时间：2023-09-19 16:13:39
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关键词：低碳经济；公共政策；制约因素
1我国发展低碳经济的制约因素
（1）资源结构问题。我国的资源结构在一定程度上会制约低碳经济的发展，在我国矿藏储量中，煤炭资源的比例比较大，而天然气和石油的储量还比较少，以至于我国资源消耗以煤炭资源为主。我国工业生产以及日常生活中的取暖，大多以煤炭资源为主，以至于会产生大量的二氧化碳、二氧化硫以及粉尘污染。利用煤炭资源，在我国已经有很长的历史，在短时间内也难以改变。我国经济的发展，需要消耗大量的煤炭资源，不可避免地会产生大量的二氧化碳，因此我国的资源结构，是限制我国低碳经济发展的一个重要的因素。（2）我国所处的发展阶段。目前我国是世界上最大的发展中国家，仍处于发展中的阶段，发展中国家在发展的过程中需要消耗大量的资源，因此也会产生环境污染等问题。由于发展中国家的技术比较落后，因此发展中国家生产的产品附加值比较低，技术含量比较低，竞争力也比较低。由于缺乏先进的技术，因此，消耗能源的数量也比较大，大多数发展中国家，都是以高能耗、高污染的发展模式为代价。由于我国所处的发展阶段，使得我国发展低碳经济受到了限制。（3）科学技术水平问题。先进的技术能够有效地提高资源的利用率，从而能够有效的解决能源消耗和环境问题。然而目前我国各方面的技术还比较落后，因此出现的环境问题、能源消耗问题还比较严重，技术的落后，也制约了我国发展低碳经济。由于技术比较落后，因此，能源的利用率也比较低，在利用、回收甲烷、储存、收集二氧化碳，分解工业废水，二次利用工业中的废气方面，都做得不够好。由于技术比较落后，废气废水回收利用的成本也比较高，因此，大多数企业为了考虑成本，很少会回收利用废气废水。（4）缺少完善的公共政策。在发展低碳经济、节约资源方面，我国还缺少完善的公共政策，没有完善严格的公共政策，低碳经济就难以发展起来。我国缺乏相应的法律法规，在环境污染以及资源浪费方面，都缺少完善的法律法规，无法全面的治理这些现象。执行公共政策的环境也比较复杂，有些公共政策会损害地方政府、企业和个人的某些利益，因此在执行过程中，很难操作。对公共政策的实行的监督力度也比较薄弱，无法很好地贯彻落实公共政策。
2制定完善的公共政策促进低碳经济发展的策略
（1）制定公共政策促进法律法规的完善。发展低碳经济首先要有法律法规的保障，因此我国要根据我国的具体国情，制定相应完善的法律法规，从立法方面保证低碳经济的顺利发展。应该通过分析我国各个产业的具体情况，对存在污染严重、能耗比较大的企业进行限制，制定完善的法律法规，为发展低碳经济保驾护航。还应该根据不断变化的社会情况，不断的完善修订法律体系，保证低碳经济向更好的方向发展。（2）制定促进发展低碳技术的公共政策。首先，国家应该制定相应的公共经济政策，大力支持发展低碳技术，拨给一定的资金用于专门发展低碳技术，为发展低碳技术提供较好的保障。可以借鉴发达国家的低碳技术和发展模式，虚心学习他们的优势，并进行大胆的创新，创造适合我国具体国情的低碳技术和推广模式，增强低碳技术在我国的适应力。还可以通过制定一些优惠政策，支持并鼓励低碳能源和低碳企业的发展，鼓励企业开发低碳技术。（3）制定有利于调整能源结构，开发新能源的公共政策。由于煤炭在我国的能源结构中，长期处于主导的地位，因此就应该制定相应的公共经济政策，着力的调整能源结构，降低煤炭在我国能源结构中的比重，开发新能源。大力开发如风能、太阳能、核能等清洁的能源，注重对可再生资源的开发和利用，减少对不可再生能源的依赖性。要增加新能源在我国能源结构中的比例，降低传统能源在我国能源结构中的比重，开展传统能源的节能行动，提高对传统能源的利用效率，减少碳的排放。（4）制定有利于加快调整产业结构的公共经济政策。我国第一产业与第二产业所占的比重比较大，而第三产业所占的比重则比较小，为了发展低碳经济，应鼓励发展第三产业，提高第三产业在我国产业结构中的比重。鼓励能耗小、使用清洁能源的绿色产业的发展，还要制定一系列的公共经济政策，限制使用煤炭能源的企业以及能耗高的企业的发展。还应加强对第三产业发展的规划，调整好产业结构，有效地解决，能源消耗过程中产生的环境污染等一系列问题。加强对传统能源企业的治理，鼓励他们利用清洁能源和可再生能源，鼓励能源消耗少、碳排放少的第三产业的大力发展，对于能耗少的第三产业，政府可以给予一些税收方面的优惠政策。根据碳排放量，将企业划分为不同的级别，给予他们降低税率、减免税收、退税等优惠措施。综上所述，为了促进我国低碳经济的发展，政府应该制定一系列的公共经济政策，建立健全相应的法律法规，大力地发展低碳技术，开发新能源，调整传统的能源结构，加快调整产业结构，促进我国低碳经济的不断发展。
参考文献：
[1]楚迤斐.河南省发展低碳经济的公共政策体系研究[J].新乡学院学报(社会科学版),2012(01).
[2]冯周卓,袁宝龙.我国发展低碳经济的政策主客体关系研究[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2011(05).
