时间：2023-09-10 14:40:24
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关键词：电力安全生产；必要性；对策及建议
中图分类号：F470.6 文献标识码：A
引言:随着我国电力生产技术的不断发展与进步，以往较为繁琐的安全生产管理工作逐渐向着更为简单和高效的方向发展，而随着现场管理工作量的减少，安全生产管理制度却越发的复杂和细化。近年来由于各种高新设备的引入和使用，对电力安全生产工作提出了新的要求，应当本着“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，在工作中严格落实和实施，不断加强电力安全生产的水平。
1.电力企业加强电力安全生产的必要性
随着我国经济发展速度加快，人们的生活水平逐渐提高，随着城市的扩建、规划以及社会主义新农村的建设，电力供应越发广泛，社会对电力供应的需求量正逐年猛增。倘若电力供应出现中断、不足或是不稳定，将直接影响人们的日常、用电工业工厂的生产、金融市场的操作、公共交通的运作等，甚至可能造成各种机械事故、交通事故。因此，电力的生产安全直接关系到人们的日常生活秩序、国民经济的发展。保证电力生产安全，可促进电力企业良性循环，对构建和谐、稳定的用电环境有着积极的推动作用及意义。
1.1满足社会需求
作为我国经济发展的基础产业，电力安全生产是构建和谐、稳定用电环境的前提条件，是社会经济发展的需要、是人们生活的需要。确保电力安全生产，不仅可以满足社会发展与稳定的需要，同时对电力企业自身的发展有着重要的意义及作用。
1.2电力企业经济发展所需
电力安全生产，不仅是电力企业根本所在，同时还是电力企业经济发展、市场竞争的基础。电力生产安全还关系到电力企业员工的切身利益，是企业形象的一种体现。加强电力安全生产管理，根本目标在于生产作业人员的人身安全，同时也是电力企业经济发展的基本要求，是社会生产力的保证、生产关系的保护。电力安全生产的管理工作，是电力企业运营活动的前提条件、发展进程中的不变目标，加强电力安全生产管理，是电力企业发展的需要。
2.当前电力企业安全生产常见问题
2.1对安全岗位职责落实不到位
尽管电力企业在电力生产各个环节都制定了一系列安全生产的规章制度，对各岗位职责也都有了相应的要求，但在电力企业生产施工现场，由于某些部门或某些人没有将安全生产的意识应用到实际工作中，从而对企业的安全生产带来隐患，造成安全事故的发生。
2.2在电力生产过程中对工器具的管理不到位
在电力企业生产过程中，由于作业面广，地上地下施工项目比较多，在管道铺设，高空架设等设备安装调试过程中，对工器具的使用由于存在不规范或管理不规范，常常造成工作人员因工器具安全引起的事故。对工器具的管理没有做到定期检查、维修保养或管理不到位，比如维修记录，使用记录，报废管理等流于形式，对于超期的工器具继续使用引起的安全隐患仍然存在，因此，对工器具的安全监督管理不到位。
2.3在生产过程中的习惯性违章重视不够
在安全生产过程中经常按照自己的习惯来操作，有些操作是违法操作规程或违法劳动纪律的，如在临时性拉电的时候，未能按照相应规定进行验电、挂接地线等工作，私自按自己的习惯来直接操作，凭经验或习惯造成的安全隐患应该受到电力企业高度重视。
2.4对电力生产基层工作管理不到位
安全是企业的命脉，安全不是小事。由于电力企业生产环节比较分散，在日常管理过程中，由于抓大放小思想的影响，对生产现场的管理力度重视不够，常常为了赶工期或者进度而放松了对安全的重视程度，造成安全管理滞后；有些管理者碍于情面，对基层工作人员的违反安全的行为监管不到位，如安全帽佩戴问题，必要的人身防护工具等，也是造成安全隐患的重点原因，对基层的安全生产管理更应该提高警惕。
2.5对电力企业安全规章执行不到位
安全是贯穿电力企业生产的始终的，每一台设备，每一个岗位，每一处现场都有相应的安全规章来框定在实际生产施工过程中，经常发现安全生产责任制度没有得到严格的执行或者执行不到位，浮于形式，敷衍塞责现象屡禁不止。比如在某个岗位不允许抽烟，但却有人明知故犯，事故的引发有时是因一时的侥幸而酿成大错。有些人员对安全规范缺乏必要的认识，为了图省事，或者为了赶进度，思想麻痹，却容易造成无法挽回的事故.
