时间：2023-09-11 17:25:40
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关键词：矿山环境；治理模式；生物修复
中图分类号： D922 文献标识码： A
我国矿山生态环境污染与破坏十分严重，矿山开采不当造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水体污染、矿震等各种地质灾害，给国家造成了严重的经济损失并危及人民生命财产安全。做好矿山环境地质环境工作迫在眉睫。
一、我国矿山环境治理现状
由于我国矿山数量众多，生态环境问题严重。因此，矿山环境治理是一项巨大的系统工程，具有长期性、艰巨性、复杂性等特点。从总体上成绩显著，任务艰巨，问题突出，有喜有忧。
1、主要成就：
（1）加强制度建设。从国家层面修订法律法规，制定了一系列方针政策和规章规划，注重从源头上治理和保护环境。
（2）加强全国范围的工作部署，开展大规模全面系统的矿山地质环境调查与评估，摸清了我国矿山环境的基本情况。
（3）加大对矿山环境的综合治理力度，政府和企业投巨资实施矿山环境治理示范工程，收到了显著成效。
2、主要不足：
（1）基础薄弱。我国基础地质工作程度总体偏低，矿产勘查后备基地较少当前2／3的国有骨干矿山已进入中晚期，国内矿产资源保障程度下降，迫切需要加大勘查力度，高强度的开发导致矿山环境恶化。
（2）制度缺失。我国矿山环境管理制度包括国家法律、法规、条例和行政规章规定。当前在制度建设方面，尚需改进和加强。
（3）管理缺位。在矿山开发与生态环境保护过程中，一些地方政府和矿山企业负责人由于大局观念淡薄，受政绩和利益驱动，片面强调发展速度，降低经济建设的生态环保门槛。
二、我国矿山环境问题日益严峻及原因
2010年，国家环保总局、国土资源部、国家安全生产监督管理局三部门首次联合了矿山生态环境保护专项执法检查行动。结果发现我国矿山开采生态破坏和环境污染仍十分严重，大型矿山生态恢复困难重重，小型矿山乱采滥挖破坏生态现象普遍，矿山生态环境保护监管薄弱，局部地区出现失控。我国矿山生态环境呈现出局部好转，整体恶化的局面。
导致我国矿山环境问题严重的原因主要有以下几方面：
1、管理薄弱，法律法规不完善。
长期以来，我国的矿山环境管理十分薄弱，矿山地质环境保护的法律法规分散，且操作性不强。在立法上，《环境保护法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《水土保护法》等都提出了原则性的要求，但缺少具体的、具有针对性的管理法规。在管理体制上，矿产资源开发分散在十多个部门管理，矿山地质环境管理又涉及多个执法部门，职能互相交叉，严重影响矿山地质环境的治理与保护工作。
2、矿山环境治理缺乏有效的机制。
我国部分矿山企业是在计划体制下建立的，建国几十年来，开采了大量的矿产资源，为国家经济建设做出了很大的贡献，利润大部分交给了国家，国家没有给企业留下矿山治理的资金，现在让企业负担多年形成的矿山环境破坏的责任，企业无法承担。另外，目前我国许多矿山企业处于亏损或维持状态，无大量财力投入。
3、治理技术欠缺、融资渠道不畅通。
矿山地质环境预测滞后，缺乏恢复手段。矿山地质环境保护特别是地质灾害治理是一项专业性和技术性很强的工作，但目前缺少矿山环境保护工作所必需的技术投入和支持，矿山开采技术落后，矿山地质环境预测滞后，并缺乏生态环境恢复的手段。同时，矿区生态环境恢复是一个系统工程，需要投入大量的资金。由于部分国有矿山企业经济效益不高、负担重，使得矿山环境治理工作困难重重。
三、矿山环境治理的对策
1、研究探索矿山环境治理技术
只有探索和研究一条治理矿山环境治理的各种技术才能从根本上解决矿山环境问题。将法律法规和技术相结合, 这就为矿山环境治理工作带来了很大的方便, 从而为各项事务的实施提供了可靠的证据, 以免出现不必要的纠纷和事故。 当然, 不同类型的矿山开采所采取的技术也不尽相同。例如开发放射性元素的矿山, 处理的技术应该以放射性元素的处理技术及方法相关; 露天开采的矿山则是对该区域的植被破坏严重, 产生的污染一般表现为灰尘污染, 而地下开采多半表现为地质塌陷等灾害, 针对地表和地下开采所采取的技术路线肯定不同。
2、借鉴国外矿山环境治理的经验
我国的矿山环境治理还未发展成熟,因此, 这就需要根据我国矿山环境的特殊情况, 对国外矿山环境治理的经验加以借鉴。 如美国就对矿山环境治理的制度方面做了很多的工作, 它制定了矿山环境审查评价制度、 环境恢复保证金制度及矿山环境许可证制度等; 澳大利亚也采取了一项行之有效的办法, 即一边开采一边把开采结束的矿山进行修复。这些制度、 原则都是我国矿山环境治理过程中需要学习和引用的。
制定系统的、健全的矿山环境治理法规制度
政府相关部门应制定严格的矿业行业法律法规制度, 去约束我国矿山开采时所暴露出的污染生态环境的行为。目前, 关于环境的保护法规制定了很多, 但是关于矿山环境治理的法规却很少, 笔者认为这是由于矿山环境的特殊性决定的。或者某些环境法规虽对矿山环境的治理进行了规定, 但是针对性并不强。
四、现阶段所用的治理模式
1、强工程模式
该模式强调的理念是安全重于一切。主要适用于土地资源破坏效应和次生地质灾害效应较严重的矿区，针对矿山环境问题中稳定性问题突出的治理对象。
采用该模式的首要目的是恢复和提高治理对象的安全性，优先考虑的治理对象是非稳定地质体。治理对象属于成灾风险指数较高的一类，即成灾危险性和致灾可能性较大，且危害性严重，若不及时采取工程治理措施，一旦具备了条件，可能导致次生灾害。
2、强生态模式
矿山生态环境包含了矿区范围内的大气、水体、岩土、地下矿藏、地上植被、地貌景观、以及在此环境中生存的包括人类在内的一切生物。矿山生态环境的破坏起因于矿产资源开发，其结果往往是水土破坏、矿产资源耗竭，后果殃及构成矿山生态环境的每个构成要素。