关键词：发达国家；低碳经济；财政政策
一、低碳经济的内涵及意义
（一）低碳经济的内涵
低碳经济是指在可持续发展理念下，通过技术创新、产业转型、新能源开发等多种手段，不断降低煤炭、石油等高碳能源的使用，减少温室气体的排放，尽可能的达到排放与生态环境转化平衡，的一种新型经济发展形态。“低碳经济”最早是在2003年，英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出的，作为第一期工业革命的领导者，英国首先认识到了能源安全和气候变化的威胁，而且随着发展的逐步加快，对矿产资源的消耗也在快速增加，致使目前英国消耗的能源，大部分都要依靠进口，而且，温室效应的变化，对英国产生的影响也在不断地增大。低碳经济作为一种新型的、社会性的、关乎全人类的经济理念，在不同的区域和领域内理解也都存在不同程度的区别。低碳经济的本质就是提高能源的利用率，开发更多的清洁能源，在生产和发展中，提高清洁能源的使用频率，减少温室气体的排放量，促进生态环境系统平衡。低碳经济的发展核心，是通过相关研究部门，开发更优质的技术，降低矿物资源和高碳资源的使用量，尽可能的维持温室气体的排放和吸收平，保持平衡。可再生能源技术和减排技术，是低碳经济发展的重要技术支持，通过减少矿物资源的使用量，能够有效的减少温室气体的排放，而且，清洁能源的可再生和温室气体的含量，对于低碳经济的推动，具有极为重要的影响。
（二）低碳经济的意义
随着我国经济建设的快速发展，对矿产资源的消耗速度快速提升，各类温室气体的大量排放，对生态环境造成了极为严重的影响。而且，我国本身的矿产资源状态，呈现明显的“富煤、少气、缺油”的状态，大量的矿产资源消耗，是我国的经济发展与资源、环境之间产生了巨大的矛盾。近年来，世界各国对于矿产资源的重视程度，正在不断地提升，“碳关税”不断地提高，已经成为很多发达国家的“贸易壁垒”，对传统优势产品贸易造成了极为严重的影响。因此，为了巩固我国的经济地位，必须强化低碳经济的深化，提高我国的发展潜力。
二、发达国家发展低碳经济的财政政策
（一）发展低碳经济的财政支出政策
2007年，加拿大政府提出了“让科技成为加拿大优势”，在2008年，政府对此发展政策进行了细化。加拿大政府每年在环境科技上，拨款6600万支持，在低碳技术上，加大开发研究力度，并且，不断极大技术研究的投入。加拿大政府计划在2020年，将电力需求转变为零排放。而且，加拿大政府还拨款3亿支持核能发展，包括有先进重水反应堆和更新实验室的技术设备。
（二）发展低碳经济的财政收入政策
1990年，芬兰在全球首先实施了碳税，然后其他多个国家也开始征收了碳税。碳税，是根据化石燃料排放的碳量的多少，进行征收的。这种碳税在世界很多国家，已经开始实行，通过征收碳税，来提升一些矿物资源和高碳能源的应用成本，逐步提高低碳经济的发展，对减少温室气体的排放，具有重要意义，而且，近年来，越来越多的国家开始征收碳税。
三、我国发展低碳经济的财政政策
我国为了推动低碳经济的深入发展，建立了一系列的经常性预算，安排相应的财政支出预算，通过强化低碳经济的发展政策，充分发挥政策的政策导向，促进低碳技术的提高与进步。开征碳税，对碳排放量较多的单位，征收适当的碳税，采用量计征方式，采用定额税率形式，引动企业技术改造，提高我国工业的能效和竞争力。结束语：综上所述，近年来，世界各国的对于低碳经济重视程度正在不断地提升，相关的财政政策应用不断加深。建立完善的低碳采购制度，加强对低碳科技研究的相关投入，开征碳税，促进我国低碳经济的发展。
参考文献：
[1]田梅.发达国家低碳经济发展的科技政策启示分析[J].管理观察，2016，(04):64-66.
关键词：低碳经济；公共经济；政策；探析
中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）03-0147-02
在我国经济发展历程中，经历了一切从无到有的过程，然后在实践工作中总结出适合我国现代化发展的道路。在当前经济稳定发展的形势下，值得注意的是环境问题变得越来越严重，例如全球的气候变暖问题、雾霾问题等。由英国率先提出的低碳概念，为经济发展提供了新的模式。因此，在现代化发展中，我国也积极地结合实际情况走低碳发展的路线，一方面能够继续保证经济快速发展，另一方面则加强对环境保护，这成为了人类文明进程中继工业文明后促进发展和进步的重要成就。低碳经济主要是通过减少污染、降低能耗以及低排放实现经济发展，其核心理念是结合技术创新，提高能源利用率、开发清洁能源，调整当前的产业结构，使得人类的生存与发展得到了重大突破。
一、低碳经济的基本含义
世界各国于2009年12月份在哥本哈根气候大会上协商并达成《哥本哈根协议》以及一系列相关要求，目的在于促进全球经济的长远发展。低碳经济在此次大会中包含了更加丰富的内容，具体通过以下三个方面进行分析：
第一个方面，低碳经济属于一个相对性的概念，与高碳经济相比较，要求人们在生产与生活中，要注重资源节约以及尽可能地降低碳排放量，从而有效地避免出现高碳高排的情况，导致生态环境受到危害。第二个方面，对于新能源发展而言，低碳经济基本的要求就是在发展中减少对各种化石能源的消耗，同时又能够使经济获得良好发展的，其目的在于实现经济发展的同时也能够与能源消耗“脱钩”，使得碳排放量和经济发展间达到“错位”的目的[1]，同时也不会影响经济增长。第三个方面，由于人为的高碳消费导致碳的排放量出现上升的情况，从而破坏人们生存的环境。因此，低碳发展属于人们对自然生态环境遭到破坏后的“自救行为”，需要不断改变之前高碳的生产与生活方式，从而有效地在人们生活和生产中降低碳量排放，进而促进我国实现低碳发展的目标，同时也可以有效地促进经济快速、健康发展。
二、我国低碳经济在现阶段发展中的实际情况
（一）从发展阶段的角度分析
第一，我国作为一个发展中国家，与世界发达国家的水平相比还存在一定的差距，而发展过程中，我国面临着发展经济和保护资源与环境的双重任务。处于发展中的国家所从事的生产活动一般是贸易中较为低端的产业，其技术含量低、竞争力低、附加值低，但是能源消耗比较高，在高能耗以及高污染中换取发展的速度，是当前所不能避免的历程，同时也需要承担相应的代价。第二，我国当前正加快推进城市化建设的步伐，不断升级消费结构、建设基础设施等，从而使得发展中所需要的各种能源也是与日俱增[2]。此外，人口激增问题和工业化进程中所带来的能源消耗也是其中的一个重要原因。第三，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，我国机动车保有量持续增加，给人们的出行带来方便的同时，汽车尾气造成的环境污染也是不可忽视的问题。以上三方面的原因是当前需要重点解决的。
（二）从资源结构方面分析
