时间：2023-09-15 17:12:39
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目前，重庆市出台相关政策着力加强夜市经济建设，力求到2017年之前，建成具有重庆市特色的街区20余条、具有创业类型的街区30多条，利用夜市市场提供新兴就业岗位达到5万余个，增加零售额度350亿元以上。力争到2020年，实现特色街区80多条，新增就业岗位10万个之多，零售总额达到500亿元之上，从而打造成具有重庆市鲜明特色的夜市街区，拉动当地经济的发展。
二、现阶段重庆夜市经济发展的困境
（一）重庆夜市市场秩序不够规范
目前来说，重庆夜市市场不够规范，夜市市场人员鱼龙混杂，市场整体给人的感觉“脏乱差”。尽管目前重庆市出台了相关政策大力发展夜市经济，尤其是鼓励重庆特色型夜市和创业型夜市经济的发展，然而，重庆市夜市市场仍然秩序混乱，缺乏相应的管理，使市场难以满足不同人的多层次需求。
（二）重庆夜市市场管理体制不完善
现阶段，在大力发展重庆夜市经济的同时，缺乏规范化的管理，因而容易造成秩序混乱等方面的问题。政府没有根据重庆夜市的实际特点，建立较为完善的市场管理体制。现阶段，重庆市关于规范夜市市场的法律仍然不够健全，部分条例内容不够详细，因而在行政执法的过程中效率低下。
（三）重庆市夜市市场规模难以达到预期
尽管重庆市积极鼓励夜市经济的发展，力求实现夜市的产业化和规模化，但是现阶段重庆夜市市场规模没有达到预期，在夜市发展的过程中也没有重点突出自身的品牌和特色，因而难以推动当地经济的发展。现阶段，重庆夜市还没有充分得到当地的广泛认可，部分人仍然对夜市存有偏见，夜市在发展的过程中既没有形成自己的品牌，也没有真正形成餐饮、文化、娱乐一条龙。
（四）重庆市夜市准入制度缺失
为切实保障重庆市夜市的规范化，应建立较为完善的夜市注入制度，力求使夜市经营更加合法化。然而，现阶段重庆市夜市没有科学的夜市准入制度，对于夜市经营者的管理较为欠缺，很多夜市摊主不具备基本的营业执照，大家也普遍缺乏对夜市合法经营的认识。按照相关法律规定，夜市经营者也应具备一定的营业执照，而从事食品类的夜市摊主还应具备健康证，其所售卖的商品也应经过相关质检部门的检验。目前重庆市关于这方面的管理力度不够，出现很多人无照经营的现象，不利于重庆夜市经济的发展。
三、重庆夜市经济发展的出路
（一）建立完善的管理机制
相关部门应加强夜市市场的管理，建立相对较为完善的市场管理机制。通过市场管理机制，对夜市市场加以规范，减少乱占摊位、无照经营等现象，从而促进夜市经济的不断发展。政府部门应切实加强对发展夜市经济的重视，并结合本地夜市市场的实际特点，建立较为完善的管理机制，加强对夜市市场的监督管理，并对管理方法不断的进行调整和创新。
（二）加强政策扶持力度
为切实保障夜市经济的发展，政府应切实注重加强政策扶持力度。通过制定科学的政策，鼓励当地大力发展夜市文化，鼓励低收入群体大胆创业，从而促进夜市经济的不断发展。政府还应加大资金的投入力度，力求以资金带动夜市街区的建设和发展。为促进夜市经济实现更快发展，还应切实加强市场运作，积极进行筹集资金，拓宽筹资渠道，从而促进夜市的不断发展。例如，重庆市九龙坡区在2014年斥资500万元，在该区7个镇街重点发展8条服务街区，并对下岗职工、较为困难市民进行重点照顾，力求实现规范化、多元化示范夜市街区。
（三）积极鼓励引导夜市消费
为促进夜市市场规模的不断扩大，应积极鼓励提倡进行夜市消费，对夜市经济发展模式不断创新，积极引导树立新的消费观念，从而促进夜市市场的不断完善。应积极鼓励餐饮、购物、休闲等行业进行营业，塑造良好的夜市氛围。应大力开展夜市文化活动，如举办夜市狂欢节、夜市美食节等，激发群众参与积极性，从而促进夜市市场规模的不断壮大。此外，应积极鼓励进行打折让利等政策，满足广大群众的消费需求，还应大力开展夜间文化活动，为夜市增添消费活力，从而促进夜市经济的不断发展。例如，重庆市江北区着力打造特色型街区，力争拉大消费，使老字号、小吃、名店为一体。江北区利用其方便快捷的交通，广阔的场地，力争打造长度大约为1.5公里，集娱乐、餐饮、休闲等项目为一体的“台北夜市”。
（四）科学规划夜市文化街区
应切实加强重庆市夜市文化街区的规划，对夜市的选取地点、布局建设等都要制定相应的实施方案。通过对重庆街区进行科学的规划，力求实现街区设置促进人气的聚集，而且方便治安管理。在进行夜市文化街区规划时，应减少夜市与道路交通、公共安全的冲突，使其相互不受影响。在夜市街区规划过程中，应充分考虑当地的文化特色，积极打造具有当地特色的重庆夜市文化街区。在对街区规划过程中，应力求旧城区与新城区有机结合，积极鼓励当地民众在小区周边进行夜市的规划。此外，还应重点打造具有一定特色、具有一定条件的文化街区，使其起到一定带头作用，从而促进重庆整个夜市文化的发展。
（五）积极引导重庆夜市多元化发展
在进行夜市市场规划的过程中，应根据重庆市街区的地理位置、客户人群、消费层次、消费需求等因素综合考虑，从而实现夜市因时因地进行发展。在引领重庆夜市发展的过程中，应重点从两方面着手，一方面应注重打造特色型夜市，即力求凸显重庆的地方特色，例如具有本土特色的品牌餐厅、老字号等。另一方面，应切实打造创业型夜市，积极鼓励外来务工人员和有志于创业人员利用夜市进行创业，积极打造美食一条街、商品一条街等。通过不同类型夜市的打造，力求实现重庆夜市的不断发展。例如，重庆市沙坪坝区现已成功建成3个创业型夜市，2个特色型夜市，包括烧烤、餐饮、创意商品、民俗文化等项目，着重拉动当地“文化消费”。
四、结语
【关键词】 信息技术 影响 经济趋势
Abstract :Modern economy is a new kind of economy based on the computer network and with the modern information technology as the core. It has extensive and profound effect on the Chinese economy. It accelerates the pace of economic integration into the global economy.
