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[关键词] 研究；科研；经费；管理
[中图分类号] G647 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2014）01-29-1.5
科研课题经费预算管理的基本概念，是以预定的科研课题研究计划为依据，利用科研财务活动的反馈信息，对科研课题经费的收入、支出和耗费进行核算和监督、控制，随时发现实际执行中的财务目标、科研课题计划目标之间的变化与差异，总结经验，纠正偏差，使科研课题的财务活动按照预定的研究目标，保证科研课题计划的顺利进行。
目前科研课题课题经费预算管理从中央到省都十分重视。据了解，国家财政部、科技部正在征求意见，即将颁发《科学事业单位财政制度》，省财政厅、科技厅正在研究制定的《河南省科技项目经费管理办法》（暂定名）都将对科研课题经费的预算管理提出要求。这些制度办法颁布以后，将会对科研课题经费预算管理起到有力的推动作用，也是评价项目预算水平进一步提高的重要契机。然而，要真正使科研课题经费预算管理在科研单位被重视，并真正落到实处，还需要对科研课题经费预算管理相关议题进行系统的研究和探索。
1 认真研究国内相关主管部门对不同科研课题经费管理的不同要求
截止2011年末，国家财政部、科技部下达的各类科研课题经费管理办法有：《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、《国家技术支撑计划专项经费管理办法》、《国家技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》、《国家公益性科研专项经费管理办法》、《民间科技重大专项资金管理暂行办法》以及《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》等。这些办法规定的内容与要求有很多是相同的，但也有对不同类科研课题的不同要求。因此，建议科研单位的领导者，特别是财务工作者要对这些办法规定进行细致的研究，弄清其最基本的共同点与不同点。对不同办法中的相同点，各类科研项目要按同一规定执行；各办法中的不同规定、不同科研项目要对号入座，按各自所属办法的规定执行。这样既可保证国家规定贯彻执行，又便于研究所（院）内部的财务管理，减少失误，提高管理成效。
2 科研课题经费预算编制依据
课题经费预算编制是预算执行的基础，预算如何编，怎样保证预算的真实可行，做到既能保证科研课题计划的顺利完成，又能合理地节约使用项目资金，编好课题经费预算是科研课题预算管理的关键。
科研课题经费预算由收入预算和支出预算两部分组成。按照一般财务预算编制的要求，收入必须有经费来源，支出必须有计算依据。对科研单位而言，收入预算一般较易编制，因为按科研课题经费来源说，大体有申请国家财政拨款、单位自筹、社会资助三项收入，在编制科研课题经费预算时，自身有无自筹能力，能否得到社会资助都是可以预测的。而对支出预算的编制依据就遇到很大困难。因此，首先应研究确定的是科研周期问题。因为科学技术研究活动不可能像物质产品生产那样，从原料投入经过加工到产品产出，可以准确确定生产周期。科研活动是创造性劳动，是探索未知，就很难预测从开始到完成课题计划的准确研究周期，是一年内，一年以上，或者更长，都不好预期。然而编预算应该是有预算周期的。目前现行的办法，就是按认定的科研课题研究计划来编制阶段性课题预算，在执行中随着课题研究情况变化进行调整。
再者，就是对科研课题研究过程中的各项耗费、预算编制依据的研究。它不像物质产品的生产，每一件产品生产不论是物资消耗，还是劳动消耗，都可制定相应的定额指标，成本预算可以按消耗定额乘生产量进行编制。科研课题研究的消耗从目前情况来看，我们还无法掌握它的定量指标。一项研究，谁都无法确定需要经过若干次的实验，就可以达到理想要求。应当说任何事物都有其自身规律，科研活动也一样，这就更需要科研单位的管理者去不断地探索，逐步掌握科学研究过程对物资消耗和人力消耗的规律性，从而对科研单位科研课题经费预算的编制提供可靠的依据。
其三，还有一个费用定额问题。前面我们讲的是物质、劳动量的问题，也涉及一些费用定额的问题，但是按照国家财政部、科技部对各项科研经费管理办法的现行规定，课题项目费用中，还包括差旅费、会议费、国际合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权费、专家咨询费、管理费等。这其中除“管理费”规定“按照课题专项经费预算分段超额累进比例法核定”外，其他费用项目，因各个科研课题的任务不同，目标不同，周期不同，涉及科研领域不同，采用科研手段不同等，都是无法按定额编制，这也是需要我们深入探讨的重要议题。
经费预算编制依据是预算编制的关键。无依据的预算最多只能称为估算。所以认真研究课题经费预算的编制依据，不仅关乎预算编制准确程度，更关系到预算能否适应科研课题研究的需要，预算资金能否保证科研计划的实现，也是搞好科研单位财务管理，特别是科研课题经费管理的基础工作。
3 科研课题经费预算的执行问题
对课题预算的执行，国家财政部、科技部近年来出台的科研项目经费管理办法都提出了一些明确要求。比如，课题承担单位是课题预算管理的主体，所有经费必须纳入单位财务统一管理；单位应建立健全内部管理制度，明确科研财务及课题主持人的管理职责；符合政府采购条件的支出，按政府采购规定执行；要执行预算的开支范围和开支标准，严禁挤占挪用，严禁支付罚款、捐款、赞助、投资等等，并对实际执行中的预算调整，课题经费形成的固定资产属于国有资产等都作了明确规定。
这些规定办法的贯彻执行，对管好课题经费经费预算奠定了良好的制度基础，使我们在预算执行中有了准确的执行依据。然而在课题经费预算执行中还需认真研究的问题，则是科研单位如何建立、健全内部管理制度。即需要建立哪些内部管理制度，如何划分各部门的管理职责。比如预算经费使用决策权、审批权，报销程序，核算办法，物资的使用与管理等。在研究所（院）领导、课题主持人、科研管理部门、物资采购供应部门、财务管理部门如何划分职责范围，如何加强协作配合等等，都要我们认真加以研究。
