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关键词：市政工程；安全生产；桥梁坍塌事故；中毒事故；触电事故
中图分类号：TU99 文献标识码： A
近年来，市政道路、桥梁、排水、地铁等工程的安全生产面临严峻挑战。重特大安全事故时常发生。据统计。2006年至2008年三年问。全国建筑与市政工程生产安全事故2 543起，死亡3 047人。
1 市政工程安全事故类型
在市政T程生产安全事故中，高处坠落、坍塌、触电、物体打击、起重伤害、中毒和窒息等是伤亡事故的主要原因。这些事故的死亡人数占全部死亡人数的90.42%。
市政道路、排水、桥梁、地铁、轨道交通工程等.露天作业施工环境复杂，受外界干扰和涉及安全生产的不确定危险因素多，尤其是桥梁、地铁和轨道交通工程是高危险性行业.安全事故不仅涉及类型多、危险性大，而且一旦发生安全事故，极易产生次生安全事故.甚至波及工程结构本身的施工质量和结构安全。造成灾难性后果。2007年8月13日.湖南凤凰县堤溪沱江大桥整体垮塌。造成64人死亡.4人重伤：2008年1 1月15日，发生在杭州市风情大道地铁站坍塌。造成17人死亡，4人失踪。这两起安全事故。足以说明桥梁、地铁等高危险性行业一旦发生安全事故.后果是极其严重的。
2 市政工程安全事故典型案例
近几年来.全国市政T程安全生产形势总体趋于平稳.但较大及以下安全事故时常发生。一次死亡lO人以上的重大安全事故也偶有发生。以下列举几起典型案例。浅作剖析。以窥见一斑。
2.1 巴彦淖尔市排水工程沼气中毒窒息事故
2005年7月。巴彦淖尔市乌拉特前旗西山咀镇工业与城市污水合排应急工程.在管道进行功能性检测时.一人在进入干管中打通闭水试验封堵堵头时中毒.另3人进入干管营救过程中也相继中毒，共造成4人死亡。
这是一起违反安全生产操作规程引起的中毒窒息事故。按照安全生产有关规定，在进入可能存在有毒有害气体或物质的水体或构筑物前.应进行有毒有害检测，上述操作人员在未进行检测的情况下，进入管道中打通堵头。而且在有人中毒的情况下.营救人员也未采取安全防护措施盲目进入管道内施救.导致4人死亡的悲惨后果.
2.2武汉东湖高新技术开发区热力管道沟槽施工触电事故
2006年8月.武汉东湖高新技术开发区光谷二路。施工单位在敷设直径为l 000 mm热力管道时。作业人员在沟槽内用潜水泵抽取沟内积水时.因潜水泵进线处漏电.操作潜水泵的施工人员当即被电击倒在沟槽内.另一施工人员见状前去救助，随即也被击倒，两人经送医院抢救而不治死亡。此触电事故.直接原因是由于操作人员未按施工用电要求和现场安全生产管理规定.对潜水泵进行运行前的安全检查。潜水泵存在漏电隐患。未被及时检查发现和排除而招致事故。
2.3武汉天兴洲大桥引线段模板垮塌事故
2006年9月23日.武汉天兴洲大桥公路分建段第38、39号桥墩进行40 m跨度钢筋混凝土箱型梁模板安装时。操作人员在水平距离偏大的情况下。强行伸臂起吊，终因伸臂角度偏大致塔吊倾覆。塔吊砸向尚待安装中的梁体模板.使模板整体垮塌。致2人当场死亡。
这是一起典型的由于违反操作规程引起的起重伤害事故。因操作人员未将塔吊移到安全的起吊水平距离和伸臂角度范围内.超范围强行操作。造成2人死亡的事故后果。
2.4 北京地铁1 0号线工程塌方事故
2007年3月28日，由中铁十二局第二工程公司承建的北京苏州街附近的地铁10号线二标段发生塌方事故。施下过程中，由于现场复杂的地质情况不清.当施工断面发生局部塌方和导洞拱顶部产生环向裂缝的险情时。未采取保护抢险人员有效的安全技术措施情况下，即实施抢险，发生二次塌方，造成6名施工者被埋身亡。
这起事故反映了承担该项目的施工企业安全管理制度和安全责任制不落实.安全生产操作规程和标准执行不严格，未实施有效的应急救援预案。现场抢险措施不当，而且现场管理人员安全法律意识淡薄.安全技能素质不高。施工现场监管方.也存在对施工抢险和施救人员采取的抢险和安全防护措施监管不力等薄弱环节。
2.5湖南凤凰县堤溪沱江大桥坍塌事故
2007年8月13日，在湖南凤凰县的全长328.45 m，桥型为等截面悬链线空腹式无铰拱石拱桥――堤溪沱江大桥，发生了特别重大坍塌事故。造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，经济损失3 974.7万元。
造成堤溪沱江大桥整体坍塌.除了主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求.拱桥上部构造施工工序不合理。主拱圈砌筑质量差.降低了主拱圈砌体的整体强度。使部分拱脚区段砌体强度达到破坏极限.致整个大桥瞬问坍塌这一直接原因外.施工单位擅自变更原主拱圈施工方案。违规乱用料石。主拱圈施工不符合规范要求.在主拱圈未达到设计强度且未采取任何有效安全措施的情况下就开始落架施工作业.则是造成堤溪沱江大桥整体坍塌的主要原因之一。
与其他桥型不同的是.拱桥的施工质量和安全施工，取决于承受拱桥水平推力的墩、台和拱圈砌筑材料的材质和砌筑质量.以及支撑拱圈砌筑的整体支架。尤其是石拱桥。很显然。堤溪沱江大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求。而且砌筑质量差。在主拱圈未达到设计强度、也没有采取安全技术措施的情况下。拆除拱圈落地支架。严重违反了拱桥施工规范和安全操作规程。最终造成教训十分惨痛的坍塌事故。
3结语
进入21世纪。我国的工程建设规模空前。城市基础设施建设更是如火如荼.城际高速铁路、城市快速路、地铁、轨道交通、跨海越江大型桥梁和地下隧道等现代基础设施快速发展。城市地下空间的开发利用，大型公共服务设施的建设。是现代城市经济和社会发展的必然趋势。抓好城市基础设施的安全生产是城市建设的必然要求。
构建和谐社会.就是要营造人与自然的和谐，经济发展与环境的和谐。人与人之间的和谐。在“以人为本”的建设理念环境下.牢固树立安全意识和责任意识.持之以恒地开展安全教育和不断提高安全操作技能，扎扎实实地做好安全预防工作。认认真真地落实安全防范措施。立足于施工企业安全自控。落实施工现场安全监控。只有这样，在城市基础设施建设过程中才能有效减少和防止安全事故的发生。
参考文献：
1、朱仁平.陈守东高处坠落事故原因预防及典型案例[J]建筑安全2006，21（5）
2、张海龙 旧、危桥及桥梁事故机理的分析[J]2000
3、苗玉磊 运用安全系统工程浅析桥梁事故原因[J]科技资讯2008（1）
4、李友林 桥梁的隐患[J]中国公路2007（19）
作者简介：
【关键词】建筑工程安全事故 成因 人为因素 典型案例
