时间：2023-09-18 17:04:01
序论：在您撰写空气污染的问题时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
生态补偿机制理论虽在不断向前发展，在实践应用中也取得明显成效，但是所涉及的范围还存在一定的局限。国内外学者在森林、农田、湿地、河流等领域都提出了生态补偿相应机制，并且配有相关的法律法规，获得一定的成功。
然而，目前国内外专家对空气污染的生态补偿机制研究较少，与此相应的法律法规更是存在空缺。随着我国工业化进程地不断向前推进，空气污染问题日益严峻，如雾霾、颗粒物污染等。
综合我国目前在该领域的研究状况可以得出，专家学者对生态补偿机制理论的研究还不完善，也主要由于经验不足，虽然我国已在环境领域研究深入，但对如何进行生态补偿在理论及实践方面都较为缺乏。并且由于生态补偿机制覆盖面不全，仅在某些个别领域，补偿主体、客体、对象范围较狭小，方式单一，对空气污染的规定不明确，所以在空气污染生态补偿机制这方面出现了漏洞，需要加紧研究并确定相关措施。此外，生态补偿体系不完善，监督体系不到位。至于监督工作一直是实践中的一个难题，体系不完善，再加上缺乏监督，就会造成这个理论没办法在实践中很好的实现。对于应用生态补偿机制的资金来源较单一，没有建立多渠道的资金来源，对实践也是较大的阻碍。据了解，补偿机制效果的评价和补偿机制的完善与创新均存在问题。
二、研究我国现行的空气污染生态补偿机制现状
关于现行的空气污染生态补偿机制理论现状，主要问题体现在理论研究不足，得出的具有可行性的理论较为缺乏。在理论困乏的状态下，空气污染生态补偿机制的有关事实现状更是出现较大问题，没有理论做铺垫，何谈实践。空气污染生态补偿机制存在的法律问题也较为突出，没有形成实质性的法律。我国空气污染重点生态补偿机制区域及试点地区的经验不是太丰富，试点较少，只是出现在一些生态实验区。因此，我国需加强对空气污染生态补偿机制理论的研究，针对空气污染生态补偿机制，建立对应的完善法律制度。一方面，可以完善生态补偿机制理论，使之覆盖到生态的全部领域;另一方面，制定配套的法律制度，弥补我国立法方面的不足#推动生态补偿机制法律体制的发展。
三、分析我国空气污染生态补偿机制存在的法律问题
目前关于空气污染生态补偿机制这个领域没有具体的法律法规，法律体系不完整，而且没有明确空气污染生态补偿机制的法律地位。空气污染生态补偿体制在《环境法》中没有被包含，仅仅出现在环境与资源保护责任公平负担原则中。此外我国的《刑法》和《民法通则》对违反空气污染生态补偿机制的行为没有具体的法律法规，这些法律空白会造成某些企业单位，组织、个人等钻法律的空缺，肆意污染空气，破坏环境而且不会受到法律的惩罚。目前也没有建立空气污染生态补偿机制的监督体系，无监督无实施的实践现状将会带来环境的进一步污染，生态质量的进一步破坏。
四、如何解决我国空气污染生态补偿机制的法律问题
首先，确定生态补偿制度在《宪法》中的地位。《宪法》作为我国的根本大法，起到至关重要的作用，只有在宪法中对空气污染生态补偿机制的相关法律问题作出一定的说明，部门法才能充分发挥它的作用，实现最终的目的。制定《生态补偿法》作为生态补偿的基本法律，其中包含空气污染生态补偿机制法律法规。这个提议主要针对制定专门的法律给予约束，部门法的制定将有助于增强空气污染生态补偿机制的法律地位，在法律层面上使环境污染问题得到重视。努力实现生态补偿制度在《环境保护法》中的确立，使它不仅仅只处于一个简单原则的规定。此外还要制定空气污染生态补偿专门性法规，确保刑法和民法相关法律制度的完善。建立完善的空气污染生态补偿制度监督体系，其中监督人员要接受社会公众的监督。监督始终都是一个重要的保障。
五、空气污染生态补偿机制法律的具体运作
明确空气污染生态补偿机制法律的执行主体，权利、义务及责任主体。主体的明确才能保障具体行为的实现，才能使其在实践中得到更好的应用。同时理清《空气污染生态补偿机制法》和《宪法》、《刑法》、《民法>》、《环境法》、《经济法》、《税法》等多部法律之间的内在联系，各个法律之间的联系决定了法律之问的区别，明确它们之间的区别有助于我们明确具体实践中如何适用各个法律。合理划分空气污染生态补偿机制法律所涉及的刑事、民事责任和行政责任，发挥消费税在环境保护中的作用、开征生态税、改革和完善现行资源税、对环保产业实行税收优惠政策和发挥。同时保护各方面的合法权益，建立奖惩制度和举报监督制度。借鉴发达国家在空气污染生态补偿机制方面的研究及实践先例，使我们在实践应用方面达到完善。