经过地质勘探已经得知，我国的煤炭资源储备量较大，石油、天然气等的资源储量相对较少，正是多煤而缺油少气这一现状下，我国在经济发展中对一次性的资源消耗方面主要是以煤为主，其所带来的大气污染问题是难以避免的。例如在工业方面、取暖方面所使用的燃料主要是煤炭、电资源等，从而造成了空气中二氧化碳以及二氧化硫等污染问题越来越严重，在这一发展过程中，煤所带来的污染问题在短时间内是难以得到有效改变的。因此，在低碳经济的发展模式中，需要加快调整煤消耗情况，从而有效地减少有害气体的排放量，这是资源结构问题而导致低碳发展在我国没有取得显著成效的原因之一。
（三）从技术创新角度分析
在当前的发展中，技术进步能够有效地提升资源的利用率，同时这也是解决经济发展和能源消耗、环境问题的重要武器。因此，在低碳经济发展中，进一步提升经济发展和生态平衡二者的平衡度，需要依赖于各项技术的创新与应用 。通过技术手段提升能源利用率、回收、利用甲烷、收集和存储二氧化碳、对工业中的废气进行二次利用、分解工业废水等[3]。然而现阶段，这些技术都比较落后，从而严重地制约了我国推行低碳发展的步伐，因此，技术创新也是制约当前低碳经济发展的一大障碍。
（四）公共政策的缺失
虽然在节能减排方面，我国已经采取了许多的措施，同时也制定出低碳发展一系列的措施。但我国的低碳发展依然没有看到显著的效果，主要原因有三个：第一，缺乏相应的法律法规，当前在协调经济和生态环境中出现了政策缺乏以及不严谨的情况，有的政策可操作性不强；第二，执行公共政策环境复杂，尤其是有些政策会损害地方政府、企业以及个人利益，这严重地影响了执行中的效率，甚至采取不主动与不积极的态度；第三，缺乏监督力度，通常是突击检查或者行政管制，而且没有做好事前管理工作，一般采用的是“事后监督”[4]，亩导致了公共政策在执行中出现成效甚微的局面。
三、公共政策促进低碳经济发展的策略
[关键词]低碳经济公共财政政策链
政策链是一种新型政策模式，对增强政策整体效果具有重要的作用。构建我国发展低碳经济的公共财政政策链(以下简称“低碳财政政策链”)，对于提高我国低碳财政政策效果是十分必要的。
一、政策链内涵
从政策链的起源来看，它与“价值链”、“产业链”等链理论有着密切联系。1985年，哈佛商学院的迈克尔·波特教授在其所著的《竞争优势》一书中首次提出了价值链的概念，指出它是对增加一个企业的产品或服务的实用性或价值的一系列作业活动的描述。企业的价值创造是通过一系列活动构成的，这些活动可分为基本活动和辅助活动两类，基本活动包括内部后勤、生产作业、外部后勤、市场和销售、服务等；而辅助活动则包括采购、技术开发、人力资源管理和企业基础设施等。这些互不相同但又相互关联的生产经营活动，构成了一个创造价值的动态过程，即价值链。产业链是产业经济学中的一个概念，是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局关系客观形成的链条式关联关系形态。
关于政策链，国内一些学者进行了有益的探索。多认为政策链是将“价值链”、“产业链”等链理论在公共政策学领域演化运用而衍生出来的一个概念。公共政策学是运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律，以期改进政策系统提高政策质量的学科。
笔者认为政策链是公共权力机关或社团组织，为了解决公共问题、达成公共目标而选择(或制定)的各种方案按照彼此之间的政策关联性而构成相互促进、协调统一的链状系统。政策链由若干政策根据时间先后、层次高低、内容关联的关系而构成，具有下列特征：整体性。构成政策链的各关联政策是一个有机的整体，相互联动，相互依存，相互促进；(2)连贯性。为解决相同或相似的问题而选择(或制定)的新旧政策前后连贯，互相衔接；(3)层次性。构成政策链的各相关政策之间具有层次结构，有总体战略、基本政策、具体政策的区分；(4)增效性。政策链的各相关政策是一个有机的整体，能有效发挥政策间的协同作用，增强政策的整体效能。
二、低碳财政政策链
公共财政是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。《斯特恩报告》认为“气候变化在经济学上提出了独一无二的挑战：这是迄今为止规模最大、范围最广的市场失灵现象”。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济模式，是应对气候变化的有效途径。低碳财政政策链就是为发展低碳经济而选择(或制定)的各种财政政策按照彼此之间的政策关联性而构成的相互促进、协调统一的链状系统。
低碳财政政策链包括纵向财政政策链和横向财政政策链。纵向政策链包括支持低碳经济发展的财政总体规划、基本财政政策和具体财政政策三个层次；横向政策链包括由各项基本政策构成的第一条横向政策链和各项具体政策构成的第二条横向政策链，构成链状结构的若干政策环环相扣。根据发展低碳经济所采取的财政政策情况，低碳财政政策链的链状形态设计如图1。
三、低碳财政政策链的重要作用
财政政策在推进我国低碳经济发展中具有举足轻重的地位和作用。低碳财政政策链具有下列重大作用：
1.实现政策的完整性和统一性。与传统政策制定不同，政策链是以政策的整体性为政策制定的出发点。低碳财政政策链包括发展低碳经济的财政总体规划、基本财政政策和具体财政政策，既有中长期战略又有具体执行政策，涵盖了各个层面，形成完整的政策体系。发展低碳经济的财政总体规划作为支持低碳经济发展的财政政策纲领，把握着低碳财政政策的基本方向，从整体上对发展低碳经济的财政政策进行设计，使基本财政政策和具体财政政策都围绕总体规划来选择或制定，保证了政策的统一性。低碳财政政策由传统形式向政策链转变可以实现政策的完整性和统一性。
2.增强政策的整体效能，提高财政资金效率。政策链的关键作用是最大化相关政策的协同、最小化相关政策的制约，在制定政策时综合权衡各项政策的关系。使各政策相互衔接、相互协调，有效克服单个政策的孤立性与局限性。低碳财政政策链能发挥发展低碳经济的各项财政政策之间的协同作用，增强政策的整体效能。通过低碳财政政策链整合各项基本财政政策和具体财政政策，可以形成政策合力，实现“1+1>2”的政策效果。低碳财政政策链将使相同的财政资金投入获得更多的减碳效果，提高财政资金效率。
3.保证前后政策的连贯性。经济发展模式向低碳经济转型是一项长期任务，不可能一蹴而就。不同时期的低碳经济政策虽然侧重点有所不同，但政策必须保持连贯性。同样，不同时期的低碳财政政策也必须具何连贯性。低碳财政政策链中的财政总体规划是中长期支持低碳经济发展的财政总体战略，不同时期的基本政策和具体政策是在总体战略的指导下根据各时期低碳经济发展情况而制定的，既保证不同时期的基本政策和具体政策有所侧重，又保持政策前后连贯、互相衔接。
4.加快经济发展模式向低碳经济转型。随着关于气候相关科学的发现越来越为人们所接受，今天的问题已经不再是是否需要低碳转型，而是转型速度能何多快、幅度有多大。我国提出在2020年前将单位二氧化碳的排放量比2005年削减40％～45％。低碳财政政策链不仅能增强低碳财政政策的内部协同，而且促进低碳财政政策与低碳产业政策、技术政策等其他政策的协渊，从而进一步提升经济发展模式向低碳经济转型的速度，何助于国家碳减排目标的顺利实现。