1.现代经济的发展
现代经济概括为一种建立在计算机网络(特别是Internet)基础之上,以现代信息技术为核心的新的经济形态。它不仅是指以计算机为核心的信息技术产业的兴起和快速增长,也包括以现代计算机技术为基础的整个高新技术产业的崛起和迅猛发展,更包括由于高新技术的推广和运用所引起的传统产业、传统经济部门的深刻的革命性变化和飞跃性发展。因此,绝不能把现代经济理解为一种独立于传统经济之外、与传统经济完全对立的纯粹的“虚拟”经济。它实际上是一种在传统经济基础上产生的、经过以计算机为核心的现代信息技术提升的高级经济发展形态。
2.现代经济的特点
作为一种新经济的现代经济,与以往的传统经济相比,有着受信息网络种种特点的影响而形成的诸多特点:
2.1现代经济是全球化经济,由于信息网络把整个世界变成了“地球村”,使地理距离变得无关紧要,基于网络的经济活动把空间因素的制约降低到最小限度,使整个经济的全球化进程大大加快,世界各国经济的相互依存性空前加强了。
2.2现代经济是全天候运作的经济。由于信息网络每天24小时都在运转中,基于网络的经济活动很少受时间因素的制约,可以全天候地连续进行。
2.3现代经济是竞争与合作并存的经济。信息网络使企业之间的竞争与合作的范围扩大了,也使竞争与合作之间的转化速度加快了。世界已进人大竞争时代,在竞争中有合作,合作也是为了竞争。在竞争合作或合作竞争中,企业的活力增强了,企业的应变能力提高了,否则就会被迅速淘汰出局。企业可持续的竞争优势,主要不再依靠天赋的自然资源或可供利用的资金,而更多地仰仗于信息与知识。
2.4现代经济是创新型经济。它源于高技术和互联网,但又超越高技术和互联网。网络技术的发展日新月异,以此为基础的现代经济需强调研究开发和教育培训,若非不断创新,其新经济的“新”也就难以为继了。在技术创新的同时还需有制度创新、组织创新、管理创新、观念创新的配合。创新来自创造性,创造性的存在,要有从无序中寻求有序的环境,而创造性的发挥,则要求从有序中冲刺出来,产生适度的无序。
2.5现代经济是虚拟经济。这里所说的虚拟经济不是由证券、期货、期权等虚拟资本的交易活动所形成的虚拟经济,而是指在信息网络构筑的虚拟空间中进行的经济活动。经济的虚拟性源于网络的虚拟性。转移到网上去经营的经济都是虚拟经济,它是与网外物理空间中的现实经济相并存、相促进的。培育和促进虚拟经济的成长,已成为现代经济发展的新动向。
3.中国现代经济的发展分析
3.1现代经济将促进中国产业结构的优化升级
许多专家认为,现在的第三产业过于笼统,应该从中单独分离出一个部门来,这个部门就是第四产业,或者称为网络产业。从目前来看,产业结构变化的总趋势将是:物质生产部门所占比重下降,知识服务部门所占比重上升。中国电子信息产品向数字化、网络化和智能化发展的趋势不可阻挡,网络产品及与网络有关的产品将快速发展,电子信息产品本身的结构将进一步优化;网络技术与其他高新技术产业相结合会产生许多革命性的产品,比如将来的生物芯片或基因芯片可能根据病人的需要安装在人体的某个部位,医生则通过互联网随时实施跟踪观察治疗;网络技术可以与我国传统产业进行广泛深入结合,大大促进传统产业的升级换代,使许多传统产业重新焕发出勃勃生机,比如商业、旅游业、交通运输业、采掘业、测绘业等,互联网都可以发挥重要作用。
3.2现代经济加快了中国经济增长方式从粗放型向集约型转变的步伐
网络大大提高生产效率、流通效率和工作效率。网络也大大减少交易成本,缩短生产厂商与最终用户之间的距离,改变传统的市场结构;网络简化商品流通环节,降低办公费用,节省流通时间和流通成本,提高交易的效率;网络能够迅速将有价值的信息以最快的速度、最低的成本传递给需要的客户,如最新产品信息,从而取得竞争优势;网络可以使政府和企业及时了解国内外的投资、融资、项目、市场等情况,避免盲目引进、盲目投资、盲目建设的现象;网络可以使资金能够在极短的时间内为企业服务,加速资金的周转,提高资金的利用率;网络可以使企业以最快的速度获得最新的技术信息,从而避免自己的盲目研究与开发,也可以使企业尽快利用各种新技术,提高劳动生产率;网络可以促使企业进行技术创新和对人才的重视,使人力资本和知识资本的作用得到更加充分的发挥。
3.3现代经济使广大消费者享受到越来越多价廉物美的商品和越来越优质的服务
由于网络时代技术革新突飞猛进,产品的生命周期越来越短,产品和服务的价格不断下降,这十分有利于控制通货膨胀,消费者的实际购买力可以大大提高;网络可以加剧“国内竞争国际化,国际竞争国内化”的格局,激烈的竞争可以使企业不断采取新技术、新工艺,挖掘企业内部潜力,尽力生产和提供顾客最需要的产品和服务,这样就可以大幅度降低商品和服务的价格,促使信息服务和其他各种服务的多元化。消费者可以享受到比传统经济更多更优质的商品和服务。
3.4现代经济优化了中国就业结构
人们常常把现代经济和知识经济联系在一起,认为网络革命将大大超过蒸汽机革命的影响,在这场新的技术革命中,人力资本将受到广泛重视,各国均会采取种种针对人才的激励措施,盘活人才“存量”,努力扩大人才“增量”,人将得到彻底的解放,人的潜能可以得到最充分的挖掘。可以说,我国与网络相关的就业人数会大大增加,尤其是与网络相关的服务业的人数会激增。在现代经济的冲击下,人们会自觉地提高自身的素质,发出“我要学习”的呐喊,以适应社会发展的要求,就业者的知识、技术等含量会迅猛增加。而对知识、技术要求较低的行业将逐步萎缩,就业人数也会相应减少。
3.5 现代经济将缩短地区之间差别,使欠发达地区实现“后发优势”
3.6现代经济加快了中国经济融入全球经济的步伐
现代经济使更多的外国企业和消费者进一步了解中国,熟悉中国的企业,购买中国的产品,享受中国更加优质优价高效的服务,并与中国开展投资、贸易和金融活动。现代经济使公司实现跨地区跨国界的交易,使公司在网上与世界各地的许多公司进行买卖,网络使公司发展和维护与国际客户的关系,随时进行多向互动式交流;网络使同内企业更好地开拓国际市场;可以塑造中国企业形象和传播中国企业文化,彻底改变了许多国家投资者和消费者对中国产品的误解,更有利于中国企业和产品创国际品牌。
参考文献:
[1]柴蒯:网络经济给我们带来什么[J].创新科技,2003,(01) .
[2]《现代经济》,纪玉山,长春出版社,2000.
