时间：2023-09-12 17:03:39
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【关键词】新型农村；水利规划；农田水利
自从我国建国以来，境内的大江大河流域水利规划已经基本完成，在此基础上，各个地方也都相继编制了适合当地经济发展的农村安全饮水、农田灌溉排涝配套措施、农田节水灌溉等相关的规划，但是由于存在多方管理、投资比较分散、群众的积极性不高等一系列的问题，这也影响到了投资效益发挥。
一、新型农村条件下的农田水利规划
我国的农村现代化进程速度越来越快，在新型农村的发展条件下，农业的现代化是非常重要的一个方面，农业的发展离不开灌溉，所以农田水利工程的发展状况又是农业是否能否发展的好的一个基本保证。农业的现代化发展是一个内涵非常丰富的概念，要想加快实现，不仅要求我们及时的调整农业生产的经营方式，改变传统的农业生产的观念，并实现一定程度上的规模经营，同时也要求我们加大力气提高农业的生产力，增加农产品的总产和品种的丰富。
那么，在如今现代化的农村建设过程中，要求我们必须大力的发展农业经济、并协调处理好生产力和生产关系，而对于我们非常重视的农田水利工程的建设来说，主要是要考虑以下这样四个要求：
1、在农村深化改革的背景下实现农田水利工程的规划
目前，我国的农村现代化改革逐渐深化，农业生产中所出现的一定程度上的规模性经营已经成了商品粮生产的必然要求，也逐渐成为了现代农业的基本保证。所以，为了适应这样的变化，传统的经营产业结构必须要进行调整，以前的生产经营方式也必须发生变化，农田的水利规划建设也必须要适应这样的改革发展要求。
2、农田水利规划还要满足农村社会经济安全生产
我们都知道，现在由于农村商品经济的迅速发展，各种各样的乡村企业也如雨后春笋般的崛起，在此基础上，很多的外向型的经济以及第三产业经济体都得到了迅速的发展，这样也使得国家、集体以及个人的固定资产不断的增多，随着农村改革的进一步深化，农业经济的进一步发展，农业生产对于灌溉水资源的安全保障的要求也必然会越来越高，这就要求农村的水利规划建设必须要提供更好的服务。
3、农田水利规划还必须要满足发展粮食生产、保证粮食安全
民以食为天，粮食生产是一个国家人民生存的根本，这是自古以来农业生产的一个大问题，那么，随着经济的快速发展，农民的经济状况有所好转，一旦粮食供应量不足，就必然会引起物价的上涨，人心就会不稳定。
4、农田水利规划建设还满足缩小城乡差距的要求
由于农民的经济条件逐渐转好，所以广大的农民群众对于物质和文化生活方面的要求也在不断的提高，所以，在农村的现代化建设进程中，农田的水利规划建设就必须要考虑到农民对于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，尽量的使城乡之间的差距进一步缩小，最终可以走城乡居民共同富裕的道路。
二、新农村形式下的农田水利规划特点
我们在上面介绍了一些农村的水利规划和建设的基本要求，那么根据这些要求，必须在现有基础上使得农村的经济得到更大的发展。一般情况下，农田水利规划的基本思路是要坚持“三个面向”：即要使农田水利的规划面向农业经济，加快农业经济的发展；面向农村的工业，使发展朝有利于农村的工业发展的方向；面向农村的社会发展，最终要使农业经济的发展朝着有利于农村小康社会的建设方向发展。除此之外，在管理上，要实现“三个综合”：即综合治理、综合利用以及提高综合效益。
水利事业是我国国民经济的重要的命脉和基础性的产业，那么，新农村形式下的农田水利规划就要具有以下几个特点：
1、农田水利规划要适应当今农村生产力的发展
为了适应当代农村现代化建设的需要，农村的水利建设应按照能防洪水、能排涝、能灌溉、能除盐渍的要求，并与农村的经济发展相适应的比较高标准。
这要求在制定规划时要按照当地历史最高洪水位保证安全，另外，还要通过加强农村的骨干性水利工程的建设，来全面的改善城乡河道的水体环境，推进农田的园林化进程，改善农村的环境质量，提高人民的生活条件，使水利工程的规划能够更好地发挥起提高人民群众的物质和文化生活条件的作用。
2、农田的水利规划还要有能够适应城乡一体化要求
