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[关键词] 乡村旅游；城乡统筹；发展战略；SWOT-PEST矩阵法
[中图分类号] F590.7
[文献标识码] A
[文章编号] 1006-5024(2007)05-0091-03
[基金项目] 湖南省社科规划项目“湖南乡村旅游发展区位与市场整合研究”(批准号：0604039A)阶段性成果
[作者简介] 李 坚，湖南邵阳学院经济与管理系副教授，研究方向为旅游市场与资源开发。(湖南 邵阳 422004)
自20世纪90年代以来，乡村旅游在我国得到了快速发展，尤其是党的十六大提出统筹城乡社会经济发展这一具有创新意义的战略思想，为乡村旅游的发展与研究提供了一个新的思路。目前，此类的研究才刚起步，研究内容主要集中在乡村旅游发展的动力机制和一般发展模式方面，较少考虑我国各地发展乡村旅游条件的巨大差异。本文从发展乡村旅游是实现城乡统筹发展战略目标的契合点角度，采用SWOT-PEST矩阵分析法，结合乡村旅游发展的地域条件，对其发展战略进行初步探讨，旨在为促进乡村旅游研究起到抛砖引玉的作用。
一、发展乡村旅游是实现城乡统筹发展战略目标的契合点
城乡统筹发展的思想，突破了传统的就农村论农村、就城市论城市的局限，是用系统的观念来考虑城乡发展的问题。城乡统筹是将城乡看作是一个系统，通过平衡系统的各个环节，协调系统内的各方利益，优化配置系统资源，促进城乡这个系统的协调与可持续发展，其实质就是通过城乡互动达到城乡经济、社会、文化和产业等方面的融合。城乡能否得到统筹发展关键在于上述方面的融合是否能获得有效的解决，而乡村旅游因具有良好的经济带动作用和社会效益，使其成为解决这个问题的重要途径，因而也使得乡村旅游成为新时期城乡统筹发展的有效手段。
1.有利于提高农民收入，促进城乡经济融合。改革开放以来，我国城乡居民收入持续增长，但差距逐渐拉大。据国家统计局公布的数字，2003年我国城乡居民收入差距是3.24 ∶1。要全面实现小康目标，必然要求城乡经济协调发展，彻底改变现有的城乡二元经济结构。
乡村旅游以农民为经营主体，游客在乡村进行的“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的休闲体验即全部旅游的基本活动――吃、住、行、游、购、娱等环节都是在农村旅游区发生，旅游产品的生产到销售、旅游项目的开发到游客的接待等工作基本上均由农村居民承担与负责，因而从经济上保障了农村居民能从发展乡村旅游业中获取收益。乡村旅游的发展增加了农民的经济收入和来源，有利于促进城乡经济融合。
2. 有利于构建产业良性互动机制，促进城乡产业融合。我国城乡产业各自独成一体，缺乏协调与关联，体现出明显的城乡二元结构特征，城市以工业生产为主，农村以传统的农业生产为主，经营效率低下。城乡统筹发展必须处理好城乡产业分割的关系，努力寻找城乡工农产业的关联点，推进城乡产业和谐、统筹发展。
乡村旅游是一种以传统的农业经济和乡村资源为基础，以城市居民为巨大潜在市场，满足都市人享受田园风光，回归淳朴民俗欲望为目的的旅游产品，传统的农业资源借助这种产品实现了更高的附加值。同时，乡村旅游的开发实现了第一产业和第三产业的交叉与渗透，建立起两大产业的互动机制，并可通过旅游业与农业的结合，充分发挥旅游业的“龙头作用”，带动相关行业如农村交通运输业、房地产业、轻工业等产业的发展，从而促进农业结构的调整和优化，促进城乡产业融合。
3. 有利于吸收农村剩余劳动力，促进城乡社会融合。城乡劳动力社会地位不平等的一个重要表现就是就业的机会、就业的岗位存在着不均等，同时，这也是农村居民收入偏低并与城市居民收入差距不断扩大的一个重要原因。据估算，我国目前大约有1.5亿农村剩余劳动力，到2010年还将至少增加6350万左右。大量的剩余劳动力滞留在农村，是造成农民收入增加困难的一个关键原因。
旅游业是一个劳动密集型行业，它每增加3万元收入，就将增加1个直接就业机会和2.5个间接就业机会。同时，乡村旅游业的就业门槛低，人力资源结构总体上向初级技能劳动者倾斜，乡村旅游的发展不失为能有效减轻农村就业压力的一个减压阀，从而有利于促进社会的稳定与融合。
4. 有利于带动乡村的人流、物流、信息流，促进城乡文化融合。在城乡二元结构体制下，城乡不仅在经济上处于分割状态，而且在文化上也存在矛盾。城市文化是发达的经济环境下孕育出来的产物――强势文化，代表文明、进步、时尚、流行；乡村文化则是传统农业生产的附属品――弱势文化，暗示着原始与落后。在两种文化的互相作用中，弱势文化日益受到强势文化的冲击。
旅游是以特殊环境和特殊文化为依据的活动。因为交通闭塞而保存完好的乡村民俗民风，中国传统的农业生产活动，朴实、恬静的乡村环境与农村生活方式，对于“世故”的现代都市人具有异常的魅力与体验价值。而城市人的来访为乡村带来了城市的空气，让乡村人感受到城市的文明，同时也促使他们意识到乡村各种资源的价值，从而有意识保护自己的文化、环境。随着乡村旅游发展而带来的人流、物流、信息流的冲击，城乡文化进一步地得到了互相认同与融合。
二、城乡统筹中乡村旅游发展战略的因素分析
从城乡统筹的角度来分析影响乡村旅游发展的战略因素，可以把发展城乡统筹这一战略目标与影响乡村旅游发展的各种内部、外部的战略因素紧密地结合起来。SWOT-PEST矩阵法是一种战略分析方法，具体而言，采用SWOT-PEST矩阵法分析乡村旅游，可以把影响乡村旅游发展的众多复杂因素归纳到统一的框架内进行系统的分析，它将政治(P)、经济(E)、社会(S)、技术(T)等环境因素划分为有利于乡村旅游发展的机会(O)或威胁(T)两类因素集，结合乡村旅游发展的内部优势(S)或劣势(W)，从而便于我们辨别出乡村旅游发展的关键因素，为乡村旅游发展战略的正确选择提供依据。正基于此，本文采用头脑风暴法对我国乡村旅游发展的国内外条件进行了专题思考与讨论，得出以下SWOT-PEST因素分析表。
通过SWOT-PEST矩阵分析法可以看出，乡村旅游发展的最大机遇：一是国家政策扶持奠定了发展乡村旅游的良好外部条件，给投资者以最大的信心支持；二是城市居民在休闲时间里消费观念的转变，使休闲旅游成为生活必要部分的趋势愈加明显，城市居民成为了乡村旅游巨大的潜在客源市场，这是城乡统筹中发展乡村旅游的逻辑起点。而类型多样、分布广泛、异于城市风光的乡村旅游资源，以及广大村民的支持，是发展乡村旅游的最大优势。最大的劣势与挑战，一方面来源于各地发展乡村旅游条件的巨大差异，成为城乡统筹发展的巨大障碍；另一方面是乡村旅游发展的雷同与村民素质的提高难度，可能会带来产品创新程度低、城市化倾向明显、自然人文环境遭到破坏等不良影响，成为乡村旅游可持续发展的最大困难。
三、城乡统筹中乡村旅游发展的战略模式
基于城乡统筹角度选择乡村旅游发展的战略模式，就是在城乡统筹发展的战略目标下，充分利用有利的国家政策环境，发挥乡村旅游最大的资源特色与优势，选择正确的乡村旅游发展战略模式与战略着力点，使乡村旅游真正成为实现城乡统筹发展的有效手段。
目前，我国各地开展的乡村旅游在区位因素、地域结构等因素的影响下，形成了都市郊区型、景区边缘型、远郊型3种地域类型。
都市郊区型旅游区地处都市郊区，它直接面对周末度假、采摘、务农、民俗佳节庆典活动等需求稳定而庞大的都市客源市场。在许多大城市已形成了数十到上百公里的环城市乡村旅游观光休闲带，并随着交通工具和道路条件的改善，这一范围将逐渐扩大。这种类型的乡村旅游发展，因为有稳定的市场需求，不难筹集到发展旅游所需的投资，所以，可以采取以民营经济为主的发展战略模式，如选择股份制、公司+农户、个体农庄、农户+农户等模式，开发出休闲观光型和务农参与或体验品尝型产品。
景区边缘型旅游区一般处在著名风景区的边缘，是依靠景区的游客和一些乡村旅游资源发展起来的。依托景区的辐射作用，实行资源互补、资源共享的联动开发，将农业和自然资源互补的组合优势开发为乡村旅游产品是此类乡村旅游的特征。发展的关键：一是要吸引和指导旅游景区周边乡村的农民参与旅游接待和服务，从而带动农民脱贫致富，促进当地经济社会发展；二是这类乡村旅游市场的规模与质量依赖于景区的等级与知名度，同时对旅行社也有一定的依赖性。因而，联合开发战略模式是其必然的选择，他们可以选择农村社区+景区+旅行社发展模式，或公司+景区+农户型的发展战略模式，开发休闲观光型和务农参与型产品。
远郊型旅游区多处城市的边缘或山区，一般交通不便，缺少发展第一、第二产业经济的条件，它以秀美的原生态自然环境与淳厚的人文风俗以及朴实的生产生活方式与城市环境构成的巨大反差，形成了乡村旅游的资源特色，代表地区的形象和拳头旅游产品，对游客形成巨大的吸引力。但由于乡村经济的乏力与投资的风险，交通条件的制约，决定了在乡村旅游业发展的初期举步维艰，需要政府给予扶持。因而，应该选择以政府主导的发展战略模式，采取政府主导、旅游投资商与村民合作的乡村旅游发展战略模式等，开发休闲观光型和休闲度假型产品。
