时间：2023-09-18 17:27:44
序论：在您撰写指导经济社会发展时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
（一）增强金融服务实体经济的主动性和责任感。始终坚持金融业与实体经济和谐共生、互促共赢的理念，在支持实体经济中求发展，在服务实体经济上下功夫，继续深化银企合作，优化信贷结构，推动金融创新，加大信贷投入。力争全市全年贷款增幅高于市贷款平均增幅和全市GDP增幅，涉农和中小企业贷款增幅和占比高于上年。
（二）保持全市信贷总量合理适度增长。主动适应经济发展新常态，认真贯彻稳健的货币政策，更加注重松紧适度、定向调控和预调微调，确保信贷投放合理有效。市人行要引导各行做好信贷规划，积极向上争取法人金融机构合意贷款规模，放宽合意贷款容忍度；全年争取支农再贷款限额不低于3亿元，加大对三农及小微企业的支持力度；市农商行等法人金融机构要建立保持自我稳健的信贷投放弹性机制，在执行合意贷款规划值的前提下，把握好信贷投放的力度和节奏，力求资产负债总量适度增长和期限合理匹配；全市四大国有商业银行等非法人金融机构要积极争取上级银行的支持，将我市作为金融资源投放的重点区域，确保满足所有符合条件项目和企业的信贷需求；组织开展贷款“清零”行动，有效防止国有商业银行恢复设立县域网点只存不贷的“抽水机”现象。力争全年完成存款总额245亿元，比年初增加17亿元，同比增长9%；本级贷款余额150亿元，比年初增加16亿元，同比增长13%。
（三）进一步拓宽实体经济融资渠道。充分利用直接融资、间接融资两种方式，提供综合金融服务。大力拓展理财、信用证、保函、保理、短期融资券、中期票据、贸易融资等表外融资业务。加快多层次资本市场体系建设，跟踪做好兴田生物、圣融科技等企业在区域性股权交易市场挂牌上市工作，全力做好丹司发行企业债券的服务工作。采取多项措施推进中小企业集合票据、区域集优票据发行；引导外地股份制银行加大对我市企业信贷支持力度，确保全年社会融资规模平稳适度增长。
二、优化信贷结构，为市域经济转型升级提供金融支持
（四）围绕工业经济转型加大信贷投放。大力扶持冶金、化工等传统企业转型升级，加大企业技术改造、品牌创建、技改扩规、链条延伸等环节的资金支持；对水资源加工、纺织服装、生物医药、电子信息、新能源等新兴产业创新抵质押方式，加大信贷份额；支持汽车零部件企业实现“两化”融合，增强市场竞争力；支持东环工业新区、中关村海淀园分园、六里坪工业园（二期）等园区建设；各金融部门要积极配合实施“亿元企业倍增工程”和企业家成长工程，大力开展中小企业信贷客户培植工作。确保对中小企业的贷款增速高于当年全部贷款增速，其增量和占比高于上年。
（五）切实加大对“三农”经济的信贷支持。实施新型农业经营主体主办行制度，开展“一对一”金融服务，推进城乡一体化建设。鼓励金融机构进行订单融资、农民联保、乡镇联保、农村两权抵押、农机具抵押等产品创新，缓解三农融资难。探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制，以农业保险撬动农村信贷业务发展。加快“双基双赢”贷款的推广力度。组织涉农金融机构加大转账电话农村布放以及以卡换折工作力度，全面完成农村金融服务全覆盖“十二五”任务，打通农村金融服务“最后一公里”。力争“三农”贷款增幅超过贷款平均增幅。
（六）支持旅游产业做大做强。围绕“武当山、源头水”两张世界级旅游名片，满足旅游产业链上的融资需求。支持跟进五龙宫、太极剧场、遇真宫等旅游景点配套设施建设，武当大明峰景区、武当太极文化旅游区等环武当山旅游圈开发，武当国际旅游港、水库5A级风景区创建、沧浪海水上乐园等重大旅游项目，提前介入，加大项目储备申报力度，争取早跟进、早投放。
（七）积极跟进全市重点项目建设。围绕全市100个在建续建重大项目建设，加大资金支持力度。重点支持环库16个交通项目、土武一级路、武十城际铁路南站等重大项目融资工作。
（八）进一步加大对民生领域的金融支持。开发消费信贷产品，积极拓展汽车、家电、助学、旅游等消费信贷业务。进一步落实大学生村官、妇女创业再就业小额担保贷款政策和扶贫贴息开发贷款政策。留足开发贷款额度，优先满足首次购房家庭的贷款需求，支持城镇居民改善住房条件。
三、推动金融创新，提升金融服务实体经济能力
（九）进一步推动信贷产品和融资方式创新。充分发挥财政性资金撬动信贷资金的作用，设立中小企业发展基金，缓解中小企业融资难。设立中小企业还贷调度资金，切实解决企业还贷周转困难问题。实施小额贷款保证保险试点工作，解决一批无抵押、抗风险差的小微企业融资问题。继续推进助保贷、善融贷等金融创新产品推广。开展农村两权抵押、大型农机具抵押贷款，解决三农融资难。开展政银企全方位对接，组织开展好银企、银农、银商、银园对接活动。做实“金融服务行长（经理）接待日”品牌。坚持每月开展一次有针对性、能解决实际金融需求的接待活动，搭建金融高管与企业、居民的交流平台，增强金融系统与地方经济的黏合度。
（十）进一步完善金融机构体系和现代支付体系。吸引银行、保险、证券、期货、信托、基金、贷款公司、金融租赁、资产管理等各类金融机构来我市落户或开展业务。加快随州农商行发起设立的村镇银行开业步伐，规范引导小额贷款公司、民间资本管理机构、民间融资登记服务机构等民间金融机构的设立。支持辖内金融机构增设分支机构或营业网点，改善农村支付服务条件，推动发展金融机具下乡、手机银行、银行卡助农取款等新业务，继续完善机到村、卡到户、钱到账的汇划网络和快捷支付渠道。深化“国库服务三农示范县（市）”创建工作，进一步扩大国库直接支付惠农资金发放范围。加大金融IC卡应用推广力度，力争2015年在我市成功推行公交IC卡服务，打造城市金融品牌，为社会公众提供安全、快捷、方便的现代化小额支付服务。