通过对经济法发展的历史进行分析的基础上，各个国家现在已经实现了现代化的发展，城市化的进程进一步的加快，同时也面临着很多的发展中的问题，这些问题需要以法律的形式加以约束，促进国家发展方面的发展。发展权一般指的是个体和集体能够平等的参与的促进社会经济、文化和政治发展的活动等，在这些活动中，不论是个体和集体都能够享受到平等的权利。在对发展权进行分析的基础上，应该在不同的领域进行分析，尤其是要对人权进行干预。在《联合国》中，突出对发展权进行了分析，在《发展权利的宣言》中，在对发展权进行分析的基础上，要实现对主体的分析，还有运用一个国家的法律来做保障。经济法的保障是发展权实现的核心内容。按照发展权的相关的理论，对发展中国家的国情等进行充分研究的基础上，选择最合适的道路。经济发展权的应用，能够对国家和民族的经济起到保障的作用，实现了各国经济发展权利的行使，并且能够运用各项权利促进各类经济的发展。在对原有的经济法进行研究的基础上，很多学者对相关的价值论进行了透彻的分析，能够将发展与价值论结合在一起，但是对经济发展权还没有进行单独的研究。经济发展权在不同的国家应该如何去行使已经成为各个国家面临的问题。我国的国情比较复杂，现在又处于转型的时期，所以，应该针对我国的国情作出正确的决策。这些重大方式的变化，能够促进经济发展方式的革新，在国家法中，对发展权进行分析，我国分析了相关的发展层面，针对我国自行制定的法律，能够对经济法的制定提供更加有利的依据。一个国家的经济发展形势在很大程度上会对经济法的制定产生重要的影响，经济发展权需要得到切实的履行，并且经济法能够对经济的发展起到促进的作用，其具有突出的强制性措施。在对经济发展方式转变的过程中，应该通过分析一个国家经济发展的主要方式，提高自身的发展权的行使。在此基础上，本文主要对经济法进行分析，在经济法的角度，将各类经济主体运用谱系的方式呈现出来，分析经济法的主体权利是如何实现的，分析各类权利之间的联系。
二、经济发展权的经济法定位分析
通常情况下，发展权主要有经济、政治和文化方面的发展权，在这些权利行使的过程中，应该将经济发展权作为重点，其他的发展权才能够有坚实的基础得以实现。很多学者认为，经济发展权是社会发展的动力，能够为社会的发展提供动力和支持，而且能够在国家内建立公平合理的新秩序。经济发展权能够对一个国家的经济结构进行调整，在此基础上，能够实现各类法律的界定。从经济法的角度去分析，经济发展权的主体能够享受到全面地权利，而且其各类主体的权利也能够得到切实的保障。这些定位是经济发展权的研究更加得权威，而且能够使各项权利都具有紧密地联系。
(一)分析国家的二元结构，经济发展全可以分成国家发展权和国民发展权
在国民发展权中，主要指的是企业和个人的发展权，从国际的角度去分析，如果对发展权进行准确的定位，那么不论是在什么类型的国家中都是可以享有经济发展权的。通过对国内的情况进行分析的基础上，企业的经济发展备受关注，需要借助经济法的支持实现更好的发展。在对国家发展权的干涉和收益问题进行分析的过程中，也要充分考虑到个人的利益，这些经济发展权与经济发展方式是密切联系的。国家经济发展权能否正常的行使具有重要的作用，会对国家的经济发展方式产生重要的影响。
(二)针对有机的整体和二元的结构进行分析，经济发展权可以分为整体的发展权和个体的发展权
整体的发展权是在维护集体利益的过程中制定的，坚持集体主义的原则，实现经济的可持续发展，就要对各个利益的主体进行权衡。我国的改革开放在发展经济方面积累了很多的经验，在能够确保个体的利益能够得到满足的前提下，应该注重整体的效益的提升，从而实现国家的均衡发展，实现共同富裕。
(三)对政府和市场的二元结构进行分析的基础上，实现经济发展权的扩大
促进发展权，通过完善自我发展权，使个体的权利能够得到满足，这样也能够促进整体权利的实现。国家可以采用宏观调控的方式，使主体的经济能够得到最大限度地发展。自我发展权的实现能够通过市场的主体来实现，进一步推动宏观经济的发展。通过对中小企业的发展分析，在中小企业中一定要促进其发展权利的实现，是以国家的层面展示权利的实现的。中小企业通过对相关法律的履行，在此基础上，能够实现自我发展权的实现。国家也可以通过财政和税收制度，调整企业的金融情况，让企业在融资方面更加的简单。从经济法的层面去分析，各类经济发展权的制定都是要求主体能够享受到权利，这些权利具有综合性特点，其有效性会直接影响到企业的经营情况，使企业的目标在最短的时间内实在。确定经济发展权在各项经济法中的使用，能够发展不同类型的经济，实现了经济理论的完善和发展。在具有二元结构的经济法中，其强调的主体性，一方面是市场的主体性，另一方面要实现企业的主体性，使经济法的主体能够实现二元的结构。从经济发展权的角度去分析，不同的政策都要实现自我发展权，只有自我发展了，才能够推动社会经济的发展。在对相关的权利进行修改的基础上，应该找到概念的共同点，应该建立完善的适应于各类经济法的发展权。在国际金融危机爆发之后，世界各国都认识到调整经济结构的重要性，他们都纷纷调整自己的经济结构，使经济结构能够促进自身的发展。对经济结构进行调整是很有必要的，但是，由于市场的限制，经济结构是不能形式自发调节的模式的，需要人们借助对市场的分析，结合实际的发展情况，分析经济结构。经济结构在调整时不仅仅是产业结构的调整，同时也有消费结构的调整，实现各类结构的均衡调节。在法律中，应该建立完善的经济结构调整的各项制度，这样运用法律的形式加以约束，可以使市场秩序更加得完善。在对经济发展权分析的过程中，结构的调整要适应各项权利，要实现对经济主体的调节和对市场的调节，其是不同层面的概念，所以，使经济结构的调整展现出层级行特点。各类经济在发展的过程中，都要实现经济的发展为目标。在经济法主体权利制定的过程中，需要实现对主体的调制权利，通过各类发展的理念，实现经济权利的实现。通过借助市场上宏观调控的方式，使市场的权利得以行使和体现，从而促进市场的有序发展，保障国家能够发展以市场为导向的经济，这与国家促进经济发展权的目标也是一致的。而且，市场的主体的权利的行使，能够在一定程度上促进目标的实现，是一种更加综合的发展权利的实现，与其目的性和工具性是相协调的。
三、结语
韩国风景优美，有很多文化和历史遗产。旅游业非常发达，主要的旅游点有首尔国立博物馆，昌庆宫，昌德宫，景福宫，德寿宫，世宗文化会馆，国立国乐院，南山塔，湖岩美术馆，国立现代美术馆，济州岛，庆州，板门店，江华岛，民俗村，雪岳山等等。韩国经济的起飞始于60年代初，而后30年以来，一直保持高速增长的势头。
