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关键词：水利工程；质量监督；工作
中图分类号：TV523 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532035
水利水电工程质量监督是为落实国家实行建设工程质量监督管理制度，是指受政府水行政主管部门授权的机构，对水利水电工程建设质量实施监督管理，与工程各参建单位的质量管理工作性质相比，水利工程质量监督工作具有必要性、不可替代性、艰巨性和专业性。水利工程质量管理目的：以尽可能低的成本，按既定的工期完成一定数量的达到质量标准的工程，保护人民群众生命和财产安全。
1 质监机构的设置
1.1 机构健全
平远县水利水电工程质量安全监督站成立于2006年5月，是县水务局下属股级事业单位，属事业编制，县质监站应通过省水利水电工程质量安全监督中心站会同本市水务局和水利水电工程质量安全监督站进行实地考核，经考核合格后，方可开展相关质量监督工作。
1.2 人员配备
平远县质监站经县机构编制委员会定事业编制人数为3名，人员、专业结构配置合理，均取得高级工程师职称，并熟悉相关法律、法规和工程技术标准。
1.3 经费保障
平远县质监站的一切经费由县水务局统筹解决，人员工资由水行政主管向当地县财政部门申请直拨。
2 质监工作的开展
县级水利水电工程质量监督站主要职能是归口管理本县水利工程及其配套、辅助（含住宅与文化卫生设施）和附属工程的质量监督工作。质监工作原则是“监督、检查、帮助、促进”。水利水电工程质量监督工作主要分为办理质量监督手续、施工初期质量监督、建设实施阶段的质量监督、工程验收阶段的质量监督共4个阶段。
2.1 办理质量监督手续
项目法人（或建设单位）在工程项目开工前必须到属地管理或市级水利水电工程质量监督站签订《水利工程质量监督书》。办理工程质量监督手续是履行水利工程建设程序的一部分，在此阶段，质监站须严格审查项目法人提供的下列附件材料：
经批准的工程项目可行性研究报告、立项批文，初步设计报告和总概算文件复印件；工程设计、监理、施工单位的中标通知书复印件；项目法人与设计、监理、施工（安装）单位签订的合同（或协议）书复印件；施工企业资质证书、施工企业安全生产许可证复印件；监理单位资质等级证书复印件；施工单位项目现场机构文件及人员组成。①分管安全负责人安全考核证书复印件，②施工项目技术负责人职称证书复印件，③项目负责人的建造师注册证书复印件、安全考核证书B证复印件，④专职安全员安全考核证书C证复印件；现场监理机构文件及人员组成，总监理工程师注册岗位证书复印件，现场主要监理工程师及监理员监理资格证书复印件。
2.2 施工初期质量监督
在这一工作阶段中，由于县级水利水电工程规模较小，质量监督工作可适当简化。质监站的主要工作包括编写质量监督实施细则，制定可操作性、适合受监工程的《水利工程质量监督总计划》，并印发给各参建单位。对项目法人（或建设单位）申报工程项目划分表的确认，对申报的工程外观质量评定标准的确认；核查受监工程的监理、设计、施工等相关单位的资质证书和营业范围等；对各参建单位的制度体系等进行严格的监督检查，并完成相关检查表格的填写。在检查过程中，发现不符合有关规定或招投标文件的，及时通知项目法人（或建设单位）督促有关方面及时予以解决，并向水行政主管部门报告。
2.3 建设实施阶段的质量监督
在这个工作阶段中，质量监督机构除了对工程参建单位的质量行为进行监督外，还要对工程施工的实体质量进行监督检查，特别是检查工程参建各方的质量管理体系运行情况。
2.3.1 监督工程实体质量
工程质量安全是监督工作的出发点和归宿点，县质监站对受监工程主要以抽查为主，采用随机抽查、定期抽查与重点检查相结合的方式进行质量监督。特别是对重要隐蔽工程的现场签证进行重点检查，若发现问题则以文件形式通知各参建单位，要求限期落实并将处理结果反馈给质监站。
2.3.2 监督参建单位质量行为
监督受监工程时，对项目法人主要检查工程质量是否做到了定期和不定期检查、监督检查工程质量评定和工程验收、工程质量事故处理及相关人员质量行为；对监理单位主要监督检查派驻现场的监理工程师是否熟悉每道工序的质量控制标准，对施工方的自检是否及时签证；是否及时填写监理日志，是否及时对施工单位的质量检验结果进行了核实，是否及时对单元工程质量评定表进行了复核，监理跟踪及平行检测记录是否真实、齐全，结论是否正确，签字手续是否完备，是否按规定保存1份《工序、单元施工质量验收评定表》和备查资料；是否及时组织了分部工程质量评定与验收工作；信息、档案管理是否规范等；对施工单位的质量监督检查是质量监督活动中的重中之重，因为县管工程规模小、一般业主（特别是私营业主）不请有资质的监理机构，因此特别要对施工单位对工程质量有关的规程、规范、技术标准特别是强制性标准执行情况、单元工程质量评定是否及时、现场人员是否熟悉各项质量标准；施工质量检查的“三检制”（班组初检记录、施工队复检记录、施工单位专职质检员终检记录）是否能认真执行；对设计单位的监督检查主要是检查设计单位设代是否驻在现场、设计变更是否符合有关变更程序，是否及时参加规定设计单位应参加的各类验收，是否按规定参与了质量缺陷及质量事故的调查与分析，是否有指定材料、构配件、设备等生产厂家、供应商的行为。
2.4 工程验收阶段的质量监督
列席受监工程主体建筑物的分部工程、单位工程、竣工验收自查的验收会，参加合同工程完工验收会，并核定主要建筑物的分部工程、单位工程施工质量等级；参加工程项目竣工验收会，并做为竣工验收委员会成员；核定工程项目施工质量等级，并在竣工验收前，提交工程质量监督报告，其中应有工程质量是否合格的明确结论，并向工程竣工验收委员会提出工程项目施工质量等级建议。此外还要参加上级组织的质量检查活动等。
3 质监工作中存在的问题
