时间：2023-09-13 17:06:45
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为切实加强县城郊109国道沿线生态农业区环境连片整治示范项目工作，确保项目顺利实施，县政府成立了以分管县领导为组长，环保、财政主要领导为副组长，监察、审计、住房保障和建设、水务、新村办、项目涉及乡镇的主要负责人为成员的年度县农村环境连片整治项目工作领导小组，印发了《年度县农村环境连片整治项目工作方案》，明确实施内容、期限及各部门、各乡镇的职责，确定县环保局为项目实施单位，县政府与环保局签订项目实施目标责任书，对项目的招投标、宣传、管理、资金拨付、档案整理、验收等做了明确的要求。为充分调动项目村村民的积极性，引导村民共同参与，增强村民的环保意识，确定村容村貌整治由各乡镇根据项目村村容村貌中存在的突出环境问题负责组织村委会实施，并提交工程建设决算及及相关文字图片资料、辅助设施由县环保局负责组织制作。对生活垃圾收集及转运系统、生活污水收集及处理设施、饮用水源地保护设施建设以招投标的方式确定相应资质的建设单位。为确保招投标的合理、公正，达到项目所预期的目标，在既保证工期又保证质量，让更多的具有专业性的单位参与招标的前提下，将招标标段进行了科学的划分。招标分两部分进行，即：货物采购及土建工程分别进行招标，其中货物采购依据购置设备的类别分四个标段，即垃圾收集、垃圾转运（车辆）、污水处理（两个标段）；土建工程包括生活污水收集工程及饮用水水源地保护工程。每个标段对投标单位的资格进行了相应的明确，且对采购的货物规格、质量等技术参数、付款方式做了明确的要求。
2、按实际需求，合理确定技术参数
根据《省农村环境连片整治年度示范项目—县城109国道生态农业区实施方案》批复及实施内容要求，在招投标中对招投标资格、技术参数、付款方式做了明确要求。根据农村生活经济状况和污染类型的特点，依据设备的质量可靠、经济耐用、运行费用和维修费用低的原则严格确定设备参数，明确货物招标中竞标人可选取的货物设备必须不低于或优于们设定的技术参数，每个标段的投标单位的资格必须符合要求。为确保竞标人有相对较雄厚的经济实力，防止无经济实力、不具备实际供货能力的单位中标，我们在招标文件中明确投标单位必须在投标文件中附近两年经审计的财务报表，并对付款方式提出严格要求，即供方所交付的产品由需方验收合格后，支付合同金额总价的95%，同时预留5%作为质保金，运行一年后无重大质量问题支付。货物中标后，由县局进行查验合格后再进行供货。
3、严格执行招投标程序
按照招投标程序，在招标前委托有资质的单位进行污水管网工程设计及工程量清单、招标控制价核定，并委托有资质的招标公司---诚鑫招标有限公司按照法定的程序和期限进行招、投标工作。方案确定价格为2298.58万元，通过招投标中标2208.88626万元，节约资金89.69374万元。
1.1工程经济中存在的施工方案风险以及防范管理措施
1.1.1工程经济中存在的施工方案风险对于以前我国的工程施工单位来说，其在发展过程里对利益分配比较重视，在目前，随着低碳经济环境的到来，施工单位已经比较重视全面化的发展，因此，在具体设计工程的施工方案时，会从新的角度对其加以思考。然而我国的施工工程方案建设过程中，对工程项目的选址、工程项目具备的环境保护效益、工程涉及到的排污、工程建设应该使用的节能环保型材料等都缺乏系统规范的管理。我国目前的施工方案建设工作还是受到传统施工建设的影响，使得我国在面临国际低碳经济环境时，还没有做好相应的准备，特别是管理与控制施工方案中各项环保低碳指标以及环保施工方案选择。在低碳经济下，要求拓展我国工程经济的可预期风险，使其成为多样化指标。
1.1.2防范施工方案存在的经济风险的管理措施我国施工单位一直对管理施工方案经济风险进行着研究，目前，存在两种管理措施具有较大的使用价值。第一种，在工程承接竞标阶段，就对此项目规划前期工作，使其建设重点放在节能环保上，在具体设计施工方案时，强调工程施工建设的环境保护效用、环境选址、设计能源的可持续运用、环保材料的选用等。在低碳经济下，使用这些注重节能减排以及环境保护的工程方案与设计来获取投标单位的重视，工程建设公司以节能减排的增强以及环境质量的改善为基本手段，让投标者追求低碳经济的工程发展，这样能够避免投标者压价，从而提高企业的经济效益。第二种，运用科技手段对工程经济风险实施预测工作，降低存在的不稳定风险因素导致的经济损失，使工程投标单位与竞价单位建立互信基础，正确地对工程经济的作用与管理进行认识。首先，需要正确地对工期和效益之间的关系加以认识，关于两者的正确处理，工程建设企业应该与各工程参与方协调与沟通，在确保工程质量的同时保证工期具备完整性，不对工程项目价格做过多让步。其次，必须将工程技术与经济管理相结合，通过科学的施工技术来处理施工环节中存在的技术问题。
1.2工程经济中存在的招投标风险以及相应的防范管理措施
