时间：2023-09-19 18:29:44
序论：在您撰写成人高等教育和函授时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词：成人高等函授教育；人才培养：行业合作机制
中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）02-010-03
改革开放后，成人高等函授教育经过近三十多年的艰辛探索，办学规模不断扩大，办学形式日益丰富，办学途径进一步拓宽，并以灵活便捷的方式为社会经济发展培养了大批急需人才，成为我国高等教育体系不可或缺的组成部分，也成为推动我国经济和社会发展的重要支柱之一，并对构建社会主义和谐社会起着不容忽视的地位和作用。由于市场机制的引入导致高校与函授站之间的关系发生颠覆性改变，利益成为主要驱动力；中国社会经济结构调整所带来的就业方式、劳动用工制度等改变冲击函授教学各环节；网络等开放式教育对成人高等教育生源的抢夺；普通高等教育连年扩招对潜在生源的挤占等因素的影响，使得成人高等教育举步维艰，人才培养质量大幅下滑。因此，有必要探索人才培养新途径。
一、成人高等函授教育面临的现实困境
进入21世纪后，我国成人高等函授教育面临许多现实困难，影响了成人高等函授教育事业的健康发展，主要表现在：
（一）成人高等函授教育正在偏离为社会培养人才的正确轨道
1995年3月18日，国家颁布了《中华人民共和国教育法》，其中第五十三条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”根据这一规定，普通高校可以通过最大限度地利用自己充沛的教育资源，开辟增收渠道，弥补教育经费的不足。为此，许多高校继续保留成人高等函授教育，使成人高等函授教育事业得以延续，以弥补高校办学经费的不足。但为扩大办学规模，获取规模效益，高校新设许多函授站（点），以承担日益繁重的教学及管理任务。
进入新世纪之后，我国普通高等教育逐步由“精英教育”转向“大众教育”，更多的适龄青年能够进入高校学习、深造，全日制大学毕业生的就业矛盾日益突出。因而，社会对成人高等教育学历的需求主体逐步由原先的国家企事业单位的在职人员转变为民营企业或民办机构的缺少学历的招聘制员工。就他们而言，参加成人高等函授学习的动机，主要为在诸如加薪、职位晋升等方面获得先机而非提升自身素质和能力，缺少原先那些学员的学习积极性和主动性。加之他们的文化基础差，对学习缺乏兴趣，学习效果差。再者，民营企业的员工请假难、请假成本高，全程参与函授学习的学员已凤毛麟角，甚至有学员从来没参加过学习，混满学制规定的时间，交足学费就能毕业。因此，从学员的学习动机和效果看，成人高等函授教育正在偏离人才培养的正确轨道。
（二）教学过程的完整性、规范性受到严重冲击
教学质量是提高人才培养质量的核心。而教学过程的完整、规范是保障教学质量的前提。20世纪的高等学校普遍重视成人高等函授教育教学过程的完整、规范，无论面授、作业、辅导答疑、考试等课堂教学环节还是自学的督促和检查环节；无论实验、实习等实践教学环节还是毕业论文（设计）撰写、设计及答辩等环节都是按照专业培养方案（原来称“专业培养计划”）的要求，严格把关，一丝不苟。因此，成人高等函授教育培养了一大批有真才实学的优秀人才。由于社会经济结构的调整，民营经济在社会经济结构中所占比重的增加，原先以国家企事业单位在职职工为主体的学生来源转变为以民营企业员工为主体，两种不同性质的工作单位对员工参加成人高等教育的态度发生明显的变化，工学矛盾变得十分突出，很多函授学员无法参加正常的学习环节。就拿面授来说，原来函授学员的到课率在95%以上，而现在能达到60%已非易事，其他很多环节只能是名存实亡了。加之部分规模较小的民办函授教学站（点）为节省成本，根本就没有开展正常的教学活动。
教学如此状况，教学质量就可想而知了，人才培养质量很难保证。因此，成人高等函授教育文凭的“含金量”变得不足，社会公信力下降，致使被一些人戏称为“假的真文凭”。这种状况已经威胁到成人高等教育事业的生存。
（三）生源竞争的市场化扰乱了成人高等函授教育管理秩序
成人高等教育教学点（辅导站、函授站）是学校对学生进行教学的组织管理机构，是成人高等教育事业的重要组成部分，对成人高等教育事业的发展起着极其重要的作用。联系学校、学生、教学点自身及社会的各方面利益。其产生原因是高等教育大众化的趋势下，为了解决工学矛盾而采取的重要举措。学校用较少的投入整合多方教育资源，实现优势互补、互助互利，学生就近学习，节省相关的学习和交通费用，可适当兼顾做好工作，可谓一举多得。
二、教学点主体变迁及其产生问题
1.教学点的主体变迁。关于函授站的管理，成教【1993】12号文“关于印发《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》的通知”中有明确阐明。其第六条、第七条、第八条对建立函授站时应遵循的主要原则、必须具备的主要条件以及倡议如何选择建站作了详细规定。关于对函授站的监管其第二十六条作了八个方面规定，定期检查、评估函授站的工作。对于不符合规定的函授站，应责成主办学校停止在该函授站的招生，进行整顿或通知主办学校撤销该函授站，该条款对规范函授站日常运作非常有效。2.高校对成人高等教育定位出现背离。原“985”及部分“211”学校基本不再举办成人高等教育，承担成人高等教育的主体大多在高校中属三类或四类学校，其原因是一类、二类学校国家拨款多，自然不会劳心费力地举办成人高等教育。现今举办学校大多主要定位是为学校的普通教育创造经济效益，视成人教育为“创收产业”，而其人才效应在某种程度上退居到次要位置。学校在内部建设上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和学校的上规模和上档次上。因此，成人高等教育的管理和质量建设在大多数高校没有纳入学校整体发展规划，对于开设什么专业、招生规模有多大都没有具体规划，盲目地跟着市场运转。对成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建设问题没有引起重视，认真研究就更少了。“成人高等教育是领导钱袋子”一文是对成人高等教育现状的最好诠释。3.教育行政管理部门管理缺位。除上述《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》外，1998年《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施明确了成人高等教育事业的发展方向、目标和前景，为成人高等教育、普通本科教育的共同发展提供相应的法律依据。此后，针对成人高等教育，教育部颁布了一系列的相关文件，对成人高等教育的组织管理作了全面系统的规定。但现实中的教学短斤缺两，学生成绩弄虚作假，最可怕是在招生环节，有的教学点绑架学校，学校只能选择妥协或是哑巴吃黄连。学校以壮士断腕之举处理这些问题是不现实的，或因经济利益，或因颜面，或因官位。这就需要外部力量，但各级教育行政主管部门忙于普高考试改革、小升初探索、中考试点、高校评估，成人高等教育似乎被遗忘了，只有近似于行业协会的成人高等教育协会隔靴搔痒。
