时间：2023-09-18 17:04:12
序论：在您撰写基础设施投资项目时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
前言
管理是企业永恒的主题，项目的科学管理成为决定项目生命的关键。BT（Build－Transfer即建设－转让）投资项目作为一种利用非政府资本进行城市基础设施项目建设投资的模式，能有效缓解城市重大基础设施建设投资需求紧张与政府资金短缺之间的矛盾。同时，BT投资模式也为投资方、融资方、承建方等各方创造出新的市场空间，实现多赢。
项目概况
天津滨海新区纳入国家“十一五” 发展战略被国家列为综合改革配套试验区后天津市汉沽区迎来了新的历史性发展机遇，汉沽区地处天津市东部沿海，作为天津滨海新区三个城区之一，是天津滨海新区的重要组成部分，随着天津滨海新区开发进程的加快，在环渤海经济圈中的重要性日益突出，汉沽区人民政府与天津市天政基础设施建设有限公司（以下简称“天政建设公司”）签订《汉沽城区东扩基础设施BT投资建设协议》，双方共同进行汉沽城区东扩基础设施的建设管理，在项目建设过程中参与各方按照项目建设协议要求，行使各自权利，履行各自应尽义务。
汉沽城区东扩基础设施BT投资方天政建设公司根据规定组建了汉沽城区东扩基础设施BT投资项目管理公司（以下简称“项目管理公司”），由项目管理公司具体负责工程的投（融）资、工程招标、建设管理、竣工移交、 资金的回收等，并承担建设期间的风险。金融机构根据汉沽城区东扩项目未来的收益情况对投资方天政建设公司的经济等实力情况为BT项目投资公司提供融资贷款。项目管理公司与项目工程总监办共同督促施工单位按图纸和施工规范进行施工，并确保建设工程项目按期、优质、安全的完成，以满足客户（回购方）的需要。项目管理公司在项目实施期间行使建设单位（业主）职能。组建后的项目管理公司选择具备相关资质的勘察、设计单位完成勘察和施工图设计工作，通常需要置备施工设计图、工程量清单和项目预算等文件为项目实施做准备。在项目实施期间，项目管理公司按照相应的建设合同进行管理，按照预期的投资、质量、安全和工程进度有序进行。
汉沽城区东扩基础设施BT投资项目建设阶段的管理不同于一般建设工程项目的管理，由于主体的多元性和客体的特殊性，健全机构、明确职责、理顺关系是确保汉沽城区东扩基础设施BT投资项目建设阶段能建设稳步、顺利进行的关键。汉沽城区东扩基础设施项目开工后，项目管理公司经与汉沽区人民政府共同协商，由政府主管领导牵头，与汉沽城区东扩基础设施项目协调办（汉沽城区东扩基础设施项目协调办为汉沽人民政府现场专门派驻机构，以下简称“汉沽东扩项目办”）、政府财政委托审计单位天咨公司、总监办和施工项目经理部五方专门召开会议，确定参建各方的基本关系：汉沽东扩项目办为项目主管单位，天咨公司为项目建设过程审计单位，项目管理公司为项目投资建设单位（业主），为减少管理环节，项目总监办直接对下设的施工单位进行工程进度、质量、安全监督管理。这样就十分明确地建立了汉沽东扩项目办、项目管理公司、天咨公司、总监办和施工项目经理部各自的职责和权限，形成了项目管理的基本框架。由于汉沽城区东扩基础设施BT投资项目的管理模式与常规管理模式有很大的不同，参建各方在项目建设管理思路上、方法上各不相同，工程建设刚开始还不太适应，但由于参建各方的关系和责任都已明确，这种现象很快就得到了抑制，使工程建设进展稳步推进。
汉沽城区东扩基础设施BT投资项目建设阶段通过规范计量程序确立投资控制管理的基本操作模式。工程施工展开后，如何在BT模式下进行项目投资控制管理，在保证工程质量的前提下，最大限度做到科学合理地控制好建设投资，成为摆在参建各方的又一关键性的问题。项目管理公司以BT投资协议、施工合同、施工规范和城市基础设施建设程序为基础，与汉沽东扩项目办、天咨公司、总监办经过反复分析，认真研究，联合制定了一套“汉沽城区东扩基础设施BT投资项目工程计量程序”，详细地确立了通过规范计量来进行投资控制管理的操作模式。计量和投资控制的基本思路是：施工单位提出报验申请和计量后，合同内工程量以总监办为主体负责现场核实并最终审核确认，汉沽东扩项目办、天咨公司和项目管理公司监督的方式进行控制；合同外工程量由汉沽东扩项目办、天咨公司、项目管理公司为主体负责现场核实并最终审核确认，项目总监办监督的方式进行控制，也就是由四方共同进行监控、监督和管理。通过实践证明这个“汉沽城区东扩基础设施BT投资项目计量程序”对整个项目的投资控制起到了十分关键的作用，效果显著。
汉沽城区东扩基础设施BT投资项目加强工程建设的整体控制和管理。由于建设范围比较大，对经营策略和运行机制提出了更高的要求，如何以资产连接为基础，强化汉沽城区东扩基础设施BT投资项目的制度连接和文化连接、共同创造、共同享用同一个品牌成为项目管理的新要求。这种连接在项目的实施中具体表现在两个方面：一方面，以天政建设总公司和政府财政部门为监管中心，对项目的财务、成本、进度、质量等进行全面跟踪管理；另一方面，项目管理公司以统一的经营理念、质量方针、企业文化、服务宗旨贯穿于项目施工管理的全过程。科学制定适用于汉沽城区东扩基础设施BT投资项目的管理办法。
汉沽城区东扩基础设施BT投资项目细化工程建设进度控制管理。在进度控制管理上，首先是明确目标，把目标量化、细化，使参建各方都明确这个目标的月、旬计划是什么，形象部位是什么，主要管理人员人手一份；其次是从强化施工组织管理上做文章，督促施工单位上足机械设备，逐步提高施工队伍素质，对没有战斗力的、拼凑的队伍采取果断措施，采取行之有效的强硬手段来加大施工队伍的管理力度；再次是充分利用和掌握好当地的气候季节特点，科学合理的安排工期。制定出刚性的考评指标，在搞好质量的前提下，抓进度目标，抓节点计划的落实。