四、政策链视角下我国低碳财政政策的缺陷
近年来，我国出台了一系列支持低碳经济的财税政策，促进了低碳经济的发展。但从政策链角度分析，目前我国低碳财政政策总体上仍然处于相互分割孤立的状态，政策体系不够完整，政策问的协同和配套不够，没有形成链状系统。
1.缺乏发展低碳经济的财政总体规划。目前我国公共财政已在一定程度上介入低碳经济发展领域。如在应对金融危机的4万亿元经济刺激计划中，与应对气候变
化和节能减排、可持续发展直接相关的资金占到相当比重，其中2100亿元用于节能减排，3700亿元用于结构调整和技术升级，两者合计占到4万亿元的14.5％。财政通过税收、支出等政策支持节能减排、引导和鼓励新能源与可再生能源发展。但是，目前我国的低碳财政政策并没有中长期总体规划，究其原因：其一，目前我国发展低碳经济的国家方案、行动路线图等纲领性文件还没有正式出台，造成制定发展低碳经济的财政总体规划的目标、重点不明确；其二，财政政策制定者在制定政策时对政策的整体性和统一性关注不够。
2.低碳财政政策不够丰富。随着我国低碳经济发展模式的逐渐明晰，发展低碳经济的财政政策也不断趋于完善。现行的发展低碳经济具体财税政策主要集中在财政投资、直接补贴、税收优惠等方面。从目前具体政策的情况来看，仍然不够丰富：一是低碳绿色税种欠缺。目前我国尚没有以降低碳排放为主要目标的特定税种，如碳税、能源税、气候变化税等。二是税收优惠政策的形式比较单一。发展低碳经济的税收优惠政策的形式主要为减税和免税，没有充分运用加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式。三是政府绿色采购政策有待充分落实。虽然我国制定了一系列政府绿色采购政策，但是，在实际操作中，往往由于政策不完善导致绿色采购成本过高，采购人员不能有效的获取环保产品的信息，无法做到真正的绿色采购；四是碳基金、碳预算等政策有待研究出台。
3.具体财政政策横向协同促进能力不足。目前我国发展低碳经济的具体财政政策仍表现为各项政策相对孤立，政策问缺乏相应的协同促进能力，没有形成一套完善的横向链状体系。主要表现为：(1)各具体财政政策比较零散，不成体系，有的还相互矛盾。如财政在大力支持节能减排的同时对化石能源的生产和消费予以补贴。这种不恰当的化石能源补贴增加了能源消费，降低了能源效率，增加了废气和二氧化碳的排放，与支持节能减排的财政政策相互冲突。(2)发展低碳经济的具体财政政策存在“重激励、轻约束”倾向。目前财政对节能减排、新能源开发等方面的激励、支持政策多，但对高能耗、高排放等行为，则缺乏必要的约束手段。
4.配套制度不完善。低碳财税政策体系是政府为了发展低碳经济而嵌入整个经济体系中的一系列政策工具集合。目前我国低碳财政政策相关配套制度欠缺，能效标准及其审计制度、碳市场交易机制、低碳中介服务制度等配套机制都还很不完善，严重制约了低碳财政政策效力的发挥。
五、构建我国低碳财政政策链的建议
(一)尽快制定支持低碳经济的财政总体规划
要按照低碳经济的要求，尽快制定我国发展低碳经济的中长期财政规划，明确财政支持低碳经济发展的中长期目标、重点。首先，要尽快制定低碳经济的国家方案和行动路线图。低碳经济的国家方案和行动路线图是制定低碳财政政策总体规划的基本依据。应在战略层面上整合当前的“能源规划”、“循环经济规划”、“节能减排规划”等与低碳经济相关方案，结合“十二五”规划的制定，尽快制定出低碳经济的“国家方案”和行动路线图，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。其次，明确低碳财政政策的中长期目标。根据低碳经济特点和公共财政基本理论，低碳财政政策的长期目标应该是获取最高的人口和社会福利，实现社会的低碳可持续发展。低碳财政政策中期目标要与“十二五”规划相衔接，保证“十二五”规划确定的各项低碳指标的达成。另外，在确定低碳财政政策总体规划时，要注意考虑我国东、西部地区的差异，增加对西部地区的中央财政投入。对于东部地区，政策的重点应该是节能减排，保护环境；对于西部地区，政策的重点应该是合理开发资源，避免过度和无序开采。
(二)充实具体政策内容
充实发展低碳经济的具体财政政策可以从以下方面着手。
1.没立碳基金。建议在整合各项与节能减排相关的资金项目的基础上，专门设置碳基金，资金主要来源于财政投入。碳基金由政府主导，其投资方向是三大类：即为“高碳改造、低碳升级和无碳替代”。具体用于：节能减排与新能源技术研发支山；节能减排与新能源技术推广应用支出；节能减排与新能源宣传与服务支出。在具体预算安排过程中，应当将每年财政收入增量的一定比例用于该基金。
2.丰富税收措施，形成我国绿色税收体系。(1)进一步推进资源税改革；(2)争取早日开征碳税或类似税收；(3)对现行税制进行“绿化”。如，在企业所得税制设计中，可以将和低碳核心技术相关的研发费用给予更高的扣除比例；消费税应改变简单的以奢侈消费品为课征对象的理念，而采用高碳和低碳标准，更多地对高碳产品消费课征重税等等。(4)丰富低碳税收优惠措施，除减税和免税，应充分运用加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式。
3.完善低碳转移支付。在中央财政、省本级财政设立发展低碳经济专项拨款和资源开发保护专项拨款。制定科学、规范的分配制度，制定合理的使用计划，提高资金的使用效率。中央财政这两项拨款主要应向中西部地区倾斜。
4.认真落实政府绿色采购政策。目前我国政府节能潜力很大，大力倡导落实绿色政府采购，实为低碳发展良策。要完善政府绿色采购制度，认真落实政府绿色采购政策。在已经的节能产品和环境标志产品政府采购实施意见基础上，积极研究制订《政府绿色采购实施细则》。要进一步扩大绿色采购清单，增加绿色采购占政府采购的比重。严把政府采购绿色预算关，优先安排采购节能低碳产品的采购预算，禁止采购高能耗、高排放的产品。采购机构要简化低碳产品的采购准入程序，采取优先采购的评审标准。政府应通过减税来降低“绿色产品”采购成本。同时，政府还应支持建立采购信息数据库，成立绿色采购网络组织，向采购人员提供绿色信息，增加采购人员对绿色采购的认知。
(三)加强具体财政政策的横向协同
优化我国低碳财政政策除了充实具体政策措施之外，还应加强政策的横向协同。对现有的具体财政政策进行有的放矢的调整，发挥政策问的衔接与协同作用，以实现低碳财政政策整体功能的最大化。在加强具体财政政策的横向协同方面，一要解决当前具体财政政策相互冲突的问题。要对目前实行的各项低碳财政政策进行梳理，对不符合低碳经济发展要求的财政政策进行合理调整。特别是要对现行的能源补贴政策进行改革，增强能源补贴的针对性。二要平衡我国的低碳激励政策和约束政策。针对低碳财政政策存在的“重激励、轻约束”倾向，未来应构建绿色税制，及时开征碳税或类似税收，发挥税收对“高能耗、高排放”行为的约束作用。另外，还应增加对“两高一资”产品的生产和消费的财政约束措施，如减小“两高一资”项目的财政投入、取消税收优惠等。
关键词：低碳经济 财政政策 辽宁