3.1 参建各方质量责任不清，意识不强
虽然水利水电工程基本确立了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的管理体制，但县级及镇级水利水电工程规模小，项目法人（尤其是私营业主）对工程质量认识不强，在工程建设中为了减少投资，一般工程均不请工程监理，工程质量只依靠施工班组进行质量控制，而施工班组素质不高，缺乏质量安全方面等知识，只凭施工经验进行施工，更无相应的检测措施；政府投资的工程均会请工程监理，但是部分工程监理单位履职不到位，施工过程中未能对工程施工关键部位、关键环节、关键工序实行旁站，对施工单位的单元工程质量评定未进行复核，没有达到控制工程施工质量目的；水利水电工程一般需由有水利水电施工资质的企业进行施工，但在县级水利水电工程中，由于工程投资规模小，达到需要招标工程也进行了招标，并选择了有资质的施工单位，但是在工程实施过程中，工程一般只由当地有施工经验的施工企业（或个人）进行施工，工程转包现象较为普遍，投标书中承诺的工程管理机构有其名无其实，而施工班组往往口头承诺要保证工程施工质量，且施工班组对相关的规程、规范、技术标准特别是强制性标准不熟悉，工程施工质量只能由工人自行控制，工程施工质量无法保证。
3.2 县质监站的设置和监督方式未能体现政府的监督管理
县质监站与一些工程的建设单位往往存在同体现象，导致政府监督工作与建设单位组织的质量管理或质量控制角色混淆不清，就会出现水务部门既当运动员又当裁判员，从而导致建设单位游离于监督范围之外，影响质量监督工作的开展。
3.3 质量监督人员质量管理知识有待进一步的加强
由于水务部门工作需要，从事质量监督的质监人员需借调到其他部门协助工作，这时往往就对相关的质量管理法律法规、工程建设强制性条文及工程质量监督规程规范疏忽学习，就降低了对工程质量监督的把控，未能充分发挥政府监管质量的作用，对具体的工序和实体质量上的问题难以掌握。
4 下一步质监工作计划
1加强内部管理、规范监理工作
建设监理属于技术密集型中介服务行业，企业的宗旨就是围绕委托监理合同为业主提供优质、高效的工程建设管理和技术服务。这就要求监理企业必须加强内部管理、规范监理工作，努力打造一支作风过硬、管理有序、技术一流的监理团队。围绕这一目标，我公司多年来一直把员工教育和培训工作放在首位。通过多渠道、多种形式对监理从业人员进行职业道德教育和业务技能培训，从而增强了监理人员职业道德意识、提高了监理工作水平。其次，认真总结监理工作经验不断完善监理工作程序，积极创新监理工作的管理手段和方法。如：2009年我公司对以前使用的《现场监理机构考评细则》进行了补充和完善，形成了公司内部《现场监理机构考核标准》，进一步强化了公司对现场监理机构的管理工作。三是注重制度建设，不断改进和完善公司管理制度，用制度来规范现场监理机构的管理工作。如：根据住房和城乡建设部2009年87号文和市建设局2009年537号文的精神，我公司相继制订了监理人员安全教育培训和危险性较大分部分项工程管理制度。四是现场监理机构管理工作中，健全工程质量安全监督保证体系。公司根据具体的工程项目成立项目监理机构，实行总监理工程师负责制，建立总监理工程师、专业监理工程师、监理员三级质量、安全监督直线式管理模式，形成以中青年骨干为主，专业知识与年龄结构配套的专业管理团队；在工程项目开工之前，要求施工单位有关按照法律、法规、招投标文件，督促施工单位建立健全施工质量安全管理保证体系，做到定员定岗、职责明确，责任落实到人。
2突出事前控制、坚持预控为主
一是认真熟悉施工图纸，找出图纸中可能影响工程质量安全的问题，在技术交底和图纸会审中提出，并由设计单位进行完善。二是认真审批施工组织设计和专项施工方案，重点检查安全技术措施和质量保证措施，并在施工过程中，督促施工单位根据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》有关要求进行管理，严格按照经批准的施工组织设计和施工方案组织施工，保证工程质量和安全；三是对工程质量和安全有重要影响的施工人员、原材料、以及施工机械的使用计划进行审查，具备正常施工条件后才准许工程开工；四是针对具体的工程项目特点，编制各专业监理实施细则，认真分析工作重点和技术难点，设置质量关键控制点，制定解决问题的对策和措施；五是推行“样板”开路，对于使用功能复杂的大型公共建筑，尤其是装饰、装璜以及设备安装阶段，通过样板间、样板段的施工可以发现许多质量、技术问题，能及时地采取有效的改进措施加以解决，为大面积施工创造有利条件；六是充分利用先进的检测仪器和手段，对工程质量的实际状况进行有效的过程监控，促进施工单位改进施工操作工艺，提高工程质量。
3坚持原则不让步：严把材料检验关
工程原材料是质量控制的基础。对所有进入工地的原材料设备构配件质量进行严格控制，要求提品质量保证书、复试报告以及有关备案证。对要求复试的原材料，由现场监理人员见证取样，及时送有资质的检测机构进行试验。对现场验收不合格的材料，坚决清退出施工现场。2009年我公司监理的工程项目中，经现场监理检查以及抽样发现并处理退场的许多建筑材料，主要存在问题是：由于新三级钢筋的强、屈比，商品混凝土的坍落度，预应力混凝土管桩的外观壁厚，塑料电线管的壁厚与强度：电线电缆的规格与绝缘性能，屋面防水卷材SBS的厚度等各类建筑材料出现的质量问题及时清退出场，做到坚持原则不让步，严把材料质量关。
4严控工序质量、强化过程控制