建筑业的死伤率一直位于各行业的前列。在我国，建筑业是仅次于煤炭行业的第二大事故行业。建筑业安全事故的频繁发生不仅给施工企业带来巨大的经济损失，而且影响工程项目的各项目标的实现和企业的经济效益和信誉，同时也严重影响我国和谐社会主义的建设。在此背景下，本文重点研究了影响建筑工程施工现场安全管理的主要因素以及成因，通过对典型案例的分析研究进一步指出了人为因素是建筑工程安全的最主要因素[1]。这对于提高建筑企业的安全意识和管理无疑具有现实意义。
1 安全事故的类别及原因分析
1.1 安全事故的分类
从建筑活动的特点及事故的原因和性质来看，建筑安全事故可以分为五大类：高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌事故。
（1）高处坠落事故：有临边、洞口坠落；无防护设施或防护不规范；脚手架坠落。主要是搭设不规范；悬空高处作业时坠落。主要是在安装、拆除脚手架、井架、塔吊和在吊装屋架、梁板等高处作业时的作业人员，没有系安全带，也无其他防护设施或作业时用力过猛身体失稳而坠落。
（2）触电事故：有外点线路触电事故主要是指事故中碰触事故现场周边的架空线路而发生的触电事故。还有施工机械楼电造成事故：建筑施工机械要在多个施工现场使用，不停地移动，环境条件较差，带水作业多，如果不保养好，机械往往易漏电；施工现场的临时用电工程没有按照规范要求做到“三级配电，二级保护”；手持电动工具漏电，电线电缆的绝缘皮老化、破损及接线混乱造成漏电以及照明及违章用电。
（3）物体打击事故：高处落物、费蹦物击、滚物伤害。从物料堆上取物时，物料散落、倒塌造成伤害。
（4）机械伤害事故：施工指挥者指派了未经安全培训合格的人员从事机械操作。为赶进度不执行机械保养制度和定机定人责任制度，指挥“歇人不停”。使用报废机械。还有违章作业，即没有使用和不正确使用个人劳动保护用品。没有安全防护和保险装置或不符合要求。机械不安全状态。
（5）坍塌事故：基坑、基槽开挖及人工扩孔桩施工过程中的土方坍塌。楼板、梁等结构个雨棚等坍塌。房屋拆除、模板、脚手架、塔吊倾翻、井字架坍塌。
1.2 建筑工程安全事故的成因分析
导致建筑施工工程安全事故的原因很多，大致有高处作业风险，由地质、环境、设备、材料、人员等因素组成，有时几种因素相互产生。但总的来说，主要是人和物的不安全状态造成。人的不安全行为，占到事故发生率的96%，另一个是物的不安全状态，占到4%，具体来说，有几下几个方面[2]：
1.2.1 施工企业领导重视不足，机构设置和人员不健全，管理不规范
事实证明，多数的安全事故发生都存在着或多或少的管理责任，缺乏管理也是事故发生的根源。完善有序的管理是降低安全事故发生的有力武器之一，包括人员管理、设备管理、制度管理等。对机械设备的维护保养不当，缺乏责任意识，设备只用不管，防护装置形同虚设，机件老化不换等等，现场防护设施搭建不规范，甚至乱搭乱建现象严重，防护网破损严重等，都将对人员安全产生严重影响。安全防护经费投入不足也是造成安全事故发生的原因之一。工地现场水电管理不到位，在施工过程中，由于用电发生的事故也在逐年增加。不熟悉正确的消防设施使用方法，未经过严格的消防安全培训或达到合格消防安全人员的要求。
1.2.2 施工一线工人作业水平不高，操作不规范
在施工过程中，大量的劳动力聚集，人员素质参差不齐，技术水平、工作能力、安全意识等观念不一；各工种交叉作业，互为干扰，不遵守安全操作守则，任意而为。管理人员的安全意识薄弱，更缺乏有效管理，各级管理人员安全责任分工不明，缺乏责任心，对待事故发生抱有侥幸心理等各种因素都将对安全事故的发生产生极为不利的影响。
1.2.3建筑材料不符合规格
建筑材料是构成工程的最基本单元，将直接影响到建筑物的质量等级、结构安全。由于材料质量不合格，导致工程安全质量事故的情况时有发生，建筑材料经常出现的问题有：送检材料样品与工程中所使用的材料不同、使用材料未检先用、检验资料与材料不符等，严重影响工程质量安全。
1.3 安全事故的风险评价体系建立
安全事故风险评价体系通常就工程来说，指安全事故发生的相对危险度，以及安全事故发生时对该工程的破坏影响程度的大致评价。风险评价虽然有人为影响因素，但依据工程经验与技术手段得到的相对风险评价[3]，对安全事故管理仍有一定的指导意义。安全事故评价研究的一般过程可以概括如图1。
2 安全事故典型案例分析及对策研究
2.1 事故简介
2015年4月7日，某商住楼工程发生一起围墙倒塌事故，造成3人死亡，直接经济损失63.5万元。
2.2 事故发生经过
该商住楼为18层框架结构，总建筑面积2.47万m2。于2014年3月15日开工建设。事发当日2时左右，施工人员在清理现场围墙外侧的碎石时，围墙突然倒塌，将3名施工人员砸在下面。造成3人死亡。
2.3 事故原因分析
直接原因：在施工的过程中，临时围墙被当作支挡碎石的挡土墙使用。同时围墙无墙垛，使围墙缺乏必要的稳定性。围墙内堆放的碎石对围墙产生向外的水平推力，围墙倒塌前已出现倾斜。加上在围墙外清理碎石过程中，铲车扰动了围墙地基土。在清理掉围墙外的碎石之后，平衡围墙内碎石向外的水平推力丧失，围墙失去支承，最终倒塌。
间接原因：
（1）在施工过程中，现场管理和技术人员安全意识薄弱，缺乏责任心且专业素质欠缺，对施工中存在的安全问题存在侥幸心理。
（2）工程项目部拒不执行公司和有关部门提出的围墙安全隐患整改要求，在围墙已倾斜的情况下，强令施工人员清理围墙外的碎石。
（3）施工单位安全生产意识淡薄，安全生产责任制不落实，在围墙已倾斜的情况下，没有监督工程项目部整改。
（4）建设主管部门对该工程施工现场存在的事故隐患尤其是围墙外长期堆放碎石等明显隐患，监督管理不到位。
2.4 事故的结论与教训
（1）包括施工单位在内的建设各方应加强对施工现场临时设施的安全管理。尽管临时设施对于整个工程的价值和用处都相对较小，施工结束之后一般也会进行拆除。但是在施工过程中临时设施的施工也要遵循严格的安全要求，保证满足国家相关法律法规的要求，不能草草了事。
（2）政府有关责任部门应依法行政，切实履行职责。要及时对工程施工的安全管理和现场操作等环节和方面进行检查和监督，一旦发现问题或隐患，就要进行通知，并进行持续地跟踪落实，直到得到圆满解决，将事故隐患及时予以控制以至消除。
3 结语
（1）从建筑活动的特点及事故的原因和性质来看，建筑安全事故可以分为五大类：高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌事故。
（2）建筑工程安全事故的形成有许多因素，主要是人的不安全行为和物的不安全状态造成。其中，人的不安全行为，占到事故发生率的96%，是最主要因素。
（3）通过对典型案例的分析研究，进一步说明了人为因素是建筑工程安全的最主要因素。加强施工安全管理，注意安全隐患，加强预防，就可避免绝大多数安全事故的再次发生。
参考文献：
[1]徐德蜀，邱成.安全文化通论[M].北京：化学工业出版社，2004.