四、加强金融生态环境建设，促进县域经济健康发展
（十一）建立激励考核机制。继续做好对金融机构涉农增量奖励、存款准备金达标考核、金融业综合评议、政府信贷目标考核工作，不断完善金融支持地方经济社会发展的奖励办法。不断改进财政资金存放与信贷挂钩的考核办法，进一步发挥财政资金撬动融资的功能。
一、在加快推进园区建设上求突破。继续把工业园区建设作为经济发展的主攻方向，坚持以协调服务为抓手，以项目建设为重点，以招商引资为动力，重点推进饮马峡产业区接315国道二级公路、湖硼资源开发基地进场道路等建设项目，配合实施好格尔木至敦煌铁路，锡铁山至北霍布逊支线铁路建设。进一步完善项目跟踪服务机制、加大督促协调力度，着力推动鱼卡一井田400万吨改扩建、二井田300万吨、三井田300万吨煤炭开发项目加快建设，确保110万吨纯碱、两个20万吨精制硫化碱配套1万吨聚苯硫醚、100万吨复合肥配套30万吨纯碱和30万吨氯化铵等重点项目建成投产。切实用好对口支援政策，编制好对口支援规划，力争在资金、技术、人才、项目等各个方面得到更多、更大的支持。加强对经济运行的监测分析，搞好煤、电、运的综合协调，健全和完善中小企业服务体系，切实解决中小企业融资难等问题。
二、在加快统筹城乡发展上求突破。把加快推进马海村经济社会发展作为工作的重中之重，以争取项目、推进“企业帮扶”为抓手，以改善农牧民生产生活条件为目标，继续抓好草场灌溉、人畜饮水、草场改良等基础设施项目，调整优化农牧业结构，规模开发主导产业，大力发展特色农牧业、高效农牧业，整体提升农牧业规模化、标准化、集约化、产业化水平。紧紧依托工业化和城镇化的发展需求，大力开展技能培训，使广大农牧民掌握更多的技术技能，进一步拓宽转移就业渠道，增强农牧民外出务工能力，不断增加农牧民收入。加快户籍制度改革步伐，探索完善与户籍制度改革相适应的基本生活、就业创业、教育培训等方面保障措施，扩大社会保障覆盖面，力争使城乡居民最底生活保障、养老保险、医疗保险实现应保尽保，让更多的城乡居民共享改革发展成果。
三、在加快推进城镇建设上求突破。按照“十二五”期间“一年一变样、三年上台阶、五年再造一个新”的目标，在拉开城镇骨架的基础上，加大对沿街建筑物的立面改造和综合整治力度，分步推进旧城街景改造工程，全力实施好污水处理厂，城镇绿化、锡铁山镇一期供水、道路改造等城镇建设等重点项目，着力塑造城镇的特色。同时，积极创造条件，力争温泉游泳馆、客运站等项目立项并开工建设。继续加大城镇综合执法力度，深入开展专项整治违章建筑活动，强化公共资源的管控和维护，彻底根治脏、乱、差等“顽疾”，实现创建省级卫生城镇的目标。
四、在加快社会事业发展上求突破。坚持把教育放在优先发展的战略地位，突出教育的基础作用和民生效应，探索尝试学前免费教育，启动农村中小学营养工程，全面提高教育教学质量，促进教育均衡发展。深入推进卫生体制改革，完成人民医院改扩建项目，搞好村社卫生服务中心网点布局，加强全科医生培养和乡村医生队伍建设，确保人民群众享受到更好、更便利的医疗服务。继续加强公共文化基础设施和服务体系建设，重点抓好综合文化站（室）以及村级体育设施建设等项目，满足群众基本文化需求，同时深入挖民族文化特色以及柴达木精神发祥地等文化底蕴，加强文艺人才培养，努力创作文艺精品，打造独具特色的文化品牌，推动文化事业发展繁荣。
五、在加快第三产业发展上求突破。把发展服务业作为调整产业结构、增加财政收入、扩大劳动就业的重要举措，加快实施雪峰物流园区项目建设，并以此为契机，构建多层次的现代物流配送体系，全面带动现代服务业发展。在壮大传统服务业规模和水平的同时，加快信息网络、社区家政、金融保险、投融资担保、信息通讯等新兴服务业的发展。以全州建设青藏高原旅游胜地为契机，积极向外宣传推介雅丹地貌、温泉等区内特色旅游资源，加紧编制《旅游工作总体规划》，积极争取旅游项目，助推旅游业发展，着力提高现代服务业的层次和水平。
Abstract:“35” the plan summary developed to the county territory economic society proposed the new request, the important spot was the policy formulation must favor the livelihood of the people, rejection only GDP theory, promotion society harmonious sustainable development. The happy index because of its substantive characteristics, may the policy formulation which develops to the county territory economic society give the instruction from the subjective and objective aspect.