强生态模式提倡的理念是创造可持续发展的矿山生态环境。主要适用于景观与生态破坏效应严重的矿区，沙漠化、水土流失、地貌景观破坏等问题突出的治理对象。这类矿山环境问题属于累进性问题，是矿山环境经受长时间影响、被深层次改造的后果。此类问题对应的矿山环境只能在一定程度上加以改善，也就是将遭到破坏的矿山生态环境予以修复。争取修复后的矿山环境能逐步实现生态环境良性循环，恢复其自身的再生能力、自净功能、物种演进等功能。
3、强生物模式
该模式原理是理顺生物链，主要适用于水土污染问题突出的矿区。当矿山环境问题重点反映在水土污染方面，污染程度严重到超出了环境自我恢复能力，需调用强生物工程模式进行治理。
多元复合模式
一般情况下，待治理的矿区往往环境问题成堆，呈现多种矿山环境问题复合、多种环境效应叠加的状况。多元复合治理模式适用于此类治理对象。该模式强调的是治理技术的针对性和有效性。其适用于土地资源破坏效应、水环境效应和次生灾害效应等环境效应并存的规划治理区。
多元复合模式的组合形式可以是两两组合或者三者并用，多元模式又可根据需求组成强化复型与弱化复合型，强化型多针对矿山环境效应严重、风险等级较高的情况；弱化型用于矿山环境效应相对稍轻、风险等级较低的情况。
结语：
基于以上所述, 我国的矿山环境治理是亟待开展的核心工作, 它的重要意义在于对矿山环境进行治理, 有利于我国建立一个环境友好型的国家；对矿山环境进行治理, 显示了我国政府对环境保护的决心, 向世界证明我国政府是相当重视环境问题的；对矿山环境进行治理在追求经济利益的同时, 人类所生存的环境依然良好。
参考文献：
[1]．赵仕玲．国外矿山环境保护制度及对中国的借鉴[J]．中国矿业，2007，16(10)：35—38
关键词：集体土地；矿山；生态环境；对策
中图分类号：X751文献标识码：A文章编号：16749944（2014）10002603
1引言
现阶段我国进入全面建设小康社会、加速城镇化、工业化时期，大量工业、民用、基础设施建设，对建筑用石灰岩、页岩等矿产资源的消耗与日俱增。该类矿山不同于国有大中型矿山，其存在以下特点：一是历史遗留矿山，矿区多为计划经济时期遗留的矿山，分布零星，但影响范围广；二是开采无序，多为露天开采，生态环境破坏严重；三是土地为集体土地，权属存争议，区域性社会问题影响大[1，2]。
矿产资源的开发利用，虽为社会经济发展起了巨大的推动作用，但同时也带来了严重的生态环境问题、矿山经济发展问题。因此，亟需寻求矿产资源合理开发、地质环境有效治理和土地综合利用的可持续发展之路。本文以重庆市南岸区某建筑用石灰岩矿区的地质环境恢复整治工作为例，浅述个人对该类矿山地质环境恢复的观点，以供同仁探讨。
2矿山基本情况
2.1矿山地理位置
重庆长江南岸的南山风景区，北起铜锣峡，南至金竹沟，总面积约2500hm2，平均海拔400m，从重庆市主城区隔江相望，峰峦叠嶂，沿江列峙，恰似一道护卫山城的绿色屏障，因此，南山被誉为重庆主城区的“绿色屏障、城市肺叶”，对重庆主城空气净化调节具有无可替代的作用。而本文所提的露天建筑用石灰岩矿山就位于重庆南山风景区腹地，重庆市南岸区城区南东135°方向，距离城区5km，矿区面积约1500亩，影响范围达3800亩，遍布深坑陡岩，对“城市肺叶”的生态环境影响极大。
2.2矿山地质条件
矿区属平行岭谷丘陵地势，沟谷及山脊展布与地层走向一致，皆呈北东～南西向，最高海拔标高+475m，最低标高+373m，相对高差约102m。地貌属构造剥蚀、溶蚀作用形成的低山地貌，地表无自然水体，矿区内最低侵蚀面标高为+379m。自然坡的坡角为20°～30°，矿区经过多年的开采，形成了大量边坡，坡高10～60m，坡角30°～80°。矿区地质构造属南温泉背斜近轴部东翼，为单斜岩层，地层产状较平缓，向东西两侧逐渐变陡，地层呈北东～南西向展布，矿区范围内，地层倾向118°，岩层倾角13°～15°，产状变化较小，采石场内无断裂。矿区地层属三叠系下统嘉陵江组（T1j）三段、四段，以石灰、岩灰岩、角砾岩为主，岩质较硬，为较好建筑用石灰岩材料。
2.3矿区历史背景
矿区涉及两个村，常住人口1900多户约5300多人，由于两村各类集体土地合计约6700亩，人均可耕用土地不足0.15亩，人多地少、土地贫瘠，一直制约该地区的经济发展。为解决生计问题，自20世纪70年代至2002年间，逐步靠租用集体土地形成了250多家小型采碎石场，当地村民主要靠采石为生。2002～2011年，通过整顿规范矿产资源开发秩序，逐步关闭了该地区所有采石场，但矿山仍存在诸多遗留问题。
3矿山地质环境问题
据调查，受40年的采矿影响，泉山、金竹两村直接损毁黄葛树1350株、松林336亩、柑橘园368亩、水田58.2亩、旱地241.8亩，草地439亩，林地350亩左右，开采影响区内，受损民房严重，其地质环境破坏主要表现为以下方面[3]。
3.1地形地貌景观破坏
矿山采用露天开采方式，采矿场的原地貌完全被破坏，采空后形成岩石地貌，使原来地形地貌类型完全改变。采矿活动造成基岩、植被破坏，形成的高边坡及开采台阶使土地的视觉连通性下降，在很大程度上破坏了当地周围景观的和谐性与自然性。采矿活动对地形地貌景观产生严重的影响和破坏，形成深、大矿坑8个，每年雨季严重积水，水深可达30m、水面可达上百亩，极大地威胁周边人民生产生活安全。
综上所述，无论采取何种方式综合修复该类矿山生态环境，转变土地经营模式是该类矿山影响区域发展的唯一出路，但短时间内群众对采石产业依赖程度过高，只是单纯地关闭矿山、整治，很难满足人民当前的生产、生活需要，从而诱发一系列社会问题，解决这些矛盾根本途径就是转变土地经营模式[5]，但土地经营模式转变过程中应该遵循“综合考虑、循序渐进”的原则，将当地民生问题放在首位，权衡各方权益，从根本上解决该区域发展问题。
参考文献：
[1]王飞，吴浩，刘灏.我国矿山地质环境存在的问题及其防治[J].科技致富向导，2011（21）.
