时间：2023-09-14 17:27:46
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1大学学术权力与行政权力的内涵及其关系
对高校管理中的权利问题，目前为止仍然没有一个准确的概念。通常我们认为以校长、书记、处长等为代表的各职能部门、党政工团等组织拥有并行使的权力为行政权力。以学术委员会主任、专家咨询委员会主任、学术（科）带头人为代表的各种学术委员会、委员所拥有并行使的权力为学术权力。一般而言，行政权力是由上级领导或机关赋予，职位高则权力大，在其位才能谋其政。“下级服从上级”是必须遵守的办事准则。其价值取向是效率和约束，强调“照章办事”，具有鲜明的“官僚等级性”。学术权力则是建立在以个人的知识占有量和知识创新为核心、以学术水平为标志的学术地位上，学术水平高则影响力大。就能获得其他教师或学者的尊崇，在其从事的领域拥有较大的权威。其价值取向是平等和自由。
1.1 大学的学术权力与行政权力的内涵
1.1.1大学行政权力
大学的行政权力是与职位联系的制度化的权力，大学的校长、副校长、处长、科长等部门是行政权力系统的组成部分。其通过行政权力来维持大学的运行。行政权力的主体主要是行政机构及行政人员，其客体是行政事务，主要通过法律、政策、指示、指令从自上而下贯彻执行，具有一定的强制性。行政权力的核心是“权”，具有严密的科层式结构，上级对下级具有绝对的控制。
1.1.2 大学学术权力
学术权力指学术管理的权力，主要指高校的教学活动，科研，学科建设，课程设置，建材建设，师资培养等的管理权。学术权力的主体是拥有学术头衔的教授，副教授。学术权力的客体是学术事务。学术权力是大学内在的逻辑的客观要求，是大学本质的特性的外化，主要依靠学者自身的权威对客体产生影响。学术权力的核心是学术地位，力大权大。
1.2大学学术权力与行政权力的关系
学术权力和行政权力是两种不同性质的权力，各自有存在的合理性与必要性。大学的学术组织和学术人员的特点，决定了学术人员应该在大学中广泛参与管理学术事务。而行政权力也有其存在的合理必要性。大学的正常运行，大学的职能的多样化，大学组织的复杂化，需要强有力的行政权力，来协助学术权力的发展。学术权力在于确保大学教育，科研的基本属性。行政权力的作用在于协调大学各部门之间的互相关系。只有在两者共同的作用下，才能更好地实现学校的整体目标。
1.2.1行政权力与学术权力的统一性
行政权力和学术权力都是高校发展不可少的手段。学术权力是高校根本属性，大学作为一种学术组织，需要由学术权力管理大学的内部事务保持独立与自由。而行政权力的存在也是必不可少的，大学仅靠学术权力是无法完成社会功能，需要有专门的机构和人员来管理，行政权力是协调大学内部各部门之间以及与内外部之间的关系。
1.2.2行政权力与学术权力的相对独立性
内涵上相互区别：行政权力的核心为权，是组织的任命。但学术权力的核心为力，是专家的推崇。行政权力起外在的决定作用，而学术权力则起内在的支配作用。大学的行政权力只能在特定时间、特定范围、特定对象条件下才能发挥作用，其作用受时空范围局限性相对较大。其次行政权力和学术权力还存在必然的矛盾性：学术权力和行政权力的载体及追求目标存在必然的矛盾；主体所处的位置存在必然的矛盾。
1.2.3我国目前行政权力与学术权力的关系
学术自由是大学的灵魂，是大学得以生存的基础。在大学内部，学术权力和行政权力是一对矛盾。在我国，大学日益成为了一个官僚化的地方，陷入了种种的危机，包括资源危机，价值危机，制度危机，质量危机，公信危机。大学的行政权力超过了学术权力，学术权力慢慢地被腐蚀，行政权力膨胀，这对大学的发展和生存造成了严重的危机。所以，行政权力减少对学术性事务的干预，保证教学科研的顺利进行。同时，制度十分重要，制度化能让办事程序规范化，而规范化，将会大大提高学校管理的效率。
2从我国大学学术权力与行政权力的关系试析大学官本位现象
在我国高校，主要是行政权力压迫着学术权力，行政权力的泛化，学术权力的腐败，权力不公正平等，缺乏民主管理。
2.1高校官本位的表现
高校的官本位现象主要开始于我国市场经济化时代，行政在高校不断地剥夺教师的学术权力，从而形成目前的局势。在高校的管理层人员的思想官僚化，组织管理不断的行政化，从而大学由官本位的价值观代替了学术的价值，形成了高校官本位的现象，行政成为了大学的主导力量。
2.2学术权力行政化
我国高校的学术权力偏于行政化，学术评价脱离了学术的发展，学术之风在行政的道路上，不断地与学术的标准脱轨。学校资源配置行政化，相关行政管理者不懂学术，用简单粗暴的手段对待学术。所以，很多大学教授越来越在意位子，而不是学术与教学的质量。
2.3高校管理机关化
高校的行政人员越来越多，机构设置庞大。而在第一线的教学人员严重缺乏，从而影响整个学术与教学质量。高校本是公平平等的民主化管理，可是，高校的等级制度代替了民主化管理。高校的管理机关化使高校的活动主体本末倒置。
3消除大学官本位的政策
3.1树立“以人为本”的管理理念
这里的以人为本就是以师生的利益为本，使师生成为大学的主人。大学的发展目标必须与以人为本结合一起，激发师生的责任感和学术精神，使师生成为大学的主人，其学术自由与学术地位得到充分的保障。所以，行政部门必须以服务师生指导思想，为师生的发展创造更加有益的环境。树立以人为中心的思想，重视挖掘人的潜能和发挥人力资源的有效作用，使教师的学术能力发挥的淋淋尽致。
3.2建立新的管理体制
我国高校内部中管理体制出现了校――院――系三级管理权限不清，难以发挥教学科研的主体作用，学术组织被高校机关化吞食，从而大大地影响了整个高校质量。大学的灵魂在于学术的力量与发展，是教学、科研、服务社会融为一体的学术机构。所以，必须建立一个以学术为中心思想的管理体制。建立教授治学的体制，由资深的教授对学术进行治理，不仅仅在学术专研上，同时也对高校的学术进行指导、管理及决策。加强高校学术指导委员会的建设，使教授治学与教师为学术主体进一步得到组织保障。精简大学的行政组织，强化管理，以人为本，配合大学的学术活动，使学术与行政之间能够得到一个完美的搭配。加强高校的学院建设，增加其活力，对学院进行宏观的指导，使学术权力更加的平等公正。
3.3创建新的学术管理制度
在学术的评价中要秉持公正与平等，学术的优汰劣胜，不是由政府来评定，而是由学术自我的标准来决定。加强学风的建设，不让腐败之风侵蚀学术的本质。
关键词：行政人员；行为特征；激励；监控
一、行政人员管理的意义
行政人员是指行政机关内运用国家权力执行公务（实施社会事务的公共管理或完成自身内部事务管理）的工作人员。〔1〕由于各国的法律规定各异，行政人员不仅在不同国家的具体称呼不同，有公务员、文官、公职人员等，而且指代的范围也有很大的差异。例如在英国和美国，行政人员都被称为“文官”，但是美国的文官包括所有行政部门的官员，而在英国仅指事务官（即常务文官），而不包括那些与内阁共进退的政务官（即大臣、国务大臣、政务次官）。正是由于“公务员”、“文官”、“公职人员”这些名称与“行政人员”一词所包括的范围存在差异，而这种差异在不同国家又各有其不同，因而才有必要以“行政人员”一词来明确我们将要研究的对象：即行政人员是指行政机关内所有执行公务的人员，而不包括非执行公务的工勤人员。