关键词：幸福指数 县域经济 社会发展
Key word:The happy index county territory economic society develops
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，县域经济社会发展也进入了一个新的阶段。从各地编制的“十二五”发展规划纲要来看，幸福指数被频繁提及。幸福指数为什么在“十二五”开篇之际被广泛重视，它对县域经济社会发展的政策指导性意义到底有哪些是本文要着重分析的问题。
一、 幸福指数在我国的应用
幸福指数概念起源于30多年前，最早由不丹国王提出并付诸实践。幸福指数虽然由来已久，但是在我国的探索及应用也就大约10年的时间。十六届三中全会提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，全面贯彻落实“科学发展观”就有必要从理论上研究幸福指数以及在实际工作中提高国民幸福水平。我国县域经济社会的发展都是以GDP指标为中心的，很少有县级领导重视幸福指数，而“十二五”规划纲要里明确提出了有关结构战略性调整和加快经济发展方式转变，建设创新型社会，保障改善民生，创建资源节约型和环境友好型社会等方面的具体目标，幸福指数因其本质特征必会在县域经济社会发展的政策层面提供指导。
二、 幸福指数简析
幸福指数包含客观指标和主观指标，其中客观指标有人均GDP、失业率、通货膨胀率等。主观指标包括个性因素，如人际关系感知、精神健康等；公众对整个社会的满意度就是幸福指数对经济社会发展的主观考察。幸福指数与GDP的一个重要区别在于，它能从县域经济社会发展的主客观给予双重衡量，以人为本，摒弃了唯GDP论。经济水平的迅速提高不代表社会的全面发展，在一些县域，尤其是全国百强县的民众，越来越希望得到物质与精神的双丰收。幸福指数顺从民意，给政府政策的制定提供了导向。
三、 幸福指数对县域经济社会发展的政策指导
（一） 强调幸福指数要求县域经济社会发展加快转变发展方式和调整产业结构。
公众对生活环境和工作条件的关注随着收入水平的提高也变得越来越强，甚至可以牺牲部分收入来换取更优的生活和工作空间。但县域经济社会发展要么局限于能源依赖，走吃老本之路；要么过分强调项目拉动，只求数量不求质量；要么坐享“土地财政”带来的收益，不去优化配置资源。城镇化的盲目突进，工业对农业的侵入，第三产业得不到重视等众多问题越来越呼唤新的发展思路，新的政府绩效考核指标。幸福指数强调经济水平提高的同时，更重视经济与社会，尤其是个体的发展质量，这就要求转变经济发展方式。政府争取的项目应是环境友好型、科技创新型、民意导向型的，同时要扩大服务业、金融业等第三产业在县域经济规模中的比重，保持农业最基础产业的地位。县域发展应立足本地，战略取舍，实现人与环境的和谐共处，提高社会可持续发展能力。
（二） 强调幸福指数会引导政策更多的倾向民生。
“十二五”规划纲要提出将保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，这与幸福指数关注民众对社会的主客观评价一致。幸福指数从个体的主观感受出发，强调就业条件、健康状况和社会关系和谐。从保障和改善民生出发，就要求政府制定政策时敢于挑战利益面，寻找新思路，开拓新局面。国家对县域经济社会发展的考核，应落脚于民众对生存环境的主客观评价，只有这样的政策才是得民心顺民意的。
（三） 强调幸福指数需关注县域经济社会发展的核心竞争力培育。
幸福指数不是概而全的，民众对自己生活工作的区域有特殊感情，表现为依赖、引以为豪等。如果县域经济社会发展的模式、路径和结果都趋同，那么就失去了幸福感的特殊性。而幸福感的特殊性必须以社会发展特殊性为载体，从这个角度出发，如能培育好县域经济社会发展的核心竞争力，那么民众对于外界的幸福感会特别强烈，甚至在执政者意料之外。县域经济社会发展可首先选定主攻方向，立足本地实际。关键是让地方领导干部、民众参与其中，享受核心发展所带来的物质精神成果。可以预见的是，科技发展之路、精神文化发展之路等模式将越来越受执政者的欢迎，这些路径有一个共同的现实特征，那就是都在加大第三产业的投资和发展力度。
（四） 强调幸福指数必须关注三农问题。
关键词：河北省；高校；就业指导体系
中图分类号：G642 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2010）32－0226－03
一、顺应形势发展要求，完善河北省高校就业指导体系
（一）完善高校就业指导体系是河北省经济社会健康发展的需要