3.电力企业安全生产管理的对策及建议
3.1充分认识安全生产管理的重要意义。电力作为国民经济发展的基础产业，已经和经济社会发展、人民生活、构建和谐社会等栖息相关，涉及整个社会的发展和稳定，电力企业安全生产的重要作用和意义日益凸显，要实现电力企业的安全生产，首先要从企业领导到基层班组人员都要充分认识到安全生产的重要性，领导干部率先垂范，以身作则，操作人员遵章守纪，安全生产。
3.2加强机制建设，提高管理水平。一是要建立持续改进机制，突出抓好安全性评价动态管理。二是要建立应急预警机制，加强安全生产全过程管理，按照“分级管理、限期整改”原则，对存在安全隐患的部门，及时督促整改到位。三是要完善管理机制，加强基础管理。认真做好国家电网公司《电力安全工作规程》等规程、标准的培训和执行工作。四是要加强监督考核，完善约束机制，切实履行安全监督职责。安全监督管理要做到“三个到位”，即：思想认识要到位、监督职责要到位、基础工作要到位，同时要强化“四种意识”，即：服务意识、从严意识、协调意识、创新意识。完善安监职能和人员配备，加强农电安全产监督管理。坚持从基础抓起，关口前移、重心下移，抓好现场的监督管理。
3.3落实各级安全生产责任制。一是安全生产要进行全方位、全过程管理，不断完善和建立安全管理体系。坚持行政第一负责人就是安全第一责任人制度，制定安全生产目标和计划，将线路、设备划分区域，把安全责任层层分解落实到人，层层签订《安全生产目标责任书》，形成安全生产一级抓一级，将安全生产考核指标与部门、班组和个人经济利益挂钩，真正使安全管理工作形成纵到底、横到边、全员化、全方位、全过程管理的新格局。二是做好生产事故学习教育工作，事故是血的教训，是经验和教训的积累，必须组织全体员工认真学习，举一反三，以杜绝重复事故的发生。
3.4认真落实安全培训工作，提高全员安全管理素质。人生来就有求生的本能和安全的需要，但岗位所需要的安全知识和技能并不与生俱来，而人的安全意识强弱、技能的高低直接决定安全生产的具体过程和结果，因此，企业也只有通过加强安全生产教育培训力度，来提高人的安全意识，增强人的安全素质，使人人都懂得安全、会安全，才能确保安全生产。安全培训教育除了传统的强制性安全教育外，企业还要更多地利用通俗易懂的形式进行经常性安全教育，并且要分层次、分对象、分岗位、分工种、有针对性地进行培训，要通过培训切实提高职工的安全操作技术水平和安全防范意识，促使管理人员的安全管理素质整体提高，从而适应电力生产建设的需要。
3.5抓好设备管理，提高设备健康水平。设备健康水平是安全生产的硬件基础，直接关系到电网的安全运行，许多事故的发生都是与设备的缺陷有关。一是以缺陷管理为中心来加强设备管理，着重应用好红外测温及成熟的在线监测和信息管理系统等技术手段，掌握设备运行状况，及时消除设备隐患；二是合理安排电力设备检修计划，做到“应修必修，修必修好”。加强设备检修管理，稳步推进输变配电设备状态检修，建立健全输电线路设备状态评估办法。
3.6加强安全工器具的质量管理。一是要求严格工器具的报废制度。到期的、己损坏的和不合格的工器具一律要强制报废。要禁止以任何形式将己报废的工器具给其他个人使用。二是要制定并落实安全工器具检修管理标准化制度。对使用的工器具，需要的材料，修试记录、验收记录等都应做出具体详细的规定，做到有据可查，责任落实。
4.结语
在大量新设备、新技术的采用之时，对电力安全生产管理提出了新标准、高要求，电力安全管理工作必须要有新思路，适应或超前发展，并及时让电力职工在实际工作中贯彻执行。加强电力安全生产管理方法的探讨及应用，从而提高安全生产管理整体水平，促进电网安全、员工安全、企业稳定、社会和谐。
参考文献：
[1]张蕊.提高安全意识推进电力安全生产[J].安全与健康，2006，(03) .
关键词：高技能人才；石油；安全；措施
中图分类号： F407 文献标识码： A
石油是重要的战略性能源，是我国经济发展的支柱性产业。石油行业涉及面很广，人们生活、工作的各个环节都离不开石油产品。随着社会经济的发展，城镇化进程的加快，石油行业在社会生活中的作用和地位越来越重要。为此我们必须严把安全生产关，这样才能促进石油企业的长远发展，保证国家和人民的利益，促进我国社会经济健康、可持续发展。但是由于石油企业没有深入认识到安全生产的重要性，没有相应政策和制度上的支持，安全隐患预警机制，石油安全事故时有发生，这些安全事故的发生严重影响了国家经济发展和人民的生命财产安全。而在这其中，高技能人才的培养应用对其安全生产也有着很大的影响作用。所以在以后的实际工作中石油企业必须认识到安全生产的重要性，加大高技能人才的培养聘用力度，采取切实可行的策略去保证安全生产，这样才能促进企业的健康、可持续发展。
1、安全生产对石油企业发展的重要性
1.1、生产方式的安全性。现在我国的石油企业采用的是大型化的生产装置，这类大规模生产连续性又很强，如果出现了安全问题，对企业的整个生产都会造成破坏性影响。
1.2、原材料和产品的安全性。石油行业是特殊的战略性行业，石油生产所需的各种能源、燃料、成品、半成品都是易燃、易爆危险性较强的物质，如果出现安全事故，必然会酿成巨大的灾祸，给企业生产和员工生命安全带来很大的危害。