[2]张彦民.施工安全技术与管理[M].气象出版社，2001.
案例一：姜太公
所用手段：自我炒作的祖师爷。
姜太公，名尚，字子牙。商朝末年人。当时，姜尚是从一所不知名的高校——玉虚大学毕业，属于阐教学派。可是当时最红的高等学府是截教学派的碧游大学，当朝太师闻仲就是那里毕业，一时碧游大学名声大震，从那里毕业的学生纷纷在朝廷重要部门任职，比如魔家四将、陈奇、丘引、胡雷、余德、余化……，此时阐教学生大多被压制，寂寂无声。所以姜尚毕业后只混了个下大夫这等芝麻绿豆大的小官，不得重用。(而且据可靠消息，姜尚在玉虚大学并非毕业，属于成绩不好被校方劝退)
在朝廷生闷气没意思，胸怀大志的姜尚索性辞职，辞职后没有收入来源，好不容易娶的老婆也离了婚。再加上之前有过几次创业失败的经验，(开饭馆饭馆赔钱、卖米面米面赔钱)，再无人敢用他。但他还像一般创业者一样，雄心勃勃画大饼，只是没人听他白话就是了。
后来姜尚打听到西岐投资公司董事长想找好项目好创业者，想去投奔。无奈没有门路，见不到董事长姬昌，就连一起上厕所的机会都没有。于是乎，姜尚冥思苦想，终于想出通过炒作引起重视的方法。也别说，这位不愧是个人炒作的祖师爷，在没有互联网没有自媒体没有电视报纸的商代，他居然有办法让自己的消息快速扩散开来：他在离西岐投资总部不远的渭水边上钓鱼，不过鱼钩是直的，还离水面三尺——废话，放到水里就看不到鱼钩是直的了。一起打渔的人都来看这位傻老头，一传十十传百，先传到当地读书人那里，读书人心肠好，跑来告诉姜尚：你这样钓不到鱼的，直男……，咳咳，是直钩，不行，必须得先掰弯了，才能有收获。没想到老头子几句话语出惊人：宁向直中取，不向曲中求，不为锦鳞设，专钓王与侯。当时的读书人以为这是神作，点击量狂飙到100000+……终于传到西岐董事长姬昌耳朵里，姬昌亲自带八抬大轿来请，从此姜先生出任西岐CEO，迎娶白富美，走上人生巅峰……
成功要点：
1、擅于利用有争议的事件炒作，提高自身知名度。
2、首先投知识分子所好，利用精准人群扩大传播力。
案例二：晋文公
所用手段：忠诚度高且能力极强的团队支持。
晋文公，姓姬名重耳。这位并不是屌丝创业者，而是家族斗争的牺牲品。他爹晋献公昏乱，抢了少数民族妹子骊姬做小老婆，骊姬心怀鬼胎，让晋国内乱，先设计杀了太子，又逼走另外两个儿子重耳、夷吾。晋献公死后，夷吾回来平定内乱，怕重耳与自己争夺王位，派人追杀重耳。
于是，重耳就带着自己的死党团队，开始漫漫流亡路。
争夺王位失败并没有打击这支团队的士气，反倒更加积极的寻找强力靠山。可是路途总是不顺，先到了卫国，卫君根本看不起这支被淘汰下来和屌丝别无二致的团队，没办法只好继续向他国求助。路上连饭都没得吃，要饭也要不到，反倒被几个老百姓嘲弄，给了几个土块，说，喏，我们就是靠这些土块种庄稼吃饭的，你们拿着它吧——这就相当于现在混迹于创业圈子的一些人，当团队需要融资的时候，这些人装作很有经验的样子，热情的招呼：来来来，虽然我不投钱，可我有几句话，告诉你们，你们很快就会融到钱——其实全是一堆没用的废话！晋文公脾气急，操起家伙就要打这些人，幸亏手下赵衰劝阻，现在打肯定吃亏，他才忿忿的住手——这也提醒创业团队，在实力不够的时候，忍得一时是一时，先别跟竞争对手硬磕。
后来到了齐国，倒是很快融资成功——齐桓公姜小白(不是酿酒的江小白)很重视重耳的人品，给了他一大笔钱，并把亲戚家一位姑娘许配给他。不过，当时他也犯了很多创业团队在融到第一笔资金的时候的错误，开始耽于安乐，不思进取。属下狐偃一看这不行啊！跟这齐国姑娘商量，这姑娘也是巾帼英雄，宁肯守活寡也不愿和窝囊废过一辈子，就和狐偃一起把重耳灌醉，让狐偃带着重耳离开齐国。等重耳醒了后，发现美人、软床都没了，气的要杀狐偃，又是被属下苦苦劝住。这批属下真是有本事，能在有钱且CEO迷失方向的时候看清局势，面向未来，放弃安逸生活，现在几支团队做得到？
后来又经过几个小国，有不愿投资的，也有个人天使拿出一点小钱的，直到到了秦国，才获得秦穆公礼遇，并且秦穆公愿意助他复国。后来夷吾死，晋怀公即位，趁这个机会重耳借秦国军队打回晋国，夺得王位，成为晋文公。
再后来的事证明，不论是团队还是秦国的选择都是正确的，晋文公发奋图强，治国有方，使晋国成为五霸之一，作为晋国盟国的秦国也大受好处，成语“秦晋之好”就是这么来的。除了最后介子推闹出一点不愿当官被误烧而死的小插曲，晋文公的团队近乎完美。
成功要点：
团队同心协力，有难同当，且敢于纠正CEO的错误，始终坚持正确路线，且有极大恒心和毅力，坚持了十九年，终于找到合适的投资方。
案例三：司马相如
所用手段：找名人做背书，并瞄准目标，先搞定投资人的女儿。
曾经有这么一个笑话：有人去比尔盖茨家说：让我儿子娶你女儿吧！比尔盖茨问：凭啥？那人说：凭他是世界银行副总裁。比尔盖茨说那行。那人又到世界银行，说：让我儿子给你们当副总裁吧！世界银行董事会问：凭啥？那人说：凭他是比尔盖茨的女婿。董事会说：那行。于是这人儿子当上CEO，迎娶白富美，走向人生巅峰……
这主意很妙吧？早在汉朝，我们这位司马相如公子就用过了，而且是实实在在成功。
司马公子文采过人，不过当时汉景帝并不喜欢文章，于是司马相如不得志，当了个小官没意思，就请了长期病假，变相辞职了。
辞职后没有收入，一贫如洗。听说临邛有个巨富卓王孙，家财百万，于是就动起歪主意——卓王孙家有个漂亮女儿，本来许配给窦家儿子，不过还没过门，窦家儿子竟然得病死了，还没有许别家。于是司马相如就精心设计了一套方案——
临邛县令王吉是他好朋友，听说司马相如辞官在家，就邀他来家里坐坐。司马相如说，去可以，不过你得如此这般……