1.2.1工程中存在的招投标经济风险通过分析我国的工程建筑市场的发展形势，发现在此行业中存在着建设单位比买方单位的数量要多的情况，因此，对于招投标工作来说，投标一般比招标面临更多的竞争压力。随着投标面临的竞争压力的增加，有些建设单位为了能够获得竞标优势而将工程报价降低。如果出现刻意降低工程报价的情况，那么极有可能出现投资成本过少而使工程质量降低的情况，或者有些建设单位将施工工作人员的工资降低等。这些问题的存在都可能导致招投标市场出现恶性竞争，其结果是使得工程项目的招投标存在经济风险。
1.2.2防范工程招投标经济风险的管理措施工程存在投标和报价风险，其主要原因是恶性竞争，在低碳经济环境下，工程企业如果想在竞争中获得优势，必须转变企业发展理念，应用低碳经济的发展观念来有效地管理企业，以节能降排与环保材料为项目方案设计理念，提高企业在低碳环境下的竞争优势，使节能降排工程项目能够获得生存与发展的机会。此外，也可以通过将工程施工设计质量提高，合理地评估工程造价，防止标价出现错误，有效地规避造价方案中存在的风险因素，避免企业工程造价出现损失。
1.3工程经济中存在的承包合同风险以及相应的防范管理措施
1.3.1工程存在的承包合同风险就工程的承包合同而言，其内容都包含了相关建设材料具有的使用标准，在低碳经济环境下，需要修改工程项目承包合同中建设材料的有关规定。在这种要求下，环保材料价格必然不断上涨，使得建设企业负担成本增加，从而导致企业经济效益的降低，这种风险由承包合同转移到了建设单位。
1.3.2防范工程承包合同风险的管理措施为了有效规避企业的承包合同风险，需要不断加强企业人员的合同管理以及低碳理念，使其全面掌控市场中环保供应商的信息、政府低碳经济管理信息以及物流配送信息等，通过有效的信息管理来降低承包合同中的风险因素，避免出现成本浪费以及成本抬高的情况。此外，应该在工程前期就预备几套应急方案，主要应对工程建设中出现的人为因素、不可预见外力因素等导致的设备损坏、停工以及技术更新等。避免这些情况对工程建设造成影响，针对工程建设中的风险问题提出相应的应对措施，避免工程建设出现经济风险。
1.4工程经济存在的环境保护制度风险以及相应的防范管理措施
1.4.1工程存在的环境保护制度风险对于工程项目来说，对其实施环境影响的评价制度，是指对项目可能会引起的环境影响实施预估，通过预估提出相应的预防措施，降低其造成的不良影响，然后对其实施加以跟踪监测。在低碳经济环境下，工程建设企业必须在具体的施工设计方案中考虑环境因素成本，在激烈的市场竞争环境下，这无疑降低了其竞争优势，减少了企业的经济效益。在低碳经济环境下，这种矛盾主要体现在工程环保成本与有待完善的法律法规之间，表现为环保制度的经济风险。
1.4.2防范工程环境保护制度风险的管理措施环境环保制度存在的经济风险的产生有其必然性，在低碳经济环境下，要求必须增加施工项目的环保成本，但是这种要求导致企业经济效益降低，使得项目建设单位的生存与发展受到阻碍。为了解决这种矛盾，需要采取有效的防范措施来解决。首先，国家应该支持低碳经济的发展，建立有关的法律法规制度，在要求项目建设单位提高其环保成本的同时，应该给予相应企业适当的经济补贴，降低项目建设单位在低碳经济环境下存在的经济风险。其次，工程建设单位应该提高环境保护意识，加强对环保知识的学习与培训，提高企业员工与管理人员的低碳环保意识，通过环保意识的提高完善企业发展理念。
2结语
园林环保节能的实现必然需要一系列的理论与技术支撑。从整体来看，园林环保技术应用主要遵循三点原则：可持续性（针对整个园林项目建设施工过程尽量减少对生态环境的破坏，保护周围原始环境）、统筹性（园林设计与生态环境合二为一、统筹兼顾，既做到维持生态平衡又能保证民众基本利益）、因地制宜（在综合考虑工程周围人文、地理环境之后对项目建设做出合理规划，减少资源消耗）。
1、整体布局环保技术。园林建设不仅仅是一个独立性的项目，其涉及到政治、经济、地理、生物、建筑等多个方面，受到诸多因素影响，因此在施工之前以及建设初期就要遵循其统筹性原则进行统一规划，尽量对各方面影响因素周全考虑做出正确决策。而且在资源有效配置、投资风险控制、对环境资源在保护的基础之上进行合理利用等问题上也要进行完善的规划布局，避免发生劳民伤财、斥巨资建设低价值工程等情况。
2、单体环保技术。单体环保技术主要是针对具体的资源分类具体而言，保证园林环保功能得到有效利用与发挥。
（1）水资源节约技术。除了部分比较特殊的地区而外，几乎所有的园林构造中都有水，无论是小溪还是湖泊，水是园林建设最基础的生态资源之一。在建设施工之时考虑到对雨水的收集、废水循环再利用并设计建造相关的资源节约设施如过滤池、定时洒水喷泉等有助于水资源的环保节约。
（2）环境保护技术。就环境监测各项指标来说，园林施工期间对环境伤害较大的是灰尘、噪音以及光污染，尤其是近几年来我国多地出现雾霾且情况严重就是灰尘悬浮颗粒造成的，对人体健康危害很大。因此施工时要注意采取喷水降尘、填埋垃圾、隔离作业等措施降低污染。