农田的水利规划除了要适应农业生产的基本要求之外，同时也要尽量的满足乡镇企业的供排水要求，再结合当地的交通、航运情况，争取可以实现统一的规划，使得各个方面都能得到发展。所以，如果农村的水利规划与村镇的企业发展规划可以得到有效的统一，再加上当地有关部门对于农田水利设施的商业、交通、运输、文教设施等的统筹规划，必然会使得乡镇的发展呈现更为合理的布局，可以加快城乡一体化的建设速度。
在如今城乡一体化推进逐渐加速的情况下，水利工程在标准、形式、工艺上也必须要有新的变化。其主要的表现是在堤防的标准化、沟渠的永久化，降渍的管道化、道路的规格化、泵站的高效化等等，从而可以体现出农田水利工程的高效、节水、保土、省地的特点。
3、农田的水利规划要建立合理的农业灌溉、排水系统
对于目前来说，我国农村的农业规模经营在不断的扩大，机械作业也基本得到了普及，而且在此方面的要求也会越来越高，所以我们就更要从布局和标准上来逐渐的调整和提高农田的灌溉和排水系统，同时还要布设必要的沟渠和相应的闸站桥涵等配套设施，从而可以适应更大的生产的需要。
4、农田水利规划还要适应高效的农田工程
为了适应我国农业现代化发展的迫切要求，农田的水利工程也逐渐形成了沟渠纵横、水系成网、闸站配套以及机电排灌等工程标准。而且经过一些经济较为发达地区的实践，目前比较流行的主要有这两种模式：
（1）农田灌水渠道的两暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明沟进行排水。
（2）农田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。
结束语
农田的水利的规划决定着农田水利建设的用地以及农业生态用地的构成格局。同时也是粮食生产安全是否能保证的重要一环，在建设过程中，要认真研究农田水利工程的各项要求，并了解其特点，才能让修建之后的工程发挥最大的效益。
参考文献
[1]刘富丽.农田水利规划中的多功能设计实现方式研究[J].产业与科技论坛，2011，10（1）.
关键词：产业结构调整；新型农村建设；特色农业；产业化
中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0047-1
近年来,随着“三农政策”的深入贯彻，各地乡镇一级政府部门坚持把农村经济结构战略性调整作为工作重点来抓，使农村经济得到持续稳定的发展。今后一个时期，以深化改革、扩大开放为动力，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以结构调整为主线，努力实现传统农业向现代农业的转变，努力推进新型农村建设已经成为农村发展的重中之重。
1 农村经济结构调整为新农村建设提供经济源泉
产业结构调整是农村经济发展的核心任务，也是扩大农民就业，增加农民收入的重要举措。要实现农村产业升级，达到农村经济持续、快速、健康发展，农村经济结构特别是产业结构调整成为关键。
在整个新农村建设中，因为原有农业经济结构的发展滞后，导致财政对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不够。“十五”以后，“三农”政策倾斜，政府对农业投入的绝对量大幅增加，但由于农村经济本身弱点，使投入资金分散，难以形成合力。只有做好农村经济结构调整，为农村经济发展寻求新的发展渠道，才能为农村经济发展提供强大经济支持。
2 经济结构调整是新型农村建设的发展方向
农村经济结构调整的方向在于：加快第一产业调整步伐，向精品农业、观光农业和生态农业等发展；优化第二产业，大力发展特色乡镇企业；重点发展农村第三产业，加强培训，提高第三产业服务水平。
2.1 发展特色经济，促进结构调整
围绕“十一五”总体发展思路，为进一步深化和细化产业发展规划，优化产业布局，发展特色经济成为经济结构调整的重点。苑庄镇政府在这方面做了大量工作。上世纪90年代，苑庄镇引导本镇农民发展特色农业――冬暖蔬菜大棚。到目前为止，已发展到相当规模，全镇十多个村庄都有发展，已具有相当大的规模，促进了农民增产增收。其中，前小秦村是典范，全村现有冬暖大棚近300个，年产黄瓜约600万斤，取得了很好的经济效益。
2.2 造就新型农民，建设新型农村
农村产业结构调整，离不开当地农民、干部的热情参与和积极支持。造就新型农民，才能为新型农村建设奠定坚实基础。