4 科研课题经费预算执行结果的考核与评价问题
对预算执行的考评，一般情况下是依据核定的收支预算，检查考核是否按核准的经费预算执行，在财务收支中是否执行国家的相关政策规章，预算执行结果能否保证业务工作目标的完成，以及所获取的经济、社会效益等。在科研课题经费预算执行结果的考评中，遇到的主要问题是，效益评估的依据与参照物如何取得，一个课题投入几百万，甚至上千万，取得科研成果后，获取的经济、社会效益以什么为依据或参照物来说明，就需要我们认真的研究。特别是基础性科研课题和公益性课题，都是无法用经济、社会效益的大与小，高与低来评价的。再加上科学研究活动属创造性劳动的特点。课题效益评价也是关系到科技人员劳动价值的肯定，所以也不能笼统地说他们创造了“一定的社会、经济效益”来作为评价结论。因此，如何确认科研课题预算执行结果的评价依据，课题经费预算是重要内容之一。
5 完善科研课题经费的会计核算办法
会计核算的数据，是反映财务活动的基本信息，各项经济活动都需要通过会计核算准确无误的反映其财务信息，以适应各方面管理工作的需要。要真正管理好科研课题经费预算，搞好课题成本费用核算是不可或缺的重要环节和基础工作。
关于科研课题成本费用核算，自1987年财政部、国家科委颁布《科研单位会计制度》就提出要进行科研课题成本核算，至今已经探索了20多年，其中包括1997年财政部、科技部重新修订颁布的《科学事业单位会计制度》进一步强调要加强科研课题成本核算，但至今依然没有形成一套完整的核算办法。为此，笔者也曾撰文等杂志上提出过一些办法和做法。然而，从制度规范的角度上讲，它只能说是个人的见解与设想，不能作为规范性制度去执行。所以，要加强科研课题经费管理，认真研究制定相应的课题成本费用核算办法，用制度规范科研课题的核算对象，核算项目及内容，核算方法等等，也是当前急待研究解决的问题之一。
关键词:预算编制 科研课题 预算执行
一、存在的问题及原因
(一)科研课题预算编制不合理
课题预算是课题执行的重要组成部分。它既是课题申请的依据，也是课题经费支出的依据。但在实际操作中，预算的编制往往过于粗放，不能全面、完整地反映课题的花费。预算编制的不合理又会带来执行过程中经费的支出障碍，以及预算调整、结余资金处理等一系列问题，甚至影响课题的结题审计及后续课题的申请。
(二)预算执行与预算编制脱节
一是执行预算的意识淡簿。在很多科研人员的思想理念中，编制预算是为了要钱，不按规定编制预算就拿不到经费，等经费拿到了，怎么花是课题组自己的事，课题组长说了算，别人无权干涉。
二是随意变更支出内容、擅自调整预算。很多课题在执行时，未按预算编制的支出内容执行随意变更支出内容，11个支出科目中的预算额度也是擅自调整，甚至把不准调整的劳务费、专家咨询费和管理费科目也进行调整。
三是科研课题资金核算不规范。如：科教部门、课题负责人、财务部门三者间缺少沟通与协调，科教部门不能及时提供预算额度和各支出科目的明细额度给财务部门，课题负责人在开支经费前不预先与财务部门沟通，能否开支、有无这笔支出内容、多大额度等心中无数，不便于科教部门、课题负责人、财务部门三方共同掌握和管理。
二、解决的对策
1、科研课题经费预算应按统一规定的11个支出科目逐项编制，不得另外增设“其他”或“协作费”等科目。
(1)设备费指研究、开发科技项目所发生的仪器、设备、样机购置和自行试制以及对现有仪器设备进行升级改造和租赁外单位仪器设备而发生的费用。一般占项目经费的15%-20%。
(2)材料费指在科技项目研究、开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装缷、整理等费用。一般占项目经费的30%-40%。
(3)测试化验加工费指在科技项目研究、开发过程中支付给外单位的检验、测试、化验及加工等费用。一般占项目经费的15%。
(4)燃料动力费指在科技项目研究、开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。一般占项目经费的5%。
(5)差旅费指在科技项目开发过程中开展科学实验、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。一般占项目经费的10%。
(6)会议费指科技项目研究、开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。科技项目承担单位应当按照国家、省内有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。一般占项目经费的5%。
(7)国际合作与交流费指在科技项目研究、开发过程中科技项目组人员与国内外科研机构合作培训及邀请有关专家来等费用。和国际合作与交流的费用应当严格执行国家外事经费管理的有关规定，发生的国际合作与交流的费用应当事先报科技项目的实施管理机构审核。一般占项目经费的10%。
(8)出版/文献/信息传播/知识产权事务费指在科技项目研究、开发过程中需要支付的出版费及书籍购买费、资料费、文献检索费、专业通信费、专利申请与维护费以及知识产权顾问等各项费用。一般占项目经费的5%。
(9)劳务费指在科技项目研究、开发过程中支付给科技项目组成员中编外人员和科技项目组临时聘用人员等的劳务性费用等。一般占项目经费的5%。
(10)专家咨询费指在科技项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。一般占项目经费的5%。
(11)管理费指在科技项目研究开发过程中使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。
科研课题预算11个支出科目中的劳务费、专家咨询费和管理费一般不准调整。其余8个科目中的任何科目只要不超过本科目预算额度的10%或超过10%但金额不超过5万元的，均可自行调整；凡超过10%且金额超过5万元的必须履行报批手续，经批准后方可调整。