汉沽城区东扩基础设施BT投资项目严格进行工程建设的质量管理。质量是施工管理永恒的主题，“狠抓质量，狠抓安全，狠抓进度，狠抓廉政”和“高标准，高质量”，打造出精品工程，体现出天政建设公司管理水平是2009年7月8日工程开工典礼上全体建设者向天津滨海新区汉沽人民立下的庄严承诺。10.96平方公里的汉沽城区东扩基础设施BT投资项目的工程建设是在现状用地以盐池、鱼塘和区域蕴藏十分丰富的地下潜水为主，工程地质和水文地质条件较差，其管理和施工难度比以往工程建设要复杂的多、难得多，没有捷径。为此，项目管理公司成立了工程质量创优领导小组，建立工程质量管理网络体系，规范项目施工管理，明确“确保工程质量100%达到国家合格标准”的工程质量目标，认真做好路基试验段，利用样板段评比及观摩学习的形式，以点促面，带动整体工程质量的提高，充分依靠项目总监办的监理狠抓质量。
BT投资项目管理经验总结
通过以上所述针对汉沽城区东扩基础设施BT投资项目的管理过程，科学分析和总结了以下几点经验：
一、城市基础设施BT投资项目监管机制要完善，强化政府对BT项目的监督。政府和相关主管部门应高度重视和加强BT投资项目的投（融）资、工程招标、建设管理、竣工移交、 资金回收的监督管理，加强项目建设过程的协调力度，科学合理的确认回购价格，减轻政府回购的成本；BT项目从签订协议到建设、回购周期较长，在领导换届时应明确领导在任时BT项目的建设和回购情况，分清前后任领导经济责任。
二、城市基础设施BT投资项目要建立应对风险机制，确定风险种类，拟定相应的风险回避对策。必须扎实做好项目前期的各项准备工作，冷静地分析项目的可行性，政府返还资金的实力、方式和渠道等，必须充分理解和吃透项目的详细内容、特点和实施难度，经过周密细致的投资分析后，再通过谈判尽量使回购基数最大化，这一点对降低项目的后期风险致关重要，避免因政府负债过多或回购资金量准备不足影响回购。
三、城市基础设施BT投资项目应努力提高项目建设的组织管理水平，运用科学合理的组织管理、良好的工程质量和服务质量取信于合作方，使BT项目工程质量得到应有的保证，确保工程建设不留后遗症。为此，需要现场负责人在按照图纸、按照规范施工的同时，要深入考虑设计深度是否合理到位的问题，及时提出修正意见，全过程对项目进行风险的识别、评估。
四、城市基础设施BT投资项目应科学地确定项目的管理费用和建设成本。应提早预见合同执行中可能出现的争议，在项目建设施工管理过程中要在降低成本上下功夫，要重点从内部挖掘、强化管理、优化方案等方面寻找突破口。
在当今市场竞争日益激烈的大潮中，城市基础设施建设采用BT投资方式的工程将越来越多，特别是我国加入WTO以后，与外商竞争的现象不可避免。项目参建各方应本着友好、诚信和对项目建设高度负责的精神，充分挖掘投资方和回购方的共同点，出现矛盾时，要化解不能扩大，要加强协作沟通、，调动一切积极因素为项目建设服务，加强对BT项目的质量风险防控和项目管理的探索和研究。汉沽城区东扩基础设施BT投资项目的建设管理尚属经验积累，处于逐步探索阶段，我们的理论基础和实践技能还很稚嫩，还要在今后的实践中不断的丰富和提高。
【关键词】电力设计院；基础设施；投融资；项目公司；项目建设管理
随着城市化建设进度的加快，城镇基础设施的建设，企业投资建设基础设施已成为扩大内需与惠及民生的主要结合形式，本文通过参与项目实施经历，在项目开发、建设管理、合同管理等方面为企业参与此类项目提供参考。
1现状和创新思考
在目前基础设施投资项目的法律制度不够健全和地方政府政策变化的状态下，一些企业应用多元化、多渠道的融资方法步入良性循环道路，也获得了经济效益；但也有少数企业选择项目，融资渠道出现问题，使项目中途夭折、政府回购偿还拖延，导致企业资金链出问题而失败的案例也很多。所以企业想要在基础设施项目上仅依靠原始积累、自有资金显然无法长期发展下去。因此建立较完善的投融资渠道、平台和能力成为了企业参与基础设施投资项目的重要条件。所以，对参与基础设施建设的企业和政府而言，均应意识到资金融通和创新建设模式的重要性。以下有几种创新模式供大家思考。（1）代建+BT方式。由政府确定项目投资及建设计划，挂牌出让项目代建权或招标选择工程代建单位，代建单位自行投资（筹资）建设并实施全过程管理，政府相应职能部门监督并组织项目验收并移交，政府一次或分期偿付建设资金等。（2）融资+EPC方式。由融资方（多种类金融机构或实施企业）和大型施工企业或“设计+施工”的EPC企业组成“融资加工程总承包联合体”，政府授权平台公司为项目业主，以“融资加工程总承包”为实施范围，以公开招标（或竞争性谈判）方式产生投资人。由联合体负责按约制度融资计划，按照工程进度配套提供全方位的融资服务和按照约定对项目实行工程总承包建设，实现最终项目的建设目标。（3）FBT（融资+BT）方式。此方式与与常规施工企业单独实施BT的区别在于BT项目主办人联合金融机构（或联合投资方）、施工、设计企业共同完成项目，融资工作由专业金融机构完成。此模式的联合体成员可更好地专业分工，优势互补，减少建设管理和协调环节，利于形成融资建设的一体化优势和规模效益，同时又能发挥联合体各方技术和资金的综合优势。
2经营开发和决策
2.1立项基本原则