于是王吉天天派人去请司马相如，司马相如只是称病不见。久而久之，县里就传开了：本县来了位大人物，县令亲自去请，三番五次都请不到……这话当然传到当地首富卓王孙那里，卓王孙也想见见到底是什么大人物，于是拜托王吉引见。
王吉告诉司马相如，司马公子觉得时机成熟了，于是换上自己最好的衣服，去卓王孙家赴宴。
那时候聚会，和现在也差不多，无非是吃吃饭，唱唱K，轮到司马相如唱了，司马相如说，我不光会唱，我还会弹琴，于是当着宾客弹了一曲《凤求凰》，卓王孙家小姐卓文君听见，这谁弹琴这么好听，走到窗边一看，一位翩翩公子正在弹琴，大小姐瞬间动心了……
司马相如看准时机，央王吉向卓王孙提亲，作为老丈人，总得了解下女婿家家底怎么样啊！谁知道一打听，这小子穷的连饭都吃不上，老头子也不傻，认为自己被骗了，怒气冲冲的说“不行”！可是这时自己已经说了不算了——姑娘被人家迷上了。这白富美大约是舒坦日子过得无聊了，竟然和司马相如私奔，为以后的富家小姐们开了个坏头。卓老头一看这也没办法，反正自己家有钱，也不忍心让女儿过穷日子，给了小两口一大笔钱，让小两口舒舒服服过日子。
当然卓家投资也算是获得了回报——汉武帝即位，司马相如受到重用，卓文君和卓王孙也一并名垂千古。
成功要点：
1、找到可靠的背书。
2、善于包装自己，把自己最好的一面展现出来。
3、会泡妞是创业的重要技能！
案例四：孙策
所用手段：舍掉自己觉得没用，但投资人觉得很有价值的东西，获取自己需要的资源。
孙策，字伯符，人称“江东之虎”小霸王。说起来，孙策的基业，也是靠融资获得。
孙策他老爹孙坚，在平定董卓之乱的时候偷偷把传国玉玺藏了起来。后来和刘表部下黄祖打仗，兵败被杀。孙策年幼，只好率父亲旧部投靠袁术，并给袁术立下不少战功。不过袁术始终猜忌孙策，不给他很大权力。正值刘繇攻打他舅舅吴景，孙策就想向袁术借兵帮他舅舅，但袁术怕孙策乘机自立，不愿借兵。孙策想了想，就拿父亲的传国玉玺当做抵押。袁术见到传国玉玺很高兴，认为这是自己将要得天下的象征，借给孙策三千兵马。
孙策带着三千兵马回到江东，果然没有回来，而是重整父亲基业，称霸江东。袁术也不以为意，反倒以为玉玺在手，就有了称帝的资本，贸然称帝，最后在曹操攻击下，走投无路，饥渴而死。而孙家崛起之后，孙策弟弟孙权倒是真的称了帝。
成功要点：
善于舍弃貌似宝贵但对眼下没啥用处的资源，换取更实用的资源。比如你的团队非常强大，那么刚开始不妨舍弃一点股份，项目真做好了，离不开你团队的时候，就该投资方求你了。
案例五：陈子昂
所用手段：制造热点事件，迅速提高自身知名度。
唐朝陈子昂两次参加科举均落第，第二次落第后终于想出个办法：长安市上有人卖造型怪异精美的胡琴，要一百万钱。围观的人很多，但没有人敢买，一是价格太贵，二是没有人会弹这种琴。这时候，陈子昂挤进人群，说，这琴我会弹，我买了！说完真拿出一百万钱，买走胡琴。围观的人很惊讶，问他会不会弹，陈子昂大言不惭的说自己是弹这种琴的高手，并说自己住某某巷某某号，有兴趣的可以第二天中午去听他弹琴。此事很快在长安城传开了，第二天，陈子昂住处门口人群云集，屋里根本装不下。陈子昂只让权贵和富豪进屋，拿出琴来，突然说：我根本不会弹琴，不过我对自己的文章还是很有信心的，大家可以看看。说着当众砸了胡琴，拿出几卷文章。众人看了文章后，果然觉得不错，陈子昂名声大震，下次考试一蹴而就。
后来大家才知道，卖胡琴的就是陈子昂找来的托。
成功要点：
一次成功的事件营销案例，貌似花费重金，实际一分钱都没花，是“XX万买秘方”手段的老祖宗。
案例六：窦乂
所用手段：辛苦创业，合理利用资源，以小博大。
窦乂是个唐朝大家族中的小人物，好几个亲戚都在朝中任重臣。可窦乂家本身并不旺，所以幼年时不受待见。
一次，亲戚带了几双丝鞋分给家里的小孩，等别的小孩挑剩了，窦乂才拿了一双。拿到这双丝鞋，马上卖掉去买了两把小铲。又收集了很多榆树种子。后来他到庙里寄宿读书，边读书边用小铲开垦荒地，把榆树种子种下去，长成榆树后，砍下树枝，每把能卖十几个铜钱。熬了五年，榆树成材，总共卖了一百多缗(一缗合一千文钱)。然后他找了一群小孩，每天给三块饼，十五文钱，让小孩给他收集槐树籽。又买了几百双新麻鞋，让人拿旧麻鞋换，每三双旧鞋换一双新鞋。远近的人都过来换。然后又买了油靛，雇人把槐树籽、旧麻鞋、油靛捣碎了，粘成长柱，起名法烛。这年六月下大雨，城外柴禾运不进来，窦乂就把法烛每根卖一百文，比柴禾好烧，大家争相来买，总共获利五六百缗。窦乂听说某宦官得宠，就拿这五六百缗买了这宦官隔壁家的一块空地，不久，这宦官家扩建，要买他那块地，问多少钱，窦乂并没有要钱，把那块地白送给他。宦官很高兴，问有什么忙能帮他的。窦乂仅仅让宦官给江淮的神策军护军写了几封介绍信，他拿介绍信到江淮神策军中做生意，畅通无阻，获利三千缗。
集市旁边有块低洼地，盛满了污水和垃圾，窦乂要买那块地，地主看不懂窦乂的用意，以极低的价格卖给他。窦乂在地中间装了个把子，旁边摆上煎饼、团子等零食，让小孩子扔石头打靶，打中的就奖励零食吃，街上的小孩子纷纷来扔石头，不久就把洼地填平了。之后窦乂在这块地上造店铺，总共造了二十多家。窦乂靠这些资本，卖赌具、卖玉石、结交权贵，成为长安城有名的大富翁。
成功要点：
1、能熬，窦乂从卖一双鞋开始起家，到成为拥有二十几间店铺的富翁，总共用了七八年的时间，看准的目标，中间再辛苦也要坚持下去。
2、善于以小博大，自己手里的东西，哪怕仅仅能换得比之前高一点点的利润，也尽快换掉，聚沙成塔，到一定数量时，增长十分惊人。