四、城乡统筹中乡村旅游发展战略实施的着力点
1.充分发挥政府职能，为乡村旅游的发展营造良好的环境。乡村旅游的发展不仅符合国家城乡统筹发展的总体思路，而且拓宽了城乡统筹发展的工作思路。同时，城乡统筹发展的良好机遇，又为乡村旅游的发展提供了一个良好的平台。但乡村旅游的发展在我国尚处于初期阶段，其健康、持续发展离不开政府的支持、规制与引导：其一，政府要加强对农村基础设施的建设。政府对于资源较好、但基础设施较差的旅游区应加大资金投入，改善其基础条件，为乡村旅游的发展提供良好的可进入性环境。其二，建立健全旅游法律法规。目前，我国尚无规范、健全的乡村旅游相关法规，而且，各地方政府也未出台相应的政策法律进行引导、约束，这就造成了我国乡村旅游在总体上处于盲目、自发、低层次的发展状态。在法律缺失的管理环境下，经营者们的无序竞争、恶性竞争等行为得不到应有的法律惩处，游客的基本权益也得不到法律的保障，这些状况反过来又制约了我国乡村旅游业的进一步发展与提升。因此，政府应尽早加快旅游法律法规的建设，为乡村旅游的发展营造良好的法律环境。
2.保护与挖掘乡土文化，打造文化兴旅的黄金大道。乡村旅游的主要客源是城市居民，其参与乡村旅游的主要目的是享受田园风光和体验乡村文化。从某种意义上而言，离开了乡村文化的乡村旅游产品就等于无水之鱼，必将失去生机与活力。因此，对于乡村旅游而言，乡村文化是乡村旅游可持续发展的命脉。乡村旅游的发展必须保护与充分挖掘乡村旅游资源的文化内涵，如传统农耕文化、乡村民俗风情文化、乡村饮食文化等，为乡村旅游的发展打造文化兴旅的黄金大道。
3.强调农村居民参与，切实提高农民收入。发展乡村旅游的一个重要目的就是要增加农民收入，缩小城乡收入差距。因此，乡村旅游的发展需强调与坚持农村社区居民参与的基本原则，让广大的农村居民主动参加到为旅游者提供吃、住、行、游、购、娱等经营活动中来，确保自身能从发展旅游业中直接获益。例如，在云南碧塔海，由于西线旅游的开发采用了当地区域农民参与的开发形式， 1995年附近的红坡村朗茸社藏民参与碧塔海旅游收入上升到7000-8000元/户，这既保持了当地区域经济效益的持续增长，又避免了因自然保护区的建设导致资源利用减少而造成的返贫。
4.大力开发乡村旅游纪念品，拉动相关行业的发展。旅游纪念品市场的拓展是旅游资源开发中较为独立的一个内容，在旅游发展中占有重要的地位。旅游纪念品开发与轻工业、手工业、农业、副食品生产等行业关联性强，是这些行业的联结点，开发旅游纪念品对于优化地区的产业结构具有重要的作用。我国乡村旅游纪念品资源丰富，应充分利用该资源，通过对该资源的开发与利用，促进产业融合并拉动旅游消费。
参考文献：
[1]徐福英，马波.基于城乡统筹的乡村旅游发展研究[J].北京第二外国语学院学报，2005，(5).
[2]陈秋玲.世博会与浦东商业新一轮发展战略[J].上海大学学报(社科版)，2004，(2).
[3]王云才.乡村景观旅游规划设计的理论与实践[M].北京：科学出版社，2004.
【关键词】城乡统筹发展；乡村规划；新方向
1 政府规划与主旨的新转变
首先乡村社会作为比较独特的群体，拥有较大封闭性，稳定性以及传统的承继性，因此乡村规划的理念应该基于城乡统筹发展，也有别于现代城市的规划，充分尊重村庄的“主导”性作用。
1.1 规划主旨的改变
现在各个学科对乡村问题的研究正在不断推进与升华，同时伴随着乡村问题的不断凸显，研究方法逐渐由单一向多元化发展，同时乡村土地承包责任制也引发了一系列农村金融体制的改革以及产业结构的升级。基于乡村规划与乡村研究，乡村规划的主旨也随之发生了巨大的改变，植入式的工程技术已经远远不能适应乡村规划的发展要求以及发展方向。新时期的“生产发展、管理民主”的乡村建设表明“工业反哺农业”已经不再是单纯的空口号，而是利用更多的第一产业的发展来促进更多的农民就业。另外为了农村的可持续发展，应该转变用地理念，保持持之以恒的发展来增强农业支撑能力。另外在生态环境上，要高度关注气候的变化对农村发展的影响，从被动的污染治理变为注重资源节约以及采取新能源的主动保护；从历史传承上，保留乡村特色的独有发展，从而逐渐落实村庄的民宅空间结构设计、空间布局，从而促进了空间心态以及建筑风格与环境的协调共生。
1.2 转向规划态度
坚持从实际出发，尊重农民意愿，严禁任何形式的强迫主义与形式主义，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把扩大农村需求作为拉动内需的根本举措。另外，必须借鉴国外的经验，紧跟国内的形势，乡村的规划与发展必须实现态度上的根本转变。第一要务是规划人员的人文转向，在充分理解乡村文化传统，环境与资源等的基础上，通过对话与协商的方式以协助者的身份参与乡村规划的发展。注重乡村公共空间的营造，通过“驻村体验”式的深度调查，削减技术交流壁垒，培养对乡村的深厚情感，从无灵魂的村庄材料中认识有灵魂的、生动的村庄肌体，为乡村规划注入人文气息。村头的水口林荫树下、村内的场院与晒谷场、寺庙与祠堂、小集市等承载着乡村自治管理、文化景观、、商业休闲等特殊功能，彰显着乡村精神与特色风貌，表达着乡村最易识别和记忆的篇章，是乡村“气质”之所在，是维系村民认同感与归宿感的精神领地之所在。
2 基于城乡统筹发展，乡村规划新模式的实现路径
2.1 合理布局，突出特色
乡村综合体的建设与可持续发展，首先基于合理的规划。就是在城乡一体化的基础上，根据工农业发展的特点以及产业发展的水平，合理确定新乡村综合体的数量与规模，在布局的选择上，既要考虑辐射范围与能力，同时又要兼顾已经建立的基础。而且在建设模式上，由于区域经济发展的不平衡性与形貌的差异，新乡村综合体的建设模式必须因地制宜，同时重点在于对中心各项功能设施进行配套与完善。在经济欠发达地区尽量满足周边农民的各项生产与综合服务需求；在建设模式上，应该做到能整体协调而且功能合理，除了体现乡村特色外还要对农村住宅的特色予以保护。
2.2 多举措筹资，从而保证资金充足
新乡村综合体的建设经常面临着资金短缺等问题，需要动员全社会的力量，以创新的思路筹集专项资金，发挥集体经济组织与龙头企业的作用，并且通过财政贴息与信贷支持等杠杆促进新乡村综合体建设；并且通过加强龙头企业与农村集体经济的俄合作、新技术与新农产品的引入等。多渠道的引入都可以实现统筹安排，提高资金的利用率与资金的整合效率。
2.3 创新体制，提升新农村的综合管理服务能力
1）根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，科学合理地确定其机构及人员编制，改革、精简现有的乡镇政府机构。按照公共财政的要求框定政府职责，实行政企分开、政社分开。转变政府职能，提高行政效率，强化乡镇政府的社会管理和公共服务功能，努力提高农村行政管理效率和服务水平。
2）深化县镇财政体制改革，探索建立覆盖农村的公共型财政新体制合理划分县、镇（街）政府支出责任，调整财政支出结构，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围。科学界定镇、村社会管理事权，把农村社会管理支出纳入财政预算安排。建立和完善农村基层政权运转的财力保障制度，逐步实施农村公共服务建设由财政供给。积极筹集财政资金，继续抓好农村社会保障和社会救助体系建设，构建农村社会稳定的安全网。建立激励型财政制度，促进县域经济加快发展，实现财政收入有效增长。
3）深化农村教育体制改革，建立以提高农民及其子女综合素质为核心的教育新体制重点巩固提高普及九年义务教育，扩大高中阶段教育，合理调整学校布局，改善农村办学条件，优化教师队伍，提高办学质量。
4）进一步明晰集体资产产权，积极发展以土地入股为主要形式的股份合作社。积极探索农村集体资产的营运和管理方式，促进农村集体经济管理走上制度化、规范化、法制化轨道，避免集体资产的流失。依法界定农村集体经济组织的集体资产所有权归属，理顺农村集体经济组织和村委会的关系，逐步实行“村企分开”、“村社分账”，健全财务公开、民主管理、审计监督等各项制度。进一步完善农村股份合作制，通过量化资产、固化股权、出资购股、合理流转的办法，切实维护农民的财产权利。
2.4 建立生态型农业社区
建设农村生态文明，应结合本村的实际，调整和优化农业生产结构，通过全面科学的规划，选择适当的标准和模式发展生态农业。发展生态农业是一个长期和综合的工作，由于市场对生态农业的认知有一个过程，其经济效益往往需要一定的时间方能显现出来。
3 结语
基于城乡统筹发展，乡村规划中需要有一个全新的发展方向才能有助于我国社会主义新农业的发展并不断壮大。
参考文献
[1]健雄,冰峰,陈土;致富思源 富而思进——乡村发展世纪论坛特别报道[J];小城镇建设;2000年05期
[2]葛丹东;华晨;;城乡统筹发展中的乡村规划新方向[J];浙江大学学报(人文社会科学版);2010年03期