战略一致性、项目收益和谨慎、合法的基本原则。主要体现在项目符合集团和公司的战略发展，有益于公司的可持续发展，不进入与企业改革和发展战略相违背的投资领域。收益须满足集团和公司的最低收益率要求。
2.2可行性研究
项目可行性研究主要包括：项目背景、股权结构、项目工期要求、投资额确定及分析、项目资金筹措及投入方式、回购及支付方式、担保方式、合作方背景及财务状况、项目财务指标、风险分析及应对策略、可行性报告结论及建议。项目前期考察和调研必须进行，主要涉及地方投资环境、项目背景、政府（或平台公司）的尽职调查等各方面。完成可研报告后依据公司相关的投资项目评审标准对项目的合法合规及必要性方面、价格和成本情况、投融资方案、项目回购条件、项目财务评价及经济分析等方面进行全面、深入、细致、科学的评审，形成明确的评审意见由公司最终决策。只有遵循项目考察的基本原则，真实、全面地反映情况，并能根据实际情况适时做出分析和判断，才能为公司进行项目评估和投资决策打下良好的基础。
3制约因素和对策
3.1制约因素
（1）企业资产、资金、信贷规模有限由于设计企业体量不大，资产规模有限，受制于负债率考核等要求，表内融资空间较为有限，企业无法直接通过自身实力或单独进行较大体量的基础设施项目的投资。但如要通过表外融资渠道，就又存在融资成本高、对净资产规模要求过高等问题，所以，融资能力不足是目前设计企业加强基础设施投资业务的首要瓶颈。（2）相关设计、工程总承包资质缺乏由于电力设计单位不同于传统市政、公路等设计院，原有资质里大都没有公路、市政、园林等相关专业设计资质，从而无法进行此类项目的工程总承包（即EPC或BD），导致在实施基础设施项目时会产生一些问题，如因政府采购或招投标法规等，无法按融资+EPC、联合体施工等模式实施，从而无法将总承包产值做营业收入。（3）单纯投资，资金利用率低设计企业单纯以注入资本金或股权方式参与基础设施项目来获得利润收入，无法有效以投资撬动工程总承包，会使得资金的综合利用率不高，仅能拓宽收益渠道，对总承包业务拓展作用不大。（4）基础设施投资项目方面的投融资复合商务、工程技术管理人才缺乏由于设计企业参与基础设施投资项目也才刚开始尝试，所以在基础设施投资项目方面的投融资业务经验较少，水平和能力也急需更多项目实践来磨练和提高，项目经营开发和实施的复合型人才就更为缺乏。
3.2应对上述制约因素的思考
（1）加强设计企业表外融资手段的研究和探索，重点加强与基础设施类产业投资机构、专业金融机构和咨询机构沟通联系，从而建立起企业自身的投资管理和风险、决策体系。除与传统银行、信托融资渠道加大联系外，还可主动与保险、融资租赁、基金等尝试探索合作的创新方式，从较大程度上转变目前的投融资瓶颈状态。同时，在投资项目的开发、洽谈过程中不断积累和增强设计企业的资源整合能力。（2）在适应企业主要业务发展战略的前提下，考虑适度地完善企业在基础设施相关领域的设计和工程总承包资质或资格，使得设计企业能以较多形式并合法、合规地参与项目实施。同时，在基础设施项目的前期开发过程，应加强与综合实力较强的施工企业紧密联系和沟通，拓宽项目资源渠道和积累操作经验，同时进一步加强设计企业的资源整合能力。（3）适当的人员培养和储备。由于目前大多设计企业的基础设施业务刚刚起步，公司没有此类业务人员积累，可利于自有、联合实施等项目在实践中适度培养在投融资、市场经营、项目管理、造价等方面的人员。专业性较强的技术人员，可利于社会资源和创新用工模式等来适时引进。
4项目公司层级的工程管理
4.1技术管理
工程技术管理方面重点是协调施工方与业主、设计、监理的沟通和联系，协助施工单位解决与设计、监理发生相关问题，监督施工单位严格按照业主或行业规则制度履行各种技术资料的审批手续，对重大技术方案进行内部审核。
4.2进度管理
项目进度管理是项目公司的管理重点，主要体现在协助施工方协调业主解决项目前期征地、拆迁和“三通一平”等问题；及时、经常性召开专题会议；监督和考核施工单位进度和工期；督促施工单位按计划和要求投入资源以保证项目的顺利完成。
4.3安全、质量管理
项目公司在质量、安全方面的管理职能与业主单位的职能有些类似，但也存在差别。主要是对工程建设的质量、安全、文明施工等实施目标考核管理，对工程建设质量进行监督管理，对工程建设过程进行日常巡查和指导；监督和指导施工单位完善竣工资料，协助业主、监理完成各阶段的工程验收。
4.4计划合同管理
基础设施投资项目的计划合同管理工作较常规的建设项目存在一定的区别，主要体现在以下几点：①协助市场、财务等部门进行的项目开发、投融资相关的工作。②作为代建业主履行的招投标、资金筹划、进度款结算等工作。③项目回购相关的计划、策划、实施。④项目竣工结算和政府审计。最重要的应是项目的回购策划和管理。
5结束语
电力设计院参与基础设施投资项目的案例还很少，在基础设施领域的经验还很有限，可适度谨慎尝试规模相对小的项目，在实践中积累投融资、市场开发、项目管理的经验和能力，同时积极主动向经验丰富的兄弟企业学习和加强交流，逐渐建立起设计企业在此业务领域的实施管理体系、流程，发挥设计引领策略，不断创新项目合作模式，推动企业良性地开展基础设施业务，这可能是目前设计企业的发展思路。
参考文献
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[2]张波.浅谈设计企业如何更好参与BT项目建设管理[J].经济理论与经济管理，2012，26（3）：36.
[3]周兰萍，史梦清.非经营性基础设施项目的融资模式创新[J].重庆大学学报（社会科学版），2014，20（5）：34.