80年代，韩国的经济开始自由化并开始着手进行结构的调整。70年代的经济过度发展带来一系列问题，韩国政府要求大型企业进行合并重组，结构调整主要是集中在重机械制造，汽车，造船，冶炼和海外工程建设领域。这一措施促使韩国产生了一批大的财阀，加深了这些大型企业集团的市场垄断。同时，韩国开始银行业的私有化，降低民间的资本进入金融领域的障碍，金融服务业开始逐步走向多样和成熟。这时期韩国对外国直接投资的限制亦有所放宽，到1984年修改了《吸引外资法》，取消了对外资持股比率与利润汇出等的限制，对外资的审批亦转向NEGATIVE系统。
90年代是韩国的经济逐步融入世界化进程的时期。90年代经济领域化蔚然成风，新的国际贸易体制逐步形成了。韩国参与乌拉圭回合谈判并于1995年成为WTO创始国家之一， 1995年韩国人的平均收入首超1万美元，19%年韩国加入了OECD，标志着韩国正式进入发达国家行列。同时，韩国还先后加入了APEC与ASEM等世界组织。企业在这时期第一是搞技术革新，当时企业提的口号是“技术革新，提高效率”。对企业的科技人员来说是如何千方百计弄好设计，降低消耗，降低成本。对工人来说是如何提高生产率，多生产产品。这就推动了企业搞新技术的开发以及研究应用。这样弄得好的企业就活下来了，发展了，而且进一步发展成大的企业集团，例如:1现代，三星，LG，大宇等集团就是在这时期逐步发展起来的。
1.1我国的能源紧缺，环境污染严重
我国地广物博，能源资源丰富，但人均拥有量却很少，能源供应不足，价格上涨，为我国的经济发展带来制约。随着我国工业经济的发展，能源消耗不断增加，其中煤炭的消耗量最为严重，然而再生能源，核能源消耗却只占极小部分，由于我国对煤炭消耗巨大，从而导致煤炭排放量增大，我国温室气体的排放量在全球居前列，对我国的环境造成了极大的污染。
1.2经济发展结构不合理
改革开放以来，我国经济快速发展，其中以第二产业最为明显，然而我国第二产业的发展却是处于全球价值链的底端，产品创新能力差，技术革新落后，是以能源消耗为代价的重工业的发展，对于国内的空气污染、水污染、电污染有严重的后果，更是有不少发达国家打着以促进经济发展的口号在我国国内办工厂，对我国的能源和环境造成巨大的破坏。我国正处于向第一、第三产业转型时期，优化我国的第一、第二、第三产业结构，促进信息、金融和科技的发展，而低碳经济的发展对于促进第二产业重工业的技术革新，生产方式的转变，减少煤炭能源的消耗，加大清洁能源的利用有重大影响。通过科研创新，实现高能耗向低能耗的转变，由低技能向高科技的转变，低碳经济的发展对我国的金融业的发展，银行、基金和证券的发展也有推进作用，促进第三产业的迅速扩大，推动我国产业结构的优化。
1.3金融对低碳经济发展支持的不足
金融在产业发展中处于核心地位，要实现低碳经济的发展必须有金融的支持，金融机构可以通过杠杆和利益传导机制等广泛影响其产业主体的发展。低碳经济现已成为全球经济发展的重大目标，为商业银行等金融机构提供了更大的发展空间和机遇。然而金融机构的定位和信息不健全等也无法与低碳经济的发展相适应，导致科技的创新研发等都会遇到资金不足等问题。一些金融政策不完善，对于金融活动的支持度不够，无法及时给予帮助和扶持，金融体系不健全，无法满足低碳经济的发展。
2金融对低碳经济发展的措施
2.1政府政策的支持
我国是市场与计划相结合的经济体系，发挥“看不见的手”的作用，实现资源的有效配置，政府要颁布相关的政策法规用以规范和激励金融体系，通过政府引导对银行等金融机构进行调整，给予低碳经济项目资金支持，设立风险机制和担保机制及政府国债等机制为低碳项目进行融资。
2.2完善金融体系的建设
我国的低碳经济处于初步发展阶段，可以借鉴国外的金融建设来完善我国的金融体系，要合理调整金融体系的定位，加强国际合作，树立为低碳经济发展的服务目标，加强银行信贷和客户之间的联系，为低碳经济项目提供更多的优惠政策，加大资金投入，更新技术，创新经济发展手段，推出更多更利于小企业全方位发展的服务项目。
2.3加强社会信用体系的建立
所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。因此发展低碳经济，其意义深远。
（一）发展低碳经济，是积极应对全球气候变化，促进对环境保护的需要
近年来，由于人类肆意破坏森林，工业废气、汽车尾气排放过量等等加剧了全球温室效应。我国早在2007年，人均二氧化碳排放超过了全世界平均水平，成为世界第一排放大国。由此，在全球气侯变暖的大背景下，我国的气候也发生了明显变化。极端天气、气候事件与灾害如干旱、热浪、洪涝的频率和强度明显增加。我们充分认识到由于环境污染带来的气候变化及其可能导致的一系列严重后果，将会危及人类社会未来的生存与发展。作为中国公民和地球村的一员，我们每个人都必须肩负起应有的责任与使命，共建我们的绿色家园。
（二）发展低碳经济，是提高能源利用率的需要
我国拥有13.4亿人口，一个庞大的经济体，能源消耗也十分巨大。2010年，我国一次能源消耗量为32.5亿吨标准煤，排世界第一。数据表明我国石油探明储量只能满足11.3年的需求，天然气的储量也只有32.3年。但我国经济发展高增长是建立在能源高消费的基础上的，其结果必然是高污染、高排放和低效率，能源产出率大大低于国际先进水平。我国每吨煤的产出效率相当于美国的28.6%、欧洲的16.8%、日本的10.5%。目前，我国的综合能源效率为35%，比发达国家低近10个百分点。发展低碳经济可以减少能源消耗，让我国经济发展能够逐步做到低污染、低排放和高效率，早日达到国际先进水平。
（三）发展低碳经济，是调整产业结构，促进新能源发展的需要
工业革命以来，我国能源消费长期处于“高碳”状态，这些“高碳”产业已无法通过国际市场满足国内的巨大需求，而目前开发利用的可再生能源比重仅占8%。低碳经济的重要含义之一，就是降低化石能源的消耗，这为新能源的普及利用提供了新的机遇，有利于培育发展一批战略性新兴产业。例如，核能、水能、风能、太阳能、生物质能等新能源产业，极有可能成为我国新的经济增长点。发展这些新兴产业，既有利于完善能源结构，又有利于优化产业结构。
二、达州发展低碳经济的现状
（一）低碳经济发展取得的主要成效