（3）资源回收技术。园林施工过程中将损耗大量的工程材料以及自然生态资源，对这些资源应当进行事前规划使用，减少边角料的产生，节约施工成本，对一些能够循环利用的材料可以售卖给废品回收站处理。
（4）土壤保护技术。除了水资源，土壤也是施工利用的基础资源。根本而言，建设园林就是对原有土地生态系统的一种破坏，因而对土壤挖补填埋时当因地制宜，防止土壤不必要的流失与浪费，且要注意保护地表如维持酸碱度平衡，合理的植被覆盖处理。
二、我国园林环保工作问题及解决对策
园林环保工作的开展需要各级有关部门的积极配合，从规划、审批、施工到投入使用、后期审核等环节涉及到的企业、部门范围非常之广，某一环节出现麻烦就难以保证工程项目的正常开展。目前我国园林环保工作主要存在以下几点问题：
1、招投标制度不完善。园林环保行业引入招投标制度时间并不久，其目的在于促进市场竞争，避免行业垄断，但由于招投标制度在应用过程中并不完善，导致招标人、投标人以及其他相关部门引起了无序竞争问题。招标人随意设置门槛、投标人不考虑实力任性投标、监督部门有关人员收受贿赂这些问题都影响了园林行业招投标制度的健康有序成长。招投标审批过程必须按流程实地调查，不能流于形式；招投标相关部门及个人要严于律己，不可违反法律法规，促进行业内的公平竞争。
2、员工素质亟待提高。员工个人素质影响到施工人力资源管理，施工各阶段对员工专业素质要求不同，素质的参差不齐增加了人资管理难度，且人力不能得到合理配置则会影响到资源的利用率，容易引起资源浪费。施工管理必须建立良好的专业指导与有效监督，保证工作人员的素质水平以及工程施工效果。
3、缺乏后期养护管理。园林建造只是园林环保的一个环节，更多的是在后期养护管理，目前国内许多城市重视园林建设却忽视了后期养护，导致园林内生态系统遭到破坏，需要不定期更换植被林木、园内硬件设施等，既耗费时间有浪费人力物力。因而从建设初期就要注重对园林设施及环境的保养，尽可能延长其使用的生命周期，节约成本开支。
4、行业协会与中介机构达不到专业水平。如果说政府、市场、企业三者是园林环保工作的三大基石，那么专业的行业协会与中介机构则是将这三者联合起来协力作用的桥梁。专业的协会机构为政府提供及时的市场行情与企业信息，又为企业获得政府相关政策支持提供便利。这样既提升了工作效率又促进行业市场走出国门与国际接轨，获得更为先进的理论与技术支撑，成为为行业进步提供源源不断动力的发动机。
一、项目背景
为全面推进农村环境综合整治，着力解决现阶段农村存在的突出环境问题，为污染物总量减排和重点流域水污染防治作出积极贡献，财政部和环保部决定启动覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作，2014年5月省被确定为全国两个试点省份之一。
根据省市部署，我县积极开展了覆盖拉网式农村环境综合整治前期相关工作，委托资质单位编制《县覆盖拉网式农村环境综合整治规划（2015-2017）》（以下简称《规划》）。该规划已于今年4月通过省环保厅组织的专家评审。
二、实施期限
按照省环保厅《农村环境综合整治规划（2015-2017）》编制指南相关要求，我县覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作的实施时限为2015-2017年，分5年实施。并要求各地依据规划，制定年度实施方案，经省环保厅认证后，组织实施。
三、整治范围
依据《县覆盖拉网式农村环境综合整治规划（2015-2017）》，我县14个镇全部参与整治，分5年实施，共涉及71个行政村，规划布点自然村572个，总户数55211户，总人口197504人（名单附后）。
四、治理目标
通过农村环境综合整治，试点区域内村庄生活污水处理率达到60%以上；基本建成农村生活垃圾四级转运处置模式，生活垃圾集中收运率达到100%，无害化处理率达70%以上。
五、资金安排
以行政村为单位，省财政厅、环保厅按苏中地区整治资金补助标准平均为70万元/行政村（国家、省两级补助），计划补助4970万元。目前2015-2015年度共计37个试点村资金已下达，共计2690万元（2015年10个村预拨800万元）。
本着因地制宜、完成治理目标的原则，用足用好上级补助资金，按资金管理办法分期拨付各镇。
六、工作措施
（一）建立组织机构
1、加强领导
成立由分管副县长为组长，县财政、住建、城管、发改、国土、农委、水务、卫生、审计、监察、环保等部门分管负责人为成员的县覆盖拉网式农村环境综合整治工作领导小组，统一领导全县农村环境综合整治工作。
领导小组下设办公室（下称“县整治办”），负责农村环境综合整治日常工作，实行例会制度。
各镇人民政府是整治工作的责任主体。各镇要及时成立本镇覆盖拉网式农村环境综合整治工作领导小组，并下设办公室（简称整治办），落实办公用房和办公经费。主要领导担任组长，分管领导任副组长，并兼任办公室主任，环保、财政、村建、国土、水务、卫生、农林、纪检、审计等部门为组员，并明确职责，密切配合，共同推进。
2、明确职责
农村环境综合整治是一项系统工程，涉及方方面面，各部门之间要加强协调，整合资源，协同推进，务求实效。具体工作分工如下：