案例七：种世衡
所用手段：免费的就是最贵的。
北宋名将种世衡，刚做官时在泥地县做知县。朝廷让他修葺当地的一座寺庙，不过经费不够。差役中有人擅长武术，就提议可以教武术，收学费，以学费来补充修庙的经费。消息发出后，报名的人寥寥无几。原来有钱人家里都请了武术教师，而穷人想学武术的掏不起学费。种世衡想了个办法，让差役剃短头发，换上僧袍，说该庙来了个外地和尚，武功高强，且愿意免费教大家武术，地点就在庙里。消息很快传开，四面八方赶来想免费学武术的人。不过庙里砖瓦遍地，根本没有空地，差役建议想免费学武术的人，把庙收拾好了就开教。于是大家一哄而上，很快把庙宇修好。最后一算修庙宇的人工，远远超过教武术应收的学费。
早在一千年前，就有人应用“免费”策略，来达到自己的商业目的，这和现在移动互联网思维有什么区别！
成功要点：
1、免费点要抓准，假如当地人对学武术不感兴趣，那么再免费也没用。
2、即使免费，也要名头高大的人来炒作，如果差役不扮成外地高僧，估计大家也提不起什么兴趣来。
案例八：南宋老兵
所用手段：选对正确的投资者。
南宋抗金名将张俊，有一次在自己家后花园散步，发现一名老兵懒洋洋的躺着晒太阳睡觉。张俊很气愤，上去踢了那老兵一脚，说这么好的天气，你不出去训练，在这里偷什么懒！老兵全然不惧，懒洋洋的回答，我这把年纪了，打仗是不行了，训练也没什么用。张俊更气愤了，说作为一个军人，不会打仗，白活这么一把年纪了！老兵居然毫无羞涩感，继续说道，我也不是什么都不会啊，会做点小生意啥的。张俊赌气说道，给你一万缗做本钱，你能赚钱么？老兵一笑：一万缗的生意太小，我都看不上。张俊却来了兴趣，问：那多少钱的生意你看得上？老兵答：没有一百万缗，至少要五十万缗吧！张俊觉得老兵气魄不凡，一口气说道：好，给你五十万缗，看你能不能赚钱！老兵拿这五十万缗去做海外贸易，一年来不仅获利几十倍，还买了好多西域骏马。当时南宋各军中缺马，唯有张俊军中战马充足，张俊十分高兴。
成功要点：
1、选对人，做大事就要选择同样有大气魄且志趣相同的人。张俊武将出身，气魄自然不凡，而且张俊极其爱钱，史书记载他将银子铸成一千两一个的银球储存起来。如果老兵不是找张俊，而是找秦桧，可能会被当做骗子；而找岳飞，岳飞又以清廉著称，对赚钱不感兴趣。
2、还是要有真才实学，如果老兵没赚来钱，恐怕张俊就要拿他治罪了。
3、这里不得不说下张俊的眼光，能看出老兵真的气度不凡，敢于把巨款交给他，也算是有眼光有魄力了。
案例九：解缙
所用手段：和名人对骂，抬高自身身价。
明朝才子解缙对对联的故事家喻户晓。还是个穷小子的时候，与曹尚书家住对门，看到曹尚书家种的竹子，就写对联“门对千竿竹，家藏万卷书”，曹尚书赌气把竹子砍了，解缙又写“门对千竿竹短，家藏万卷书长”，曹尚书干脆把竹子连根刨了，解缙继续写“家藏万卷书长有，门对千竿竹短无”。引的曹尚书和他对句骂战：什么“井底蛙儿穿绿袄，落汤虾子着红袍”、“二猿断木山中，这猴子也敢对锯；匹马陷身泥里，老畜生怎能出蹄”皆出于此。曹尚书对不过，请来李尚书，又有了“小子无才嫌地狭，大鹏展翅恨天低”“天作棋盘星作子，谁人敢下？“地作琵琶路作弦，哪个能弹！”等等等等。
李尚书又惊又喜，觉得这小孩前途无量，有心与之结亲，问他父母是做什么的，解缙答“家父肩头挑日月，慈母手中转乾坤”，让李尚书觉得他家不是名门便是高士，就一口答应把女儿许配给他。后来才知道他家是做豆腐的，他爹早晨挑豆腐担出去卖，月亮出来了才回家，这是“肩头挑日月”，而他妈在家磨豆子磨一整天，就是“手中转乾坤”了，卖个豆腐都能说的这么高大上！可是李尚书话已说出，无法反悔。也幸亏解缙争气，得到朱棣重用，编修《永乐大典》，算是名垂青史。
成功要点：
骂名人让自己出名，这种手段从古至今屡试不爽，不过骂要骂的高明，让对方感觉衬得起来，随便接对怕失了身份才行。不然解缙如果是在尚书家门口出口成脏的骂，换来的一定不是对对子，而是几个奴才出来一顿暴打罢了。
案例十：叶天士
所用手段：扎实的专业知识精准定位市场。
清代名医叶天士，不仅会医病，还会医穷。乾隆皇帝赐给叶天士一块匾：天下第一名医。有一天叶天士正在给人看病，来了个穷人，大言不惭的说：叶大夫，听说你包治百病，看看我这穷病能不能治啊！看病的人都很生气，认为这人是来砸场子的。叶天士却不慌不忙，给了穷汉一个橄榄核，让他回家把橄榄核埋在院子里，不到一年穷病就能治好。穷汉半信半疑，又不好说什么，只好拿着橄榄核走了，其他患者也莫名其妙。
第二年，穷汉家的橄榄发芽抽枝，长了一树的叶子，可是根本不到结橄榄的时候，即使结橄榄，一树橄榄也卖不了几个钱。没想到这年瘟病流行，需要橄榄叶子才能治，人们纷纷到穷汉家买橄榄叶子，叶子摘完还能长，一年挣了不少钱。原来叶天士根据天气情况，早就料到第二年会发瘟病，提前让穷汉种橄榄，做了预防措施。穷汉很高兴，提了重礼感谢叶天士。
成功要点：
关键词：水利水电工程；施工安全事故；预防对策
水利水电功能作为一项复杂的系统功能，其在实际施工中不仅要挖坝基、浇注混凝土，同时也要在导水洞和引水洞中安装相应发电机组。而要完成这一系列工程需要大量的人力、物力，再加上施工程序复杂等原因，容易出现相应安全隐患。为了避免不必要安全事故发生，应该影响安全事故因素进行分析，做好预防工作，并根据实际问题采取相应对策。如何更好的对水利水电安全事故进行预防并采取相应对策，已经成为相关部门关注的焦点。
一、水利水电工程施工安全事故预防必要性
