库物品堆放是否符合《仓库防火安全管理规则》的要求；安全出口、疏散通道、应急照明、疏散指示标志等是否符合消防安全要求。
（四）旅游景区要加强火源管理，严格执行区内用火审批和报备制度；要在旅游景区入口、游客休息场所、景区内的宾馆(饭店)和火险重点地段竖立防火提示；要加大防火重点地段巡查力度和密度，排除隐患，加强防范；要建立健全火灾应急预案，加强必要的演练与物
资准备，落实扑火队伍和消防装备，建立火灾防控长效机制。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（7月15日前）。各地各单位要结合本地区本单位实际，制定具体实施方案，成立组织机构，明确工作职责，建立工作机制，召开专门会议，并利用新闻媒体，广泛宣传，营造社会舆论。
（二）自查自纠阶段（7月16日至7月20日）。各地各单位要对照本方案内容，立即开展火灾隐患自查自纠，并对排查出的火灾隐患建立整改台账，明确整改责任人、整改措施和整改完成时限。
（三）集中排查整治阶段（7月21日至9月10日）。市旅游局将对市直星级饭店、旅游景区消防安全隐患开展集中排查整治。各县（市、区）旅游局要对检查过的单位逐一填写《消防安全大排查大整治情况登记表》，建立台账，如实记载检查情况，并跟踪督促整改到位。
（四）检查验收阶段（9月21日至9月30日）。各县（市、区）旅游局要认真总结工作经验，研究制定长效管理措施，巩固行动成果。全市大排查大整治办公室将对旅游行业大排查大整治活动开展情况进行验收。
五、工作要求
（一）加强领导、落实责任。
各地各单位要充分认识当前消防安全工作的严峻形势，增强做好消防安全工作的责任感、紧迫感和使命感，以建设和谐社会和对人民群众生命财产高度负责的精神，层层落实责任，细化、量化工作指标，逐级逐项分解落实，按照规定时限和要求完成。
（二）突出重点、注重实效。
各地各单位要结合实际、因地制宜，突出重点、注重实效。各县（市、区）旅游局要按照“管行业必须管安全”、“谁监管、谁负责”的原则，做好本地星级饭店、旅游景区消防安全大排查大整治工作，市直星级饭店、旅游景区（点）要对照整治重点，逐项排查，及时
有效完成消防安全隐患整治。
（三）强化宣传，营造声势。
各单位要以此次消防安全大排查大整治活动为契机，围绕提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”，有重点地开展消防安全知识的宣传教育和培训，迅速掀起消防宣传教育。坚决落实消防宣传教育职责
关键词：旅游；景区；安全防护；秩序维护；策略
1 注重旅游景区安全防护及秩序维护的现实意义
旅游业逐步呈现出乐观的发展前景。因此，旅游景区的各项管理工作总是处于如火如荼的开展状态。毫无疑问，旅游景区内的安全防护工作及秩序维护工作是旅游业发展的重中之重。首先，景区安全防护及秩序维护能够直接影响游客对景区的认同感和满意度，一旦游客满意，不仅能够给游客带来好的心情，也能够通过游客达到一定的宣传作用；其次，景区安全防护与秩序维护也是景区实现长远发展的必备条件。安全防护工作做得好，景区秩序维护得好，能够吸引更多的游客，旅游业的发展前景必然良好。
2 影响景区安全防护及秩序维护的消极因素
尽管景区安全防护工作及秩序维护工作得到业界的普遍重视，其现实意义也被业界所深刻理解。但是，现实中仍然存在一些消极因素影响着景区的安全及秩序。
2.1安全意识不足，制约安全防护水平的提升
首先，景区管理人员思想散漫，对安全防护及秩序维护工作并未给予过多的重视，他们认为景区的工作做得已经很到位，没有提升的空间，因此，严重忽视了应当尽到的责任；其次，游客本身对于安全与秩序的重要性并未从内心给予认同，致使旅游过程中容易出现一些安全事故。
2.2安全防护机构不完善，影响景区安全及秩序
很多景区内并未设置安全防护机构，致使出现事故时无法及时有效的进行处理解决。即便有些景区设置了安全防护机构，多数时候也是临时设置，不具备长期性。一旦发生安全事故，必然影响景区的正常秩序，不利于景区管理工作的顺利开展。
2.3景区设备设施无法及时更新，容易引起安全事故