1.资源转化战略深入实施，循环产业得到发展。近年来，达州坚定不移地实施资源转化战略，坚持大抓项目，抓大项目，以“项目投产达效、产业链条延伸、园区功能完善、开发机制创新”为主攻方向，加速推进中国西部天然气能源化工基地建设，初步形成了以天然气化工、磷硫化工、盐化工、精细化工为主体的产业格局，推动资源优势向产业优势、经济优势、竞争优势转化。目前，产业区已入驻产业项目34个、总投资215亿元，一个以天然气化工为龙头、磷硫化工为支撑、精细化工为特色、物流配送为依托的新兴化工基地正在加速崛起。预计到2020年，基地建成面积将达30平方公里，年产值超过300亿元，税利50亿元以上。达州确立“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的奋斗目标，在大力发展循环经济的理念下，涌现出了许多科技含量高、生产工艺先进、符合国家环境保护政策的现代化企业。达钢集团年产10万吨甲醇装置是达钢20万吨二甲醚项目的一部分，它通过充分利用达钢现有的焦炉煤气和转炉煤气生产甲醇，每年可回收利用焦炉煤气4.48亿立方米、转炉煤气1.2亿立方米，可节约标煤20万吨，减排二氧化碳气体排量55万吨。通过处理，该企业每天产生的10吨污水，可用来灌溉，真正实现了废物循环利用，在产业链上做到“吃干榨尽”。这是达州发展循环经济的一个亮点。
2.重点培育产业集团，结构调整速度加快。近年来，达州重点培育了以达钢为重点的钢铁集团；以达竹煤电、恒成能源和国电华蓥山电厂为重点的煤电集团；发展了以中石油、中石化在达企业等为重点的天然气开发加工集团；培育了以川东水泥、利森建材、大巴山水泥等为重点的建材产业集团。同时，在结构调整、资源配置、循环经济规划等方面做了大量的工作，全面提升了煤-电-冶-化-建产业在工业经济发展中的比重和支撑地位。目前，万源市与武汉凯迪共建低碳循环经济产业园区，双方已签订生物质能源多项发展协议。凯迪万源生物质发电厂已选定在青花镇建青花工业园区，电厂设计图纸方案已编制完成。全国首家生物提取乙醇项目初步确定也落户青花工业园区。
3.节能减排取得初步成效，空气质量大幅度提升。“十一五”期间，达州市累计关停污染企业50多家，关停小火电机组43.3万千瓦、小水泥生产能力150万吨、苎麻生产能力3万吨。先后投资6.2亿元对工业污染、规模化畜禽养殖污染等158家污染源实施了限期治理，对20多家企业安装了在线监控设施。2010年，全市对100多个大气污染源进行限期治理，全年中心城市区环境空气质量达标348天，达标率为95.3%，全市城市烟尘控制区覆盖率达到96.9%。在同年全市开展了州河综合治理，城市水功能区达标100%。
4.企业技改不断创新，新技术运用效果明显。达州企业结合国际国内大环境和自身实际，走出了技术改革创新的路子，向环保节能方面发展。川煤达竹集团石板选煤发电厂，运用高新科技，积极开展节能降耗工作，大力发展循环经济，取得了节能环保增效多赢的效果。汇鑫能源引进世界一流技术制造安装的西南地区最大的液化天然气储罐，能储备600万立方米的天然气，相当于整个达州市每天民用天然气量的30倍。该项目生产技术先进、工艺节能环保，是近几年国内发展的新型产业，其生产液化天然气的工艺和技术属世界一流，也是达州市打造“煤-电-冶-化-建”循环产业链中重要的一环。
5.生态建设成效明显，宜居达州逐渐形成。按照省委、省政府提出的城乡环境综合治理的要求，达州市坚持抓重点、攻难点、治丑点、育亮点，扎实有效开展各项治理工作，城乡环境正在发生着翻天覆地的变化。2010年，全市新建城镇公（游）园16个、休闲广场149个，新增绿化面积3178万平方米。经过近年来的精心打造，这座昔日被称为“光灰城市“的川东小镇，如今已建成的城区绿地面积达到1402.46公顷，绿地率达33.39%，城区绿化覆盖面积达1608.5公顷，绿化覆盖率达38.3%，公园绿地面积达482.2公顷，人均公园绿地达12.05平方米，新增三个景观带，增加绿地面积103.97万平方米，城市道路绿化网络初步形成，新增市级园林式单位25个、小区25个，申报省级园林式单位17个、小区12个。2011年1月达州市被省政府命名为“省级园林城市”，并且创建“省级环保模范城市”也已通过省上考核。发展中的达州将努力成为秦巴地区生态型、文化型、开放型的现代化大城市。
（二）发展低碳经济的薄弱之处
1.工业生产技术落后，制约着达州低碳经济的发展。达州能源消费的主要部门是工业，达州工业的主体代表，如采掘、钢铁、建材水泥、电力，80%的行业都是高耗能工业行业，而工业生产技术水平不高，又加重了达州经济的高碳特征。因此，对达州而言，调整经济结构，提升工业生产技术和能源利用水平，是一个重大课题。
2.整体科技水平落后，技术研发能力有限，制约着达州经济由“高碳”向“低碳”的转变。低碳经济相较于高碳经济，技术要求更高，对于达州这种科技水平相对落后的西部城市而言，要全面实现低碳经济，还有很长的路要走。要依靠商业渠道引进技术，需要大量的资金，这个投入比较大，显然是尚不富裕的达州的沉重负担。
3.对低碳经济的宣传力度，有待加强。倡导低碳经济的口号被正式提出后，已成为我国经济发展的必然趋势，但目前达州人民对低碳经济的发展尚未形成共识，政府宣传不到位，部分基层单位和企业对低碳经济工作重视程度不够，认识不清，工作推进机制不健全，部分市民不知道低碳经济的含义，不懂得低碳生活的妙处。据调查，达州30%的市民因价格原因，不愿购买节能灯泡；80%的市民不愿购买太阳能热水器；而30%的市民愿意购买大功能烘干洗衣机。
三、加快达州低碳经济发展的对策思考
（一）科学制定城市区域规划
随着达州城市化进程加快，农村人口加速向城市转移，城市向西外、南外、北外、复兴等周边地区拓展，人口外迁和工业园区建设，造成日益增长的交通出行需求。由于公共交通发展滞后，私家车出行迅速增加，造成二氧化碳排放不断加重。因此要发展低碳经济，实现低碳城市，必须对城市进行恰当的区域规划。低碳城市的一个重要特征就是具有健全的环保基础设施，完善的低碳公共交通网络以及节约集约的土地利用方式。目前，国内不少城市都制定了实现“低碳城市”的规划和目标，达州也不能落后，要在城市化进程中按照“低排放、低污染、高效率”的要求，搞好规划设计与建设。
（二）继续推进节能减排
虽然一系列推动节能减排的政策措施和具体实施方案出台后，达州的节能减排工作取得初步成效，但还任重道远，需进一步强力推进。一是要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展。二是城市建筑应体现可持续发展要求，大量采用节能环保的新技术、新材料、新工艺，努力打造低碳环保新型住宅体及小区。三是根据国家和省有关规定，对客、货营运车辆可设置“绿色门槛”，限制高耗能车辆从事商业营运。四是要加快实施重点节能工程，实施水资源节约项目，加快水污染治理工程建设。五是要深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。六是提高工业废料、工业固体废弃物的综合利用，促进产业园区集中供热、供水、供电及污水处理，提升企业能源资源利用效率，减少污染物排放。七是要完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。八是政府带头，发挥节能表率作用，鼓励全市人民采用低碳生活方式，努力降低能耗水平，促使节能减排工作上新台阶。
