时间：2023-09-20 16:02:10
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【关键词】档案；安全保障体系；现状；措施
社会在发展，时代在进步，我国档案的建设工作也得到了迅速壮大，为我国建设特色社会主义作出了贡献。档案资源的不断扩大，也为档案工作增加了难题。当前我国档案安全保障制度不完善，导致部分重要的档案文献零散化；从业人员业务水平有待提高。这些问题的解决需要有关部门建立完善的档案安全保障体系，从安全保障与法规教育出发，落实保障工作。
一、档案安全保障体系的内涵
我国档案安全保障体系的建设，需要从两方面入手，一是要保障档案安全，采用技术与管理的手段，保障档案资料各个属性的安全，防止信息泄露，造成重大事故。二是要建立保障体系，使档案信息能够在完整严密的系统中运行。档案工作自身有着鲜明的特色，集中管理与分散管理合二为一，维护档案的实体安全与信息安全。
二、我国档案安全保障体系建设的现状
（一）自然灾害对档案工作提出挑战。近几年，我国自然灾害频发，地震、海啸、洪水、泥石流等不可抗拒的灾难一旦发生，必将对档案的工作造成威胁。例如2008年四川的大地震，处于地震带的档案保存馆瞬间倒塌，许多珍贵的档案材料来不及“解救”，据相关数据统计，大地震造成了6万多卷档案资料流失，损失惨重，同时也让档案工作者意识到灾害防治的重要性。
（二）档案安全工作法制不具体。当前，我国下发了多项关于档案安全保障体系建设的相关规定，但是其条规内容不充分，一些建设只给出目标，并没有告知具体措施，致使许多档案管理人员摸不着头脑，盲目达成目标。例如规定说“要加强档案安全保障的基础设施建设”，致使有的单位为了落实规定，仅引入了基础的监控设备，没有进行实体安全的建设，安全隐患并没有得到完全清除。
（三）档案工作者业务能力欠缺。良好的业务能力，是保障档案安全建设的重要环节之一。当前我国档案工作者业务能力欠缺，不能够按照科学的档案目录进行分类管理，档案归纳整理方式落后，致使档案的记录信息不明确，不方便查找。
三、档案安全保障体系建设措施
（一）落实安全保障建设。要加强对档案工作者的安全教育。安全教育是确保档案安全保障体系建设的前提基础，定期对档案工作者进行安全教育培训，开展档案安全管理讲座，使档案工作者构建安全意识。借助媒体的力量，在电视、广播、网络等环境中宣传档案安全的重要性，请专家学者进行座谈讲学，增强全社会的档案安全保障意识。
（二）提升工作者的业务水平。提升档案工作者的业务水平，是当前档案安全保障体系建设的基础性工作。
1.学习业务知识。有计划地定期组织安排档案管理人员学习与档案相关的法律文献，并适当地提出自己的见解；聘请档案管理的老师做定期培训，讲授档案管理相关的知识以及以往经验；组织档案工作者定期交流，与其他单位的同事进行经验交流，总结科学合理的管理措施；档案工作者有计划地定期观看档案工作方面的视频与录像；参观大型档案馆的档案文献资料，学习其整理摆放的方法；学习先进的计算机知识，为智能化管理提供技术上的条件。
2.开展演讲活动。单位定期开展关于档案工作的演讲活动，组织档案工作者撰写相关的稿件，通过讲述工作中积累的经验与体会，理论并联系实践，与其他同事分享实践中的感受，共同进步，为档案安全保障建设出一份力量。要求工作者要坦诚自己的工作内容，发表有深度的感想与体会，单位领导通过演讲内容的真切性，评选“工作之星”，并给予相应的物质奖励，调动档案工作者的积极性，使档案工作有所突破。
3.加强专业技能培训。档案工作人员的业务水平，关系到档案安全保障体系的建设问题，对人员的培训，要从态度上进行端正，能力上进行提高，其中关键一点是要提高档案工作者的专业技能，提高人员的文字表达能力，数据整合能力以及人际交往能力。首先要锻炼档案资料的整理技术，按照目录或者年限日期，从大到下，根据重要程度划分，对档案资料进行高度具体的整合，让人能够一目了然，方便日后的查询工作；其次是文字表达水平，需要档案工作人员定期进行写作的训练，在档案工作中遇到写作要求时，能够理清思路和脉络，表达完整；最后需要档案工作者培养人际交往能力，在与领导交流或与其他单位进行交流时，能够表达流畅。
（三）建立健全制度手续。在提升档案工作者业务能力的基础之上，要健全档案安全保障建设的制度规定，制定明确具体的实行方案，例如：编制一套系统科学的工作程序，根据档案资源的数量大小，建立科学的检索查看工具，方便档案的安全管理，也能够提升查询效率。
综上所述，我国要建立完善的档案安全保障体系，需要从多个方面入手，加强档案工作者的业务素质与安全意识，建立具体可行的档案制度，落实国家管理条例等等，需要政府、单位以及各工作人员的高度配合，给予档案安全保障体系一个全新的概念，推动档案事业的发展进程。
【参考文献】
[1]张美芳，王良城. 档案安全保障体系建设研究[J]. 档案学研究，2010（01）：62-65.