目前，我国农民素质有了很大提高，但是在技术水平上还有很大差距。做好相应培训，提高农民素质，应做好以下几点：首先，教育先行。与城市教育发展相比，农村教育相对滞后，农村文体活动相对缺乏，这主要源于农村教育资源的贫乏，所以加大农村教育资源投入力度，做好城市剩余教育资源的转移，是当前改善农村教育现状的关键。有了好的教育环境，才能形成好的教育风貌，也才能为新一代农民的成长营造优越的环境；其次，做好农民职业、技术培训。有一技之长，是当代农民生存的基本。作为乡镇领导干部，应采取措施，做好相应工作。如上文提到的苑庄镇发展蔬菜大棚的实例，政府为了有力推动产业调整，先在技术传授上下功夫，从寿光请来专家，专门手把手教给大棚户技术，解除了后顾之忧；最后，转移就业培训。针对当前农民工外出打工现象，政府加大法律、城市生活常识、各种实用技能等就业培训力度，使外出打工的农民能很好地生活，能增加收入。
3 加快农业产业化发展步伐，是建设新农村的必由之路
农业产业化发展，是农村经济结构调整的机制保证。原有小规模分散生产，效率低下，牵制了太多的劳动力，不利于农村经济的快速发展。通过加快推进农业产业化经营，提高农民的组织化程度，培植新型市场主体，对调整优化农业农村经济结构非常重要。
有了正确引导、规范运作，农业产业结构会很好改善，实现农业组织化，不断提升农业产业化经营水平，为下一步的新农村建设顺利进行打下坚实基础。社会主义新农村建设是一项重大改革，十一五规划的这5年时间，将决定新农村建设是否有效，我们必须在政府的主导下，充分发挥农民的自主性，做好产业调整，使农民真正成为新农村建设的推动者、实施者和最终受益者。
总之，二十一世纪，中国社会现代化进程加速推进，小康社会全面建设，对农业提出了更高的要求。我国的农业经济结构能否顺利调整，将直接决定国民经济发展速度。我们必须打破传统的农业经济结构，充分发挥比较优势，培植特色产业，以大胆构筑、开拓创新的勇气胆识，大力推进农业经济结构的优化升级，才能有效参与国内外农产品市场的竞争，获取较高的经济效益。
参考文献
[1] 李红伟,单士睿.市场经济条件下的农机经营模式[J].农机化研究,2010,(06).
[2] 张明勤.浅谈农业经济管理的信息化建设[J]中国外资,
2011,(04).
[3] 高翔,孙健.浅析农村经济结构调整与江苏省农机化发展[J].中国农机化,2004,(02).
就我国目前的状况而言，虽然对我国境内的江河水域规划已经初步完成多年，并且各地都根据自身的实际情况制定出了适合自身发展的农田水利规划，但是鉴于种种客观因素的限制，使得我国农田水利规划方面的工作仍然有很长的路要走。并且在当代的社会环境下，农田水利的发展将同新型农村建设共同进行。
一、目前我国农田水利工程的主要特点
农业在我国具有悠久的发展历史，其中农田水利工程对于我国农业发展所做出的贡献是无法计量的。我国农田水利工程具有自身的特点，首先农田水利工程具有公共服务的属性。对于目前我国所存在的大大小小的水利工程来说，无论其规模大小与能力的高低，都属于公益性的项目，其主要的作用和目的都是为了保证该区域百姓的免受洪涝和干旱的干扰，保证农业生产的正常进行。与此同时，农田水利工程还具有利益共享性的特点。对于农田水利工程来说，其影响区域是具有较大范围的，在这个范围内的所有百姓都会通过农田水利工程来获益。所以说，通常情况下对于不同水利区域间的人们来说，彼此间的利益一般不会受到对方的影响。此外，农田水利工程的另外一个特点就是非价格性。严格意义上来说，农田水利工程属于公共品，具有公共品的属性，一般难以实现市场化模式的经营，这也使得很少有人愿意去进行农田水利工程方面的投资。在这样的条件下，政府只有自行出资去修建。
二、新型农村建设环境下的农田水利规划
（一）抓住规划的时机
随着我国新型农村建设的步伐不断加快，农业的发展也逐渐成为了人们所关注的重点。对于新型农村来说，其建设的成功在很大程度上离不开农业发展的支持，从这个方面来说农业生产的发展在一定程度上左右着新型农村的建设。所以说在当前的状况下，既要促进农业的发展也要确保新农村的建设成功，并举农田水利规划与新型农村建设相结合。对于农田水利的建设来说，首先应当抓住规划的有利时机。经过近年来我国农村改革的深入进行，农业生产规模化已经成为了不可阻挡的发展趋。为了更好的应对农业变革，就必须对过去的农业生产结构予以调整，农田水利规划也要借助于整体发展的机会去适应这样的发展方向，并就其相应模式进行有针对性的调整和完善。
（二）做好水利规划的过程中兼顾其他发展要素