（三）大力发展低碳产业
低碳经济的发展需要良好的政策导向，要按照分步走的发展思路，制定低碳经济发展的中长期规划和短期发展计划。要把打造低碳产业作为我市产业转型升级、培育新的经济增长点的切入点和突破口。一是要抓紧制定发展低碳经济的优惠政策和扶持政策，加大政府扶持引导。二是要从经济结构调整入手，发挥服务业、物流业、先进制造业、新能源和节能技术应用等低碳、高效产业的作用。三是要狠抓大项目，加快“煤-电-冶-化-建”循环产业链的继续深入；大力振兴制造业，加快川东北汽配加工基地的发展进度；努力打造万源低碳产业园区、四川首座天然气发电厂；支持果、畜、菜等农副产品深加工，带动拳头产业，如万源富硒农产品的迅速发展。
（四）提高科技研发能力，加快技术开发和推广
利用自身优势，加强融资、引资，引进先进技术和高端人才，努力改变科技水平落后的局面。依靠科技，加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，积极推动节能新技术、新产品的研发和推广使用，推进环保产业健康发展。根据达州自身特点，在积极推广目前已研发出的新型农机具的同时，还要注重太阳能、生物能等产品的研发。
（五）民意直通努力发展低碳能源
低碳能源，是一种含碳分子量少或没有碳分子结构的能源，是现代汽车的一种低碳“动力”，广义的说是一种既节能又减排的并能重复利用的能源，如太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能、核能等。达州市拥有丰富的生物质能源，如森林能源、农作物秸秆、禽畜粪便、生活垃圾等，生物质能源发展前景和投资前景广阔。要重点推进农村沼气、垃圾直燃等固体废弃物在水泥熟料煅烧过程中的无害化、资源化利用的发展，适度发展非食用粮糖油类生物液体燃料，同时也可达到增加农民收入和促进生态建设之目的。
（六）继续提升环境质量，打造生态、宜居、和谐的生活环境
建设低碳社会必须以优良的环境为基础。近年来，达州市通过打造低碳工业区，建立了5个垃圾处理厂、首个场镇生活污水处理厂、两个天然气净化厂，全市所有公交和出租车都用天然气清洁能源作为燃料等一系列措施整治环境，如今环境质量得到显著的提高。但今后还需进一步明确和坚持全面规划、综合治理、生态优先的环境治理思路，狠抓各项工作的落实。一是要继续推进城乡环境综合治理“五十百千”示范工程，把达州建设成为“天蓝、地绿、水清、人文明”的“全省环境优美示范城市”。二是要进一步健全和完善城市基础设施建设，强化生态措施的综合运用，逐步打造洲河流域新生态，加强植树造林和城市绿化工作，进一步增加城市绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积。三是要继续抓好天然林保护和退耕还林两大工程建设。四是要因地制宜推进工业园区绿化，打造绿色生态工业园。
【摘要】湖北省在全国经济发展水平上形成区域性滞后的主要原因并不是经济区位上的不利地位,而是落后的经济发展方式。只有加快经济发展方式转变,才是湖北经济实现跨越式发展的必由之路。
【关键词】湖北省发展方式全要素生产率产业升级
一、转变经济发展方式是推动湖北经济实现跨跃式发展的决定性因素
近30年来,湖北省的经济特别是制造业保持了较快速度的增长。GDP年均增长10.4%,2007年达9230.8亿元,人均GDP已达2279美元;工业主导经济增长,经过多年发展和结构调整,湖北省已建设了以大型企业为骨干,以汽车、钢铁、石化、纺织、食品、电力、机械、化工部门为主体的制造业体系。高科技产业发展迅速,光纤光缆、光通信、激光加工、3C和3S软件、生物医药、电动汽车领域在全国领先,高技术产业增加值占全省工业的三分之一,“中国光谷”产值有望赶超千亿元。然而,一个不容忽视的现实是:湖北省的经济发展水平不仅与沿海发达地区差距没有缩小,而且在中部周边几省横向比较亦不占领先位置。2005年湖北GDP总值全国排位13位,人均GDP排19位。2006年,全省GDP增长率为12.4%,是近十年来最高增速,但在全国只居16位,中部六省排第3位。与经济增长、发展、经济效益有关大部分指标,湖北省也落后于周边各省。建国前30多年,湖北省的农业、制造业,在全国处于较领先地位,然而现在湖北经济发展水平只居中间,甚至中等偏下的地位。如果这种情况任其发展下去,湖北省要实现中部率先崛起的战略目标就会越来越困难。
根据经济增长、发展经济学的基本原理,一个较长时期高速增长的经济体,必然形成经济发展水平的区域不平衡。湖北经济发展的这种相对滞后,是由经济发展(增长)区域不平衡规律所决定的。只有客观、深入分析湖北省与沿海发达地区、周边各省经济不平衡发展各种因素,才能形成一套使湖北经济走出区域发展滞后的困境实现跨越发展的正确的思路与对策。有一种主流的看法认为,决定经济发展区域不均衡基本因素在于是否存在区位优势。当前,中国经济高速增长已成为全球市场体系的重要力量,中国内地形成了三个具有全球影响经济增长中心区域:即以上海为龙头的长三角经济圈,以广州、深圳为主的珠三角经济圈,京津唐为轴心的环勃海经济带。湖北省地理位置使其置身于这些世界经济增长的中心区域的外部。政策上看,湖北既没有享受东部沿海地区经济优惠政策,也没有被纳入中央西部大开发政策体系之中。应当承认,湖北省的这种地理位置是造成其经济发展地域上相对滞后的不可忽视的原因。然而,决定经济增长地域差距根本因素是一个地区经济发展模式。近十年来,国内一些学者运用西方新古典经济增长公式及全要素生产率理论分析决定国内各省份之间经济增长差距的因素。一个地区的经济增长速度,尤其是人均GDP增长率取决于要素投入增长、全要素生产率增长及产业结构合理化程度。因此,导致湖北经济发展水平区域性差距主要原因是生产率方面的差距。具体来说,与东部沿海发达地区相比,湖北经济发展水平的相对落后,是由以下具体原因引起的。