2、强化科研人员执行预算的意识、不随意变更支出科目、加强科研经费的会计核算。
(1)科研课题经费是国家财政经费，是用于完成国家科研任务的，不是单位的钱，更不是课题组和专家个人的钱，要将预算经费足额用到科研课题的研究上，保证科研质量，不能一味节省做个人福利和课题组其他开支。
(2)要坚决认真全面地执行预算，按课题总预算和各支出科目预算安排支出，不变更、不挪用、不挤占、不超预算执行、不无预算执行，对超出自行调整范围的科目要严格按照程序报批。
(3)科研课题经费统一由财务部门、科教部门负责管理和监督，按科研课题项目建账，实行专款专用，严禁任何单位和个人将项目经费挪作他用。经费使用和报销等手续必须符合财务制度的有关规定。科研经费使用实行项目组长负责制，各项费用报支由项目负责人签字，科教科审核，院领导审批，财务部门对经费开支进行监督和审核、支付。强化监督检查和处罚的力度，财务部门要加强对项目预算执行的监督检查，定期向课题负责人通报预算执行进度，对课题执行中的开支内容进行严格审核，使各项开支符合国家财经政策和标准制度，对随意调整预算，截留、挪用、贪污等严重违纪违法行为进行严厉处罚，并追究有关负责人的责任。
随着医院科研项目的不断增加,科研经费也随之增高,经费来源渠道更广泛,管理难度越来越大。科研经费管理是医院财务管理的重要内容之一,规范科研经费管理,提高科研经费使用效益,是医院科研项目顺利实施和科研水平提高的重要前提。
参考文献:
[1]李清明.科研课题预算执行中的问题及对策研究[J]。中国卫生经济，2011，30（4）：94-95
关键词：高校科研 经费 管理
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2011)09-092-01
随着创新型国家建设步伐的加快，我国政府加大了对科学研究的投入力度，对高校科学研究投入的经费也逐年增长，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈大幅度增长趋势，高校科研经费的使用效益已成为高校财务管理的重要组成部分。
一、高校科研课题经费管理中存在的问题
1.科研课题经费管理制度不完善。高校为了提高自身科研水平和层次，鼓励教师积极申请科研课题项目，但在科研课题经费的日常管理中比较宽松，认为科研课题项目由个人努力争取而来，科研课题经费在经费核算上属于预算外收入，对其项目开支范围、开支比例等无限制性规定，造成支出结构的极不合理，过多的交通费、通信费、招待费，甚至与科研无关的旅游、家庭日常开支也在科研课题项目经费中开支，高校仅对科研课题经费按一定比例提取管理费，并对获得研究项目的项目组，可以按项目经费总额提取一定比例的劳务费作为申请项目的一种鼓励。
由于成本效益的意识淡薄，偏重于科研课题经费申请后到账的经费收入总额，对科研课题经费的使用未考虑到全成本核算。虽然对项目提取了一定比例的管理费。但学校为其提供的仪器设备、房屋占用、水、电、气等成本费用是否与项目提取的管理费相符，这难以准确地计算，最终导致未真实地反映科研课题的研究成本。
2.科研课题经费购置的资产管理不规范。高校通过科研课题项目实施所形成的固定资产，除科研合同中明确规定使用用途的以外都必须纳入学校统一的资产管理。由于科研课题项目组成员以为科研课题项目经费由个人争取，与学校事业经费无关，科研课题项目所购置的设备仪器虽然名义上在高校资产管理部门进行了登记，但仍为科研课题人员私人所有，使得许多设备在项目期间由个人保存，而结题后或项目负责人变动未及时清理与移交，使得资产仍滞留个人手中。另一方面由于各个课题组均各自为政，经费使用权归各个课题负责人，导致各个课题组对相同设备重复购置，有些设备又闲置不用，造成资源浪费。
3.结题不结账现象普遍存在。由于对科研课题项目的预算缺乏系统、完整的科学性，科研经费完全根据课题组的意愿进行分配，导致了课题预算不准确，支出的弹性较大，从而导致结题不结账。另外，多数高校往往把重点放在项目及经费的争取上，而忽视了结题管理，科研管理部门及财务部门有的沟通协调不畅，使得科研课题结余资金未能进行分配，造成结余经费仍由课题组进行自由支配，占为己有。
二、完善科研经费管理的具体措施
1.建立完善科研课题经费管理制度。针对科研经费使用上出现的系列问题，结合本学校的实际情况以及科研经费的特点，建立完善的科研课题经费管理制度是目前高校财务管理的一个重要课题。在科研课题经费管理制度中明确规定科研经费的使用原则、使用范围等，细化科研课题经费支出的具体项目、内容，做到有章可循、有法可依，特别对项目支出中的招待费、劳务费等实行严格的比例控制，与本项目无关的内容不得在科研经费中列支，以提高科研资金的使用效率。
对高等学校科研课题进行全成本核算，科研活动过程中的水费、电费、固定资产折旧费、房屋占用费等按照合理的比例进行分摊，真实地反映科研成本，减少科研项目支出所挤占的高校事业经费。
2.加强科研课题经费购置资产的管理。对科研课题经费购置的资产应按照学校固定资产管理办法进行核算与管理，严格按照固定资产进行登记、建卡、分类、核算，当保管人员变更或课题结题后应及时做好移交、清理工作，避免资产的流失。同时，学校应打破以往分项目购置科研设备的格局，对科研项目设备购置实行申报、审批、统一购置、验收的制度，对不同项目购入同一资产时，管理部门从中进行合理的协调，避免资源的重复购置，提高资源的共享率及使用率。
关键词:科研单位 课题经费管理
近年来,国家逐年加大对科研经费投入,据报道，中国的科研经费每年以20%的速度增长，然而关于我国科研经费使用效率低下的报道层出不穷，科研项目存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定，科研经费监管不力、使用不透明、缺乏审计等问题相当突出。关于科研经费管理国家先后出台了文件和规定，然而在各类科研管理办法的实施过程中，实际上的经费使用与管理规定或多或少相脱节，文件执行效力低下。