与此同时，我们在进行农田水利规划的过程中不仅要将眼光投放到农业生产和发展上，更要注重其他方面的发展和进步。农业经济通其他经济具有相同的本质属性，那就是促进经济的发展。随着我国农村商品经济的不断进步，农村的经济个体和企业数量也得到了相应的增加。并且伴随着新农村建设的不断深入，这些经济因素将会得到进一步的发展。为此，农田水利的规划不仅仅要重视起农业生产的正常需要，更要为相关的经济个体和企业提供良好的服务，在为农业灌溉提供重要保障的基础上兼顾到其他方面的发展，使农田水利规划与新农村建设双方形成一种相互促进的影响作用。
（三）农田水利的规划要坚持以农业的正常生产为前提
此外，在进行农田水利规划过程中我们应当始终明确一点那就是要确保农业的正常生产。对于农田水利的规划来说，保证农业生产的正常进行才是其发展的本质目的。民以食为天，如果连最基本的物质基础准备工作都没有做好，那么缺少了物质保障的社会如何去进行其他方面的发展和提升。同时，对于现实的社会来说，如果粮食供应方面出现了问题将会在很大程度上影响到社会的稳定，进而影响到新农村建设的环境。
三、新型农村条件下农田水利规划应当满足的条件
（一）适应农村生产力的发展要求
对于新农村建设环境中的农田水利规划来讲，必须要满足相应的条件，在坚持满足促进农业经济发展的基础上达到相应的规划目标。为了切实满足新农村建设的需要，农田水利规划一定要按照能防洪、能排涝以及能灌溉和能除盐渍等要求。农田水利工程只有具备了这些要素和特点，才能够为农村生产力的发展和提升做出应有的贡献。但是这些特点要素也要求了在农田水利的规划制定过程中要严格参考当地的历史最高洪水位以确保安全。并且应当通过强化农村骨干型水利工程的建设，来推动河道水体环境的改善，在保证农田水利工程应有作用和功效的前提下提升农村地区的环境质量。借助于农田水利规划来满足农村地区广大群众对于物质和文化生活条件的需要。
（二）适应城乡一体化的发展
与此同时，农田水利的规划出了要适应生产力的发展要求外，一个重要的作用就是还应当满足乡镇企业对于供排水方面的要求。根据实际的农田水利规划，结合以当地交通。航运等实际情况，努力协调好各方面的统一发展。并且从当地政府有关部门的角度出发，有关部门也要积极做好相应筹划工作，对农田水利设施相关的商业、交通以及文教等设施进行科学的统筹规划，使农田水利形成一个完整的布局，促进农村地区的合理有序发展，在新农村建设的影响下加速城乡一体化的建设速度。并且农田水利规划还要跟上时展的速度，在水利工程的标准。形式以及工艺上都要采取相应的变化，显现出农田水利工程的高效、节水以及保土、省地等特点。
（三）建立良好的排水、灌溉系统
此外，农田水利规划中还必须具有建立良好排水和灌溉系统的相关内容。农田水利工程的一个重要作用和功能就是进行排水和灌溉，这不仅事关我国农业生产的进步和发展，更在一定程度上影响着新农村建设的成效。就我国当前的状况来看，农村农业经营规模呈现出了快速扩张的态势，农业的机械化生产也在很大程度上得到了普及应用。并且随着社会的不断进步，对于这方面的要求也将会不断提高。为此，我们就要站在布局的角度上来进行农田灌溉和排水系统的调整，在建设灌溉、排水系统的基础上做好相关配套设施的布设工作，为农业生产提供保障。
一、提升服务能力，做“服务型”农村基层干部
农村税费改革后，广大农村基层干部要转换工作方式，树立无私奉献的思想，做“服务型”农村基层干部，全心全意为老百姓服务。
1、要兴建公共事业，当好倡导者。要加强对年久失修，功能衰退，损毁严重的水库、塘堰、泵站等农田水利建设，提高抗灾能力；加强农村生态环境治理、农村道路等村容村貌建设，改善乡村环境；加强有线电视、电话通讯等公共信息设施建设，提供信息交流平台；加强对学校、医疗建设，改善人文环境。
2、要广泛宣传政策法规，当好宣传员。不少农民特别是边远山区的农民，他们对党和国家的一些路线、方针、政策知之不多。比如，促农增收、退耕还林、计划生育等方面有哪些政策性补助和奖励，大多不甚了解。因此，农村基层干部要进一步做好政策宣传工作，不漏传、不漏户，真正把政策交给农民，使其了解政策和从中得到实惠。