一是效率或生产率的差别。据统计,2005年湖北经济发展总指标为109分,其中经济发展效率由全国第10位降至第14位,效率得分由46分减至38分;从单位能耗GDP看,其指标排在全国第18位;单位GDP用水消耗指标由2004年17位跌至27位;固定资产投资弹性系数从2004年0.62降至2005年0.58,排名由10位跌至15位。而最重要的全要素生产率(TFP)增长率的统计,湖北省在全国几乎是最差的。1996年—2003年,除中部湖北、安徽、西部、贵州、青海、外,其他省区域TFP均在提高,而湖北下降了1.3%。2005年湖北工业经济综合效益为166.66,比全国平均值低10.5个百分点,大部分指标落后于周边省份。
二是产业结构不合理、产业结构调整升级换代的问题没有引起足够重视。湖北产业结构特点是:第一产业比重过重,高出全国平均比重4.1个百分点;第二产业比重低10个百分点;第三产业比重也低10个百分点。第二产业内部重工业比重高达73%;第三产业内部金融、保险业发展较慢。湖北是农业大省,但不是强省,农业的现代水平、产业化水平低、生产方式落后、农业的投入产出率难以提高,制造业是湖北经济的骨干、中心,但也是老工业基地,面临产业结构调整、升级换代的繁重任务。
三是湖北作为农业大省,其城乡分割、二元化结构所带来的三农问题,比沿海地区严重得多。2003年湖北省农民人均纯收入虽然达到2567元,但比全国平均水平少55元,不到浙江的50%,并只相当于江苏的61%、广东的63%。据测算,在做若干扣除后,湖北城乡居民收入实际差距为7倍,农村剩余劳动力数量大。2006年以前,农村每年新增劳动力44万人,富余劳动力规模达600万,农民就业形势极为严峻,农村产业化水平、市场化水平、龙头企业,农副产品加工、转换、增殖能力与沿海发达地区有较大差距。县市财政实力严重不足、农村债务问题严重,村庄衰落、农村公共服务、公共产品、生产条件、社会保障欠债较多。
四是潜在的比较优势在发展中没有得到应有的、充分的利用或发挥。湖北省高等院校林立、科研院所实力雄厚,但湖北省的科技进步水平却不高。虽然与2004—2005年相比,湖北科技进步指数有所提高,但各项指标均低于全国,位列全国中等水平;科研院所的成果转换率较低;各类人力资源的利用率远低于沿海地区;制造业,尤其是重工业是湖北产业发展主体,相比西部地区以自然资源丰裕优势,以及沿海相当区域的制造业以加工贸易、帖牌生产为模式为主,它是具有一定优势的;但这一产业上优势,由于仍推行粗放的增长方式或发展方式,也没有得到很好发挥。
可以看出,正是粗放、外延型、经济增长方式以及不合理发展方式等导致了湖北省与沿海发达地区发展水平差距扩大。因此,只有尽一切努力加快发展方式的转变,才能真正促进湖北经济实现跨越性发展,实现在中部率先崛起的目标。
二、促进经济增长模式由要素投入为主转变为全要素生产率增长为主是湖北省经济实现跨跃式发展的基本途径
虽然经济发展方式内容上只是包含增长方式,但经济增长方式转变无疑是实现发展方式转变的核心任务。通过分析我们发现,全要素生产水平的差距是造成湖北省经济发展区域性滞后的主要原因。要尽一切努力提高工业企业TFP,转变增长方式,即逐渐放弃要素投入为主的增长模式改变为全要素生产增长为主的增长模式。有学者对比研究了湖北和广东在大中型工业增长方式的差异。1995—2004年广东省大中型工业的固定资产投资年平均增长7.2%,劳动力年平均增长18.6%,工业增加值平均增长19.8%,其中TFP的贡献为13.6%,要素投入增长仅为6.2%。在TFP增长的贡献中,技术进步的效应为11.6%,技术效率的贡献为2%。投入的要素6.2%贡献中,资本的贡献为1.6%,劳动的贡献为4.7%。而湖北省,10年的固定资产投资增长率平均为14.3%,劳动力平均增长率为-5.7%,工业增加值平均增长率为11.5%。其中TFP增长的贡献仅为1.3%,要素投入增长的贡献为10.2%。可以看出,广东工业增长的源泉主要是生产率,特别是技术进步的提高,而湖北工业增长高度依赖于资本的投入。那么导致湖北省与沿海发达地区TFP增长差异的具体因素是技术进步、人力资本投资、制度化、市场化水平。在技术进步方面,2001年上海的企业研发费用、专利人数、引进技术个数分别22625万元、212777个、1126884万美元;湖北省为105236万元、4322个、141431万元美元。除了企业研发投资费用外,后两项指标上海一个市就比湖北省高近百倍、十倍;人力资本方面,2001—2002年,上海人均教育经费1244元,湖北为285.59元,每10万人中受高等教育人数上海为6534个,湖北为1566个,尽管湖北省无论在中等普通教育还是高等教育水平在全国应居于前位,但比起上海市仍相差很远。从市场水平的全国排序上,1999年上海排第8,而湖北排16位;从非公有制所占比重看,上海也远高于湖北省。这就决定了上海的TFP增长率远高于湖北(1996—2003年间,上海TFP增长9.05%,对经济增长贡献率为80%;湖北TFP增长率仅为3.81%,贡献率为40%左右)。
通过分析可以明确,湖北省与上海、广东在经济发展上的差距实质是经济增长模式的差异。湖北经济是典型的高投入、低产出模式,其固定资本投资增长率比广东高一倍,其产业增长率则低了80%左右。为了推动湖北省经济增长方式,尤其是工业企业的经济增长方式的转变,应当努力做好以下工作。
一是充分利用湖北武汉市是“两型社会改革试验区”的机遇,大力推动工业企业,尤其是骨干龙头企业、重点行业的节能、降耗、节水、减排,提高资源的循环利用率的工作。湖北是能源、资源生产短缺的省,重点部门如钢铁、汽车、石油、化工等行业又都是资源消耗高、对环保要求和资源循环利用要求极高的行业。政府有关部门及相关行业协会,要对湖北的节能降耗减排、资源循环利用的现状进行深入清查,制定相应目标、规划;在投资项目、招商引资、承接东部产业转移工作上,对项目、企业设置相应门坎,制定相应标准。各企业要注意从设计、工艺、设备更新、管理各个环节着眼于节能、降耗、减排及资源循环利用水平。每个重点行业都要树立这样观念,节能、降耗、减排、资源循环利用是市场竞争的关键。汽车部门就要按全球先进标准大力开发低能耗、低排放、混合动力的产品;石化部门要将治污、治废当作提升企业竞争力的基本工作。政府有关部门要为各企业推广一些成熟、先进的节能技术为节水工艺、降耗、循环利用、减排新技术创造条件,为企业搞好服务;并将此项工作作为企业考核、评价的主要内容之一。当前,湖北工业企业当务之急是淘汰各种落后、过剩的生产能力,加大固定资本更新、技术改造的力度,争取在不太长时间内淘汰省内各工业企业一切落后生产力成份。要建立新建项目的技术标准和准入制;同时政府要采取财政、金融措施,消除企业进行技术改造、工艺更新的所有顾虑。