[2]马茁卉，范振林.矿山地质环境面临的问题及防治对策[J].西部资源， 2010（4）.
[3]矫旭东，滕彦国.我国矿山环境保护与管理对策评述[J].国土资源科技管理，2007（1）.
【关键词】全面预算 黄金矿山企业 作用分析
一、概述
随着时代的发展和社会经济的进步，特别是我国市场经济体制的不断完善和发展，黄金工业在发展过程中面临着激烈的市场竞争，并且黄金进入不断变化的市场之后，市场自由调控着黄金的金额，这样我国的黄金人就需要对黄金产业的出路和发展方向仔细认真的考虑。针对黄金矿山企业在发展中不断出现的问题，我们就需要对这些问题进行仔细的分析和研究，加强黄金企业的内部管理工作，特别是做好企业的全面预算管理工作，从而有效地促进黄金产业的发展。
企业的全面预算管理指的是企业在预测期内采用预测的方式来合理地规划各项经营活动，将预算的规划作为活动实施的标准，并且合理的调整和考核活动实施的过程和结果，从而促进企业经营目标的实现。黄金矿山企业在我国经济剧烈发展的时期面临着许多的机会，同时，也存在着很多的挑战。
二、全面预算管理对黄金矿山企业的作用
随着时代的发展，黄金矿山企业的发展速度也越来越快，但是大部分的黄金矿山企业采用的依然是粗放型的发展模式，这样就会对企业的可持续发展产生很大程度的负面影响；要想解决这个问题，就可以在黄金矿山企业中推进全面预算管理，建立相关的体系，有效的调整企业内部的产业结构，从而在促进企业全面可持续发展的基础上，有效的增强企业在市场竞争中的优势。
随着市场经济体制的确立和完善，传统落后的经营管理模式已经不能适应黄金矿山企业全面快速发展的需求；而采用全面预算管理则可以促使黄金矿山企业的各项管理更加的科学和合理，从而实现企业的各项经营目标，进而达到提高企业整体管理科学化程度的目的。
将企业的资源充分的利用起来，并且优化配置这些资源；在黄金矿山企业中推进全面预算管理，可以有效的转变企业的经济增长模式，淘汰过去那种粗放式的经营模式，采用新型的集约式经营模式，在企业内部管理时采用编制预算的方式，从而在实现全方位企业管理的基础上，合理的优化和配置企业的各项资源。
在黄金矿山企业中推进全面预算管理还可以有效的达到企业内部控制的目的；这是因为全面预算管理可以有效的分解黄金矿山企业的整体经营目标，将较小的经营目标分配给相关的部门，这样就可以利用对小目标实现过程的控制，达到控制企业内部的目的。
全面预算管理在提高黄金矿山企业经济效益方面也有着很大的作用，全面预算管理可以对企业的各项资金和资源进行合理的配置，将其和各项业务紧密的结合起来，在正确的地方发挥出它的作用，从而实现黄金矿山企业经济效益提高的目的。
三、黄金矿山企业在推进全面预算管理时需要注意的几个方面
企业的相关管理部门需要特别的重视全面预算管理工作：任何一项工作的实施，都离不开领导的重视和支持；黄金矿山企业相关管理部门应该对过去落后的观念进行创新和转变，在企业中有效的推进全面预算管理，从而实现企业经济效益和管理水平提高的目的。黄金矿山企业需要建立和完善全面预算管理体系，在建立体系的时候应该将行业的情况和结构的特点以及一些外部影响因素充分的纳入考虑的范围，成立相关的责任部门，比如委员会和办公室等等。委员会主要是实施领导预算管理的相关工作，然后对制定出来的政策进行审批，并且要定期对相关的责任部门进行业绩的考核工作；办公室主要是具体的实施这些预算工作，比如各种规章制度的拟定、相关的编制审核、严格监督预算管理的实施情况以及准确记录各项方案的实施情况等等；为了让预算管理工作能够有效的执行，就需要设置专门的预算管理责任部门，本部门的工作就是细化和分解企业的总体预算和总体预算目标，然后对全面预算管理工作的执行情况进行仔细的分析和严格的考核，并且根据工作的成果和经验来合理地调整预算方案。
制定和完善预算考核和评价的标准和规范：我国的黄金矿山企业要想有效的开展全面预算管理工作，就需要建立和完善相应的预算管理考评机制，要严格依据现场的具体情况来对预算工作进行考评，同时仔细的对比预算，这样得出的考核结果才是合理和有效的。企业的预算应该具有很强的公正透明性，并且需要注意的是，考评具有一定的时效性，所以要依据时间的推进而对考评进行必要的改变和创新。黄金矿山企业要想让员工具有很强的工作积极性和工作责任心，可以建立和完善相关的激励机制；可以对其进行物质奖励或者精神奖励；有奖励必然会有惩罚，对于出现问题的部门员工应该给予必要的惩罚，依据问题的严重程度来确定惩罚的力度；最后，还需要对奖罚制度进行相关的考评，要保证员工的切身利益可以包含在企业的整体经营目标中，只有这样，员工才能和企业共同的发展。
黄金矿山企业一定要按照相关的原则来编制预算工作，比如目标性、可靠性、全面性和可行性。黄金矿山企业首先应该对编制预算的具体内容进行熟练的了解和把握，然后才能进行相关的编制预算工作，要将营业收入、成本费用和现金三个方面作为编制预算的重点，在资本性支出等特殊项目方面，要按照量力而行的原则来进行编制；其次，要注意到黄金矿山企业只是矿山企业中的一个组成部分，它包括了很多的方面，比如开采、运输和加工以及销售等等，因此它的预算编制就具有一定高的特殊性，在编制预算的时候要分清重点，其中最为重要的就是财务预算，因为它可以有效的反映出黄金矿山企业在预测期间的财务状况。
四、结语
随着时代的发展和社会经济的进步，黄金矿山企业要想在激烈的市场竞争中获得发展和进步，就需要坚持全面预算管理；但是目前黄金矿山企业的全面预算管理还很不成熟，本文简要分析了全面预算管理对黄金矿山企业的作用，然后研究了在全面预算管理中需要注意的几个方面，希望可以提供一些有价值的参考意见。
参考文献
[1]王德英.黄金矿山企业全面预算管理问题探析[J].财经界，2012，2（20）：64-64.