“为政之要，唯在得人”，这句话充分说明了行政人员在行政活动中的重要性。行政人员是行政组织得以建立和运转的必要前提。行政总体目标的实现和行政组织任务的完成都离不开行政人员的共同努力。行政体制安排是否合理，行政组织构建是否科学，从宏观上、整体上决定了行政效果。但是行政体制的运作、行政组织活动，归根到底是由一个承担某一具体行政职位的行政人员在日常工作行为中完成的。政策的贯彻、法律的执行、任务的落实，都要由行政人员个人在执行公务中的具体行为来实现。
行政人员管理的目的在于确保行政任务的完成。作为行政人员，其身份具有很强的特殊性，他们既是为国家利益服务的国家雇员，又有谋求和增进自身利益的需求。这种双重身份使其在履行公共权力时会形成行为的交叉，如果不强调对行政人员的管理，行政人员在具体的活动中，就有可能出现身份和行为发生交错不一致的违法现象：一是当行政人员以公民身份去从事行政行为时，结果是发生无效的行政行为，为行政失职；另一种是当行政人员处于公民身份时，以公职权力从事个人的行为时，就会出现的问题。加之行政人员从事的是一种特殊的职业，即为社会提供公共服务，而这一职业又掌握着巨大的公共权力，行政人员管理的不当，不仅影响行政任务的完成，而且会影响政府形象，甚至产生严重的政治后果，因为他们是代表国家在行使权力和从事公务活动的。
行政人员管理是从行政系统内部管理的角度，通过对行政人员的更新、激励、保障和约束等一系列措施，探索行政人员管理的运作机制，其目标是通过管理，一方面是要提高人员的工作能力，激发行政人员的工作积极性、创造性，从而提高行政效率、完成行政任务，履行行政职能。另一方面则要约束行政人员的不当行为，确保行政行为的依法实施，防止行政人员在行政过程中的失职、渎职、越职和。
二、行政人员的行为特征
行政人员的双重身份属性决定了其行为具有以下特征：
1．作为社会人，行政人员有自身的利益追求。行政人员经过法律程序进入行政系统后，并没有丧失社会人的身份，只是增加了和执行行政职务相关的新身份，即成为代表国家行使公共权力管理社会事务的国家工作人员。成为行政人员使他接受国家授权，担任一定的行政公职，享有和履行国家规定的这一公职的权利与义务。但与此同时，无论他担任多高的行政职务，其社会人的身份依然存在，决定了行政人员仍有包括物质和精神方面在内的自身利益要求。
2．行政人员是国家的雇员，通过完成公务从国家、行政组织得到相应的回报以满足自身的利益需求。行政人员是被国家雇佣的职业劳动者，是国家为完成行政工作而雇佣的人员，同国家之间是一种雇佣关系。和一切雇佣劳动者一样，行政人员为了实现自身的利益要求，必须努力工作，良好地完成雇主（政府）安排的工作任务而获得工作报酬。行政人员完成公务是其应尽的职责，与自身利益没有直接关系，只是在完成职责后从国家、行政组织取得回报以增加自身的利益。政府为公民、为社会所提供的服务是通过行政人员的工作完成的。行政人员职业的这种特殊性，决定了行政人员必须正确对待手中的权力：这种权力只是为更好地满足公民需要、更好地服务于社会的手段，而不是为自己、为小集团谋取私利的工具。与此同时，国家必须在行政组织内部建立一种机制，利用所控制的各种资源，激励行政人员在工作中的主动性和积极性，满足其自身的利益追求。
3．行政人员是通过行使国家权力来完成公务，权力行使时直接影响到对象的权益。行政是国家运用权力依法进行的社会公共管理，政府又是通过行政人员来具体掌握着公共权力，并在公共管理的职业活动中代行这一权力，而这种公共权力来自于社会，又凌驾于社会之上，对社会生活有着支配的能力。正是由于行政权力具有的公共性，决定了行政人员行使权力时代表着国家，行为的结果直接影响国家与公民的权益。行政权力运用得是否得当，在很大程度上决定了公众利益能否得到有效保障，如果行政人员能正确地运用行政权力，公众利益就会得到最大程度的彰显，否则公众利益就会受到侵害。因此，对行政人员的权力行使必须进行规范，并通过相应的监督机制以防止权力的不恰当使用。
4．行政人员在完成公务的过程中拥有相应的决定权力，个人意愿有可能影响权力使用的正当性。作为政府机关的工作人员，行政人员拥有法律赋予的履行公共职能时的决定权，要求他们在处理各种公共事务时，站在政府的立场上，从法律和政策的角度来考虑和处理所面临的各种问题。但在这一过程中，行政人员的个人意愿有时会对权力使用的正当性产生影响，当个人意愿是正当时，这种个人意愿将有利于公共管理职能的实现；当个人意愿不正当时，这种个人意愿将仅仅有利于个人公务的完成而影响他人或团队公务的完成，严重的甚至可能以不正当的手段取得他个人不应该得到的利益。因而在行政系统内部必须建立强有力的约束机制和惩戒措施以遏制和吓阻行政人员的意愿和行为。
5．行政人员的个人素质以及自身的职业道德修养对公务的完成有决定性的影响。国家权力中最常见的、与民众利益密切相关的行政权力，是由承担某一行政职位的行政人员个人行使的。行政权力的运用是否得当，在很大程度上同行政人员的个人素质与职业道德密切相关，并直接影响民众和社会公共利益。因此，行政人员必须站在政府的立场，从法律和政策的角度来考虑和处理问题；从道德角度要求行政人员提高道德修养，无私、公正，在公共管理的实践中摒除私心，放弃个人的利益追求。为此，国家有必要建立行政道德规范，通过教育和培训来提高行政人员的素质。
行政人员的行为特性表明，在对行政人员的管理中，为了满足行政人员个人的正当权益和保证国家、社会公众的权益不受损害，激励与监控是必不可少的两个方面。
三、行政人员管理的关键
为了规范行政人员行为，提高行政效率，加强对行政人员的管理是必不可少的。目前我国的行政人员管理已经形成了三种机制，并在此基础上形成诸项管理内容：一是行政人员更新机制，主要包括人员更新与素质更新两方面。前者涉及整体更新与职位更新，形成录用、调任、聘任、辞职、辞退、退休、调出等制度；后者涉及职业素质与专业素质的更新，主要表现为培训和交流制度。二是行政人员的保障机制，主要表现为物质保障制度以及行政人员权益保障制度。前者主要有工资、福利和保险制度；后者主要表现为行政人员申诉、控告制度。三是行政人员激励机制，包括行政人员的考核、奖惩、职务升降等管理环节。
从行政人员的行为特征看，上述管理环节中最为关键的是对行政人员的激励与监控。
1．对行政人员的激励。以日常考核为中心，与奖惩、晋升相结合的激励机制是实现管理目标的关键，在管理中居于核心。在实施激励措施时，要做到以下几点：第一，将精神激励与物质激励并重。在重视行政人员的价值观激励和道德激励的同时，不应忽略物质激励手段的运用。因为作为社会人，行政人员也有自身的利益追求，如果其物质需求得不到满足，就有可能增加行政人员、权力寻租的诱惑力。第二，要继续强化传统的行政激励和道德激励。行政人员职业的政治性特征和行政人员个人的价值追求，决定了必须继续强化传统的行政激励和道德激励，从而提高行政人员的社会地位和职业道德水平，这也是行政人员激励机制区别于其他领域的激励机制的特色所在。