[3]葛丹东;华晨；城乡统筹发展中的乡村规划新方向[J];浙江大学学报(人文社会科学版)预印本;2010年03期
一、让乡村教师如其所是，成就其生命之美
教师作为一个生命个体，联结历史并指向未来，栖身并依存于周围环境，尊重历史文化，联结外部世界，滋养自身，传承文化、拓展认知、生长智慧、沉淀人格。
然而，现代化的教师专业发展模式——以教师素质标准为追求目标，以教育科学客观知识为核心内容，以集体规训教育为主要培养方法，是一种外在于主体的力量，忽视了乡村教师作为生命的存在，产生了诸多弊端。第一，使乡村教师忽视了自己的生命潜能。生命潜能使人超越自我，丰富经验，适应环境，融入世界，享受人生，实现价值。这既是生命的重要形式，也是生命本身。乡村教师的生命潜能激励乡村教师体验生活、传承文明、融入乡土历史与现代文明、适应乡村社会文化环境。然而，在现代化的教师专业发展模式中，乡村教师被“他者”的指令规约着，生命没有受到足够的尊重与应有的释放，这样的专业化，使乡村教师生活在无聊、苦闷、无奈与忧虑的心灵挣扎之中，其作为生命存在特征的生命潜能被外在力量束缚、被自己忽视。第二，使乡村教师放弃了生活历史与个人经验。作为教师个体，他们的成长历史，个人经验是非常宝贵的发展资源，这些经验资源不仅是教师成长的基石，是同化新知识、培养教育情感的基础，也是教师作出选择的内在倾向。然而，在现代化的客观主义教师专业发展模式中，那些具有同质性与普适性的理论与方法，受到了认可与推崇，而那些异质性的个体经验与实践知识则受到轻视，乡村教师在自己的实践与生存环境中，所感悟、理解和反思得到的个体经验、历史差异，在现代化的教师专业发展过程中，没有被发现和肯定，许多教师被迫放弃了自身独特的生活历史与个人经验。第三，使乡村教师逃离了自己的乡土文化与生存环境。现代化的客观主义教师专业发展模式致力于客观知识的传授与技能的培训，结果乡村教师专业化的注意力转向了各种教育培训和进修，他们逐渐远离了乡土气息，远离了自身的生存环境，抛弃了自身赖以发展的养料。结果，他们逃离了自己的生命，因而，其生命是孤独、贫困与不幸的。
生命具有关系、自然、朴质、主动与共生的性质。乡村教师作为生命的存在，要释放其生命潜能，得从自己的生存环境、乡土历史与特殊文化中吸收养分。第一，让自己的生命潜能释放出来。这就需要乡村教师意识到生命潜能的存在及其力量，呼唤乡村教师从“现代化”的专业发展潮流的语境割裂状态中解放出来，从狭隘的教育功利和技术垄断的羁绊中解放出来，从依附、盲从和定式中解放出来，从习俗、传统、群体的束缚和压迫中解放出来。第二，让自己的历史与经验成为知识的重要来源。乡村教师的发展应该内含于自身生活的过程之中，通过生活的展开而与周围环境发生诸多联系，在与自己所处环境的互动中建构起属于自己的知识，从而扩展乡村教师生命的疆域，重建丰满的生命存在，丰富其生命意义。第三，让自己的乡土文化与现代世界联结。这就要求乡村教师树立关联性文化观，意识到自己与自己生存世界的关系，即意识到自己与农村、农业和农民的发展困境与发展策略的关系；能够以宽容、平和、理解的心态，处理好主流与非主流、乡土与城市、传统与现代等文化的；为农村培育新人，并与他们一道传承乡土历史文化的积淀，创造现代农村生活与现代农业文明[1]。这样，乡村教师的生命才能如其所是，恢复其自然、主体与整体性质。
二、予乡村教师物质倾斜，成就其生活之富
目前乡村教师的物质生活方面，还面临许多问题。第一，乡村教师的经济收入偏低。有学者对我国1978年至2010年期间教育行业工资水平进行了纵向分析，发现1978年以后的大多数年份，教育行业的工资水平都低于社会平均工资。1999年以后，教育行业的平均工资保持在高于社会平均工资的水平，但多出的幅度并不大。多年来，教育行业平均工资在国民经济多个行业中的排名处于后50％，属于中等偏下的水平[2]。处于经济发展水平落后地区的乡村教师，其“收入主要是靠工资收入，而且工资又只是名义工资，许多‘空调’部分农村教师或许永远都不能兑现”[3]。他们的经济收入水平长期以来处于更为糟糕的状况。第二，城乡教师待遇的显著差距。目前我国义务教育阶段的教师实行岗位绩效工资制度，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四个部分组成。其中岗位工资和薪级工资是基础性部分，实行国家统一的政策和标准，城乡之间、地区之间差别不大。但由于各学校所处的位置不同，经济发展不均衡，绩效工资和津贴补贴等辅工资城乡差距显著。据《广东教育改革发展研究报告(2013)》披露：尽管这些年广东省教师待遇得到切实提高，但城乡教师待遇差距过大，雷州市的教师月平均工资仅为1879元，而深圳教师月工资最低的盐田区为10353元，后者是前者的5.5倍[4]。另外，据《国家教育督导报告2008》抽样调查结果表明，全国近50％的农村教师和县镇教师反映没有按时或足额领到津补贴。全国农村小学、初中教职工人均年工资收入分别仅相当于城市教职工的68.8％和69.2％[5]。
当前，要想真正改变农村教师“下不去、留不住、干不好”的状况，实现城乡教师均衡，必须针对乡村教师进行物质倾斜，改善乡村教师待遇。第一，转变教师待遇的观念，切实提高教师经济收入尤其是乡村教师的经济收入。在当前，我国教师待遇偏低是个不争的事实。究其原因，与教师待遇的观念问题有关。应从“教师待遇不低于公务员待遇”的观念，向“教师待遇应高于公务员待遇”的观念转变；从过分依赖于舆论宣传(务虚)提高教师地位，向真正地提高教师的待遇(务实)转变；从提高教师待遇是为了稳定教师队伍的近景观念，向提高教师待遇旨在吸引优秀人才从事教师职业的教育可持续发展的远景观念转变[6]。此外，还应树立农村教师待遇高于城市教师的观念。第二，贯彻落实中央政策，建立省级介入、县级统筹的乡村教师待遇保障机制。2013年9月，教育部、财政部印发《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》，提出“落实乡村教师生活补助，坚持‘地方自主实施、中央综合奖补’的原则，地方是落实乡村教师生活补助政策的责任主体，所需资金由地方财政承担，中央财政给予奖补，其中，综合奖补资金可以由省级财政统筹用于农村义务教育经费保障机制改革的相关支出”。如自2013年起，广东省对非山区县农村边远地区和山区县义务教育学校实施教师岗位津贴制度，其中经济欠发达地区71个县(市、区)由省财政给予资金补助。据统计，全省有33万多名教职工享受岗位津贴，月人均岗位津贴565元，今年有望将补助标准的基数提高至人均700元/月[7]。通过加大省级财政支持力度，为改善乡村教师待遇提供强有力保障，其他省区应该根据各省实际情况，借鉴广东省改善乡村教师待遇的做法，贯彻落实政府制定的对乡村教师进行生活补助的政策。第三，实施差异补偿。教育部门可以按农村学校的位置、生活条件、交通条件、卫生医疗条件、邮电通讯条件和工作环境等因素，确定若干类别，为在农村学校任教的教师发放特殊津贴。就补偿的具体措施而言，在考虑教师工资均衡化的同时，根据不同地区的经济发展水平和离县城的空间距离为核算标准进行计算，设立不同的津贴，津贴额度应有一定力度，而非点缀性、象征性的。物质补偿可分为城市、郊区、农村三个梯度，体现出差异性、实质性，使农村教师在物质上能得到预期的物质补偿，使其总收入能够适当高于城市教师的总收入。
三、容乡村教师之异质，成就其创造之乐
异质，乃生命的属性，有个性、不同、特殊性之意。不同的异质，构成了世界的差异性与多样性。异质即存在。乡村教师之于城市教师，是异质；不同的乡村教师之间，其个性俨如其面，各不同一，亦是异质。异质并非一个价值判断，它是一个中性词汇，不具有褒贬的含义。古人说，君子和而不同，小人同而不和。教师群体虽然由异质构成，但他们和谐共生，互竞同进，生机勃勃；但如果使异质的教师群体人为地同质化，他们则互相抗争，钩心斗角，萎靡不振。异质是创新的种子，是创新的本质。自由是异质的条件，创新在那里孕育。赵汀阳认为：“个体的自由有三种形态——否决权的自由、选取权的自由和创造权的自由。”教师的教学自由就是这三种自由的集合，即教师拥有对于教学计划的否决权，拥有对于教学知识的选取权，还拥有对于教学方法的创造权[8]。厚生，就是承认城乡教师异质的存在，就是尊重乡村教师对于教学自由、教学创新的权利，让乡村教师在自由民主的教学氛围中，有教学计划的否决权、教学知识的选取权和教学方法的创造权。惟其如此，乡村教师方可舒展人格、活跃思维、发展智慧、迸发创造潜能，成就其工作之乐、创造之乐。