关键词：可持续发展；矿山管理；创新
随着可持续发展口号的提出，构建可持续发展下的矿山管理模式， 是现代矿山改革与发展的一项重要内容。创新可持续发展管理模式是一项复杂的系统工程，不能孤立地进行。
一、建立创新模式下的新型矿山企业
1.数字化矿山
随着科技的进步，信息技术已经渗透到各个领域。企业信息化、网络化技术不断成熟，传统矿山企业也越来越向着数字化管理靠近，并成为一种手段。建设数字化矿山，实现数字化管理是矿山管理的新模式，是矿山管理走向现代化的必要之路。数字化矿山建设是一个典型的多学科、多领域、多技术交叉的新领域，它涵盖了矿山企业生产经营的全过程。通过建设数字化矿山，实现矿山资源管理的数字化、技术装备的智能化、过程控制的自动化、生产调度的可视化及生产管理的科学化，使矿山企业生产呈现安全、高效、低耗的局面。
2.建设低碳型矿山
总书记在2009年9月联合国气候变化峰会上指出：要大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。转变发展方式，调整优化产业结构，发展低碳经济，实现科学发展，应对气候与环境变化已成为当前十分紧迫的战略任务。建设低碳型矿山，是矿山企业发展的必由之路。所谓低碳型矿山是指将人文环境、生态环境、资源环境和技术经济环境相互联系起来，对采矿活动提升改造，构建低碳、环保的矿山工业系统，以最小的生态扰动获取最大资源和经济效益，并在采矿活动结束后通过最小的末端治理，使矿山工程与生态环境融为一体。建设低碳型矿山旨在形成以低耗能、低污染、低排放为基础的经济运行模式，核心是能源技术和减
排技术的创新，产业结构、生产结构的创新，生存发展观念的根本性转变。中钢矿业在低碳型矿山建设上已经走出了坚实的一步。
3.发挥六个效益
矿业企业作为国家企业之一，既承担着创造效益，不断把企业做大做强的经济责任，又承担着实现企业持续、稳定、健康发展，培养四有人才和优良企业文化，构建社会主义和谐社会的社会责任，更承
担着对国有资产保值增值，发展先进生产力，提高我国综合国力，为巩固党的执政地位提供经济基础的政治责任。按照科学发展观的要求和中钢集团合作、友谊、双赢、发展的理念，中钢矿业的发展理念集中体现在发挥6个效益上，即：经济效益、社会效益、环境效益、安全效益、资源效益、社区效益。通过发挥六个效益，最大限度地实现央企的社会责任。
二、当代矿山管理模式创新的实施手段
1.加强技术改造，降低生产成本
矿山企业在选择新厂址时，要根据旧厂址出现的问题进行生产工艺的技术改造，使选厂很快达到了设计生产能力和工艺指标，发挥选厂的规模效益，降低了生产成本，提高了产品在低价位运行情况下的赢利能力。
2.强化能源节约建设低碳型矿山
中国政府在哥本哈根气候峰会前宣布，到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。作为矿山企业，要积极发展循环经济，做好节能减排工作，努力建设低碳型矿山。
（1）利用水源热泵技术在矿山应用。水源热泵技术是利用地球表面浅层水源中吸收的太阳能和地热能而形成的低温低位热能资源，采用热泵原理，通过少量的高位电能输入，实现低位热能向高位热能转移的一种技术。水源热泵机组工作的大致原理是：夏季将建筑物中的热量转移到水源中，由于水源温度低，所以可以高效地带走热量，而冬季，则从水源中提取热量。中钢富全矿业采用水源热泵技术进行夏季供冷冬季供暖，与传统的空气源空调供冷和燃煤锅炉供热方式相比，不仅实现了节能减排，还为企业创造了可观的经济效益。
（2）利用太阳能技术在矿山应用。太阳能是一种没有任何污染的绿色能源，推广太阳能技术，对于改善地球的整体环境有着非常重要的意义。太阳能作为一种分布广泛、取之不尽的绿色清洁能源，逐渐成为可持续发展过程中的首选目标。作为新型现代化矿山企业，使用太阳能，有效减少了SO2、CO2等气体的排放，为节能减排做出了应有的贡献，具有深远的社会效益。
（3）空压机尾热的综合利用。空压机在工作过程中会产生大量的热量，将这些热量有效排出并综合利用，也可以为实现矿山企业的节能减排做出贡献。矿业可以为解决空压机散热问题，将空压机排出的热风用保温管路引至室外，不必安装通风机给空压机房通风，从而实现空压机零能耗强制散热的目的。同时把排到室外的热风汇聚输送到副井井口，用于井口防冻保温，替代建设热风炉机站。这项措施不仅能实现空压机零能耗散热，还实现了空压机尾热有效利用，从而降低了能耗，改善了工作环境。
3.坚持社会化办矿实现矿山管理新模式
（1）实行充填、提升、运输、采矿等工序社会化经营模式。我国传统的建矿模式是不论矿山资源状况和地理环境是否相同，均采取产品单一、矿办社会、自成一体的封闭式结构模式，这种模式给矿山企业带来了沉重的负担，已不适应社会主义市场经济条件下的矿山企业。当代矿业系统要积极推行工序整体外包，辅助生产和生活后勤引入社会化协办等多种管理经营模式。通过实行充填、提升、运输、采矿等工序整体外包形式，引进社会力量、专业技术人才、先进的管理理念，以此减少企业人员和企业投入，提高企业的经济效益。
（2）实行选厂建设、生产的整体外包形式。选矿作业涉及的工艺比较复杂，流程工序和设备也较多，为便于选厂的建设和正常生产，积极探讨了选厂建设、生产的整体外包运作形式。在选厂建设方面，实行设计施工总承包的模式。
（3）实行零库存管理，减少流动资金占有。传统的矿山企业有材料库、备件库，材料、备件堆积如山，占用大量的流动资金。为解决这些问题，各个矿业各矿山企业正在积极推进零库存管理。零库存可以免去仓库存货的一系列问题，如仓库建设、管理费用、存货维护、保管、装卸、搬运等费用，可以解决存货占用流动资金及库存物的老化、损失、变质等问题。
（4）实行协同经营，发挥集团核心竞争力。协同经营是强化我国各个矿业的整体意识，实现资源优化配置，形成最大合力，创造最大效益，提高核心竞争力的战略举措。矿业公司各生产矿山企业认真贯彻落实中钢集团专业化经营和协同经营的发展战略，积极推进集团公司核心商品和核心业务的统一营销体系，加强与集团专业公司的沟通协调，通过协同经营，实现了协同双方的共赢。