随着水利工程不断的发展，水利水电工程逐渐增多，水利水电工程施工部门安全事故也随之增多。水利水电工程作为工程规模较大的工程，其不仅形式多样且技术复杂，施工场地也多为开敞式。从中可以看出水利水电工程要比一般工程安全隐患要多得多，特别是较大规模的水电站。大规模水利水电站施工过程中需要多家承包商各自完成相应部分。在施工单位众多的情况下，并未有统一的安全管理体系，这就会使不同单位组合成的联营体在实际土建、机电工程及业主授予的内容上存在一定的分歧，出现不和谐局面。为了使联营体更好的发挥其作用，就应该为其创造一个和谐的生产环境，并对相应工作人员进行安全教育，不断的提高相应工作人员意识，尽量避免不必要的安全隐患。而在现实生活中，一些人认为只要是工程施工，就一定会存在安全事故问题。虽然认为对施工安全有一定认识，也知道其中的危险性，但是在实际施工中难免会因为领导或相关工作人员的疏忽，而使施工中存在潜在的安全隐患。在这种情况下，如果施工单位领导和相应工作人员重视施工安全并始终保持严谨的作风，在一定程度上是能避免安全事故发生的，同时也能提高施工单位施工效率，从而保证水利水电施工工作顺利进行。因此，有必要对水利水电工程安全事故进行相应预防。
二、影响水利水电工程施工安全事故因素
1.受安全生产资金因素的影响
在市场经济不断发展的今天，一些企业未来追求利益，重视效益，而不重视安全。在实际运行过程中们常常未来减少成本支出，而不设置专门的安全管理机构和专业安全人员，使得安全工作不能得到有效的保证。一些施工企业因所承担的施工任务重，而不能将大量的资金投入设备技术改造中，而使施工设备存在一定安全隐患。再加上一些施工单位只是从自身利益出发，在安全投入方面没有相应强制性标准、约束，使得相应安全设施得不到增加或更新。
2.受安全意识因素的影响
水利水电施工相对与其他工程来说，其施工周期相对较短，这就使得一些人产生盲目思想，甚至使其安全意识弱化，认为短期施工内是不容易产生安全事故的。再加上一些施工单位习惯按照常规经验办事，对安全生产方面知识没有充足的认识，使得其在安全生产中不能以预防为主去解决相应问题，甚至将安全管理核心和重点混淆。此外，一些施工单位在施工现场，还会出现与安全管理脱节现象。在实际施工过程中不明确相应责任制度，也不将相应责任制度落实到班组中，这就在一定程度上加大了施工单位安全隐患，从而使水利水电工程施工工作不能顺利进行。
三、解决水利水电安全施工安全事故对策
1.做好保障工作
在水利水电施工中，必须有良好的物质保障。不仅要有安全器械设备作保证，同时也应该有多余的经费，以保证水利水电施工现场紧急开支。在计算费用时，应该将安全生产相关费用列入间接费用中。为了更好保证现场安全，将安全事故降至最低，最好在施工现场建立事故医疗抢救室，以便及时对受伤人员进行相应处理。同时也应该购买相应劳动保护用品、器械及火灾消防器材，一旦发生安全事故，能及时处理，延缓事故蔓延态势，将水利水电安全事故隐患降至最低。
2.做好水利水电工程施工安全工作
在对水利水电工程进行施工之前，应该先进行安全教育，做好安全预防工作。可以在作业现场利用不同班组交接时间召开安全会议并进行安全教育。实际会议内容应该以班组实际任务、操作难易程度、施工安全措施、施工安全监察责任等为依据展开相应相应教育工作。在实际会议中，应该抓安全教育内容重点，并阐述安全事故利害，并将责任落实到个人，发挥不同部门职能作用，以达到科学防范目的，使班组在实际工作中能按照相应规定进行。同时也应该进行安全隐患治理，可以执行安全工作浏览表，也就是项目施工管理部门制作出可以移动的安全宣传板，并将其放置在不同作业面上，以警示相应施工人员，使施工安全能在动态过程中进行并消除相应安全隐患，以达到预前预防目的。
3.建立健全的水利水电工程安全生产法律体系
水利水电在实际施工中，总会受到一些因素的限制，而引发相应安全事故。在这种情况下，就应该建立健全的水利水电工程安全施工法律体系。一旦出现相应安全事故，可以以安全法规为依据进行管理和执行。同时也能使水电监管和水利水电安全监察工作更加制度化、法制化和规范化，并依照相应法法律法规制定长久安全生产机制，以保证水利水电工程安全运行，避免不必要的损失。目前来看，虽然我国制定的水利水电工程施工安全事故法律法规在一定程度上减少了水利水电安全事故，并为安全事故处理提供了有效数据。但是随着时代的发展，水利水电工程施工还会出现新的安全事故。在这种情况下，还应该对水利水电工程施工安全事故法律体系进行相应调整，以便更好满足实际安全事故处理需求。
4.加大环境管理力度
在水利水电工程中，环境因素作为影响水电工程施工安全重要因素之一，其对事故发生有重要影响。因此，应该重视并加大环境管理力度。工程安全管理人员在实际施工中，必须对施工环境进行分析并进行相应处理，以便为施工人员营造一个和谐安全的施工环境。同时水利水电施工企业也应该落实相应安全措施，在施工之前尽可能对可能发生的安全事故进行分析，尽可能的减少环境因素而影响工程进度，以保证水利水电工程顺利进行。
结束语：
水利水电工程作为系统性、综合性较强的工程，其不仅能防洪、发电，同时也能供水、灌溉。而水利水电工程在实际施工过程中总会出现一些问题，严重时会引起不必要的安全事故。要想将水利水电工程安全事故率降至最低，就应该采取相应预防措施，以促进水利水电工程顺利进行，保证水利水电工程质量，使其更好的发挥其作用。
参考文献：
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[3] 赵展锋,孙建锋. 水利工程施工安全管理探讨[J]. 科协论坛(下半月), 2011,(01) .