然而，目前我国城乡教师发展，缺乏对异质的包容，同质化现象普遍，主要表现在：第一，趋同的教师专业发展模式。在现代化教师专业发展道路上，乡村教师与城市教师一样，其发展道路完全被纳入一个无差别的趋同的专业化模式。可是，乡村教师及其生存环境与城市教师相比，存在难以克服的异质性。城乡教师专业发展同质性与城乡教师生存环境异质性的矛盾，迫使乡村教师的专业化过程被引入一场几乎没有终点的追赶城市教师的艰难旅程。第二，趋同的教师工作目标与内容。目前，学历主义导致的片面追求升学率，使教师以升学率为追求目标，实现教育内容的标准化，教学技术的程序化与教学方法的模式化。在这一过程中，乡村教师丧失了自己的特殊性质。他们在教育理论专家或技术组织面前，完全丧失独立意识与自由人格，仿佛上了一台永不停歇的跑步机，除了跟着它走以外别无选择，最终沦落为专业“知本家”指导下的技术“工人”。乡村教师这种被动专业化过程，被吉鲁称为“教师工作无产阶级化”[9]。第三，趋同的教师评价体制。在学校强调升学率、学生成绩等评价方式下，乡村教师的职责被认为就是帮助农村学生在升学考试中取得好成绩，让学生能够凭借学业上的“成功”从此走出乡村。这种理念束缚了乡村教师对教育价值的全面认识和把握，直接影响了教师的教学实践，导致教师把知识传授、应试技能的培养看做是教育评价的目标和价值，把教学简单化和机械化，缺乏对教育价值的独立思考和对教学方法的整合，在这种机械重复化过程中，教师的创造潜能受到束缚，教师的个性特征受到约束，教师的工作失去了应有的个性自由。
包容异质，让乡村教师体验教学自由、成就其教学创新与创造之乐，笔者的策略是：第一，寻求符合乡土文化的教师专业发展道路。教学创造是教学自由的最高层次，也是教学的最高境界，教师的教学自由归根结底就是要求教师要进行原创性教学。然而，这种高境界的教学实践因为没有可以依傍和效法的陈规旧则，所以只能依据教师自己内在的强大的精神法则，尊重他们的历史经验，联结他们的文化境遇，充分利用其可依赖的环境支持。因此，对实施教学活动的乡村教师应予以肯定和支持，相信他们有潜质、有热情、有意志、有能力思考自己的教育教学实践，可以在教育学术上标新立异，自由创造。第二，乡村教师要寻求对自我信念、经验与方法的认同。教学自由是教师按自己意志行事的可能性，而这种可能性一方面源自制度性的许可，另一方面源自教师的自我认可。“真正好的教学不能降低到技术层面，真正好的教学来自于教师的自身认同与自身完整。”[10]作为乡村教师，只有不断地追求自我认同，即经常对“我是谁”、“我在哪里”、“我能做什么”、“我可以怎么做”等这样的问题进行追问，才能不断地认同自身职业的内在价值，不懈地对自我发展进行全新的认识，从而充分实现自我，并成为体验工作乐趣的自由主体，臻于主体的创造和自由之境。第三，树立责任与使命意识。作为乡村教师，更应该认识到乡村教育、乡村学校、乡村教师的职责。学校之于乡土的意义应该是引导、构建、扶植乡村文化，引领乡村社会健康积极的文化生活。乡村教育的责任在于为乡村少年的生存奠定一份基石，不仅是为了找到求知的乐趣，创造的热情，更多的是他们自我生命生存根基的培植，这个根基是基于乡村文化的丰富、认同、承载之上，为他们的成长增添一份厚度，让生命尊贵地、骄傲地存在于大地，立足于人间[11]。乡村教师只有认识到乡村教育的责任，认识到自己所担当的重任，才不会被当下的功利思想所腐蚀，才会体会到作为乡村教师的价值与乐趣。
四、申乡村教师知识分子之地位，成就其价值之重
乡村教师作为乡村中的知识分子，就其性质而言，同时具有专业性与公共性两个特性。他们不仅关心自己教育专业领域的事情，还关心专业领域以外的社会经济、政治与文化等问题。他们在履行教学育人、传授文化知识职责的同时，还经常参与农村经济的建设、政治的管理。从乡村文明的传播和弘扬来看，乡村教师是人类文明在乡村的诠释者，同时也是乡村地区思想的启蒙者、价值的引导者、规范的守护者和文化的弘扬者。他们的人格中蕴含着天然的公共意识，他们的人生价值与社会价值，与农村社会环境和农村人的素质存在无法割除的互动性质；从现实意义来看，乡村教师一直担负着乡村教育的重要角色，即便是最寒素的边远贫穷地区，他们孜孜以求，传承文化，教书育人，以服务乡村教育为己任，并持续实现自身专业化的现代转型[1]。厚生，就是重申乡村教师知识分子身份和地位，重塑乡村教师的专业性和公共性，使乡村教师对其社会地位及其社会价值具有足够自信，并认识到自己作为知识分子理应承担的社会职责。这样，乡村教师才会以全体乡民为对象，普及文化、引进科技、提高生产、发展经济，从根本上完善自我、建设农村、服务社会。
［关键词］ 城乡统筹；乡村旅游；发展
［基金项目］浙江省台州市社科联2012年度课题“城乡统筹下的台州市乡村旅游发展研究（12YA03）”
［作者简介］王艳，台州广播电视大学讲师，研究方向：知识产权、乡村旅游，浙江 台州，318000
［中图分类号］ F590.3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2014）01-0050-0003 现代城市工作生活的紧张忙碌导致城市居民身体出现大量的亚健康状态，传统的“三S（阳光Sun，大海Sea，沙滩Sand）”度假休闲地或被污染，或距离滨海以外的人们生活太遥远，新世纪人们开始兴起对新的“三N（大自然Nature，怀旧Nostalgicadj，涅Nirvana）”休闲地的追逐，这对曾经是人类主要居住的乡村地区旅游业的发展来说无疑是一次前所未有的发展机遇。另外，普遍有闲有钱社会的到来，也使乡村旅游有了蓬勃发展的必要条件。目前我国居民的法定节假日和周末休息日已达到115天，如加上职工带薪休假，一年中平均休闲时间超过了三分之一，我国著名的经济学家于光远先生称我们已经进入到了普遍有闲的社会。与休闲时间的增加相应，我国居民的财富储蓄也在节节升高，后新一届政府提出要还富于民，缩小居民收入差距，在2020年居民收入实现翻番。从欧美日经济发达的国家来看，乡村旅游已成为仅次于海滨休闲度假之外大众最喜爱的休闲旅游项目。
浙江省台州市作为中国东南沿海黄金海岸线上一个年轻的海滨城市，位于浙江沿海中部，长三角经济区的最南翼，近年来日益兴起的乡村旅游活动取得了较大程度的发展。从2013年台州市各县市的统计数据可以看到台州市居民短期假期外出旅游休闲中，近距离的乡村旅游活动成为首选。
一、台州市乡村旅游发展现状
台州市乡村旅游起源于上个世纪90年代，自2006年开始，台州市形成了自上而下的乡村旅游发展活动，从政府相关职能部门的乡村旅游发展规划，财政政策支持，到农家乐行业协会的组建，再到全市休闲旅游村、农家乐特色村的建立等方面都取得了不俗的成就。
（一）乡村旅游活动类型丰富
经过数十年的发展建设活动，台州市乡村旅游发展已经初具规模，类型多样，成为台州市民外出休闲旅游必不可少的组成部分。位于亚热带沿海地区的台州市依山傍水，风景优美，物产丰富，故在乡村旅游发展中形成了上山、下乡、入海等形式多样的活动类型。目前主要的形式有：
田园农家乐活动。这种形式是台州市最为普遍的乡村旅游形式，游客假日来到风景秀丽的山区农村，以吃农家饭、做农家事、当农家人来体验回归自然，亲近自然的乡村田园生活。目前台州市各县市乡镇深入结合地区特色，深挖当地乡村文化打造乡村休闲旅游胜地，吸引各地城市居民前来休闲养生，如天台县的后岸村农家乐、天台县九遮村生态农业观光园等就成为附近城市居民周末休闲的爱去之地。
沿海乡村渔家乐。渔家乐是台州海边人家提供给游客独特的渔家文化享受。东海之滨的台州，有很多村庄紧靠大海，这里有着与山里、农庄不一样的乡村文化体验。游客可以乘坐渔船外出海钓，也可以用渔网捕捞打渔体验渔民生活，回来之后还可以亲手烹调自己捕获的美味海鲜，温岭龙门、洞下、三门木勺等海边村落都是市民体验渔家乐的好地方。
亚热带水果采摘节。台州地区盛产多种亚热带水果，尤以蜜桔、杨梅、枇杷、葡萄等为著名。各类水果的生产基地充分发挥水果栽培优势，培育特色品种，开发水果采摘体验活动，如临海涌泉、黄岩等地的蜜桔采摘活动，临海沿江马头山、大石的葡萄采摘活动，仙居、黄岩等地的枇杷采摘活动等受到台州市区居民的欢迎。特别是台州黄岩的中国柑橘博览园集特色柑橘种植、橘文化传播、橘事体验于一体加深了乡村旅游的深度和文化内涵，堪称台州市各类水果采摘活动的典范。
（二）政府部门主导，吸引多种资金投入乡村旅游发展
台州市政府、市农办等非常重视乡村旅游的发展，从财政投入、税收、土地金融、证照等方面全方位支持各县市乡村旅游的发展，市县都建立了“农家乐”财政专项资金用于乡村旅游提升档次，促进乡村旅游精品项目的建立。加大信贷扶持，提供“小额丰收贷款卡”等特色金融信贷服务。积极引导工商资本投资发展乡村旅游，为资本和乡村旅游企业牵线搭桥，如台州市商业银行与路桥区联姻，由台州商业银行投资2500万元投资路桥区金泉农庄的发展。
（三）鼓励乡村旅游创新，农业创意旅游取得成效
2012年10月13日在江苏南京召开的首届全国休闲农业创意精品推介会中，仙居花田稻草人获首届创意精品银奖。这是台州市发展农业休闲旅游的一大进步。仙居花田稻草人于2010年第三届油菜花节中出现，随即成为油菜花节最大的“看点”，成为了仙居的旅游品牌。创意稻草人首先可以增加观赏价值，花田里的创意稻草人和油菜花相映成趣，是艺术美与自然美的巧妙融合。其次，稻草人也是传播农耕文明有效途径。与农药或器具相比，“稻草人”既保护庄稼，又不伤害动物，体现了人与动物和谐相处。最后，稻草人还可以带来综合效应，它为油菜花节吸引更多游人，增加旅游总收入；间接上可以让农民扩大油菜种植规模，开办农家乐，增加经济收入。同时，还可以因媒体的广泛报道，提升仙居的知名度和美誉度。总之，稻草人可以产生“农业增效、农民增收、旅游增辉”的综合效应。