三、成人高等教育校外教学点规范管理的对策
1.学校应改变认识和强化管理。无论在何时，教育的核心是质量。社会需要能做事的人才，学生需要学到真东西。学校应对成人高等教育应有充分认识，对成人高等教育未来发展充分思考，有远见地制定政策。首先，成人高等教育是高校的责任和义务，成人高等教育将长期存在而且是向学习型社会转变的必经途径，不能简单地把成人高等教育看成谋生出路，而应是促进人的自我价值的实现和人的全面发展的根本途径。其次，要把成人高等教育与学校的办学定位、总目标定位、培养目标定位、质量保证目标定位等一系列定位有机结合起来，这是整个高等教育发展的必然趋势。学校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明确责、权、利三者的关系，完善教育制度体系，在稳定发展中改革和创新，实现教育的根本目的。2.学校加强对教学点教学质量的监控。管理教学点的目的是为教育目标服务，而教学质量是其操作目标，各种措施是工具。学校要想了解和掌握教学点的教育教学活动，必须花费一定的人力、物力和财力，采取多种形式对教学活动进行监督和指导。首先，建立教学点教学信息反馈机制，由教学点师生定期向校本部反馈有关教学信息，即建立校部与教学点之间的多种互动交流平台，学校从中了解教学点的教学动态，做到心中有数，避免教学点出现教学管理上的漏洞。其次，建立教学督查，定期到教学点检查工作，通过随堂听课、召开教师座谈会、学生座谈会、问卷调查、检查教案、抽查试卷等方式了解教学点一线情况，做好相关记录，作为教学点教学评估的依据。3.各级教育行政部门加强制度建设，落实管理措施。针对当前高校成人高等教育校外教学点管理缺失的现状，相关教育行政部门应与时俱进，通过政策修订和制度创新进行调节，充分发挥教育主管部门的指导和协调作用，中央和各省教育主管部门应重新考虑成立专门的成人高等教育管理机构，建立各省成人高教督导机构，定期与不定期进行质量专项检查，加强成人教学质量监控。积极培育和发展社会中介机构，设立独立于政府和学校之间的中介机构，评估和监督成人高等教育机构的质量绩效，加强成人高等教育的质量监控力度。地方教育行政主管部门对成人高等教育更应理直气壮地进行管理，因为教育所产生的利益除办学院校的社会效益、经济效益和学生的个体效益外，当地的未来发展受益最大，成人高等教育质量直接影响该地的未来。地县教育行政主管部门有责任、有义务、有权利为本地的未来而发挥其应有监督、保障之能。
作者:陶锌其 单位:云南财经大学继续教育学院
参考文献：
[1]李晓偏.新形势下成人高等教育校外教学点管理的探讨[J].中国成人教育，2015
作者简介：蒋洁霞（1972―），女，汉族，湖南东安人，硕士，副教授，目前主要从事继续教育管理工作；
朱玲（1986―），女，汉族，湖南望城人，硕士，副科长，目前主要从事继续教育管理工作。摘要：函授教学点存在的原因不外乎学生、主办高校、函授站、教育行政管理和社会环境五个方面，我们应从加强成人高等教育宣传，加大信息公开度；提高主办高校自律性，提升函授站办学质量和改进函授教育管理等方面进行综合治理。
关键词：成人高等教育；函授教学点；管理
在成人高等教育的众多不规范现象中，函授教学点现象首当其冲。函授教学点的设置是违规的，但是它却像函授教育的“影子”一样长期存在并不断蔓延，这不得不引起我们的重视和思考。单纯取缔的做法只能使教学点屡禁不止，我们必须深究其存在的原因和条件，从根本上铲除之才能标本兼治。
一、函授教学点存在的概况及危害纵观全国，经各省教育厅备案的函授站基本上是按地区合理分布的，但不管我们承认与否，在成人高等函授教育的实施组织中，除了高校和函授站，还有不少的函授教学点存在。这么多的函授点违规存在，它们不单单是在形式上存在于教育行政管理体制之外，更重要的是它们躲在监管的死角和盲区里，自发地存在和运转，对于成人高等函授教育的招生、收费、教学和管理等环节自由发挥，随意行为，影响极坏。
1函授教学点的违规存在扰乱了成人高等教育管理体系和运行机制
现存函授教学点中有少部分本身是某高校或某几个高校的正规函授站，但同时也以其他高校教学点的形式存在。还有一些是因教学和管理不善已经被取消资格的函授站，转而以教学点的形式继续存在。当然，更多的教学点是不符合建立函授站的条件的，要么是办学资质不够，要么是办学基本条件不具备。不管是哪种情况，在以教学点存在和运转的这一点上，它们的违规性质是一样的。体制外的存在就必然导致它们的办学和日常运行等行为游离在省（市）、地（州）教育行政管理部门的正规监管之外，而主办高校也因为时间、空间和人力等问题，更因为缺乏当地教育行政管理部门的配合而不能将其监控和管理到位。加上教学点的法人、工作人员、资产和资金等信息是没有通过备案程序予以验证和核实的，所以虚假的可能性很大。没有掌握准确的关键信息，主办高校对教学点的监管约束力就非常弱，甚至毫无制约力可言。
2函授教学点的违规行为严重干扰成人高等函授教育的市场环境
函授教学点虽然是违规存在的，但是它的宣传力度、招生能力等却是很多正规函授站所不及的。它们以国家严令禁止的高额招生费从正规函授站那里抢生源，以成人高考“包过”和“只要交钱不用上课也可以拿到正规学历”等非法承诺引诱学生，违规提前招收未通过成人高考的学生，导致函授教育生源市场上的“劣币驱逐良币”。
正规函授站生源过量地被攫取，不但严重损害了函授站的经济利益，也使正规的函授教育工作难以开展。于是函授站被迫采取类似的招生手段，从而导致成人函授教育的招生风气日益败坏，市场竞争秩序混乱不堪，市场环境受到严重破坏。
3函授教学点的违规运行使成人高等教育面临质量和声誉危机
函授教学点以组织代考或作弊帮助学生取得入学资格，以少上课或不上课来缩减办学成本，以不考或代考等形式为学生获取成绩，以或不写毕业论文跨过毕业论文写作和答辩的门槛从而为学生获得“真的假文凭”等行为，严重违反了成人高等函授教育的招生、教学、管理规律和正规程序、标准，极大地扰乱了成人高等教育过程，降低了教育教学质量，导致成人高等教育学历的含金量急剧下降，同时也使成人高等教育在社会上的形象和声誉一落千丈。
4函授教学点的违规操作损害了广大成人高等函授教育学生的应有权利