摘要：随着长江三角地区经济一体化步伐的加快，高污染、高能耗产业的发展导致空气质量持续恶化。抑制大气污染物的排放、推动空气质量的改善，是长三角地区经济发展中亟待治理的重大问题。本文初步探讨地方政府环境监管和企业排污的博弈关系，并将声誉成本和政治成本等非物质成本都考虑在内。最后，本文对长三角地区各政府环境管制提出相关政策建议。
关键词：空气污染；博弈分析；管制政策一、长江三角洲空气污染的现状
随着长三角地区经济的高速发展，各种工业污染物的排放量也随之增长，特别是大气污染物的排放。近年来雾霾天气连续不断，大气污染物PM2.5(可入肺颗粒物)这一指标也正式进入公众的视线。在这一背景下，长三角地区各级政府亟需治理大气污染问题，充分改善空气质量。
(一)工业是长三角地区的主要大气污染源。由于长江三角洲地区推动经济增长的多数是高污染，高能耗产业，江浙两省的工业废气污染物排放量占比远高于全国平均水平，也就是说，长三角地区主要大气污染源是工业生产。根据绿色和平国际组织的报告表明，2012年整个长三角的水泥产量和钢铁产量在全国都位居前列，随之而来的是庞大的煤炭消耗。这些煤炭消费所产生的废气污染物严重污染了环境，导致空气质量趋于恶化。
(二)酸雨、灰霾天气频繁。长三角地区的空气质量不断恶化，发生酸雨的天气频率高达75％，而且酸度较高。作为全国酸雨的高发区，江苏、浙江、上海等地频频发生严重的雾霾天气，其主要污染物PM2.5引起公众的重视，长三角多个城市均及时公布PM2.5的监测数据，PM2.5又被称为可入肺颗粒物，是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物。
二、区域空气污染管制的博弈分析
(一)空气污染管制的现状。目前我国在控制工业废气排放量方面主要采用命令控制和经济管制这两种手段。命令控制政策有两种方式：一，政府制定具体污染排放的执行标准，如果不达标，政府可采取限量限产、强行关闭及罚款等强硬措施。二，对生产的过程进行管制，要求企业必须按规定使用原材料；或强令企业安装废气处理设备。经济管制手段主要是排污费制度和排污许可证交易制度。然而这两种方法均存在缺陷，命令控制缺少对排污总量进行控制和降低排污的激励；经济管制则容易产生寻租现象，而且初始许可权的市场交易率低。
实际上，空气污染治理问题是地方政府与当地企业间的博弈关系，表现在两方面：一是地方政府直接监管企业的排污行为，二是地方政府与企业出于短期利益的考虑达成“合谋”来应对中央政府的监管。假定在此博弈中企业和政府都是理性的经济人，行为主体都追求各自效用最大化，本文认为该效用即包括物质收益也包括非物质收益。企业在追求利润最大化的同时，要考虑因污染对当地居民与消费者产生的负面影响等非物质损失。同样，政府追求社会福利最大化的同时，也要考虑成本问题，一是因企业污染导致公众责问的成本，二是上级政府对其环保业绩考核的影响成本。
本文主要研究地方政府对企业排污问题的监管行为，初步探讨地方政府环境监管和企业排污的博弈关系，在博弈工具分析中将物质成本和非物质成本都考虑在内，以便为长三角地区各政府环境管制提出相关政策建议。
(二)博弈分析：对现实的经济解释。假定在一个经济体中，所有的排污者抽象为一个企业，且当地所有的财政收入均来自这个企业。而政府环保部门代表政府对空气污染进行管制。在博弈中，双方都按照收益最大化原则选择自己的行动。我们将企业的经济收益记作R，企业排污后的利润为；不排污的利润为，由于企业进行污染处理，会增加生产成本，进而影响利润的水平，因而有成立。随着企业排放的污染物增加，环境污染的危害越来越严重，当地居民会责问政府官员、上访或控诉该企业，同时引发公众对污染企业的质疑并作出负面评判。这种因放任污染而导致的负面效应、竞争力的丧失等主观损失，本文将这种间接成本其定义为声誉成本，记作。鉴于企业需要考虑自身的声誉，企业的实际污染后的收益为排污后利润扣除因污染造成的声誉损失，即。当声誉成本增加时，企业会相应地减少污染排放。
另一方面，地方政府的收入主要来自企业的税收，企业不排污的情况下，政府的收益是；企业排放污染物的情况下，政府的收益是。显然当企业放任环境污染一味扩大生产，政府会获得更多税收收入，即。本文将政府对污染企业征收的环境税或罚款收入记作，将政府因环境监管而产生的人力、物力、财力等方面的支出定义为监管成本，将地方政府因放任污染而导致对其政治业绩的负面损失定义为政治成本。本文构建了地方政府与当地企业在在不同策略情况下的收益矩阵图，如图1所示：图1博弈双方的收益矩阵