县整治办负责组织规划、方案的编制，出台相关管理办法和考核制度，协调各部门工作，牵头组织对各项工程进行预验收并做好迎接上级考核验收的基础性准备工作。
县环保局负责组织实施和日常工作，包括项目的方案设计和技术审核、环评批复、环境监测和工程竣工验收、监督检查工程进度、监督管理项目招投标和工程质量监理工作。
县财政局负责项目资金管理、资金整合和筹措配套资金；制定并执行整治专项资金管理办法，实行县级财政报账制度；根据项目建设进度，适时拨付专项资金，完善各类手续。负责完善财务档案，做好项目审计，负责联系落实审计中介机构对各镇整治项目进行财务审计。
县审计局负责对整治项目专项资金的使用账目进行审计，出具审计报告。
县监察局负责监督考核各镇、各有关部门目标责任执行和完成情况，落实行政监察和效能监察责任。
县发改委负责项目的立项和可研审批手续的办理。结合城乡统筹工作，整合资源，加大对试点村的支持，合力打造整治亮点。
县住建局负责对整治项目基础设施建设进行指导，将整治后村庄环境设施纳入农村环境长效管护范围，并协助做好项目招投标管理工作。
县城管局负责试点镇垃圾收集运转体系的完善和监管。
县国土局负责协调整治项目的建设用地，指导完善土地使用相关手续。
县水务局负责指导督促试点村农村饮水安全和河塘整治。
县卫生局负责指导督促试点村改厕和旱厕取缔工作。
县农委负责指导督促试点村绿化和畜禽养殖场环境整治。
各镇为工程项目实施主体，具体负责工程项目立项、环评、用地协调、招投标、材料采购、项目建设、委托工程监理、各项档案资料收集整理以及验收各项准备工作。
3、强化督导
县整治办组织对项目管理、工程进度、资金使用等情况进行不定期检查，及时分析情况，研究解决存在的问题，宣传推广先进经验，确保项目在既定时间内保质保量完成，对不能如期完成年度治理任务的镇，要停止安排或追缴下达的补助资金，给予通报批评，并列入年度生态文明建设考核否决项。
（二）资金管理
1、政策保障。由县整治办制定覆盖拉网式农村环境综合整治项目相关管理办法和考核制度，协调相关部门整合各方资源，齐抓共建，按时保质完成目标任务。
2、资金管理。县财政统一建立农村环境综合整治资金专账，实行县级财政报账制，以镇为单元统一核算，并按进度分期付款。
3、资金拨付程序。各镇要督促中标单位建立并完善各类财务档案。
在资金使用上，经招投标后由中标的项目实施单位与实施主体（各相关镇）签订相关合同，并落实项目审计和监理单位。
项目工程实施后，实施单位根据工程建设进度提供有关项目材料和原始票据，由镇整治办审核后提出支付申请，经县整治办认定后，由县财政局按规定予以拨付。
4、资金拨付方式。以年度实施方案为依据，每个项目招投标完成并签约后付20%项目启动资金，项目完成50%工作量付30%建设资金，工程交付并出具审计报告付30%建设资金，通过省级考核验收后付20%余款资金。
（三）规范项目实施
为规范建设项目实施，保障建设质量以及便于后续管理，我县农村生活污水处理将统一采用A/O工艺地面建设的总体方案，明确工艺要求、设计参数，细化各项建设标准，遵循设计施工单位具备较强实力，在周边县市建设有成功典型示范工程等原则，由县整治办择选3-4家单位经招投标程序进行试点，最终组织专家组对工程项目进行审核验收，重点推广1-2家。
项目实施期间，施工单位将项目设计施工图纸、招投标文件、工程预算书、工程施工合同等材料报镇整治办，不得擅自调整、改变建设内容，不得降低目标要求、压缩投资规模。如确需调整，须经县整治办审核同意。县整治办要加强对项目的指导、督促和验收，并指导各镇完善各类资料台帐。
二氧化碳的主要排放来源是工业，所以要想降低二氧化碳的排放，使工业实现低碳经济是根本途径。低碳行业是一种泛称，包括所有以致力于降低碳排放为特征的企业，比如能源管理、可再生能源发电、核能以及垃圾处理与水处理等企业。由于低碳经济具有低污染、低排放以及低能耗等特征，所以衍生了许多的投资业务行业。比如减排、节能以及清洁等能源领域，我国目前出现的许多新型行业都跟此有关，已经有更多的企业发展慢慢转向低碳行业。在金融危机发生之后，在低碳经济环境下，风险投资在持续升温。
2低碳经济下存在的工程经济风险以及相应的防范管理措施
2.1工程经济中存在的施工方案风险以及防范管理措施