1.3、动力能源的安全性。石油企业生产需要热源、火源、电源的交织运作，这些都是极易出现安全隐患的，如果其中的任何一种能源出现了问题，那么整个企业的生产就缺乏动力性的保障，会导致火灾或者爆炸事故。
1.4、工艺条件的安全性。石油生产具有很强的特殊性，它对生产工艺技术的运行条件要求十分严格，如果人为操作不当的化，也会影响生产的正常运行，严重会导致灾难性事故发生。
2、石油企业对高技能人才开发方面存在的问题分析
2.1、顾此失彼，重“知”才轻“能”才。存在着只有从正规的院校来的知识分子才是人才的观念，因此，实际工作中“知”才和“能”才方面对待的差别很大。
2.2、忽视或者无力顾及员工素质对企业安全与生产的影响。个别企业要么是看轻员工素质的作用，认为只要强化管理就能确保企业的正常运作；要么迫于片面追求经济效益的压力，无力顾及该项工作，因为抓该项工作，既要投入，又有工学矛盾，而培训的效果又不能立即显现。
2.3、缺少技能人才的培养机制。由于抓经济效益的呼声盖过了技能人才培养的要求，因此，在抓人才培养或考评鉴定工作中用“暴风骤雨”式的工作方法，“一阵风”现象较为普遍，缺乏技能人才培养的长效机制。
2.4、激励员工成才和成才后使用机制不健全。有的企业因为怕有能力的员工流失，不敢鼓励员工去参加考评鉴定，更有甚者，压制员工成才，以确保所谓的相对稳定。
2.5、由于各方面的客观因素影响，石油企业存在着生产职工理论基础不足，文化水平较低，吸收新技术和新知识相对较为缓慢，技能提高的空间有限等问题。另外新进员工虽然具备一定的知识技能，然而长期受到当前教育模式的制约，动手能力差，实践经验不足，知识尚未转变为生产技能。随着员工队伍新老更替，用工机制的灵活多变，石油企业高技能人才匾乏的状况尤为突显，在很大程度上影响了石油企业的安全生产。随着石油企业的深人改革，对生产一线的职工的工作效率及专业技能提出了更高的要求。所以，生产一线员工的胜任能力需要提升，其中尤为关键的是专业技能水平的提升，无论是当前，还是放眼未来，拥有高技能人才都是企业致胜的法宝、。
3、加大对石油高技能人才培育力度的措施探讨
3.1、积极引进高技能人才
石油企业高度重视高技能人才的引进，进一步充实企业高技能人才队伍，从而有力地保证石油生产安全。企业应该制定一套完善的高技能人才招聘机制，对于高技能人才的评定准则、人才素质、专业技能、薪酬福利等方面做出具体规定，从而为企业引进高技能人才奠定政策基础和保障，进一步确保石油安全生产。
3.2、注重内部高技能人才培育
企业不仅要注重引进高技能人才，更要注重在企业内部培育出高技能人才，进一步保障石油生产安全。内部培育主要从以下两方面开展，一是对高技能人才能力的提高，二是从企业技能人才队伍中选取出更为优秀的员工，并采取“师传徒”的传统培养体制进行，进一步充实高技能人才队伍。这样不仅能激发员工工作的积极性，还能提高企业员工的整体素质，从而有效地降低操作出错率，减少安全事故。
3.3、加强对高技能人才的培训石油企业加大对高技能人才的培训，
促使其操作技能赶上技术的发展步伐，减少由于操作不娴熟而引起的石油生产安全事故。随着科学技术的日新月异，石油生产技术的逐渐发展，“高效率、高利润、安全、环保”是石油企业始终追求的目标，但是高技能人才的专业技能在很大程度上影响着一些目标的实现。另外石油行业技能人才的年龄结构和专业技能培养体制不很合理，组织高技能人才进行培训，从而进一步提高其操作技能，并培育一批年轻的高技能人才，避免年龄断层造成的人才短缺。经过对高技能人才的培训，从而防止由于生产操作过程中不应该出现的错误，而造成停产甚至安全事故的出现。因此，加大对高技能人才的培训可以从技术上确保石油生产安全。
3.4、注重思想教育
企业高度重视高技能人才的思想教育，进一步提高责任意识。安全事故的出现常常是由于员工责任意识的薄弱引起的，对高技能人才组织开展责任意识教育，使之深人懂得自己岗位的职责及重要性，主动、细致地完成自身职责并积极引导一般员工干好本职工作，从而避免由于责任意识的缺失而引起的事故。
总言之，高技能人才是石油生产安全的坚实保障，从各方面提升高技能人才的各项素养，才能避免石油安全事故的产生，因此，增强高技能人才整体素养对于石油生产安全具有重大的意义。企业作为安全生产的主体，在创造社会财富、推进安全发展中承担着重要职责，而石油企业在我国经济社会发展中更是担负着十分重大的使命；要实现石油行业和企业的安全生产，抓好安全培训、提高石油职工安全素养就成为关键。实践证明，职工安全素养是由多方面因素共同组成的，单纯注重提高安全生产知识和技能远远不够，必须进一步丰富安全培训的内涵，将安全思想、安全技能、安全责任、安全法律法规、安全习惯作为一个整体，统筹规划，全面培训，才能有效提高石油企业职工的综合安全能力，为我国石油事业、石油行业、石油企业安全生产和安全发展提供有力保障。
参考文献
[1]尚铁良，李宁，王霏.浅析高技能人才对石油安全生产的影响[J].人才资源开发，2014，05:76-77.
[2]张易成.对石油企业安全生产问题的有效探索[J].企业技术开发，2014，12:43-44.
[3]张轩峰.注重高技能人才培养促进企业经济发展[J].中国职工教育，2014，12:112-113.