该博弈表明：(1)政府对污染企业的罚款小于政府环保监督执法成本，即时，政府争取的最优策略是不监管；(2)当排污企业不进行处理时的收益大于不污染，即时，不管政府如何监管，进行污染才是企业的最优策略。(3)当,并且时当政府预期企业的最优策略是进行污染的时候，政府会选择进行监管，此时形成一个纳什均衡。
三、长三角地区空气污染的管制政策探讨
环境政策的制定和执行在于相关博弈主体间的互动决策过程,而博弈中的利益结构决定该项政策能否最终达到预期目的。我们认为，削减政府监管成本、增加政府在企业污染情况下的非物质成本等措施，能促使环境得到改善。本文从以下几点提出政策建议：
(一)以技术创新推动企业降低治污成本和政府的监督管理成本。主要有以下几点表现：首先，治污技术进步可以降低治污成本，使得成立，推动企业主动处理污染排放物。其次，技术创新可以提升企业生产效率水平，使得能源消耗减少的同时增加产出；再次，监测技术创新可以降低政府的管制成本。
(二)加强官员政绩考核中的环境权重，即提高政治成本。构建以绿色GDP为核心的政绩考核和监督体系，首先，对任期之处的良好空气环境所创造的收益流享有追索权，建立地方官员的声誉机制。其次，加强对环保业绩的考核，加大对不作为的政府官员的处罚。
(三)引入第三方监督机制，提高政府的政治成本和企业的声誉成本，同时降低政府监督成本。第三方约束组织有公众、环保机构和新闻媒体等，引入第三方对政府和企业进行监督，可以减少博弈主体的环境机会主义行为，实现帕累托改进。
参考文献
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［6］王斌.环境污染治理与规制博弈研究［D］.首都经济贸易大学,2013.
以空气污染为话题的高中英语范文【一】
Air pollution is one of the major problems of the modern world. A great deal of energy is needed to run the factories of modern industrial nations.
Automobile, trains, planes and busses need energy, too. Nearly all of this energy is produced by burning fuels. The burning produces wastes, some of which remain in the air, causing air pollution.
Scientists are finding ways to stop air pollution especially in big industrial areas and densely-populated cities.
They are studying new ways of generating electricity that may be less damaging to the environment. In the meantime, many power plants are being modernized to give off less polluted material.
Also, engineers try to design and locate new power plants to do minimum damage to the environment. However, it may be that we still have a long way to go before we have a "clean" world. Nearly all of the countries are trying hard to prevent and control air pollution.
There indeed seems to be no end to tasks that environmentalists will be required to do. People will continually find new ways to control pollution.