函授教学点存在的唯一目的就是经济利益的最大化。它们利用学生对成人高等函授教育的信息了解不充分、不懂政策等因素，编造收费项目，提高收费标准；利用学生需要成人高等教育毕业证但又害怕参加入学考试的心理，推出高价找人代考等非法服务；利用在职人员普遍存在工学矛盾等情况，大大缩减教学过程和教学成本……这些现象和行为不但是在经济上损害了学生的利益，还在法律上损害了学生的知情权和实际享受成人高等教育过程的权利，在思想观念上故意误导了学生，在行为上教唆和怂恿了学生发生不良行为，在结果上也加大了学生所承担的风险。
二、函授教学点存在的原因分析1社会用人和人事管理制度的粗放使函授教学点成为炙手可热的中介
多年以来，我国的用人和人事管理制度比较粗放。特别是在高学历毕业生数量偏少的年代，高等教育的毕业证就意味着就业、提职、加薪、晋级，也是能力和水平的象征。我国普通高等教育门槛高，过程管理严，普通高等教育毕业证“一证难求”，于是很多人就把目光投向了要求较低的成人高等教育，特别是其中的函授教育。有需求就有市场，面对多年来正规函授站数量偏少且分布也不尽合理的情况，教学点的产生就正好弥补了函授教育生源市场自发扩张的需要，成为学生与成人高等函授教育毕业证之间的中介和连接纽带。
2学生只求文凭不管其他的盲目心理使教学点有机可乘
早点拿到毕业证，快点把毕业证派上用场是很多人的共同心愿。不少人本来是没有接受成人高等教育的想法的，只是因为事业发展必须过高等学历这个坎才不得已来的。这些学生在只重文凭的思维引导下，自然就放松了对教育教学过程的要求，也就容易受到教学点只求结果、不求过程的诱惑。由于受主客观条件的限制，很多学生对成人高等教育政策和信息了解、掌握不够，在病急乱投医的情况下，就容易轻信教学点的宣传、鼓动和引导。
3函授站的管理不力让教学点有了立足之地
函授站的管理一般说来是正规的，但是在管理上未免存在灵活性不足、人性化不够等问题。而教学点正是看到了这一点，在前期招生和宣传上的服务相当到位，并把一些违法和违规的操作也纳入“服务”范围，对学生有求必应。这就使学生在选择时首先是在情感上，然后是在行为上倾向于教学点。也有的函授站出于经济利益的考虑，本身行为也存在一些不规范的地方。这就更加模糊了正规与违规的界限，使学生无法正确判断和选择，从而使教学点的生存空间和活动范围得以扩展。
4主办高校和函授站的违规认可
上述三个方面说明教学点的存在具有可能性，但是是什么让这种可能性变成了现实呢？没有招生计划，不能掌握学生的成人高考成绩，不能成批地领取录取通知书和毕业证，教学点就不可能变成现实。于是，我们顺着这几个方面在教学点的背后看到了站着的是主办高校和函授站。是主办高校和函授站出于拓展生源、经济利益等目的违规与教学点签订联合办学协议，才使得教学点理直气壮地进行成人高等教育招生等事情。
5教育行政管理的一些不合理规定和管理不到位使教学点增多
建立函授站是以先签订合作办学协议为前提的。很多省份受理申报函授站的工作时间是一年一次，从申报函授站到备案成功大概是将近半年。而一定的时期特定的地域内生源是有限的，招生发动的时效性很重要。这样一来，就存在一个问题：函授站是通过备案后才能发动生源，还是一旦签订联合办学协议就可以进行生源发动？如果一定要备案成功才能开始发动生源，则会错过较长的也是最好的招生时期；如果一签订联合办学协议就可开始发动生源，一旦未备案成功，那已经发动的生源又如何处理？
按照现行管理体制，我国对函授站实行的是归口管理，分级负责。监管教育市场、教育环境和教育行为是各级教育行政部门的工作职责。但是因为人手不足、渠道不畅通、技术不完善和对成人高等教育工作的不够重视等原因，使查处教学点和相应高校的工作力度不够，成效不明显。
三、治理函授教学点的建议与对策1加强成人高等教育宣传，加大信息公开力度
学生与函授教学点之间关于成人高等函授教育方面信息的极度不对称是学生容易受诱导和欺骗的重要原因。因此，教育行政管理部门和高校应像重视普通高等教育宣传工作一样重视对成人高等教育的宣传，通过广播、电视、报纸等传统媒体和网站、博客、微博、微信等新兴媒体大力宣传成人高等教育的性质、政策、法规和管理规章制度等，特别是通过加大成人高等教育各项信息公开力度，使人们能及时、全面、准确地了解和查询成人高等教育的有关信息。消除了信息障碍，也就能大大压缩教学点出现和存在的可能性。
2跳出经济利益思维，提高高校和函授站的自律性和办学水平
高校和函授站尽管办学规模和办学类型、层次有区别，但都是教育的承担和实施机构。因此，高校和函授站要时刻把为国家和地区培养高素质人才的社会效益放在首位，将其作为一切行为的根本原则和标准，绝对不能被一时的经济利益蒙蔽双眼，而做出因小失大的愚蠢行为。高校和函授站都要不断努力朝着内涵式发展的方向，改革和创新成人高等函授教育的内容、方式、方法和管理，使成人高等函授教育的质量稳定提升，使函授站办出水平、办出品牌，从而使教学点因毫无竞争力而自行消亡。
3加大教育环境治理力度，改进成人高等函授教育管理
各级教育行政管理部门必须在坚持按标准监管主办高校和函授站的基础上，花大力气全面部署、综合治理、以点带面、分步推进，从源头上治理教学点现象，并加强教育行政执法力度，扭转成人高等教育的不良社会风气。
为保障这项工作的常态化和长效性，教育行政管理部门还应该建立、修订和完善关于成人高等函授教育管理的规章制度，并根据社会和经济的发展情况适时调整，做到对成人高等函授教育工作有章可遵，有章必循，违章必究。
对函授教学点的根源性治理是规范成人高等教育发展的突破点之一，通过对教学点的查处、治理和铲除，可以在较大的范围和程度上净化成人高等函授教育的环境，强力推动成人高等函授教育的科学、健康和可持续发展。
参考文献：
关键词：成人函授教育 重要地位 函授教育现状 改革措施
中图分类号：G727 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.027
1 前言
2013年全国成人高考考试已于10月底举行，各成人高等院校的录取工作正在紧张进行当中，通过成人考试的学子们即将走入梦寐以求的大学校园学习深造。但是包括他们在内的大部分人对我国的高等教育体系并不十分了解。高等教育阶段，学习形式多样，成人高等教育是高等教育学习、获得文凭的另一重要途径。
2 成人函授教育在我国教育体系中的地位
成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，是高校实行“两条腿”走路的与普通高等教育并行的办学形式之一。根据《中华人民共和国高等教育法》的规定，我国的高等教育一般分为：普通高等教育、成人高等教育、高等教育自学考试。成人高等教育是对未获得普通高等教育学习机会的已经走向工作岗位的社会人员进行的科学文化素质、认知和劳动能力进行继续教育的活动。成人高等教育由国家教育部主管，以省一级招生部门统一组织，参加成人高考统一考试、由成人高校录取，并实施相应学历层次教育，最终由国家教育部门颁发学历证书。据统计，改革开放以来，通过成人教育获得不同层次学历的人数已达7000万人以上，搭建了我国劳动者继续学习、终身学习的平台。目前，成人高等教育的学习方式分为业余和函授两种形式。函授教育是相对于面授教育而提出的，教学以自学为主，面授为辅，使学员在不耽误工作学习的情况下完成学业。成人函授教育作为高等教育的重要形式，为各行各业培养了大量人才。近些年来，成人函授教育在教育规模、办学效益、社会认知度等方面得到很大的发展，但是，纵观整个成人函授教育现状，还是存在不少的问题，造成教育质量低、成人学历社会认可度低等质疑声不绝于耳。