关键词：现场施工 安全生产 管理
中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：
任何工作都离不开管理，管理水平的高低直接影响着工作的优劣，尤其是在安全生产工作中，管理工作占有举足轻重的地位。本人结合几年来的实践谈谈对安全管理工作的肤浅认识。
一、抓安全生产管理，必须首先强化职工安全意识
要增强职工的安全意识，除进行必要的正常的安全教育外，还必须营造一种警钟长鸣的氛围。首先，要在集团、公司乃至各项目部范围内建立强有力的严密的安全生产管理网络，做到层层有人抓，事事有人管，党政工团一齐抓，分管领导重点抓，专职人员具体抓，形成横到边、纵到底的上下左右共同配合的管理体系。其次，还要大力开展“抓活动”，“开好会”，落实“三个不”的安全生产系列活动。
抓活动，就是要抓好每年开展的“交通安全百日赛”、“安全行车万里行”、“全国安全生产月”、 “安全演讲”、“安全知识竞赛”等系列活动，以经常性的活动促安全工作的深入，增强全员安全意识，提高安全管理水平。
落实“三个不”，就是制定出“不伤害他人，不伤害自己，不被他人所伤害”的有针对性的措施。在生产第一线，首先必须仔细检查施工现场，安全组织措施、技术措施，安全制度是否落实到位。其二、作业人员身体素质、精神状态是否胜任工作。其三、在作业中该设专人盯控时必须设专人盯控，随时提醒作业人员严格执行《安规》，严格杜绝“三违”现象的发生。
二、抓安全生产管理，必须加强对职工的安全技术培训与考核
要充分利用时间，经常组织他们学习掌握常用的安全知识，吃透《安规》的内容。要设置两道关卡，一是严把新上岗工作人员的《安规》知识关，严格实施岗前培训，通过岗前培训与考核，提高他们的安全知识水平与安全操作技能。二是严把持证上岗关，对特种作业人员必须进行验证，无证不能上岗，持证上岗率必须达到百分之百。加强安全技术教育培训与考核，还要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性。把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的"第一需求"，实现安全工作"要我安全我要安全我懂安全我会安全"的转变。
三、抓安全生产管理，必须做到超前预防
为做到安全无事故，必须认真贯彻落实安全生产检查制度，分析安全形势，找出防范重点，有计划、有针对性有目的地开展检查。检查时要从严从细入手，深挖细查，不留死角，避免走马观花。以“宁听职工骂，不听职工哭”的原则，严厉查处违章行为，对于可查可不查的要坚决查处，对查出的安全隐患与事故苗头要做到跟踪整改，对有严重的违章事件坚持上挂下联，上至主管领导，下至班组成员，一追到底，决不迁就。只有这样，才能使他们引以为戒，警钟长鸣，增强职工的责任感和安全意识，突出其“以人为本、安全第一”的安全工作主题。但是，事故是绝对的，安全是相对的，事故与安全是一对永恒的矛盾，安全工作只要我们做到超前预防，事故是可以避免的。象黄河防汛一样“只准水不来，不准我不备”。这就要求我们树立积极的预防思想，常抓不懈，时刻绷紧安全生产这根弦。
四、抓安全生产管理还应注重工作方法
（一）解决认识问题，突出安全工作的基础地位。
在安全生产工作中，正确处理好安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系，突出安全生产的基础地位，众所周知，“安全促进生产，生产必须安全”是历史经验的总结。如果一个单位的安全秩序良好，生产就能顺利进行，经济就能不断发展。反之如果安全生产管理混乱，安全措施不力，事故频繁发生，生产就会受到严重影响，经济效益也就无从谈起。良好的施工环境，给人以安全感、自豪感。试想，没有安全保障的单位，要想加快施工进度是不可能的。只有现场安全工作做好了，才能做到实现进度目标有保障。
（二）认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人。
安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签订《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。
（三）完善安全保证体系和安全监察体系，使之充分发挥作用。
这是安全管理体系中两个不可缺少系统，安全生产是由安全保证体系和安全监察体系共同努力完成的，不论哪个体系在系统运作过程中出现问题，都会影响安全生产的正常运转。因此要不断完善安全保证体系和安全监察体系的长效机制。
（四）积极开展安全性评价和风险评估工作。
安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，即对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价，并对各方面危险因素的多少及严重程度进行评估，以明确反事故的重点和需要采取的措施，实现超前控制，超前预防，减少和杜绝事故的发生。
五、思想隐患更需查治
最近，在翻阅安全管理方面书籍的事故案例时，有一个明显的体会：很多事故的发生并不是因为企业的安全投入不够、安全管理制度要求不严、人的技术业务素质不高所造成的，而是由于当事人安全意识淡薄，思想麻痹，心存侥幸，有规不依、有章不循、违章蛮干造成的，这充分说明思想上的隐患对安全生产的威胁更大，更需排查治理。
所谓思想隐患，就是指在人的思想意识里存在不安全趋向，进而导致在生产中不安全行为的出现。对于思想隐患的表现，主要表现以下几个方面：
一是侥幸心理作怪。此类隐患主要表现为对灾害事故的发生心存侥幸，在“经常这样干，哪有那么巧”的侥幸心理支配下，明明晓得自己操作行为不规范，却常常以干惯了、看惯了、习惯了的态度，干起活来马虎、忙起来凑乎、出了事还满不在乎。甚至有个别现场管理人员对这种行为要么视而不见，要么姑息迁就，在一定程度上助长了侥幸心理的蔓延。