2.1.1工程经济中存在的施工方案风险对于以前我国的工程施工单位来说，其在发展过程里对利益分配比较重视，在目前，随着低碳经济环境的到来，施工单位已经比较重视全面化的发展，因此，在具体设计工程的施工方案时，会从新的角度对其加以思考。然而我国的施工工程方案建设过程中，对工程项目的选址、工程项目具备的环境保护效益、工程涉及到的排污、工程建设应该使用的节能环保型材料等都缺乏系统规范的管理。我国目前的施工方案建设工作还是受到传统施工建设的影响，使得我国在面临国际低碳经济环境时，还没有做好相应的准备，特别是管理与控制施工方案中各项环保低碳指标以及环保施工方案选择。在低碳经济下，要求拓展我国工程经济的可预期风险，使其成为多样化指标。2.1.2防范施工方案存在的经济风险的管理措施我国施工单位一直对管理施工方案经济风险进行着研究，目前，存在两种管理措施具有较大的使用价值。第一种，在工程承接竞标阶段，就对此项目规划前期工作，使其建设重点放在节能环保上，在具体设计施工方案时，强调工程施工建设的环境保护效用、环境选址、设计能源的可持续运用、环保材料的选用等。在低碳经济下，使用这些注重节能减排以及环境保护的工程方案与设计来获取投标单位的重视，工程建设公司以节能减排的增强以及环境质量的改善为基本手段，让投标者追求低碳经济的工程发展，这样能够避免投标者压价，从而提高企业的经济效益。第二种，运用科技手段对工程经济风险实施预测工作，降低存在的不稳定风险因素导致的经济损失，使工程投标单位与竞价单位建立互信基础，正确地对工程经济的作用与管理进行认识。首先，需要正确地对工期和效益之间的关系加以认识，关于两者的正确处理，工程建设企业应该与各工程参与方协调与沟通，在确保工程质量的同时保证工期具备完整性，不对工程项目价格做过多让步。其次，必须将工程技术与经济管理相结合，通过科学的施工技术来处理施工环节中存在的技术问题。
2.2工程经济中存在的招投标风险以及相应的防范管理措施
2.2.1工程中存在的招投标经济风险通过分析我国的工程建筑市场的发展形势，发现在此行业中存在着建设单位比买方单位的数量要多的情况，因此，对于招投标工作来说，投标一般比招标面临更多的竞争压力。随着投标面临的竞争压力的增加，有些建设单位为了能够获得竞标优势而将工程报价降低。如果出现刻意降低工程报价的情况，那么极有可能出现投资成本过少而使工程质量降低的情况，或者有些建设单位将施工工作人员的工资降低等。这些问题的存在都可能导致招投标市场出现恶性竞争，其结果是使得工程项目的招投标存在经济风险。2.2.2防范工程招投标经济风险的管理措施工程存在投标和报价风险，其主要原因是恶性竞争，在低碳经济环境下，工程企业如果想在竞争中获得优势，必须转变企业发展理念，应用低碳经济的发展观念来有效地管理企业，以节能降排与环保材料为项目方案设计理念，提高企业在低碳环境下的竞争优势，使节能降排工程项目能够获得生存与发展的机会。此外，也可以通过将工程施工设计质量提高，合理地评估工程造价，防止标价出现错误，有效地规避造价方案中存在的风险因素，避免企业工程造价出现损失。
2.3工程经济中存在的承包合同风险以及相应的防范管理措施
2.3.1工程存在的承包合同风险就工程的承包合同而言，其内容都包含了相关建设材料具有的使用标准，在低碳经济环境下，需要修改工程项目承包合同中建设材料的有关规定。在这种要求下，环保材料价格必然不断上涨，使得建设企业负担成本增加，从而导致企业经济效益的降低，这种风险由承包合同转移到了建设单位。2.3.2防范工程承包合同风险的管理措施为了有效规避企业的承包合同风险，需要不断加强企业人员的合同管理以及低碳理念，使其全面掌控市场中环保供应商的信息、政府低碳经济管理信息以及物流配送信息等，通过有效的信息管理来降低承包合同中的风险因素，避免出现成本浪费以及成本抬高的情况。此外，应该在工程前期就预备几套应急方案，主要应对工程建设中出现的人为因素、不可预见外力因素等导致的设备损坏、停工以及技术更新等。避免这些情况对工程建设造成影响，针对工程建设中的风险问题提出相应的应对措施，避免工程建设出现经济风险。
2.4工程经济存在的环境保护制度风险以及相应的防范管理措施
2.4.1工程存在的环境保护制度风险对于工程项目来说，对其实施环境影响的评价制度，是指对项目可能会引起的环境影响实施预估，通过预估提出相应的预防措施，降低其造成的不良影响，然后对其实施加以跟踪监测。在低碳经济环境下，工程建设企业必须在具体的施工设计方案中考虑环境因素成本，在激烈的市场竞争环境下，这无疑降低了其竞争优势，减少了企业的经济效益。在低碳经济环境下，这种矛盾主要体现在工程环保成本与有待完善的法律法规之间，表现为环保制度的经济风险。2.4.2防范工程环境保护制度风险的管理措施环境环保制度存在的经济风险的产生有其必然性，在低碳经济环境下，要求必须增加施工项目的环保成本，但是这种要求导致企业经济效益降低，使得项目建设单位的生存与发展受到阻碍。为了解决这种矛盾，需要采取有效的防范措施来解决。首先，国家应该支持低碳经济的发展，建立有关的法律法规制度，在要求项目建设单位提高其环保成本的同时，应该给予相应企业适当的经济补贴，降低项目建设单位在低碳经济环境下存在的经济风险。其次，工程建设单位应该提高环境保护意识，加强对环保知识的学习与培训，提高企业员工与管理人员的低碳环保意识，通过环保意识的提高完善企业发展理念。
3结语
为了积极响应(招标项目名称)项目招标工作，有效防止招投标活动中商业贿赂、 不公平竞争和违法违纪行为的发生， 确保招投标活动的公平、 公正、公开、诚实信用和顺利进行，本投标人保证认真遵守国家相关法律法规、 各项政策规定、各项纪律和廉洁要求，在本次投标活动中，向本公司、招标项目 单位和招标机构郑重承诺如下事项：