科研课题经费分为横向经费和纵向经费，纵向经费是指国家、省、市各级政府科研管理部门按一定程序下达的科研项目经费，横向科研经费是课题组承接来自企业、学校等平行单位的科研项目经费，从管理经费的最终对象看，两种经费的监督和管理均依托于课题依托单位。就目前的科研经费管理现状而言，尽管名义上课题依托单位应该在课题经费的使用中起到监督和约束的作用，但由于大多数科研单位科研经费“私有化”观念严重，管理层对科研经费业务风险缺乏防范意识，课题经费管理往往存在职责缺位或不到位。财务部门对经费的审核也仅限于经费开支票据的合法性，至于课题经费实质内容的合法性、合理性、有效性无从考究。
问题原因一方面来自于科研经费管理制度本身的矛盾。首先是制度本身的内容。国家科研经费管理制度对人员经费的限制过于严格。课题经费对劳务费、咨询费作了明确性的规定，劳务费是指在课题研究开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员和课题组临时聘用人员等劳务性费用。专家咨询费是指在课题研究开发过程中参与支撑计划及其项目、课题相关的工作人员。无论是劳务费还是专家咨询费，其所面向的对象都不是有正式编制的工作人员。人员费用中找不到为正式在编课题项目科研人员劳务开支的条款，劳动付出得不到应有报偿，影响科研人员的工作积极性，也为违规违法套取科研资金留下制度性的隐患。其次是制度本身与课题项目的不适应性。我国现行的科研经费管理办法是配合课题制的实行而产生的，课题制是市场经济条件下的竞争性的项目式科技资源配置方式，2001年出台的《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》中明确规定了课题经费的使用和管理采用全额预算制度，该制度试图使用一个统一规范的经费管理模式解决各科研计划的经费管理问题，其计划性与课题项目本身的市场竞争性相互矛盾。
一、科研经费管理制度从全额预算逐步向课题制管理过渡
建立能够适应课题制的，灵活应对市场变化的经费预算管理制度，放宽各支出科目的限制，建立可行的成本补偿制度，加大人员费、管理费等间接费用的比例。可设置科研全成本项目，成本项目的设置应满足科研项目管理所需要的经济信息。通过对日常间接成本以及在职科研人员劳务成本的归集、分摊、核算，将综合管理费、固定资产使用费和在职科研人员的工资等难以直接计算的费用分摊计入科研项目成本，为科研经费支出提供依据，由此补偿科研经费实行开支的需求。
二、加强预算编制，完善经费管理制度
预算作为一种制度化的控制程序，是实施资金集中管理的有效保证，也是单位进行监督、控制、审计、考核的依据。目前，科研经费预算往往是科研人员单方面制作，没有财务部门、科研管理部门的共同参与，申请者在编制预算时没有根据项目研究的进度和实际需要进行认真核算，而是根据个人的想法和经验确定，预算编制的科学性、精细性、合理性值得商榷。加强科研预算编制工作，科研单位可成立由单位领导、科研部门、财务部门、课题项目负责人共同参与的科研经费预算编制小组，加强科研预算的编制管理，在科研经费立项的时候，从不同角度对科研预算的编制进行指导和审核，从而保障预算编制的科学有效，为合规使用科研经费打好基础。
三、 完善课题依托单位内部科研经费管理制度
各科研单位应根据国家的科研经管理办法，结合单位实际制定适合本单位的科研经费管理办法，明确科研经费管理的主要内容，工作程序和各部门的工作职责；明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限；明确对挪用科研经费等行为的处罚规定。通过科研经费管理制度的建立，使得课题项目负责人、课题经费管理人、科研管理人员有章可循，有规可依。
四、健全完善课题依托单位内部控制制度
通过内部控制制度的建立，建立科研经费管理的事前预防、事中监控和事后反馈，使科研经费管理形成良性循环。首先要建立分级管理和责任追制度，明确单位领导、科研管理部门、财务部门以及项目负责人在科研经费管理中所负的职责。单位领导要重视科研经费的管理工作，将课题经费纳入单位财务统一核算，明确各部门在科研经费管理中的职责；科研管理部门负责课题项目管理，并配合财务部门做好科研经费管理。财务部门负责科研经费的核算和管理，指导项目负责人做好课题经费的预算和决算；项目负责人按规定使用课题经费，并做好课题经费预算和决算工作，对科研经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。实行授权审批制度。在明确课题项目负责人负责的基础上，建立科研费内部授权审批制度，明确授权审批的范围、权限、责任等内容，建立科研经费重大事项集体决策和联签制度；实行监督审计控制。采取日常监督和不定期抽查相结合的方式，事前审核主要是经费来源合法性、合规性审核，事中审计主要审查科研经费预算执行的合理性、有效性，通过审计监督，及时发现和反馈管理中存在的问题并进行纠正，使科研经费安全得以保证。
五、 加强科研项目的绩效考核
各级科研主管部门、财政部门应进行科研项目中期检查，检查课题任务完成情况、课题合同执行情况及课题经费使用情况，评价科研项目完成的进展；进行科研项目结题检查，评价科研项目完成的质量，检查课题成果是否达标，同时对课题经费决算进行检查审核；其次要建立项目负责人信用档案，记录项目负责人学术信用、学术道德、项目的评价结果和项目责任实施情况记录，作为课题项目负责人进一步申报课题项目的依据；还要建立绩效奖励机制，根据考核结果，对不同的考评结果给予不同的奖励。通过科研绩效考核机制的建立，形成课题负责人合规有效使用课题经费的调节机制，提高合法使用课题经费的自觉性。
参考文献：
[1]李兵，李正风，崔永华.课题制科研经费管理存在的问题与对策[J]科技导报，2011，29（32）
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[3]贺胜军.我国政府科研经费绩效考评机制存在的问题及对策.