2．对行政人员的监控。我们都知道，正面的、积极的激励措施能够激励大多数行政人员恪尽职守、廉洁奉公。但由于行政人员是依法行使公共权力来实现公共利益的特殊群体，而他们手中的权力来自于人民的授权，但是行政人员的“社会人”属性导致公共权力有可能被不正当使用，从而侵犯了公共利益，因此，要防止行政人员利用手中的公共权力谋取个人私利，最现实也最有效的路径选择就是对行政人员进行有效的监控。对行政人员进行监控就是各种监督主体对行政人员的行为是否遵守了法律和道德规范实施监督和检查的一系列规定。对行政人员的监控可以监测行政人员的种种行为，防范行政人员失职、渎职、违法、等腐败现象的产生和滋长，可以对行政人员的违法行为进行监控，因而成为现代人事行政系统的行为调控中不可缺少的一个环节。
就监督内容而言，应该强调对行政人员的全面监督，具体包括：工作监督，是对行政人员工作绩效的监督；政治监督，即对行政人员是否遵守了“政治中立”原则进行的监督；权力滥用监督，即对行政人员是否工作越权和是否的监督；兼职监督，即为监督行政人员是否擅自兼任经营性和赢利性的职务；品德监督，即对行政人员是否严格遵守职业道德规范的监督，以督促行政人员保持良好品行。
就监督的渠道而言，应该完善两种渠道：一方面要重视内部监督，不仅要设立专门行使对行政人员的监督权的监督委员会或其他监察机关监督行政人员，而且本部门的行政首长、人事管理部门也要加强对行政人员的监督。另一方面强化外部监督，健全监督体系，真正发挥代议机关监督、司法监督、政党监督以及社会舆论监督的效用。
1.在企业行政管理中的基础性作用
企业行政管理是企业管理中的重要组成部分，在企业发展中发挥着举足轻重的作用。企业行政管理并不是一般的政府行政管理，也不是企业管理，它是企业管理与行政管理的综合体，该管理系统主要是以法律法规为依据对企业内部组织进行智能化管理，旨在为了推动企业的发展。从某种意义上可以说，企业行政管理是企业管理的核心与管理，而企业行政管理岗位则是做好企业行政管理的基础，合理设置企业行政管理岗位，使企业内部员工各司其职，各谋其位，充分发挥企业行政管理岗位在企业行政管理中的基础作用。
2.企业行政管理岗位合理设置具有时效性
企业在生产运营中涉及到诸多环节，有大量的工作需要行政管理人员从中协调，若企业行政管理岗位分配不够合理，行政管理人员对自身岗位职责存在模糊性，那么在管理过程中必然无法保证企业其他工作调整与分配的合理性，从而导致企业生产经营工作分工一片混乱。由此可见企业行政管理岗位合理分配的重要性。在行政管理岗位设置时要避免盲从，根据企业生产经营实际状况做出合理化设置，彰显企业行政管理岗位合理设置的时效性，保证企业生产经营中的各项任务都有人承担，尽快实现企业的战略性目标。
3.降低完成企业战略性目标的难度
由于企业战略性目标关系着企业的长远发展，因此一般情况下较难实现。合理设置企业行政管理岗位，将企业的战略性目标分为多个模块，使每个行政管理岗位负责部分目标模块，这样一来能够降低完成企业战略性目标的难度，使企业目标能够有效完成，总而增强企业实力，全面提升企业综合素质。
二、合理设置企业行政管理岗位提高企业综合素质的措施
随着我国社会经济体制的不断改革，我国各企业为了优化内部机构组织，提高自身整体管理水平，开始全面实施行政管理工作，全新设置行政管理岗位，这是由于行政管理岗位是行政管理的重要因素，它的合理设置是完善企业行政管理的关键。当然企业行政管理岗位设置具有一定的规律性可循，在设置中要严格遵循行政管理岗位设置的基本原则，在此基础上结合企业生产经营实况进行合理化设置。以下是笔者针对合理设置企业行政管理岗位提高企业综合素质这一问题的有效措施分析：
1.视情况设置企业行政管理的岗位
在企业行政管理岗位设置工作中首先要明确一个道理，企业内部有多少个岗位，不代表要安排多少人，岗位与工作人员之间并不是对等的，切不可将其混为一谈。行政管理岗位设置完毕后要安排多少人上岗是根据企业对人才的实际需求决定的，既可以一人多岗，同时也可以一岗多人，具有一定的不确定性，所以企业行政管理岗位设置负责人员在设置过程中要根据企业实际情况及需求而定，主要从以下三方面进行把握：
(1)工作环境变化状况
在企业行政管理岗位设置之前首先要全面了解企业内部工作环境变化，另外还要结合工作量的大小进行科学设置，比如企业文员岗位减少、电脑应用普及等变化都是行政管理岗位设置人员需要考虑的问题，这些因素若是考虑不周，会直接影响行政管理岗位设置的科学性与合理性。
(2)岗位是否饱和
行政管理岗位设置之前，应准确判断企业内部岗位是否饱和。一些企业领导错误的认为自身部门人员越多越好，能够增强自身部门的实力，这种想法存在一定的偏差，要充分发挥部门职能，提高部门工作质量，不在于人员的多与少，而在于人员是否精干。岗位设置负责人员应根据企业内部岗位的饱和状况进行工作人员的合理安排，尽量使每个岗位都处于饱和状态，要避免人员冗杂，岗位分配不均的状况，因为这样在一定程度上会挫伤工作人员积极性，不利于企业发展。
(3)正确划分岗位职能
企业行政管理工作按照其工作内容的不同分工，根据其职能分配大致可以分为三个等级，这三个等级有一定的从属关系，因此岗位设置负责人员应掌握各个岗位职能的层级，了解各层级之间的紧密联系，在明确各个岗位职能后再有针对性的进行岗位设置工作，保证岗位设置与企业岗位需求相符。
2.合理安排企业行政管理人员
(1)行政管理人员数量因素
据调查了解所知，一般情况下企业的行政管理人员占企业总人数的10%左右，企业行政管理岗位设置人员在设置过程中应以此数据为参考依据，同时结合企业行政管理对工作人员的实际需求，只有这样才能保证行政人员数量与企业岗位需求的一致性，保证企业岗位的供求平衡，使行政管理部门更好的为企业服务。
(2)行政管理人员的综合素质因素
行政管理岗位是否科学合理，在一定程度上是由工作人员的综合素质体现的，在岗位设置分配之前应综合考虑行政管理人员的整体素质，了解每个人员的性格特点，在此基础上进行岗位设置与分配，充分发挥每个工作人员自身所具备的潜能。工作人员在上岗前应接受岗前培训，此举主要是为了让工作人员尽快熟悉企业生产运营的工作流程及整体概况，这样一来工作人员就可以快速进入工作状态，有利于提高企业工作效率及综合素质，对企业发展具有重要的促进意义。另外，由于企业要紧跟时代步伐，因此在生产经营中对于产业结构、发展目标等相关内容进行调整，那么相应的行政管理岗位设置人员也应该对工作人员进行科学调整，使岗位设置具备一定的灵活性，满足企业发展对人才的不同需求。
三、总结
一、社会管理需要政府管理的“意志刚性”
管理学家西蒙曾经说过：管理的全过程就是决策。这样的决策无疑包含了管理者的智慧和意志。随着改革开放的不断深入和公民社会的日益勃兴，当前复杂的社会形势、加剧的利益分化和多元的社会心理，使社会管理面临着严峻的挑战。如此情形下，肩负着繁重社会管理任务的政府部门，必须在丰富的社会管理实践中不断涵养自己的管理智慧，并熔铸和体现为刚强的管理意志，才能确保实现最佳的管理效果。
（一）社会管理的“意志刚性”何以必要？
社会管理不仅面临着艰巨的任务，也面临着错综复杂的利益关系。各社会主体为了在社会利益的分配中获有足够的话语权，以促进本部门（个人）利益的最大化，必然想尽办法逃避或对抗对自己追求私益的管理，甚至不惜妨碍他者和公共利益的实现。因此，肩负着增进社会公共利益使命的政府管理者，在社会管理中必须体现出不容质疑的“意志刚性”，对任何有损社会公共利益的部门（个人）的行为施以严格的管理，以确保实现社会的公平正义，维护社会整体的和谐稳定。