3 成人函授教育存在问题
成人函授教育在我国学历教育体系中发挥着不可替代的作用，随着时代的变化，教育的进步以及成人函授教育先天性不足，也面临着许多问题。
3.1 综合来看，成人函授教育社会认知度低，成人学历含金量低
社会上普遍缺乏对成人高等教育的认识，许多考生对成人教育形式不了解，对成人继续教育组织形式、获得学历的性质都不清楚。对于成人学历的认知，社会上存在着一种观点，认为成教文凭比普通文凭低，认为普通高等教育才是正规教育，而成人教育是一种非正规的教育形式。此外还有政策上的“歧视”，成人高校毕业生的就业、学历等诸多方面受国家政策影响不能享受与普通高等教育同等待遇，过低的社会认可度导致学生也抱着“混文凭”的消极思想，极大地影响着成人函授教育的质量。社会各界对函授教育毕业生的固有偏见和歧视使得成人函授教育形成恶性循环（如图示）。
3.2 在本质上，成人函授教育质量令人担忧
成人函授教育面对的主要对象是因学习成绩不理想而进入技校、中职院校的学生或是已经走向工作岗位的成人因单位要求学历水平不达标而选择进修的职工，函授学生文化基础薄弱、学习动机不纯、积极性不高、工学矛盾突出等，这些特点使得成人函授教育教学工作的难度有很大的挑战性。成人函授教学采取是自学为主，面授为辅的学习方式，对于这类学生而言，自学难度大，一是学习时间被繁重的工作、生活挤占，二是学生已经习惯原课堂教师“填鸭式”教学，函授这种自学为主，面授时串讲、答疑的辅助学习使得函授生难以适应。
成人高等教育较普通高等教育而言，获得国家重视程度不够，国家资金投入较少，导致成人教育机构师资、硬件资源不足，教师科研经费不足等问题严重，成人高校办学机构将精力转移到对经济效益的偏重，减少教学投入，甚至有些成人高等学校为片面追求经济效益，为扩大招生规模，随意设立不符合建站资格的函授站点，造成成人函授教育观念落后、循规蹈矩、管理混乱、教学上偷工减料，毕业考核随意放水等，达不到预期的教学目的。
4 提高成人函授教育质量的主要改进措施
4.1 思想上改变认识
成人函授教育是继续教育、终身学习的重要形式，我国人口基数庞大，取得普通高等教育学历的人员占总人口的比重还远未达到世界平均水平，但随着经济的快速发展，对劳动者素质要求的提高，劳动者继续教育、终身学习是适应社会发展的必然要求，函授教育是劳动者学历提升、技能提高的重要渠道，要深刻地认识到大力发展成人函授教育是社会的要求，成人高等教育与普通高等教育应该只有类别的不同，没有证书的贵贱。国家应对成人教育发展给予足够的重视，不断加大经费投入，取消成人学历歧视性政策。成人教育工作者应该转变观念，针对成人教育的特点，理论联系实践，教学结合生产，不断充电，提高教学水平和管理水平，加大教学研究和改革力度，开展教学计划和课程设置改革，函授生管理方法的创新与改革，组织好教学工作。
4.2 强调主办高校在函授教育中的统领地位
目前，成人函授教育办学一般是采取主办高校、设站单位共同监督下的函授站自我管理的模式。主办高校在函授教学中定位弱化，沦为录取-收费-发证的架空机构，很多成人学生毕业都不知道主办高校的地理位置，没有见过主办高校的老师等现象不足为奇。
主办高校应根据国家成人函授教育的相关政策，对函授站的办学活动进行宏观指导及有效监控，具体应包括：第一，对教学计划、课程设置及教学内容进行统一设置及调整；利用高校资源，组织教学能力强的教师统一编写自学指导书等学习材料，强化主办高校在教学上的指导地位。第二，定期组织考试，对函授主干课程进行统考，做到有效监督，强化教学效果。第三，加强对函授站的检查监督，函授站设站资格审查、函授站日常工作定期检查、年度考评等工作，确保正常的教学秩序。
4.3 进一步完善函授站各项管理工作
函授站是对学生进行教学、管理的直接机构，是学员学习的主要场所。只有函授站管理制度不断完善，才能从根本上保证成人函授教育的教学质量。现阶段，各成人高校函授站也形成了系统管理制度，还应针对实时变化，不断完善函授站管理制度。具体包括：
第一，函授站站点管理制度，将函授站的办学宗旨，性质，函授站组织构成，运行机制，函授站工作流程，工作方法，自查与评估等工作规范化、制度化，保障函授站工作开展。
第二，学籍、学生管理制度，依照要求完善学籍管理制度，及时整理上报学生注册资料、登记表、成绩表、学生退、转、休、复等学籍变更记录等；完善学生管理制度，有计划进行思想政治、职业道德等德育工作，建立班级管理制度，加强学风、班风、校风教育，强化站点管理效应。
第三，教学管理制度，主要包括自学管理和面授管理两部分，函授生的自学不是孤立学习，而是函授站及教师有计划、有步骤、有指导地循序渐进的学习。完善自学指导制度、学生自学进度管理、作业及检查制度，保证自学环节质量；完善函授站面授制度，如面授时数、面授与自学教学方式安排等，保证短期集中面授的听课质量。
第四，考务管理制度；做好考试组织、安排、监考、命题、阅卷等工作按照主办高校要求规范操作，严肃考风考纪。
4.4 加强函授生日常管理，开展函授教学动机教育，加强情感投入，激发学生自学热情
函授生生源构成复杂，年龄、文化基础、学习时间等个体差异大致使函授生日常管理难度非常高，加之函授站为节约开支，通常管理人员配备不足，函授生日常管理工作是非常薄弱的环节。但强化函授生班级管理、校园生活却是教育的重要组成部分，良好的校园文化、班级学风对函授生的学习甚至人生起到潜移默化的影响，对学员优良品质的形成有着积极的导向和促进作用。应该加强学生与函授站的联系，培养学生对函授站的归属感，增强学习兴趣。应该选聘责任心强，业务素质高、经验丰富的教师担任班主任，主动关心学生，了解学生学习、生活，加强对学生的学习观念、自主学习行为养成教育；通过对学生的政治思想教育，对学生提出要求，引导学生以学习知识为目的，提高学生自主学习能力。
5 后记
普通教育的普及化趋势，普通高等学校毕业学生重理论轻实践、动手能力差、低就业率等现象无不体现着当今中国新的教育问题，成人函授教育在这样的背景下必须有一个正确定位，加强认识，不断改进方法，提高教学质量，与普通高等教育一起，共同为我国的高等教育事业发展发挥自己应有的作用！
参考文献：
[1]阚风平，刘桂芳.论函授生学习动机教育[J].吉林省教育学院学报，2009.