[4]汤学军,刘婷,朱元洁.科研院所科研经费管理问题及对策[J].西部经济管理论坛，2011，6
[5]科技部财政部.科技部财政部《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》[Z].[2002]2号
【关键词】科研课题制 科研经费管理制度 制度改革
科研事业在一定程度上提高了我国人民的整体素养，并且促进了我国经济的发展。科研经费是促进科研事业发展的重要保障，需要管理人员加强对科研经费管理的重视程度。如果科研经费管理制度不能适应科研事业的发展，将会影响国家的发展进程，在这种情况下，我国应该加快科研经费管理制度改革的步伐。另外，课题制度是指以公平竞争为基本原则，以课题为中心的科研管理模式，加强对科研经费管理制度的研究，有利于课题制的顺利实行，进而有利于促进我国经济的高速发展。
一、科研经费管理制度的演变
在20世纪80年代之前，我国的科研活动属于国民经济计划体制改革的一部分。在管理方面具有统一分配的性质，研究经费需要通过专项科研经费或者国家科学事业经费的形式划分到科研组织，在当时的科研经费管理制度中，缺乏成本预算制度，同时缺乏成本核算，不利于经费管理制度的合理发展。
在20世纪80年代以后，随着我国经济社会的不断发展以及经济体制的不断完善，我国的科研经费管理制度也得到了不断的完善。首先，我国实行了合同制管理模式，提出针对不同形式的科研经费要实行不同形式的合同管理。例如我国颁布的《基金项目经费管理办法》，前不久，该办法根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》的精神进行了重新修订，极大程度的促进了我国科研经费管理制度的改革。
我国在1999年提出课题制，在《国家科研计划实行管理规定》中指出课题制管理的核心是对经费的管理，并且指出通过国家拨款而实行的科研项目必须采用课题制。另外，我国各地政府也逐渐开始实行课题制，并且在逐渐改进和完善科研经费管理制度。
二、科研经费管理制度中的缺陷
（一）缺乏对科研经费的区分
在我国科研经费管理制度的发展过程中，由于各个行业的课题研究方向不同，同时其解决问题的方式也各不相同。致使科研经费管理制度方面存在较大的差别。但是在我国科研经费管理制度的实行中，对课题经费的管理基本相同，缺乏对不同科研项目的针对性措施，不利于科研经费管理制度的多样化发展。我国通过一个标准来对科研经费进行管理，难以满足新时期的经济发展需求。
（二）缺乏合理的资源分配
在我国的经济发展中，存在科研经费资源分配不合理的现象。国家或者单位的科研资源是有限的，但是在科研资源的分配方面，存在科研项目宏观布局不合理、科研人员分配不合理和科研经费分配不合理的现象。我国目前的科研项目大多数集中于重要的城市和学校，科研经费由于过度集中，致使科研项目的分配不合理。在我国的科研项目发展中，部分科研人员可以承接几十个科研项目，但是一个人的精力是有限的，难以完成一系列的科研项目，致使其将科研项目承包给其他人员，这种现象造成了资源的浪费，同时不利于科研资源的合理分配。
（三）缺乏合理的预算
在科研经费的管理过程中，实施成本预算，加强对研究经费的成本管理，有利于节省预算开支，促进科研经费管理制度的合理发展。但是，在我国科研经费管理的全面预算实行中，管理人员缺乏对预算的重视程度，导致预算不合理，不利于节约预算成本。我国的科研经费预算由管理人员独自负责，财务部门缺乏对预算的管理，由于管理人员缺乏预算相关的专业知识，将预算看做成简单的财务项目，不能根据研究的实际情况来完成预算。由此可见，这种情况下的预算将会存在较大的偏差，不利于成本的节约。对于我国的预算管理而言，缺乏相应的法律管理措施，导致经费的申报程序简单，不利于对经费的合理管理。
（四）逐步推进科研单位“去行政化改革
目前，科研管理体制与科研事业发展一个很大的问题就是科研单位的行政化属性，长期以来，我国大多数科研单位都是所谓“事业编制”，使科学研究按照行政单位的管理方式运作，随着我国科研事业的发展，已经成为明显的矛盾，例如在“三公经费”管理、公务机票采购等政策的实施上，就出现了与科研规律相左的问题。所以，要彻底改变现有科研经费管理中的问题，就要加快去行政化的步伐。
（五）缺乏后期补助
在科研项目的实行中，后期补助是指管理部门对研究人员的奖励或者补助。但是在实际情况中，管理部门发放的补助过少，不足以奖励或者补助研究人员。同时，国家以及相关企业发放的科研经费经过一定的预算，仅仅可以满足正常的研究需求。后期补助的不足，不利于提高研究人员的工作积极性。
三、课题制度下改革科研经费管理制度的措施
（一）合理的课题立项
在我国科研经费的管理中，由于缺乏对科研经费的合理区分，不利于对科研经费的合理管理。针对这种现象，规范科研的课题立项发展具有重要的意义。课题立项合理的发展可以提高我国科研的效率，促进我国科研事业的发展。课题立项需要在专家的指导下完成，专家需要根据研究的实际情况以及研究的发展方向来制定发展目标。并且要对科研经费制定合理的管理措施。另外，我国需要针对不同的科研项目来实行不同的经费管理制度，利用同一种经费管理制度不利于对科研项目的科学管理。只有在科研经费管理制度的实行中，规范课题立项，并且对科研项目经费管理目标进行合理的划分，才可以促进科研项目合理的发展。
（二）促进科研项目的创新