1.社会管理过程的矛盾性
认为，矛盾无处不在，无时不有。同样，在社会管理过程中也充斥着丰富多样和不断发展变化的矛盾，如个人利益和集体利益的矛盾，局部利益与整体利益的矛盾，眼前利益与长远利益的矛盾等。随着改革的逐步深入，有些矛盾还比较突出和尖锐。如城市化推进中的因征地拆迁纷争、社会分配领域的两极分化、教育资源配置的城乡差距过大、基本公共服务均等化的异质化趋势，等等，几乎社会管理的每个领域都存在着比较复杂的矛盾，有赖于社会管理者的管理智慧。
2.社会管理目标的向善性
所谓“善”，是个人和社会发展的终极目标，体现了工具价值和目的价值的统一。社会管理中的“善”，不仅指社会的共同福利和全体成员的共同幸福，这是目的“善”；也指社会管理过程中管理宗旨、手段、方法、力度等的适度和正当性，至少不对社会的长期发展和个人的自由全面发展构成损害，这是工具“善”。社会管理对目的“善”和工具“善”的伦理追求，要求社会管理者采取一切可能的手段阻止影响“善”实现的不利因素，促进社会意志的统一。
3.社会管理任务的艰巨性
社会管理有着十分广阔的管理谱系。从广义上说，社会管理是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；狭义上是指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。社会管理说到底是对人的管理和服务[1]。“人”的生老病死、教育就业、安全保障、衣食住行、公共空间等全在社会管理的范畴之中。随着我国服务型政府建设的加快，原本由政府管理的内容将逐步过渡给社会管理，因此必须有高度发育的公民社会以及主体精神和参与意识充分觉醒的现代公民。这就要求政府采取切实措施培育各类社会组织，健全各类社会管理法规制度，推动公民社会建设。
4.社会管理对象的多元性
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，单位覆盖的范围越来越小，越来越多的“单位人”变成社会人[2]。而且，社会“人”的构成、诉求、阶层日益多元化，流动性日益增强，增加了社会管理的难度，必须由被动、弹性的管理过渡到主动、刚性的管理。就城市来说，不仅有常住居民，还包括外来务工者、自由职业者、个体经营者、流动摊贩、外来旅游者等，由此引发一系列对变动中的“人”的管理，以及由“人”带来的物流和资金流的管理，管理的复杂性不断增大，必须抓紧建立相应的社会管理机制。
（二）社会管理的“意志刚性”何以实现？
党的十七大提出要建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制。而政府应更加注重发挥在社会管理和公共服务中的职能作用，负责具体的组织管理，包括建立健全社会管理的政策法规，建立健全社会保障制度、建立健全公共突发事件应急机制，推进社会事业管理体制改革等[3]。总体上说，社会管理的“刚性”来源于管理的法规、标准、目标、计划、政策、制度等。
1.社会管理的法规、标准
在法制层面上，社会管理的“刚性”包括宏观、中观和微观三个层次。从宏观上说，对应社会管理内容的不断增多，国家必须抓紧健全社会管理的法规体系，如社会保障法、社会救助法等；从中观上说，各级地方政府要立足本地区实际，出台各类规章规范，如盲流管理条例、外来务工人员暂住条例等；从微观上说，各行业部门要着手编制和普及推广相应的管理标准，以统一管理的行动，增加管理的透明度和公平性，如城市管理的市容管理标准、河道管理标准、数字城管处置标准等。
2.社会管理的目标、计划
各级政府作为社会管理的牵头者和组织者，要及时编制便于社会管理体系各部门执行的各类管理目标和计划，既包括中长期规划，也包括近期重点突破的发展目标，使社会管理呈现出一定的发展层次。目标的制定必须立足本地实际，科学、全面，兼顾各方面利益，确保社会的和谐发展。同时，目标的实现有赖于各时段科学、务实的实施计划，如城市管理中有建设清洁宜居城市的总目标，也有各年度的专项及日常工作计划，如截污纳管、街面保洁、庭院改善、路面修缮等。
3.社会管理的政策、制度
系统、刚性、科学的政策和制度是社会管理得以顺利实施并取得实效的有力保障。换言之，充足、刚性的政策、制度资源是强化社会管理的重要前提。由于社会管理内容的宽广性，不同的社会管理领域有着自成体系的政策、制度资源，因此，社会管理各部门应把政策、制度建设作为强化社会管理的重要举措，力推人本化、标准化、精细化和专业化管理。如对流动摊贩的管理，杭州坚持“堵疏结合”，既建立全面的管理制度，对影响道路通行和破坏城市秩序的摊点实施严格管理，同时又坚持“以人为本”，在适当地段和时段开设早市、夜市等，实现集中、规范管理，并在税收、租赁等方面给以政策扶持，使管理与营生的矛盾得以缓解。
4.社会管理的措施、手段
最主要是建立一系列行之有效的政策和制度落实机制。当前，要重点建立六大机制：一是目标考核机制。为确保社会管理目标的实现和计划的实施，要建立层层分解落实的目标考核制度，以进一步增强社会管理的“意志刚性”。二是利益协调机制。主要目的是引导社会公民树立正确的利益观，调节不合理的利益关系。三是诉求表达机制。要畅通社情民意的表达渠道，使社会各阶层的利益诉求能准确、便捷地到达相应层面并获得响应。如城市管理部门要经常开展“三进四问”（进广场、进社区、进家庭和问情于民、问计于民、问需于民、问绩于民）活动。四是矛盾调处机制。将源头治理和长效管理结合起来，及时发现各类社会风险和隐患，确保社会稳定。五是权益保障机制。建立并完善利益补偿和救助保障机制，扩大社会就业，推进城乡公共服务均等化，促进社会公平。六是责任监督机制。对社会管理的职责履行、政策落实、行为选择、目标实现等实施全面监督，确保社会管理的和谐、高效。
二、社会管理必须实现“刚性意志”的“柔性执行”
由于发展的阶段性和管理对象的差异性，社会管理的“刚性意志”在实施过程中必然会遇到来自各方面的阻力。因此，必须推行柔性的社会管理才能有效化解这一矛盾，其原因是：
（一）“刚性意志”的刚性化执行会造成大面积“杀伤”
管理的“刚性”是管理高效的前提。但这种刚性化执行却寓于管理的统一性之中。这种管理行为的整齐划一在有效遏制各种社会乱象的同时，也势必挤压了一部分弱势群众的生存空间，如城市中以摊点经营为生的职业者，他们的利益诉求和生存权必不可免地要受到侵占，由此引发与城市管理者的矛盾。
（二）“刚性意志”的刚性化执行容易激发对抗，异化管理本质
由于管理者和被管理者的天生矛盾性，管理者的“刚性”，尤其是妨碍被管理者利益实现的“过度刚性”，必然要遭受来自被管理者的情绪抵触甚至行为对抗，有时，“刚性”的作用力越强，对抗的反作用力也越大。在此种情况下，社会管理的终极目标必将难以实现，并恶化管理者和被管理者的心理认同，形成心理定势，造成恶性循环，使管理双方本应产生的合作关系异化为对抗关系。
（三）“刚性意志”的刚性化执行容易超越界限，产生权力异化