关键词：电子档案；实体档案；信息安全
1引言
档案信息资源作为一种重要的社会资源，保障其安全是十分有必要的。但是在社会的信息化发展中，由于法律法规的滞后、保存环境的不合理、保存技术的不成熟、管理人员专业水平的欠缺，使得档案信息的安全性受到了极大的挑战，因此档案信息安全保障体系的建设需要尽快完善。
2档案信息安全保障体系的建设现状
保障档案信息的安全具有很重要的现实意义，然而在实际操作中，保障档案信息的安全工作受到了很大的阻力和压力。第一，相关法律法规制度的建设相对滞后，给了很多不法分子可趁之机，使其可以低成本地、轻易地盗取、买卖、损坏档案信息[1]。第二，档案信息保存困难，尤其是实体资料。由于保存时间较长，很多档案资料存在字迹模糊、无法辨认的问题；还有的在较长的保存时间中，经历了很多任档案管理员的整理，使得查找起来十分困难，比如文字图片资料混合在一起、标签缺失、编号混乱等等。电子档案的保存也一样不容乐观，因为我国的电子档案信息化保存的发展历史还比较短，安全系统还不够完善强大，所以常常会受到黑客的攻击和病毒的侵扰；高素质、高技术的专业电子档案信息管理人员的缺失，也极大的延缓了档案信息电子化保存的工作进度。
3档案信息安全保障体系建设问题的解决策略
3.1完善法制保障
国家层面上，相应法律法规的修订和完善是保证档案信息安全保障体系健康安全有序发展的前提条件和依据。在修订中，也要注意循序渐进，多借鉴国外的相关成功经验，同时找到适合国内国情的特色方法。企业层面上，应当在规则允许的范围下，合理运用先进的技术和方法做好档案信息安全保障体系建设工作，管理分工明确、责任具体落实到个人、自己负责好自己的部分、尽量不要出错。在合作中逐渐形成有效有序的安全管理系统，确保每一步都有理有据、安全可行。从业人员层面上，档案信息安全工作人员需要具备较强的法律意识、服务意识、责任意识和过硬的专业技术能力，充分发挥每一位从业人员的主观积极性和创造性，并定期开展相关培训活动和交流会，使其工作能力不断提升，从而为档案信息安全保障体系的顺利建设奠定基础。例如近日铜仁市纪委市监委出台的《铜仁市市管干部廉政档案管理暂行办法》，通过法规的出台使1300余名市管干部档案信息安全得以保障。该《办法》遵从“一人一档”、“逐步完善”、“动态更新”的原则，同步建立电子廉政档案、纸质廉政档案和文书档案，全面收集归档反映全市在职市管干部廉政情况的信息和材料，梳理形成清单，实现一人一档、全面覆盖。同时，廉政档案实行集中管理、由专人负责、保持动态维护更新、严格执行保密相关规定，保证廉政档案的使用安全。
3.2加强管理保障
3.2.1改进工作方法
在电子档案保存过程中，首先硬件技术要能相匹配，计算机设备、扫描仪以及安全的移动硬盘都是不可缺少的。其次，在扫描过程中，也要在保证内容完整性的同时保证字迹的清晰度。再次，在保存过程中，既要严格清理存储在电脑中的信息，避免被盗，也要做好备份工作，防止丢失。最后，不把鸡蛋放在同一个篮子里，做好档案的分类和多重备份工作，也是抵御风险的一种有效办法。除此之外，在档案信息安全管理中，也可以使用防火墙技术、设置高级密码技术、高级人脸识别技术、指纹识别技术、多重密码防护技术以及软件定期查杀病毒的方式来增强信息的安全性。只要每一个步骤都严格控制，形成有效的安全保障体系，就可以避免不必要的损失，增加档案信息的安全系数。例如资阳区社保服务中心的业务资料整理归档工作，其按照档案管理规范化标准，全面收集应归档的各类文件、业务资料以确保档案的完整性；并且按照业务资料归档要求，规范化、系统化的完成装订、整理、分类、编号、装盒整理工作；同时按照档案保管要求，文件、资料的归档全部使用专用档案盒，并规范档案管理、保管、借阅等各项制度。每一步工作都认真负责、严格落实，以确保档案的保密性和安全性。
3.2.2提升人员素质
由于在档案信息安全工作中会遇到各种各样的突况，对档案信息安全工作人员的业务水平提出了很高的要求。因此，每一个从业者都必须不断提升自己的专业知识，做好行业培训工作，丰富自己的知识体系，提高自己的服务意识和安全隐患意识。并且需要多与各自领域的专业人才交流，强强联合以开阔思路，优化工作方式。
3.3强化技术保障
技术支持保障属于档案信息安全保障体系中的刚性保障，对整个体系的构建至关重要。对于实体档案，主要考虑保存环境与档案修复两个方面。其中配备合理的保存环境是保障实体档案信息安全的基础。保存环境的优劣会直接影响到档案的保管情况。保存环境的合理设计与建造能使档案得到更加长久、安全、完整的保护。当档案在保管、利用的过程中出现字迹模糊、纸张老化、硬盘受损、胶片褪色等现象时，修复技术的存在就是挽救实体档案信息安全的最后一道屏障。纸质档案修复技术主要包括：去污与去酸技术、加固与修裱技术、字迹恢复与显示技术等，而磁盘、光盘受损后目前技术还很难做到有效恢复[2]。
一、加强档案安全保障体系建设的重要性
（一）档案安全保护被赋予了新的内涵，可读性（有效性）成为继真实性、完整性、保密性之后数字档案保护的应有之义。不能为人直接识读的数字档案具有对其生存环境的依赖性，如何确保不同生成环境下档案信息的可读、可用，尤其是在不同技术平台上生成的数字档案的“透明”共享，是当下档案保护的一大难题；同时，技术的推陈出新，计算机软硬件环境的频繁升级，意味着数字档案在其漫长的生命历程中必须不断迁移其技术环境，由此带来了迁移过程的安全性以及迁移后数字档案的有效性问题。