矿产资源是人类社会的宝贵财富，是人类社会发展的物质基础。矿产资源既是综合国力的重要组成部分，又是影响社会经济发展的重要因素。谁占有资源，谁就控制经济命脉面对未来，我国矿业要大力推进技术进步，不断提高管理水平，认真履行社会责任，努力把中国矿业打造成国际知名的矿业公司。
[关键词]矿山机械 安全技术 存在的问题 解决措施
中图分类号：TM85 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）03-0366-01
由于我国各个地区矿山经营模式存在很大差异，而矿山机械使用方式由经营模式决定，其使用方式也存在着巨大的差异。大概可以将其分为三类，第一，改革开放前后，我国的科技非常落后，相应的生产设备也比较落后，矿工缺乏安全意识，所以当时矿山机械安全技术存在众多安全隐患，无法满足安全生产的需求。第二，上世纪八十年代新建的矿井，当时的机械技术已经有了很大进步，所以矿山生产采用了大型的机械。当时的工人已经具备了一定的安全生产意识，配合着先进的机械设备，实现了矿山机械设备的机电一体化操作，因而其存在的安全隐患大大减少。第三，个人承包经营的矿山企业，为了使利润最大化，降低生产成本，往往不会花费巨额资金购买大型生产设备。矿山机械生产设备大部分都是廉价淘来的淘汰品，其存在的安全隐患最多，也是矿山事故发生最集中的地方。
一、矿山机械安全技术存在的问题
1、全检测技术不完善
随着社会的不断发展，矿山机械设备品种越来越多，性能、样式也有了很大改变，原本的安全检测技术已经无法满足矿山机械设备发展需求。现有矿山机械设备安全检测标准覆盖面比较窄，仅仅涉及到电铲、大车、推土机、破碎机、球磨机等主要设备，无法满足几百种机械设备安全生产的要求。除此之外，一些机械设备管理人员为了尽可能提高生产量，获得经济利益，忽视了安全管理，为矿山事故的发生埋下隐患。
2、机械维护和保养不到位
矿山企业在生产过程中，为了获得最大经济效益，降低生产成本，减少工期，只重视矿山机械设备的使用，完全忽略对设备的保养和维护。有时直接让设备连续几天工作，加速了机械设备的损坏，导致安全事故的发生。同时，企业没有安排专业的人员对机械设备进行检查、维护，没能及时发现需要更换的零件设备，这也是事故发生的主要原因之一。
3、工作人员素质低
矿山工作环境本身比较恶劣、艰苦，具有一定的危险性，因而很少有素质高的机械专业人员从事该工作。为了获得足够的技术人员，企业不得不将招聘要求降低，因此进硇矶嗨刂式系偷淖ㄒ导际跞嗽保与高素质人员混杂在一起。这些技术人员大多数缺乏专业素质，文化程度比较低，缺乏安全操作的意识，也没有经过正规的矿山机械安全生产标准培训。在实际的机械设备操作中，这些技术人员无法熟练操作设备，也没有严格按照标准进行作业，操作失误时有发生，违章操作也经常发生。根据实际的事故伤亡统计，百分之八十的安全事故都是由于工作人员的操作不当引起的。
4、机械安全设计方法不成熟
矿山机械设备一般都具有物理体积大、内部结构复杂的特点，通常没有成熟、合理、科学的安全生产设计方案，所以无法对矿山设备进行有效地检测和控制，更无法及时发现安全隐患。与发达国家相比，我国机械设备发展较晚，机械设备技术不够先进，检测技术比较落后，大部分的先进矿山机械设备都是依靠进口。
二、解决措施
1、加强对安全检测技术的研究
由于矿山机械安全检测技术存在很多缺陷，急需完善，所以要加强对安全检测技术和故障诊断方法的研究。随着现代化科技水平的不断提高，矿山机械逐渐向智能化、大型化、微型化的方向发展，所需的科学技术要求不断提高，涉及到许多学科的安全问题。对此，研究的重点应该放在机械安全设计的基础问题上，应建立起完整的机械安全理论和原理，满足我国矿山机械安全发展的需求，为矿山机械安全设计提供指导。根据当地矿山的生产经营模式，结合矿山机械的实际情况，制定出安全、合理、成本低、适用性强的矿山机械安全设计体系，将安全事故的发生率降到最低，从根本上提高矿山机械的安全性。
2、提高工作人员的素质
矿山机械安全生产需要专业技术强的工作人员，在掌握丰富的专业知识和经验，熟悉机械设备操作流程的同时，也必须具有高水平的专业素养。为了招聘足够的技术人员，企业放低了招聘标准，导致招聘到的专业人员素质层次不齐。因此，员工在上岗之前，必须进行专业的技能培训和素质培训，考核通过之后才能进行上岗。同时，应该提高员工对安全管理的重视程度，提高技术人员的安全意识，严惩故障责任人，鼓励员工做好安全管理工作。
3、完善相关法规制度
我国的机械设备应用比较落后，所以相关的安全标准也相对落后。应该参考先进国家的安全标准，制定与国际接轨的安全标准。利用法律手段，将其融入安全标准制度当中，利用法律手段严格执行。国家安全监督机构在执法的过程中应该保证做到公平与公正，加强执法力度，切实做好安全监督工作。
4、运用现代化手段进行管理
随着现代化技术的发展，形成了智能化、现代化的安全生产管理手段，所以要合理、高效地利用现代化管理手段，对矿山机械安全生产进行管理。第一，运用现代监控技术对设备进行实时监控，随时掌握设备的运行状态；第二，制定机械设备安全生产的实施计划和整改措施计划，为机械设备良好运行提供保障；第三，建立约束制度，对工作人员进行约束。
总之，为了给矿山机械安全生产提供有力保障，必须加强对矿山机械安全技术的研究工作，优化安全性能，减少安全事故的发生。同时，加强对技术人员的素质培训，完善检测技术和相关法规制度，将事故发生率降到最低，为提高矿山机械安全生产水平，保障我国经济更好发展奠定坚实的基础。
参考文献
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[5] 浅析矿山机械的安全化发展现状[J].景霞.科技信息.2010（24）.