【关键词】基础设施投资；项目管理内容；流程；建议
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
基础设施包括了公路、铁路、桥梁等，是国家经济实力的重要表现。基础设施越完善，经济活动成效就越显著。加强基础设施项目的投资管理具有重要意义。
二、投资建设项目管理的主要内容
基础设施投资建设项目主要包括公路、城市轨道交通、市政等工程项目，投资建设模式主要有:BOT、BT、BOO、PPP、TOT 等，结合建筑企业的实际状况，对基础设施类投资建设项目主要采取 BT、BOT、BT + EPC、BOT + EPC 的模式。投资建设项目管理就是对投资建设项目所做的所有工作，即对项目成立、可行性研究、评估、决策、设计、采购、施工、验收、资金回收等一系列过程进行规划、协调、监督、控制和总结评价，以达到保证项目质量、缩短工期、提高建设速度、控制投资成本、提升投资效益的目的，是投资主体为实现投资目标，利用项目管理的科学理论，对投资项目发展周期中的全部工作进行全面的管理。
投资建设项目管理按活动的过程划分，包括项目决策管理、项目规划设计管理、项目实施管理和项目后评价管理等; 按投入资源要素角度划分，包括项目资金财务管理、项目人事劳动管理、项目材料设备管理、项目技术管理、项目信息管理等; 按目标和约束角度划分，包括项目质量管理、项目安全管理、项目进度管理、项目投资控制和投资成本管理等
三、基础设施投资建设项目管理流程
1、投资建设项目决策阶段的管理
（1）决策程序
基础设施投资建设项目投资额巨大，如何选准一个项目将是重中之重，因此项目决策尤为重要，对于有效防范投资风险、提高企业投资效益起着决定性作用。项目决策主要流程包括: 获取项目信息及立项，咨询与评估，集团公司决策，股份公司决策，招标与投标，合同谈判评审及签订。其中咨询与评估，又是关键之所在，尤其是对边界条件的设定、财务指标的计算，是项目决策的主要依据，对项目的决策起决定性作用。
（2）决策原则
严格按程序履行相关手续。严格按照股份公司相关规定履行程序，对于超出集团公司决策权限范围的项目，必须报股份公司批准，按照“批准的项目可以不实施，没有批准的项目一定不能实施”的原则去实施项目。
实事求是，科学合理。基础设施投资建设项目实施周期较长，可变因素较多，对项目的咨询评估一定要做到客观公正，不能为干活而上项目，对于财务指标的计算要建立科学合理的数学模型。
2、投资建设项目实施阶段的管理
质量、安全、进度即是项目管理的目标，又是项目管理的主要内容，建设项目要以目标管理为抓手，紧紧围绕项目的各项目标，树立各项管理标准，制定各项管理制度，完善各项管理体系，优化各项保证措施，明确项目各参与方的目标责任和义务，形成目标明确、制度完善、体系流畅、工作高效、收益明显的建设项目管控体系。
（1）投资建设项目的质量管理质量是建设项目的根本。只有坚持“质量第一”的方针，确保建设项目的质量，才能保证建设项目投资取得良好效益。而质量形成阶段主要集中在勘察设计阶段和施工阶段，所以勘察设计和施工阶段又是质量管理的关键期。
勘察设计阶段的质量管理。勘察设计阶段是影响建设项目质量的决定性环节，没有高质量的设计就没有高质量的项目。在项目设计过程中，应针对项目特点，根据决策阶段已确定的质量目标和水平，使其具体化。
施工阶段质量管理。施工阶段是项目形成的重要阶段，是项目质量控制的重点，是一个从输入转化到输出的系统过程，所形成的项目质量应符合设计要求。做好施工准备阶段的质量把控工作，建设单位应组织设计、监理、施工单位做好图纸会审、设计交底、施工组织设计审查、开工报告审查等工作，确保从源头控制质量。
（2）投资建设项目的安全管理
投资建设项目实施过程中如人、物、环境等都处于危险状态，则建设项目无法顺利进行，所以安全是建设项目实施的客观要求，建设项目有了安全保障才能持续、稳定地进行，安全管理的中心问题是保护项目实施过程中人的安全与健康。安全管理是每个行业、每个项目、每个阶段都重点关注的对象，关于安全管理也有许多的理论阐述，本文就不在重点论述。
（3）投资建设项目的进度管理
任何一个建设项目，能否在预定的投资期限内竣工并交付使用，对投资建设的整体利益关系重大。按期建成投产，是早日收回投资、提高经济效益的关键。就设计或施工承包单位而言，能否按期完工，也是衡量其管理水平和能力的一个重要标志。
进度管理涉及的范围。建设项目进度管理涉及建设项目的全过程和各参与单位，其目的是通过对进度的计划与管理，实现对项目总进度目标的控制，使建设项目按预定的时间竣工并投入使用。建设项目实施阶段大致可分为工程设计阶段、招投标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工投产阶段等，这几个阶段尽管工作内容不同，但又密切相关，任何一个阶段的失误或延误，都会影响后续阶段的进度。因此建设单位必须以总进度计划为目标或者以总进度计划下的里程碑进度为目标，全面控制项目各阶段的进度。项目的建设单位、设计单位、施工单位、供应商等在建设项目的进度管理中均负有责任，每一方都必须为自己范围内的工作制定进度计划，并且三方的进度计划必须协调一致，不能相互影响。
四、加快基础设施投资建设的对策和建议
我国的基础设施建设，虽然在过去的5年里取得了巨大的成就，但是与其他发达国家相比，还相跄甚远。例如:教育设施的投资，近五年来，虽然占财政支出的比重每年递增一个百分点，取得了很大成绩，但是，中国的大多数地区尚未达到国家要求的占GDP4%的水平。以卜就如何加快基础设施投资建设提出三点建议和对策。
1、统一规划，合理配置
基础设施项目由于投资大，回收期限长，同时又具有宏观性和外部性，因此，大多数基础设施建设项目需要较大区域乃至全国统一规划，合理配置，形成网络。只有这样，才能避免重复建设，造成资源浪费;才能充分发挥其效益和作用。
从长远看，未来的国内竞争将小再局限于城市之间，而是地区间的竞争。未来的区域经济发展将突破目前以省级行政区划为单元的单一模式，转向以跨省级行政区域的城市组合体系为主导模式的新格局，从行政区经济向经济区经济转变，将是必然的趋势。基础设施投资建设必须顺应区域化经济发展趋势，统一规划，对资源合理配置，才能加速经济的发展。
2、投资主体多元化