（二）数字档案保护遭遇了前所未有的挑战。一方面，如何维护数字档案的真实、完整，实现数字档案的长久保管成为一个世界性难题。InterPARES项目、美国的ERA10多年致力于这一领域的研究，但至今仍未获得理想的结果。另一方面，数字网络环境下，档案信息置身于一个充满更多威胁、更大风险的利用空间，黑客攻击、网络窃听、程序漏洞、病毒危害、操作失误等均可能造成档案的失密、篡改和非法利用，因而必须采取更为严密、可靠的安全保护措施。
（三）近年来频发的自然与人为灾害，提升了社会的档案灾备意识。档案作为社会活动的记忆和人类知识的储备，在实体资源遭受毁坏时，可以帮助人们及时复原再造，恢复生产，但若档案自身遭受严重损毁，则造成的损失将是毁灭性的。汶川、玉树地震、舟曲泥石流、南方洪涝灾害等给档案界敲响了防灾容灾的警钟，风险评估、应急灾备已成为抵御灾害侵袭，保障档案安全的必要对策。
（四）国内信息安全的严峻局势，对档案信息及其管理系统的安全构成很大威胁。在信息化发展过程中，由于核心技术仍受制于西方，我国的信息安全形势十分严峻，曾有官方报告指出，国内90%的信息设施存在安全隐患。档案信息因其特殊价值而有可能成为国内外敌对势力窃取的目标，国际舞台上不断上演的间谍门事件提醒我们，必须重视档案信息及其管理系统的安全性。
二、档案安全保障体系建设的现状
（一）档案信息化的有关法律、法规和制度不够健全。目前，我国在档案信息化建设过程中还没有专门的法律、法规来对档案信息化建设进行保护，仅仅依靠通用的计算机法律、法规来维护档案信息化建设的安全。这对那些刻意攻击、窃取、毁坏档案信息的破坏分子来说实在是微不足道，一旦他们得逞，势必给我国的档案事业发展造成不可估量的损失。
（二）档案信息化网络建设中信息安全技术应用不够全面。我国的档案信息化网络建设目前处于内网、专网和外网同时使用阶段，随着信息技术的不断发展，信息竞争、黑客攻击等人为恶意破坏因素的存在，档案信息化网络建设中信息安全技术应用不够全面，使得档案信息系统变得非常脆弱，易受来自各方面的攻击。从事黑客的人或组织可能会不断地寻找档案网络系统上的的漏洞，以潜入档案信息系统。一旦网络被人攻破，机密的数据、资料可能会被盗取，网络可能会被损坏，给我们的工作带来难以预测的损失。另外，世界上每天都有新的计算机病毒产生，同样会威胁档案网络的安全。
（三）各级档案部门的安全管理体制不够完善。有资料表明，大部分的计算机安全保密问题来自其系统内部，世界上70%信息被盗和泄密来自于内部，这主要是因为人员麻痹和安全管理体制不完善所造成的。
三、完善档案安全保障体系的得力措施
（一）抓好宣传，增强意识。要建立完善档案安全体系建设，必须切实加强档案安全的宣传教育，增强全社会的档案意识，将档案保护意识融入档案的价值论中，提高全社会的档案保护意识，营造科学发展的档案安全保护环境；要依托档案业务活动和围绕重大安全事件、热点问题策划宣传活动，不断丰富档案宣传的内涵；要改变档案安全宣传只在档案行业内部宣传的现状，重视对外宣传工作，增强全社会对档案安全的重视和支持；要不断拓展档案宣传的范围与形式，通过多种途径档案安全信息，举办纪念座谈会，邀请领导撰写文章或发表电视电话讲话，制作广播电视专题节目等多种形式，针对不同层面的人群进行宣传，有效地扩大宣传的受众面，不断扩大档案宣传的影响与实效。
（二）领导重视，完善制度。档案安全是档案工作的重中之重，必须积极争取领导的高度重视与支持，始终把档案安全工作作为大事、要事来抓，牢固树立“责任重于泰山，防范高于一切”的工作理念；要落实好档案安全领导负责制，落实好档案管理安全责任制，坚持领导查库制度，将档案安全工作落到实处，要把节假日值班保卫制度落实到人，认真巡查做好记录，并对案卷的数量、质量、霉变情况进行检查；要保证档案管理工作所需人力、物力、财力，配备德才兼备的档案人员，不断改善档案保管条件和环境，添置档案管理必需的设施设备，对已配备设施设备，如档案柜、防盗门窗、电源电线等经常进行完好率检查，并安排专人落实、做好档案库房的“八防”和电子、纸质等各种档案的保密工作，切实保障档案安全工作的顺利开展。
【关键词】档案保护；安全体系发展
随着中国特色社会主义建设日新月异的发展，我国档案事业得到了前所未有的迅速发展。然而，我国档案管理体系中，由于档案资源数量庞大、管理层次复杂、发展不尽平衡等原因，一些地方档案事业管理尚未纳入国民经济和社会发展整体规划。在档案管理工作中，虽然不乏关于档案安全的制度和要求，但一些时候仍然显得过于零散、片面，甚至有部分缺失，安全隐患和安全事故未能得到彻底遏制。当前，在各级档案部门加快建设覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系过程中，从理论和实践层面对档案安全保障体系构建问题进行全面总结和深入研究，进一步提升各级档案部门的档案安全保障能力，具有重要的现实意义。
一、档案安全保障体系构建的时代依据