1、自觉遵守《招标投标法》 、 《反不正当竞争法》等国家法律法规以及招标 投标活动中的各项规定和制度。
2、 自觉遵守招标投标活动的各项纪律以及本次招标的各项具体要求，积极 配合招标单位及招标机构依法开展本次招标活动，维护正常招标秩序。
3、 按照招标文件的各项具体规定进行投标， 不隐瞒本单位投标资质、 业绩、 信誉等的真实情况，保证投标各项内容真实、有效、合法并符合规定。不以他人 名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
4、保证在投标过程中，不使用不正当手段妨碍、排挤其它投标单位或串通 投标、围标，不损害招标人和其他投标人的合法权益。
5、保证不发生商业贿赂行为，不以任何方式向本公司、招标项目单位、 招标机构的工作人员赠送纪念品、礼品、礼金及有价证券;不宴请或邀请其 任何相关人员参加高档娱乐消费、旅游、考察、参观等活动;不以任何形式报销 其相关人员及其亲友的各种票据及费用;不进行可能影响招投标、评标、定标过 程公平、公正的任何不正当活动。
6、保证不向本公司、招标项目单位、招标机构及其上述单位的相关 工作人员提供通讯工具、交通工具和高档办公用品等。
7、保证不向本公司、招标项目单位、招标机构相关工作人员的配偶、 子女、亲友等分包、转包中标项目或进行相关的关联交易。
8、保证不向本公司、招标项目单位、招标机构的相关工作人员支付 好处费、介绍费、感谢费和回扣等任何不正当"报酬" 。
9、在投标过程中，如发现本公司、招标项目单位、招标机构的相关 工作人员在招标过程中有索要财物和要求违规进行关联交易等不廉洁行为时， 坚 决予以抵制，并及时本公司监督方负责任的进行反映活举报。
10、如发现本投标人有违反上述承诺，自愿接受取消投标资格及其他依 照有关法律、规定和纪律的所进行的任何处理。 特此保证
投标单位(公章) ： 法定代表人或授权人： 签发日期： 年 月 日
产品质量承诺保证书范文
"茂日化"系列涂料是xx-xx有限公司生产的新型水性环保功能涂料，其质量已由中国人民保险公司承担保证保险责任。为使用户放心消费，本公司作出如下质量保证：
1、本公司出厂的屋面隔热防渗涂料、外墙隔热防渗涂料的技术指标，保证符合q/mrh01-2004标准；墙面弹性拉毛涂料的技术指标，保证符合gb/t9755-1997标准；纳米超强弹性防水涂料的技术指标和环保指标，保证符合q/mrht2-2002标准及gb/18582-2001标准；超级环保内外墙粉末涂料的技术指标和环保指标，保证符合q/mrht3-2003标准及gb/18582-2001标准。用户如证实所用"茂日化"产品质量不符上述标准，本公司将赔偿由此造成的损失。
2、用户必须按本公司施工规定规范施工，并做好齐全、完整、有效的施工记录（内容包括：施工时间、地点、面积，施工环境温度、湿度，施工人员，施工过程等），否则，出现质量问题本公司概不负责。
3、若因建筑用材不达标而造成施工出现裂缝导致涂层受损，或因用户施工不当造成涂层受损，此责任不属公司承保之列，但本公司可根据用户需要提供快速有效的技术报务。
关键词：招标机构；电子招投标；电子辅助评标；网络安全；招投标方式
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）33-0016-03
1 概述
随着我国招投标活动在众多行业中的普及和发展，一些行业内部的招标机构也逐步进入市场承接业务，招标机构之间的竞争越来越激烈。在严峻的形势下，强化招标机构科学管理和业务创新已成为必然趋势，招标机构必须转变经营方式，优化升级服务，途径之一就是利用信息化技术对传统招投标方式进行改造升级。通过发展电子招投标，将使招投标流程实现无纸化、网络化、信息化。实现电子招投标促进招标机构进一步改革创新和健康发展的同时，还将提升行业的专业素质和服务水平。
2 传统招投标模式存在的缺陷
随着电子信息化技术及电子商务的高速发展，传统招投标体制中诸如成本高、流程复杂、过程不公开透明、周期相对较长、不符合低碳环保要求等问题越发突出，传统招投标方式与大规模的招投标活动现状的相适应性越来越差。在相关法律法规的调整期，新的法律条款和规范往往不能在招投标业务中得到及时有效的落实，给参与招投标活动相关利益方都带来潜在风险。
2.1 成本高、效率低、不符合低碳环保要求
传统的招投标过程伴随着印刷、装订、邮寄材料、信息成本、投标商搜寻成本、考察成本、差旅成本、招待成本、人工成本等大量资金消耗，同时还伴随着招标审批流程、专家抽取过程、资料传递过程等大量时间成本消耗，不符合建立低碳环保、节约型社会的主导思想。
2.2 招标人用假招标的方式来规避招标
在实务操作中发现有些招标项目表面看来操作流程合法合规，但实质上不是内定中标人就是先进场干活后招标，项目中多数投标人都是陪衬，这类行为不仅严重破坏了招投标市场秩序，也损害了其他投标人的
利益。
2.3 投标人的弄虚作假行为越来越隐秘和复杂