3、要及时信息，当好信息员。要以营销、种养大户、乡土人才为农业信息重点用户，了解他们的信息需求状况，有针对性地向他们提供信息。要不断提高信息的准确性，重视信息的分析预测、开发工作，精心筛选各种信息，为广大农民提供准确、可靠的信息。要根据季节性，及时提供针对性、时效性强、农民急需了解的信息，充分利用传统媒体覆盖面广的特点，加强和传统媒体的合作，以各种为广大农民喜闻乐见的形式，常年向农民农业市场动态、农产品供求等信息。
4、要提供技能帮助，当好技术员。农村基层干部要帮助农民发展优质、高效产业，面对面了解农民需要哪些实用技术，多深入农户，深入田间地头，为农户作技术指导，排忧解难，为他们的产前、产中、产后提供各种技术服务,消除他们的顾虑。
二、提升科技能力，做“技能型”农村基层干部
随着农村经济社会的快速发展，农民群众出现了旧产品、旧技术不适用，新产品、新技术不会用的问题，农村基层干部如果不能掌握行业管理和生产技能，服务群众就成了空话，因此，农村基层干部要为群众提供更多的技能帮助，只有掌握好各种技能，做“师傅型”的干部，才会受群众欢迎。
1、要加强学习，提升科技理论水平。要多看有关农业方面的科技书籍、报纸，学习新的科学技术、了解市场信息。加强对种养技术、加工技术、营销知识及其他实用技术的学习，提高生产、加工、包装、推销产品的技能。上级部门要积极组织好各种农业科技知识培训，使农村基层干部系统的掌握农村科技知识。
2、要学以致用，提升科技运用水平。农业科技知识的提升，光理论学习是不够的，必须要用到实处，用实践来检验学习的成果。农村基层干部要率先把学到的科技知识运用到实际生产当中，发现自己在学习中的不足并不断完善，切实加强对科技知识的掌握，使其能更好的指导群众。
3、要广泛宣传，提升科技服务水平。要有诚心诚意为人民服务的思想，急人民之所急，乐人民之所乐，真正把群众的冷暖挂在心上，把技能用到“刀刃”上。要用示范引导、重点服务，以一带十的方法，扩散、辐射服务范围，提升技能服务的前瞻性和针对性，及时发现潜在的、对今后生产产生重大影响的问题。
三、提升创新能力，做“发展型”农村基层干部
发展是硬道理，带领群众发家致富奔小康，应是农村工作的出发点和落脚点。农村出现这问题、那问题，经济欠发达是根本问题。作为农村基层干部，必须要提升创新能力，促进农村经济社会发展。
1、要增强发展意识。目前，农村基层干部在抓经济上，具有自满、自卑、自大思想，把标准定位在看摊守业上，稍有点成绩，则沾沾自喜，以功臣自居，向上级要待遇，对群众摆架子，缺乏发展意识、干大事的雄心壮志。这些消极、片面的思想，与农村经济发展面临的任务，与群众的愿望极不适应。因此，农村基层干部要增强发展意识，树立“为官一任、致富一方”的责任感，解放思想，开阔思路，放大胆子，把经济搞上去，经济发展了，干部才会有说服力，农村工作才能走出困境。
2、要加快农业结构调整步伐，提高农村经济组织化程度。要优化粮食生产结构。粮食生产要以增收为目的，要以生产质量高、增加值多的农产品为主，努力提高粮食生产的综合效益；要优化农业产业结构。大力发展畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等；要优化农业区域布局，为了避免地区之间产业过度雷同，实现规模经营，形成区域整体优势。
3、要立足优势促发展。要从本地实际出发，因地制宜，挖掘潜力，选准发展方向，找准突破口，闯出强村富民，发展村级经济的特色路子。要变资源优势为商品优势，使一产变为二产、二产带三产，多业并举，多轮驱动，促进农民增收，集体增资。
四、提升带头能力，做“示范型”农村基层干部
做好示范引导，这是为群众办实事、办好事的最有效方式，是帮助引导群众致富的有效途径。
1、要带头履行国家政策法规，在政策上做好示范。国家政策法规的履行，关键在于干部，如果干部自己没有做好，还谈什么去领导群众，因此，农村基层干部要以身作则，做政策法规履行的表率，自觉做好计划生育、土地管理、环境保护等工作。要端正干事的态度和动机，坚持原则，守牢防线，过好权力关、钱物关、亲友关，不能办的事坚决不办，不该拿的钱坚决不拿。
党的十七大对新农村建设和加强农村卫生服务网络提出了要求,新农村建设是一个系统工程,涵盖了生产生活和社会发展的各个方面,农村医疗卫生事业的建设与发展是新农村建设的重要内容。作为最早试点推行新型农村合作医疗制度(以下简称“新农合制度”)的东部省份之一,河北省以原有的农村合作医疗制度为模板,建立起了一套成功的合作医疗体系,在农民中间显然受到了普遍的欢迎,但不可否认的是其运行过程中也存在着一些明显的弊端和不足之处,这些问题必须及时加以纠正和解决,才能更好的促进新农合制度的良性运转。为更全面的认识新农合制度的现状及存在问题,笔者于2009年7―9月对河北省保定市部分地区新农合制度实施情况进行了问卷结合访谈调查,以便探讨新农合制度及其可持续发展的有关问题。