（一）加强档案安全保障体系建设是应对我国核心档案信息资源被窃取的客观需要。冷战结束后，非传统领域的国家安全问题日益凸显出来，其中，能源资源、材料资源、信息资源是各国特别关注和必然争夺的战略性资源。国际国内并不鲜见的事例都反映出敌对势力采用各种手段、通过各种途径非法获取档案信息的企图，是新形势下必须沉着应对的严峻挑战之一。
（二）加强档案安全保障体系建设是应对自然灾害多发频发并对档案安全构成严重威肋、的客观需要。自然灾害如地震、水灾、火灾、海啸、风暴等的发生具有不可预知性和不可抗拒性，这些灾害对于档案实体的危害是巨大的，印度洋海啸、汉川地震、海地地震都是触目惊心的现实例子。2008年5月我国发生的汉川大地震，对当地及周边地区档案馆建筑造成了巨大破坏，对档案造成了严重损毁。据统计，四川省内阿坝、绵阳、德阳、成都、广元、雅安等6个重灾区的国家综合档案馆馆藏档案共4257379卷，有612848卷档案处于严重受损的危房之中，全省有43915平方米档案馆舍受到不同程度损坏。北川县档案馆1000平方米馆舍在地震中坍塌，档案被泥石掩埋，被雨水淹渍。这次地震对档案馆造成的灾难性后果，给档案馆防治各种灾害工作敲响了警钟。
二、档案安全保障体系初步解读
（一）安全基础设施。安全基础设施是指维护档案安全、实施档案正常管理、保障档案开发利用，提供为全社会方便服务等工作而进行的基础建设，包括档案保管环境，档案存储设施、档案利用设备、档案维护监控设备、档案抢救与恢复设施等。
（二）安全全程控制。安全全程控制是指对档案从形成至销毁或永久保存经历的各个过程都要进行安全控制。具体如下：1、前端控制，采取一切安全保障活动之前的设计、规范、要求和准备。2、日常维护，对置于库房中的档案进行安全监控。3、灾难备份，其目标是力保恢复，及时发现，快速响应。4、利用与服务，对档案进行编研、展览、查档、复印过程中，必须注意保护档案。5、恢复与抢救，依据档案的基本属性―原始性、真实性，在抢救恢复过程中将技术发挥最大化，对档案干预最小化，防止档案信息的损坏、删除、篡改和丢失。对恢复与抢救的过程进行记录，充分考虑这一过程可能出现的各种情况，做好各种防护措施，避免对档案造成二次损害。
三、档案安全保障体系实现目标
构建档案安全保障体系的前提是分析档案安全保障体系的理论定位与实际应用的关系，争取实现基于高起点、实现高目标、开拓新局面。目前，国内外关于档案安全保障体系的理解大致有三层含义：其一，控制环境，降低风险。这里的“环境”是指档案保管环境、物理环境、社会环境、信息存储环境等，降低环境因素对档案安全的影响，最大可能降低风险。其二，建立安全保障平台，采取安全防护措施，使档案尽可能保持稳定状态。其三，对已经处于不安全环境中的档案，采取各种措施使其达到新的稳定状态，保存其信息的可读、可用和可藏。这三层含义包括档案安全保障体系中的社会因素、管理体制、组织体系、策略、政策法规、安全保障技术或安全保护效果的评价等等较为宏观的要素。
（一）整体化发展，构建社会化的档案安全保障发展平台。档案安全保障平台建设必须打破部门的限制，实现跨系统、跨部门、跨领域的共建共享和联合，以技术力量、设备平台的利用融合为基础，构建支持国家可持续发展的档案安全发展平台，解决各系统的互联和互通问题，针对存在的共同问题，合作研究，共同攻关。
（二）坚持可持续发展。档案安全保障体系可持续发展既要兼顾社会发展的实际需要，又要考虑我国历史文明长期保护的目标。注重将现代信息技术应用到传统技术中、保证档案信息的长期读取、无论实现现代技术还是传统技术要经得起时代的考验、所有技术的实施要具有可逆性和重现性，同时技术的实施要为将来档案安全体系的发展留有的空间。转型时期档案技术研究对象、任务、内容和方法发生了一定的变化，需要及时调整，需要健全和完善现有的安全体系、扩大研究范围、丰富档案安全保障体系内容，寻求传统档案理论发展的空间。
现代条件下的档案安全保障体系的构建是决定档案事业发展的关键之一，它围绕档案主体工作而形成的，包括档案创新能力、关键技术研发与应用能力、安全保护活动组织能力、业务拓展能力、事业发展支持能力、档案技术力量培训能力等，是一项长期而艰巨的任务，需要档案机构上上下下、方方面面的通力合作，积极配合。档案安全保障体系对于档案工作及档案工作者都是一个全新的概念，它的构建、研究和推广应用为档案事业的长期发展提供了巨大的空间。
参考文献：
[1 ]BS 7799 CISO/IEC17799）：国际信息安全管理标准体系CISO 17799/BS 7799 Information Security Certificatior。
关键词：城建档案；安全保障体系；建设策略
引言
随着科技的迅猛发展，信息化技术逐步的被应用在各行各业，档案信息化的发展前景也十分的可观，提高档案管理工作的效率的同时，具有一定的科学发展性。纵观我国档案管理的发展现状来看，在档案信息化与档案安全保障体系的双重促进作用下，取得了一定的成果。但是，在进行整体推进的同时，也会遇到一定的阻碍因素。因此，对于档案管理工作发展的进程中，提升档案信息化与档案安全化是具有一定必要性的。
一、加强档案安全保障体系建设的必要性
（一）、加强档案系统安全建设是解决目前国内档案安全问题的需要