空气污染是当今世界的主要问题之一。需要大量的能量来运行现代工业国家的工厂。
汽车、火车、飞机和公交车也需要能量。几乎所有的这种能量是由燃烧燃料。燃烧产生的废弃物,其中一些仍然在空中,造成空气污染。
科学家正在寻找方法来阻止空气污染特别是大型工业领域和人口稠密的城市。
他们正在研究发电的新方法,可以减少对环境的破坏。与此同时,许多发电厂正在现代化给少污染的材料。
此外,工程师尝试设计和定位新的发电厂做最小的对环境的破坏。然而,它可能是我们仍然有很长的路要走之前我们有一个“干净”的世界。几乎所有的国家都在努力预防和控制空气污染。
事实上似乎没有结束任务,环保人士将被要求做的事情。人们会不断寻找新的方式来控制污染。
以空气污染为话题的高中英语范文【二】
Air pollution comes from factories, power stations and cars. Chemicals in the smoke from power stations cause a lot of damage. They can travel hundreds of miles in the wind before falling to the ground in the rain. But this "chemical rain" gradually destroys trees in the forests and kills fish in the lakes. In germany, over 50% of the country's trees had been damaged by the year 1986.
Time and time again there are serious accidents that pollute the air.In 1986 there was a bad accident at a nuclear power station in russia. A cloud of radiation crossed the whole of europe.It is said that 125,000 people died in russia as a result of illnesses caused by this accident.
In 1984 there was a serious accident at a factory in india and a cloud of dangerous gas covered the town of bhopal. Over 2,500 people were killed that night, and hundreds of thousands of people were injured. Many of the injured lost their sight.
空气污染来自工厂、电站和汽车。烟雾中的化学物质从发电厂造成很大的伤害。他们可以在风中旅行几百英里在雨中落到地面之前。但这“酸雨”逐渐破坏树木的森林和湖泊造成鱼类的死亡。在德国,超过50%的国家的树木已被1986年受损。
一次又一次严重事故,污染空气。在1986年有一个糟糕的事故在俄罗斯的一个核电站。云的辐射了整个欧洲。据说,125000人死于俄罗斯这次事故引起的疾病。
1984年在印度的工厂有一个严重的事故和危险气体的云覆盖了博帕尔的小镇。那天晚上超过2500人丧生,成千上万的人受伤。许多受伤失明。
以空气污染为话题的高中英语范文【三】
In the past few decades, our Earth has changed a lot, but to the bad direction.
Among these changes, the air pollutions resulting from a huge number of automobiles and coal-burning is almost the severest. The severe air pollution alarms humans of the heavy load we have exerted on Earth by our insatiable production and usage of automobiles. However, with the deepening of urbanization, more cars are needed, which will make the air pollution worse.
Therefore, the following actions should be taken. First, we should apply the most cutting-edge technologies in order to adopt new forms of energy as substitutes for fossil fuels. Second, try hard to develop possible transportation means, which are enviromental friendly.
So that the citizens can reduce the dependence on cars. In short, our humans should take responsibilities for the air pollution and have to find ways to solve this problem.