中图分类号：F81文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0022-03
一、辽宁发展低碳经济的重要意义
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的一种经济模式，其实质是能源的高效利用和清洁能源的开发，核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。在哥本哈根气候会议上，各个国家达成的基本共识就是降低碳排放。作为对传统的“高碳经济发展模式”的扬弃，低碳经济发展模式不仅在提高民众福利、降低发展代价上有显著的作用，发展低碳经济还蕴含着某种新兴产业快速发展机遇的到来，这就是低碳产业。低碳产业应该是未来经济增长点，而且将成为未来抢占产业制高点的重要一环，对于中国来说，及时调整思路，提高碳意识，尽快调整发展战略、产品结构，率先布局低碳领域，积极发展与低碳经济相适应的低碳新兴产业，才能在世界经济低碳化过程中争取主动。
对于辽宁省来说，发展低碳经济以转变经济发展方式，有着十分重要的战略意义和现实意义。辽宁作为中国的老工业基地，不仅面临着各省共同面临的一系列资源问题和生态问题，而且还有着本省特殊的十分严重的资源和生态问题。事实上，辽宁的经济发展模式较之其他省份更是一种典型的严重依赖资源高投入的高碳粗放型模式，资源短缺、萎缩及枯竭的问题较之全国许多省份更为严重。
（一）能源消费过度依赖传统资源
相对于全国而言，辽宁省在能源消费上更多地依赖于煤炭，而石油以及其他资源的消费虽有缓慢的上升趋势，但始终不能替代煤炭资源。以煤炭为主的能源消费结构将在一段时期内维持现状。当前，辽宁省正处在城市化和产业化加速发展的重要时期，工业化的持续推进和城乡一体化建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需求，进而转化为对能源消费的持续需求。辽宁省的能源利用结构间接的决定了辽宁省在生产生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。
（二）老工业基地的产业结构是低碳经济发展的瓶颈
近年来，辽宁省产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况依然存在。经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重化工业，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，比重偏低，致使全社会能耗强度偏高。“东北现象”所造成的辽宁产业结构，需要一段时间的调整才能趋于合理，只有大力推进低碳经济的发展，才能加速辽宁产业升级的步伐。
（三）生活消费耗能呈现逐年增加趋势
随着经济的不断发展，人们对物质生活的需求也与日俱增，生活消费耗能量也随之增大。2009年辽宁省城镇居民平均每百户冰箱、电脑、空调拥有量分别为97.54台、60.97台、29.73台，分别比2005年增加了10.6%、85.34%和108.48%。另外，随着城市规模的扩大，居民平均交通距离不断增大，而公共交通的相对滞后，使得对私人汽车的需求不断上升。2009年辽宁省城镇居民家庭平均每百户家用汽车拥有量7.23辆。相应的生活消费耗能量也从2005年的1 028.67万吨标准煤，上升至2008年的1 210.5万吨标准煤，年均增长率达18.18%以上。
（四）低碳技术创新激励机制尚未形成
技术创新是发展低碳经济的核心和关键。目前，辽宁低碳技术创新能力还不能满足辽宁产业技术升级的要求，在资金、政策等方面的配套措施也不完善。近年来，尽管国家和辽宁省相继出台了一些鼓励节能和低碳技术研发的优惠政策，解决投入了一批配套资金，但还不能满足现实的需求。节能、低碳、环保技术的研发和推广仍需政府、企业和社会公众的逐渐认同和广泛参与。
总之，辽宁省能源、矿产等资源的严重短缺，污染排放问题的加剧，已成为严重制约辽宁经济可持续发展的障碍。转变经济发展方式，走新型工业化道路，已成为辽宁经济发展的必然抉择，而发展低碳经济作为转变经济发展方式的重要内容，也构成辽宁经济发展战略的重要目标。事实上，省政府近年已明确提出了发展低碳经济的目标。2009年9月，省政府印发的关于辽宁省应对气候变化实施方案中确定了辽宁减缓温室气体排放的控制目标，主要途径就是发展低碳经济，调整产业结构，力争到2015年，将万元产值能耗在2010年的基础上再降低20%，相应再减少二氧化碳排放1亿吨左右。
目前来看，资金和技术是我省发展低碳经济的严重障碍。辽宁正处在老工业基地改造的进程之中，总体来看现有技术水平相对落后、产业结构层次较低，这是辽宁省发展低碳经济的严重阻碍。因此，制定相应的支持辽宁低碳经济发展的财政政策机制显得尤为重要。通过建立相应的财政支持体系，来完善清洁生产和环保产业的投资机制，促进产业结构的升级换代；促进节能减排，推进新能源技术研发；运用市场机制与经济杠杆，引导企业从事低碳生产与经营；支持节能产品的推广和使用，鼓励节能环保产品使用和消费。这对于辽宁省有效实施低碳经济发展战略具有重要的意义和价值。
二、支持辽宁低碳经济发展的财政政策
（一）低碳财政投入政策
在财政预算层面，政府应加大对低碳技术和低碳产品的研发投入，将其作为转变经济增长方式的主要途径，建立以低碳技术为基础的内生经济增长路径 [1]。在企业生产层面，通过财税政策的支持和引导，使企业注重开发和掌握低碳核心技术，为社会提供低碳产品。在消费需求导向层面，通过税收激励政策，鼓励消费者购买低碳产品和竖立低碳理念，首先是要在政府各部门开展“低碳采购”，继而在在全社会开展和倡导低碳消费和绿色生活。同时，加大对高耗能的企业、高耗能的消费征税，通过税收来约束、引导企业与公众的行为。通过以上几方面财政政策的实施，建立全方位、多层次的财政支持体系。
1.加大低碳科技研发的经费投入。以低能耗、低污染为基础的低碳经济，一个重要的支撑就是低碳技术，因此，发展低碳技术成为低碳经济的必然选择。低碳技术并不是某一种特定的技术，而是一系列能降低碳排放量的技术措施，这就要求在经费投入上既不可以一次性地铺摊了，又不能只专注于某一方面，需要做到点面结合。既安排低碳基础研究的资金，又安排急需的应用研究资金。一方面，要大力发展节能与能效提高技术，也就是减碳技术，电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放领域的节能减排技术，煤的清洁利用、核电等重大能源装备制造技术等。对于各种低碳技术的研究、开发需要提供充分的资金支持。除了政府财政资金的投入，还可以设立低碳基金。此外，要充分重视低碳技术的研发的同时，更要推进低碳技术的产业化，只有转化为低碳产品，才能实现低碳技术节能减排的作用。企业作为市场的主体，应该鼓励企业引进和吸收低碳技术，并将其商业化，要鼓励企业创造符合新兴产业发展规律的商业模式。这需要在财政和税收政策上给予支持和优惠，支持低碳技术的研发，鼓励低碳技术创新，实现资源利用的减量化、再循环与再利用[1]。另一方面，要增加对可再生能源和新能源技术方面的低碳技术研发支出，支持低碳技术创新，围绕低碳经济发展的能源技术创新包括：清洁能源、可再生能源等低碳以及无碳能源技术的开发和利用，形成稳定的财政资金投入。同时对于风力发电、太阳能、生物质能发电等可再生能源开发项目进行补贴，特别是要大力支持在农村大力发展生物质能源，通过将秸秆、稻壳等废弃物进行气化、固化后用于发电。要通过税收补贴降低可再生能源开发的成本，使其提高市场竞争力，以便大规模商业化推广，同时为加速这些行业的设备折旧提供财政支持。