（四）打造乡村旅游特色产品，塑造精品乡村旅游点
乡村文化是乡村旅游的生命，台州市围绕沿海地区农村餐饮文化特色，积极打造了一批特色品牌农家菜肴，如三门“海八鲜”、椒江“平倭庆功宴”、仙居“碗”等。深挖地方物产文化，打造精品乡村旅游景区，如蜜桔之乡黄岩的“中国柑橘博览园”的橘文化，临海羊岩山庄的茶文化，临海九畹兰庄的兰文化，天台九遮村的“民俗文化”和“农耕文化”等都是其中的特色旅游点，是弘扬台州乡村文化，加强市民体验的绝佳之地。
二、台州市乡村旅游发展存在的问题
在以上分析中我们看到了台州市在发展乡村旅游的过程中取得了明显的成效，但是与乡村旅游发达地区相比，仍然有一定的差距，主要问题如下：
（一）与市民的休闲需求相比较，乡村旅游产业发展滞后
台州市城市居民休闲时间和居民财富的双增加昭示着旅游休闲消费市场巨大的潜力，需要集中各种资源大力发展休闲产业以满足人们日益增长的休闲消费需求。拥有丰富自然资源和积淀几千年传统休闲文化的乡村地区旅游产业发展尚处于起步阶段、产业总体水平较低，尚未形成规模，发展不够系统规范，与法国、意大利、日本等发达国家，还有我国台湾地区相比，存在较大差距。随着台州市城市化规模越来越大，工业化社会在带给人类丰富的物质的同时，也让人越来越想逃离。“人们从绿色旅游、生态旅游、古遗旅游，朝向田园定居到停留乡村时间越来越长，表达对乡野悠闲情调的乡村生活的向往和热爱”。从产业内部看，台州市乡村旅游产业发展还在起步阶段，大多数乡村旅游企业规模小、从业人员素质不高，企业领导层缺乏大局观和发展观，不能充分认识乡村旅游产业发展的良好机遇，产业内企业规模和层次难上台阶直接决定了整个产业难以快速发展。
（二）乡村旅游产品有同质化、城市化趋势
在发展乡村旅游的过程中，很多投资者对乡村特有的文化遗产价值认识还相当缺乏。比如很多村庄农民在社会主义新农村建设时，忽视保留村庄原有的特色，房屋建设标准化，墙体贴上白瓷砖，农村道路门前门后都铺上水泥地，认为这样的建设更加实用有效，可是这种向城市建筑看齐的模式，会使村庄失去乡土特色，从而失去自身的吸引力。另外，有的投资者在经营一段时间后，尝到了发展乡村休闲旅游的好处，开始加大对企业的投入，重视对员工的培训，这些出发点原本是对的，可是好心也会变成坏事。他们请的培训师原本是给市区酒店员工培训的，对农家乐本身的特色并无研究，所培训的员工穿上了酒店制服，所烧制的菜肴都是星际酒店经常采用的食材和烧制过程，培训过后客人吃了说跟在市区酒店烧出来的菜肴一个味，感觉没有任何农家特色，结果变成了东施效颦。
（三）乡村休闲游的游客市场尚未完全挖掘，“三大基地”建设有待加强
作为民营经济繁荣发展的新型海滨城市，台州市经济发展达到了一定的程度，市民家里大多有车，甚至很多家庭已经进入两辆车的时代。在外出到风景名胜地旅游屡屡碰见人山人海后，大家开始把目光转移到了身边的乡村美景中来。所以在台州市各乡村休闲游的景点上，我们都可以看到成群结对的年轻人带着小孩子结伴出行，体验乡村生活。这说明乡村旅游目的地已经为台州市市民外出休闲提供了良好的去处，但是经过调研我们发现，很多市民的休闲活动还停留在短暂的一日游活动中，这与台州市着力建设的“学生农家乐乡村文化教育基地、市民休闲度假基地、老人舒心养身基地”的“三大基地”建设的目标还存在着一定的差距，需要乡村旅游目的地开发中加强深度，使得三大基地建设能真正成为台州市及福建市民养生、休闲、养老的好去处。
（四）乡村旅游投资以政府主导和企业主自有资金为主，融资模式相对单一
现实中有多种因素制约了乡村旅游产业的快速发展，具体到一个企业，技术、资金往往是其发展的关键因素，相比于其他企业，大部分乡村旅游企业技术含量并不高，所以往往主要受困于资金瓶颈，以小微企业为主的乡村旅游企业和广大小微企业一样，面临着融资难的问题。统筹城乡经济社会发展是解决我国“三农问题”的有效途径，发展乡村旅游在城乡统筹发展中有着不可替代的作用。一方面，发展乡村旅游可以解决城市人口假日休闲需求，促进城市经济反哺农村；另一方面，乡村旅游产业的发展对于改善农村产业状况，发展农村社会经济有很大的促动作用。农村金融体系作为农村经济的“造血机制”，决定着农村经济发展的速度和效率。具体到产业而言，农村金融业必须服务于农村相关产业，包括乡村旅游产业，乡村旅游产业发展离不开金融的支持，金融和产业应该相互融合，互动发展。
三、台州市乡村休闲旅游发展建议
在综合分析发展现状及存在的问题的基础上，结合国内外乡村旅游产业发展的经验，从四个方面对台州市发展乡村旅游提出建议：
（一）推动老年乡村休闲旅游度假项目
台州市城市人口快速迈入老龄化阶段，城市资源紧张，环境污染，以及老年人对休闲生活的需要为台州市乡村养老休闲产业的发展提供了机会。乡村有丰富的养老资源，优美洁净的环境，新鲜的空气，宽阔的休闲活动场所，可供老人休闲种植的土地，丰富的农村劳动力等，这些都是城市养老没办法拥有的优势所在。在台州市农村构建由新农村养老休闲企业为主农村休闲养老基地，是探索台州市新农村建设，促进台州市城乡经济一体化的有效模式。这也是推进台州市乡村旅游往“学生农家乐乡村文化教育基地、市民休闲度假基地、老人舒心养身基地”的“三大基地”建设发展的有效途径。
（二）保持乡村休闲旅游产品乡土特色
乡村性是乡村旅游的核心所在。如何保存台州市乡村旅游持久发展的生命力必须从维护和保存其独特的乡村性入手。江浙一带自古以来就是人文荟萃之地，长期经济繁荣使得广袤的乡村一边沐浴着旖旎的田园风光，一边享受着淳朴美丽的人文风情。乡村风光风格平淡天然，就像它的原木、蛮石一样的淡然。而正如庄子所言：“朴素而天下莫能与之争美。”我们在开发乡村旅游景点时要尽可能保持乡村原有特色，使得乡村建筑、乡村布局、乡村菜肴、乡村特产等维持原有的淳朴与自然，做到虽有人工，宛自天开。与城市休闲中的现代化、标准化区分开来，为广大市民提供回归自然，享受淳朴悠闲的心灵家园。
（三）加强乡村休闲游中的体验深度
台州市乡村旅游活动在种类上已经呈现出多样化的趋势，但这并不意味着现有的乡村旅游产品已经完全能满足城市居民的需要，我们可以向乡村旅游发展较为发达的地区学习，不断开发出新的旅游产品，或者在现有的乡村旅游产品的基础上加大其参与性，来加强游客的体验深度。比如在乡村旅游发展较为成熟的日本近年来兴起了租赁农园，即城市市民租用农民的土地种植粮食、花草、蔬菜瓜果等，利用节假日到农园作业，平时由农户代为管理。这样做既能在乡村享受劳动的乐趣，又能增长知识，还能带回无污染的绿色农产品，在关注食品安全的今天很受欢迎。
（四）拓宽乡村旅游融资渠道，鼓励各类资金加入乡村旅游开发
在台州市乡村旅游企业调研中，我们发现目前支持台州市乡村旅游发展的主要资金来源是由政府各级行政部门专项资金资助、乡村旅游企业私人投资等。其他主体，如银行等金融机构在乡村旅游投资虽然也取得了一些成绩，比如台州银行与路桥区联姻，由台州商业银行投资2500万元投资修建的路桥区金泉农庄，但这与台州乡村旅游产业的蓬勃发展还有很大的差距。政府、行业协会应通过政策扶持、建桥搭路等多种形式鼓励更多民营资金进入到乡村旅游产业的发展中来，丰富台州市乡村旅游发展的层次和深度，为市民休闲提供更佳的去处。
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关键词：中西部乡村 神农架红坪镇 旅游城市化 生态旅游
中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)008-184-02
1 旅游城市化的概念
“旅游城市化”(tourism urbanization)是Mullins最早提出的，他认为旅游城市化是20世纪后期在西方发达国家出现的，基于后现代主义消费观和城市观(注重享乐，pleasure)的一种城市形态，是一种建立在享乐的销售与消费基础上的城市化模式。自这一概念提出之后，不少学者对我国旅游城市化现象进行了实证研究，对于旅游城市化这一概念提出了一些不同的看法。其中，黄震方认为“所谓旅游城市化，是指旅游区非城市人口向城市转移和聚集，旅游城市的数量不断增加，规模不断扩大，城市在人们的旅游活动中作用逐渐增大的现象。其核心是指旅游发展以城市化的模式展开”。王冬萍等对旅游城市化的定义是：旅游的发展带动人口、资本和物质等生产力要素向旅游依托地区积聚和扩散，从而带动城市地域的不断推进和延伸的过程，它包括使城市规模扩大和使城市质量提高两方面的内容。smart指出，乡村的优良环境和低成本建设使乡村旅游开发容易切入到乡村城市化的进程中。Kelly认为，乡村旅游开发使部分农民被“挤出”农业生产方式，进入旅游劳动力市场，成为“市民”的一部分。