有很长一段时间，一部分档案工作者对档案安全保障工作了解不够全面，诸如将安全理解为防盗、防火、防水、防湿度、防光、防高温、防虫、防霉等“八防”，尤其关注防火和防盗。档案安全有信息安全的保障和载体安全的保障，有隐性状态也有显性状态。由于档案系统安全性理解的局限性，导致在实际工作中，理解措施和技术方法简单易行，安全工作中心偏重于基础设施投资，忽略了长期安全维护和管理，缺乏足够的安全意识、风险意识和利益意识。
（二）、城建档案数字资源的安全是关键
数字城建档案馆作为一个数字化的信息系统，其主要是以数字信息资源为主要核心的虚拟的档案馆，一般都以档案数据库作为档案存储中心，而且可以在网络上对一些城建档案信息资源进行公开共享。一旦这些城建的数字资源的真实性、完整性和可用性受到破坏，则数字城建档案馆也就成了没有数据的空壳，数字城建档案的建造也将以失利告终。
二、当前档案安全保障体系建设的现状
（一）、相关法律法规不健全，安全管理体制不完善
第一，在相关法律法规方面，我国当前制定和出台的与档案安全管理相关的法律大多是通用的计算机法律法规，还未制定出具体、专门的法律法规来保护我国的档案信息化建设，无法对那些刻意攻击和毁坏档案信息资源的破坏分子产生约束力，不利于我国的档案安全管理工作。第二，在安全管理体制方面，当前许多档案馆都未能建立起完善的档案安全管理体制，档案信息化网络建设还处于探索阶段，并不十分完善，容易受到人为因素的影响而导致机密数据会资料失真或被窃取，严重阻碍档案安全管理工作的顺利开展。
（二）、软硬件设施不够完善
文件的保存需要一个安全的管理环境和管理档案数据的系统，对于数字化的信息，一般将其保存在计算机和光盘等存储设备中，但是就我国目前的发展情况而言，我国计算机技术的发展比较缓慢，且起步比较晚，因此，数字档案信息的保存体系还不够完善，相关的软硬件设施还有很多的不足之处。另一方面，软硬件，如光盘等自身容易损坏，从而也不利于档案的管理。
（三）、机制不健全，安全信息资金缺乏
档案馆信息安全机制不健全，一些部门所拟定的管理准则只是一种形式，在实际工作中没有具体的可操作性。数字城建档案馆建造项目是一种十分关键、重要的工作，其需求很多人力、物力、财力的投入。现在大多数的城建档案馆归属财务全额拨款的事业单位，其所得到的经费一般只够档案馆常规工作，如果要想从有限的经费里拿出大量资金对城建档案进行信息资源安全建设，是十分困难的。
三、城建档案管理安全保障系统建设策略
（一）、建立健全相关法律法规，培养高素质的人才
我国当前与档案安全保障相关的法律法规还不健全，未能建立起合理完善的法律法规体系，协调解决我国档案管理工作中存在的问题。因此，国家应当注意，及时制定和完善与档案安全管理相关的法律法规，综合考虑我国当前在档案安全管理中存在的问题，结合档案文件自身的特点，并吸收和借鉴国内外有关档案安全管理的立法经验，适时对不符合当前实际情况的内容进行修改。此外，为了确保相关的法律法规能够在实践过程中贯彻落实到位，各级档案管理部门应当注意加大其监管力度，及时对档案安全相关法律法规的实施情况进行检测。在人才的培养方面，档案馆应该注意对从事档案安全管理工作的工作人员进行定期培训，提高相关工作人员的知识与技能，增强他们的防范意识。高素质人才的培养是建设档案安全保障体系的重要内容之一，拥有一支知识与技能先进、责任高强的档案安全管理干部队伍是档案安全管理的有利保证。
（二）、加速档案信息的数字化进程
伴随着现代社会网络化的普遍利用，档案的信息化建设也加快了进程，档案信息的数字化在工作中也变得司空见惯。档案信息数字化在对档案原件的保护提供便利的同时，也提高了档案的服务能力，更是为避免和减轻自然灾害和人为灾害带来的损失发挥了重要的作用。随着现在档案信息数字化进程的不断推进，数字化信息的安全问题就越来越受到档案工作者和社会各界人士的重视。因此在推进档案信息数字化的进程中，一定要务必要注重档案信息的安全，建立健全完善的规章制度和操作体系，另外，也要针对数字化档案信息容易被盗取、随意改写、容易丢失的特点，强化档案信息的安全保障管理，力保数字化档案信息绝对的安全。
（三）、加强档案信息安全意识
档案信息资源是党和国家的宝贵财富，是企业不可再生资源的原始记录，一旦文件发生事故就会造成无法弥补的损失。档案工作人员要以对党和人民高度负责的精神，切实做好保护档案的工作，把档案安全放在一个重要的位置上，学习、宣传、贯彻国家对信息安全及资料管理等情况的规定，加强档案信息安全意识、安全教育，普及档案信息安全知识，消除档案信息安全认识上的误区。树立科学正确的档案信息安全观念，坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全责任意识落实在档案工作的全过程。
（四）、档案馆全网安全运行
要保障档案馆的公共环境、网络、信息系统和监控系统的有效与安全运行是需要健全的安全管理制度来支撑，需要管档案全体员工安全意识的加强与提高为基本前提。我国目前也正在逐步建立信息化和信息安全的相关法律、法规体系和执行体系，各级档案管理部门也在不断地完善本地区域的安全管理体系和安全保障体系，贯彻标准、执行法律、强化管理、提高全员的安全意识，只有这样，档案馆及档案的安全才有保障。
结束语