基础设施的特点决定了其投资主体般由政府充当坚持财政收支平衡和量入为出，是经济工作应当遵循的重要原则。近几年我国实施积极的财政政策，发行长期建设国债，是在特定情况下实行的特殊政策—国际环境严峻，特别是亚洲金融风暴，和国内有效需求不足的困难局面。这5年，我国始终坚持经常性预算不打赤字，建设性预算赤宇不突破年初确定的规模由此可见，基础设施的投资光靠政府是不够的。投资主体多元化，既要吸引外资，又要吸收国内民营经济的资金，实行谁投资谁受益的原则，作为政府对基础设施投资不足的补充。尤其是对小水电、公交、自来水、煤气、道路、桥梁和资历教育等等，可率先以股份制的形式进行投资卞体多元化，以加快中国基础设施的建设。
3、做好基础设施投资项目的评估工作
基础设施的效益以社会效益为主，因此除了遵循一般工业项目评估的原则和基本方法外，还要注意以下几个方面:
（1）评估目标的宏观性。由于基础设施的投资建设直接影响到国民经济各部门的发展和社会的进步，同时又受到国民经济和社会发展的制约。因此，基础设施项目评估必须以宏观的国民经济和社会评估为主。以此作为项目取舍的主要依据。
（2）经济效益的多重性与兼顾性。计算经济效益应使近期与远期效益相结合，本部门的效益与国民经济和社会效益相结合，有形效益和无形效益相结合。在国民经济评估的基础上，还应兼顾进行企业财务评估，按企业或集团承担的投资额分析和计算项目的则务盈利能力和清偿能力。
（3）应重视配套项目。例如:修建海港等项目应考虑其集疏条件和设施，是否有与港口有关的铁路、公路、内河航道设施相配套，否则，新的投资很难发挥其经济效应。
五、结束语
在进行基础设施施工管理的时候，要通过科学的管理理论和丰富的现场实践经验，以目标管理为抓手，多管齐下，优质高效的完成每一个项目。
参考文献
【关键词】基础设施建设 投融资 保定
一、保定市基础设施建设现状及分析
保定市为了着实改善人民的生活水平，提高人民生活幸福指数，响应中央政府号召，在城市基础设施建设方面也作了非常大的努力，这几年，生活环境的改是有目共睹的。基础设施得到明显的改善，城市配套功能逐渐凸显，环境保护日益加强，城市面貌逐渐改观。
从表1我们可以看到，近几年保定市的基础设施投资占全年生产总值的比重在10%左右，上下浮动的差别不大，按照联合国开发计划署的相关研究，发展中国家最适合的比重分别为3-5%、10-15%，远高于联合国推荐的比重。从近几年保定市的总体固定投资来看，基础设施建设的投资所占的比重满足联合国对城市基础设施建设推荐的比重。
2010年至2014年，保定市全年全部财政收入分别为206.1、265.9、311.3、324.8、326.1亿元，基础设施固定资产投资总额这五年分别为197.2、243.8、213.4、292.1、317.4亿元。从这些数据我们可以看出，如果仅仅依靠地方财政收入作为基础设施建设的资金来源是不可能的，必须借助其他资金来源，根据保定市统计年鉴和其他相关资料，城市基础设施建设的资金主要由国家预算内资金、国内贷款和土地拍卖收益组成，但主要的资金来源还是本地政府和国家财政资金，这一情况和我国很多中小城市相似。
二、保定市城市基础设施建设存在问题
就目前来看，保定市的基础设施建设存在一定的问题，比如资金来源渠道狭窄，资金回收率低，政府财政压力较大。具体从以下几点进行分析：
（一）基础设施项目投资结构有待改善
从投资结构来看，因数据获得不全原因，本文采用2009年至2012年的数值来分析保定市基础设施投资结构，根据表2中的数据我们可以得出，保定市交通运输业的投资增长速度整体呈现一种下降趋势，特别是其中的道路运输业和城市公共交通，这四年在逐年下降，但是，铁路运输业的投资确实逐年递增，这也是造成整个交通运输业投资额波动的原因。道路运输业的投资额明显大于其他行业，电信和其他信息服务业的投资额2011年居然降至0.05亿元，可是同一时期道路运输业的则为77.6亿元。这种差异反映了保定市城市基础设施建设结构不协调、不均衡的一面，有必要对此投资结构进行调整。
（二）融资模式较为传统，资金来源集中化
根据查阅的相关资料，了解到保定市的融资模式以传统融资模式为主，这种融资模式是由政府主导，以政府为中心，以政府财政资金为主要资金来源，显然，这样会加大政府财政负担。
（三）融资管理体制不完善
由于融资模式以传统融资模式为主，所以对于BT、BOT这种融资模式，政府没有一个相应的管理体制和部门。而且在工程招标阶段，由于政府的监管不力和官员的贪污受贿，使得招标成为一种形式，这就有可能降低项目建设的质量和效率。
三、保定市城市基础设施建设投融资对策及建议
保定市基础设施建设不仅投资结构要优化改善，还要拓宽资金渠道，勇于尝试新型融资模式，使融资模式多元化真正落到实处，通过提高政府管理体制水平、完善相关配套规章制度来发挥新型融资模式的优势。
（一）改善基础设施建设投资结构
根据对保定市基础设施建设投融资现状的分析，我们了解到保定市基础设施建设投资结构不合理，有待优化。特别是对于那些以政府为主的非经营性的项目，政府是主角，政府应该在项目建设之前做好评估和预测，在建设中根据实际情况及时调整投资结构，在建设完成后总结经验。
（二）勇于使用新型融资模式，拓宽融资渠道
首先政府需要对所建项目进行前期的可行性评价，避免因盲目建设而导致的资源浪费。为了更好的对项目进行区分以及方便以后的管理，可以将项目分为非盈利性和盈利性两种，政府可以通过合理的方式，将非盈利性项目逐步向盈利性项目转变，获取相对较高的利润，减轻政府的财政负担。在拓宽融资渠道方面，政企分开，鼓励企业上市融资，充分发挥资本市场吸收资金的功能，同时推进有益公用事业的发展，设立政策支持保险基金，大力发展有盈利的基础设施投资项目。
（三）完善融资管理体制
应针对BOT、BT等融资模式建立政府专门管理部门，引进发展新型融资模式专业人才，增强新型融资模式的操作管理能力，切实发挥政府的职能和责任。组建真正的具有运营能力的城市建设投资公司，改变其表面出纳角色，使之成为城市建设的融资主体、资金的投资主体。改革政府职能，政企分开，使公司自真正到位，政府从原来的监管、建设、经营三位一体的主导角色转变为监管为主的角色。切实做到放权于企业和公司，推进基础设施建设的市场化。
参考文献：
[1]占三红.武汉市基础设施项目投融资研究[D].华中科技大学，2012.