二是重生产、轻安全思想作怪。“安全第一”的口号在标语里、讲话稿里频频出现，但在安全与生产发生冲突时，一心为完成任务抢时间，对安全喊起来重要，抓起来次要，忙起来不要，让安全制度、措施等成为了应付安全监管的应时盆景。
三是应付将就意识作祟。“领导咋安排就咋干”的认识在少数管理人员脑海中根深蒂固，存在着“上面强调的多了，我就抓紧一阵；上面强调的少了，我就抓松一些”的应付现象，缺乏工作主动性和到位意识，自主管理能力差，得过且过，不在状态；有些员工养成了“差不多了”、“将就干吧”、“下次再改”等不良习惯、缺乏“抓好安全为自己”的自主保安意识。
关键词：安全 生产 执行力 有效性
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（a）-0198-01
高效的企业运作流程就好像一条先进的生产线，执行技能强的员工就是生产线上熟练的技工，意愿就是员工的主动性和工作热情。仅有先进的生产线没有熟练的技工没法发挥生产线的最大效能，同样的生产线，同样熟练程度的技工，如果一边是热情高涨，一边消极怠工，当然是士气高者胜。所以说流程、技能和意愿就构成了影响生产产能的关键因素，就是企业的执行力，各边越长，三角形面积越大，企业的执行力就越强；相反，如果我们把这个三角形的任意一边朝内移动，边长变短，其面积也就变小，其他两边即使很长也产生不了效用，整体执行力也就下降。要产生三角形面积最大化的高效的执行力，就必须保证流程、技能和意愿这“三边”同时得到最长化。
1 关于安全管理制度建设方面的几点认识
（1）以体面线点为结构，从细微入手。缺少了点，线条就连不起来，工作面就展不开，这个机体是不完整的。我们要依照传统的有效的安全管理方法和措施，吸收现代先进的安全管理理念，布好点，连好线，做到事事有人管，管理的责权利到位、管理的目标一致，实现有效的管理。
（2）制度标准出台不仅要严谨，业务流程简捷，更要可操作性强，责权分配明确和到位，否则出现工作空白地带，一旦出现了问题，就相互推委或推卸责任。或业务流程繁锁，频繁的变更制度等相关规定，造成重复工作和资源的浪费，增加了基层员工不必要的工作负担，降低了工作效率。
（3）制度、标准培训要到位，管理层要对制度、标准理解透，在是是而非，模棱两可，一知半解，似懂非懂的时候是最容易出错的。所以，在具体工作中要使下属干好工作，就必须培养下属如何干好工作，就是提高个人执行力在整体表现上的“执行并完成任务”的能力，对于不同的人要完成不同的任务需要不同的具体能力。
（4）对制度、标准的执行缺乏监管力度，在执行过程中往往是打折扣的，就会出现拖延滞后的现象，就会渐渐降低标准，有些工作甚至不了了之，建立的制度、标准也就形同虚设，严重影响工作的执行和有效性。所以管理者在布置任务、安排工作后，一定要进行过程的跟踪和督促，提高执行力力度；在监管考核方面，切忌虎头蛇尾，要建立一种科学的、有尺度的监督体系和鉴定标准，对制度、标准执行力的监管做到持续跟进，真正起到应有的警示作用，工作做得才会有成效。
（5）要在责任制落实的有效性上下功夫。说起安全生产管理，各级领导对安全生产管理工作非常重视，第一责任人明确了、领导小组成立了、责任状签定了，各项工作目标分解了，党政工团齐抓共管。可是组织健全不等于发挥了职能作用，责任落实了不等于发挥了有效作用，关键要在坚持经常性和有效性上下功夫。
2 关于人员的安全和技术培训、提高人员行为素质的几点认识
（1）如何来看待自已的企业，如何来认识自已。当一个人尤其是高层管理者自我感觉良好时，是最危险的时候。有两种情况容易自我满足：一是知识面狭窄，二是站位低。作为一名企业的高层管理者必须要认清，处在这样一个学习的时代，不是个体的学习，而是团队的进步；要求的不是个人的素质，而是全员的素质；不是培养出多少个优秀的职员，而是如何锻造出一个顶尖的团队。企业要得到可持续协调发展，必须要关注员工的成长发展，为员工创造能够体现自身价值的最适合自己的职业发展通道，以“人本文化”管理人，锻造优秀团队。
（2）无论是新员工还是老员工，我们认为都是一个企业当前和未来发展不可缺少的中坚力量，我们有义务把他们培训成工作中的能手和多面手。培训方式上，我们要注重形式多样，寓教于乐。在注重专业技能突出的同时兼顾安全意识、安全技能等综合素质的培养，点面结合、专博相顾。借助培训沙龙、技术比武、科技表彰等手段将培训内容赋于丰富多彩的氛围，充分让学员感受学习的作用和乐趣，从要我培训转变为我要培训。
（3）高新技术不等于高保险。随着科技水平的提高，新技术、新设备、新工艺在生产中被广泛应用，但这并不等于为安全生产装上了保险，只能说是“单保险”。人与设备之间永远存在一定的“间隔”，只有人的素质上去了，才能实现“双保险”。
在学习和思考过程中，我体会到：执行力其实是一种文化，是一种素质，也是一种威信。所以建设有执行力文化的企业应该是我们奋斗的目标！
3 关于“人本文化”建设的几点认识
企业文化是企业人自己培育起来的，是全体企业人无形的心理认同和有形的行为准则，它的魅力就在于引领企业不断向和谐和快乐的方向发展。
（1）人本文化――达到思想和谐。文化的主体是“人”，人本文化的核心是集体里每一个人都受到重视，价值得到承认，都有发挥才能的空间和机会；具有人本文化的集体，每个成员的思想认识、价值观念、意识行为更多表现为相对统一和自觉的行为。
（2）注员工的身心健康。健康员工的身心，是创建“人本文化”的基础。只有感情注入的企业才会蕴涵灵感和灵性，彼此间真诚的付出是公司健康发展的源泉和动力。只有将员工的心灵充分融入公司温暖的氛围，员工才会为企业提高不竭的动力。
（3）关注员工的权利和义务。我们倡导价值体现是世间最完美的道德；我们坚信同心同德是企业和谐发展的永恒动力；公司员工参与企业管理的权利和义务，是体现人本管理的重要形式。充分尊重公司员工的发言权、建议权，涉及员工利益的重要政策规定出台前要经过工会等形式审议，利用一切手段为员工创造和领导交流的机会，以保持员工参与企业管理的积极性，从而获得员工最根本的支持和拥护。