一、调查结果分析
(一)对新型农村合作医疗保险制度的认知情况和了解途径
河北省是实施新农合试点工作较早的省份,新农合已基本覆盖了所有农村村民(有些在外打工的农民除外),但参加新农合的农民对新农合制度的认识水平较低。调查显示,已参加新型农村合作医疗的农民看病就医有了基本的保障,农民的参保积极性一直呈上升趋势。但许多农民对新农合政策内容认知水平较低,对于报销程序也认识不清,对起付线、报销封顶线、各级医院报销比例等关系切身利益的规定,仅有17.5%的参合人员表示非常了解或比较了解。不少农民对如何办理住院手续以及定点医院转诊、报销等程序更是不了解,直接影响了参合农民的正常就医和受惠程度。
农民对于新型农村医疗合作制度的了解,多来自于电视广播等媒体,占到被调查人群的57.7%,由村干部上门宣传的占到24.8%,其中年轻人多是通过网络详细了解,而年纪较大的中老年人多是通过传统渠道比如村干部上门宣传来了解新农合。
(二)参加新型农村医疗合作的情况与欠缺方面
被调查人群中,97.6%的农民表示愿意明年继续参合,农民认为新农合这项制度好,感受到了切实的利益。河北省实施新农合这几年来,报销比例和范围逐年调整,报销的药物目录已全部纳入政府价格管理范围,报销程序也在逐步完善中,但是对于农民来说,有的时候报销程序仍显繁琐。首先是农民对于报销程序的不了解,不清楚报销范围,更不清楚应该需要哪些凭证才能报销,其次是定点医院与上一级医院之间的手续转接问题没有得到很好的解决,再次就是报销程序的经办人员没有把工作做到位,公共服务方面有所欠缺。
二、对新型农村医疗合作制度的评价和建议
(一)对新型农村医疗合作制度的评价
被调查人群中,关于新农合的总体评价,有58.4%的人认为非常满意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很满意。从回收问卷中的其它问题来看,农民对新农合的不满意主要集中在认为转诊的手续和制度比较繁琐,合作医疗并不能完全解除看大病的后顾之忧,定点医院的医疗和服务水平令人不满意等方面,参加新农合的农民,主要是在定点医院看病。但定点医院药价高、服务差的情况很普遍,使农民满意度很低。调查发现,近六成的参合农民反映定点医院医药价格偏高。与非定点医院相比,定点医院在医疗水平、服务态度、就医便利性方面,并未得到参合农民的全面肯定。
(二)对新型农村医疗合作制度的建议
在实际参合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能够定期安排体检,从经济学角度讲,定期体检可以起到防患于未然的作用,从长期来看是有利于新型农村合作医疗制度的发展和运行的。
在资金管理方面,70%以上的人并不清楚资金的运作情况,许多农民认为资金管理应该交由政府管理运作而非委托基金公司或其他私人机构。
三、完善新农村合作医疗制度的对策
(一)进一步深化宣传
重点是具体政策的深化宣传工作,采取多种方式,如利用宣传月、咨询电话等各种方式广泛宣传。必须注意的是,要有针对性地突出重点宣传,尤其是要注意对报销程序、比例、惠及面、入、出、转院办理等各个方面的具体政策的宣传解释。可将相关政策、程序以“明白纸”的方式发放到农户家中。
(二)建立健全与新型农村合作医疗制度相配套的农村医疗卫生服务体系
合理调整农村定点医院布局,加强对定点医疗机构的监督与监管,调节医患关系,规范服务行为,提高服务质量,增加农民对医院的信任度。进一步完善新农合基本用药目录,要求临床医生熟练掌握用药目录,做到用药合理、经济,履行用药告知义务,以使群众对医疗状况知情。
(三)进一步简化报销手续,提高保障水平,确保农民参合积极性
关键词：小型农田；水利工程；现代化管理；
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
一、当前我国农村水利工程管理特点
1、公共服务性。当前农村大大小小的水利工程，都是公益性的项目，主要功能是使某一区域的老百姓免受洪涝或干旱之苦，是政府为满足老百姓生产需要和增加老百姓抗灾能力而