根据亚当·斯密的“经济人”假说，利己乃人之本性，人们从事经济活动，都是“为他”的利己之心所驱动“而付出的”竭诚努力[4]。由于社会管理的主体是“人”，因而由“人”执行的社会管理“刚性意志”必然具有与生俱来的自利性。孟德斯鸠有句名言：一切权力都有被滥用的倾向。权力使用到有边界的地方才停止。英国历史学家阿克顿说：权力必然导致腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。因此，社会管理者的“意志刚性”在追求自身利益最大化的过程中也有被滥用的风险。如近年来饱受社会诟病的城管执法现象，固然有被恶意炒作的妖魔化倾向，但客观上说，也有执法主体的“乱执法”、“违规执法”的原因。
（四）“刚性意志”的刚性化执行恶化政府形象，产生“塔西坨陷阱”
实践证明，社会管理的“刚性意志”超过一定限度必将对社会心理造成损伤，尤其是社会管理中的“自利”行为，使公众对政府的公信力产生质疑，弱化了政府权威，产生公信力危机的“塔西坨陷阱”（通俗地讲，就是当一个部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事）。“塔西坨陷阱”的存在不仅使社会管理丧失了群众基础，也增加了日后社会管理的难度。
（五）“刚性意志”的刚性化执行缺乏人文关怀，容易激化社会矛盾
社会阶层的多元性直接导致了社会管理的多样性。由于多年来我国经济与社会建设“一条腿长，一条腿短”现象的存在，社会建设发展缓慢，社会管理的层次性和阶段性尤为不足。同时，由于社会管理的功利性，因而在一些地方的不同领域，推行的社会管理往往简单机械、整齐划一，刚性化执行已大大超越了社会底层的可承受程度及生存状态，使管理“刚性”披上了“冷漠”的外衣，激化了社会矛盾。
三、刚柔相济：管与被管的两音和谐
“意志刚性”与“执行柔性”是社会管理取得最佳效果的两个方面。在社会管理过程中，必须正确理解这两者之间的辩证关系，把握好实施的分寸和尺度，越界的“刚性”和过度的“柔性”都会使社会管理的效果大打折扣，甚至走向反面。具体来说，“意志刚性”是社会管理的必要条件，管理者只有坚定地将其贯彻于社会管理的全过程，才能确保既定目标、政策、措施等管理决策的顺利实施，达到社会管理的目的；但“意志刚性”的权力膨胀、过分张扬、一视同仁等内在属性，容易挫伤民众并殃及自身的执行效果，必须实现管理意志的“柔性执行”。反之，“柔性执行”缓解了管理者与被管理者的矛盾和冲突，为社会管理敷上了一层剂，但过度的“柔性”会大幅度稀释“意志刚性”的权威，弱化社会管理效果，使社会管理由“刚性”变为“柔性”以致可有可无的“弹性”。因此，在社会管理过程中，既有管理意志的“刚性”，也有管理执行的“柔性”，刚柔相济，才能实现管与被管的“两音和谐”，提高社会管理的效果。
（一）提高社会管理者素质
管理者的素质是社会管理取得良好效果的先决条件。在社会管理过程中，管理者具备了较高的文化素质、法制素质、道德素质、政策执行素质和良好的实践能力，才能妥善把握好“意志刚性”和“执行柔性”的关系，既能把“刚性”约束在合情、合理、合法、合度的范围内，又能以自己的人格魅力和亲善形象赢得被管理者的理解、支持和参与，使社会管理始终在和谐、愉悦的氛围中进行，确保社会管理“意志刚性”得到广泛的社会认同。
（二）管理沟通，决策民主，刚柔渐趋统一
管理者对全社会的管理必须遵循“从群众中来到群众中去”这一群众路线，要经常深入一线，深入实际，深入群众，了解群众所思所盼所想，在此基础上进行集中梳理，科学提炼，形成社会管理的各项政策、制度和举措，并在实施过程中加强与社会各界群众的沟通，反复征询意见，不断加以修改和完善，进一步提高管理决策的开放性、民主性和科学性，条件成熟时也可以吸收公众参与社会管理，充当社会的“代言人”，使管理沟通机制化、经常化、规范化。由于社会管理决策中内含了“社会智力因素”的积累，因而确保社会管理赢得更广泛的社会认同，既增强了社会管理的“意志刚性”，也减小了管理执行的难度，使社会管理始终在和风细雨中进行。
（三）堵疏结合，体现人文关怀，不搞“一刀切”
社会管理的根本目的是为了使社会归于和谐、秩序、幸福、美好。当前，我国地区和个人发展水平的差异，导致了社会管理对象多元化，也增加了社会管理工作的难度。有鉴于此，社会管理一方面要加大对触犯社会秩序行为的惩治力度，该堵的一定要堵；同时在法律和政策允许的范围内，将政策的坚定性和措施的灵活性有机结合起来，设法为社会弱势群体营造一定的生存空间，并健全社会保障、救济、扶助制度，受损的给予补偿，困难的给予救助，不公的予以纠正，对社会弱势群体体现充分的人文关怀，安抚失衡的社会情绪。
（四）稳步实施，注重“刚性意志”执行的梯度
由于事物的两面性，一项管理措施的出台，往往既能使社会一部分人受益，也会使一部分人受损。因而，要建立社会管理“刚性意志”的试错机制，每一项社会管理政策、计划、措施的出台，必须坚持先期试点、稳步铺开、逐步完善的原则，在颁布初期应先在具备条件的地区和领域搞好试点，待时机成熟时再向全社会推广，并逐步纠正试行中的不足和问题，如此，才能有效避免因社会对政策的大面积抵制而产生的动荡，化解政策执行的风险。
（五）完善社会保障，体现社会公平
社会管理说到底是对“人”的管理，为此，必须充分尊重人的各项权利，尽力满足“人”各方面的合理诉求。当前，由于我国经济社会发展的不平衡性，一些地区、一些领域、一些阶层中的“五有”问题尚未得到有效解决，有些是由于经济发展的滞后性，有些是由于社会分配的不公平性，累积到一定程度都会成为影响社会和谐的主要隐患，是当前社会管理面临的主要挑战。因此，建立深层次、广领域、全覆盖的社会保障制度，通过经济、社会的发展解决分配不公和机会不均等问题，让发展的成果惠及全体社会公众，是一项紧迫任务。
（六）体现先进理念，寓服务于管理
要适应我国政府体制的服务型转向，进一步树立先进的社会管理理念，逐步从“习惯管控”转到“为民服务”上来。“服务”理念的确立，一方面能使社会管理者牢固确立公仆意识，增强控制“意志刚性”过度膨胀的自觉性，防止管理意志的扭曲和管理权力的私有化；另一方面，也能使社会管理者在管理执行中主动俯下身子，设身处地想民所想，急民所急，将管理过程变成一种实实在在的为民服务过程。
（七）加大法规宣传，安抚社会心理，营造和谐管理氛围
社会管理法规意识的淡薄和社会心理的失衡，是社会管理容易诱发社会矛盾的重要因素。社会管理中，既要加大对管理者自身的法规教育和宣传，从根本上杜绝“执法违法”的现象；也要借助广播、电视、报纸、网络等媒体以及宣传册、橱窗等载体，深入开展社会管理法规的普及运动，增加公众对相关法规知识的了解和把握，既能用法规知识为自己维权，并始终在法规的范围内从事社会活动，也能通过强大的民意加大管理者滥用权力的压力，促使管理者掌好权，用好权。同时，对我国经济社会发展中滋生的两极分化、社会不公、权力腐败等消极现象引发的“仇富”、“仇官”等社会心理，既要强化源头治理，也要通过强有力的宣传进行安抚，力求让民众看清主流，看见希望，看见政府为此付出的努力，从而营造和谐的社会管理氛围。
总之，在社会管理中，唯有正确把握管理者与被管理者的矛盾运动，妥善处理好管理者“刚性意志”和“柔性执行”的辩证关系，才能避免社会管理本质的异化，使社会管理沿着既定的轨道运行，产生双赢的管理效果，发挥在社会建设中的主导作用，并在我国和谐社会的构建中实现自身的工具价值和目的价值。