2.发展循环经济，建立生态产业园区。循环经济是一种低碳经济发展模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，就是以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，其实质是减量化、再利用、资源化，基本特征是低消耗、低排放、高效率 [2]。
实践证明，建立生态产业园区是发展循环经济的最有效途径，生态产业园区包括生态工业园区和农业生态园区。从辽宁省实际出发，通过政府财政专项投入，选择一批工业基础较好、环境污染严重、特色较为明显的企业或园区作为生态工业的试点进行规划和开发，在不同的产业类别中建设生态工业园区示范点，对于园区的企业给予相应的税收优惠政策，进行绿色改造，在不同企业内实现清洁生产。建立农业生态园区就是要建立一个循环农业系统，进入这个系统的物质和能量在经过一个生产环节之后进入另一个生产环节实现再循环利用，并将实现农业生产经济目标与维护生态环境目标紧密地结合起来，生产过程低污染甚至污染零排放，实现环境污染最小化。通过财政政策的引导，可以在辽宁省的某个县区建设示范性的园区，可以结合社会主义新农村建设，通过省里财政投入一部分资金，市、县和村配套一部分资金，开展农村能源生态建设，其中重点建设的一项工程就是沼气工程，通过沼气池的作用把种植、养殖有机结合在一起，形成“农业废弃物―沼气池―农业生产”这种循环往复的生产模式，可以大大提高资源的利用率。
3.增加环保产业投资。世界上普遍将环保产业视为高新技术产业之一，发展环保产业可以获得双重效益，环保产业既可以成为地区发展新的经济增长点，同时还增加了环境效益。通过对于辽宁省具有优势和特色的产业如环保机械产业增加投入，对于环保产业实行减免税、减免土地使用费，从而调动投资主体的积极性，引导资金向环保产业流入，扩大环保企业的势力，为环保产业的发展提供有利的条件。
（二）激励市场主体节能减排的财政政策
要从生产和消费两个方面增加新能源产业发展的财政补贴和税收优惠。通过财政补贴性支出可以影响企业和个人的预期收益与成本，引导和调节低碳的生产和消费行为。通过减免税、费用扣除、加速折旧、投资抵免和提取投资风险基金等方式，对从事新能源企业、发展循环经济的企业、从事环保绿化的企业，实施以增值税、企业所得税为主的税收优惠政策，减轻企业低碳发展的成本费用，促进企业低碳技术研发与应用。
1.企业生产方面的激励政策。在政府预算中，加大对节能减排的支持力度和给予税收优惠，此外，不单只是采用税收直接优惠这一单一形式来促进节能减排，也要不断创新，采用间接优惠政策。如加速折旧，即对使用减少污染排放的技术设备、节能设备、采用循环利用设备等的企业，允许其对这些设备采取加速折旧的方法来计算提取折旧费。在促进能源节约、提高能源的利用效率方面，不单只是采用“低税率、低售价”的模式。而是要更合理、更有效地利用税收杠杆及综合利用多种税收政策来引导和规范企业与消费者的行为 [3]。政府应通过制定低碳产业发展的财政、税收政策，运用经济杠杆，引导企业从事低碳生产与经营。发展低碳经济，需要企业发挥主体作用，为此，应激励企业对低碳技术进行战略投资，发展低碳技术，尽早实现技术升级，规模化应用低碳技术，将企业社会低碳责任与产品质量、信誉结合起来，实现跨越式发展。
2.消费方面的激励政策。一是通过政府采购的方式，推广节能产品的使用，促使节能技术的普及。制定政府“低碳采购”政策，通过行政干预政府的购买行为，促进在政府采购中优先考虑对环境负面影响较小的低碳环境标志产品。二是可以利用财政补贴吸引用户购买节能产品，促进节能产品市场的发展。通过制定低碳产品消费鼓励政策，对低碳产品采取政策和税收方面的优惠，鼓励消费者购买，从而降低单位产品的生产和使用能耗。三是可以使用资源税、消费税、关税等税收工具，鼓励节能产品、可再生能源产品的进口和消费，提高节能减排的效率 [4]。
（三）制约市场主体高能耗的税收征收政策
1.改进资源税。目前资源税征收依据是资源级差收入，不能正确反映资源的价值，也并未考虑资源开采造成的环境影响。今后改革的方向:一是完善资源有偿使用制度，把土地、森林、山岭、草原、水、动植物、海洋、空间等自然资源以及社会资源逐步纳入资源税征收范围；二是提高资源税税负水平，按照推行“从价定率”方式，应当结合资源的稀缺程度、人类的依赖程度、资源及其替代品的开采成本及该行业利润等因素来确定课税税额或者应税税率，提高再生周期长的自然资源和不可再生的稀缺能源资源的税率；三是改进计税依据，将现行能源税按销售量为计税依据改为按实际生产量计税，减少滥采滥用。
2.调整环境税。环境费是政府征收的与环境相关的各种费用，政府对企业征收环境税，可以调节企业的行为，达到节约资源、保护生态环境的目的，此外还对财政还有一定得贡献。目前辽宁省基本上是采取对超标排放污染物的企业进行惩罚性收费的环境治理方式，但由于现行的排污收费标准偏低，造成企业缺乏治理污染的积极性，宁肯受罚付费也不愿意治理污染。为此，今后辽宁省的排污收费的范围应进一步扩大，收费标准也应该进一步提高，城市生活污水、生活垃圾的处理处置费标准也要有所提高。工业“三废”排污费将在达标排放的基础上，依据污染物排放总量征收，一氧化硫、汽车尾气等污染物将通过资源附加税的形式征收。
3.试点推行碳税征收。碳税被认为是减少碳排放最具市场效率的经济乎段之一。碳税是一个混合型税种，是对一氧化碳排放行为征收的一种环境税，它的税率由该能源的含碳量和发热量决定，不同的能源由于含碳量和发热量不同，会有不同的税负，低碳能源的税负要低于高碳能源的税负，征收碳税可以从源头上对资源使用进行调节，促进企业在生产过程中进行节约碳资源的技术创新 [5]。另外，环境税征收所得也可以用于对低碳技术本身的支持与投资，从而促进绿色产业的发展。对高碳产业征收碳税已纳入国家“十二五”规划，辽宁也应该在一些污染较大的行业开展试点，首先要在重工业领域实施，然后在建筑、交通和公共事业等领域推广。除了开征碳税，对于高耗能、高污染产品征收消费税以及提高能源税税率也应纳入绿色税改计划中，增强税收的环保功能。
参考文献：
[1]施恬.从低碳经济的特点看中国经济发展的路径选择[J].企业经济,2011,(3):61.
[2]徐玖平,李斌.发展循环经济的低碳综合集成模式[J].中国人口・资源与环境,2010,(3):1.