[2]胡文婷.城市基础设施建设的融资问题探析[J].技术与市场，2006（10）：48-49.
【关键词】工程项目 政府投资 基础设施
一、引言
房地产行业、房价问题、高铁的建设，这些经济关注焦点都与一个议题有关――建设项目。当然，无论是房地产项目还是路桥等基础设施项目的建设都离不开投资方和施工方。实际中人们更多的关注基础设施建设中政府行为而没有深入关注施工方，更多的关注于房地产行业的房地产公司的行为而非施工主体行为。本文从政府投资基础设施项目的角度对已有文献进行回顾并提出进一步研究的可能和意义。
目前，我国对基础设施的研究主要集中在关注基础设施对经济增长的研究，目前，我国对基础设施的研究主要集中在关注基础设施对经济增长的研究，包括马树才等2001；范前进等2004；娄洪2004；踪家峰等2006；王任飞等2007等。或者是针对具体的行业，例如魏后凯2001和张光南等2010研究了基础设施对制造业的影响，董晓霞等2006研究了基础设施和种植业的关系。除此之外，还包括了基础设施的影响因素研究，张军等2009，张光南等2009。张光南等2010还研究了基础设施和就业之间的关系。在投融资和评价问题方面的研究回顾如下：
二、政府投资投融资方式及模式研究
代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。
近年来，我国的政府投资建设项目越来越多，众多的学者都认为我国传统的政府投资项目模式有很多弊端。投资体制改革方案于2004年7月16日正式批准，明确对非经营性政府投资项目加快推行代建制。郑边江2007、邵琦2008、赵淳怡2007等都对传统管理模式及其弊端进行了分析，揭示了其原因在于非经营性政府投资项目的产权虚化和泛化、政府失灵，以及传统管理模式存在的信息不对称和内部人控制问题。虽然以上学者对代建制都进行了详尽的分析，但是鲜见通过实证分析对其进行验证的。邓晓梅等2010借助理性预期理论，得到政府代建制模式优于市场代建模式，而两者又都优于传统模式的结论，从而对代建制进行了验证性研究。
除了在代建制方面的研究，还有很多学者对政府投资项目的融资模式进行了研究。我国城市基础设施建设现有的投融资模式主要包括：BOT、城市基础设施产业投资基金、ABS、PPP、PFI、捆绑式投资方式，王洋华2008。
三、基础设施项目投资评价
近年来，我国许多的学者对有关政府投资项目投资效率进行了研究。首先，在项目评价理论方面，研究者使用不同的研究方法用于项目评价，王建军2003应用层次分析法于可持续发展评论；刘玲2007应用数据包络分析方法对住宅小区建设项目的投资效率进行研究；卢和宇2007使用向量自回归模型等方法对江西省的固定资产投资效率进行实证分析；黄德春2003结合人工神经网络理论和模糊优选理论进行研究。其次，陈明理2001和郭超2007对投资效率进行研究，认为我国不存在投资过度或资本过度积累，应该不断提高投资效率。申展2007、成竹2001和马良2000对投资效率的改进进行了研究。在评价指标体系构建方面，毛继苓2006针对高速公路，王萍2006针对水利项目，建立了相应的项目绩效评价指标体系，张新云2010结合理论研究了政府投资公路项目投资效率评价问题。李小林2006和刘小庆2008分析了投资效率的影响因素。基础设施的投资决策方面有唐建新2003的研究。黄晓广2005和杨黎明2007具体研究了公共产品的投资。
四、总结和未来的研究机会
以上的文献综述围绕政府投资的基础设施项目投融资及模式和评价等方面。在已有的文献中，研究所采用的方法和研究对象都各不相同。学者普遍认为政府投资项目代建制较优，但是究竟私人投资与政府投资项目有何不同领域很少有人涉足，更没有人以实证的手段从施工方的成本角度来研究投资主体的不同对一个项目的建设是否有显著的不同影响。除了从成本角度对这一议题进行研究，在研究的过程中应该考虑项目评价问题即项目投资效率问题。这都为下一步的研究提供了思路。该议题也为以后政策的选择提供实证依据。
参考文献
[1]郑边江.政府投资项目代建制模式比较研究.东北财经大学,2008.
[2]邵琦.政府投资建设项目代建制管理模式研究.上海交通大学,2007.
[3]赵淳怡.我国非经营性政府投资工程项目代建制研究.上海同济大学,2008.
[4]邓晓梅等.基于理性决策模型的政府投资非经营性工程项目建设模式比较研究.清华大学学报.2010 .
[5]王建军.公路建设项目后评价理论研究.长安大学.2003.
[6]刘玲.基于DEA原理的住宅小区投资效率研究.哈尔滨工业大学,2007.
[7]卢和宇.江西省固定资产投资效率研究.内蒙古大学,2007.
[8]黄德春.投资项目后评价理论、方法及应用研究.河海大学博士学位论文,2007.
[9]张新云.政府投资公路项目投资效率评价研究.长沙理工大学,2010.
[10]李小林.国有投资公司股权投资效率影响因素分析.河海大学,2006.
[11]刘小庆.房地产项目投资效率优化研究.南京理工大学,2008.
[12]唐建新等.基础设施建设与经济发展.2003.
[13]王红岩.公共项目经济评价体系研究.东北财经大学,2007.
[14]黄晓广.地方政府投资项目决策的研究.山东大学,2005.