目前，很多景区的设备设施过于老化，不能及时检测安全系数。因此，很多安全事故都是因为设备设施老化而造成。可见，老化的设备设施是景区安全事故的潜在隐患。
2.4法律法规相对落后，无法适应旅游业发展形势
当前，关于旅游景区安全防护与秩序维护方面的法律法规相对较为匮乏。一旦出现了安全事故，影响景区运转秩序，极为缺乏事故处理依据，致使很多能够及时解决的问题被耽搁甚至扩大化。
3 实现景区安全防护与秩序维护的有效策略
既然景区安全防护与秩序维护工作已经得到业界的普遍认同，那么，面对景区现有的不良现状，我们必须果断采取措施，做到有的放矢，大力提升安全防护与秩序维护工作水平。
3.1增强双方安全意识，共同提升安全防护水平
首先，旅游景区工作人员要明确自身的职责。毕竟，景区是给游客带来身心愉悦的地方，如果出现安全事故，影响正常秩序，是游客及景区都不愿看到的场景。因此，工作人员要以身作则，及时履行职责，即便出现安全事故，也容易被及时发现，处理在萌芽状态。其次，游客本身也要遵循旅游景区的安全管理规定，对自己的行为进行理智的控制，对于不允许进入的区域坚决不要进入，以免以外发生，对景区与游客都产生不必要的麻烦。
3.2设置专门安全防护机构，将则落实到个人
景区旅游事业的平稳发展离不开安全防护机构的大力推进。因此，旅游景区必须要设置专门的安全防护机构，并将发挥责任落实到个人，使工作人员在防护责任的制约下，更加谨慎周全的投入工作。当然，在事故发生后，可能会促使其他一些部门参与进来，比如当地政府、保险公司等，景区应当将与政府、保险公司等部门实现事先沟通，这样，一旦发生安全事故，可以实现及时的处理，使事故控制在最小程度内及范围内。
3.3完善更新景区设备设施，增加设备设施安全系数
2003年，赵州桥景区的阅览室因为电线老化发生了火灾，严重影响了正常秩序，使景区的游览秩序受到了严重的威胁。因此，景区的设备设施应当及时更新完善，设备设施往往要与社会发展及旅游业的发展相适应。如此，景区设备设施的安全系数便会提高，必然会使广大游客受益，使景区的秩序处于高效运转的状态，必然也会提升景区的经济效益。
3.4完善构建科学法律法规体系，以备适应旅游业发展形势
旅游业的大力发展需要借助国家旅游政策的力量。然而，旅游业的发展同样需要法律法规的切实保障。旅游景区的安全防护及秩序维护通过法律法规的调整与指导，必然能够达到经济效益的目标，也会满足广大游客的内心需求，实现广大游客的内心愿望。可见，法律法规可以将旅游景区的发展推向更高的层次。最终，完善法律法规，并构建科学的法律法规体系，定能使旅游业拥有更为乐观的愿景。
4 结语
我国旅游业呈现出蒸蒸日上的良好势态。那么，景区的安全防护与秩序维护工作必然要抓紧，要实现全方位的体现，多角度的体现。这样，景区在带给游客美好心情的同时，也会带给游客更多的安全感。最终，旅游景区才能在安全环境下收获良好的秩序。
参考文献：
[1] 张素娟，旅游景区安全问题浅析――以石家庄旅游景区为例[J]，石家庄职业技术学院学报，2011（3）：35-35
[摘要]旅游景区安全保障义务是民事法律为保护游客人身安全而确定的法定义务，该义务来自法律的规定及诚实信用的民法基本原则，具体内容包括提醒、警示、警告、疏导、制akrON的救助。景区未履行安全保障义务造成游客伤害-的，应承担损害赔偿责任。景区不是对一切损害都承担责任，景区可举证明自己已履行了安全保障义务、游客的故意或过失、第三人已承担了责任、不可抗力等情形予以全部或部分免责。旅游景区侵害行为与旅行社侵害行为直接结合发生损害后果，应承担连带责任；旅游景区侵害行为与旅行社过错行为间接结合发生损害后果，应根据各自过错大小及原因力比例承担相应赔偿责任。
[关键词]安全保障义务；补充赔偿责任；抗辨事由；连带责任
问题的提出