在过去的几十年里,我们的地球已经改变了很多,但坏的方向。
在这些变化中,空气污染造成大量的汽车和燃煤几乎是最严厉的。人类严重的空气污染警报的重负载施加在地球上的我们永不知足的生产和使用汽车。然而,随着城市化进程的深入,需要更多的汽车,这将使空气污染严重。
因此,应采取以下行动。第一,我们应该运用最先进的技术,以采用新能源作为化石燃料的替代品。第二,努力发展各种交通方式,环境友好。
所以,公民可以减少对汽车的依赖。简而言之,我们人类应该采取空气污染的责任和必须找到方法来解决这个问题。
关键词：空气污染；原因分析；建议措施
一、问卷调查情况
（一）样本选择
辽宁是东北老工业基地，由于工业对于传统化石能源的大量消费，在冬季煤烟型空气污染特别严重。根据年一年各监测点大气污染状况，我们从辽西地区选出不同污染水平的3个城市，葫芦岛、锦州和盘锦，又根据每个城市大气污染的指示污染物平均污染水平，再把每个城市大气污染的水平分成三类轻度污染区、中度污染区、重度污染区各污染区确定调查点，共12个调查点。
（二）问卷调查方法
以辽西受众群体为例，盘锦、葫芦岛、锦州等市派发问卷，采用抽样调查的统计方法进行调查，并通过访谈法进行资料搜集，以得到标志性指标数据对总体进行推断和论述。此次调查共发出问卷350份，回收350份，去除无效答卷，用于实际分析的有效答卷为291份，根据城市规模进行问卷调查，在葫芦岛市发放调查的问卷79份，均占实际有效调查问卷总数27.1%；锦州市与盘锦市调查的问卷数相同，均有106份调查问卷，占实际有效调查问卷总数的36.4%。
二、造成大气污染的源头
（一）生活污染源
城市居民、机关和服务性行业，由于烧饭、取暖、沐浴等生活上的需要，在燃烧矿物燃料时，向天空排放煤烟、油烟、废气等造成大气污染。城市生活垃圾在堆放过程中厌氧分解排出的二次污染物和垃圾焚烧过程产生的废气。
（二）工业污染源
随着经济的迅猛发展，各类工厂迅速增加，而大气污染的来源也迅速增多，成了我国大气污染的重要来源。主要包括燃料燃烧排放的污染物以及工艺生产过程中排放的废气（如化工厂向大气排放的具有刺激性、腐烛性、异味和恶臭的有机和无机气体。炼焦厂排放的酚、苯、烃类和化纤厂排放的氨、二硫化碳、甲醇、丙酮等有毒有害物质）以及生产过程中排放的各类金属和非金属粉尘。由于工业企业的性质、规模、工艺过程、原料和产品等种类不同，对大气污染的程度也不同。如：由火力发电厂、钢铁厂、化工厂及农药厂、造纸厂等各种工矿企业在生产过程中排放出来的烟气，含有烟尘、硫氧化物、氮氧化物、二氧化碳及碳黑、卤素化合物等有害物质。
（三）机动车尾气排气
经济发展离不开交通，但是交通业的迅猛发展带来的大气污染也是主要来源之一。近几年来，我市交通运输发展迅速。私人轿车的数量急剧增多。汽车排出的尾气中含一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、碳氢化合物、铅氧化物、多环芳烃等大气污染物。而且由于汽车汽缸结构不好，燃烧不完全，以及使用汽油抗爆剂四乙基铅等，在燃烧排放的尾气中，还含有大量污染气体。
三、治理大气污染的措施
（一）能源结构调整
实施煤炭消费总量控制和清洁能源应用力度。考虑社会经济发展水平、能源消费特征、大气污染现状等因素，研究制定莱芜市煤炭消费总量中长期控制目标，建立煤炭消费总量预测预警机制。限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用，提高煤炭洗选比例，推进配煤中心建设，新建煤矿必须同步配套煤炭洗选设施。
（二）调整产业结构
优化传统生产模式有效调整包头市青山区的产业结构，首先要把排污量大、资源利用率低、对生态环境破坏严重的企业进行停产整顿或直接关闭，支持排污量小、资源利用率高、对生态环境破坏轻、有处理污染物设备的企业。合理安排企业生产模式，加大对企业产业优化，加快区域污染治理，布局合理，对先进制造业、高新技术产业和第三产业加大扶持力度，最总达到低消耗、低排放、科技含量高、高效率的企业快速发展来。发展循环经济，严格执行国家和地方的产业政策和节能减排标准，减少污染物的排放。积极推进节能、节水、循环利用，推行清洁生产，环境管理体系认证，控制大气污染。
（三）强机动车排气污染防治
一方面，规范机动车管理。以大中重型客货运输车辆为重点，淘汰高污染机动车。加强车辆环保管理，严格实行机动车环保标志管理。所有机动车环保检测应实现与安检同步，并作为通过安检和办理营运机动车定期审验手续的前置条件。加快机动车污染监控机构标准化建设进程，提高机动车污染监控能力。另一方面，促进交通可持续发展。大力发展城市公交系统，鼓励选择绿色出行方式，大力推广天然气汽车和新能源汽车，积极推广电动公交车和出租车。鼓励燃油车辆加装LNG或CNG，增加LNG和CNG加气站数量，并加快配套设施建设