关键词：落实安全主体责任消除隐患确保安全
0引言
随着我国经济发展，人们对安全生产的重视程度日渐增强，并认识到安全生产是构建和谐社会、保障社会经济和企业生存发展的先决条件。但是，企业在市场的激烈竞争中，依然存在“重生产，轻安全”，“重效益，轻管理”，“安全制度严不起来、安全责任落不到位”等现象，事故时有发生。因此，如何进一步加强落实企业安全生产主体责任，防止安全事故发生，这是企业在安全管理中急需要解决的一个重要课题。
1落实企业安全生产主体责任存在的主要问题
随着企业多种经营生产的发展，企业在安全生产上存在的管理缺陷和事故隐患也逐步增多。根据企业安全生产发展的现状分析，有80%以上事故的原因都是因为企业安全生产主体责任落实不到位而引发的，企业在落实安全生产主体责任存在以下问题。
1.1企业没有摆正安全生产与经济效益的关系
企业在生产经营中，有不少经营者安全生产意识淡薄，存在“重生产，轻安全”的思想，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，在生产经营活动中往往注重抓经济效益，在抓生产的同时没有抓好安全，对安全生产工作重视不够，对安全生产所产生的社会效益认识不足，仅把安全生产挂在口头上，把安全与生产对立起来，没有摆正安全生产与经济效益的关系。未认识到安全是效益的保证，只有生产安全才能确保生产利润，这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的问题。
1.2 安全基础管理不扎实，安全责任落实不到位
在企业发展的初期，许多企业只从短期经济利益考虑，忽略企业自身的安全管理、人员配置、安全投入和建章立制等安全基础管理工作，从而影响到企业的安全生产的基础建设，使企业的安全基础管理工作不扎实，安全责任落实不到位。一些企业在减员增效中，片面强调精简效能，撤消或合并安全管理职能和岗位，安全管理人员一减再减。有的企业在降低成本压缩经费时，首先想到的是削减安全技术措施经费，整治隐患费用落实不到位，使一些事故隐患不能及时得到整改。
1.3缺乏安全技术措施、安全技术培训不到位
1.3.1未从安全技术、教育、管理方面来预防事故。安全事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理三方面入手，采取相应必要的安全措施，来预防和控制事故的发生。从大量的事故原因分析显示，事故的发生其主要是由于设备或装置缺乏安全技术措施、安全教育培训不到位以及在安全监督管理上存在缺陷等三个方面原因引起的。因此，企业必须从加强安全技术措施、安全教育培训、安全监督管理入手，有效地预防各类事故发生。
1.3.2存在物的不安全状态和人的不安全行为因素。根据事故伤亡理论中的轨迹交叉论显示，事故发生的主要原因是“物的不安全状态”和“人的不安全行为”所造成的。安全技术的对策是重点解决“物的不安全状态”，安全教育培训的对策是重点解决“人的不安全行为”。目前有不少企业在安全管理上还存在缺陷，安全管理基础薄弱，预防和控制事故能力还需进一步加强和提高。
1.3.3企业安全管理人员的安全技能素质有待提高。安全生产的核心是人的安全素质, 它包含了文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多方面的因素，其标志是风险意识，而风险意识的产生则取决于安全素质的提高。因此，企业对安全管理人员的安全技术培训必须要加强，对安全技术培训资金的投入必须要落实。
1.3.4安全监管力量薄弱，安全管理体系不完善
1）企业的安全生产监督管理力量较薄弱。目前，虽然很多企业设立了安全生产监督管理机构，但在人员、设备等多方面的配备上仍比较薄弱，难以适应实际工作的需要，安全部门只满足于围着领导转，忘记了行使自己的安全管理职能，存在职能不全、职责不清、责任不明现象，使安全生产管理制度、安全监督管理职能不能真正落到实处。
2）安全管理制度和安全管理体系不完善。企业根据安全主管机关的要求，建立了安全管理制度和安全管理体系，安全生产工作也初步实现了有章可循，但很多企业建立的安全管理制度还不够规范，相关制度在实践中缺乏可操作性，尤其是为能通过安全管理体系的审核，安全管理体系文件内容与现场管理实际不符，回避了容易产生问题的内容，体系运行记录与实际不相符，存在体系管理“两张皮”等现象。
1.3.5对员工安全教育培训，滞后于安全发展需要
1）安全知识继续教育滞后于安全发展需要。企业在安全生产管理中,一些在安全岗位上的老同志长期以来得不到安全知识继续教育的培训，使这些安全管理人员长期吃老本，安全管理知识无法更新，这对企业安全管理质量影响很大，一些企业的安全管理方法、安全技术、安全观念都落后于生产发展的要求，这也是企业安全管理水平提不高的一个原因。
2）在安全管理中出现“归零管理”的现象。在企业改革过程中，员工岗位变动较大，企业未能及时对这些人员进行岗位安全技能培训，就匆忙安排上岗，给企业的安全生产埋下了很大的隐患。尤其是随意把在安全管理岗位上具有丰富经验的老同志调走，调来没有安全管理经验和专业不对口的新人接替，使安全工作从零开始，违背了安全工作必须要有连续性的规律，结果安全事故不断，为此“归零管理”在安全管理工作中付出很大的代价。
3）劳务工的流动性给安全培训带来难度。随着企业发展的需求，企业在社会上招聘一些合同工和临时劳务工进入生产一线工作。由于这一部分劳务工的文化程度较低，安全生产意识淡薄，安全技能素质较差，人员流动性大，有些劳务工经过培训后上岗了没多长时间就走了，新的劳务工又来了，所以劳务工的流动性给企业安全教育培训带来一定的难度。
1.3.6 企业重生产、轻安全，安全队伍思想不稳定