过程控制是保证工程质量安全的关键，我公司各项目监理机构严把工序质量关，对每道工序进行现场检查和抽检，并做好检查记录，检验合格后，签署验收合格意见，同意进行下道工序，未经监理验收合格的工程，不予计量，不得进行下道工序施工。对于隐蔽工程，要求施工单位先行组织自检，自检合格后再报监理进行验收，重要分部项工程及时通知设计、质监等有关人员参加，经验收合格后，方可同意进入下道工序施工，若验收不合格，书面通知施工单位采取整改或返工措施，直至合格为止。同时，加强现场旁站、巡视和平行检验，强化“过程控制”对每道工序及隐蔽工程，现场监理人员进行动态巡视和跟踪检查，对关键工序实施旁站，尽早地将质量缺陷消灭在萌芽状态，对于严重违反强制性条文以及施工规范标准问题、现场监理采取强有力的措施予以制止。2009年，海棠路立交装饰工程由于工期紧、任务重，钢结构施工处于关键时期，监理检查中发现，施工单位施工的钢方管柱头内十字加强肋焊接存在问题，当时出于工期考虑，设计单位口头同意在内部灌注混凝土补强，但没有明确变更单，现场监理拒绝同意构件吊装，最终由设计单位办齐手续，并在施工单位整改完成后才同意构件吊装。东方医院病房综合楼人工挖孔桩工程终孔验收时，考虑到结构的重要性，现场监理要求做到每根桩必须经过监理、地质、设计三方人员现场进入坑内检查验收，各方会签完成后方可进行混凝土浇注。通过严格履行工序验收手续以及落实各项验收制度，从而保证了工程质量目标的有效控制。
5加强现场安全管理，履行监理安全责任
施工单位是工程安全的责任主体，能否确保安全生产取决于施工队伍的整体素质，而施工队伍的综合素质在很大程度上取决于这个队伍的主要负责人和管理班子。因此，加强对施工项目部的管理尤为重要。我们在现场监理工作中，依据法律法规对施工项目部的安全保证体系实施动态监管，认真履行监理安全责任。
一是严格审查施工单位上报的施工组织设计中的安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案，超过一定规模的要组织本市有关专家进行论证，经总监理工程师签字后方可实施。二是督促施工单位在施工现场配备专职安全生产管理员，加强安全保护措施，防止安全事故的发生。三是督促承包商对塔机、施工电梯等大型施工机械进行安检，没有通过安检的不准使用。四是积极配合安全监督部门的检查，督促承包商落实对存在安全隐患的整改。五是加强现场巡视、检查力度，发现存在安全事故隐患的，要求施工单位整改落实；情况严重的，要求施工单位暂停施工，并及时向建设单位以及主管部门报告2009年7月，体育场工程钢结构施工时，经监理检查发现钢结构支撑体系以及施工单位现场管理存在诸多安全隐患，监理及时下达通知要求施工单位暂停施工，在隐患整改排除后方可复工，从而杜绝了事故的发生。
【关键词】“三农”安全；管理措施
引言
农电体制改革后，打破了原有的县级供电企业的安全管理模式，农电安全管理范围扩大，供电企业的安全责任和风险加大，抓好农电安全管理尤为重要，健全和完善农电安全管理规章制度刻不容缓。这里提出的“三农”安全是：农村电网安全、农村电工安全、农村居民用电安全，乡（镇）供电所只有切实搞好各项安全管理，才能更好地为农村发展、农业增产、农民增收，促进农民致富奔小康做出应有的贡献。因此，如何加强安全管理，提升乡（镇）供电所安全管理水平，是一个值得研究和探讨的问题。
一、农村电网安全
乡（镇）供电所管理范围内的农村电网应为：10KV线路、配电变压器、380/220V线路、低压配电装置等的供电设施。农村电网应从规划设计、施工架设、运行、维护、检修等方面着手安全管理。积极开展“危险点分析预控”，稳步推行现场工作的程序化、标准化作业。一是对农村电网新建、改建、扩建工程的设计，以及检修、变更、施工、竣工验收等实行全过程安全监督；二是农村电网在规划设计中一定要按照《农村低压电力技术规程》、《农村低压电气安全规程》、《农村安全用电规程》等相关规程为原则，搜集有关设计资料，写出初步设计说明书、投资概算、动工图纸、负荷预测、施工方案等；三是农村电网在施工中，一定要按照《农村电网建设与改造工程施工安全管理办法》和《农村电网建设与改造工程施工现场安全措施》及《电力安全工作规程》、《安全生产工作规定》，认真组织，精心施工，严格执行“两票三制一卡”，强化安全管理，完善施工监理，通过制定危险点分析预控措施，规范施工现场人员行为，加大违章考核力度，杜绝人身伤亡事故的发生；四是农村电网竣工后，要组织验收，对所施工的设施要符合设计要求及相关规定，特别是电力线路的线间距离、交跨距离、对地距离要符合规定；五是在从事农村电网运行、维护、检修的工作中，防止发生触电事故和高空跌落事故，推动全所创造稳定的安全生产新局面，提高农电安全管理水平；六是加大《电力法》《电力设施保护条例》等有关法律法规的宣传力度，管理好农村电网，是农村供电所现场安全工作的重头戏，网上设备的运行缺陷，严重威胁着农电企业的安全生产，它是安全生产活动中最大的拦路虎，为止，要打掉这只拦路虎，首先必须舍得投入资金，做好设备的预防性试验，并及时消除设备的运行缺陷，提高设备的健康水平。
二、农村电工安全
1.乡（镇）供电所所长是本单位安全生产第一责任人，首先要发挥供电所所长在农村供用电安全管理中的重要作用。提高所长的安全意识是农村供用电安全的首要因素，落实所长安全生产责任制是抓好农村用电安全的关键所在，发挥所长基层领导作用是农村用电安全的重要保证。所长是一个供电所的核心，其能力的大小、素质的高、低直接影响到整个供电所的管理水平。要求所长在开展工作中，要摆正安全与生产的关系，确保不违章指挥，精心组织好各项安全生产活动。
2.农村电工直接在供电所所长的领导之下开展各项安全管理工作，他们处在农村用电管理工作的第一线，是整个农电工作的重要组成部份，应该引起我们的高度重视。目前，农村电工还普遍存在文化水平低、综合素质差、管理水平低的问题，虽然这几年来我们公司也经过多次培训、考核、择优录取，但是这不过是在“矮子里选将军”，大部分农村电工综合素质距规范化管理标准要求还有一定差距，从而限制了整体农村安全用电管理水平的提高。