关键词：联防联控;区域治理;利益补偿
大气污染是人类面临的环境问题之一，作为发达国家的美国、英国、日本等都曾遭遇过严重的大气污染问题，经过多年的努力，这些国家在联合治理污染问题上都取得了一定的成效。近年来，京津冀大气污染问题日益严重，给人民生产生活带来了极大的不便，也给该区域的经济发展造成了严重的损失，为治理大气污染，京津冀各级政府都采取了一定的措施，但效果却不尽人意，联防联控治理大气污染的思想一直被提起，两会期间，联防联控治理污染又一次受到重视。
1、国内外区域联合治污的有益探索
1.1发达国家区域联合治污的成功经验
欧美等发达国家在遭遇严重大气污染后，对大气环境的研究也不断深入，并逐渐认识到大气污染的跨地域性，于是在治理污染的过程中逐步引入了区域联防联控措施。尽管联防联控的具体实施有别，但在治理大气污染的过程中都在发挥着越来越重要的作用。
1.1.1欧盟的成功经验
欧盟的大气污染联防联控是在两套体制的综合作用下实现的：一是通过国际公约和国际合作。1979年在日内瓦召开了联合国欧洲经济委员会（ECE）环境保护框架部长级会议，在此会议上，欧洲国家制定了《长距离越界空气污染公约》（CLRTAP），并先后制定了定了多项通过减少各国氮氧化物、二氧化硫、细颗粒物、挥发性有机物等大气污染物排放，改善整个欧洲大气环境质量的公约和议定书，并在各国加以实施。二是通过制定适用于整个欧洲范围的各种法规，包括指令、条例、决定等，这些法规为该欧洲地区大气环境改善的目标和技术要求提出统一的标准。通过出台欧盟指令进行区域大气污染联防联控，采取强制管理政策，并授权欧洲委员会对违反法规的情况进行调查，由欧洲法院进行裁定，实现了对区域内执法和要求的尺度统一。
1.1.2美国的成功经验
大气污染区域联合治理在美国也取得了显著成果，典型的是美国南加州海岸空气质量管理以及东北部各州协调大气利用管理组织。另外，美国治理大气污染主要是通过立法来实现，1970年美国制定了以《清洁空气法》为核心的一系列法律法规，在治理大气污染上，效果显著。1990年颁布新的《清洁空气法》，对原清洁空气法进行了重大修订和补充，修正案进一步加强了联邦和州两级政府环保主管部门的权限，提出了一系列新的法规，对工业生产、交通、社会生活等方面都提出改进，以减少大气污染物的排放。
1.2我国区域联合治污的实践之举
京津冀在2008年北京奥运会时期，首次建立了大气污染联防联控机制，在奥运会期间，环保部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省市以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制，实行统一规划、统一治理、统一监管，使得奥运会期间京津冀地区的空气质量明显好转。2015年APEC会议期间，在京津冀联防联控的协同努力下，大气污染治理效果依然显著，另外，上海世博会期间的长江三角洲地区、亚运会期间的珠江三角洲地区同样建立了联防联控机制，也都取得了显著成效。但是，这些联防联控都没有取得长远成效，都具有临时性的特点，原因是没有形成长期有效的运行机制。但其在实施过程中的举措为建立长效机制也提供了一定的借鉴。
2、京津冀协同治理大气污染的困境分析
2.1大气污染联防联控立法层面的缺失
联防联控协同治理大气污染一直被提起，为了落实该机制，我国也颁布了系列政策、规定。2010年出台了《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，要求到2015年，建立大气污染联防联控机制，形成区域大气环境管理的法规、标准和政策体系。2011国务院印发《国家环境保护“十二五”规划》，以建立统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控工作机制作为指导思想，要求扎实做好大气污染防治工作。2013年出台《大气污染防治行动计划》（国十条），该规定对截至2017年京津冀地区大气污染治理指标提出了具体要求，对联防联治提出了建立法制协作机制的要求。2014年颁布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，这个细则专家们一致建议统一该区域的污染物排放标准。
然而，这些多为政策文件，还没有上升到法律的层面上来，在实际工作中，由于其地位不够高，也就没有发挥其应有的作用和效果，其次，我国也缺乏以规范区域大气污染联防联控的法律规定，到目前为止，我国尚未建立起一整套区域环境保护的法律体系，没有专门的全国统一的区域环境立法。法律的漏洞和缺失造成区域联防联控在实施过程中缺乏主体思维，不能形成相应的拘束力，各省市之间难以用统一的标准规范各自的行则，面对问题互推责任，最终不能将联防联控治理大气污染的构想落到实处。