档案资源在利用的过程中具有唯一性、使用上的直接依赖性以及较强的主体关联性等特点，使其区别于其他信息资源，在档案管理中占据重要地位。因此，在构建档案安全保障体系的过程中应当注意，充分认识建设档案安全保障体系的重要性和必要性，结合档案文件的特点，提高档案安全意识，了解当前档案安全保障体系建设的现状，从整体出发，实施系统完善的防护措施，做好档案安全管理工作，构建档案安全保障体系，促进我国档案管理工作的整体化发展与可持续发展。
参考文献
[1] 国家档案局科研所，《档案安全保护技术实用手册》中国档案出版社，1993
[关键词] 档案馆 安全保障体系 建设研究
随着中国特色社会主义建设日新月异的发展,我国档案事业得到了前所未有的迅速发展。然而,档案工作仍然显得过于零散、片面,甚至有部分缺失,安全隐患和安全事故未能得到彻底遏制。因而,建设档案安全保障体系,保障档案的安全刻不容缓。
档案资源是国家和社会珍贵的文化财富, 档案的安全保管和档案的有效利用是档案最基本的两项工作。档案保护是档案安全保障体系的基石，是档案管理部门的第一要务。国家档案局局长中央档案馆馆长杨冬权在2010年5月12日在成都召开的全国档案安全体系建设工作会议上讲话中提出了研究建立确保档案安全保密的档案安全体系，全面提升档案部门的安全保障能力的新要求，从而将建立档案工作“两个体系”发展为“三个体系”，将档案安全工作的重要性提高到前所未有的“体系”高度，为新时期档案工作的健康发展指明了方向。档案部门作为档案安全保障体系的前沿重地，其安全状况如何，直接影响到国家档案资源的安全保管和有效利用。
一、档案馆安全保障体系建设的必要性
近年来面临的安全问题:自然灾害频发，信息安全问题，档案管理上的漏洞和隐患等等，都给档案造成了一些损失，对档案安全构成威胁。2008年5月12日汶川发生特大的地震，地震后人们在塌陷的北川县档案馆废墟中清理出来的档案已经面目全非；2010年4月青海玉树地震使玉树县档案馆严重受损；同年8月，甘肃舟曲特大泥石流灾害造成干部档案受损，等等这些因自然灾害遭到破坏的档案在灾后重建过程中面临着档案的修复，这其中有太多的困难、困扰和无助。这些例子充分说明档案馆安全保障体系存在的问题和所面临的严峻问题，为档案全方位安全建设敲响了警钟。档案馆的建筑必须符合《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》中的抗震烈度标准。国家综合档案馆重要档案必须实行异地异质备份。2005年，全国档案安全体系建设工作会议提出：“建立确保档案安全保密的档案安全体系，全体提升档案部门的安全保障能力，确保档案实体安全和信息安全，推动全国档案事业安全发展、协调发展、可持续发展。”
国际国内敌对势力对我国重要情报档案信息的觊觎和窃取对国家安全造成严重威胁，急需建立档案安全保障体系。国家档案局早在2002年的《全国档案信息化建设实施纲要》中，就明确提出了加强档案信息安全保障体系建设的具体要求。为此各级各类国家档案馆必须建立档案信息安全体系，使档案实体安全和信息安全得到同步保护，已成为档案部门的共识。
二、档案馆安全保障体系的保障机制
档案安全保障体系是一项复杂的系统工程，涉及安全威胁、安全防范技术、管理方法、人员素质等多方面问题。要解决的不仅仅是技术上的问题，更重要的是安全保障各环节的管理和组织。完善档案安全保障体系是社会主义档案事业的重要支柱，关系档案事业全面、和谐、可持续发展全局，对档案事业发展有着重要意义。
（1）严格按照《档案法》要求和国家、省级档案财政部门有关文件规定，将档案管护费足额列入当地政府年度财政预算，并随着经济发展提高预算标准。
（2）构建档案安全保障体系涉及到应对突发事件档案抢救工作保障机制。按照国家档案局的《档案工作突发事件应急处置管理办法》及《档案馆防治灾害工作指南》的要求，成立由档案、公安、消防、地震、政府应急等相关职能部门领导组成的档案安全协调领导小组，制定切实可行的包括防震、防水、防火、防盗、防社会性等档案安全应急预案，并报地方政府备案，实现群防群治，切实提高安全应急处置能力，奠定档案事业安全、协调、可持续发展的坚实基础。(3)加强档案安全队伍建设。档案安全保障体系建设的关键是人的因素，因为再好的安全制度、设施，如果没有人来执行和管理，都将成为一句空话。古人云：“患生于所忽，祸起于细微”，档案资源是一种不可再生资源，在档案馆，一片小小的水渍，一丝小小的疏忽，一只小小的烟头，都有可能对档案造成不应有的损失。为此，档案安全机构人员主抓安全工作外，还要在其他业务处室明确安全责任人，同时要加强对安全管理人员的安全法律法规培训，形成人人、事事、处处懂安全、抓安全、保安全的浓厚氛围。
三、档案馆安全保障体系建设的研究
档案安全保障体系的建设是一项刻不容缓的工作，只有明白食物的薄弱环节，抓住问题的关键所在，抓住问题的主要矛盾，才能抓住解决问题的关键。首先要加强涉及档案安全的基础设施建设，为档案安全提供必要物质保障；其次在加强档案安全工作规章制度的建立和完善的同时应加强档案管理理论与实践不断创新为档案工作提供必要的制度、机制保障；最后要加强档案安全教育和专业技能培训，为档案安全提供必要的人才保障。
档案馆安全保障体系建设时档案工作的重要课题，它涉及档案管理的各个环节，是一项复杂而庞大的系统工程，档案部门应坚持不辱使命、创新制度和机制，以全面推动档案馆安全保障体系的建设进程。
参考文献：
[2] 刘继红.加强档案馆安全保障体系建设.中国档案,2010(11).