3.目前，乡（镇）供电所管理的首要工作应放在农村电工的培训上，包括业务理论、生产技能、相关法律法规等，通过多种形式，全方位地进行严格的教育培训，要经常组织农村电工进行技术比武活动，从所长、生产班长、营业班长开始，让他们做好一个领头羊，才能更好地打开一个农电管理的新局面。
4.建立健全科学管理的规章制度，依照《国家电网公司农电安全生产有关管理办法》《安全生产法》、《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》及省、市供电公司的有关安全生产制度，结合乡（镇）供电所的实际情况，制定安全生产责任制，并落实到每个班组、每个岗位、每个人，做到“四不伤害”。一旦发现有违章作业或不安全行为从严考核，对已经发生的各类事故，严格按照“四不放过”的原则调查、分析、处理，认真吸取教训，采取防范措施。坚决不允许同类事故的再次发生。
三、农村居民用电安全
据有关资料报道：我国每年农村触电死亡的人数高达1万人左右，发生在6kV以上高压系统（含雷击电压触电）中的约占事故总数的18%，而发生在380/220V低压电网的约为82%。农村居民由于文化素质结构的差异，安全用电的意识比较薄弱，自我保护意识不强，私拉乱接的现象比较严重，供电企业要广泛深入开展《电力法》、《电力设施保护条例》、安全用电知识的宣传活动，如采用宣传车在全县、各乡镇范围内进行巡回宣传，在电视台播放电力安全警示片，在交通要道口设置安全用电标语灯箱广告，到中小学校进行安全用电知识的讲解等，不拘形式地宣传安全用电的基本知识，达到提高全民安全用电的意识，防止伤害事故的发生。
1.加强农村剩余电流保护装置管理
防止发生农村居民间接触电事故经过农网改造后的低压电网，由于产权的变更，供电企业的安全责任和法律责任也随产权延伸更直接、更具体，因此在农村低压电网完善安装剩余电流动作保护器，作为安全用电技术措施的重要后备保护就显得更加必要，同时也必须告之农村居民用户：安装在农村配电台区的剩余电流动作保护器，不是任何形式的触电都能保护的，用户必须安装家用剩余电流断路器，防止家庭中可能发生的直接接触触电造成伤亡事故，用电户应具有自我保护意识。从而形成农村低压电网的剩余电流保护二级、三级系统，使各级之间相互配合、分工明确、各司其职。
2.提供优质服务，增强农村居民安全用电意识
农民在抗旱、排涝、浇灌、农忙季节，发生用电故障或遇到困难时，供电所抢修小分队要迅速赶到现场，解决用电上的实际问题。随着农村经济的发展和农村居民收入的提高，大量家用电器进入寻常百姓家，由于多数农民对这些电器的使用和维护知识知之甚少，农村电工要能提供家用电器的选用、使用、维修方面的知识。对电能计量装置出线侧（产权分界点），农村居民用户室内的电气线路、设备的安装、维修，要做到耐心解释：以产权分界点为限，产权属于谁，谁就是该产权的安全责任人。针对前期我县发生的几起农村触电死亡案例，迁扯了供电部门大量人力、物力、财力。对于在安全检查中发现的问题或违章建筑，及时下达《事故隐患通知书》，限期整改或拆除，否则造成的一切后果由用户自负。
【关键词】工程质量；管理水平
一、 概述
水利水电行业是我国最早具有建设监督制度的行业之一，我国第一次利用世界银行贷款建设了鲁不个水电站的工程，随着首次的投入到水利水电工程中，我国得到了很大的发展，也为我国的经济带来了很大的效益，既然，水利工程在不断的发展，也取得了相当大的成就，也取得了社会各界的一致支持，跟认同，但随着经济的不断发展中，基础工作不牢靠，企业中的行为不规范，监督工作不到位，然而这就需要通过各部门的协调并加以解决问题，这样能确保并能持续发展的水利工程得到相应的管理制度进一步的规范。
二、水利工程现状
（1）水利工程的监督制度从不完善逐渐完全
随着水利工程的发展，我国也经历了三个阶段，分别是试行、扩展，完善方面，到目前我国已逐步建立起了合适的法律法规，来进行适应目前的社会主义市场经济建设，建设了有效的方法，为了提高监督工作有全面的管理制度，这是一项长效的为水利工程得到全面的完善并发展。
（2）水利工程的监督监理人员的日渐增多
水利工程的项目增多，然而也需要更多的监督监理人才，来实施相应的措施，以来保证水利工程的得到完善的进行下去，所以国家通过培训，考试、考核来培育相应的水利监理工程师，还有水利监督师，还有相应的监督监理单位，然而这些监督监理队伍也基本上满足了水利工程建设监督监理的需求。
（3）为了提高水利工程的有序发展，工程建设监理的不断完善
长久以来，经过国家的有关制度和监理，严肃的查出违规行为，为进一步有效的改善建立行为的进一步的规范，同样也促进了，水利工程得到了相应的安全、质量、进度的统一性，这样也能得到社会人士的肯定，并加以支持工程建设的监理制度。
（4）在监理人员的监督之下，为水利工程带来重要的意义
水利工程这个行业在经济的带动下，持续发展下，水利工程得到了意想不到的成功，在投入了大量的资金情况下，不可否认的是现在工程建设的重要性，不管是在质量、安全、工程的的进度方面，都有了一大步的变化，当然监理单位人员，认真执行现在法律法规和技术标准，严格的履行监理职责，不敢一点差错，同样还有严格的审核施工图纸，施工具体方案，还有重要的安全生产的相应措施，加强监理范围，当然重要的环节变是，监理，施工的质量及安全问题，监理施工的进度，和合理的使用资金等方面。这样有助于水利工程在一定的时间内可以顺利完成任务，工程建设的质量，还有人们所关注的安全问题，带来怎样社会效益和经济效益？就目前而看，水利建设质量有了明显的提高，安全问题逐步下降，当然这些明显的成就和监理工作是有密切相关的，水利工程建设有了目前的成就是汇聚了监理人员的不懈努力和智慧和汗水相结合。
3工程建设的问题与不足