在实务操作中发现有些投标人用假的或挂靠的资质或者假的合同业绩投标，利用评标标准的报价分数计算方法、多家投标人商量报价策略、轮流中标等，这些行为由评标专家通过人工鉴定很难甄别，因此可能导致弄虚作假的投标人中标。
2.4 评标工作繁重难度大
在工程建设项目的评标过程中，除了总报价，还要对分部分项工程量清单总价、分部分项工程量清单的综合单价、措施项目清单总价、主要材料价格以及计算错误进行检查，评标专家的工作量不仅巨大且繁琐，人工打分的难度越来越大。
2.5 招投标资源信息库管理难度大
在传统的招投标活动中，招投标全过程的数据只能通过人工登记录入的方式进行管理，使得项目经理在重复劳动上耗费大量的时间精力；而且在实务操作中，一般都是先开展项目后补录数据，导致项目进度和数据更新不同步不及时，造成业务与管理脱节。
3 电子招投标的优点
电子招投标可以克服传统招投标活动的诸多缺点，比如杜绝暗箱操作、降低操作难度、减少业务偏差、规避招投标相关利益方的风险、促进招投标活动的合法合规科学发展。作为新型模式，电子招投标在我国处于起步阶段，一些招标机构也只是用来信息，更多的优势并没有被应用。但电子招投标具备的高效率、低成本、透明化等优势已引起国家主管部门的重视，许多招标机构也开始接受并研发运用这一新兴事物。电子招投标在招投标活动中的应用已渐显优势：
3.1 有利于降低成本，提高效率
电子招投标的整个流程采用电子信息技术，不仅可以节约招投标文件的印刷、邮寄和传递等费用，还可以使报批以及审核等步骤的周期得以缩短。网络的实时性和同步性打破了传统时间空间上的局限性，项目参与人可以在不同地点随时参与招投标并得到实时响应，能够有效提高招投标效率，降低成本，节约资源，贯彻低碳环保建设节约型社会的主导思想。
3.2 推行电子招投标能够有效预防暗箱操作以及腐败的发生
3.2.1 招投标双方通过网络平台进行交流，签合同之前双方无须见面，大大降低了人为因素的干扰，在一定程度上能够遏制暗箱操作。
3.2.2 招投标活动中的所有公告、变更、澄清、公示都要在网上，招标人必须在网上向所有投标人就某一家投标人提出的问题进行澄清答疑，所有潜在投标人均可以在同一时间获取澄清答疑内容，可以避免由于招投标双方和不同投标人之间信息不对称性而导致的腐败行为。
3.2.3 招投标业务的各环节都在电子招投标平台上统一运作，主管部门和相关单位可以利用电子信息技术进行跨地区、跨部门的网上监管，提高了招投标活动的透明度，对可能出现的违法行为构成一定约束。
3.3 减少评标工作量
利用计算机辅助评标系统，可以实现对投标文件数据的快速分析，例如快速定位呈规律性的投标报价、及时发现计算错误等。这样评标专家就可以从冗繁、单一、枯燥的手工查询中解脱出来，充分发挥专家的技术专长，将更多精力投入到技术评审中，达到评标的最佳效果，使评标过程严格遵循三公原则。
3.4 建立数据库，便于数据的科学管理
3.4.1 电子招投标平台不仅能够实现所有参与招投标的招标人、投标人、评标专家均记录在库，具体招标项目的每一个节点信息也都全部记录在案。一方面，招标机构可以对电子招投标平台记录的基础数据库进行统计分析，例如对市场行情供求关系进行判断、为编制招标文件提供数据支撑；另一方面，可以对已存档的数据进行再次加工利用，加强招投标操作实务的案例解析以及疑难问题的研究，例如如何预防高价围标、低价抢标、陪标、串标等违规行为，否决投标及常见法定否决投标条件的分析等。
3.4.2 电子招投标平台能够提供可共享的信息资源库。例如建立招投标文件模板库，制作不同行业的招投标文件模板，既满足了招投标双方的需求，也为在线招标活动的顺利实施提供了不可或缺的载体；还可以建立供应商信息库，将供应商的企业信息、资证信息、业绩信息以及诚信信息全部存储到库中，为设置投标人资质要求和专家评标阶段提供数据支持。
3.4.3 招标管理模块直接从线上业务流程中提取与招投标项目相关的信息和数据，且项目数据与项目进度同步更新，使得业务操作和经营管理实现同步。
4 电子招投标过程中存在的问题
与单纯的电子商务行为相比，电子招投标过程中涉及的环节较多且环环相扣，业务流程相对复杂，因此对系统的安全性和稳定性要求较高，既要保障用户身份的唯一性，还要保障业务操作的有效性、合法性，更要保障招投标活动的安全性。目前电子招标投现状主要存在以下问题：
4.1 电子招投标活动的管理制度不健全
电子招投标在我国处于起步阶段，目前还没有一套完整的制度将招投标法律法规要求与电子信息技术全面、规范地结合起来，促进和保障电子招标投标系统的研发、运营及其全电子或者半电子招投标活动的规范和统一。电子招投标的操作流程、权限、时效、责任以及主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等一系列特定问题的界定缺乏相关配套的法律依据和制度
保障。
4.2 电子招投标系统的安全性和可靠性缺乏保障