2005年5月5日原告吴文景、张恺逸与受害人张渊等17人参加了由被告康健旅行社组织的牛姆林二日自驾游。进入景区游览时天色变阴，原告一行建议导游调整行程，但导游坚持带队上山。不久下起了暴雨，导游没有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使张渊在返回的途中被一棵折断的马尾松砸伤，经医治无效死亡。法院认为，旅游服务机构及其导游负有保障游客安全的责任，本案导游不顾恶劣天气坚持带游客冒险进入林区的错误行为，被告牛姆林公司管理不善致使马尾松折断伤人，事件发生后又未尽最大救助努力，这3个因素均是导致被害人张渊死亡后果发生的原因。判令被告康健旅行社承担10％的赔偿责任，赔偿原告55051.58元，被告牛姆林公司承担90％的赔偿责任，赔偿原告495464.22元。这是法院运用安全保障义务确定景区赔偿责任的典型案例，本文以该案为切入口，研究和探讨旅游景区安全保障义务。
一、旅游景区安全保障义务
安全保障义务是从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人或其他组织负有的合理限度范围内的照顾、保护他人免受人身损害的义务。最高人民法院在《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)中首先确认了安全保障义务，是司法解释发展法律的重要成果，是调整景区经营管理者与游客权利义务关系的重要法律依据。旅游景区是指任何一个可供旅游者或来访游客参观游览或开展其他休闲活动的场所，是旅游者参观、游览的主要场所。旅游景区以其独特的自然、人文景观和愉快轻松的环境带给游客愉悦的心理感受和体验，成为主要的旅游吸引物。旅游景区作为一种重要的公共空间受到各种人为或自然因素的影响，使旅游景区的安全备受考问和挑战。安全是旅游的生命线，旅游景区发生的这些旅游安全事故不仅给游客的人身财产造成重大损失，也严重损害了景区旅游形象。
游客进入景区与景区经营者建立旅游服务合同关系，景区应按合同提供相应的旅游设施和服务，满足游客的旅游休闲需求和精神满足。为何在合同之外规定景区安全保障义务?一般认为基于以下理由：
(一)危险控制理论
经营者开发经营旅游景区，其具有的专业知识和社会经验使他们比一般游客更了解设施、设备的性能、状态，景区内部及周边地区的情况，包括社会治安状况、气候、地质地貌、相关法律规定、文化状况等等，具有预见损害的信息优势，更能采取更低成本的避免和减轻损害的措施。因此，“在属于不作为责任原始形态的对他人侵权行为之责任领域内，监督者控制潜在危险的义务通常来源于他对危险的控制力”。
(二)信任理论
游客进入环境优美、景色宜人、文化厚重的景区，获得愉快的精神享受，有合理的理由相信景区凭借其经验、知识、职业要求能发现潜在的危险，并采取措施避免和制止危险。这种基于双方的合同关系及一系列宣传的信任关系是旅游景区承担安全保护义务的又一理由。
(三)收益与风险相一致理论
旅游景区经营者从事旅游经营活动，并从中获得收益。而景区人员集中在一定程度上加大了危险，景区应从其收益中支付安全成本，维持安全的旅游环境。服务安全成本是现代社会商务成本的构成要素之一，就其支付方式而言，可分为积极支付和消极支付。积极支付是经营者以性能可靠的安全设备和周到严密的管理，主动保障游客的人身、财产安全。消极支付就是经营者在未尽到安全保障义务的情况下，对游客的人身、财产损害予以赔偿所支付的费用。积极支付与消极支付呈反比关系，积极支付多则消极支付少，反之亦然。虽然资源保护型景区具有公共产品属性，但一般靠收取门票作为管理和维护费，也应承担维护安全的成本。
我国安全保障义务确立的直接原因是，社会公众在住宿、餐饮、娱乐等经营活动场所遭受第三人侵害，因侵害人无法确定或无力赔偿使受害人无法得到救济，同时经营者未采取措施制止侵害行为具有不作为的过错，而对不作为侵权行为的法律依据缺乏使某些相同类型的案件因法官认识的差异而呈现出不同的裁判结果。为统一相关案件的裁判尺度，我国以德国侵权法中的一般安全注意义务理论和我国目前的社会发展程度为基础，以利益平衡为方法论在司法解释中确立安全保障义务。最高法院的《解释》列举的经营者未包括旅游经营者，但一般认为这里的经营者采取消费者权益保护法的认定方式，即指从事社会活动并从中获利的人，因此，应包括旅游经营者。