1）安全管理工作不具有吸引力。企业在工资收入分配中，优惠政策总是对生产经营部门人员倾斜的，一般安全管理人员和安全技术骨干的收入都低于生产经营管理人员，安全管理人员待遇差、工作压力大，安全队伍思想不稳定，因此很多安全管理人员跳槽，造成安全管理人才流失，然而新招进来的大学生都想搞经营和技术工作，却不愿意做安全管理工作，安全管理工作对新进大学生来说没有吸引力。
2）安全监督管理人员没有权威。安全监督管理人员到基层单位生产现场去监督检查，由于基层单位领导职位和收入都比其高，他们又都是“老板”圈内人士，对安全监督管理人员查出的问题和隐患认为你“拎不清”、小题大做，故应付了事，甚至打你小报告，所以安全管理制度严不起来，安全责任落不下去，安全检查流于形式走过场，现场违章现象杜绝不了，给安全工作留下了隐患。
2对如何加强落实企业安全生产主体责任的思考
2.1要充分认识到落实企业安全生产主体责任的意义
2.1.1企业是安全生产的责任主体。安全是企业永恒的主题，落实企业安全生产主体责任，是安全生产可持续发展的要求。企业在改革发展时期，既是战略机遇期，也是各类事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故频发和高发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业可持续发展造成一定的影响。
2.1.2科学发展首先要强调安全发展。建设和谐社会首先强调的是关爱生命，安全生产的本质就是对人的生命权益维护。科学发展首先要强调安全发展，如果企业事故不断，各类事故不能有效的控制，不仅给人民生命财产安全带来损失，还给受害者家属造成无法弥补的损失。因此要建设一个和谐社会，企业必须做好安全生产工作，保障员工生命和国家财产安全。
2.2落实企业领导干部安全生产“一岗双职”制度
2.2.1领导对安全生产负有双重责任。领导干部在执行“一岗双职”制度中，既要对所在岗位应承担的工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全责任负责，也就是一个单位的领导干部应当对分管范围内的业务工作和安全生产负有双重责任。企业要对领导干部加强安全生产绩效考核，对事故负有领导责任的领导干部要实行安全生产问责制，使企业能自觉履行安全生产主体责任。
2.2.2实行安全生产约束和激励机制。在安全管理中要坚持开拓创新，不断强化各级安全生产责任，尤其对企业领导干部的安全责任制要放在首位，提升企业安全管理干部的安全责任意识和安全法制观念，同时要设立安全生产专项奖励基金，对实现年度安全管理目标的单位给予奖励，对发生事故的单位进行处罚，对企业安全管理干部要实施安全岗位津贴制度，充分发挥企业安全生产约束和激励机制的作用。
3层层落实安全生产责任，人人遵守自己安全生产承诺
3.1各单位能自觉履行安全职责。安全生产责任制是企业生存发展的基本要求，是保证安全生产、规范员工安全行为和控制事故发生的关键。每年度企业负责人应与下属各基层单位签订《安全生产责任书》，使安全生产责任“纵向到底，横向到边”，层层落实安全生产责任，并明确各级领导干部安全职责。通过年度安全管理考核和安全工作履职检查，将安全生产工作纳入企业领导的政绩考核之中。
3.2员工都能自觉遵守安全承诺。企业所属各单位和部门，除了签订《安全生产责任书》层层落实安全生产责任以外，单位负责人应与各中层干部（部门长）签订《安全生产承诺书》，各部门长应与各岗位人员签订《安全生产承诺书》，使每一个员工都能以安全法规为准则，自觉遵守安全承诺，并严格按照企业规章制度规定，认真做好每一项本职工作。
3.3实施安全生产风险抵押制度。为使每个单位和员工都能承担起安全生产风险，在企业内实施安全生产风险抵押制度。企业对从事生产经营单位和员工收取一定数额的安全生产风险抵押金，如在生产经营期间发生事故，其风险抵押金将作为事故抢险救灾和善后处理所需资金。对全体员工实施安全生产风险抵押奖惩制度，年底根据企业生产安全状况、事故经济损失和年度安全生产责任制考核情况，按照安全生产责任制度规定，对全体员工实行安全生产风险抵押奖惩兑现。
4以安全监督管理为重点，落实安全生产主体责任
4.1抓好安全措施，告知作业场所存在危害因素。为加强企业生产现场的安全监督管理，规范员工的安全生产行为，防止事故发生。企业要加强生产现场的安全措施，减少职业危害，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危害因素、安全防范措施和事故应急预案。企业要对生产现场加强安全监督检查，确保安全制度和操作规程得到落实。
4.2杜绝先天患，从源头上遏止各类事故发生。按照国家或行业安全标准规范要求，企业对生产设备设施要加大安全投入，添置和完善工作场所、生产设备、电气装置等方面的安全防护设施，做好安全设备设施的维护、保养和定期检测工作，提高企业生产设施的本质安全，为职工提供一个安全的生产作业环境。对新建、改建、扩建工程等项目要严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设备设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天患，从源头上遏止各类事故的发生。
4.3抓好安全教育培训，提高企业员工安全素质。企业要把安全教育培训提高到倡导安全文化、建设社会主义精神文明的高度来认识，开展安全教育培训是提高广大员工安全意识的有效途径。要重点加强对员工的安全技术培训，提高员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，使每一位员工都能受到安全教育培训持证上岗，切实提高每一位从业人员的安全素质和安全技能。
5组织开展安全生产活动，提高企业安全应急处置能力