在我国科研项目的实行中，大部分科研项目由重要科研机构及大学完成，希望通过这个方式来促进科研项目的创新发展。但是这种形式的科研会局限思维，毕竟个人的思维是有限的，集体的思维才是无限的。因此，我国应该扩大科研范围，将科研扩展到全国各地，只有集思广益，才可以更好的促进科研事业的创新发展。同时，我国对经费的管理应该以成本控制为中心，对科研经费的投资要注重科学性，要充分利用有限的经费来整合更多的资源，进而可以更好的促进科研事业的创新。
（三）加强科研项目的预算管理
在我国科研项目经费的管理中，缺乏合理的预算，大部分经费通常由管理人员支配，不利于对经费的预算。因此，在对经费的管理过程中，我国应该加强对科研项目经费管理的重视程度，继而可以制定合理的措施来加强对经费的管理。首先，我国应该制定经费管理的相关法律法规，在法律上给予经费管理的限制，使相关人员可以合理的运用科研经费；其次，我国科研机构应该加强财务部门对经费的管理，只有运用专业的财务管理人员，才可以更好的对项目经费进行合理的预算；最后，我国应该建立相应的监督机构，对科研机构的经费使用进行合理的监督，以期科研经费可以得到合理的运用。通过一系列的科研经费预算管理，可以保证科研经费的合理运用，进而可以更好的促进科研项目的发展。
（四）重视科研人员的收入
在科研事业的发展中，科研人员的收入与付出不成比例，不利于提高科研人员的工作积极性，继而不利于我国科研事业的发展。因此，我国应该建立相应的劳动报酬机制，适当的提高科研人员的劳动报酬。在科研项目的实施中，合理的劳动报酬规划可以充分调动员工的积极性，使员工的付出可以得到相应的重视，进而可以更好的促进科研项目的顺利完成。
（五）完善后期补助制度
在我国科研项目的经费管理中，缺乏相应的后期补助制度，不利于提高科研机构的积极性，不利于科研事业的发展。后期资助是指管理部门掌握一定的科研经费，当科研项目完成时，可以根据项目的成果来对科研机构进行奖励或者补助。因此，相关部门需要完善后期补助制度，增加后期补助的金额。加强后期补助可以提升科研人员的积极性，同时可以对成长期的研究人员进行鼓励。在科研项目的进行中，科研成果往往存在一定程度的不可预知性，加强后期补助，可以弥补项目中的不足。进而可以更好的促进科研事业的发展。
在我国科研经费管理制度的实行中，存在资源分配不合理、缺乏合理的预算和科研人员的后入与付出不成比例等问题，制约着我国科研事业的发展。希望通过本文的介绍，科研机构可以完善经费管理制度，加强对成本的预算，并且可以加强对科研人员的重视。只有科学的实行科研经费管理，才可以更好的促进科研事业的发展。
参考文献：
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关键词：事业单位 科研经费管理 措施分析
随着我国各项事业不断发展，我国对于科技的投入也在逐渐增大，科研事业单位承担着我国科研工作的重任，同时，相应的科研投入也逐渐增加。但是，在实际的利用过程中，由于相应的资金管理方式较为落后，导致科研经费利用效率较低。只有积极对管理存在的问题进行研究分析，才能提高资金的利用效率，推动科研工作的质量。
一、科研经费管理工作中存在的问题
（一）预算编制和实际相脱节
通常来说，科研项目在申报工作中都是由事业单位科研管理工作部门或者相应的承担者确立项目，并且进行申报。科研项目的预算经费都是由项目本身的负责人员编制相应的预算，但是在实际工作开展过程中，由于预算编制工作人员不具备专业的财务管理知识，使得相应的预算编制工作不合理，所设计的内容不规范、不全面、不合理，导致实际的费用大于预算。在科研工作项目开展过程中，相应的经费支出并没有按照相关计划进行，有些项目的经费支出并没有按照相应程序进行审批，具有一定的随意性，从而导致实际费用大于预算。另外，事业单位的财务部门不能严格按照经费合同管理工作的相关规定进行归集，使得科研项目不能及时进行结题，甚至需要财务管理工作人员重新对账目进行调整，严重影响了工作的开展。
（二）加强预算编制的可操作性
在现阶段财务管理工作中，财务部门工作人员应该从实际情况出发，积极对财务管理工作的重要性进行宣传，使得财务管理工作的重要性能够深入人心。另外，在科研项目申请过程中，财务部门应该积极和项目申请人员做好协调，能够为预算工作的开展提供相应的数据，保证预算工作开展有效性。
二、提高事业单位科研经费管理水平的措施
（一）保证预算的合理性
在实际的科研工作开展过程中，项目申报部门应该积极对相应的工作进行研究分析，确定项目的价值，然后再将其上报给科研管理部门，审核工作通过以后，才能报备给财务部门，然后编制项目预算，将审核通过的项目上报给上级领导部门。在整个工作开展过程中，工作人员应该积极对各个环节进行控制，并且还要保证优秀项目上报，明确各个环节工作细节，从而保证资金利用能够得到落实。
（二）设立专门的科研账目管理部门
在科研项目资金管理工作开展过程中，针对上述现象，科研管理部门应该积极设立相应的资金管理部门，依据科研经费的应用形式，设立专门的经费管理部门，对核算制度审核，设置专门的科研项目管理部门，制定专门的科研账目管理制度，指定专门的财务管理人员对其进行管理，然后按照各个部门的实际情况对各个分项目进行拨款，并且还要对经费落实状况进行研究控制，不仅能够提高经费的利用率，而且还能保证各项工作衔接的有效性，从而能够保证各项工作开展的有效性。在科研项目研究完成以后，科研管理部门应该积极通知财务部门办理相关的手续，并且依据实际情况制定相应的结算表，如果经费有剩余，应该严格按照相应的要求进行处理，避免挂账状况的出现。对于一些不按照要求进行结算单位科研项目，相关部门应该严格按照相关要求进行处理，保证工作开展的有效性。