旅游景区安全事故类型有不同的划分方法，李洪波、郑向敏将旅游安全事故根据景区类型分为自然资源类旅游目的地安全事故和人文资源类旅游目的地安全事故。张进福、郑向敏将旅游安全形态总结为犯罪、交通事故、火灾与爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根据发生原因，侵害游客人身权益的安全事故，分为人的行为造成的伤害、景区旅游服务设施设备造成的伤害、自然灾害(包括动物)造成的伤害、游客自身疾病。景区的安全保障义务就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的扩大。由于景区的义务是与特定的时空特征、环境条件相结合，因此景区义务范围受到诸种因素的影响，如可预见性(损害事件的现实可能性)、可能结果之严重性、导致损害发生行为的社会价值、避免危险的费用、社会的合理期待等。
1可预见性。是指“被告能合理预见到他的行为(作为或不作为)会对原告造成损失或损害，那么被告就被认为存在注意义务”。景区经营者应对其能预见到的损害承担保障义务，如景区能预见到景区栏杆破损未修理，游客可能会掉下悬崖，就负有维修栏杆的义务。对于不可预见的危险如罪犯在景区对游客突然实施抢劫杀人行为，事前没有任何征兆，具有突发性、不可预见性，不可能让景区承担责任。如若课以景区防止犯罪发生的义务，景区不堪重负，将危及行业的发展。虽然景区没有防止犯罪发生的义务，但在事故发生后有积极救助、报警的义务。
2可能结果的严重性。有些危险虽然可能性很小，但一旦发生损害却极大，应责令经营者对此承担保障义务。如设置标志牌，虽然不设立发生损害的可能性小，但一旦游客误入禁止区域或迷路，损害就大了。
3导致损害发生行为的社会价值。有些旅游活动具有一定的危险性，但因具有娱乐和教育功能而容许其存在。如儿童冒险游乐、攀岩、蹦极、海底探险等活动均具有发生损害的危险性，旅游景点对这些危险性活动应负有较高程度的注意义务。
4避免危险的费用。在考察预防措施的合理性时也应考虑经营者的经济负担，不能为保护游客使景区承担过重的负担。如果景区要防止犯罪的发生，必须建立严密的监控系统，每个路段派人站岗，对进入景区的人进行严密的身份审查；对随带物品予以严格检查。如果这样，景区将不是景区而是军营，这是景区不能承担的。不能将景区视为保险箱，而应在危险的可能性和预防危险的费用之间加以权衡，在景区能承担也应承担的范围内确定义务。
5社会的合理期待。游客进入景区，对景区的设施设备和服务的安全予以信任和合理期待，景区应在社会公众通常的期待范围承担义务。如游客相信景区不存在隐蔽危险，景区经营者应对这些危险予以消除、提醒、标示等等。
旅游景区承担的安全保障义务首先来源于法律法规规定，我国《中华人民共和国安全生产法》、《风景名胜区条例》、《旅游安全管理暂行办法》及地方旅游管理条例，都对景区的安全管理作了详细的规定。旅游经营者应按法律法规的规定健全安全管理制度，配备必要的安全设备和设施，建立安全的游览环境。安全管理规定是景区保障游客安全最低限度的强制性要求，违反该规定会招致行政处罚、民事赔偿。其次，安全保障义务来自诚实信用原则。诚实信用原则是道德观念的法律化，要求民事主体应善意地履行义务、行使权利，不得损害他人和社会利益。景区经营者应以游客为中心，为游客所想，急游客所急，消除任何潜在的危险，为游客提供安全和舒适的游览环境。前例张渊案中，导游按行程带游客上山游览，没有听从游客的建议改变行程，应认为是一位尽职的旅游服务人员。但恶劣的气候条件下，导游应预见到可能发生的危险，不考虑特定情形冒险带游客上山，将游客置于危险境地并最终致张渊死亡，对损害的发生具有一定过错。导游违反的不是法律规定，而是一个专业人员应尽到的善意的谨慎的义务。
旅游景区保障游客安全的义务总体上分为积极的防止损害发生的义务和给予提示、告知、警告等消极的防止损害的义务，具体包括：
(一)预防措施有效
1建立安全防范系统。景区必须配备与景区范围大小、等级相适应的安全工作人员，并配置相应设施设备。在景区内建立报警点、巡逻点，组建巡逻队，在景区值勤巡逻，及时发现潜在危险，维持良好的秩序。