关键词：投资体制改革：城市基础设施：项目融资模式；捆绑融资
中图分类号：F29文献标识码：A
一、新时期投资体制改革要点阐释
国务院于2004年7月了《关于投资体制改革的决定》，有三个方面的突破：一是确立企业在投资活动中的主体地位，按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自；二是改革项目审批制度，对于不使用政府投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制；三是扩大大型企业集团的投资决策权等。
在这一改革背景下，城市基础设施建设开始转变政府实物供给方式，尝试PPP／PFI项目融资模式。以少量政府性资金投入为纽带，利用特许经营、投资补助、公私合作等方式，鼓励和带动私人资本投入。建立公私合营的新型合作伙伴关系。对于政府直接投资的非经营性项目实行代建制；对于一般性的企业投资项目实行项目法人责任制；而对于涉及政府资金的准经营性项目(如城市基础设施建设等)则尝试建立公私合营的融资建设模式，如BOT、TOT、PPP／PFI以及捆绑融资等。
二、投资体制改革过程中的城市基础设施建设
我国学者将城市基础设施定义为既为城市经济建设、社会发展，又为城市居民生活提供一般条件的基础性公共设施，是城市生存和发展的基础。城市基础设施最根本的性质是公共物品性和成本积聚性。这两个属性直接导致基础设施投资巨大和产权约束失灵，这也是我国城市基础设施建设长期依赖政府投资的重要原因。因此，新时期投资体制改革的重点在于明确企业的投资主体地位，由政府单一投资转向民间投资，在发展特许经营模式基础上，尝试PPP／PFI项目融资新模式。通过政府引导、企业参与，组建项目公司，建立公私合营的新型合作伙伴关系。
三、城市基础设施项目融资模式选择
在国际上，基础设施正由公共供给转向私营供给，特别是在发达国家，这一趋势因思维方式和实践的巨大变化而受到支持，因技术进步和制度创新得以加强。其结果是基础设施逐步走向商业化。最显著的案例是PPP融资模式在美国和欧洲许多国家的应用取得新的进展。
(一)公私合作伙伴关系简介。公私合作伙伴关系源自英国(简写为PPP)，它是一个完整的项目融资概念。其最原始的形式是在1985～1990年备受关注的BOT模式。较早的、比较正式的PPP模式出现在1992年英国保守党政府提出的“私人融资计划”(PFl)中。当时。PFI的提出旨在增加私营部门在公共服务供给领域的参与。公私合作伙伴关系(PPP)有广义和狭义之分，广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为BOT、TOT、DBFO等一系列项目融资模式的总称。而PFI与狭义的PPP概念非常类似，只不过PFI更强调私人机构的资本投入，因而PFI也是一个概念范畴，它包括 BOT、TOT、BROT、BOOT、BOO、DBFO等多种模式。不少学者将PPP／PFI与BOT模式直接进行比较，这样做在概念上容易让人产生误解。因此，应当明确的是PPP／PFI是指一个大的概念范畴，是一系列可能的选择，而不是一种特定的项目融资模式。
PPP模式有两种极端的发展形式，即完全政府投资的传统采购模式和完全私人投资的商业化模式，其问题的本质在于基础设施国有化与私有化之争。事实上，PPP的本质就在于公共部门不再是直接提供或购买一项资产，而是按规定条款购买一整套服务，实现用户资金价值最大化。更多的证据表明，PPP的方法在基础设施领域比传统采购方式更有利于实现资金使用价值(VFM)。根据当前一些国际组织分类方式，PPP模式可以分为外包、特许经营和私有化三大类。
作为公私合作伙伴关系之一的BOT项目融资模式，在国外已有上百年的发展历史。我国于1984年开始组织BOT方式的试点工作，1995年的广西来宾电厂B厂项目是国家首批BOT试点项目。到目前为止，我国已有上海、南京、重庆、宁波、青岛等多个地方实施了BOT项目融资，并积累了许多成功经验。特别是2008年奥运场馆建设项目中，BOT、PPP等项目融资方式又大放异彩，并呈现出许多“中国特色”。
(二)捆绑式项目融资模式选择。北京奥运会场馆建设首次使用了PPP项目融资，并创新使用了捆绑式BOT模式。所谓捆绑式项目融资，包含三层含义：一是参与者利益捆绑，即项目干系人之间，主要是指公共部门与私营部门之间建立长久的合作伙伴关系：二是项目之间的横向捆绑，即为了使准经营性或非经营性项目对私人资本具有吸引力，将这些风险较大的项目与盈利能力较强的经营性项目捆绑在一起进行招标，建立合理的风险分担和利益分配机制；三是项目纵向捆绑，即在项目的整个寿命周期内采用设施建设和服务供应的“捆绑式”合同(政府与建造商和运营商联合体订立一次性合同，与之对应的是分类交易合同)。采用这种合同方式最大的优点就是可以保证用户获得更好的服务质量，同时还可以降低交易成本。
四、案例分析
北京奥运场馆建设过程中进行了多种项目融资模式创新。政府通过政策支持，推出“项目捆绑”、“增强收益”法，创新采用了一系列以市场为导向的项目融资模式。现仅以国家体育馆建设为例。简要分析捆绑式项目融资在基础设施建设方面的应用。
关键词：我国市政 基础设施项目 投融资 风险
通过对各种不同项目的研究，最终寻找一个最优的融资手段。面对各种风险问题，我国市政对于基础设施项目投融资的要求以节约社会资源为主，建立相应的处理对策，以提高我国市政基础建设项目的建设效率。详细分析我国投融资方面问题，促进我国社会整体经济健康、和谐的发展。
一、我国市政基础设施投融资现状及问题
（一）市政基础设施投融资在我国的发展现状
城市市政基础设施投融资的主力军，一直以来就是我国政府，我国利用项目投融资开始，是在20世纪80年代。当时在电厂采用的类似BOT投融资模式，就是一个市政投融资项目的标志。之后，我国经济增长主要的推动力落在外商的直接投资中。项目投融资凭借其自身特点优势，吸引着各种外资和民间力量，对于我国整个市场资金流向做出一定的转变。这对于我国一些处于危险状态的项目，有一定的帮助。另外，对于国内资金的缺口而言，也在一定程度上有所弥补，提高了整体技术水平。