（三）加强对项目支出的审核
在实际工作开展过程中，首先应该积极加强财务管理部门以及科研管理部门的研究分析，保证工作人员能够及时掌握相关的工作信息，对各项支出进行审核，从而保证经费的使用能够满足相关的要求。在科研项目管理工作开展过程中，对于一些和预算不符合的支出，工作人员应该依据实际情况向相关部门说明原因，经过相关部门审核以后，财务部门才能依据实际情况对预算编制工作进行调整。如果预算经费在执行过程中，工作力度缓慢，工作人员应该积极的制定相应的报告，通过月报、 季报、 年报的方式，使得财务部门能够及时的掌握相应的财务信息。如果发现实际经费和预算差距较大的现象，应该及时的通知科研部门，并且及时的分析其原因，对相应的计划进行调整，从而能够保证预算的执行力度。
（四）加强对信息技术的利用
在科研财务管理工作开展过程中，事业单位应该依据实际情况对科研经费进行精细化管理，才能提高工作质量。同时，工作人员还要加强对信息技术的利用。引进一些先进的控制模板网络系统，将其和相关经费管理工作、科研管理工作进行融合，从而能够使得相关工作开展的规范性，并且还能够依据实际构建完善的数据系统，积极的对工作进行优化，从而能够提高其工作效率，还能保证良好的工作质量。
三、结束语
综上所述，在我国发展过程中，科研占据着重地位，积极对事业单位科研课题管理中的经费管理方式进行研究分析具有重要意义，不仅能够提高资金的利用效率，而且还能保证科研工作的顺利开展。在实际工作过程中，财务管理工作人员应该从实际经费管理的工作现状入手，依据实际情况制定完善的管理措施，并且还要保证其落实力度，才能达到事半功倍的效果。
参考文献：
[1]董红新.如何管理科研事业单位项目经费[J].财经界，2015，（6）：69-70
[2]王琪.事业单位科研项目经费管理现状与对策建议[J].江苏科技信息，2015，（3）：32-34
关键词：科研经费；审计问题；预算管理；信息化平台
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）16-0050-02
一、引言
从“十二五”国家加大研发投入以来，高校R&D支出占全社会R&D支出的比例有了明显的提高，2013年全社会R&D经费支出达到11846.6亿元，其中高校R&D经费支出达到856.7亿元，占到全社会R&D经费支出的2.08%。在科研经费存量不断增加的背景下，科研经费审计也就成为了审计的重点，这就要求高校对科研经费的管理更加规范化和精细化。
二、科研经费审计中发现的问题
1.预算内容与实际支出相差比较大。高校在编制科研经费预算时，没有根据课题特征和实际需要精细编制预算，其中包括：劳务性费用的预算没有考虑有关人员与该科研课题的时间和目标的相关性，对劳务性费用的预算没有合理性的标准，在实际支出过程中，发放劳务费的人员与预算内容的人员往往不符，间接套取了科研经费；外协费的预算不合理，未严格论证外协的必要性及外协单位的经济性，在实际支出中往往花不掉；设备费的预算不精确，存在利用科研经费购买其他用途的设备，包括购买计算机、打印机等通用设备，间接套取了科研经费。
2.经费配置不合理，存在套取科研经费的现象。高校科研经费的50%左右用来支付材料费、设备费、外协费；40%左右用来支付差旅费、会议费、办公费及管理费等，而只有10%左右用于劳务费和专家咨询费，劳务成本太低，这势必导致科研人员使用非本项目支出通过其他科目套取科研经费，造成人力、物力资源的浪费。
3.科研经费划拨不及时，结余资金过多。一方面，国家科技计划承担项目立项和财政资金划拨的管理主体分别由科技主管部门和财政部来担任，科技主管部门要求项目正常开展，而有些甚至到了中期检查的时候，科研经费都还没有划拨下来。接近年底，科研经费刚拨付，就要求在极短的时间里使用完毕等。这一现象的存在进一步加大了科研单位在经费使用中的难度，导致在项目开始需要投入科研资金的时候没有经费，到年底又要突击使用的现象。另一方面，缺乏校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台，科研经费到账后不能及时入账。随着高校科研经费的急剧增长，在高校机关管理人员规模基本不变的现状下，各高校必须适应时代的要求，建立先进的信息共享平台，提高各部门之间的办事效率。
4.科研经费管理制度不完善。对于纵向科研经费虽然有相应的管理办法，但对于具体的执行，学校部门没有制定可操作的实施标准。比如：多数高校存在计提水电费的问题，没有建立相关的成本补偿机制和合理的分摊方法，审计过程中不认可计提水电费，导致学校正常的日常运行成本不能足额补偿；间接经费里可以发放绩效，学校部门没有建立科学的绩效审核和发放程序；存在结题未结账问题，科研项目管理与财务管理脱钩，多数已结题的项目未及时结账，影响结余资金的使用效率。另外，对于横向科研经费没有相应的经费管理办法，加之多数横向科研经费没有预算，导致支出与项目无关的支出无法核定。
三、科研经费管理策略