[3]基于外部性理论谈低碳经济发展的财政政策选择[J].商业时代,2011,(6):48-49.
一、发展低碳经济必要性
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基本特征的低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳消费等经济形态的总称,是高碳能源时代向低碳能源时代演进的一种经济发展模式。它是生态环境代价和社会经济成本最低,能够实现地球生态系统自我调节能力的可持续发展经济模式。发展低碳经济已成为经济发达国家和地区人们的共识,是应对全球气候变暖所带来严峻挑战的必然选择。发展低碳经济作为可持续发展的一种新的经济发展模式具有重要意义：
1. 扭转环境恶化趋势的内在要求
低碳经济发展的提出,是由全球性气候变暖所促进的,它要求能源消费方式、经济发展方式、人类生活方式、产业结构等进行改革,所以它是为适应人类生存环境变化的一种战略选择,为此,许多国家已制定了发展低碳经济的政策；
2. 顺应国际形势，参与国际竞争的内在要求
地球村是一个整体,因此,低碳经济发展具有全球性,不是某一个国家或地区问题,发展低碳经济是全人类的一个共同愿望与行动；在2009年的哥本哈根气候峰会上中国代表团与与会各国达成共识，并作出庄严承诺将继续致力于减少碳排放量，并坚决地重申了中国政府11月底公布的减排目标，即到2020年单位GDP碳排放强度降低40%～45%。发展低碳经济是履行这一承诺的实际行动。
3. 优化能源结构，实现可持续发展的必然要求
发展低碳经济是涉及社会、经济、技术、生产与生活综合性很强的问题,实质上是一个包括生产、交换、分配、消费在内的一个社会再生产的经济活动低碳化问题。它影响到目前与长远关系,涉及到社会的代内与代际间公平问题，是体现以人为本,全面、协调、社会和谐、人与自然和谐发展的科学发展精神,是落实科学发展观的客观要求。
二、中国发展低碳经济的主要制约
根据现实和长期国情与低碳发展模式的内在要求，中国发展低碳经济将面临来自“能源结构、发展阶段、技术水平”等方面的三大挑战。尽管中国发展低碳经济面临较大的挑战，但通过认真发掘并切实实施，中国也具有在不影响实现既定社会经济发展目标前提下发展低碳经济的巨大潜力。
1. 以煤为主的能源结构是中国向低碳经济发展模式转变的制约因素
虽然我国能源结构在不断优化，但一次能源生产的2/3 仍是煤炭，燃煤发电约占电力结构的80%。煤多、油少、气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内煤炭仍将是主要一次能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有了廉价利用国际“低碳”能源的条件；资源和能源密集型产品大量出口，又增加了我国单位GDP 的碳强度。受多煤炭少油气这种资源票赋的制约和保障能源安全的需要，中国以煤为主的能源结构在未来相当长的一段时间不会发生根本性的改变。与石油、天然气等能源相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然气分别高出约36%和61%，使得中国单位能源的二氧化碳排放强度将长期处于较高水平。由于能源结构调整的难度大，中国在向低碳发展模式转变的过程中，将比其他国家受到更多的资金和技术压力，付出更高的代价，面临更大的困难。
2. 中国目前所处的发展阶段与发展低碳经济之间存在着比较尖锐的矛盾
党的十六大提出，到2020年中国要基本实现工业化。目前，中国正处于重工业加速发展的中期阶段。英国、美国和日本等发达国家的历史经验表明，在工业化进入重工业加速发展的时期，工业化和经济发展的速度将加快，温室气体排放将不断增加。与发达国家相比，中国的工业化、城市化进程又具有自己的特点，发展低碳经济面临更艰巨的挑战。首先，中国工业化进程在规模和发展速度两方面在世界经济发展历史中都是前所未有的，在这一过程中，中国二氧化碳排放总量也会呈现较大规模的增加；其次，中国面临着改善广大人民生活水平的艰巨任务，由于人口众多，目前正在进行大规模的能源、交通、建筑等基础设施建设，而经济的迅速扩张多是对常规技术的简单复制，不可能大规模采用低能耗的先进技术，在现阶段和未来较长的一个时期，中国能源需求和温室气体排放必然呈现增长趋势；最后，中国在工业化、城市化的进程中就必须要面临应对气候变化的挑战，而发达国家在完成工业化之后才面临这一问题，这对中国走新型工业化道路提出了新的挑战和要求。
3. 总体技术水平落后是中国发展低碳经济的严重障碍
总体技术水平落后是中国发展低碳经济的严重阻碍。作为发展中国家,中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约,是整体科技水平落后,低碳技术的开发与储备不足。中国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后,技术开发能力和关键设备制造能力差,产业体系薄弱,与发达国家有较大差距。落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失，使得中国工业生产和基础设施建设呈现高排放的特征在未来几十年将长期存在，陷入所谓的“锁定效应”，这将极大地增加未来中国向低碳发展模式转变的成本，并给中国带来更大的减排压力和国际谈判的压力。应对气候变化的技术开发和创新对各国来说都是新问题，发展低碳经济对中国技术创新能力提出了更强烈的要求。
三、中国发展低碳经济的政策选择
低碳经济是世界经济发展对趋势, 是适应后工业化社会、实现资源节约和环境友好的一种经济发展模式。然而, 中国正处在工业化发展阶段, 发展经济、减少贫困和满足就业等仍是实现现代化的最大任务, 向低碳经济转型还面临着许多现实条件的制约。为实现这些目标, 必须加强国家对经济的宏观调控, 适时适度地创新公共政策, 根据政治、经济和社会发展环境的新要求, 主动改变既存的政策要素的组合形态,创立一种具有积极价值的、适宜的政策安排。
1. 总体规划，为低碳发展创造条件
制定规划，不断提高社会生产和生活活动的碳生产率。一是将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署。二是将低碳技术研发纳入国家科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标，并作为国民经济规划中的引导指标。四是制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。
2. 优化产业结构，倡导产业低碳化
产业结构对碳排放会产生较大影响,同等规模或总量的经济,如果技术水平相同而产业结构不同,则会导致碳排放量相差较大。在工业化和城市化加速发展的今天，避免重化工业过度发展带来能耗高、物耗高、碳排放高等问题，我国需要发展高能效低碳排放的产业。提高“高碳”产业准入门槛，避免留下长久不利影响。发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造传统产业，降低GDP 的碳强度。
3. 发展壮大循环经济、开发利用新能源和可再生能源
发展循环经济，将减量化放在优先位置，减量化从减少生产环节入手，推进资源能源的循环利用和高效利用，变废为宝，化害为利。加大投资和政策扶持力度，开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源；依靠技术进步不断降低利用成本，切实解决新能源发电上网难题；加快研发先进技术和设备，推进第四代核能技术研发和产业化；持续推进节能减排，当前的重点应放在工业节能上，这是由我国发展阶段和工业能耗所占比例决定的。控制高耗能高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力；控制建筑和交通能耗的快速增长；加强制度建设，强化目标责任制的落实和评价考核。
4. 重视国家科技和人才，促进低碳技术的研究开发和技术
科技进步使解决日益严重的生态环境和能源危机的根本出路。科技政策在整个科学活动中, 表明支持什么, 反对什么, 发展什么, 限制什么, 保证科学技术朝着一定的目标,沿着正确的路线有序发展, 起着协调控制的作用。科技政策按照技术可行、经济合理的原则，促进高能效、低碳排放的技术研发和推广应用，逐步建立节能和能效、洁净煤和清洁能源、新能源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系；加快对燃煤高效发电等技术研发，形成储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。