[3] 常国瑞.加强档案管理,努力构建档案安全保障体系,2012年.
[4] 2009年杨冬权在国家档案局长馆长会议讲话---科学发展观为指导,推动档案事业更好地为科学发展服务.
关键词：职业院校；档案安全；保障体系
职业院校档案资源是国家、职业教育、技术工人队伍的重要信息资源。职业院校档案是关系到数以亿计的社会职业劳动者和职业教育在校生的信息资源，确保职业院校档案实体和信息的安全是职业院校档案馆及其馆员的重要职责。2002年的《全国档案信息化建设实施纲要》明确指出了加强档案信息安全保障体系建设的具体要求［1］，2010年5月12日杨冬权同志在全国档案安全体系建设工作会议上提出，要建立确保档案安全保密的档案安全体系。［2］这些战略部署，充分说明了档案安全保障体系建设的必要性。
职业院校档案安全保障体系建设的实践随着档案信息化建设进程的加快也在逐步为大家所认识，实践工作也作了很多努力，但是真正提高到研究高度的文章则相对较少。笔者试图从职业院校档案安全保障体系较少的全流程和大环境中思考和认识职业院校档案安全保障体系的建设，全视角地展现职业院校档案安全保障体系建设的工作系统，对职业院校档案安全保障体系建设工作进行探讨。
一、职业院校档案安全保障体系建设面临的挑战和存在的问题
职业院校档案安全保障体系建设同职业院校档案工作的大环境是分不开的。当前，在高职院校档案管理中存在着一些问题：档案管理人员业务素质不高，档案管理不规范，档案管理基础设施落后，档案管理方式手段落后。［3］中职学校档案管理的状况是：现代化管理手段并没有充分利用；现有电子文件没有归档为电子档案，而任由其在产生部门自生自灭；档案管理队伍人力缺乏，尤其缺乏懂计算机网络技术的人才；档案工作者对档案信息化的意识不到位、信息化技术水平低；学校领导对档案管理的重视不到位。［4］在网络环境下高级技工学校档案管理面临的不安全因素有：网络病毒纵横恣意，操作系统存在漏洞，电子文件共享导致不安全因素产生，网络犯罪迅速蔓延。［5］这些问题说明职业院校档案安全保障体系建设的基础环境不容乐观，需要各级相关部门和工作者共同努力解决。
职业院校档案安全工作中存在的问题有：档案安全意识薄弱，未建立必要的档案安全管理制度，缺乏经常性的安全检查，缺乏必要的安全知识；缺少必要的防盗设施，应急预案缺位或应急预案不切实际，对档案安全事故责任人的处罚力度不够。［6］由于种种隐患的存在，使得职业院校档案安全保障体系建设的实施面临着多层面问题。杨冬权同志指出：要树立“安全问题无处不在”的思想。历史和现实的经验告诉我们，火灾、水灾、震灾、害虫、霉菌、灰尘、紫外线、有毒有害气体等自然因素的影响，计算机病毒、技术故障、载体寿命等技术因素的影响，战争、、人为攻击、人为窃取、疏忽大意等人为因素的影响，无时无刻不在影响着档案安全。
这些基础环境和安全隐患的存在提醒我们，职业院校档案安全保障体系建设面临着巨大的挑战，我们只有共同努力，创造一个良好的保护环境来应对挑战。
二、职业院校档案安全保障体系建设的保障体系
1.理论保障
顶层设计就是要从国家和职业教育档案的层面把握、设计、引导职业档案安全的思想，全面规划和集中控制职业院校档案保障体系的建设进程。
前端控制就是面对网络环境下文件/档案的易逝性、易变性、信息及其载体的易分离性、对电子环境和应用程序的依赖性等特点，馆员需要提前介入前期工作中。［7］在职业院校档案安全保障活动中应制定计划方案，人员配备要合理、技术力量要有前期储备，设备的选择和环境的控制、整个预防性安全保障活动的监督、检查和评估都要事先有准备［8］；通过前端控制增强档案系统对环境影响的抑制力，提高档案资源的稳定性，延长档案文献的寿命。
全程管理就是随着电子文件/档案从产生到永久保存或销毁的整个生命周期进行全程管理，实施一系列的安全保障管理活动。具体包括：物理条件的采用和处理及信息安全保障方案的整合，档案工作流程中的制度设计和应用，设备设施的安全性维护，人力资源的培养和继续教育等。
后期监督具体包括档案安全保障活动的评价，人力资源的评估，经费结算，安全保障活动的总结，法规、标准、制度的进一步完善，安全保障活动模式、方法的集约等。
2.法规和标准保障
职业院校档案安全保障体系建设要全面贯彻落实相关国际标准、国家法规和标准，保证工作始终处在法规化和标准化的正确轨道上运行。这些相关的标准和法规包括：国际性档案安全规范和标准、国家性档案安全法规和标准、档案安全业务性标准规范、档案安全技术性标准规范。我国关于档案安全最高法规是《中华人民共和国档案法》。《全国档案信息化建设实施纲要》对档案信息安全体系建设具有指导性意义。