就业是经济发展的重要条件，一个国家一个地区的就业结构，反映了其社会资源的配置状况、各种生产要素的组合状况，决定着经济效能的大小和经济效率的高低，直接影响着社会经济的发展[1]。目前，河北省正处于工业化的中期阶段，全省正在集中力量加快沿海经济强省建设的步伐，推动产业结构优化升级、转变经济增长方式、推进区域产业转移等都离不开高素质的人才。而河北不仅是经济实力较弱的省份，也是人才实力较弱的省份。因此，建设沿海经济社会发展强省，必须尽快缩短与先进省份人才实力上的差距。高校毕业生是知识的拥有者、使用者和创造者，是河北经济建设的中坚力量。完善河北高校就业指导体系，合理配置和使用高校毕业生，实现大学生充分就业， 使其人尽其才，才尽其用，使大批高素质人才进入社会生产、管理、服务等各个领域发挥作用，是教育为河北经济建设服务的迫切需要，对于河北社会进步和经济发展具有十分重要的意义。
（二）完善高校就业指导体系是解决河北省人力资源配置不平衡问题的关键。
人力资源配置的不平衡是河北人才结构的突出问题。河北属农业大省，广大农村地区普遍缺乏高层次人才，急需智力投入和支持。此外，河北各机关事业单位人才比例过大，中小型企业人才稀缺。完善的高校就业指导体系可以促使大学生树立正确的价值观、择业观，增强其奉献精神和服务意识，主动将个人价值的实现与国家、民族的命运联系起来，将个人价值的实现与河北沿海经济强省建设任务联系起来，引导他们到急需人才的农村地区、欠发达地区和艰苦行业就业，减少大学生的不合理流动，达到河北全省人力资源的合理配置，促进河北经济社会的平衡发展、全面进步。
（三）完善高校就业指导体系是适应严峻的就业形势，维护社会稳定的需要
2008年以来，受全球金融危机的影响，省内一部分企业的生产经营陷入困境，尤其是中小型企业出现减产、停产、破产现象，导致减薪、停薪、减员、裁员问题直接影响行业就业。据统计，2009年河北全省停产、半停产企业达到24 926家，占全部民营企业总数的14.89%；涉及从业人员669 074人，占全部民营企业从业人员的10.68%[2]。而受金融危机的冲击，省外就业的本省人才返乡现象已开始显现，这就可能引发更大规模的就业冲击。再加之2008年以来国家对劳动力市场管制和规范增加了企业的劳动力成本，因而大量企业短期内会减少劳动力需求，加强了就业形势的严峻性。近年来的高校扩招使大学生数量超量增长，2010年全国有630万高校毕业生，河北普通高校毕业生达32.5万。就河北来说，高校学生数量的增长速度远高于全省经济的增长速度，因此，高校毕业生的供给量短期内已超出了河北劳动力市场的需求，越来越多的大学生面临毕业即失业的窘迫现实。大学生毕业后工作的缺失，不但无法满足社会需要，无法满足自我需要，甚至无法生存，这就会导致社会归属感和安全感的缺失，甚至产生心理不平衡，危及社会稳定。因此，构建系统、先进的高校就业指导体系，可以促进高校就业指导方式切实可行、就业指导内容与时俱进，可以帮助大学生形成正确的职业价值取向，克服就业心理障碍，积极适应就业环境的变化，提高择业就业的能力，促进其知识、能力与人格的协调发展，树立信心，顺利就业。因此，完善高校就业指导体系，切实做好大学生生就业工作是关系到社会稳定的大事。
二、河北省高校就业指导工作中面临的问题
(一)大学生就业观念与就业形势存在较大矛盾
功利主义思想、个人主义思想对当代大学生的价值观产生强烈的冲击，很多大学生就业以实现个人价值为中心，社会意识、奉献精神缺失，择业期望值偏高，与严峻的就业形势存在较大矛盾。
就大学生择业的区域意向来看，河北省城乡二元结构的存在及区域发展不平衡，使农村与城市在经济发展及生存条件等诸多方面存在较大差距，由于对职业缺乏长远规划，大学生也缺乏反哺社会的奉献精神，很多学生放弃农村提供的大量就业机会，更偏向于去大中城市及沿海发达地区就业。
就大学生择业的单位性质意向来看，河北经济市场化程度较低，河北人普遍存在“求稳怕乱”的思想，“学而优则仕”的传统观念根深蒂固，而创业意识及承担风险的意识不强。因此，很多学生将毕业后进入机关及事业单位作为唯一的职业选择，导致河北省机关和事业单位人才饱和、岗位越发有限，就业竞争激烈程度加剧，而中小企业人才的数量和质量明显偏低。
（二）河北省高校全程性就业指导教育体系尚未建立
全程化的就业指导体系是一个系统工程，学生就业价值取向、个人职业规划的形成是一个循序渐进的过程，因此，高校就业指导教育应该贯穿大学生涯的始终。而受学校整体教学计划调整的影响，河北高校现有的就业指导课程总量不断压缩，很多高校的就业指导教育大多是从大学四年级开始，仅是针对毕业生开设，没有从低年级逐级渗透辐射。对毕业生的就业指导内容局限于提供政策法规、职业信息、求职技巧等应急性指导。缺乏就业指导教育的科学性、系统性和连续性，对学生毫无实际效用。
(三)高校就业指导人员整体专业化程度偏低
河北高校的专业性的就业指导人员是整个学校就业指导工作的核心力量，大多具有就业指导的职业资格，具备扎实的就业理论知识和业务知识，但总数偏少，仅集中在校级就业指导机构。而基层院系没有专职就业指导教师的编制，多为行政干部兼任。这些兼职人员由于忙于其他行政事务性工作，大多没有时间去进行就业理论研究及业务培训，缺乏就业指导的专业理论知识，不了解相关就业政策及法律法规，缺乏就业指导的实践工作经验。