[2]胡志东.浅谈函授生自学能力的培养[J].科技信息，2008.
[3]张晶华.普通高校函授教学全面质量管理研究[J].兰州大学学报，2009.
成人高等教育教学点（辅导站、函授站）是学校对学生进行教学的组织管理机构，是成人高等教育事业的重要组成部分，对成人高等教育事业的发展起着极其重要的作用。联系学校、学生、教学点自身及社会的各方面利益。其产生原因是高等教育大众化的趋势下，为了解决工学矛盾而采取的重要举措。学校用较少的投入整合多方教育资源，实现优势互补、互助互利，学生就近学习，节省相关的学习和交通费用，可适当兼顾做好工作，可谓一举多得。
二、教学点主体变迁及其产生问题
1.教学点的主体变迁。关于函授站的管理，成教【1993】12号文“关于印发《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》的通知”中有明确阐明。其第六条、第七条、第八条对建立函授站时应遵循的主要原则、必须具备的主要条件以及倡议如何选择建站作了详细规定。关于对函授站的监管其第二十六条作了八个方面规定，定期检查、评估函授站的工作。对于不符合规定的函授站，应责成主办学校停止在该函授站的招生，进行整顿或通知主办学校撤销该函授站，该条款对规范函授站日常运作非常有效。2.高校对成人高等教育定位出现背离。原“985”及部分“211”学校基本不再举办成人高等教育，承担成人高等教育的主体大多在高校中属三类或四类学校，其原因是一类、二类学校国家拨款多，自然不会劳心费力地举办成人高等教育。现今举办学校大多主要定位是为学校的普通教育创造经济效益，视成人教育为“创收产业”，而其人才效应在某种程度上退居到次要位置。学校在内部建设上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和学校的上规模和上档次上。因此，成人高等教育的管理和质量建设在大多数高校没有纳入学校整体发展规划，对于开设什么专业、招生规模有多大都没有具体规划，盲目地跟着市场运转。对成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建设问题没有引起重视，认真研究就更少了。“成人高等教育是领导钱袋子”一文是对成人高等教育现状的最好诠释。3.教育行政管理部门管理缺位。除上述《普通高等学校函授教育辅导站暂行规程》外，1998年《中华人民共和国高等教育法》的颁布和实施明确了成人高等教育事业的发展方向、目标和前景，为成人高等教育、普通本科教育的共同发展提供相应的法律依据。此后，针对成人高等教育，教育部颁布了一系列的相关文件，对成人高等教育的组织管理作了全面系统的规定。但现实中的教学短斤缺两，学生成绩弄虚作假，最可怕是在招生环节，有的教学点绑架学校，学校只能选择妥协或是哑巴吃黄连。学校以壮士断腕之举处理这些问题是不现实的，或因经济利益，或因颜面，或因官位。这就需要外部力量，但各级教育行政主管部门忙于普高考试改革、小升初探索、中考试点、高校评估，成人高等教育似乎被遗忘了，只有近似于行业协会的成人高等教育协会隔靴搔痒。
三、成人高等教育校外教学点规范管理的对策
1.学校应改变认识和强化管理。无论在何时，教育的核心是质量。社会需要能做事的人才，学生需要学到真东西。学校应对成人高等教育应有充分认识，对成人高等教育未来发展充分思考，有远见地制定政策。首先，成人高等教育是高校的责任和义务，成人高等教育将长期存在而且是向学习型社会转变的必经途径，不能简单地把成人高等教育看成谋生出路，而应是促进人的自我价值的实现和人的全面发展的根本途径。其次，要把成人高等教育与学校的办学定位、总目标定位、培养目标定位、质量保证目标定位等一系列定位有机结合起来，这是整个高等教育发展的必然趋势。学校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明确责、权、利三者的关系，完善教育制度体系，在稳定发展中改革和创新，实现教育的根本目的。2.学校加强对教学点教学质量的监控。管理教学点的目的是为教育目标服务，而教学质量是其操作目标，各种措施是工具。学校要想了解和掌握教学点的教育教学活动，必须花费一定的人力、物力和财力，采取多种形式对教学活动进行监督和指导。首先，建立教学点教学信息反馈机制，由教学点师生定期向校本部反馈有关教学信息，即建立校部与教学点之间的多种互动交流平台，学校从中了解教学点的教学动态，做到心中有数，避免教学点出现教学管理上的漏洞。其次，建立教学督查，定期到教学点检查工作，通过随堂听课、召开教师座谈会、学生座谈会、问卷调查、检查教案、抽查试卷等方式了解教学点一线情况，做好相关记录，作为教学点教学评估的依据。3.各级教育行政部门加强制度建设，落实管理措施。针对当前高校成人高等教育校外教学点管理缺失的现状，相关教育行政部门应与时俱进，通过政策修订和制度创新进行调节，充分发挥教育主管部门的指导和协调作用，中央和各省教育主管部门应重新考虑成立专门的成人高等教育管理机构，建立各省成人高教督导机构，定期与不定期进行质量专项检查，加强成人教学质量监控。积极培育和发展社会中介机构，设立独立于政府和学校之间的中介机构，评估和监督成人高等教育机构的质量绩效，加强成人高等教育的质量监控力度。地方教育行政主管部门对成人高等教育更应理直气壮地进行管理，因为教育所产生的利益除办学院校的社会效益、经济效益和学生的个体效益外，当地的未来发展受益最大，成人高等教育质量直接影响该地的未来。地县教育行政主管部门有责任、有义务、有权利为本地的未来而发挥其应有监督、保障之能。
作者:陶锌其 单位:云南财经大学继续教育学院
参考文献：
[1]李晓偏.新形势下成人高等教育校外教学点管理的探讨[J].中国成人教育，2015
[关键词]成人高等教育；产业化；影响；对策
[中图分类号]A84 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0218-02