2设施设备和交通工具安全、有效。景区内的游乐设施、防护栏、电力设施、消防设施、缆车、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隐患，并能保证通畅运行。
3设置标志牌和警示牌。景区应在适当位置设置规范的景区平面图、示意图、线路图，使游客知晓景区地形地貌、景点布局、距离远近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危险地带、禁止区域设置安全标志。安全标志应设置在明显位置，不可有障碍物影响视线，也不可放在移动物体上。
4及时消除安全隐患。对景区的游览线路、设施设备进行巡查，一旦发现安全隐患应及时消除。如清除有碍通行的各类路障，铲除游道旁松动的山体危石，对森林中的危树加固或拔除。景区服务人员对于游客不安全的行为应及时制止，如人员拥挤应积极疏导，不正确的操作应即刻纠正。
5旅游服务人员善意谨慎地为游客提供旅游服务。旅游服务人员本身就是旅游产品的一部分，除按职业要求完成职责外，应处处为游客想，为游客提供周到、细心和安全的服务。
(二)救助措施及时
事故发生后旅游景区应立即启动紧急救援体系，景区工作人员应立即赶赴现场，积极进行疏散，将游客带离危险区域。同时，医疗人员对受害游客进行及时的医治，尽量将事故损害降低到最小。
二、旅游景区违反安全保障义务的法律责任
(一)法律责任性质
游客进入景区与景区建立旅游服务合同关系，在景区受到伤害的游客可提起违约之诉。最高人民法院的《解释》确立了景区经营者的安全保障义务，景区未履行该义务，致游客伤亡，应承担侵权责任，为此，游客也可提起侵权之诉。
景区的侵权行为有两种类型，一是景区因有瑕疵的设施设备或不当服务行为致游客遭受人身损害，景区的行为与游客伤害之间具有直接因果关系；一是景区未能制止第三人对游客的伤害，景区的不作为行为与游客伤害之间具有间接因果关系。不管哪种情形，景区均对其未尽合理限度范围内的过错行为承担责任，没有过错不承担责任。判断景区是否有过错的标准是看景区是否按法律法规的规定进行安全管理，是否善意谨慎提供旅游服务。前例张渊案中，原告方提供的证据证明折断的马尾松顶端是秃的，从中心开始向外朽烂，说明景区经营者疏于对被折断的马尾松的管理，显然具有过错。虽然当时景区遭受历史罕见的强对流天气(飑线)的袭击，．导致马尾松被大风刮断，但景区经营者不能以不可抗力为由请求免责。
(二)责任类型
景区经营者违反安全保障义务造成游客伤害，应承担的责任类型有：
1全部赔偿责任。景区经营者未尽合理限度范围内的安全保障义务，致被害人遭受人身损害，应承担全部赔偿责任。这是景区经营者对自己过错行为造成的损害承担责任。
2补充赔偿责任。根据最高人民法院的《解释》，游客的伤害是第三人侵权造成的，由实施侵权的第三人承担赔偿责任。景区在提供旅游服务过程中有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。这种责任与全部责任不同：首先，游客的人身损害是第三人的侵权行为造成的，不是景区经营者造成的，按照责任自负原则由第三人承担责任。其次，第三人的侵害行为与受害者的损害后果存在直接因果关系，景区经营者只是能够防止损害却没有防止，从而为第三人的侵害提供条件，加大损害发生的盖然性，其不作为行为与损害后果之间存在间接的因果关系。第三，实施侵害的第三人作为第一责任人，由其赔偿受害者的全部损失。只有在第三人无法确定或不能全部承担赔偿责任的情况下，由景区经营者在第三人不能赔偿的范围承担赔偿责任。第四，景区经营者的责任是过错责任。景区如果能够证明自己当时已经尽到合理限度范围内的安全保障义务，可以不承担责任。第五，景区经营者在承担补充赔偿责任后，可以向实施侵害行为的第三人追偿。可见，景区经营者对由于第三人的行为造成损害的赔偿责任，是对他人损害后果承担责任，似乎有背自己责任原则。但实际上经营者是对自己能够制止而没有制止的过错行为承担责任，当然，安全保障义务也体现了侵权行为法旨在社会营造积极救助的人文关怀氛围的公共政策。