基于以上对“旅游城市化”这一概念的探讨，笔者认为，旅游城市化应是以旅游为主要推动力带动区域内相关产业协同发展，并进而引发区域内人口结构、经济结构、地域空间以及居民生活方式转变的区域城市化发展模式。在我国一些工业基础薄弱，但生态环境良好、文化底蕴深厚、旅游资源丰富的乡村地区均可尝试以旅游城市化发展模式促进区域发展。
2 研究区域概况
2.1红坪镇简况
神农架自然保护区地处鄂西生态文化旅游圈，是国际“人与生物圈”保护网成员，是亚洲生物多样性示范基地，是人类不可多得的一块绿色宝地，在华中、华南独一无二，在神农架开发旅游资源潜力巨大。地处神农架林区中西部的红坪镇，位于松柏镇及木鱼镇两大中心镇的中点，北接长沙坝、东沟，南临沙包子、天坑，东连田家屋厂、凤凰岭，西望肖箕沟，地形狭长，镇区面积0.7平方公里，
2.2旅游城市化发展条件分析
位于神农架中西部的红坪镇，全镇以农业和旅游业等第三产业为主，其南连木鱼镇旅游开发区，北靠燕天生态旅游风景区，有着一肩挑两镇的重要地理位置。同时它也位于湖北省“十堰、神农架、宜昌”旅游经济带上，区位优势十分明显。镇内山清水秀、风光绮丽，素有“十里画廊”之称，加上集科研、考古、观赏于一体的“远古人类遗址”古犀牛洞群，使其在国内游客心目中享有盛誉。
2.2.1旅游资源极为丰富
红坪镇境内旅游资源得天独厚，辖区内有著名的国家4A级景区及国家森林公园神农顶风景区、天燕风景区、红坪画廊，有远古人类遗址古犀牛洞景区、画廊谷景区，有中国南方唯一的神农架滑雪场等等。天燕风景区是神农架中部旅游之热点，有燕子垭、燕子洞、会仙桥、燕舞亭、刘享寨、天门垭等景点。神农顶风景区始建于1982年，1986年升格为国家级森林和野生动物类型自然保护区，1990年被联合国教科文组织纳入人与生物圈计划保护区。总面积105.7万亩，有小龙潭、金猴岭、风景垭、神农顶、板壁岩等景点。神农架滑雪场是应国家体育总局“北雪南展”的构想于2004年建成，是华中地区第一家规模最大、功能齐全、采用人工造雪和天然雪相结合的滑雪场，可同时容纳3000人进行雪上娱乐活动。滑雪、滑圈、雪地摩托、羊拉爬犁、雪橇、雪地自行车等雪上项目丰富多彩，是冬季赏雪、滑雪、激情演绎林海雪原的最佳地。
2.2.2红坪镇的城镇建设已初具规模
目前，红坪镇的城镇建设已初具规模。近几年，在政府的大力引导下，红坪镇一是积极引进投资建设旅游配套设施，先后共引进资金近2亿元，建成了红坪山庄、红坪酒店、画廊阁宾馆、灵犀宫、天凤山庄等一系列宾馆酒店。二是投资70多万元设计建造了红坪河堤、桥梁、栏杆。三是积极改造集镇街道上原有房屋，对街道进行24小时保洁。
3 红坪镇旅游城市化实施路径
从旅游业发展的六要素考虑，提供良好的“食住行游购娱”条件，是促进旅游业健康发展的基本要求。解决这一问题的最佳途径，是通过建设特色小城镇，以旅游型城镇带动区域经济的健康、持续、快速发展。
3.1着重建设旅游基础设施及相关配套设施
神农架自然保护区与武当山道教文化游览区、三峡风景区是湖北省重点发展的三大旅游景区。作为湖北省的旅游窗口，神农架自然保护区有着自身发展和对外扩大湖北省旅游形象的重大责任，在自然山水风光占有很大比重的同时，旅游基础设施及其配套设施建设也十分重要。由于红坪镇在神农架林区所处地理位置十分重要而又特殊，而将其定位为旅游接待镇，其特色化的城镇建设不仅对其自身发展至关重要，对于促进神农架自然保护区的旅游业发展也有着很大影响。镇区旅游接待能力、配套服务设施和城镇建设的景观都将对旅游产生至关重要的作用。只有这些方面完善了，才能使红坪镇的旅游经济得到持续发展，从而带动相关产业的发展，提高该镇的经济水平。
对于红坪镇的基础设施建设，应着力于发展庭院绿化和街道植树，发展城镇特色，搞好镇内各级设施的配套和建设，完善城镇道路、供电、给排水等基础设施，逐步完善下城的辐射、吸纳和服务功能。
3.2以旅游开发促进农业产业化
一直以来，农业都是红坪镇的支柱产业，但其农业主要以传统农业为主，要实现乡村城市化，提高农民生活水平，必须要摆脱“靠天吃饭”的传统农业生产方式，以旅游开发促进其农业产业化发展。可以建立各种农产品生产和加工企业，如无公害蔬菜工厂等，以保证农业持续、快速、稳定发展：突出其生态、旅游镇的主体努力发展观光农业、旅游农业、生态农业、休闲农业、庄园农业、特色农业等，不断扩大农业的功能，为农业注入新的活力：要以市场为导向，大力发展优势、高效和特色农业，积极推进贸工农一体化、产业化，提高农业组织化程度和社会服务水平。目前，可以采用“公司+农户”形式，实行贸工农一体化、产业化经营，改变产品“原始上市”、生产“千家万户”、销售“提篮叫卖”式的状态，以提高农副产品附加值，把农业建成高值盈利的产业。
3.3以生态旅游促进区域可持续发展
红坪镇作为神农架自然保护区的旅游接待镇，大力开发生态旅游是其实现可持续发展的首选道路。
3.3.1确定合理的旅游环境容量
旅游环境容量是在不破坏旅游区环境的前提下，所能接纳的旅游者数量，是由旅游资源容量、旅游生态环境容量、旅游社会环境容量、旅游经济环境容量和旅游感知容量中的某一或两个决定，决定生态环境容量的为旅游生态环境容量和资源容量，取二者的最小值。 确定合理的环境容量，将旅游对环境的影响限制在尽可能小的范围，使该地区的生态平衡能长期维持。
3.3.2从生态学原理出发，对红坪镇进行全面的生态设计
将红坪镇建为生态旅游镇，其旅游设施应尽量选择在生态旅游场所的，服务设施应“因陋就简”，要采用天然原材料，因地制宜，这样不仅有利于防止设施对景色的破坏，而且可节省费用增加商业可行性。在道路的修建上，要以自然地貌为基础，避免城市化道路设计。在旅游区内要尽量使用太阳能或电能为能源的交通工具，或者让游客以步代车。在红坪镇镇内要修建符合生态旅游要求的生态饭店、旅游农庄、民俗度假村等，要注意清洁生产，服务生态化，资源厉行节约，建立绿色企业文化。
4 结论
关键词: 城乡广告 反哺 统筹发展
一、广告在农村市场受阻的原因
13亿人口的中国市场,实质上消费主力是5亿多城市人群,而7亿多农村市场却还没有得到开发。大家都知道把握了农村市场,就等于拿到了“金饭碗”。但为什么到现在它还没有得到有效的开发呢?从农村市场的现状来看,广告的威力在农村受阻,企业主望着广阔的农村市场“有心无力”。可以归结为以下几个原因。
1.大众传媒力量薄弱,难以形成足够的有效到达率。
我国的城市化进程直接导致了媒介资源向城市的集中,而面向农村的电视节目和报纸却极其有限,加上农民的文化水平低于城市居民,文化素养较低,导致媒介阅听能力较差,没有形成媒介消费意识和固定的媒介接触习惯,造成广告信息流通不畅的局面。
2.农村市场发育不健全,商业模式单一。
大部分农村市场存在着布局不合理、规模偏小、设施简陋等问题,个体工商户虽然活跃,但在运输、经营、仓储设施等方面局限性较大,造成大宗生产资料和耐用消费品供需断层。只有小型的零售店和零散的集贸市场。不发达的销售渠道增加了广告推广的成本和难度。
3.农村基础设施薄弱,消费环境不好。
农村整体水平较差,尤其是在远离城市的乡村,交通不便利,电网陈旧,通讯设施落后,限制了一大批商品进入农村,如电价高、电压不稳、电视信号覆盖率低等问题,限制了许多电器产品进入农村市场,客观上增加了农民的消费成本,制约了农村消费需求。同时,居住分散、信息不灵、售后服务跟不上等原因,也使相关的消费不能得到有效启动。
4.缺乏适销对路的商品,假冒伪劣充斥市场。
长期以来,许多工业企业的产品开发以城市为中心,多数商品的品种、功能、价格不能适应农民的消费需求。而农村最需要的优良种子、农药、化肥,以及农副产品加工和存贮设备等方面新产品也相对不足。同时农民又很少有辨别商品真伪的知识,加之农民对价格的敏感程度,使得农村假冒伪劣以成本优势横行无阻,商家投入很大的广告推广费用,却为别人做了“嫁衣”。
5.农民消费观念陈旧,缺乏品牌消费意识。
广告的最终目的是要在消费者心中确立自己的位置,品牌永远是广告的主角。而让营销专家们头疼的是似乎价格决定了农民的一切消费行为,在他们眼中,品牌是模糊的、微不足道的、没有区别的。品牌缺席的消费观念如同给农民建了一堵广告的防火墙,使品牌广告难以侵入农民的头脑,无法起到劝其购买的功效。
二、农村广告出现疲软,政策倾斜为其开辟蓝海
面对难以启动的市场,产品销售的开路先锋――广告也显得“寒酸”。总体来看,农村广告的质量低下,缺乏创意。主要表现在:一是模仿的痕迹过重,雷同现象普遍。二是广告缺乏必要的真实性。尤其是在农药、种子等农业生产资料行业中,虚假的坑农广告随处可见。三是广告的表现方式单一。大部分的农业广告仅仅停留在单一的文字表现上,以告知型广告为主。广告的制作也不够严谨,比如农药电视广告,在镜头中就简单地出现一大片稻田或是一大片果树,贴上农药的外包装,再加上一行字就完了,很是粗糙。总体状况可以归结为:现状不容乐观,意识有待加强,前景发展广阔。