随着档案安全工作实践的推进，又有一些新的法规规定出台和颁布，如《档案馆防治灾害工作指南》、GB/T20948-2007《信息安全风险评估规范》［9］《档案馆建设标准》、《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《中国公民计算机互联网国际联网管理办法》、《专用网和公用网的暂行规定》［10］等。这些法规和标准为职业院校档案安全体系的建设提供了保证。
3.制度保障
职业院校档案安全制度的建立健全是落实档案安全保障体系建设的基础。云南档案馆有健全完善的39项管理规章制度［11］，海南省档案局要求做好“加强制度建设和内部管理”工作［12］，这些都说明了制度保障的重要性。
4.组织保障
在国家档案局和中国档案学会的领导下，各级学会组织应成立专门的大中专院校分会，建立安全工作领导小组和安全工作组织体系，设立安全专员，责任到人，把安全工作具体化并落到实处。
5.经费保障
从国家档案安全体系建设的高度来认识，在财政许可的情况下，应专项列支档案安全保障建设资金。应积极主动地通过多种渠道和方法，将档案工作和档案安全保障体系建设列入院校每年的正常预算中，有专项资金作为保障。
6.馆舍和物资设施保障
应严格遵循《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，按照因校制宜的原则，合理地确定馆舍，有独立的馆舍，才能做到真正意义上的安全保障。同时还要加强馆（室）内安全设施建设，如自动报警装备、自动灭火设施、温湿度调控设备、防磁设施，以及档案的扫描、存储、复制、传真、微缩等设备，要有专业人员定期进行安全性检测。
7.备份保障
要逐步落实有关规定和政策及制度，采用多份存档、呈缴备份、异质备份、异地备份等方法，保证档案资源更高层面的安全。
8.技术保障
在网络时代的电子办公环境下，先进的安全防范技术对于档案安全保障体系来说是必须的。在条件允许的情况下，我们可以采用多种先进的安全防范技术手段，诸如指纹识别、虹膜识别、脸部识别、红外报警、磁条防盗、条码管理、水印防伪、电子文件封装、信息防火墙等，确保档案安全保密。［13］其他的先进技术还有数字签名技术和入侵检测技术等。［14］
9.传统技术保障
电子档案和数字档案日趋成为档案管理的重点，但纸质档案还将长期存在于我们的工作中，因而传统技术不能丢，在防虫、防风、防光、防水、防火等多方面的传统技术，以及防自然灾害方面的传统技术仍将继续传承、掌握和使用。
10.应急机制保障
我国是一个大国，东西南北自然条件差异很大，自然灾害每年都不可避免。档案馆（室）应建立应急机制，有各种灾害的应急预案，一旦发生灾害能及时保障档案安全。电子档案和档案网络信息的安全防护也应有应急机制，具体包括防丢失、防病毒、防黑客、防设备后门等方面的应急机制。
综上所述，职业院校档案安全保障体系建设具有理论和实践双重重要意义。我们要深入践行科学发展观，全面提升职业院校档案安全工作的地位和档案安全保障能力，努力构建职业院校档案安全工作和谐推进的发展环境，全面建立能确保职业院校档案安全保密的档案安全保障体系，保证职业院校档案事业全面、持续、可协调地发展。
参考文献：
［1］ 全国档案信息化建设实施纲要［Z］.http：//wenku.省略/view.
［2］ 杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话［N］.中国档案报，2010-05-20.
［3］ 徐晓英，刘晓燕.加强高职院校档案管理的措施探讨［J］.四川职业技术院校学报，2010，（5）：114-115.
［4］ 肖燕东.浅议中等职业学校档案信息化建设［J］.档案天地，2010，（4）：53-54.
［5］ 孙小璇.网络环境下高级技工学校档案安全管理［J］.科技档案，2010，（2）：35-37.
［6］ 张大彤.档案安全工作中不容忽视的九个隐患［J］.中国档案报，2010-06-04.
［7］ 薛四新，等.现代档案管理基础［M］.北京：机械工业出版社，2006：161，199.
［8］ 张美芳，等.档案安全保障体系的构建［J］.中国档案，2010，（4）：20-21.
［9］ 盛玉.档案安全与安全保障体系内容的关系分析［J］.网络财富，2009，（6）：45.
［10］ 曹书芝.网络背景下档案信息的安全保障［J］.兰台世界，2006，（5）：2-3.
［11］ 殷俊燕.大力推进安全体系建设 筑牢档案安全“防火墙”［J］.云南档案，2010，（6）：7-8.
［12］ 海南省档案局.关于进一步加强档案安全体系建设的意见［J］.海南档案，2010，（2）：1-2.