监理规章制度的不完善，有部分的监理管理的部分中个别条款的科学性和时效性不具体，这对工程建设的发展重要的问题，这个要有序的加强，还有对监理规章制度的认识不够，对其建立建设的重要性没有明显的重视程度，部分企业认为，监理可有可无，对监理实行了签订了霸王条款，还有迟迟不给监理费，阻碍建立人员实施建立的权力。建理人员的一些行为还要进一步的规范并改正，建立人员的不当行为有，有证不上岗、上岗不带证、还有一些卖证，借证等行为，监理人员的职业道德还有待提高，还应加强监理人员的自律性，个别行政主管没有真正的为监理人员服务，个别的监理人员思想还没成熟，没有对水利工程的责任心还有为对水利工程的服务热忱，使命感。
4对策
4.1水利工程的行政人员营造一舒服、良好的工作环境
企业法人要明确的认识到监理对水利工程的重要影响，有线考虑要把工程建设的技术作为一个水利工程的支撑点，积极的为监理人员营造一个良好的工作环境，有效的发挥监理的作用为水利工程带来时效性，同时为水利工程打下坚实的一步，监理人员也应当维护监理单位在工程建设的地位，不应该做出任何的越权行为，不要擅离职守，在自己的工作岗位做到相应的职责要求，自觉遵守监理单位在合同中所决定的指示与要求，积极的监理人员创设一个舒服并良好的工作环境。
4.2具有高素质和专业的技术水平的监理人员
为了有效的监理水利工程，带来明显的提升，我们应该安排一些具有很高的自律性，有责任心的监理人员，来监理水利工程任务，保证监理人员具有很高的素质，监理人员应该保证按时上岗，积极的监理水利工程，积极的发挥监理的作用，这样水利工程能有很好的质量和安全问题达到要求，也具有对工作的责任心，要有正确的做事、做人原则，刚正不阿，而监理水利工程对于监理人员来说，不光是要对，水利工程的质量、安全、进度进行有效的监理，同样也应具有管理、积极的沟通、协调、应具有一定的领导能力，当然这些远远不够，也应有专业的技术水平和丰富的对水利工程的知识和见解，所谓“活到老学到老”在闲暇之余应该要积极的学习，要做到学以致用，要做到高自律的思想。
4.3应该与时俱进，树立正确的监理思想
监理水利工程的重点是，是确定费用是投入了正确的位置，是投入到水利工程中，要确保监理人员积极的参加到监理行为当中，履行了自己的工作职责，当然最重要的还是在监理过程中的安全问题，，要减少伤受到伤害的比例性，应该开展一些教育方法，有课堂讲授，实际操作演练，案列分析，等方面都可以降低受伤害，要在监理水利过程中做到作为一个监理人员应该具备的建立思想。
5结语
（！）要积极的开展并推动监理人员要有以“服务”为核心的重要思想，当然要培养更多的有素质的监理队伍，这样才能有效的监理水利工程，要树立一个良好的社会形象，这样才能提高社会公民对水利工程的有效认识，并能积极的配合监理人员的工作，不光要有一颗热忱的心，监理人员应该有一颗“活到老学到老”的心，扩展知识面，要学会学以致用，监理人员要具备风险管理的意识，还有处理在监理过程中遇到的一些问题，能及时反应，及时处理，同样还应具备专业的技术水平，监理人员还应提高法律意识，尽量避免监理过程中带来的风险问题。
（2）水利工程是一个内容及其复杂，环节多的系统工程，作为一个施工企业，要有一个专业的认识，水利工程要取得一定的社会效益和经济效益，就必须严格的按照监理人员的要求来实施，还应改积极的吸收以前的经验，这样能有效的改变水利工程中带来的危险性及一些安全隐患，为我国的的建设项目提供更多有效的帮助。
参考文献
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近年来，由于工程质量问题而导致的人员伤亡事件屡见报端，而在一些企业的管理行为中，往往将安全管理与质量管理分开实施，仅强调通过安全管理手段来预防安全事故，忽视了工程质量管理缺失给安全管理所带来的威胁，尤其是那些易造成人员伤亡的建筑物坍塌、构件倾翻等质量问题。提高工程质量管理水平，不仅可以减少质量事故的发生，降低由于返工、报废等情况所造成的质量成本的增加和工期拖延，同时也是预防建筑安全生产事故的一种有效手段。
1、建筑生产安全事故现状
根据国家住房和城乡建设部通报的建筑生产安全事故情况，2016年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起数增加192起、死亡人数增加181人，同比分别上升43.44%和32.67%。
2016年，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故333起，占总数的52.52%；物体打击事故97起，占总数的15.30%；起重伤害事故56起，占总数的8.83%；坍塌事故67起，占总数的10.57%；机械伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息等其他事故81起，占总数的12.78%。
2016年，共发生27起较大事故，模板支撑体系坍塌事故8起、死亡30人，分别占较大事故总数的29.63%和31.91%；起重机械发生事故7起、死亡26人，分别占较大事故总数的25.93%和27.66%；土方、基坑、围墙坍塌事故8起、死亡25人，分别占较大事故总数的29.63%和26.60%；钢网架坍塌事故1起、死亡4人，分别占较大事故总数的3.70%和4.26%；脚手架坍塌事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的3.70%和3.19%；淹溺事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的3.70%和3.19%；高处坠落事故1起、死亡3人，分别占较大事故总数的3.70%和3.19%。
从以上建筑生产安全事故数据可以看出，在工程生产安全事故中，一定比例的事故是由于工程建设质量问题所引起，因此，深入分析一些典型的建筑生产安全事故，总结工程建设质量管理中存在的一些常见问题，不断提高工程质量管理水平，是预防建筑生产安全事故的有效手段。
2、近年建筑生产安全事故典型案例分析