电子招投标系统是一种网络信息系统，必然也具有同其他网络信息系统相类似的安全问题。网上投递的电子投标文件是否会被截获、篡改而产生的安全性问题。还有电子招投标系统一旦受到黑客攻击或者是系统开发者和管理者的蓄意破坏，可能会导致文件泄密、信息丢失，甚至系统瘫痪等严重后果，将给招投标工作带来很大危害，直接影响招标投标工作的顺利进行，也会制约电子招投标方式的推广及应用。由于互联网的开放性，数据存取控制、数据归档、数据恢复、网络使用、客户验证、信息发送等利用互联网作为信息渠道时难以得到安全性的保证。
4.3 缺乏科学先进的评标软件
目前的电子招投标系统普遍欠缺专业化、自动化、模块化的评标功能，如缺乏对报价表格中材料数量、消耗量和价格准确性的检查，缺乏对投标书中图纸设计未明确部分的分部分项工程和专业分包工程是否响应招标文件规定的核查等，因而评标功能仍处于自检和辅助评标上，评标工作仍主要由专家人工完成，这就增加了招标投标中不可控制的人为因素。
4.4 业务人员缺乏计算机应用能力
实现电子招投标，要求业务操作人员不仅要熟悉电子招投标的执行流程与方式，还必须具备较高的计算机网络专业知识及相关业务能力。如果业务人员的培训和工作能力不能及时与电子招投标的开展相适应，工作中难免会出现程序不规范等问题，电子招投标活动就没有办法有效地推行。
5 如何解决电子招投标过程中存在的问题
5.1 逐步完善电子招投标活动的管理制度
招标机构发展电子招投标，首先就要依据《电子招标投标办法》制定出切实可行的规章制度，对“文件发放、递交投标文件截止、解密投标文件、开标、离线评标、中标通知”等一系列不同于传统招投标的操作程序的含义、方式、时效以及责任划分等给予明确规定，保证电子招投标各参与方的合法权益，使得电子招投标做到有法可依、有法必依，从而优化电子招投标的实施环境。招标机构还应对电子招投标的范围、规则、流程以及各方权责等予以统一规范，包括投标企业账号与权限管理、电子辅助评标、电子文档存档管理、电子支付、电子签章等方面都要明确制定可遵照执行的
制度。
5.2 加强系统的安全性和信息的保密性
为解决互联网的安全问题，目前广泛采用PKI技术。它可以保证信息传输的机密性、真实性、完整性和不可否认性。一个完整的PKI系统是由认证机构、密钥管理中心（KMC）、注册机构、目录服务以及安全认证应用软件、证书应用服务等部分组成的。CA是认证中心的英文Certification Authority的缩写，也是PKI系统中的认证机构。为消除安全隐患，防范法律风险，取信于投标人，促进长远发展，必须提升招标机构电子招投标网络平台的安全性，最直接、最有效、最具公信力的方法是启用CA数字证书认证。CA的作用主要在三个方面：一是认证，通过私有数字证书确认用户的身份，在数字证书和密码的双因素认证模式下，窃取密码或者UBS-Key都无法仿冒用户身份；二是签章，通过私有证书对操作数据进行签名，被签名的数据一旦被修改，签名立即失效，从而使数据具备不可抵赖性，有助于界定法律责任；三是加解密，通过私有证书对数据文件进行加密和解密，经过某个数字证书加密的数据，只有该证书才能解密，从而确保数据的机密性。
电子招投标的全过程在安全性有保障的基础上透明化，确保招投标活动各参与方的利益。电子招投标系统还应具备能够提供如实有效、详细操作、交互往来的日志记录和快速查询功能，保证项目的可追溯性。
5.3 建立科学合理的评标功能
招标机构需结合完整的切实可行的评标办法来研发完善科学合理的电子评标软件，软件要支持定义多种评标规则，囊括如综合评分法、最低评标价法等规则，这样才能最大程度地发挥电子评标系统的强大功效，减少人为因素干扰，切实保障招标投标工作公平、公正、有效进行。评标规则在信息系统中设置得越细，评标电子化也就越彻底越精确。
5.4 做好相关业务人员的培训工作
针对电子招投标系统的全部流程制定完整可行的操作规程，对业务人员进行培训考核，使得业务人员能够为投标者提供及时有效的服务，保证投标人遇到问题能得到及时的帮助和解决。除了业务人员，还需要评标专家及相关系统管理者学习新的知识，特别是计算机基础知识。招投标业务知识是经济、技术、法律三方面的结合，专业性很强，一般的软件开发人员很难迅速掌握，在开发电子招投标系统过程中难以把握招标机构的需求，因此要在系统软件开发之前对开发人员进行全面深度的培训并考核上岗。
6 结语
电子招投标的发展前景是毋庸置疑的，逐渐取代传统的招投标模式，被更多的企业竞相采用也是必然趋势。电子招投标系统能够覆盖工程、货物和服务、自愿招标和依法必须招标、公开招标和邀请招标、资格预审和资格后审、一步开标和两步开标等类型，且各种特征可以任意组合实现在平台上运行，兼具规范性和灵活性，在合法合规的基础上为招标人和投标人提供丰富多样的服务流程。招标机构需要做的是不断提高作为电子招投标技术基础的网络技术，逐步完善电子招投标系统平台的建设，进一步建立和完善相关的制度对电子招投标进行保障，加强招投标各方主体的信息保密，使电子招投标系统能够更为有效、方便地服务于众多行业的招投标活动。
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