5. 加强国际合作，增强自主创新能力
由于低碳经济在中国的发展还处在起步的阶段,如果仅仅依靠自身的技术实力,中国很难真正发挥低碳经济的潜力,所以必须积极引进发达国家先进的低碳技术。我国应当主张，发达国家必须强制减排，发展中国家自愿减排的成本必须由历史上过度排放的工业化国家承担，以树立负责任的发展中大国形象。推动发达国家向发展中国家转让温室气体的减排资金和技术。非常有必要进一步发挥国际间协议的作用,来推进发达国家向发展中国家的技术转让。我国当前的策略是要加大与国际社会尤其是低碳经济发展较好的国家之间的合作与交流，通过气候变化国际合作的新机制，引进、消化、吸收先进适用的低碳技术；参与制定行业能效与碳强度的国际标准、标杆，积极从发达国家引入成熟的技术,提升引进消化和再创新能力,加强自主创新,推动低碳经济的发展。
6. 广泛宣传教育，创新绿色消费和生态文化
利用电视、报纸、影像等各种媒介，宣传普及气候变化和低碳经济的知识，让广大干部群众认识到应对气候变化的重要性和紧迫性。发展就要消耗能源，能源消费势必排放二氧化碳；降低二氧化碳排放强度、提高碳生产率，形成低碳的绿色生产方式和消费行为，引导合理消费和反对过度消费及奢侈消费, 并通过生产环节向低碳模式的转变拉动低碳消费。
生态文明是党在经济和社会转型的紧要关头所形成的又一重要思想创新，低碳经济的发展, 离不开全民普遍共识的、绿色的生态文化的构建。生态文化作为正在崛起的新兴文化, 是倡导人与自然和谐相处的观念体系, 是人们最优化的解决人与自然关系问题所反映出来的思想观念的总和, 体现在人类为解决所面临的种种生态问题环境问题, 与自然和谐相处, 求得人类更好地生存与发展的种种措施和手段上。创新文化政策就是要形成以“节约资源, 保护环境”为核心的生态文化, 在生活中坚决抵制铺张浪费的奢侈文化, 生态的观念深入人心。
参考文献：
[1]庄贵阳: 中国经济低碳发展的途径与潜力分析[J].太平洋学报, 2005 (11)
[2]任力: 低碳经济与中国经济可持续发展[J]. 社会科学家, 2009 (2)
关键词：河北；低碳经济；政策建议
中图分类号：F127文献标识码：A
一、低碳经济的涵义与决定因素
（一）低碳经济的涵义。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，低碳经济也涉及广泛的产业领域和管理领域。
（二）低碳经济的决定因素
1、技术进步。低碳经济的决定因素之一是技术进步。碳生产率是由技术水平决定的。比如说发电技术方面，十几二十年前，发一度电至少要400克标煤；现在中国的平均水平大约需要330克标煤，最先进的超临界发电机组只要290克标煤。
2、能源结构。能源结构也是影响低碳经济发展的决定因素。二氧化碳主要是在化石能源消费过程中产生的。化石能源是指含碳的煤炭、石油、天然气，这三种能源消费得越多，则碳排放量越高。在当前的技术经济条件下，商品能源中化石能源的市场成本最低，其在能源结构中的比例越高，发展的成本就越低。
3、消费者行为。低碳经济的第三个决定因素是消费者行为。没有人的消费，就没有碳的排放。美国的生活质量、收入水平与欧洲国家差不多，但美国的人均碳排放比欧洲要高出1倍。为什么有这么大差距？因为美国是高消费、高排放的浪费型生活模式，其建筑节能标准还没有中国高；而欧洲的公共交通很发达，建筑节能标准也非常高。生活方式不改变，碳排放就降不下来，所以消费者行为非常关键。
二、河北发展低碳经济的现实意义
（一）发展低碳经济是河北省可持续发展的内在要求。“高碳经济”的发展模式所带来的弊端是显而易见的，我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位GDP的资源和环境代价，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，使发展的成果更好地为人民所共享。
（二）发展低碳经济，是河北省优化能源结构的可行措施。煤炭属于“高碳”能源，河北省乃至全国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。
（三）发展低碳经济将为河北省带来重要商机。低碳经济涉及的行业和领域十分广泛，主要包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。在技术上，低碳经济则涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多个行业，以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。
三、发展低碳经济的政策建议
第一，总体规划，为低碳发展创造条件。一是将低碳经济纳入河北经济和社会发展规划，进行总体安排部署；二是将低碳技术研发纳入河北科技规划和相关科技计划；三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标，并作为河北经济规划中的引导指标；四是制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。
第二，建设低碳城市和基础设施，为河北未来的低碳发展创造条件。将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局。在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器，在不影响生活质量的同时有效降低日常生活中的碳排放量。
重视低碳交通发展方向，加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车与行人和谐的道路体系；建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设，实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。
第三，优化产业结构，发展低碳产业。一是提高“高碳”产业准入门槛，避免留下长久不利影响；二是调整结构，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：向前端延伸，从生态设计入手形成自主知识产权，向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力；三是发展高新技术产业和现代服务业，用高新技术改造钢铁、水泥等传统产业，降低GDP的碳强度。
第四，发展壮大循环经济，重点抓好工业节能减排。发展循环经济，将减量化放在优先位置。减量化从减少生产环节入手，推进资源能源的循环利用和高效利用，变废为宝，化害为利。持续推进节能减排，当前的重点应放在工业节能上，控制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力；控制建筑和交通能耗的快速增长；加强制度建设，强化目标责任制的落实和评价考核，切实完成“十一五”规划提出的约束性指标。
第五，重视低碳技术的研究开发和技术储备。按照技术可行、经济合理的原则，研究提出河北低碳发展的技术路线图，促进高能效、低碳排放的技术研发和推广应用，逐步建立节能和能效、洁净煤和清洁能源、新能源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系；加快对燃煤高效发电技术、二氧化碳捕获与封存，高性能电力存储，超高效势力泵，氢的生成、运输和存储等技术研发，形成技术储备，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的支撑。
总之，发展低碳经济，是河北转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。应通过产业结构以及能源结构的调整、科学技术的创新、消费方式的改变和优化、政策法规的完善等措施，大力发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会，实现河北经济社会又好又快发展。
（作者单位：河北金融学院）
主要参考文献：
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