2.1临桂“5.13”模板坍塌事故
事故概括：
2014年5月13日，桂林市临桂县某公共租赁房项目，在浇筑北侧楼梯间顶棚混凝土时发生模板坍塌，导致5人死亡、2人重伤。
造成事故的主要原因：
a.顶棚木支撑叠层搭设。
b.外飘屋檐用外架支顶，无水平拉结。
c.梁、板、柱同时浇筑。
2.2北京市“12.29”坍塌重大事故
事故概况：
2014年12月29日，北京市海淀区某在建工地，底板钢筋发生倒塌，事故直接造成在现场作业的10名工人死亡，4人受伤。
造成事故的主要原因：
a.底板上下钢筋同时铺设，临时支撑不足。
b.板顶临时堆载过多。
c.业主、工程管理单位未对施工单位实施有效的监督管理，管理存在漏洞。
3 、工程质量事故和安全事故的相互关系
3.1 工程质量事故的定义
由于工程质量不合格和质量缺陷，而造成或引发经济损失、工期延误或危及人的生命和社会正常秩序的事件，称为工程质量事故。
国家根据按建筑工程质量事故造成的人员伤亡或者直接经济损失的严重程度进行分类，分为一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故，直接经济损失在5000元以下的列为质量问题。
3.2 安全事故的定义
安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。
根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，分为四个等级，即特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。
3.3 工程质量事故和安全事故的相互关系
3.3.1 工程质量事故造成安全生产事故
根据工程质量事故、安全事故的定义，不难理解，工程质量事故是由于质量管理不到位而引起的事故，并造成了人员伤亡，或超过5000元的直接经济损失，或是影响了建筑物/构筑物的使用功能或工程结构安全，而造成人员伤亡或重大经济损失的工程质量事故，同时也构成了相应级别的安全生产事故。作为行为主体的责任人，如果是由于降低了工程质量标准而造成了重大安全事故，则构成了犯罪（工程重大安全事故罪）。
3.3.2 安全生产事故造成工程质量事故
在工程建设过程中，安全生产事故的结果也可能会影响建筑物/构筑物的使用功能或工程结构安全，从而造成工程质量事故。如塔吊、起重机、脚手架的倾覆，如果砸到了工程主体结构，并造成永久质量缺陷，同时也构成工程质量事故。
3.3.3 可以通过提高工程质量管理水平来预防建筑安全生产事故
根据建筑安全生产事故的类别，其中的“坍塌”（工程的整体或局部坍塌）则最可能会由工程质量问题引起，并易造成人员伤亡或重大经济损失。因此，通过分析以往引起工程质量事故的原因，采取有效的质量管理措施，提高工程质量管理水平，则可以预防“坍塌”质量安全事故的发生。
4 、易引发安全事故的建筑工程质量事故种类
根据质量事故统计情况，容易引发安全事故的建筑工程质量事故大致有下述四类。
4.1 地基不均匀沉降导致建筑物倾倒、倾斜和墙体裂缝
4.2 主体结构梁板坍塌
4.3 自动扶梯、电气、给排水、通风与空调等系统和设备功能失常
4.4 顶棚抹灰空鼓裂缝脱落、外墙面砖脱落
5、 引起工程质量事故的原因
工程质量事故的表现形式千差万别，类型多种多样，例如建筑物/构筑物整体或部分倒塌、倾斜、不均匀或超量沉降、开裂、渗漏、强度不足、尺寸偏差过大等等。同一个质量事故，往往是由一个或多个原因造成的。
根据对以往的事故统计分析情况，可能引起工程质量事故的原因，主要有以下几方面。
5.1违背基本建设法规
5.2地质勘察不足、地基处理不当
5.3设计问题
5.4建筑材料或构件制品不合格
5.5 施工与管理问题
5.6 自然条件影响
5.7 建筑结构或设施的使用不当
6、提高工程质量管理水平预防工程安全事故的措施
根据前述工程质量事故与安全事故的相互关系，通过提高工程质量管理水平，可以预防安全生产事故的发生。鉴于建筑安全生产事故有着面广难防的特点，作为实施预防措施的行为主体，则应是包括工程建设全方位、全过程、全环节的各个组织和个人，即从建筑规划、勘察设计、招投标、施工许可、工程监督、采购、施工、安装、调试、试运行、竣工验收等各个环节和流程，涉及到政府规划部门、政府质量监管部门、建设单位、设计院、监理单位、工程总承包单位、工程分包单位、专业/劳务分包单位、材料/设备生产单位、参与工程建设的劳动者及自主建房的公民个体等。那么，在工程建设管理中，如何通过提高质量管理水平来预防工程安全事故？建议至少应考虑以下几条措施。
6.1 遵守基本建设法规
6.2 建立完整有效的项目质量管理体系
6.3 保证勘察设计、特殊地基处理的质量
6.4 确保使用合格的材料
6.5 提高施工质量管理水平
6.6 通过技术措施减少自然条件对工程质量的影响
6.7 做好经验反馈，避免类似问题重复发生
7、结束语
“安全第一，预防为主”是我国的一项基本国策，也是各行各业都应遵守的一条准则。工程建设的安全管理内容多，范围广，难点多，难度大，引发安全事故的点多且具突然性，无论是工业、民用或市政工程建设项目，都需要项目的建设、设计、监理、制造和施工等单位的共同参与，也更需要安全、质量、进度、成本控制人员之间的互相支持，积极配合。对于广大工程质量相关工作者而言，要牢记自己的职责，立足本职岗位，把好质量关，通过不断提高工程质量管理水平预防建筑生产安全事故的发生。
参考文献：
［1］吴 涛. 《建设工程项目经理执业导则》实施指南， 中国建筑工业出版社 2011年9月
［2］《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令，第493号，2007年6月1日）
关键词：建筑施工安全教育施工管理
中图分类号：TU7文献标识码： A