关键词：水利水电 工程施工 安全事故 预防对策
1水利水电工程施工系统安全评价简介
危险源是水利水电工程施工安全事故发生的根源。为了避免安全事故的发生，有必要对水利水电工程施工系统进行安全评价。水利水电工程施工系统安全评价是以实现水利水电工程系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对水利水电工程施工系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断施工系统发生事故的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。水利水电工程施工系统安全评价主要包括危险性识别和危险度评价。
2水利水电工程施工系统安全评价程序
水利水电工程施工系统的安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与分析；定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全评价报告。
⑴在准备阶段需要明确评价对象和范围，收集相关法律法规、技术标准及水利水电工程施工系统的技术资料。
⑵根据被评价的施工系统，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。
⑶划分评价单元，选择合理的评价方法，对发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。
⑷根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。
⑸根据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。
2基于事故致因模型的预防对策―管理调节
2.1宏观管理调节
宏观的管理调节主要是指国家从宏观政策上进行把握，主要包括完善水利水电工程施工安全生产管理体制以及完善水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系等。
2.1.1完善水利水电工程施工安全生产管理体制
政府要探索和推动水利水电安全生产管理体制和机制创新，使水利水电安全生产工作从传统的行政管理向依法监管过渡，实现由经验型被动管理向预防型全过程管理转变。
⑴实行施工企业安全生产许可证制度，做好安全生产许可证预审和管理工作；
⑵建立安全事故应急救援体系，督促重点单位制定应急救援预案；
⑶引导建立职业安全健康管理体系，加强安全基础工作，规范安全生产行为。
⑷建立行业安全生产控制指标体系，量化考核目标，推动行业安全生产目标管理；
⑸积极开展安全标准化活动，加大水利水电行业安全标准制订、修订和监督检查力度；
2.1.2完善水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系
依靠全面加强安全生产管理法制建设，构建一套完备的水利水电工程施工安全生产管理法律法规体系，做到有法可依，依法管理，有章可循，规范执法，把水利水电工程施工安全生产监管与水利水电安全监察工作法制化、制度化、规范化，依法建立稳定持久的长效工作机制，实现水利水电安全生产的长治久安，使水利水电工程施工安全生产工作有可靠的法律保障。
加强水利水电工程施工安全立法，历来受到我国政府的高度重视。《安全生产法》、《水电建设工程施工安全管理暂行办法》等相关水利水电施工法律法规和规章制度对提高安全生产管理水平，减少安全事故起到了重要作用。然而，随着水利水电工程施工行业的发展，我国的水利水电工程施工安全生产管理法律法规已经难以适应当前水利水电工程施工安全生产管理工作的需要。我们需要加紧制定能够适应新时期的法律法规，继续完善我国水利水电安全生产管理法律法规体系。
2.2微观管理调节
微观管理调节主要是指水利水电工程施工企业对安全系统的人和物的具体管理调节。安全事故管理调节主要是指微观管理调节。管理调节可分为一级管理调节和二级管理调节。
2.2.1一级管理调节
一级管理调节主要包括对人的管理调节和对物的管理调节。
⑴对人的一级管理调节
一是要提升作业者的自律行为，二是要规范作业者的行为
①关于人才的引进，需要安全管理部门与人力资源部门的共同配合的，在人力资源的招聘、选择阶段，根据岗位特征，根据人的生理状况和个性的不同，能够适应的工作内容与工作环境的不同，应用合理的行政手段安排不同类型的人从事不同的工作。
②力求做到人事相宜、人尽其用，从源头上杜绝或减少人的不安全行为的产生。
③将对职工的安全培训，尤其是对新职工上岗前的培训以及换岗前的再培训作为企业的一项根本任务来抓，用制度来保证安全培训工作的顺利开展，保证充足的安全培训投入。
④要强化安全培训效果的评价。针对水利水电工程施工行业的具体特点，建立对相关人员进行安全培训认证资格、培训经费、安全技术及装备的投入，以及事故安全情况等方面的考核指标；强化安全监督管理力度，采取定期与不定期进行检查评价，全面提高从业人员的安全素质和安全意识，降低事故发生的机率。
⑤在安全管理中，还应注意使安全教育成为企业文化的一部分，在日常工作中潜移默化地提升人的安全素质与安全意识。
⑥合理的奖惩可以通过满足人们的需要、适时给予职工表扬和批评、授予职工荣誉称号及晋升和降职来实现，但要注意选择好激励的时间和方式的更迭，已达到最佳效果。
⑵对物的一级管理调节
对物的一级管理调节主要是合理选择施工机械设备、防护设施设备以及对它们的维修保养，防止物出现不安全状态。在水利水电工程中，选用的机械设备需要注意：
①要适应工地的气候、地形、土质、运输距离、施工断面形状尺寸等要求；
②机械的容量要与工程进度和工程量相符合，尽量避免因机械工作能力不足而造成延缓工期的现象。
③引进机械设备后有必要对其进行风险评价工作，系统地分析机械设备在使用阶段可能产生的各种风险，并对危险事件的概率和程度进行全面评价的一系列逻辑步骤和迭代过程。
④针对风险评价工作，提出相应的机械设备的维修保养对策措施，保障机械设备的安全。
2.2.2二级管理调节
（1）对人的二级管理调节
对人的二级管理调节主要是指加强对施工人员的现场安全监管，及时制止人的不安全行为。安全监管人员要加强现场监管力度，做到监管工作与施工工作同步。做好应急预案工作，一旦事故出现，启动预案，努力中断事故发展的进程，减少事故发生的损失。通过实施安全教育、互检和相互提醒和预知危险活动等具体事项来实施安全管理。
（2）对物的二级管理调节物的风险评价工作综合考虑了可能影响机械安全性能的诸多因素，二级管理调节主要是针对这些因素对运行中的机械设备进行针对性的安全监测，物的不安全状态一旦出现，而机械本身没有及时制动的情况下要强制制动，防止事故的发生。
2.2.3对环境的调控
环境是水利水电工程施工安全事故的重大致因之一，对事故的发生有重要的影响作用，是不容忽视的。作为安全管理人员，在对施工环境全面了解的基础上，还要积极为施工人员营造一个相对安全的环境。要进一步落实对不利影响的应对措施，使之在工程设计阶段都能充分考虑到，最大限度地避免或减少环境对工程建设的不利影响，只有这样才能使水利水电工程施工更加安全。
同时，水利水电工程施工对环境也有影响作用，其不利影响会进一步恶化水利水电工程施工环境，形成恶性循环，因此，我们在避免或减少环境对工程的不利影响的同时，也要针对工程对环境的不利影响制定减免措施。
一、安全事故原因分析
1.安全生产的法律法规不完善