教育产业化是20世纪80年代后期，我国涌起一股把一切推向市场的非理性狂潮的产物。理论界对教育产业化的说法有很多，意见并不统一，比较大众化的观点主要有两种，一是支持教育产业化的人认为，教育只有作为一门产业，才会刺激教育工作者的积极性，才会保证提供教育产品的质量；二是反对教育产业化的人认为，教育的本质属性是公共属性和公益性，我国《教育法》明确规定，教育不能同其他产业、企业混同起来。如果政府提倡教育产业化就会导致追求教育投资利润的最大化，就会对教育的社会功能产生负面影响，还会削弱政府的宏观调控。成人高等教育产业化狂潮已经冲击整个中国教育，并产生了较大的负面影响，只有把握其实质，采取切实可行的措施，才能确保成人高等教育可持续发展。本文略抒己见，仅供同仁们参考。
1 认清当前成人高等教育产业化
《教育文摘周报》2006年1月25日的题为《教育部：教育产业化会毁掉中国教育》一文指出：“教育产业化”这个提法从它产生之日起，教育部就旗帜鲜明地表示反对，坚决反对教育产业化的提法。之所以反对，是因为教育产业化会毁掉中国的教育。这里关键的一个字就是“化”字。不管是政府反对，还是部分人反对或者部分人支持，但成人高等教育产业化已是不争的事实，已实实在在地摆在世人面前，举办成人高等教育的单位或个人基本上是按产业化运作，更有个别主办高校与大多数函授站把成人高等教育商业化了。其主要表现，一是主办高校把成人高等教育作为学校创收的渠道，有些搞目标管理，有些搞承包管理，抑或是全部上缴学校财务，但是有一条只要收了钱，什么成人高等教育的发展、教学质量、人才培养质量等基本上没有纳入学校党委行政的议事日程，要解决问题全靠成教部门负责人请示汇报。二是函授站更是以盈利为目的，可以说是没有不是为赚钱而办成人高等教育的。招生无序竞争，收费杂乱无章（有章不循），比规定标准多收的骗学生，什么报名费、注册费、设站费等名目繁多；比规定标准少收费的，美其名曰优惠学生，实则为了多招学生获取更多的利益。
教育产业化，在一定程度上确实能够缓解教育经费的不足，成人高等教育产业化也同样如此，教育收费是符合社会主义市场规律的。学生来学习知识，学校收取学费是天经地义的事，成人高等教育更加合情合理，因为政府在21世纪初就没有拨款办成教，不收费就在办亏本成教。还有学生通过学习获取一定的知识，可以应用知识来创造价值，也就是说通过学习可以找到一份好一点的工作，工作时获取的利益要多一些，这也符合经济学原理，也是合情合理的。只是上面所说个别主办高校与大多数函授站收了学生的学费，基本上没有投入到成人高等教育，教学成本微乎其微，或者说零成本，也可以说高额利润，在成人高等教育产业化的基础上完全商业化了、功利化了。
2 成人高等教育产业化的负面影响
成人高等教育产业化的优点，一是为国家减轻一点点经济负担；二是主办高校收费为本校的发展注入了一定的资金，使其资金紧缺的局面有点缓解。其负面影响主要表现在以下几个方面。
2.1 成人高等教育产业化致使成教质量下降
成人高等教育产业化毁掉了中国成人高等教育。从以下四点可以看出这种说法一点也没夸大其词：一是教育教学质量严重滑坡，滑到一发不可收拾的地步；二是人才培养质量、学生综合素质无从谈起；三是办学单位、教师、学生诚信严重缺失；四是成教声誉越来越差，差到用人单位宁要中专生，也不愿意要成教本科生。
2.2 成人高等教育产业化导致收入分配不公，影响和谐社会的构建
教育属非税行业，主办高校基本上是公办，交不交税反正是国家的，成人高等教育赚了钱也补到了亏本的普通高等教育。函授站基本上姓“私”，成人高等教育的“航空母舰”也是民办，多的一年招万余学生，按常规组织教学等各项开支以后，其收入应该是几百万元人民币，可一分钱的税也没有缴，一般职工工资收入超过个人所得税起征标准也得缴纳个人所得税，而办成人高等教育却是特殊公民不需缴纳，他们钻了国家政策的空子，使国家蒙受损失。他们不是勤劳致富，导致收入的分配不公，久而久之，还会影响和谐社会的构建。
2.3 成人高等教育产业化影响了社会主义新农村建设
教育产业化致使本来可以用作农村扩大再生产的农民的大部分富裕资金，用在了子女的教育投资上。成人高等教育产业化也是“索”取农民钱财的一个方面，因为农村高中毕业的学生没考上高校，有一部分就参加成人高等教育学习，还有一部分初中毕业生因担心考不上好的高中以致今后读不上大学也就参加了成人高等教育学习，另外初中、高中、高职、中职、中技等毕业的学生（现在的农民工）在外打工，由于要求有高学历的形势所迫，他们也得向成人高等教育投资，需一张专科或本科文凭。流向成人高等教育的资金，事实上是农村的剩余资本流向城市，本来可以投入新农村建设，促进农村经济社会发展的。
3 消除成人高等教育产业化负面影响的对策
成人高等教育产业化是市场经济的产物，所带来的负面影响是国家经济转型时期难以避免的，它的存在是既不合理也不合法，但也毫无办法，只有采取措施积极应对，把负面影响降至最低点，主要对策如下。
3.1 撤销函授站，成人高等教育由高校独家举办
这既不符合市场规律，也违背了原国家教委1987年批准设立函授站的精神，实际上是不可能的。当时是高等学校办学条件有限，并不是说现在的高等学校办学条件很好，根据笔者了解，高等学校都有固定的办成人高等教育的场所，由于成教学生基本上是在函授站，而高等学校用于办成人高等教育的场所又基本上闲置，所以，现在撤销函授站，由高等学校自身举办成人高等教育（函授教育）是可行的。成人高等教育产业化或商业化基本是函授站竞争出来的，由此而带来的负面影响函授站是主要责任方，因此撤销函授站也是可行的。当然，在目前情况下函授站也撤销不了，成人高等教育产业化还将继续存在，可能会愈演愈烈。笔者认为还可以采取其他措施来消除其负面影响。
3.2 规范办学程序，严格函授站审批手续
在市场经济条件下，举办成人高等教育与发展经济一样，需要规范办学程序，严格函授站设站审批手续。主要从以下几个方面入手：一是教育行政主管部门严格把关，要实地考察，实事求是，按照设站条件，对已批准设立的函授站要根据其办学情况进行重新登记，新申报设站要严