对建筑行业进行分析，其兴盛时期是从改革开放之后开始的，同时其所取得的行业成就也是不容小觑的。而在近年来，由于人们对于住房以及生活质量等诸多方面需求的不断改变，对于建筑工程的质量也提出了新一轮的要求。而工程的施工质量以及安全问题一直是建筑行业中老生常谈的问题，也是行业发展之中必须注意的问题。本文就此为基础，对两方面的相关问题展开分析，具体内容如下。
一、建筑工程施工管理的安全管理和质量管理的现况分析
依我国现阶段的工程施工安全及质量而言，尚且还存在着很多的不足，有些施工单位在工程项目中标之后将项目转包出去，形成了管理上不同的局面，施工单位及承包单位都将自我作为中心进行项目的施工进而实现相应的管理。部分资历较深的建筑企业尚且能够对安全问题有一定的重视，加大了物力、财力及人力的支出，形成了有效的管理。然而有些承包商却只看重自身获取的经济利益，对施工安全及质量没有相应的重视，形成了工程施工质量难于管理的情况。对于现阶段存在的问题需要从根本上进行解决，进行科学的、规范的管理，并形成完善的管理体系。
二、提升建筑工程项目施工安全与质量管理的举措
（一）对工程施工安全及文明施工措施费用监督的力度
安全、文明施工的措施费用并非是投标竞争之中的费用，使用的范畴及提取的比例都有着明确的规定。实行此项措施的目的在于对文明施工、施工安全、施工作业人员的安全、落实的情况及参与施工人员的人身安全进行保护，与此同时，保护人员的职业健康及对环境的保护。然而，施工的城建单位为了使自身的经济收益最大化不惜违反相关的规定，对一些防护措施设施购买、安装时并没有按照有关的规定严格执行，没有达到防护的要求。政府监督部门需要强化此方面的管理，可以让业主办理开工许可证明，文明施工的措施费用由有关部门进行统一的拨付。施工企业按照实际的支出进行支取，将不超支作为限额按照明确的规定完成安全措施的建设，出现结余时，在工程竣工验收之后返还给业主。
（二）完善施工安全及质量管理机制
在公平、公正、公开的原则指引之下，对市场运营机制进行完善，以确保企业以积极的心态参与到市场竞争之中，给企业以充分展示自身能力的平台，提升企业的综合竞争能力。企业也将会自觉的建立起安全及质量保障机制，在竞争寻求更好的发展，进而形成良性循环。企业也会对安全及质量管理方面的人才更加重视，增加从业人员学习的相关知识的培训，以此使从业人员掌握更多与安全生产方面的知识，使建筑工程施工安全及质量管理的现况能够从根本上得以改善。
（三）对机械设备的管理制度加以完善
强化对建筑机械技术以及操作人员的从业能力的管理，着重培养建筑行业中的高素质操控人才，打造一支机械设备管理、维修的专业队伍。首先要做到操控、维修、管理人员的选配及培养，对其进行在职培训、外送学习等多种方式提升专业的技能。然后再对各类建筑机械操控的从业人员进行培训及训练，在培训内容的设立阶段要与工程项目的实际情况高度的结合，分批、分次的进行理论知识及专业技术的学习，施工单位还可开展机动奖励的制度，对于进步较大的从业人员给予相应的经济奖励，在保障施工安全的同时充分的调动了从业人员参与其中的积极性，提升建筑行业施工单位对于机械设备的管理、维修能力，同时也是对是对施工安全管理的一种保障，以此提升生产设备的活力及可靠性能。
（四）加强对生产材料的管理力度
在建筑施工的前夕对所需要的生产材料进行采购，但是一些施工单位所采购的生产材料不能够达到施工设计的要求。商家所提供的材料为再生材料或者是以次充好。不合格的生产材料进入到施工的现场，未做任何的产品质量检测就投入到生产建设之中，会对整个建筑项目的质量产生不可挽回的影响，对此需要对进入到施工现场的生产材料进行严格的掌控及检验。因为建筑工程所使用的材料具有多样性，建筑工程是将生产材料作为基础的，设备的采购管理程序在此环节就显得尤为重要，是工程质量质量得以保障的前提条件，因为施工材料所占据的重要地位决定了必须要加强对于生产材料的管理，从最根本上对材料进行掌控来完成对整个工程施工质量的掌握。在投入的建设之中的材料实行先检后用的原则，对材料市场的行情及材料的最新检验标准进行及时的掌握，对于稳定性尚不确定的新型材料要慎重的选择，要从根本上切断不合格材料入场的路径。
（五）坚持以人为本的原则
以人为本的原则指的是建筑工程施工方要将人员的工作质量作为对工序质量的管理，以此来提升工程的施工质量。在建筑工程的施工中要充分的调动人员的积极性、创作型及主动性，进而提升施工参与人员的责任感，使其能够积极主动的投入到施工质量的管理中去，从思想意识上提升其对于施工质量及安全的管理上的认知，以此来实现减低或避免因人为因素而导致的施工质量问题。强化对于施工现场管理人员的管理工作，实现对施工现场的有效管理，使整个施工现场得以有效的进行管理，一切皆掌握于人的手中，实现只要在人的管理范畴之内就无施工质量问题。与此同时，要坚持预防为主的原则，将工程施工后的验收检验工作转化为日常例行的检查工作，使工程的施工质量在施工中就能够得以有效的掌控。在施工过程中对安全及质量问题进行行之有效的管理，需要着重于细节上的问题，例如施工的顺序，要保证工序之间的质量，一道工序进行检验合格之后方可进行下一道工程的施工，若检验不合格，需要责令整改，再次验收合格之后方可进行下一道工序，对各个施工环节进行有效的掌控，在工序得到有效控制的情况之下，达到工程施工安全及质量所预期的目标。
结语：
综上，每一个行业在不断的发展之中都会遇到不同的问题，而行业的发展期前提基础就是将原有的问题打破，并不断加以优化。本文就建筑工程中一直残留的问题进行了着重的分析，并针对相应的问题提出了可行性措施。
参考文献：
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[2]王楠.论工程施工质量管理及施工安全存在的问题及对策[J].城市建设理论研究, 2013(07).