关键词：混合所有制 具体运用 管理创新
1.公司产权发展现状
湖南涟邵建设工程（集团）有限责任公司（简称涟邵建工）创始于1953年，成立于 2001年，由湖南省国有大型企业湖南涟邵矿业集团有限责任公司（简称湖南涟邵）出资组建，主营矿山建井、采矿业务，为了适应市场机制，企业历经几次产权变更。
2006年5月，公司股份制改革，国退民进，国有独资企业变更为国有参股公司；2012年公司战略引进上市公司广东宏大爆破股份有限公司（简称宏大爆破，股票代码：002683）进行资本重组，涟邵建工成为宏大爆破控股子公司，并力推机制灵活的“混合所有制经营模式”，宏大爆破持股51%，公司高管和核心中坚层持股49%，股本相对集中，公司核心管理层与公司命运捆绑联系在一起，成为利益共同体。
2013年，公司将混合所有制经营模式进一步延伸扩展和创新，使其运用于项目管理层面，设计一种虚拟产权多元化的项目内部模拟股份制经营模式。
2.混合所有制经济在我公司进一步延伸扩展和创新运用
2.1问题的提出
我公司是建筑施工企业，主营矿山建井、采矿业务，项目是公司生存的基石，也是公司价值创造之源，项目运作的效果决定了公司整体经营状况及发展前景，为此，采用何种项目经营模式，能有效激发项目部潜能，使项目部管理层收益与项目运作好坏紧密相联，从而达到企业和员工双赢？
混合所有制经济在公司层面的运用，通过股权激励机制，将公司核心管理团队个人利益与公司整体利益紧密相联，从而在公司体制顶层设计上，解决了公司层面，核心管理团队与公司的责、权、利关系，但此体制未能触及项目层面，我公司项目管理一般采取内部承包经营机制，承包人（即项目经理）象征性的缴纳3-5万元的风险抵押金，公司以其项目部指标完成状况进行业绩考核，项目管理层的责任与收益都相对控制在一定范围，项目实际运作的好坏与项目管理者没有很大的联系，仅是薪酬发放的一种手段，为此，这种项目管理制度未能将个人利益与项目利益紧密相联。
项目管理体制设计上存在问题，势必影响项目运作的效果，为此，如何改变？项目缺乏活力的关键因素是什么？问题已摆在案头，下一步就是该怎么做、怎么解决问题？
2.2总体解决方案及思路
混合所有制经济关键词。我公司通过梳理与领悟，紧紧抓住混合所有制经济几个关键词，并运用于项目管理实践中：基本经济制度，标准的现代企业制度下的股份制，完善公司治理结构，转换企业经营机制，员工持股，资本所有者和劳动者利益共同体。
方案总体思路。项目管理尝试推行混合所有制经济，设计一种虚拟产权多元化的项目内部模拟股份制经营模式，将项目设置一定额度的模拟股本，由公司和项目部经营团队共同作为项目模拟投资者（股东），认购该项目股份，两投资者形成以“出资”为纽带的产权利益关系，组合而成相对独立的工程项目部非法人经济组织，股东按各自的投资额所占模拟总股本比例对项目超额利润分配和对项目全过程承担经营风险，股东以其投入的股本金和收益对该工程项目承担有限责任。
制度创新点。项目内部模拟股份制经营模式是对混合所有制经济，理论精髓进一步延伸扩展和创新的运用成果，设置项目股份，明确项目责、权、利，将公司和项目部经营团队利益捆绑，形成利益共同体，从而激发项目部经营团队积极性，确保项目运作效果。
项目内部模拟股份制经营模式关键词：虚拟产权、设置股份、公司控股、员工持股、按股分配、个人有限责任、公司无限责任、激励与约束并存。
2.3混合所有制经济在项目管理层面的具体创新运用
项目内部模拟股份制经营模式的建立，关键要解决五个问题：公司与模拟股份制项目部关系界定、模拟股份的设置、股东的构成范围、持股比例分配、股利分配与兑现。
公司法人与内部模拟股份制项目部的关系。因项目内部模拟股份制并不完全是独立法人的股份制，仅仅是公司借鉴股份制理论，将其运用于公司项目内部管理的一种模拟经营模式，且对项目经营团队采取保护措施，个人承担有限责任，公司承担无限责任，故为便于操作，就必须界定清公司与项目部的关系。在项目内部模拟股份制经营模式下，公司行使出资人监管、表决、收益等股东权益。
项目模拟股份的设置。为此，公司根据《公司法》相关规定，参照公司设立需投入注册资本的原则，根据公司目前年生产能力实际投资额估算，同时考虑个人股东经济承受力，将模拟项目总股本额统一设置为四个区间，各项目中标后，再根据各自合同产值规模套用区间股本标准，以此作为各项目设置模拟总股本的依据。
项目股东构成范围。为保证项目内部模拟股份制真正起到激励功能，防止投机行为，故对项目股东进行了严格限制，规定项目股份只设两股，为公司法人股和项目经营团队自然人个人股，项目经营团队个人股只限于本项目部员工参股，强制性规定不准公司外部其他合作者参加入股，也不准公司机关和其他项目部所有人员参股。
项目股本比例设置。为确保公司对项目控制绝对话语权，故在项目股本比例设置上进行了持股比例分配限制，具体根据项目实际情况，由公司与项目经营团队牵头人即项目经理直接协商谈判而定，但原则上项目经营团队个人股所持比例不得高于项目总股本的40%，其中项目经理本人所持股份比例占项目经营团队个人总股本的40%-50%，其他项目班子成员占项目经营团队个人股本的35%-45%，项目技术管理骨干中优选不超过5人占项目经营团队个人股本的15%。
项目内部股利分配及兑现。股利分配牵系着每位股东的切身利益，是股东投资入股的根本出发点，分配是否合理、公正，是股东关注的焦点，但一定要体现责、权、利对等的原则，模拟股份制项目部必须完成公司下达的目标利润，同时需收回相应工程款，才可分配兑现项目股利。
项目特殊事项的处理因项目股利分配是以一个独立施工合同完结为前提，公司针对项目实际情况，对特殊事项作了如下规定：