二是充分利用湖北省科技资源、人才资源丰富的优势,大力鼓励工业企业提升技术创新能力。更新创新组织,大型企业都要设专门技术、新产品研发机构,建立企业、大专院校、科研院所联合的股份合作方式的企业研发机构;鼓励科技人员创办科技企业,为中高端技术、研发人才的自主创业提供方便,建立并完善对科技创新成果转换的激励机制,对企业的技术尖子、对技术进步发挥重大作用的人要考虑比照企业高层管理人员相同甚至更高的报酬,对技术成果可以予以价值评估,并转作企业的股份;高度重视人力资本投资、重视企业基层技术人才及中高级技师的培养,采取措施鼓励员工学技术,搞好企业技术培训。要大幅提高科技创新、技术进步,培训方面的投入。
三是努力提高湖北省的市场化水平及民营经济发展水平。市场化程度、民营经济发展水平是制约TFP增长率的制度性原因。在这两个方面要下大功夫:一方面要进一步加强市场体系建设,加强市场的一体化、竞争性程度建设,杜绝地方保护主义;另一方面要更进一步重视非公有制经济成份的发展。当前,湖北非公有制经济发展可以有以下具体路径:结合中小企业成长推动非公有经济;县域经济要以民营企业的发展为主;鼓励全员自主创业;扩大民营资本能够进入的产业领域范围;利用承接东部产业转移机会,大力发展民营经济;政府要完善对中小企业、民营企业的服务体系,解决中小企业、非公企业融资难问题;在税收、劳动法执行等诸方面加强对民营企业监督管理,提高民营企业的综合素质。
四是在固定资产投资方面,在稳定投资率、投资成长率情形下,要千方百计地提高投资本身的效率。通过强化增强投资成本及其约束机制,规范投资主体、行为,抑制投资冲动;改善、加强对全省基建项目的管理,对项目市场前景、投资预算、建设周期、施工质量,要予以关注;根据产业需要、产业结构调整要求,调整投资结构,提高投资质量;进一步深化投融资体制,项目决策评估制度改革。各政府、党政部门要从投资主体、主导者角色中退出,不要关注“招商引资”这类事情,努力提升政府的服务力、执行力。
三、从三个方面推动湖北的经济发展方式的转变
为了促进湖北经济跨越式发展,达成中部率先崛起之目标,在实现经济增长方式转变的前提条件下,要做好三方面的工作。
1、调整工业经济结构,实现产业结构升级换代
贯彻省委、省政府“产业第一”、“工业兴省”战略,抓住机遇,实现产业结构升级换代。工业企业发展是制约全国经济发展区域差距的主要因素。近几年来,湖北在工业经济结构调整方式上,取得了很大成绩。主要表现在:中小企业成长迅速,全省规模以上企业单位2008年突破1万家,达10660家,比2007年新增1600家;规模经济水平提升迅速,全省千亿元行业已达6个,汽车、钢铁、石化、电力、食品,形成还包括光电子信息产业、纺织几大重点产业部门。经过2008—2009年的世界金融危机,受冲击较大的广东省、浙江省开始下决心实行产业升级,而湖北省许多地方、部门的官员,似乎没有意识到现在又到了决定湖北经济发展命运的关键时期。我们应当牢牢抓住机遇,下决心将湖北工业经济发展中心工作转到产业升级上来,否则我们不仅无法缩小与上海、广东、浙江的差距,而且相比周边各省也会越来落后。要树立这样观念:实现“弯道超越”或跨越式发展,并不取决于要素投入有多高、项目上马有多快,靠继续维持目前这种粗放的、外延型发展方式支撑湖北经济的发展,要实现跨越是不可能的。要素投入增长会抑制TFP的增长;投资增长是有界限,且不可长久、持续的,要素投入的下降是一个必然趋势。进行产业升级主要围绕六大重点行业,钢铁、汽车、石化、食品、纺织、光电子信息产业,实行以下产业升级换代的战略举措:上规模,即扩大重点行业规模、骨干龙头企业的规模;促配套、兴集群,围绕骨干企业、项目采取措施推动关联企业的发展;重点行业、企业要围绕产业链,尽最大力量拓宽产业链,力争更多部门发展空间;同时,要以提升核心竞争力(包括核心技术、核心人力资源、差异性竞争能力)为手段,进一步开发高附加值产品,力争占据各行业部门全球产业链的高端位置;重点行业,企业要高度重视品牌经营,争取有更多全国知名品牌产生,争取产生世界知名品牌。推动产业升级要逐渐放弃低成本扩张战略。改革工资制度,企业要建立合理工资分配政策,建立企业员工正常加薪制度;改进企业管理,逐步形成以人为本、以员工为本、以客户为中心的民主化、合理化的企业管理和经营体系。
2、实施城乡一体化发展战略,消除城乡二元化分割带来的日趋严重三农问题
近几年来,湖北省抓住“社会主义新农村建设”这一机遇,为解决湖北三农问题,推出一系列重要举措,取得了一定成效。根据湖北省“三农”的实际情况,为了推动湖北经济发展方式彻底转变,可以实行以下举措。
(1)实行城乡一体化发展战略。2008年以来,根据四川成都、重庆市的有关经验,湖北的鄂州市,武汉的汉南区及襄樊、荆门等地区纷纷开始了“城乡一体化发展和改革”的试点,取得了一些有益经验。现在,应当在全省各地逐步推开这些经验,要实现城乡一体化发展真正实现城乡互动,以城市化、工业化带动农村发展,就要将农村经济发展、社会发展、文化教育发展、政治发展,纳入到城市发展的统一架构之中。加速城乡之间资本、人力资源及其他生产要素互相流动;构建统一城镇发展体系,努力发展小城镇,并形成一大批强村、中心村。
(2)进行制度创新,从土地、金融、财政、人力资源四个方面,消除或缓解“三农”问题。农村集体所有制土地制度改革是当前农村体制改革的重心。土地股份合作制应当是农村集体土地制度改革的基本方向。这项改革要确保土地集体所有权属不变,保护村集体(农民)土地上的权益,首先是土地的收益权即集体土地出租、入股收益。应允许集体土地有权以股份方式参与任何土地非农业开发,大幅提高土地征用费,减少直止土地征购,使农民有权享有土地市场化交易形成的增值收入的相当部分;同时要使村集体对土地流转使用真正具有支配、控制权,对土地使用有自主决策权,使农民有能力保护自己利益;鼓励农村信用合作机构,村镇银行小额信贷公司及一些民间专项投资(基金)、保险机构的发展,恢复并重建镇村金融体系。为了重建村级自主公共财政,需要创造条件鼓励集体经济、合作经济大力发展,这是解决村集体收入或自主公共财政空壳村现象,重建村镇公共服务体系、社会保障及农村文化事业发展唯一可行的办法。农业经济要有较大的发展。围绕地域资源状况,大力发展板块农业、基地农业、规模农业、品牌农业,发展扶持农副产品加工龙头企业,使农民能够据有农业产业链各个链条上获得增殖的空间;从根本上消除用农副产品剪刀差、土地交易、农村金融资源、人力资源流失所产生的农村整体贫困化趋势的漫延。推进小城镇建设,深化新农村建设的各项工作。进一步加快“农村社区建设”,“百镇千村工程”及区域一体化试验区步伐,探索解决新农村建设各种具体问题。