关注农村的国家政策,给农村广告市场带来了发展的契机。基础设施建设投入的重点从城市转向农村,农业税彻底取消,增加对农村教育和医疗投入方面“真金白银”的数字。回望2006年广告实践,CCTV黄金时段出现第一个农资产品广告:山东省临沭县化肥基地的5秒标版广告。同样,中国有着众多地域特色的农产品品牌,以往大多由当地政府采取行政手段推广,市场行为介入不足,这为本土广告公司参与营销提供了多种选择路径。
同时,商务部启动的“万村千乡市场工程”,也为农村的消费市场开辟了新的市场空间。其目标是力争用三年时间,在试点区域内培育出25万家左右连锁经营的“农家店”,促进工业品下乡,农产品进城,逐步缩小城乡消费差距。此工程鼓励生产企业开发适合农村市场需求的商品,重点开发日化、食品、家用电器三大类农村销量较大的商品,丰富农村市场。这些领域是广告发展的另一片海洋。
由于政策的积极推动和农民的广告意识觉醒,农村广告市场发展势头强劲。目前,不论是农副产品还是农业生产资料或是农业生态旅游,生产经营者在抓质量的同时,都借助广告的力量来加强产品的特色,力争在竞争中脱颖而出。另外,农民朋友也意识到了广告对提高经济效益的作用。
三、城乡广告统筹发展的建议
开发农村广告市场,其目的是统筹城乡发展,充分发挥城市对农村的带动作用,城市反哺农村。但是农村广告环境有其特殊的背景,呼唤中坚的广告主、广告公司和广告媒体是农村广告市场开拓的前提。
1.城市企业应积极加盟农村。
农村在中国城市化进程作出了很大的贡献,城乡的统筹发展要求城市反哺农村。对于城市的企业而言,加盟农村是一种积极的反哺方式,有以下几种常见的形式。
一是合作双赢办厂式。在电视剧《乡村爱情故事》中有一个情节:王小蒙豆制品厂为了寻求更大的发展,到上海清美绿色食品有限公司取经并最后决定加盟,此举也得到该公司支持,特委派相关人员协助筹办北方工厂。这一剧情具有现实意义。在现有经济体制下,一些有知识的农民也想办厂致富,但由于缺乏经验、资金等问题,往往很快就倒闭。城市企业在衡量市场前景的前提下,可以采取加盟或合作办厂的形式。这样既可开发农村市场,又可带活农村经济,促进农村劳动人口的转移。
二是企业利用农村资源式。农村很多地方有土特产资源,但由于自身的局限没有得到开发利用,城市企业可利用当地的土产品进行深加工,如汇源集团的建立。这样既可解决农民农产品的销售问题,又可扩大企业的生产。
三是传统的方式。现有企业生产适合农村消费的产品,积极在农村进行推广,这是操作性较强的一种方式。新农村建设的开展在关系到农民切身利益的吃、穿、住、行等问题上得到改善。关注农村,生产适销产品到农村销售也是企业反哺的重要形式。
2.专业广告公司应关注农村品牌建设需求。
中国广告公司大多云集于大中型城市,地理距离决定了他们和“三农”的非亲密接触。在城市,就算一个中小型企业的提案,也会赢来十余家广告公司的比稿。而在中国农村,许多中小企业、农户为寻找广告专业人员而头疼,连政府职能部门也为拍摄电视宣传片而四处打探。农村市场在呼吁中国专业广告公司的加入。工商总局2006年初的统计显示,中国目前已注册农产品商标约19万件。可以看出,中国农村出现了农产品品牌建设大潮,他们需要专业的广告公司的倾力关注。
在经历了30多年的市场搏斗之后,中国广告公司与工业企业一样,已经练就了一身武艺。他们最缺乏的,并不是创意,也不是资本、方略、理念,而是对中国农村民生的关注,所谓的整合优势资源获得持续生存与和谐发展的动力,农村的市场也是一片有待开发的空间。
3.媒介面向农村――政府、媒体、社会共同努力。
政府牵头,积极引导媒介深入农村。首先要在基础设施建设上倾斜。加强电信基础设施建设,在有线电话、光缆铺设等方面根据农民的实际情况,适当减免入户费用,为农民获取信息提供方便。其次要通过政策引导,对“农”字号报纸杂志、广播、电视等采取直接补贴的办法,鼓励他们走进农村。
从媒体来说,要以身作则。面对“三农”的电视广播节目应真正“姓农”――贴近农民实际,了解农村生活,服务农业生产,听农民说话,为农民说话,真正为“三农”服务。媒体下乡入村,既可满足农民的需求,又可提升媒体的影响和经营。
同时全社会也需要共同努力。各类企业应站在公益事业的角度,为农民订报纸、建报栏。一些生产农资产品的企业可以通过这种方式,达到提高企业知名度和美誉度的效果。鼓励农业科技人员、高校师生和乡村科技人员经常深入农村,了解农民的信息需求,向农民传授文明思想和科技知识,全方位提高农民的信息意识和信息利用水平,农民的消费观念也会在这些信息的获取中得到改变。
参考文献:
[1]林毅夫.新农村建设给中国广告业到来的基于和挑战[J].广告大观理论版,2007,(3).
[2]樊剑修.社会主义新农村建设――中国广告业的蓝海[J].广告大观理论版,2007,(6).
[3]周琳琅.统筹城乡发展理论于实践[M].中国经济出版社,2005.9.
【关键词】民间调解 乡村与城市 差异
不管在城市还是在乡村，改革开放最大的成果之一就是人们思想观念的变化，人们的价值理念从单一化走向多元化，从胜负之争走向了双赢。人们比以往任何时候都注重维护长期以来建立起来的信任与合作、对话与交流、尊重与宽容，这不仅仅是人类走向文明的体现，也是法制进步的体现。但随着经济的发展、东西部之间和城乡之间差距的加大以及人们心理上、经济上、所处环境的变化，使民间纠纷在数量和种类上不断增加、在内容上也更趋复杂，怎样有效地解决民间纠纷就成为社会面临的一大难题。
社会由“人治”到“法治”的转型，似乎使人们找到了民间纠纷解决的良方，可是诉讼作为保护个人权利的最后一道屏障，由于其自身的缺陷以及人们长期以来形成的“和”的传统观念，给了民间调解①这种ADR②被重拾的机会，再加上民间调解正好契合了人们对信任、协商、合作以及平等与宽容理念的追求。因此，民间调解再度崛起就成为必然。本文以民间调解在城市与乡村之间的差异为切入点，来研究民间调解在乡村与城市的发展动态，以便寻找其发展规律，使其更好地解决民间纠纷，维护个人权利，满足人们对合作共赢价值理念的追求。
形式方面的差异
乡村民间调解的传统形式以及发展动向。乡村民间调解的传统形式。乡村民间调解的传统形式是邻居说和、亲友主持公道、村委会调解、宗族调解以及清真寺调解，主要表现在“炕（床）头”、“村头”、“地头”或炕（床）边、村边、塘边、地边以及路边等进行调解。调解场所以在纠纷发生地点直接进行调解居多，在村委会等专门调解地点较少，除非较大、较复杂的或者涉及村民个人隐私的民间纠纷才在村委会进行调解。
乡村民间调解在形式上的发展趋势。乡村传统的民间调解形式虽然较随意但有其悠久的历史，践行数千年且在维护社会治安方面确实取得较好的社会效果。然而，随着社会的转型，农村出现了千年未有的变化，传统的乡村民间调解形式越来越多地渗入了司法诉讼的成分。比如，有的乡村成立了临时民事调解庭或流动调解庭，并且调解庭有首席调解员、调解员以及书记员，同时还设有当事人席、证人席、旁听人席，这些都是乡村民间调解形式诉讼化的表现。
城市民间调解的传统形式及发展动向。城市民间调解的传统形式。城市民间调解的传统形式主要是通过居委会或街道、社区调委会在纠纷发生地点、当事人一方的家里或把双方当事人叫到居委会、街道或社区调委会进行调解。如果纠纷当事人属于同一个单位也可能由单位领导、科室领导、关系要好的同事或单位人民调解室进行调解。有的也通过左邻右舍和亲友调解。对于比较复杂、矛盾比较尖锐、涉及面广甚至涉及的民事纠纷以行业调解组织和专门调解组织调解为主，有的还由多部门联合进行调节，调解的地点也主要在专门的调解室，调解的程序也相对要正规的多，调解协议也以书面协议为主。
城市民间调解在形式上的发展动向。城市传统的民间调解形式固然在维护善良正义和社会稳定方面发挥了不可估量的作用，但随着我国普法工作的深入，人们法律意识的增强，城市的民间调解在形式上也越来越程序化。民间调解特别是涉及专门问题和群体性纠纷时，一般要经过当事人提出申请―调解组织进行调查并做好笔录―充分地收集证据―召集双方当事人陈述事实―质证―提出解决方案―达成调解协议―送达书面调解协议―回访这样较正规的程序，以使民间调解显示公正与可信服。
依据方面的差异
乡村民间调解的依据和发展方向。乡村民间调解的依据。乡村民间调解的依据主要是乡规民约或村规民约、传统习惯、教规、民间习俗、礼俗、人情伦理、民族习惯、家法族规、乡约行规、民间法等非正式法律。乡村民间调解的依据没有特定的、一成不变的内容，也不是只遵从某一个乡规村约或民间习惯，而是根据不同的民族，不同的地域各有所异。在少数民族聚居或者一些偏远的乡村，民间习惯、风俗等民间法与国家法的规定不完全等同，当国家法与当地的习惯法在调整同一社会关系存在冲突时，往往表现为人们不求助于国家法而是诉诸自己所熟悉的民间习惯来解决。在某种程度上可以说，“舆论、人情和面子的治理乃是最佳的治理模式，也是省俭（经济）的治理模式。”③比如在陕西农村出嫁女一般不继承父母的遗产，同时也对父母不尽赡养义务。尽管法律明文规定男女平等，可是一旦涉及出嫁女继承和出嫁女对父母赡养的纠纷，一般都以当地的风俗习惯为依据，而不是依照国家法律。简而言之，乡村民间调解的依据以不违犯刑事法律、以法律不禁止的民间法为调节的底线。