水利水电工程泄洪放水，是工程生产行为，其易造成下游河（渠）道水位快速上涨、流速加大，易造成安全事故。但到目前为止，我国现行的法律法规、行业标准对泄洪放水是否应预警、如何预警、预警范围等没有明确的规定和标准，对工程单位的泄洪放水行为缺少有效的约束和规范，对泄洪放水行为产生的法律后果没有清晰的界定。部分工程重视安全生产，在一定范围建立了警报系统，开展了安全设施建设；但也有部分工程安全生产意识不到位，措施缺乏，一旦发生事故后，责任相互推诿，赔偿难以落实，容易诱发社会不稳定的因素。
2.工程运行调度管理不够安全规范
部分小型水利工程位于河流上游，周边人烟稀少，其运行调度规则对泄洪放水影响下游群众安全考虑不多，存在侥幸心理；有的小型水利工程执行调度规则不严格，运行人员凭经验或按习惯开闸泄洪放水，系统安全意识不强，或者麻痹疏忽、图省事，在无预警或预警未落实情况下开闸泄洪放水甚至直接把闸门开至最大，导致水流一涌而下，近工程下游河（渠）道内群众来不及逃避或转移财物，造成生命财产损失。此类安全事故案例较多，工程管理单位应该引以为戒。
3.安全设施与警示标志不足
水利水电工程泄洪放水涉及河（渠）道线长面广，安全隐患点多，安全设施投入大，维护管理难度大。由于投入不足、重视不够，早期建设工程的安全设施欠缺较多，有的新建工程安全设施也不完善，大中型工程相对较好，小型工程问题较突出。一些穿过乡村的河（渠）道工程未设置必要的安全护栏，危险河（渠）道未树立安全警示标牌，没有预警预报设施。如上述广西来宾市案件中，法院就认为涉事水库管理所存在管理疏漏，判处其承担20%的民事责任，理由是：在穿过地八村的水渠两边、跨渠桥上没有设置护栏，没有设置警示标牌，放水时没有巡视水渠。
4.开闸泄洪警报系统不完善
水力自动翻板闸门靠水力自动启闭，是无人值守、非人工操作的，正常情况下闸门挡水，遇上游来水、上游水位升高到一定值时,闸门自动开启泄洪，闸门开启具有一定的突然性。此类工程一般是小型工程，工程运行期近工程河（渠）道内一般无正常性人类活动，所以仅在重要范围内设置安全护栏、警示标牌等，一般没有开闸泄洪警报系统，但不排除一些个体的人员活动。如果此时在近工程下游河（渠）道内有人畜活动，很可能因泄水的突然性造成人员伤亡。因此，闸门开启前，应在相应时段内通过高音广播等进行报警，以示警告。
5.群众安全意识淡薄
因宣传教育不够，安全告知不到位，部分群众缺乏安全常识，对危险性认识不足，自我保护意识淡薄；部分群众存在侥幸心理，对河边渠旁的安全警示标牌熟视无睹，把有关部门的泄洪放水通知置于脑后。群众缺乏安全防范和自我保护意识，也缺少对未成年子女的安全教育和应有监护。
6.公众安全宣传教育不到位
水利水电工程不泄洪放水时，下游河段水位低，有的甚至接近干枯；灌渠不灌溉时也经常处于干枯状态。可一旦泄洪放水，瞬间水流汹涌而至，危险较大。因为宣传教育不够，群众缺乏泄洪放水安全常识，对危险性认识不足，不知道什么时间有危险，危险在哪。群众不能预先掌握这些常识，想象不到泄洪放水的危险性，不知道如何避险。因此遇到泄洪放水时，就可能被突如其来的河水冲走，酿成悲剧。
二、对策措施
1.完善相关法律法规
鉴于水利水电工程泄洪放水涉及河（渠）道线长面广、事故原因复杂等，建议有关部门尽快制定水利水电工程泄洪放水的相关法律、法规、行业标准，明确是否预警、如何预警、预警范围、预警方式等，明确相关各方法律责任、义务，使水利水电工程泄洪放水安全设施建设、运行调度、事故处理有章可循，规范水利水电工程泄洪放水行为。
2.完善规则，规范运行调度
针对水利水电工程泄洪放水运行调度不规范问题，重点加强运行调度规则的制定、完善和执行。没有运行调度规则的抓紧制定，对不适合现状的调度规则及时修改完善，调度规则修订完善要符合保障下游群众安全的原则；加强运行人员安全教育，增强依法依规办事意识，提高运行调度管理水平，克服麻痹大意思想，严格执行运行调度规则，规范运行调度，问责违规操作。泄洪放水应先预警后开闸，闸门逐步渐进开启，水流由小到大平稳下泄，尽量给下游河（渠）道内群众避险、转移财物留下更多时间，甚至对重点河段雇专人巡查呼叫，避免、减少群众生命财产损失。
3.多措并举，完善安全设施
水利水电工程安全设施欠账较多、建设任务重，要多渠道筹集资金，多措施完善安全设施。对已建工程，可通过专项设计完善安全设施设计，可通过结合工程除险加固、申请专项资金、银行贷款、项目法人自筹等方式筹集建设资金，完善安全设施建设；对新建工程，安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，建设资金列入工程概算。要完善穿过乡村的河（渠）道工程的安全护栏，在有潜在危险的河（渠）段旁树立安全警示标牌，设置警报喇叭等，必要时设置安全栏杆、围蔽措施。利用现代信息网络技术手段，完善重点河（渠）段泄洪放水预警预报设施，将预警预报信息发到相应影响范围。有条件的，可与已建成的山洪预报警系统结合起来，形成覆盖范围更广的泄洪放水预警预报系统。
4.增加自动翻板闸警报设计
在水力自动翻板闸设计中，有关规程规范对配备警报系统规定不明确。为避免自动翻板闸突然开闸泄洪引发安全事故，笔者建议对工程运行期近工程下游河（渠）道内有人类活动的、可能会发生泄洪安全事故的工程，除在重要范围设计安全护栏、警示标牌外，还应该配备开闸泄洪预警报系统，已建工程专项补充配置，新建工程与主体工程同时设计、同时实施、同时投入使用。
5.加强宣传教育，增强安全意识
针对工程不泄洪放水时下游河（渠）几乎干枯、一遇泄洪放水瞬间水流汹涌而至、危险陡增的特点，建议大力开展泄洪放水常识和安全防范宣传教育，通过培训、宣传标语、微信、信息、广播、电视等形式，积极采取措施增强群众的安全意识和防范能力。通过泄洪放水安全事故案例教育，警醒群众消除侥幸心理，避免悲剧发生。按照安全生产“属地管理”原则，充分发挥工程所在乡镇政府的作用，加强对水利工程下游河（渠）道辖区群众的安全宣传教育，给可能涉及的村、组、农户发明白卡、宣传单、召开会议等，反复告知、反复宣传、反复教育，不断增强群众安全意识。
三、结语
此次会议是民政部委托中国老龄事业发展基金会召开的，各方面给予了高度重视。民政部李学举部长、窦玉沛副部长对“爱心护理工程”甚为重视。李学举部长为本次会议批示：“动员社会力量，兴办为老服务机构，是多年提倡推广的。中国老龄事业发展基金会积极动员社会力量兴办爱心护理院，成绩应该肯定，经验值得总结，做法亦应当推广。”
中国老龄事业发展基金会会长李宝库汇报了2008年“爱心护理工程”试点工作以及全国老年基金会的工作，并就下一步的任务提出了建设性的意见。
会上有10位爱心护理院院长被授予“敬老功臣杯”，30名护士长被授予“敬老奉献杯”，100多名护理员被授予“敬老服务杯”。这些院长、护士长和护理员在爱心护理工作中做出了突出贡献，取得了显著成绩。
“爱心护理工程”是一项利国利民，集中体现党和政府亲民爱民政策，为老年人办实事的德政工程。目前，社会力量兴办的“爱心护理院”已由开始的7个发展到148个。其中，民间力量兴办的占到85％。从范围看，涉及全国27个省(区、市)，80多个大中城市。而且，申请加入试点的单位越来越多，特别是有一定经济实力的企业和个人利用自身优势投入到“爱心护理工程”的建设中来。
在谈到实施“爱心护理工程”试点工作的体会时，李宝库说：以人为本，真心实意为老百姓办好事、做善事，事情就好办；紧紧围绕党的工作重心开展工作，就会得到党政领导的重视和社会各界的支持；依靠群众，相信群众，密切联系群众，发挥创造精神，就能克服各种困难，不断前进。
“爱心护理工程”试点工作下一步的打算和安排，一是总结经验，发扬成绩，加快“十一五”期间300个“爱心护理工程”试点单位整体工作目标的实现。二是加强业务培训，提高管理和服务水平。三是按照民政部领导同志的意见，积极完善《规程》，形成指导意见。四是争取党政领导和社会力量对试点工作的关心和支持。五是积极支持佛教寺庙等社会力量兴办养老机构。