发动群众修建的工程，这些工程大都建于八十年代以前。
2、利益共享性。当前农村水利工程，每一个都有一定的影响区域。对该区域而言，水利工程能让他们人人受益。而且水利工程让所辐射区域受益的同时，往往不会影响到其他地区
的人的利益。对不同水利区域间的人来说，相互间的利益一般不会相互干扰。
3、非价格性。这类工程往往都是由政府出资，发动老百姓出工出力来修建的，具有纯公共品的特征。由于其公共品属性，其价值难以市场化，因此往往没有直接的经济效益，所以要想让商家投资修建不太可能，至少纯从公共品的角度看不太可能。这样的工程由政府出资修建后，也只能由政府来管理。不过由于具有非价格性，而管理和后续的维修又有不断上升的成本，一些地方政府觉得这是负担，随后就或有意或无意地忽略了这类工程的存在，进而导致很多水利工程疏于管理而遭破坏，从而失去了应有的功能。
正是由于以上特点，当前中国农村水利工程面临着严峻的问题，很多工程已丧失其应有的功能，而老百姓当前似乎也不太关注这个问题，当地政府也往往懒于过问。
二、引进现代化管理，恢复农村水利工程功能
当前农村水利工程大都建于计划经济时期，管理模式也一直沿用计划经济模式，所以和今天的市场经济环境格格不入，进而导致了上述种种问题的出现。要改变这种状况，在农村水利工程管理上必须走现代化道路，引进现代市经济管理的一些理念，建立和完善符合现代社会特点以及新农村建设发展需要的水利工程管理体制，恢复水利工程功能，为广大农村的建设和发展提供抗灾保障。
1 明确管理上的权责利
当前的管理上最大问题之一就是水利工程的权责利不明确，一个地方的水库该由谁负责？要负责哪些内容？出了问题有什么责任？管理者能收获什么利益？这些在当地政府行政中完全没有明确的规定，也没有实际的操作。鉴于此，当务之急是，当地政府应当积极行动起来，明确各地水利工程辐射区域，确定责任人管理内容，必要时应专设一个管理岗位，从当地农民中聘一名农民兼作管理员，并让水利工程辐射区域的老百姓集体监督。政府每年对管理员进行考评，根据考评结果核发绩效工资。说到工资，有政府多，每个水利工程聘请一名农民兼作管理员，需要的人工成本一年也不会很多，政府每天的接官员可能觉得这又将是一笔不小的开支，事实上，一个乡镇里水利工程数量并不待经费中适当省一点就足以满足全乡镇的水利工程管理人工成本。当然，这只是一种管理方式，一些地方根据实际还可以探索其他更好的管理模式。
2 建立运行耗费补偿制
《国务院关于投资体制改革的决定》中，关于公共设施投资管理体制改革方面提出的要求是：政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。农村小型水利工程就其功能和性质而言，毫无疑问是公共服务产品性质的，因此对其运行过程中的管理成本和维修保养成本等，政府应当有相应的补偿制度。
3 建立管养分离制度，避免腐败滋生
对农村水利工程项目的管理进行充分调研，科学设岗定岗，确定管理人员编制。同时将维修和保养的业务从管理内容中剥离出来，在运行中如果需要维修保养，公开向社会招标。当然，与此同时，当地财政应当建立专门的水利工程维修账户，确保专款专用，以保障水利工程维修项目顺利实施，确保广大农民利益不受损。这样管养分离后，能有效避免管理人员既当裁判，又当运动员的情况发生，减少了腐败空间。这样的体制下，当维修项目在进行时，管理员就成为一个监督员，对维修工程质量负有连带责任。如此一来，管理员必定监督维修施工方认真施工，从而确保质量。
4 因地制宜进行市场化管理
某些水利工程如稍大型的水库，如果交通等基础条件具备，可考虑将整个水库外包给个人作养殖之用，外包条款中明确包含水库的管理，更要明确当有公益性的取水需要时以公益优先的内容。在维修上，超过一定金额的维修由政府承担，小额的维修可纳入承包范围。承包人可以在水库中发展养殖业等合法业务以赚取利润。这样的方式管理水利工程，可以减轻财政负担，也可使工程管理变得更有质量，因为承包人为了自己的利益，自然会把水库给管好。某些地方新的水利工程如果有市场发展潜力，也可以引进社会投资，由社会投资修建并在适当年限内可以凭工程获取利润。
三、结语
以上关于农村水利工程管理的改革，要坚持三个原则：一是因地制宜，充分考虑水利工程的基本功能；二是保证水资源可持续利用；三是社会效益与经济效益兼顾。坚持这些原则进行改革，新农村水利工程必将重新焕发光芒，为新农村建设保驾护航。