参考文献：
关键词：组织政治行为 管理者 职业生涯管理
组织是由具有不同价值观、目标和利益的个人及群体构成的，由于组织内部各种资源的稀缺性和有限性，决定了个体与群体之间在资源分配上的潜在冲突。再加上组织分配标准的模糊性和决策环境的不确定性，导致组织中的成员在资源分配中为了谋求个人利益或群体利益的最大化，往往不择手段的竞争。这就为组织政治行为的存在和发展留下了巨大空间。
组织政治行为的内涵
组织政治行为是各种组织生活中普遍存在的事实，对组织中的个体和群体有巨大影响，但是由于组织政治行为的高度隐密性和象征性，对其研究的深入和拓展，一直存在困难。近年来由于研究思路的改进和研究方法的进步，这一领域得到很多组织心理学家的关注。Mayes&Allen认为组织政治行为是组织中想要藉以获得利益的一种动态影响过程，通过政治行为得到额外的产出结果或是一种影响现有组织管理程序而获得不被组织允许的结果。Ferris(1989)认为组织政治行为是一种社会影响过程（social influence process），其行为是经过精心设计以获得最大的个人利益，而其结果可能与其他人的利益一致，或是需要牺牲别人的利益以成就自己的利益。Pfeffer（1992）认为组织政治行为是个人借助对权力及其他资源的取得、加强和使用，以便在不确定的环境中，获得其想要得到的结果。Cropanzano&Howes认为组织政治行为是不被组织认可的自我服务行为。台湾学者陈序维（2002）认为组织政治行为有三个特点：是一种运用社会影响力的行为，是用于促进和保护个人利益的行为，内在隐含着多方面的利益分歧。
纵观研究者的观点，本文认为，组织政治行为（political behavior）即组织中的政治行为，是指组织成员为增进、巩固、维护自身利益，直接或间接地运用本身具有的资源所从事的、在组织正式角色要求范围之外的，试图影响组织中利害分配各种自利行为。这种行为的目的在于直接服务于个人利益，在实际运用过程中个人目标可能与组织目标一致，也可能与组织目标存在分歧。在目标分歧的情况下组织政治行为的运用会损害或威胁到组织和组织中其他成员的利益，即常见的“损人利己”、“损公肥私”现象；而在目标一致的情况下组织政治行为表现为组织中无害的非角色行为，是管理活动中追求的一种“双赢”局面。按照美国学者Stephen P.Robbins的观点，组织政治行为分为“合法的”和“非法的”两种，前者的使用对组织利益有威胁，后者的使用对组织利益无害。近年来的研究发现，组织政治行为的采用对于组织成员个体利益有巨大影响，忽视它的人常常会面临许多困境甚至危险。
组织政治行为与管理者职业生涯管理
管理者的职业生涯是指管理者在其一生中所承担的各种管理职务的相继历程，或者说是他一生中管理职位的升迁路线。所谓职业生涯管理是指为了达成个人目标而采取的一系列旨在开发自身工作潜力、拓展工作领域的措施。一个人一旦通过选择或选拔进入组织定的管理岗位，他的管理者职业生涯就开始了。通常，有的人可能一生都在一个固定的管理岗位上从事一项固定的管理工作，也可能经历若干个管理岗位、若干职业甚至若干个不同的行业。不管属于哪种情况，管理者职业的特点和要求决定了管理者职业生涯的成功与组织政治行为之间的紧密联系。
众所周知，组织中的管理者角色就是对组织目标负责的人，管理者职业生涯的成功必须建立在组织成员与组织整体成功的前提上。只有通过协调组织内部各方面的利益和工作，保证组织目标的有效实现，管理者的职业生涯才能顺利发展。在这个漫长的过程中，管理者总是试图在不断变化的个人、组织与社会环境中找到恰当的机会发挥自己的影响力，采取各种措施处理好各方面的利益冲突，以谋求在事业上取得进展。换句话说，管理者个人目标的实现依赖于组织其他成员利益和组织利益的满足。要实现三者的统一，仅仅依靠组织合法权利和正式的角色行为无疑是不现实的，当管理者通过各种努力，获得管理权并将自身的影响力付诸实施的时候，这就意味着他们不可避免地卷入了组织政治行为。
正如前文中介绍的，这种行为可以表现为合法的形式，即不违背组织规范的约束，在正常的程序或途径范围内采取的正式管理角色外行为，如：组织政治联盟、制造舆论加速政策的推行、施加个人影响力提升下属、运用私交建立与上级的非正式沟通渠道等等。也有不合法的政治行为，即与组织规范存在显在或潜在冲突，违背或影响到组织的整体利益，如：恶意中伤竞争对手、抵制有损个人利益的改革、为竞争对手制造工作阻力、联合罢工以达成小集团目的等等。
从管理者的职业生涯发展过程来看，一方面，政治手段高明的管理者能够更有效地运用和增强他们的影响力，使自己得到更有效而迅速地提升，获得更多更好的职业发展机会。
另一方面，有大量管理者却因不谙此道而在职业生涯中屡受打击，升迁无望。这种情况的出现不外乎两方面原因，一是管理者不理解组织政治行为的意义，不懂得在管理工作中有效运用合法的组织政治行为策略为自身的发展和利益服务；二是管理者在工作中滥用或误用非法的组织政治行为策略，导致组织成员支持下降、信心不足，甚至受到严厉的制度惩罚，失去管理者的合法身份。因此，有必要探讨成功的管理者在进行职业生涯管理过程中，有哪些常见的合法的并且有效的组织政治行为策略，以便更好的促进管理者自身的潜能开发，帮助管理者在成功地发展自己事业的同时，增进组织整体的效益。
管理者的组织政治行为策略
合法的政治化策略
所谓政治化策略是指那些能够使管理者更加精于组织政治行为的方法和手段。本文认为有助于管理者职业生涯发展的合法政治行为包括：
制造有利的舆论，将自己的私利尽量与组织利益结合。因为那种一望而知的牟取私利的行为，必然会受到指责、失去影响力、最终被组织所抛弃。
建立自身良好形象，管理者的形象是否与组织倡导的形象一致常常是影响其管理生涯成功的重要因素。在管理业绩良好的前提下，能够使自己的形象与组织倡导的形象保持一致，对职业生涯的成功具有正相关的关系。同时也要做到让别人了解你的绩效，由于绩效评估涉及大量主观判断成分，因此，“实际做了什么”和“别人认为你做了什么”之间存在差别。特别是当工作本身不受人关注或无人关心时，管理就需要通过建立非正式沟通渠道或扩大交往圈子以便引起他人的注意。
控制组织的资源，是获得权利的最佳方法，管理者控制的组织资源越多，他在组织决策中的地位越高，他对他人的影响力也就越大。个人的知识和专业技能是管理者可以合法开发和控制的有效个人资源，可以使管理者在组织中更有价值，拥有更多机会和更多的支持者。因此，不断提高自己是管理生涯成功的关键。作为一个有志于不断获得升迁的主管人员，不能只将眼光盯住职位权力的换取来实现自己的管理生涯规划，而应更多地注重通过自己的努力学习，来获得一种自然影响力，只有这样，才会显得自己对组织更有价值，因而更可能得到职业保障和晋升。
争取最关键工作，是对于本单位发展至关重要，被上级领导最看重的工作，随着组织的不断发展，业务市场的不断扩大常常会出现。管理者可以根据自身实际能力的大小争取承担类似关键工作的机会。可以考虑将自己对这一工作的构思和计划显示给与之相关的人，一旦得到积极的反馈，就可以进一步设法实现这种构思和计划。这种努力可以在扩大自己在组织中的影响力的基础上，得到更多的晋升机会。