（四）就业指导的课程体系不健全
1.就业指导课程不能与学生的专业实际相结合。河北大多数高校各个专业院系开设的就业指导课程一般采用学校指定的师、教材进行授课，内容大同小异，鲜有结合专业实际开展的。这样的就业指导教育无法与学生所学习的专业实际相结合，也就不能为学生提供个性化、针对性强的个人职业生涯规划指导。
2.就业指导课程中课堂理论知识传授的比重过大，实践环节能力培训比重小。目前，河北大多数高校就业指导课程多局限在根据教材对就业形势、就业政策进行介绍和应聘技巧的简单讲解上，而对于学生就业能力的实践培训环节较为欠缺，导致大学生在就业能力结构上与社会需求存在一定程度的脱节现象。
3.就业指导课程内容的欠缺。高度的就业期望值与严峻的就业形势给大学生带来了较大的心理压力，需要高校就业指导教育课程要注重对于学生就业心理的辅导意识；在严峻的就业形势下，大学生自主创业不仅有利于大学生解决自身的就业问题，实现个人价值，还能为社会提供更多的就业机会，这就需要在就业指导教育中加大创业精神及创业能力的培育。而学校在总课时紧张的大背景下，就业指导课时不断压缩，导致就业心理辅导、创业教育等重要环节的缺失。
三、构建适应河北省经济社会发展需要的大学生就业指导体系
（一）根据河北沿海经济强省建设任务的现实需要改革高校的人才培养模式
河北各高校在人才培养过程中应适应就业形势及河北沿海经济强省建设的现状，紧贴河北重点产业对人才的需求，在学科建设，专业设置，教学质量方面进行改革，着手培养河北经济社会发展所需紧缺人才。同时，河北各高校人才培养模式既要从河北经济建设的需求出发又要与大学生自身发展相结合。此外，高校还要依托自身的优势，形成特色人才培养模式，这样才能为河北经济社会建设输送高质量人才，加快河北的科技创新和文化建设，实现教育为经济建设服务的目标。
（二）构建并完善全程性的大学生就业指导教育体系
高校就业指导教育体系要贯穿于大学全过程，根据不同年龄段学生的生理、心理特点，采取不同的目标培养模式，分不同阶段实施、有机整合，最终形成全程性、系统性的大学生就业指导体系，培养学生的发展性就业意识，使之具有自主择业、自主创业、顺利就业的基本素质和能力。河北各高校应该严格按照国家规定将大学生就业指导课程列入教学计划，每学年设置固定学分，贯穿于大学四年的始终。就业指导课的内容可根据每个年级学生的特点而定：一年级开展成才教育和职业意识培养，确立职业目标；大二进行大学生职业生涯规划与发展辅导，完成职业道德和职业知识的教育；大三完成创业教育、大学生择业及应聘技巧指导，开展各种就业能力培训；大四完成大学生职前培训、就业心理辅导、大学生就业形势政策宣讲及就业信息指引等，而贯穿四年的系统就业指导教育的主线就是正确的就业观的培育。
（三）建立科学的大学生就业指导课程体系
1.保障就业指导课的课时安排和授课计划。大学生就业指导课应贯穿于整个大学教育的始终，学校应以全局观点系统考虑，按照国家规定将就业指导课列入教学计划，保证每学年就业指导课程授课计划的完整性，提高就业心理教育及创业教育的内容比例，为构建一个系统性的就业指导课程体系提供支持保障。
2.结合河北就业市场的实际、各高校就业工作的实际、各院系就业状况的实际展开就业指导教育。只有结合实际的就业指导教育才能引起学生的学习兴趣，才会对学生的就业起到实质性作用。
3.加强就业指导课程的实践教学。就业指导教育本身是一门实践性很强的课程，要培养学生良好的职业素质和职业能力，就需要引导学生参加各种实践活动。而且培养学生的实践能力是提高其市场竞争力的关键，就业指导教师要充分认识到这一点，在培养学生实践能力的同时切实加强就业指导课教学的实效[3]。
（四）完善高校就业指导教育的组织体系，实现高校就业指导队伍专业化
1.各高校应建立独立的高校学生就业指导机构。针对各高校就业工作的实际情况，建立“学校就业领导小组――学校就业指导中心――院系就业指导队伍”的三级就业指导组织体系，共同完成对学生的就业指导工作。这样可以促进高校就业指导工作分层指导和个性化指导相结合。
2.在各院系中设置就业指导专职教师，这有利于提高就业指导工作的针对性和专业化，还能够分担校级就业指导机构的工作份额和工作压力，使校学生就业指导工作重心下移，使就业指导工作落到实处。另一方面，要确立就业指导工作在全校工作中的地位，形成自上而下的全体教职员工积极参与的全员化就业指导服务体系。
3.通过多种途径不断提高就业指导人员的素质和水平。首先，加强资格认证，专职就业指导教师获得国家就业指导师资格证书后才能上岗，促进高校就业指导工作的科学化、专业化、系统化。其次，加强培训，给予就业指导人员创造和提供学习和深造的机会，使得他们可以不断提高就业指导的理论素质和实践业务水平。
参考文献：
[1] 邹维忠.大学生就业指导体系研究[D].东营：中国石油大学，2005.