格准入制；二是主办高校要严格按照教育行政主管部门规定的设站条件，实地考察，除考察办学条件外，还要考察办学情况，严格挑选符合条件、有办学经验、责任感强的单位联合办学；三是成人高等教育主办高校要自觉规范办学行为，做到不与没有批准设函授站的单位（非法办学点）联合办学。
3.3 转变教育思想，增强质量意识
这里的教育思想主要是指可持续发展的教育发展观。转变教育思想就是要把急功近利的教育发展观转变为可持续发展的教育发展观。也就是把单纯追求经济效益的成人高等教育发展观转变为效益增长与质量提高并重的科学发展观。《中国教育改革和发展纲要》对高等教育提出的目标也就是后来有关文件归纳的“规模、结构、质量、效益”，更是成人高等教育的办学指导思想，在当前成人高等教育产业化的背景下片面追求经济效益，教育教学质量普遍下滑的情况下，当务之急就是用科学发展观指导成人高等教育的改革发展，强化质量意识，不断提高教育教学质量，不断提高学生综合素质，尽快消除产业化带来的负面影响，使成人高等教育快速持续发展。要求教育行政主管部门下狠心，出硬招，严格规范管理。要求成人高等教育办学单位下决心，自觉遵守上级有关规范办学的文件精神，时刻牢记质量意识，坚决杜绝盲目追求经济效益，教学走过场，害人害己害社会的办学行为。
3.4 与乡镇农村合作办学，为新农村建设服务
与乡镇农校合作办学，就是高等学校在乡镇农校设立函授教学点，动员和鼓励中青年农民、未考入大学的高中毕业生报读成人高等教育，让他们在家门口读大学，为成人高等教育探索一条新路子，为乡镇农校办学注入新活力，为建设新农村培养学历高、知识广、技能强的新型农民。这种合作办学的模式要求解决几个问题：一是省教育厅要打破原设立成人高等教育教学函授站的框框，特事特办，准许在有条件办学的乡镇农校设立函授教学点；二是主办高校要让利，尽量减轻农村成教学生的经济负担，并使乡镇农校得到较多的利益，以推动农村成人教育的发展；三是教学内容要改革，真正体现培养实用人才的目标，注重技能培训，主要是让他们多学习农业生产知识、生产技术与进城务工的就业技能。
3.5 建立成人高等教育质量保障机制，加强有效监控
成人高等教育多头管理，要求不一，管理难以规范，并造成了管理失控，监控实为不控，是导致成人高等教育产业化并引起质量严重下滑的一个重要原因。函授站教学检查评估、本科毕业生论文抽查、开会口头督促、文件要求等质量监控措施多多，但效果不明显，造成了上有政策下有对策的局面，应付检查评估，材料造假，接待热情，过关容易。在我国市场经济的不成熟转轨期，非官方的社会独立的评估咨询中介机构还没有，致使成人高等教育的办学质量缺乏社会力量的有效调控。我想非官方的社会独立的评估咨询中介机构是该有的时候了，我相信该机构定是成人高等教育产业化的“克星”，将更加有利于促进成人高等教育的可持续发展。
总之，成人高等教育产业化已是事实，其负面影响的消除，只有通过广大成人教育工作者努力，吁请政府的重视，出台相关政策，加大投入力度，自我约束，高度负责，为我国成人高等教育的可持续发展甘当“老黄牛”，中国成人教育的明天才会更好些。
参考文献：
[1]胡颖哲.冷眼看中国的“教育产业化”[J].中国成人教育,2006(8):16-17.
[2]朱平华.成人高等教育质量下降的原因与对策[J].中国成人教育,2005(7):21-22.
现阶段，成人高等函授教育已经成为我国教育事业的重要组成环节，在整个教育事业中起到了十分关键的作用。在新时期下对成人高等函授教育进行创新和改革已经顺应素质教育制度的必然趋势。立足于新时期成人教育教学方式，在远程教学的基础上融入面试函授教学是培养高素质人才的必要方法。基于此，新时期的成人高等函授教育要创新教学方法，将企业和学者有机的结合，只有这样才能构建应用型成人高等教育人才。
一、新时期成人高等函授教育发展的背景
目前，随着我国教育制度的不断完善，各大成人高等学校逐年扩大招生，因此高等函数面临着更加严峻的挑战，这就需要成人高等函授教育不断创新，才能缓解严峻的形势。
（一）成人高等函授教育压力巨大
现阶段，随着成人高校的逐渐增多，成人高等函授教育也面临着巨大的压力，具体包括为高等函授教育外部声誉和内部管理制度等两方面。上个世纪90年代，我国民办高校和独立学校不断出现，高校与高校之间的竞争日趋激烈，也导致传统的教育出现了分流的情况，成人高等学校的人员一直呈下降趋势。例如：成人高等教育自考形式、成人高等网络教育形式层出不穷、广播电视大学、职工大学以及夜校等大学逐渐出现，这些教育形式都对成人高等函授教育带来了巨大的压力[2]。
（二）社会对成人高等函授人才的需求量降低
随着我国教育水平的不断提高，人们对教育的关注度也越来越高，更多家长望子成龙、望女成凤，将更多的资金投入到教育事业中，对学校的要求也越来越高，尤其是高等院校，因此对成人高等函授人才的需求量也逐渐降低。另外，成人高等函授教育的基本教学功能逐渐减弱，更多的注重功利色彩，久而久之使得成人高等函授教育可信度降低，从而降低了学生和家长对学校的热情和信心，从而使社会对成人高等函授人才的需求量降低。
（三）成人高等函授教育目标定位不明确
我国党的十七大报告曾明确指出：“中国国民素质在不断的提高和完善，终生学习教育和全面学习教育体系逐渐成型，形成了全面合作学习的教学模式。”这就要求成人高等函授教育目标定位要明确，成人高等函授教育者要清楚的认识到高等教育所面临的严峻形势，从而制定出一套详细、合理、科学、完成的目标，提高学校的教学水平和质量[3]。
（四）成人高等函授教育发展前景乐观
在素质教育不断完善的今天，成人高等函授教育的体制不断完善，规模不断扩大，成人高等函授学校也逐渐实现了经济效益和社会效益的最大化。党和政府在《全面提高成人高等函授教育的若干意见》中曾明确提出：“要利用成人高等函授教育逐渐强化育人环节，结合高等函授教育的特点和人才培养的总目标，努力提高成人高等函授教育质量和水平[4]。”由此可见，我国成人高等函授教育的发展前景乐观，潜力无限，面向市场培养新型应用型人才是时展的必然要求。