乡村民间调解依据的发展趋势。民间法作为民间调解的依据，建立在中国传统文化之上，形成并提炼于人们日常生活，制约着人们日常行为，是一个内涵很广的概念，具有地域性、非正式性特点，其内容十分繁杂、良莠不齐，加之民间调解群体的复杂性，很难对其进行统一划分并以大家公认的标准进行分类。但随着农村城镇化进程的加快和人口流动的加剧，新知识、新技能、新观念也不断渗入，人们对于法律由原来的陌生也变得熟络起来，人们对于民间纠纷的解决也不局限于“和稀泥”和相互妥协“求和”的水准上，而是趋向于能够在“和”的基础上追求自己应有的权利。因此，对于民间法只能在社会公德的理念下将其分为“良俗”与“恶俗”，在民间调解过程中，对于良俗予以适用，而恶俗则予以摒弃。总之，随着社会的进步，乡村民间纠纷的当事人也趋向以法律来维护自己的合法权益，可是不管农村社会如何发展，民间法对于乡村民间调解都是不可或缺的一部分。
城市民间调解的依据及发展方向。城市民间调解的依据。城市民间调解的依据以国家制定的法律法规为主，辅之以社会公德与善良风俗。但在少数民族居住区以及城市少数民族流动人口群体，尽管法律是民间调解必须考虑的首要因素，可是基于生产、生活经验而产生的，人们自愿选择的教规、教义、民族习惯、习俗仍然呈现常态和缓慢变化，它也是民间调解的重要依据，在某种程度上来说是主要依据。例如，甲和乙两个人都是新疆维吾尔族，甲拿着自制的手工挂毯，乙拿着自己雕刻的和田玉挂件在巴扎上（即市场）出售时，甲想用四块挂毯换乙一个和田玉挂件，双方经过讨价还价后，甲乙双方双手拍地，该拍地的行为表示交易的成交不得反悔。这种行为类似于我国合同法中所述的口头合同。一般情况下，双方拍地后即时履行，甲把四块挂毯交付乙，乙把一个和田玉挂件交付甲，该交易也就结束。假如甲乙为此发生纠纷诉，双方陈述不一致又无任何书面证据，按照我国现行相关法律规定谁主张、谁举证，对纠纷事实认定较为困难。但是调解过程中调解员可对双方在巴扎上拍地的行为作为突破口，依据交易习惯和宗教习惯着手调解会有较好的效果。
城市民间调解依据的发展方向。随着改革的推进、少数民族受教育程度和文化水平的提高以及少数民族地区城镇化的加速，越来越多的少数民族向城市迁移和流动成为不可逆转的局势。汉族与少数民族同居一区在很多城市已经习以为常，但与大杂居小聚居的民族关系相伴的是除汉族之间、少数民族之间的纠纷以外还可能出现许多民族之间的纠纷，如果解决这些民间纠纷单纯依靠法律，有时不但解决不了问题还可能使矛盾激化，甚至上升为民族之间的。对于汉族居住区，进行民间调解在考虑公序良俗的基础上以国家制定法为主。但对于愈来愈多城市中大杂居小聚居的地区，进行民间调解一定要考虑少数民族的生活方式、和民族文化以及价值观念，在不与宪法和国家法律冲突的情况下，将善良的民族习惯可以直接、间接或变通地引入民间调解，特别是涉及婚姻、家庭、继承以及合同的民间纠纷。
组织和调解员组成方面的差异
乡村民间调解的组织与调解员及发展。乡村民间调解组织与调解员组成。传统的乡村民间调解组织一般都是村委会或组委会或者乡、村镇企业的调委会，其调解员主要是由村长、村支书、村干部、长老、寨老、族长、族老、村老、退休教师、退伍军人、转业军人、宗教人士或其他的志愿者等“三老”或“五老”组成。
乡村民间调解组织和调解员组成的发展动向。传统的乡村民间调解组织和调解员依靠乡村的熟人社会、地缘和血缘关系以及自己的威望，在调解村庄纠纷和维系乡村安定团结方面确实发挥了强有力的作用。但随着农业税的取消、义务教育的普及和农村教育水平的提高、大学生就业理念的变化及大调解机制的逐渐形成，传统的乡村民间调解组织渐渐融入了新鲜血液，除了原有的调解组织和调解员，县、乡、镇、团场或村、连队的司法局、司法所、派出所、综治办、调解中心、法律服务所、议政会也都纳入到民间调解组织，有不少地方还出现了专门的民间调解工作室或民间纠纷调解中心、移动调解车甚至行业调解中心。乡村民间调解员除原来的三老或五老以外，还出现大学生村官、连官、大学生志愿者、法律工作者、退休的警察、法官甚至律师。总之，乡村民间调解员除专门的民间纠纷调解室或行业调解中心的调解员以外，大部分调解员都是身兼数职。农村是欠发达地区，可农村的发展空间也是无限的。我们可以想象，在未来乡村民间调解队伍里肯定会出现更多的、专业的、专职的调解精英。
城市的民间调解组织和调解员的组成以及发展动向。传统的城市民间调解组织和调解员组成。城市的民间调解组织原来主要是居委会、街道办、社区调委会、企事业调委会，调解员主要由居委会或街道办调委会的成员兼任或者由退休或下岗的大妈、大婶、大爷、老街坊、老邻居和退休的老教师、老干部、老党员组成。随着时间的推移和民间调解经验的积累，传统的民间调解员中也诞生了一批老娘舅、老舅妈、“江大姐”、“卢大姐”等民间调解能手。
城市民间调解组织和调解员组成的发展动向。传统的民间调解组织和调解员在促进城市的稳定和谐方面发挥了不可替代的作用。然而，民间纠纷的多样化、纠纷主体多元化以及人们维权意识的增强，经常使这些传统民间调解组织和调解员力不从心，再加上越来越多群体性纠纷的出现，更加使民间调解员感到压力巨大。因此，在大调解的理念下，派出所、办、综治办、区司法局或司法所下辖的调解处、调解中心应运而生，社区、街道的律师事务所、法律援助机构也不甘其后，先后成立了民间纠纷调解室，除此之外各个专门的民间调解室甚至明星调解室和行业调解中心也如雨后春笋般蜂拥而出。在新形势下，城市的民间调解员也发生了很大的变化，在许多城市，除了传统的民间调解员外，医生、律师、会计师、大学教授、市、区人大代表、各地政协委员等各行各业的专业人士也被吸纳为专兼调解员或民间调解组织的智囊团。④
调解对象方面的差异
乡村的民间调解对象和发展趋向。乡村的民间调解对象。以前乡村的民间调解对象主要是夫妻关系、婆媳关系、姑嫂关系、兄弟关系、妯娌关系、继承、赡养、邻里关系、民间借贷、民间借用、田地边界、田地灌溉、排水、土地承包、宅基地、房屋修建、家畜家禽饲养或致他人财产损害、饲养动物致人受伤等轻微侵权以及干群关系等所谓的小打小闹一类的民间纠纷。
乡村民间调解对象的发展方向。随着“三农”关注度的提高，乡村公路的开通、通讯设备的健全、农业技术的提高、村镇企业的兴起和农民生活的改善，再加上打工潮的涌现，乡村民间调解对象除原来的纠纷类型外，出现了土地转包、拆迁安置、环境保护、医患矛盾、承包合同纠纷、生产经营性纠纷、交通事故、征地拆迁赔偿、留守儿童抚养教育、留守老人赡养照顾、婚前彩礼纠纷、劳动争议、劳资纠纷、小额借贷、土地使用和林木权属或池塘权属争议等新型民间纠纷。这些民间纠纷有的处理不及时或不当可能发展成为，有的具有突发性、很强的季节性和迫切性。
城市的民间调解对象和发展方向。城市传统的民间调解对象。城市传统的民间调解对象主要是夫妻婚姻关系、婆媳矛盾、邻里矛盾、老人再婚、家庭成员赡养、财产分割、子女教育、继承、抚养以及轻微侵权等鸡毛蒜皮的小事。
城市民间调解对象的发展方向。随着社会转型，民间调解对象除原有的纠纷以外，还向拆迁安置、征地拆迁赔偿、劳资纠纷、物业纠纷、超市保管、食品药品安全、产品质量、房屋装修、小区内车辆停放、房屋和车辆买卖、环境污染、医患纠纷、消费者权益保护、交通事故、采光、小额债务、生产施工安全、民族关系等社会热点、难点的调解对象扩展。各种新旧矛盾纠纷凸显叠加，民间调解的对象不管从数量、所跨的行业、难易程度还是双方当事人诉求方面都在不断增加。总之，城市的民间调解对象日趋复杂、多变并且很敏感，稍不留神就会引起，甚至发展成为牵一发而动全身的恶性事件。
结语
总而言之，乡村与城市的民间调解除了上述四个方面的差异以外，还在产生发展的历史背景、效力、环境、方式、经费来源与物质保障以及调解的价值取向等方面也存在很大的不同。但随着农村城镇化建设的推进，城市外延的扩大，民间调解的社会化、行业化、专业化和公开化，使民间调解在乡村与城市之间的差异日趋缩小，再加上民间调解电视栏目的盛行，使民间调解最终趋向一致化。
（作者为新疆警察学院副教授）
【注释】
①广义的民间调解是指法院调解之外解决民间纠纷的各种方式的调解。狭义的民间调解即纯民间调解，“由民间组织或者个人主持的以民间通行的各种社会规范为依据通过对纠纷当事人进行说服、劝解促使他们互相谅解并自动消除纷争的活动。”本文的民间调解是指广义的民间调解。
②非纠纷解决机制ADR即“Alternative Dispute Resolution”的简称。中国学界一般译为“替代性纠纷解决机制”、“非诉讼纠纷解决方式”、“解决纠纷的另类选择”
③徐忠明：“如何思考中国传统法制的现代意义”，中南财经政法大学法律史研究所编：《中西法律传统》（第4卷），北京：中国政法大学出版，2004年，第266页。