【关键词】常州市；高校；经济；就业体系
随着近年就业市场压力的增大，地方高校大学生的就业情况也比较困难。就地方而言，大学生能够顺利毕业和就业，会给当地带来巨大的人才资源，显而易见也会促进地方经济的发展。面临着巨大的就业压力，高校如何以当地经济发展和社会进步为出发点，以市场为导向开展大学生就业工作，实现人力资源的最优化配置是值得每个地区深思的问题。
一、学校定位地方高校服务常州市区域经济发展
本地区的高等教育与区域经济的发展关系非常紧密，地方高校要发展，就必须以市场为导向，定位自己的办学目标，找出自己的特色，明确高校人才培养的方向，从而能够达到以地方经济发展为依旧，服务于本地区、本行业为目标的办学思路，是促进良好就业的一种有效方式。地方高校的专业设置、人才培养方案、教育教学目标以及课程改革的模式要与当地的经济发展相适应，同样高校的科学研究、品牌特色专业也要为当地的经济发展服务。
常州市地处长江三角洲，经济发展快速，交通便利，高校众多，人才资源也是比较丰富，因此高校大学生的就业质量以及人才的流动关系到常州市经济社会地位的发展。目前，常州市正处在全面建设小康社会水平，集中精力加快本地区经济的发展，积极进行产业结构升级换代、转变经济发展方式以及大力发展高新技术产业，这些项目的推进都离不开高素质人才资源。因此高校大学生是最先进的生产力，是最新知识的拥有者、使用者和创造者，同时也是常州市经济建设的中坚力量。完善常州市高校就业指导体系，吸引常州市本地的高校毕业生，实现大学生充分就业，使其岗位得其人，人才合理的利用，使大批高素质技能人才进入到常州市各个领域和行业，是高等教育为常州市经济建设服务的迫切需要，对于常州市社会进步和经济发展具有十分重要的意义。
二、常州市高校就业指导工作中面临的问题
（一）对就业指导工作的重要性缺乏认识
目前常州市高等院校基本上成立了就业指导中心，但是目前突出的问题是管理职能的定位并不突出，服务职能欠缺，对就业指导的高层次的认识和工作不足，往往只是上传下达，没有做到真正的教育功能。没有根据情况具体分析，基本上把就业指导概括为找市场、找工作、找单位，忽视了就业指导的真正意义。在就业指导课上，基本上大课，由从事一线的辅导员开设大学生职业生涯规划和就业指导，没有根据专业和学生的特点安排，缺少对就业指导员的培训，往往是重利用，轻培训。没有很据学生的特点、市场的反馈及时对学校的招生、教育教学改革和课程设置进行改革。
（二）大学生就业观念与就业形势存在较大矛盾
目前大学生普遍存在功利主义、个人主义思想，许多的学生往往是以物质利益为第一位，而忽视了自己的价值和自我实现，选择职业时往往是薪酬高、福利好，环境优等方面，期望值很高，而现实往往是就业压力严峻。从目前常州市大学生的职业选择和区域意向来看，基本上是外资企业、大的民营企业，小的企业一般没有人愿意去，区域分布来看也是基本在市郊区域。哪怕农村有很好的单位，学生也不愿意去就业，更想去经济发展较高，交通便利，环境较好的地方发展自己。
（三）就业指导人员的整体素质有待提高
就业指导人员关系到学生切身的整体水平，他们的高低会直接影响到毕业生能否就业以及是否高质量的就业。高校的就业指导人员不仅要知道基本的就业政策、就业形式，还有能够分析行业的特点，学生的兴趣、爱好以及专业，行业的选择，要能够根据学生的兴趣、专业进行人才素质测评，让学生能够了解自己的优势所在，才能根据自己的特点寻求好的工作。但是目前高校就业指导员没有经过专业的培训，往往是做就业指导的事务性工作，许多人具有丰富的经验，但是往往面临新的形势，不具备专业的理论知识，这种知识包括最基本的人力资源知识、人才测评知识、社会保障和就业权益保障知识。
（四）就业指导的课程体系不健全
一方面是就业指导的课程与学生的实际专业不像符合，目前常州市高校开设的职业生涯规划和就业指导，各个院系往往是同一本教材，采用同一个老师进行授课，这样就业指导课与学生的实际专业不相符，也对学生的个性化培养相违背；另一方面高校的就业指导课理论知识偏重，实践环节培训比例较少，大多教材对目前的就业形势、就业政策进行分析，在学生的应聘技巧、就业能力的实践环节较少，导致学生的就业能力和用人单位相脱节；最后高校就业指导课要重视学生的心里教育，面临着严峻的就业压力，必须对学生的心理进行辅导，使他们有个良好的心态来面对，而目前这种情况就业指导课中很少。
三、构建适应常州市地方经济发展的就业指导体系
（一）根据常州市经济发展的需要改革高校的人才培养模式
常州市本科院校和高职院校在考虑人才培养方案时，要紧密联系常州市的社会经济发展的现实需要，以及苏南经济布局的特点，要和常州市的高新技术产业、新兴产业紧密联系，在人才培养方案、学科建设、专业设置以及教育教学进行改革，培养目前社会最需要最缺少的人才。人才培养方案也要注重学生自身的特点，结合大学生的实际状况进行改革。同时高校也要注重自身学校的品牌和特点，形成自身人才培养的优势，这样才能为常州市经济社会建设输送优势人才，加快常州市的科技创新和文化建设，实现教育为经济建设服务的目标，早日实现小康社会的目标。
（二）全面推进全程化的就业指导教育模式和课程体系
高校就业指导课既是一门学科也是一项系统的工程，课程涉及到教学内容、教材选择、教学管理、课程体系等方面，因此要进行合理的课程改革。就业指导课要贯穿于大学生的四年职业生涯中，根据不同的年级，选择不同的教学方式。新生往往注重职业生涯规划，帮助大一的新生树立正确择业观和就业观，培养大学生主要学习的能力，以及要及时关注身边的就业问题，培训大学生良好的就业心态，做好就业准备。高年级往往是注重就业技巧和求职准备，进行人才素质测评，根据学生的专业、兴趣爱好等进行测评，让学生知道或者了解自己的特长以及今后能够从事的职业。
（三）培养一批高素质的就业指导员教师队伍
教师是就业指导课的主题，就业指导课教育的质量高低最终取决于高等学校就业指导的教师。第一，一方面，从校内选拔一批职业指导的老师，这些老师是从事大学生就业指导工作的，有一定的专业背景和企业社会经验；另外一方面也可以聘请企业的人事经理、人事部门，他们具有丰富的企业社会管理经验，对大学生的就业指导具有良好的帮助作用；第二要加大对高校就业指导员教师队伍的培训工作，这种培训既包括校内培训，也包括校外取得省级以上职业资格证书，从而提高教师队伍的业务水平和业务能力。加强对目前从事就业指导工作的教师的系统培训，鼓励和要求专职任课教师通过就业指导师资格考试，逐渐推行校内就业指导课专任教师职业资格准入制度；第三，开展集体备课和讲课示范活动，组织就业指导师针对学生实际情况，结合教学内容进行分析研究，探讨授课的方式和方法，通过集体备课和研讨的方式，有利于大家集思广益，寻求新的形势下开展就业指导课的方法。
（四）健全和完善就业制度体系建设
在大学生就业指导中，要立足于制度的建设和创新，改革旧的不适合新的形势的制度体系。高校要成立就业指导工作委员会，二级学院也要成立相应的机构，完善组织机构，落实安排责任到位，通过层层组织落实，更好的发挥组织的有效性。在学校党委的统一部署下，学工处、教务处、招生就业处要相互配合，不断推动就业指导的教育教学改革，适时调整教学目标和计划，同时要根据就业市场需求的变化，从动态的角度来就大学生进行培养，创新就业指导的培养模式。
要利用多媒体，现代科技的平台，设置就业信息网络，打造就业网络的一体化，使高校、用人单位、高校毕业生能实现及时信息的共享。要利用现代信息技术，开发以网络为平台的就业系统，这其中包括学生的就业单位、就业率、就业质量、毕业生的档案和户口，实现三方共享资源。
综上所述，地方本科高校的就业指导服务体系的构建是一项系统工程，需要政府、高校、社会上下齐抓共管，制定切实有效的政策措施，发动多方面的力量，切实提高大学生的就业质量，开创地方本科高校就业指导服务工作的新局面。
参考文献
[1] 汪燕春.大学生就业指导课教学实效性探析[J].中国电力教育，2008（9）.