第一，新入个人股东所缴股本金缴公司；在本项目增加持股比例或金额的个人股东需增缴股本金，增缴款亦缴交公司；从原项目的个人股东调任另一项目的个人股东其持股比例或数量增加的，应增缴款并缴交公司。
第二，对于参加项目模拟股份制的个人股东，不论其经历过几个尚未清算的项目的任职，其缴交股本金总额应等于其任职项目部的最大股本额。
第三，项目经理的红利所得及亏损承担，与其在项目的任职时间相对应；其他个人股东的红利所得及亏损承担，与其任职时间相对应。
第四，项目完工后，原则上应在两个月之内完成设备的拆除，三个月内完成项目的结算工作，项目经营团队的考核工资计算时间，按《项目经理经营目标责任书》上约定的时间计算，没有约定的按照公司相关规定执行。
第五，项目经营期间，发生特殊事项，股东需变更，则优先采用内部股份转让，经对方股东认可，若未能成交，则以项目清算为原则。
第六，若项目经营期间，股东自身原因需中途退出，且其未能内部股份转让者，则进行项目清算，若发生项目经营亏损，则按其所持股比例承担亏损，若清算中途赢利，则只无息退回其投入的股本金。
2.4股份制公司治理理论在项目层面实践运用的再思考
混合所有制经济是现代企业管理制度下的股份制，而公司治理是衡量股份制运作是否规范的一个关键点。我公司根据项目管理实际需要，并结合股份制特点，提出了以下项目治理思路：
第一，项目治理结构简化，公司作为项目控股股东，拥有股东会和董事会类似权力机构的批准、决定重大事项议案权，以及监事会的监管职责；模拟股份制项目部拥有重大事项提议权，以及项目日常经营权。项目经理作为个人股东牵头人，其受其他个人股东委托，全权行使个人股权力，并主张权益。
第二，在方案源头设计上，就对购股范围、购股金额均有严格限制，确保制度激励功能，以及保证公司对项目部绝对控股权。
第三，方案明确规定公司与模拟股份制项目部两者关系，经济上以“出资”为纽带，按股获益，公司主要行使出资人监管、重大事项决策、收益等股东权益；行政管理上是“上下级”隶属关系。
第四，以契约形式规范了项目运营模式，明确了项目部的权责，以及激励目标和内容，以此作为模拟股份制项目部激励分红的依据。
第五，项目经理身份特殊，其具有三重身份：代表公司、项目管理者、股东，某种意义上讲其身份利益角色混晰，是多方利益代表者，若各方利益冲突时，更多依赖于其个人道德与心灵契约。针对此特点，我公司制订了项目经理权责清单一览表，明确规定项目经理该做什么，不该做什么，从制度上保证项目经理依规履职，定好位，做好事。
我公司推行的项目内部模拟股份制经营模式，在制度设计上，仍保留了浓厚的行政管理色彩，强化了公司绝对话权语，这样，就造成了一股独大，相应弱化了个人股表达意愿，这与股份制运作初衷有一定偏差；另外，项目经理身份混晰，利益角色不明；以及从保护弱者角度考虑，制度设计为自然人个人股承担出资额有限责任，而公司法人股承担项目无限责任，在法定上，风险与收益并不对等；这也是有待探讨与思考的问题。
关键词：监狱企业；经营管理；思考
中图分类号：F76 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）21-0075-02
一、监狱企业概况
云南省昆明监狱企业名称为“云南金马机电制造厂”，原名“昆明拖拉机厂”、“云南金马农用车制造总厂（云南金马矿山机械厂）”，位于昆明市东郊金马寺，始建于1952年。
云南省昆明监狱为重刑犯监狱，目前主要收押15年以上刑期和无期徒刑罪犯，绝大部分罪犯参加劳动，劳动岗位较为稳定。
昆明监狱企业是传统的机械制造企业，曾经是云南省机械行业骨干企业。经过十余年坚持不懈的努力，监狱企业结合外部大环境变化要求和市场需求不断加大产业产品结构调整，从资金密集型、高投入、高产出的农用车领域退出，逐步形成了目前以钢结构、矿车及机加工、太阳能真空管为主，劳务生产为辅的产业产品结构。监狱企业拥有注册商标5个，其中“金矿”商标连续三次评为云南省著名商标，连续两次评为昆明市知名商标，目前生产经营情况良好。
二、不同经济管理体制下监狱企业经营模式变化情况
（一）计划经济体制下监狱企业经营模式（1950―1983年）
1.产业结构
在此时期，监狱企业以改装汽车起步，逐步形成以矿车、小型柴油机、昆40型拖拉机为主导产品的产业产品结构。
2.经营模式
实行计划经济管理体制，产品由各地农机公司统购统销，新产品开发和生产任务由政府计划安排。供销科承担物资采购和产品销售的职能。生产科根据供销科的销售计划编制生产计划，组织生产。技术科负责产品开发和工艺编制。监狱企业设有9个生产车间，完工产品由供销科负责销售。
3.经营状况
在计划经济体制下的卖方市场，监狱企业充分发挥场地、厂房、人员的优势，根据国家宏观调控生产出来的产品非常受欢迎，企业经济迅速发展，并为监狱工作解决了大量的实际问题，成为全省机械工业骨干支柱企业。在此期间监狱企业仅只是实现微利润。
4.存在问题
计划经济体制下我国监狱管理体制是监狱与监狱企业合一的管理体制。计划经济体制下造成的政企不分、监企不分、条块分割，大量生产资源被浪费，监狱企业缺乏自，缺乏提高生产效率和职工积极性的激励机制，同时，监狱企业“自己动手，自给自足”，缺乏资金投入和技术注入，管理及科技人才严重匮乏，监狱经济在很大程度上丧失活力，同时，“监企合一”的具有中国特色的管理体制和机制，导致监狱刑罚执行功能弱化。
（二）改革开放过程中监狱企业经营模式（1984―2003年）
1.产业结构