1.加强科研经费预算管理，发挥预算对科研经费使用的全面性指导作用。科研经费预算管理包括经费预算编制、经费预算执行控制、预算调整、预算监督和预算考评。在编制预算时，要发挥财务人员在预算管理中的作用，指导项目负责人制定科研经费预算，使其既能适应科研工作的开展，又能符合高校财务制度管理规定。在预算执行过程中应建立预算跟踪反馈机制，制定反馈流程和办法，形成反馈报告；发挥预算的预警作用，提醒项目负责人注意预算的执行情况，通过分析科研活动信息，对预算中没有预计而实际将发生某项业务做出预警提示。建立严格、规范的预算调整审批制度和程序，对预算调整的范围、条件、程序等做出明确规定，制约随意调整预算的现象。财务部门、科研部门以及科研管理机构共同完善预算执行制度，建立健全预算执行考核评价体系，强化相应的激励机制。科研经费预算批复后，相关部门应加强对预算执行情况的管理监督。另外，应把各项目负责人每年的科研经费预算执行情况作为其绩效考核的要素，适当给予奖励。
2.建立科研项目与经费管理信息共享平台，提高科研经费管理的效率。建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人、设备招标部门、国资部门等相关部门共享的信息平台，实现科研项目从申报、评审、立项、执行、项目预算、设备购置的申报情况、经费使用情况、预算执行进度、项目结题验收等的全过程管理。另外，在现有财务核算系统的基础上开发共享的科研经费管理信息系统，将财务处、科研处、内控机构、院系等多个部门联结起来，对科研经费有关的各项业务实行网络化管理，首先由项目负责人将课题名称、性质，经费下拨给单位，课题负责人及研究组成员，项目研究期限以及预算批复、预算调整等信息录入到科研经费管理信息平台，并由科研管理部门审核确定形成一个动态监督管理体系。财务处应严格按预算范围开支，并将经费收支、外拨经费、资产购置等情况录入上述信息平台，倘若超出某项费用开支范围，系统则自动予以提示，以便及时阻止不恰当的开支；项目负责人也可实时查询本项目经费支出明细和结余情况，根据项目进展情况比较预算开支范围，及时调整各项实际支出，以达到实际开支与预算开支的平衡。项目完成后，内控机构就可根据科研经费管理信息平台导出的真实数据，分析、审查费用开支的合法性、合理性以及有无超范围、超标准支出和挤占、挪用科研经费等情况，从而避免决算不实、结题不结账等问题的出现。因此，各职能部门通过科研经费管理信息平台及时掌握经费使用情况，准确查询、实时统计和分析，以实现科研经费管理由单纯的事后控制管理到事前、事中控制管理的转变，化被动为主动，从而推进科研经费非项目财务信息公开，促进实行科研经费的动态管理。
3.报账支出控制，完善科研经费的财务核算与监督。高校应完善科研经费财务支出审核制度，严格经费票据审核。一是财务部门应将识别票据的基本知识以培训或财务网站宣传的形式传授给各单位科研人员，让科研人员熟悉相关票据法规并掌握好票据的识别方法，杜绝报销那些填写不齐全、缺少发票专用章，或者是自行印刷的非财政监制或税局监制的票据，甚至虚假票据等。二是财务部门应当按照规定办理资金支付业务，签发的支付凭证应当进行登记；发放给科研人员个人的劳务性费用，要严格审核发放人员的资格、标准，一律通过个人银行卡发放，以零现金方式支付；科研人员的日常公务支出应当使用公务卡结算，如差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用，科研人员持卡在发卡银行授信额度内刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，然后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该科研人员公务卡账户中；银行将公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息，通过银联网络系统实时向科研单位财务部门反馈，这样不仅减少了现金环节，提高了财务透明度，而且起到了预防科研腐败的作用。三是严格执行国家政府采购制度的规定，利用科研经费购买货物、工程或服务的支出，必须通过法定的采购方式、采购方法和采购程序来进行。
4.绩效考评控制，优化科研绩效评价体系。高校应建立健全科研项目考核评价指标体系，构建包括技术效益、经济效益和社会效益等评价指标。科研经费绩效评价应当考虑经费投入大小、时间耗费长短、任务完成优劣、获得成果水平高低等因素对科研投入与产出效益进行定量、定性的分析；应将定量分析与定性分析相结合，实时追踪考核科研成果的转化及投资回报情况，如可采取项目收益法和项目比较法，对项目产生的效益准确核算或与同类项目的效益进行对比，分析评价科研项目的实际价值。同时，依据考核结果应当建立相应的激励机制，如对绩效考评中取得明显经济效益和社会效益的科研人员可以在职称评聘、年度考核评优等方面优先考虑，也可以将科研业绩折算为教学工作量核发津贴予以奖励等；而对那些弄虚作假，只要经费不搞科研，造成学校经济损失或损害学校声誉的，坚决予以处罚，甚至取消其以后若干年度申请科研项目的资格。高校应建立和完善适合本校发展的科研绩效考评机制，改变当前高校科研项目“重管理、轻效益”的局面，提升科研项目管理水平，提高科研经费使用效益。
参考文献：
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