[2] 曲江滨.构建适应经济社会发展需要的高校就业指导体系[J].经济研究导刊，2010（32）.
一、抓好疫情防控重点环节
1、聚焦“防输入、防扩散、防输出”，继续严格管控重点环节和关键部位，实施网格化管理、地毯式排查，严格查控外来人员，实行重点监控人员动态管理和信息共享，防止疫情扩散蔓延。
2、取消赤峰市入境及市域内全部公路卡口，运用“大数据+人工排查”相结合的方式，实施车辆抵达地末端查验，切实做到“不漏一车、不漏一人”。车辆抵达地的党政机关事业单位、企业、个体工商户及嘎查村、社区要负责做好司乘人员信息登记、体温检测、消毒消杀工作，并将人员车辆信息报送至旗县区指挥部，对于有发热、咳嗽等不适症状人员要及时上报并按有关程序办理。
二、有力有序地推动企业复工复产
3、认真落实自治区出台的支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展15条措施，在全面调查疫情对我市不同行业、不同企业经营管理和运行影响的基础上，结合我市实际，加快制定针对性强的援企稳岗扶持政策。
4、对已开复工但存在生产经营困难的企业、对有开复工意愿但受疫情影响的企业，主动开展帮扶和服务，一企一策制定解决方案，切实帮助企业渡过难关。
5、加大金融支持企业力度，启动驻赤金融机构助力中小企业抗击疫情、复工复产、健康发展专项行动。
6、加强疫情对服务业领域的影响评估论证，制定具有针对性的具体措施，有序放开生活业和生产业，畅通企业复产复工链条。
7、高度关注房地产业发展，抓紧制定中心城区土地出让计划、商品房线上交易方案、在建楼盘复工方案。
三、抓好春季农牧业生产
8、切实加强农资储备供应，将种子、苗木、化肥、农药等农资生产企业全部纳入复工复产企业名单，在做好防护措施的基础上，鼓励农资门市正常开业，多渠道联系货源，千方百计保障春耕备耕。疫情期间，推行农资企业与经销商统一集中送货上门服务。
9、推进春季畜牧业生产，全力保障种畜禽、饲草料、兽药等物资供应和调运。
10、加强农牧业生产服务，及时气象信息，组织科技人员开展线上生产指导、种植饲养管理、疫病防控等技术服务。
11、全力抓好设施农业建设，加强正在生产的温室大棚管理，推动闲置温室大棚恢复生产，制定鼓励设施农业发展的扶持政策，采取针对性强的措施，畅通市场销售渠道，防止农产品滞销。
四、统筹抓好其他重大传染病防控
12、全力做好非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控应对准备工作。
五、保障人流、物流有序畅通
13、严格执行“三不一优先”“一断三不断”交通管控要求，全面放开市内货物运输，研究制定有序恢复市内公路客运班线、城市公交的实施方案，取消中心城区道路交通管制措施，实现市内非重点人群自由流动。
14、对进入我市的外地车辆，取消公路卡口查验环节，一律实施车辆抵达地末端查验，做好相关登记；
对我市赴外地车辆，简化程序发放通行证，确保过往车辆便捷通行。
15、做好农牧民工等重点人群返岗的对接服务，全面支持市内非疫区人员返工返岗，制定具体工作方案。
16、切实推动物流枢纽正常运行，准许物流企业在落实好防控措施的基础上，开展正常的经营活动。
六、做好民生保障工作
17、积极做好重点人群就业服务，制定高校和用人单位网上供需对接、开展线上专项招聘、精准服务用工紧缺企业等政策措施。
18、做好市场保供，加强市场监测调度，切实抓好蔬菜、肉蛋奶、粮油等生活必需品供应。
19、稳定市场商品价格，严厉打击哄抬物价、制假售假、囤积居奇等违法犯罪行为。
20、聚焦攻克脱贫攻坚战最后堡垒，制定今年全市脱贫攻坚指导意见，明确目标，突出重点，细化措施，落实责任，确保脱贫攻坚战决战决胜。
21、加强农村牧区人居环境整治，结合推进实施乡村振兴战略，明确今年工作任务。
22、落实“停课不停教、停课不停学”要求，制定线上授课、线上辅导、线上答疑、线上自习的实施方案，最大限度减少疫情对学校正常教学的影响。
23、针对医药卫生领域在疫情防控中暴露出的短板，研究制定加强医疗卫生机构内部管理机制、强化卫生领域基层基础建设、完善公共卫生服务体系、医用设备采购和物资储备等具体措施。
七、加大稳投资力度
24、加快推动重大项目建设，列出今年拟实施的重点项目清单，建立重大项目包联机制，逐个项目协调解决开复工前困难问题，确保在具备条件时及时开复工建设。
25、加快推进项目前期工作，梳理前期项目清单，推行投资项目承诺制和部门代办制，利用线上平台推行“不见面”审批，有序组织开展实地勘察、现场查验等线下前期工作，切实做到快审快批。
26、做好地方债券争取工作，加大地债前期工作力度，积极推动地方债券尽快落实到项目建设上。
27、加强重点项目储备，结合“十四五”规划和各专项规划编制，动态谋划储备一批补短板、调结构、惠民生、增后劲的高质量发展项目。
八、稳定促进居民消费和外贸外资
28、推动服务消费提质扩容，制定我市扩大消费、振兴服务业发展的具体措施，加快释放各领域的消费潜力和需求。
29、围绕商贸服务型国家物流枢纽承载城市功能定位，加大专业市场建设，尽快出台我市中心城区专业市场布局规划和今年专业市场建设计划，打造区域性物资采购中心。
30、营造良好对外贸易发展环境，支持外经贸企业尽快复工生产，加快跨境电商交易，稳定外资外贸。
九、引导稳定社会预期
31、加大新闻宣传引导，强化舆论引导和舆情管理，及时回应热点关切，增强社会各界抗击疫情、恢复生产的信心。