2.2大气污染联防联控利益补偿机制的缺失
大气污染联防联控是多省市协同合作，其具有综合性、复杂性的特征，而省市之间利益的协调是联防联控治理大气污染的关键所在。京津冀大气污染联防联控的难点就在于京津冀各地区经济发展的不平衡性，由于各地经济发展水平的不一致、环境容量的差异、各地产业结构的不同等，在没有有效的利益补偿模式下，在行政区划的利益主导下，很难在已有发展不平衡的经济基础上进行统一协调，尽管北京、天津、河北都在为京津冀区域的大气环境治理寻找解决办法，省市之间也签订了一系列的合作协议，但这些都没有在京津冀整体环境容量的背景出发，并不能在京津冀整个区域形成良好的补偿模式。正是利益补偿机制和利益协调机制的缺失，使得京津冀各省市主体在协同治理大气污染的过程中，只是短时期的合作，始终不能形成长期性、稳定性的合作意愿，这最终导致京津冀治理大气污染联防联控机制不能落实。
3、京津冀协同治理大气污染的完善建议
3.1完善立法
欧盟、美国区域协同治理大气污染的成功经验表明，有效的区域联防联控是建立在健全的法律保障体系之上的，必须通过规范区域协同治理的政策法规来保证防治目标的实现，通过法律明确不同省市、不同部门、不同行业的法律责任，为区域联防联控提供方向性与原则性的指引，在规范区域联防联控机制的立法问题上，王春业教授主张采用区域立法模式，这一主张有其科学性与合理性，应将其应用到实践中。
关于区域立法，学界主要有三种观点：一是中央关于区域发展方面的立法;二是地方立法机关在本行政区某一特定区域实施的立法;三是介于中央与地方之间适用于某一特定经济区域的立法。本文所提倡的区域立法，特指介于中央立法与地方立法之间的区域立法，是指以省或市为基本构成单位，以京津冀区域经济社会的全面协调发展为主要目标，在京津冀区域内设立专门的区域立法委员会，统一进行京津冀区域内联防联控治理大气污染的立法活动。
进行区域立法，建立规范京津冀联防联控的法律机制是联合治理大气污染的必然选择，区域发展中存在的联席会议制度、城市框架协议等模式为区域联和立法提供了准备，并且在客观上也是一种保障和借鉴，专门的区域立法委员会在京津冀区域环境、经济的整体角度出发，制定适合不同省市防治大气污染的专门规定，细化各省市的不同责任，为跨省市的环境事件提供法律依据，为各省市落实具体任务提供强制性规定。
(一)对温室气体排放进行规制缺乏法律依据
在我国，如何对二氧化碳为代表的温室气体进行法律规制，一直在理论上存在着广泛的争论。如常纪文认为‘匕旦二氧化碳在立法上被作为污染物质，西方发达国家就会要求我国的环境立法建立排放标准和超标排放处罚制度，这将不利于我国工业的发展。胡苑、郑少华也认为“在《大气污染防治法》中不宜将二氧化碳界定为污染物。”李艳芳主张“我国不宜将二氧化碳等温室气体作为空气污染物由《大气污染防治法》加以规定，而应当选择制定专门的低碳发展促进法或者气候变化应对法”。与此相对的是，孟伟主张“将温室气体排放作为环境问题纳入大气污染防治法的修改内容，并设控制温室气体排放专章。姚莹则认为“规制温室气体排放的专门立法的缺失需要已有的单行法进行功能补位《大气污染防治法》是最优选择。
在我国的《大气污染防治法》修订过程中，2014年6月提交国务院的《大气污染防治法(修订草案送审稿)》除了第2条关于协同控制、综合管理的规定之外，还专门辟出专章，在第六章对温室气体的排放控制进行规定。主要涉及到控制温室气体排放的原则和规划、调整产业结构、管理能源效率、探索推广低碳技术、能效标识管理、增强碳汇功能以及国际合作等内容。然而在后来的修订草案和最终公布的《大气污染防治法(修订案)》中，关于控制温室气体排放的章节被全部删去了，与温室气体排放直接相关的内容仅剩下第2条关于协同控制的规定。
可以说，目前以二氧化碳为代表的温室气体在我国没有国内法律法规对其直接进行规制。《京都议定书》作为国际社会应对气候变化的法律武器，在附件中明确列明了以二氧化碳为代表的六种温室气体，但是我国作为发展中国家根据共同但有区别责任原则在其中并没有直接的减排义务。虽然温室气体在此次修订中被首次引入《大气污染防治法》，但是协同控制的提法是将温室气体与大气污染物并列，实际上承认了温室气体与大气污染物在法律地位上的差异。我们可以依据《大气污染防治法》对大气污染物进行管控，但还不能依据该法对温室气体的排放进行管控。因此，对温室气体进行严格的排放数量控制，目前还没有直接的法律依据。
(二)大气污染与气候变化分别由不同机关管控