(三)抗辩事由
抗辩事由是针对原告的诉讼请求，被告得以免除或者减轻责任的合法事由。事故发生后，景区经营者针对原告的诉讼请求，是否和在何种情形下拒绝承担部分或全部责任的问题目前法律没有规定，而这点涉及准确认定被告赔偿责任的问题。笔者认为，在以下情况下可以减轻或免除景区经营者的赔偿责任。
1景区尽到了合理的保障义务
景区按照法律法规的要求，建立了有效的预防措施和应对事故的救助措施。游客伤害事故的发生不是由于旅游景区的设施和旅游服务，而是由于景区不能够预见和控制的其他事件造成的。景区对这些事件的发生没有过错，且在事件发生后积极救助。景区是一个公共活动空间，事件如犯罪发生的突发性和不可预见性及及时的救助，阻却了行为的过错性，景区不承担责任。
2游客的故意或过失行为
游客不遵守景区规定，不听从景区工作人员的指挥，实施危险行为导致损害发生，应由游客对其过错承担责任。游客作为理性之人也负有保护自己安全的责任，如果游客不遵守规定，使自己陷于危险处境，按风险自负原则应由游客自担其责，景区当然不承担责任。但景区要承担举证责任，证明游客明知危险却执意所为。
在实际旅游活动中，旅游环境状态与旅游者行为之间存在双向影响，且两者互为因果关系…。如果游客故意或过失行为与景区不履行安全保障义务的行为结合造成损害，构成混合过错。根据《中华人民共和国民法通则》第131条“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任”的规定”，可以根据游客过错的大小减轻其赔偿责任。为保护游客利益，使景区尽最大努力履行安全保障义务，最高人民法院《解释》第2条规定“侵害人因故意或重大过失致人损害，受害人只有一般过失的，不减轻赔偿义务人的赔偿责任”，为此，景区只能就游客故意和重大过失为由请求减轻赔偿责任，对游客一般过失行为不能要求减轻责任。如游客因景区工作人员未说明清楚危险活动的操作规程，游客操作失当致受到损害，就属于一般过失，不能减轻景区责任。
3第三人已经承担了责任
如果游客所受损害是由于第三人的侵害行为造成的，应由第三人承担责任。第三人已经按照法律规定承担了全部赔偿责任，作为承担第二位责任的景区就不需承担赔偿责任。
4免责条款的效力
免责条款是当事人以协议排除或限制其未来责任的合同条款。旅游景区可否通过门票上的免责条款来免除责任?免责条款是由双方协商的，景区未与游客协商自行拟定的要么同意要么走人的条款，为格式条款。约定免责事项的格式条款必须符合法律规定才能生效，否则无效。根据合同法的规定，旅游景区下列免责条款无效：(1)免除造成游客人身伤害的条款；(2)免除因故意或者重大过失造成游客财产损失的条款；(3)格式条款免除自己责任、加重对方责任、排除对方主要权利的。由此可见，景区不能通过免责条款免除自己未尽安全保障义务，造成游客人身伤害的责任。
5不可抗力
不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如洪水、雷电等自然灾害伤害游客，景区自身没有过错，就不承担责任。但对于自然灾害，景区能预见而未预见或能采取措施而未采取措施，景区就有过错，就不能以不可抗力为由请求免责。张渊案中牛姆林景区遭受了强对流天气(飑线)袭击，出现雷雨、大风，树木被折断。如果树木长势良好被折断，是不可抗力所致，可以免责；但砸伤张渊的马尾松树根部从中心向外部朽烂，景区显有维护、管理不周之错，当然不构成不可抗力，不能免责。
三、影响景区责任的其他因素
(一)动物侵袭与责任
游客在海滨浴场游玩，被海蛰毒死的情况下，景区是否有过错?判断的标准是按通常情形下景区是否能预见及是否采取警告、制止的措施。如果该地区从来没有出现过海蛰，不知什么原因海蛰来到这里，景区不可能预见到，则景区没有过错，不应承担责任。如果该地区出现过海蛰蛰人，而景区疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受伤或死亡，景区就有过错，应承担责任。
(二)旅游景区与旅行社之间责任的划分