20世纪80年代初，监狱企业面对市场变化，开发生产农用车，监狱企业形成以主产“金马牌”农用车、拖拉机、汽车后桥、内燃机齿轮、矿山设备等产品为主的产业结构。
2.经营模式
为适应改革开放的发展，特别是各地农机公司不再统购统销产品，监狱企业加强销售工作，将原来的供销科分离为经营科和供应科，经营科负责“金马牌”农用车、拖拉机等产品销售，供应科负责物资采购。
生产车间实行分厂制运行，把生产车间推向市场，按照“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的原则，设立5个非法人分支机构，办理工商注册登记。
各生产单位在完成总厂生产计划外，大力发挥设备优势、劳动力优势，积极寻找适合部门生产的产品。
3.经营状况
1984年至1995年，监狱企业主产的“金马牌”农用车、汽车后桥、内燃机齿轮等产品深受广大用户好评，企业一度辉煌。自1996年起至2006年，连续10年，受国家宏观政策及产业、金融政策的影响，加之内部管理机制的缺乏，造成监狱企业经济连续10年亏损，负债累累。
4.存在问题
1984年至1995年，监狱企业产品供不应求，知名度较高，为监狱依法履行对罪犯执行劳动改造和刑罚职能做出很大的贡献，也为国家和地方经济建设做出积极的贡献。但随着改革开放的不断深入，逐步引入的市场经济不断打破计划经济的固有模式。从卖方市场向买方市场的转变，使监狱企业在僵化单一的体制机制下逐步难以适应。虽然监狱为适应市场经济需求，推行分厂制运行，但1995年以来，随着市场经济体制的逐步建立和完善、产业竞争加剧、技术改造投入严重不足、产品结构单一老化、生产手段陈旧落后以及监狱企业固有体制机制的束缚等不利因素的影响和挑战，1996年到2006年十年间，监狱企业连续亏损、资不抵债。这一时期是监狱企业发展最为困难的一段时期，不但监狱企业举步维艰，监狱企业经济的严重亏损在一定程度上也制约了监管改造工作的发展。
（三）监狱体制改革过程中监狱企业经营模式（2003年至今）
1.产业结构
监狱企业总结经验教训，结合监狱实际，大力调整产业产品结构，形成以钢结构、矿车及机加工、太阳能真空管为主，劳务生产为辅的产业结构。
2.经营模式
面对激烈的市场竞争，监狱企业主动退出资金密集型、高投入、高产出的农用车领域，科室不再设立经营科、供销科。
生产单位实行资产委托经营，生产单位作为二级核算部门，模拟二级法人单位运行，实行工作目标责任制考核。设立8个生产分厂，不再办理工商注册登记。
监狱企业将资产委托生产单位经营，生产单位具有经营权、采购权、分配权、用工权。监狱企业不再销售产品，由生产单位直接面向市场，开拓业务，自己接订单，自己采购原材料，自己组织生产，监狱企业对分厂签订合同进行审核或备案，加强生产分厂经营过程和经营结果的考核管理。
3.经营状况
云南省昆明监狱在2008年云南监狱体制改革全面推开之前，在资不抵债的情况下，2006年经国务院同意监狱企业（云南金马农用车制造总厂）列入国家政策性破产正式计划，2007年9月昆明市中级人民法院正式宣告破产。老企业破产后，监狱甩掉了沉重的经济包袱，为监企分离改革奠定了坚实的基础。2007年开始，借着监狱体制改革的东风，监狱企业轻装上阵，实行资产委托经营，下大力气坚持不懈调整产业产品结构，监狱企业经济健康发展。6年来，监狱企业经济创造经营性净利润4 000余万元，上交劳动补偿费5 000余万元，缴纳流转税1 000余万元。
4.存在问题
自2003年开始，全国开展监狱体制改革工作，按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标，实行监狱和企业分开、人员分开、资产分开，建立新型监狱管理体制。
但是监狱企业要直接进入市场，参加竞争，由于监狱企业的特殊性，从市场竞争的角度来看，无疑监狱企业在各行业的竞争中并不具备特别有效的优势，有时甚至是劣势。特别是在经济贸易日益全球化的今天，既然要参与市场，就不可避免地要遵守市场一般的游戏规则。由于监狱企业体制和机制的原因，面对这种不断加剧的竞争，监狱企业竞争能力、应变能力在减弱，不能更好地为监狱教育改造工作服务。
三、目前困扰监狱企业经营的问题和困难
（一）监狱企业的定位问题
监狱企业毋庸置疑是为服刑人员提供劳动改造的场所，这是监狱企业相对社会上其他企业的特殊性。但是监狱企业的定位问题直到监狱体制改革至今，仍涉及监狱企业的定位和在监狱企业工作的警察的归属问题未解决。只有很好地解决了这一问题，才能使监狱企业与社会企业在同一市场经济的平台上去公平竞争。
（二）监狱企业的体制和机制问题
体制改革后，监狱企业更多地参与到市场中去运作和发展，就不可排除地要面对监狱企业的产权的转变和体制的发展问题。而监狱企业的实际结构以及监狱企业的特殊性，如何使监狱企业在不能片面追求利润和效益的同时，又要将监狱企业的利润和效益保持在一个合理的范围内，以确保服刑人员教育改造的实际效果，也是一个亟待解决的问题。
（三）监狱企业的运作问题
在监狱企业行进到市场经济的大潮中去之后，监狱企业的运作和发展必然需要依照市场的规律办事。但是鉴于监狱企业的特殊性，以及面向对象的特殊性，监狱企业的财务、经营、发展等情况，必须有不同的处理机制。这点也亟待得到进一步明确。
（四）监狱刑罚职能加强的影响
监狱以教育改造罪犯为中心工作，监狱职能的强化对监狱企业的生产经营会带来影响，监狱监管改造各项制度的检查落实对监狱企业组织生产也会带来变化。
四、对新型监狱体制下监狱企业经营模式的几点思考
第一，司法部和上级相关部门应就上述提及的前三个问题出台相应规定、办法和措施，解决、定位好监狱企业运作和发展的大方向问题。