温室气体排放引发的气候变化是一个全球性的公共问题。虽然我国温室气体的排放缺乏法律规制，但是为做好应对气候变化工作，国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)在2008年机构改革中设立了应对气候变化司，其主要职责包括了综合分析气候变化对经济社会发展的影响，组织拟订应对气候变化重大战略、规划重大政策和牵头协调、组织、承担应对气候变化的有关具体工作。发改委在“十二五”期间，积极采取强有力的政策行动，有效控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，推动应对气候变化各项工作取得重大进展。目前发改委正在编制“十三五”控制温室气体排放工作方案。
在大气污染法律规制方面，控制大气污染物的排放是《大气污染防治法》的主要手段，也曾经是目的。自从20世纪70年代我国设立环境保护部门以来，经历了环保小组、环保局、环保总局和环保部等组织形态，但负责大气环境污染防治的监督管理一直是其基本职能。总体而言，新《大气污染防治法》在立法理念、实现目标、制度设计、法律责任等方面都有了较大进步，将会成为减少大气污染物排放、改善大气环境质量的有力武器。除了要求加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等领域大气污染的综合防治外，还明确了对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物的排放控制。根据新《大气污染防治法》规定‘县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理”。目前我国在大气污染物与温室气体排放控制上实行的是分头管控的模式。这与协同控制的要求显然是存在较大差距的。
(三)大气污染物与温室气体在治理目标上也有差别
导语：排放的气息，是乌云盖天的狂欢;森林的骤减，是沙漠扩展的心愿;灾难的增多，是人们造就的劫难;下面是yuwenmi小编为大家整理的优秀作文，欢迎阅读与借鉴，谢谢!
空气污染(Air pollution)
Air pollution comes from factories, power stations and cars. Chemicals in the smoke from power stations cause a lot of damage. They can travel hundreds of miles in the wind before falling to the ground in the rain. But this "chemical rain" gradually destroys trees in the forests and kills fish in the lakes. In Germany, over 50% of the country's trees had been damaged by the year 1986.Time and time again there are serious accidents that pollute the air. In 1986 there was a bad accident at a nuclear power station in Russia. A cloud of radiation crossed the whole of Europe. It is said that 125,000 people died in Russia as a result of illnesses caused by this accident.In 1984 there was a serious accident at a factory in India and a cloud of dangerous gas covered the town of Bhopal. Over 2,500 people were killed that night, and hundreds of thousands of people were injured. Many of the injured lost their sight.
【参考译文】
空气污染来自工厂、发电站和汽车。发电厂烟气中的化学物质造成许多损害。它们可以在风中行驶几百英里，然后在雨里掉到地上。但是这种“化学雨”逐渐破坏了森林中的树木并杀死了湖泊中的鱼。在德国，全国50%以上的树木在1986年底遭到破坏，一次又一次地发生严重的污染空气的事故。1986，俄罗斯的一个核电站发生了一次严重事故。整个欧洲都笼罩着一层辐射云。据说俄罗斯有125000人死于这次事故造成的疾病。1984，印度一家工厂发生严重事故，博帕尔镇笼罩着一层危险气体。那天晚上有2500多人丧生，数十万人受伤。许多受伤的人失明了。