对于BOT投融资模式的研究，我国很早就开始了，对这一模式在我国基础产业中的应用问题，进行有力的基础建设。现行的外商投资法律体制，需要纳入BOT投融资模式，以吸引更多的外国投资者。在特殊情况下，允许项目公司合理提高收费标准或延长项目公司的特许期。一般来说，政府机构不会做出项目担保或承诺，在事先征得相关部门同意后，才可以做出对外承诺。另外，在特许期内，应该承担一定的维修保养义务。政府会在项目公司特许权期届满后，将其完好收回。
（二）我国市政基础设施投融资项目中的问题
在我国市政基础设施融投资项目中，会存在很多方面的问题。
1、相关法律、政策方面存在的问题
相关项目投融资模式的成熟，需要规范的法律条文作为依据，如今我国政策缺乏更透明、完善的条文规范投融资项目的进程。做为市政基础设施投融资项目中，主要的参与者--银行，却没有一定的投融资经验和规定，使得投融资目的不够明确。
2、政府监管问题在市政基础设施投融资项目中有很多大影响
投资者和消费者对于相关利益尤为关注，而我国相关监管力度不够，阻碍着我国基础设施投融资的改革和发展。要想稳定吸引社会资本，市政必须通过特许权经营制度来建立有效的监管。缺乏有力的监管一直是需要重视的问题，对于整个投融资的高质量渠道而言，有一定的影响。
3、缺乏专业化水平的咨询机构问题凸显
就我国来讲，很多投融资建设还处于一种探索的阶段，市政在进行投资时，对相关基础设施建设的市场潜力和收费价格变动的把握，不够完整和详细。使得投资方对于项目整体了解甚少，缺乏规范项目的运作，对风险缺乏有力经验。影响到整个项目投融资的谈判过程，真正可以谈判成功的非常少。对于项目的各个投资方来说，需要专业化水平的咨询机来维持各方的联系，要对外部金融、政治十分熟悉以达到项目要求。对于项目的经济强度、目标、指标做出详细的分析，进行相应的风险管理，这般复杂的项目流程管制，一直是市政基础设施项目投融资发展的制约因素。
二、我国市政基础设施投融资风险防范的对策及建议
（一）创造有利于市政基础设施投融资的宽松环境
因为基础设施项目投融资程序非常复杂，需要政府加大力度在相关项目投资上，为了分担风险，应该注意营造更有利于项目投融资环境。首先，注意投入更多的法制在市政基础设施项目的投融资上。投融资渠道逐渐多元化，需要政府给予更多的支持，创造有利的环境。法制化可以在一定程度上减轻政府的财政负担，规范化市政基础设施建设，以提高市政基础设施建设的融投资效率。
其次，在之前基础设施的投融资过程中，改善过程当中不够合理的地方，通过改革措施对市场格局进行改变。进行价格上的改革，鼓励国内外各类经济组织对投融资模式的建设及经营，投资者承担主要风险。
另外，为了规范投融资项目的实施，应该制定相应的法律法规。因为基础设施建设项目流程涉及到很多层面，需要规范双方的权利问题。在相关合同中，建立一定的规范，明确约定了投资方的成本支出。相关法律支持，可以完善市政相关投融资项目机制的建设，在一定程度上提高了资金的运营效率，对愿意投资的企业进行刺激，促进基础设施投融资的顺利进行。加快相关机制的改革，在市政基础设施的建立和运营中采取更适合的投资方式，吸引社会上更多的资金投入，促进市政基础设施项目投融资的顺利开展。
还应该重视投资主体和专业化项目投融资咨询机构的培育，可以弥补在整个项目进行中的不足，在加快相关部门建设的同时，注意增强市政基础设施项目对社会投资者的吸引力。应该对相关产业的发展项目做出价格上的调整，理顺价格上问题，政府可以通过与其他社会资金联合的方式进行经营。
（二）进行多元化、全方位“投融资平台”的搭建
市政基础设施项目的投资，需要注意公平性，通过利用各种项目的模式，打开更多样化的发展模式。通过证券模式或是企业自筹资金的形式，或者是贷款国债等其他形式，多方向的发展投资融资的渠道。
在考虑建设多方位发展的投融资平台时，应该考虑到债券市场的作用，建设更透明的市场债券监管机制。以维护市场运作为主，提高债券的参与者，这也是一种证券化的融投资形式。首先是以政府作为前提的，尽管我国相关证券的法律法规还在不断完善中，实现低成本融资逐渐成为可能。市政市政债券投融资最主要的风险就是信用风险问题，市场逐渐关注到规范化证券的重要意义。
另外，可以对一些具有竞争性的项目，采取转让市政基础设施项目经营权的模式。可以提高竞争力度，建立更多有效桥梁推进投资。采用准BOT投融资模，这种模式在市政来看是一种项目特许期内的民营化，对于技术设施投融资而言，政府失去了对项目所有权和经营权的拥有。为了降低投资风险，减少经济上的债务压力，作为股东的政府，使用准BOT投融资模式更有利于对相关项目进行监管，有效解决一些投资问题。
（三）增强项目投融资模式研究和风险评估分析
在市政基础建设中，为了更好地进行管理，应该将相关风险评估用于其中。对于风险价值通过计算方法得出结果，根据结果进一步研究市政投融资项目的进行。为了使得风险概率有效降低，应该通过利用一些有力工具，如VAR工具等进行相应基础设施建设项目定量的测量，建立预警机制对风险进行一个完善。
通过有效分析评估，对市政基础建设投融资项目进行分析，在不同模式下的投融资模式进行对比，以降低风险率为主，选择有力的投融资模式。在今后发展中，加强市政基础设施建设的可行性研究，以提高项目投资效率。通过比较评价，做出更科学的分析，使得市政在基础设施项目投融资中能够顺利展开工作，为今后整个投融资市场提供建设性意见。
除了以上所说以外，还需要重视对合理项目的投资以及回报率预期的确定。在基础设施建设领域，机会成本和风险贴水是中经济行为，也是决定投资回报率预期的主要因素。对于项目投融资带来的风险，应该根据相关计算公式，在这里可以使用CAPM模型和加权平均资金成本计算公式，最终得到一个可以进行综合考虑的项目风险值，对于项目贴现率做出合理选择，根据计算出的投资收益与机会成本进行比较分析，最终做出有利于投资利益的合适选择。为风险和投资价值做出的评价，以减少风险为目标做出合理的安排，最终达到合理确定基础服务价格的目标。
三、结束语
我国在客观上要求市政加快基础设施建设，在整体上促进我国经济的发展，通过对相关风险的研究，找寻更合理的投资模式，具有一定的现实意义。为了避免投资风险带来的负面影响，我国市政采取一些法律手段，对投资流程进行正规化控制，提高市政投融资效率，对于未来发展也具有重要意义。
参考文献：
[1]辛家鼎.提高我国基础设施项目投融资风险管理的对策[J].华东经济管理.2008（03）
[2]陈玲.基础设施投资项目风险分析方法及管理[J].基建优化.2005（01）