二、新时期成人高等函授教育制度发展现状以及存在的不足
近年来，虽然我国成人高等函授教育制度已经得到了一定的发展，取得了一定的成效，但在逐渐发展的过程中，仍然存在诸多问题，具体表现如下：
（一）成人高等函授学校数量减少
我国教育制度逐渐由应试教育变为素质教育，高等教育也由传统的精英化逐渐转化为大众化教学，尤其是各大高等院校招生人数的逐渐增多，受到各大高校的冲击，我国成人高等函授学校数量逐年减少，成人高等函授学校办学规模也日益缩小。
（二）成人高等函授教育质量和水平不断降低
导致成人高等函授教育质量和水平不断降低的主要原因有两个方面：一方面是成人高等函数学校内部管理不到位，教师管理制度和监督制度都不健全，学校整体教学人员较少，对市场人才需求的动态信息掌握较少，由于市场信息不畅通，导致毕业生不能满足市场的需求。另一方面，是成人高等函授教学内部管理系统不完善，导致教育质量和水平都较低，由于管理工作不到位、管理制度不健全、学生的学籍管理和日常教学都存在一定的弊端，影响了学生主动性和积极性的发挥，制约了成人高等函授教育的发展。
（三）成人高等函授教育办学思想落后
成人高等函授教育办学思想落后、单一，盲足的逐渐经济利益忽视了社会利益，教学后期的资金投入不足，教学质量和水平都没有得到相应的保证。很多成人高等函授院校为了提高自身的经济效益，降低成本，没有按照国家相关规定进行年检，教学模式单一、老化，教学的各个环节不协调，从而影响了成人高等函授教育的办学质量和形象[5]。
（四）成人高等函授教师自身素质有待提高
教师的主要任务就是传到授业解惑、教师作为学校的灵魂，在整个教学的过程中起到了十分重要的作用。但很多成人高等函授教师自身素质不高，专业化水平低下，甚至没有国家下发的教师资格证，就盲目的开展教学工作。还有很多年轻教师没有接受过正规的教学培训，就上岗进行教学，导致学生不能真正学习到文化知识，这些因素都制约了成人高等函授教学活动的顺利开展。
三、新时期成人高等函授教育改革创新的重要意义
据不完全统计，自1998年起，我国的高等教育就出现了突飞猛进的发展势头，我国的在校生有原来的550万人，发展到后来的2500万人，其中毛入学增长率由10%增长到后来的30%[7]。国家对2005年至2012年的教育部直属的高等院校、高职院校、成人高等函授院校、以及民办高校四种教育形式做了详细的考察，结果显示，成人高等函授院校对整个高等教育的毛入学贡献率最低，而且每年都呈现缓慢增长的态势。由此可见，随着教育制度由过去的精英化教学转化为大众化教学，成人高等函授教育也要与时俱进、开拓创新，在实践的基础上创新，在创新的基础上实践，只有不断顺应社会发展的必然趋势，及时创新教育制度和教学方法，转变教育方法，才能在计量的市场竞争中处于不败之地。
四、新时期成人高等函授教育改革创新的有效策略
很多成人高等函授教育一味的复制我国高等教育模式，将整个教学模式分为两个部分，第一部分是理论课程的学习，第二部分则是实践教育的学习。但成人高等函授教育只是注重第一部分的学习，而忽视了第二部分的教学，甚至没有进行实践活动。因此成人高等函授教育要逐渐培养面向社会的人才，要制定科学合理的人才培养计划和方案，准确定位成人高等函授教学目标，创新新时期成人高等函授教育方法，具体策略如下：
（一）建立健全成人高等函授教育制度
成人高等函授教学制度需要将选修课程和必修课程相结合，将理论教学与实践教学相结合，不能忽视任何一方，要统筹兼顾。建立健全成人高等函授教育制度，做到高、精、尖，有针对性的教学，才能突出以“学历教育+职业实践”为核心的教学模式，利用丰富素质教育课程，增强学生的学习能力和实践能力，发挥其他教学模式没有的巨大优势，适当的拓宽教学课程和理论，强化实践课程环节，提升职业教育能力和水平，激发学生学习兴趣和爱好。
（二）提高成人函授教育者的自身素质和水平
成人函授教育水平的提高，教育目标的实现离不开教育者的自身素质，学校要对成人函授教育者组织再培训，进行专门知识的教学，强化其教学水平和能力。成人函授教育者要清楚的认识到自身的主人翁地位，明确其责任意识，吸收借鉴丰富的经验，做到与时俱进、开拓创新，吸收先进的知识，主动学习和接受知识，将自己所学的知识倾囊相授给学生，从而为社会培养出源源不断的高素质人才。
（三）加强成人高等函授学校与企业相结合
开展校企合作模式，不仅能够提高成人高等函授教学质量和水平，还能充分利用企业的资源信息等优势，将教学与实践相结合，直接参与市场人才竞争。学校要抓住市场就业信息，实现学习到就业零距离。成人高等函授学校可以根据企业需求和市场信息，及时调整成人高等函授教育教学方案和目标，制定一整套课程设置培训方案，从而使学生真正掌握学习的方法和技能，确保日后能够顺利就业[8]。
（四）承办成人高等函授教育重点工作
成人高等函授教育工作要提高教学水平和质量，承办特色教学工作，首先，成人高等函授教育要强化市场就业意识，挖掘市场社会的潜力，加强学校与企业以及事业单位等合作，为企业培养大量的高素质应用型人才。其次，成人高等函授教育人员要强化责任意识，提高办学质量和特色，建立健全成人高等函授教育制度，承办教育重点工作。最后，学校还要约束教师的行为，拓宽成人高等函授教育渠道，利用媒体等先进方法进行宣传，吸引更多学生就学。
（五）构建成人高等函授教育人才体系
成人高等函授教学应该以培养应用型人才为目标，以提高学生的学习能力、综合素质、实践能力为核心和根本，以培养应用型人才为关键。从而构建成人高等函授教育人才体系，深化成人高等函授教育课程，壮大成人高等函授教师力量，优化成人高等函授教育教学效果，提高成人高等函授教育的质量和水平，将实践与理论二者有机的结合，明确成人高等函授教育的教学目标和宗旨，提高学生学习的积极性和主动性，培养学生的发散思维和想象能力，促进学生的全面发展，以此促进社会经济的快速发展[9]。