[3]欧阳晖.论建筑施工管理的安全和质量管理[J]. 中华民居(下旬刊). 2013(02).
[4]王佳莹,罗璇.建筑施工安全管理的现状与改善措施[J]. 科技致富向导. 2011(12)
关键词：本质安全管理；员工行为养成
由于煤矿生产的特殊性，受井下作业环境的局限，员工安全行为养成，就成了煤矿安全生产受控的关键因素之一。为加强企业本质安全管理水平，从根本上消除影响安全工作中“人”的因素，笔者随机摘录了6起历年来发生的安全事故进行了专项调研。
事故的基本情况：
从上表整体情况分析：事故发生日期主要集中在上、下旬，相对来看中旬较少，这主要是由于在每个月的上、下旬，员工思想相对比较活跃，工作精力不是很集中造成的；事故发生频次较多的是0：00—8：00之间，其次是8：00—16：00之间，再次才是16：00—0：00之间，这主要是由于0：00—8：00之间是员工最容易犯困，也是精力最不集中的时段，发生在8：00—16：00之间的一起事故则是因为领导违章指挥造成的，另一起事故发生在14：00，也是员工下午容易犯困的一个时段，相比之下，在16：00—0：00之间员工工作精力相对集中，事故发生的概率也就相对较低；事故责任人的年龄20岁～35岁之间的占了绝大多数，达到了66%，“安全不放心人员”这个年龄段相对较多，原因主要是此年龄段的人员思想比较活跃；事故分析的主要原因都是因为员工的自保、互保意识差造成的，同时领导的违章指挥也是一个不可忽视的原因。
一、总体来看，以下三个方面是影响员工安全行为养成的主要问题
（一）员工安全意识普遍淡薄
通过对安全事故的分析，所有事故发生的直接原因都是员工自我保护意识差造成的。可以说，员工在实际工作中的自保意识普遍都比较差，对每项工作的具体操作要领也知道、也熟悉，但就是不理会。同时，在工作过程中，员工之间互保、联保的观念也比较淡薄，对两人以上协同作业的工作，缺乏相互的监护意识，这也是导致各类人身伤害事故发生的根本原因之一。
（二）员工安全培训质量良莠不齐
员工培训是煤矿安全工作的重要组成部分。在调查中发现，基层队组的培训工作有好有坏，培训质量也是良莠不齐。有的队组的负责人在培训现场亲自辅导，员工也都能对学习内容进行较为认真的学习；有的队组专门聘请了有经验的技术人员，为员工讲解实际操作要领和技术规范，队干在学习现场亲自主抓，这些工作虽然方法简单，但无疑为提高员工的作业行为和工作质量，起到了积极的促进作用。相反，一些队组员工学习环境脏乱差现象还一定程度上存在，学习的场所成了临时库房；还有的队组在学习过程中，队干不在现场，只是部分员工相互抄录一些学习内容而已；甚至有的队组将学习过程，变成了聊天的过程，讲课的只管自己念，听课的或闲聊、或抽烟、或闭目养神，形态也是或蹲、或站、或坐各有不同，完全失去了班前、班后学习培训的意义和效果。
（三）队组管理人员对安全宣传教育工作的重视程度有高有低
对几起典型事故案例的分析看出，由于队组的管理层对安全宣传教育工作的重视程度不同，队组的安全宣教基础资料和整体安全工作状况有好有坏。有些队组队干对安全宣传教育工作亲自抓、亲自查、亲自讲，效果明显；有的队组只是委托技术人员进行培训，队组负责人并不过问员工的培训和学习情况；还有些队组的负责人，对培训工作只“管”不“理”，组织不力、管理不善、效果较差。
二、为了进一步强化员工安全行为养成，提高公司本质安全管理水平，我认为应重点继续在以下几个方面的具体工作上下功夫
（一）提高基层队组管理人员的安全管理能力和现场指挥能力
对基层管理人员（主要是队长和基层党支部书记）要定期和不定期地进行培训，实行安全管理持证上岗制度，提高基层管理人员的安全管理和现场指挥能力，让他们成为安全管理的行家里手；加强干部跟班上岗制度的落实，在作业工程中每个作业点都要有队级以上安全负责人员在现场进行安全检查和督察；现场安全管理和指挥人员要对整个作业流程必须作到心中有数、指挥得当、处置有方，以发挥好安全责任主体的作用。
（二）提高员工安全教育培训质量
一是通过调研发现，现在绝大多数队组均采取班前班后有限的时间对员工进行安全教育培训，员工入井时间长，上井后极度疲劳，采用类似的教育培训，员工有一定的抵触情绪，效果也会大打折扣，所以，要尽可能通过每周“二五”活动，集中时间对职工开展安全教育培训，这样效果会更好一些。二是对员工的培训内容应更多地侧重于实用性和实效性，杜绝那些流于形式、应付差使的做法，单位主管部门对基层安全培训的检查，也要注意检查的具体时间要和基层队组的作业时间相一致，还要注重检查的实际效果，克服走马观花式的检查，应该在严格执行制度的同时，给予基层队组更多的帮助和指导。三是对员工的日常安全教育，要在上岗前利用一定的时间，对安全预想、预知、预控和手指口述及应急避险、抢险救灾的内容，按规定进行严格的演示和说明。
（三）采用“重点突破、典型引路、示范带头”的办法，达到以点带面、全面推进的效果
要有针对性的选择一个在安全管理上差的队组作为试点单位，由单位分管领导牵头，主管业务部门指导、协调、配合，队组负责人主要负责，结合自己的实际情况，从员工的行走站立、坚持手指口述、班前安全预想、对危险因素的预控、对员工实行半军事化管理等五个方面为突破口，强抓员工安全行为养成，并形成相对固定的一种管理模式，在所有队组中开展“建设管理上水平高、工作业绩好、安全无事故集体”活动，一个队一个队地抓，一个组一个组地落实，持之以恒，常抓不懈，一定能推进安全工作工作。