第一，推进科学民主立法，为经济社会发展提供制度支撑。要加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系。在中国特色社会主义法律体系已经形成的情况下，当前立法领域的重要任务是提高立法质量，加强重点领域的立法。而要提高立法质量，必须推进科学立法和民主立法。探寻并遵循各类社会关系产生、发展、运行的规律并以法律形式确立下来，此为科学立法。克服部门立法的做法，拓宽公民有序参与立法的渠道和途径，征集并倾听民意，做到权利公平、机会公平、规则公平，此为民主立法。推进科学立法和民主立法，必须加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，推进立法精细化。根据十八届五中全会提出的五大发展理念，当前在经济社会发展领域中的重点立法主要包括以下几个方面：完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制；完善宏观调控、市场监管的法律法规，反对垄断，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序；加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度；健全对外经济贸易的法律法规，为企业“走出去”提供法律保障；加快保障和改善民生、推进社会治理体制法律制度建设，加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。
第二，加快建设法治政府，为经济社会发展提供主导力量。为保障经济社会发展，必须加快建设法治政府。一是要依法全面履行政府职能。法治政府是责任政府，必须推进机构、职能、权限和程序法定化。各级政府及其工作部门要及时公布权力清单和责任清单，积极探索负面清单管理模式，贯彻落实“法无授权不可为”、“法定责任必须为”的法治理念。在市场经济发展过程中，凡是市场主体基于自愿的投资和民商事行为，只要不违反法律的禁止性规定，不损害他人利益、社会公共利益和国家安全利益，政府都不得加以限制。同时，要更好发挥政府作用，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。二是要提高依法执法和服务水平。法治政府是服务型政府，必须根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。在社会发展过程中，多元利益主体的多元利益格局已经形成，公共服务需求全面快速增长，这就要求政府强化公共服务，着力保障和改善民生，切实解决好就业、教育、医疗、社会保障等人民群众最关心最直接最现实的利益。三是要全面推进政务公开。阳光是最好的防腐剂，各级政府要坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。适应经济社会发展需要，充分运用现代信息技术手段，发挥互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台的作用，提供便捷的执法公开服务。
第三，推进司法体制改革，为经济社会发展提供司法保障。在经济社会发展过程中，各类纠纷层出不穷。如何化解矛盾解决纠纷，司法是一条重要的途径。我们要不断推进司法体制改革，保证公正司法，提高司法公信力。首先，尊重司法规律，深化司法体制改革。司法规律的最基本和最原初的内涵是司法机关依法独立行使职权，只有独立才能公正。因此，要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。建立和完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制，建立健全司法人员履行法定职责保护机制，在司法活动中做到“去行政化”，保证独立行使司法权。其次，不断提高司法公信力。司法体制改革的根本尺度就是不断提高司法公信力，为此，要坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益，改革人民陪审员工作机制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。再次，抓住司法责任制这个“牛鼻子”。在现代法治社会中，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。因此，要完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。
第四、创新法治宣传教育方式，为经济社会发展提供良好法治氛围。法治宣传和教育是法治建设中的重要环节，是培养公民法治意识、弘扬社会主义法治精神、建设社会主义法治文化的重要方式。首先，要坚持突出重点、点面结合。当前和今后一个时期，要把提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力作为法治宣传和教育的重点，实现全覆盖，力争使所有领导干部都能听一场讲座、参加一次案例讨论或者观摩一场现场办公，花大力气提高其法治定力。其次，要切实推行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。再次，要创新普法机制，普及法治文化，提高全民法治素质，鼓励民众进行法治实践，在实践中学习和增强法治意识与法治信仰。充分运用新媒体新技术，广泛开展群众性法治文化活动，寓教于乐，使人民群众在喜闻乐见的文化氛围中受到法律知识、法治理论和法治精神的熏陶。最后，教育和司法行政等相关部门要组织人员编写法治教材、设立法治讲堂、建设法治课程，尽快规划将法治教育纳入国民教育体系的方案。