结成权力联盟。权力结构是指组织中由正式组织结构所确定的职权关系以及由此而形成的资源配置状况。在特定的组织中，当某人拥有他人需要的某种资源，且是这一资源的唯一控制者时，他（她）便因此而使其他人依赖于他（她），从而获得了对其他人的权力。有意识地与有权势的人结成联盟，可以使自己更快更多地得到核心信息，得到更多表现自己的机会。这样，当有机会晋升时，就可以获得有权势人的支持，达到成功升迁。
回避危险人物。组织里有一些地位不稳固的“危险角色”或“边缘角色”的人能力、绩效和忠诚度受到怀疑。如果与这些人保持密切关系，管理者自身的形象和绩效也会受到影响，在选择“一个人的支持”和“大多数人的支持”上，管理者的立场应该非常鲜明。
有效的印象管理策略
所谓印象管理是指管理者试图控制他人以便形成对自己良好印象的过程。涉及对环境敏锐的知觉，根据环境调整和改变自身的形象和行为，以便更好的适应环境。由于管理者在工作中需要与大量形形的人打交道，管理者的职业发展受到多方面的影响，能够得到他人的积极评价对管理者的职业生涯有很大裨益。已有大量研究证明，在求职面试过程中，印象管理策略的运用能够有效提升面试的成功率。在管理者职业生涯管理过程中常见的印象管理策略包括：
从众策略。即在自己能力有限的情况下，有选择性的支持或赞同某些“重要人物”观点以便于自己得到他人的接纳和认可。
施惠策略。即通过帮助他人、为他人谋取利益以获得他人的感谢和好感。
“担担子”策略。当组织陷于困境时，管理者主动承担不良后果的责任，以获取相关人员的信任和谅解。
选择性沟通策略。一种是对有利事件广泛宣传，以帮助扩大对自己形象的正面影响；一种是对困境的原因和对策进行分析解释，以降低他人对事态严重程度的估计，减轻不良事件对自身形象的负面影响。
赞美策略。能够敏锐捕捉他人的优点并适当赞美和宣扬，可以让管理者受欢迎，更容易得到他人的接受。
参考文献
1.Mayes B.T..Allen Robot W..‘Toward A Definition of Organizational Politics’.Academy of Management Review.1977，(10)
2.Ferris，Fedor，Chachere，Pondy.‘Myths and politics in organizational contests’.Group and Organizational Studies，1989
3.Pfeffer， J. .Managing with power. Boston， 1992
4.Cropanzano R..Howwes J.C. . Grandey A. A. .‘The Relationship of Organizational Politics and Support to Work Behaviors.Attitudes.and Stress’.Journal of Organizational Behavior， 1997
关键词：规范；依法行政；规划执法；自由裁量权；行政处罚权
Abstract:Administration according to law is the rule of law in modern society the state pursued by the general criterion, is China's democratic political construction important constituent, is the precondition and foundation of the rule of law. The rule of law can be achieved, mainly depends on the administration according to law. While the administration according to law is the key to administrative law enforcement, to improve the level of administrative law enforcement, accomplish lawfully administration, we must standardize the administrative law enforcement. Planning law enforcement work as an important part of government administrative duties, and raise a city integrated competition ability the necessary means, must adhere to the "people-oriented, giving priority to efficiency, giving consideration to fairness" principle, emphasize the administration according to law. As a result of modern society the government administrative complex and full of changes, laws, regulations in the administrative punishment to cover administrative practice in all aspects of the work, must give the executive the discretion of administrative penalty. Dantu urban planning law enforcement group since its inception, always adhere to administration according to law as a fundamental goal, to strengthen the construction of law enforcement contingent as the key emphasis in work, to regulate law enforcement is the important content to strengthen the supervision of law enforcement, as a necessary guarantee of implementing the responsibility system, strengthen law enforcement, and actively explore the new mechanism of planning law enforcement, new method, new method, efforts to promote planning law enforcement standardization, legalization.