参考文献:
1、公共服务性。当前农村大大小小的水利工程,都是公益性的项目,主要功能是使某一区域的老百姓免受洪涝或干旱之苦,是政府为满足老百姓生产需要和增加老百姓抗灾能力而
发动群众修建的工程,这些工程大都建于八十年代以前。
2、利益共享性。当前农村水利工程,每一个都有一定的影响区域。对该区域而言,水利工程能让他们人人受益。而且水利工程让所辐射区域受益的同时,往往不会影响到其他地区
的人的利益。对不同水利区域间的人来说,相互间的利益一般不会相互干扰。
3、非价格性。这类工程往往都是由政府出资,发动老百姓出工出力来修建的,具有纯公共品的特征。由于其公共品属性,其价值难以市场化,因此往往没有直接的经济效益,所以要想让商家投资修建不太可能,至少纯从公共品的角度看不太可能。这样的工程由政府出资修建后,也只能由政府来管理。不过由于具有非价格性,而管理和后续的维修又有不断上升的成本,一些地方政府觉得这是负担,随后就或有意或无意地忽略了这类工程的存在,进而导致很多水利工程疏于管理而遭破坏,从而失去了应有的功能。
正是由于以上特点,当前中国农村水利工程面临着严峻的问题,很多工程已丧失其应有的功能,而老百姓当前似乎也不太关注这个问题,当地政府也往往懒于过问。
二、引进现代化管理,恢复农村水利工程功能
当前农村水利工程大都建于计划经济时期,管理模式也一直沿用计划经济模式,所以和今天的市场经济环境格格不入,进而导致了上述种种问题的出现。要改变这种状况,在农村水利工程管理上必须走现代化道路,引进现代市经济管理的一些理念,建立和完善符合现代社会特点以及新农村建设发展需要的水利工程管理体制,恢复水利工程功能,为广大农村的建设和发展提供抗灾保障。
1 明确管理上的权责利
当前的管理上最大问题之一就是水利工程的权责利不明确,一个地方的水库该由谁负责?要负责哪些内容?出了问题有什么责任?管理者能收获什么利益?这些在当地政府行政中完全没有明确的规定,也没有实际的操作。鉴于此,当务之急是,当地政府应当积极行动起来,明确各地水利工程辐射区域,确定责任人管理内容,必要时应专设一个管理岗位,从当地农民中聘一名农民兼作管理员,并让水利工程辐射区域的老百姓集体监督。政府每年对管理员进行考评,根据考评结果核发绩效工资。说到工资,有政府多,每个水利工程聘请一名农民兼作管理员,需要的人工成本一年也不会很多,政府每天的接官员可能觉得这又将是一笔不小的开支,事实上,一个乡镇里水利工程数量并不待经费中适当省一点就足以满足全乡镇的水利工程管理人工成本。当然,这只是一种管理方式,一些地方根据实际还可以探索其他更好的管理模式。
2 建立运行耗费补偿制
《国务院关于投资体制改革的决定》中,关于公共设施投资管理体制改革方面提出的要求是:政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高新技术产业化。农村小型水利工程就其功能和性质而言,毫无疑问是公共服务产品性质的,因此对其运行过程中的管理成本和维修保养成本等,政府应当有相应的补偿制度。
3 建立管养分离制度,避免腐败滋生
对农村水利工程项目的管理进行充分调研,科学设岗定岗,确定管理人员编制。同时将维修和保养的业务从管理内容中剥离出来,在运行中如果需要维修保养,公开向社会招标。当然,与此同时,当地财政应当建立专门的水利工程维修账户,确保专款专用,以保障水利工程维修项目顺利实施,确保广大农民利益不受损。这样管养分离后,能有效避免管理人员既当裁判,又当运动员的情况发生,减少了腐败空间。这样的体制下,当维修项目在进行时,管理员就成为一个监督员,对维修工程质量负有连带责任。如此一来,管理员必定监督维修施工方认真施工,从而确保质量。
4 因地制宜进行市场化管理
某些水利工程如稍大型的水库,如果交通等基础条件具备,可考虑将整个水库外包给个人作养殖之用,外包条款中明确包含水库的管理,更要明确当有公益性的取水需要时以公益优先的内容。在维修上,超过一定金额的维修由政府承担,小额的维修可纳入承包范围。承包人可以在水库中发展养殖业等合法业务以赚取利润。这样的方式管理水利工程,可以减轻财政负担,也可使工程管理变得更有质量,因为承包人为了自己的利益,自然会把水库给管好。某些地方新的水利工程如果有市场发展潜力,也可以引进社会投资,由社会投资修建并在适当年限内可以凭工程获取利润。