Key words: norm; administrative law enforcement; planning; discretion; power of administrative punishment
中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号：
规范规划执法行为，首先必须以依法高效为原则，理顺执法体制这里所讲的体制，是仅从行政执法角度讲的行政执法体制。要在深化行政管理体制改革过程中，按照条块结合，适当分权、便于执法、讲求实效的思路，理顺行政执法体制。因为执法机构的依法组建、行政权的合理配置和机关的规范运作是依法行政的基本要求，也是规范规划执法工作的前提。在机构组建上，丹徒区建设局通过委托执法的形式，将多个部门行使的行政处罚权集中到执法大队统一行使；由于现代社会政府行政事务的复杂性和富于变化性，法律、法规在设定行政处罚时难以涵盖城镇规划管理实际工作的方方面面，必然要赋予行政机关一定的行政处罚自由裁量权。但由于现行法律、法规给予的自由裁量空间较大，如《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，当然也要看其违法的程度轻重而定，但足见其处罚比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。加之缺乏必要的规范和制约措施等原因，所以在执行行政处罚自由裁量权实践中出现了处罚不公，以罚为主，“以罚代管”，甚至“只罚不管”现象；有的执法部门甚至下达罚款指标，把罚没款多少与奖惩、福利挂钩；有的行政执法人员，通过行使自由裁量权为自己捞好处、谋私利。因此对行政执法主体拥有的自由裁量权进行有效的规范和限制很有必要。下面将提出几点粗浅的看法。
1、自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。公正，就是在行使自由裁量权时要出于公心，做到“相同情况相同处理，不同情况不同处理”；善意，就是行使自由裁量权时，要出于善良的意愿，不是图报复；合乎情理，就是行使自由裁量权时，要合乎人们的正常思维，是出于一个正常人的通常考虑而做出的行为
2、自由裁量权的行使，目的要正当。正当目的，是针对非正当目的而言的。非正当目的，是指出于私利等非正常的考虑。如当事人违法事实轻微，却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用。在此前提下，具体有权作出处罚决定的有关人员可以在一个相对来说比较宽的幅度内自由决定处罚的内容，是一倍还是几倍，没有更详细的规定。而如何使行政处罚的轻重与当事人的违法行为相适应，现在看来行政机关还缺乏一个比较明确，可操作性强、详细的实施细则，这给掌握行政执法权的有关人员进行权力寻租提供了机会。
3、自由裁量权的行使，要合乎立法的宗旨。任何一部行政法律文件的制定，尤其是有关法律责任的规定，都有一个基本的目的即让行政相对人的行为符合法律规范所设定的基本要求，实现依法行政、依法治国从而创建和谐法制社会。自由裁量权的行使如果偏离法的目的，必然导致行政不合理。
对自由裁量权进行规范和控制，要从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，从而具有较强的可操作性。
1、公开裁量标准，接受社会监督。行政处罚自由裁量标准应向社会公开，让公众了解有关的量罚标准。这样相对人可以对照自己的违法行为，得出行政机关将要给予他的量罚尺度。“裁量标准”的适当统一，不仅使执法者心中有了谱，也让群众看得明明白白。这样既能得到社会的认可、当事人的认可，也有利于社会公众、新闻媒体对行政执法的监督，使行政执法在阳光下运作，进一步保证法律面前人人平等，努力实现公开、公平、公正。
2、依据过罚相当原则，制定违法行为裁量标准。制定标准要结合本地区、本部门具体情况，在行政法律文件规定的处罚行为、种类和幅度的范围内予以具体化，（不能突破法律文件的规定设定新的处罚）根据不同情况给予不同的量罚。裁量标准制定的目的在于防止轻错重罚，重错轻罚，一是应规定违法行为达到什么程度，具备什么样严重情节，对违法相对人应处哪一层级、种类的处罚；二是哪些轻微违法的相对人不能处较高数额罚款，防止执法受利益驱动，滥施罚款。
3、定期进行跟踪检查，以不断完善裁量标准。裁量标准是在法律、法规、规章有关行政处罚的规定不特别明确而留有余地时，行政机关根据当地实际在其自由裁量权范围内合理细化确定行政处罚的原则标准。对此行政机关应当定期进行梳理，及时修改，不断完善裁量标准，使其日渐合理。
4、建立回避制度。在行政执法时，如果执法活动与执法人有利害关系，该执法人应当回避。回避应实行主动回避与申请回避相结合。回避与否，有该工作人员所在单位的领导决定；领导需要回避的，有班子集体决定。
5、建立执法责任制。执法责任制也要有可操作性，要明确区分滥用自由裁量权的情况，看是主观滥用，还是客观滥用；是偶而滥用，还是一贯滥用等等，来区别不同责任。使责任与个人的待遇和职务的升迁挂起勾来，真正把执法责任制落到实处。
（一）工商行政管理的内涵及管理范畴
工商行政管理的内涵，概况地来讲，指的就是政府管理者为了更好地维护市场经济秩序，专门设立相应的规章制度，并且由专门的管理部门及执法机关按照法律相应的规定，采取措施，监督并维护市场经济秩序。工商行政的管理范畴，主要涉及以下几个方面：一是，确认和管理现阶段市场经营主体的资格；二是，对于市场经营主体的所作所为实施相应的监督与管理，以便更好的规范市场经济秩序；三是，管理整个市场秩序；四是，遵循相应的法律法规，合理保障消费者的合法权益；五是，及时有效的对各种违法经营行为进行查处，维护良好的市场经济秩序。
（二）工商行政管理的地位及作用
简单的说，工商行政管理在我国经济市场中担任的主要角色是：我国市场经济秩序的监督者及执法者。其主要目标是营造并维护我国良好的市场经济秩序。工商行政管理的地位，主要与我国现阶段存在的经济管理体制之间有着密不可分的关系，在我国国民经济管理中，占据着重要地位。工商行政管理的整个管理领域极为广泛，涉及到的管理内容涵盖广泛的知识领域，这为工商行政管理在我国管理工作中的地位奠定了重要基石。
一般来讲，宏观经济管理是国民经济管理的组成部分之一，但是，在这两者之间，既存在着相互联系，又有着极为明显的区别。例如：地方政府对于经济的管理调控属于国民经济管理，却不属于宏观经济管理。工商行政管理具备极为广泛的管理范畴，主要维护整个市场的经济秩序，它的存在，为宏观经济管理与国民经济管理搭建了相互联系的桥梁。
工商行政管理的存在在维护我国市场经济秩序的行列中，发挥着巨大作用。同时，工商行政管理的管理对象主要是我国市场经营主体及其经营行为，对市场经营主体的监督与管理工作的开展，有利于维护市场经济秩序，对于保护消费者权益有着重要作用。工商行政管理对我国经济发展有着重要的促进作用，尤其是促进完善了以下几方面的管理工作：一是，工商行政管理的存在，规范了市场主体及其市场行为，同时，对其实施了相应的监管；二是，工商行政管理的存在，促使我国建立了相应的较为完备的市场体系；三是，工商行政管理的存在，提高了市场准入的门槛，拉高了其层次；四是，工商行政管理的存在，对于稳定我国社会市场经济秩序有着重要作用。
二、我国工商行政管理地位及作用的相关认知
社会市场经济秩序的稳定，对于我国经济发展有着重要作用，因此，工商行政管理在我国经济管理过程中，占据着举足轻重的地位。现阶段，我国工商行政管理的整个过程中，依旧存在一些问题，阻碍了工商行政管理工作的开展。而这些问题存在的原因，既有内因影响，又有外因影响。就内因而言，目前我国工商行政管理的整个过程中，缺乏具备高知识能力水平的专业人才，造成管理工作执行不到位，未能充分发挥其职能。就外因来看，我国工商行政管理工作在具体实施的过程中，监督管理机制存在着部分缺陷，让不法分子有空可钻进，乘机躲避了市场经济下的相关规则。
总体来讲，在内外因双重因素的共同影响下，我国工商行政管理的整个过程中，出现了以下几个方面的问题：一方面，是工商行政管理的作用无法得到充分的发挥，对于消费者合法权益的保障没有落实到位，也未能对市场经营主体及其市场行为实施有效的监督管理；另一方面，工商行政管理职能也面临着职能泛化和模糊化、职能越位等问题，造成我国现阶段工商行政管理职能弱化、部分管理部門行使了本不属于自己的权利。这一现象的发生，对于我国工商行政管理发挥其职能及作用，有着极其不利影响。
工商行政管理的存在，是我国经济发展趋势下的一种必然，它不仅具备相应的行政职能，而且对于维护我国市场经济秩序有着极其重要的作用。内外因的双重因素，造成目前其职能弱化的结果，为了更好的促进提高社会公众对工商行政管理地位与职能的认知，应该从内外因双重影响因素下手，对症下药，具体问题具体分析。
三、结语
综上所述，工商行政管理的存在，对于维护我国市场经济秩序有着极其重要的作用，在我国经济管理的舞台上发挥着重要角色。同时，随着我国经济不断发展，关于我国工商行政管理地位职能的相关思考也越来越受到社会的关注。文章主要对工商行政管理涉及到的相关内容及其地位与作用展开了相应阐述，以期让读者更深入层次的了解工商行政管理的内涵。