5.1开展安全活动，提高安全技能。进一步深入开展“安全生产管理年”、“安全生产月”、“应急预案演练周”等各项安全活动。安全活动的开展能有效地促进安全管理，开展安全活动要从制定方案、部署、宣传、实施、检查等方面下功夫，确保安全活动开展的富有成效。在开展应急预案演练活动中要防止流于形式，要确保应急预案演练达到应有的效果，并不断提高快速反应和应急处置能力。
5.2加强安全预防，消除事故隐患。安全预防工作首先要控制产生事故隐患的源头，按照“重在预防、深挖隐患、强力治理”的要求，建立隐患排查跟踪督查整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。在安全检查过程中，必须对事故的先兆和隐患进行排查，对管理上的缺陷和事故隐患要严格组织整改，并立即采取安全整改措施，把事故隐患消灭在萌芽状态之中。
1.1访谈对象
依据本研究的内容，访谈对象包括3类：（1）从事农产品生产的农户；（2）相关管理部门的负责人；（3）农资店主。调查者在湖北省荆州市M镇、枣阳市W镇和X镇、武汉市S乡结合问卷调查，共深入访谈32人，其中农业局干部1人、村干部3人、农资店主3人、农户25人。被访者中男性24名、女性8名，年龄最大70岁、最小20岁。
1.2研究方法
在资料的收集上，本研究采取半结构式深入访谈。研究组成员预先设计好访谈提纲，在访谈过程中以访谈提纲为基础进行访谈问题的延伸与扩展，尽可能多地挖掘有用的访谈信息，并作录音和记录。访谈结束后，通过聆听录音和整理访谈记录形成书面文字材料，同时对访谈对象的基本信息进行编码，编码采用四级编码，规则如下：第一级为个案的编号，An；第二级为个案的性别，其中M代表男，F代表女；第三级为个案的年龄，直接用数字显示；第四级为个案的身份类型，其中1代表水稻种植户，2代表村干部，3代表农业局干部，4代表农资店主。
2结果与分析
2.1农户态度对农户生产行为意向的影响
态度是指个人对该项行为所抱持的正面或负面的感觉，一般而言，个人对于某项行为的态度愈正向时，则个人的行为意向愈强。态度包含认知成分、情感成分和行为倾向，不同的认知和情感偏好对行为意向会产生不同的引导作用。
2.1.1认知差异导致农户对农产品安全的界定标准不同农户与消费者在安全生产的限度上存在认知差异，特别是对农药残留问题的认知差异，农户对安全标准要求相对较低，对农药残留问题有可能持忽视态度，而城镇消费者则对农产品安全标准要求较高，对农药残留问题比较敏感。“不打农药、不施化肥，这怎么可能啊？怎么会有收成呢？这在五六十年代还可能，现在不可能了，现在田里虫子太多了，不可能……现在打的农药、化肥都没什么毒，前几年虫子厉害的时候还用1605（一种烈性农药），现在不准卖了，买不到了。其实哪有那么多毒啊，不在潜伏期内打就好，一般收割前二十多天就不打药了，下雨天雨水一冲刷就没什么了，所以打药最忌雨天，雨天打药基本没什么效果。打药没什么问题，我们自己吃的不就是自家田里种的米嘛，这不健健康康的嘛。”
（A17-M-47-1）“荆州是鱼米之乡，水稻种植优势明显，产量居全省第一，农副特产很多，农产品丰富，荆州市高度重视农产品的安全问题，有农产品质量安全办公室，直接或间接扶持绿色农业和无公害农业，针对市场对健康、生态、无污染农产品的需求，荆州农业生产逐渐由数量向质量转变，你们应该都能感受到，现在老百姓的健康意识比较强，所以我们也要积极转变观念，不仅要让老百姓吃得放心，也要让老百姓吃得健康。”（A1-M-44-3）周培建等（2003）对城镇居民的调查发现，86.5%的居民关心农药残留，知道什么是农药残留及农产品中农药残留量超标会危害身体健康，39%的居民在购买农产品时首先考虑安全问题，59.4%的居民认为要加强蔬菜出场前检测，并要求政府部门积极教育和指导农民安全、合理使用农药。从作为农业管理部门工作人员的A1深刻认识到，现代社会的消费者追求的是一种健康的生活观念，消费者的饮食心理已经由过去的“吃得好”逐渐向“吃得健康”转变，因此对安全问题十分敏感，特别是对农产品的农药残留问题很敏感。但以A17为代表的传统农户却仍停留在传统的“吃得饱”、“吃得好”的观念层面上，他们感受不到消费者对农药残留的担心，而仅以自己的主观标准去判断农产品安全的限度。
2.1.2情感偏好差异导致安全生产行为的程度不一由于农户拥有的资源和获取信息的渠道不同，导致其在进行决策时会产生不同的行为偏向，这种行为偏向的产生主要受个人小环境的不同而形成的情感偏好影响。“我家里的田挺多的，承包别人的，总共有二十多亩，田比较多，打什么药、施什么肥，我都自己琢磨。我家里有电脑，我儿子和你们一样在武汉上大学，电脑是他教我的，没事的时候，就在电脑上查一查水稻种植的一些知识，上面东西很全，时间长了，自己就琢磨出来了，其他人还来问我呢……我在网上也看到过食品安全问题，对绿色农业也有些了解，所以我在网上看农药的时候，会仔细看说明，网上也有许多专家会做解答，什么样的药不能用都写得很清楚，我一般会看那些比较安全的而且受专家推荐的农药，我家稻谷卖得多，安全问题还是很受重视的。”（A6-M-49-1）“我用的农药都是听别人说的，有时候卖药的人也会给我们讲，大家用什么好就跟着用了，主要是看杀虫的效果。有些年头虫子比较多，要换好几种农药，有时天天都要打药，不打药秧就完了。原来还用一些比较厉害的药，效果好，但是现在买不到了。现在买的这药还行，就是太贵。我这田少，产量当然很重要，这都是冷水田（灌溉水源来自堰塘而非河流），产的米比较好吃。”（A22-F-42-1）拥有资源的多寡和获取信息的便利与否，对一个人的决策会产生很大影响。由于A6拥有电脑资源，其获取信息的渠道与A22相比比较便利，获取的外界信息量也相对比较多，这就是我们通常所谓的“见识广”，因此其在做决策时就会受外界观念的影响，而且也更容易采用高效生态的新技术、新农药去解决水稻病虫害问题；而A22则由于缺乏外界的新信息，导致其在做决策时更容易受传统观念的影响，而且更容易采用传统的方法去解决水稻病虫害问题，一般说来使用传统农药的危险性要高于最新推出的生态农药。由于A6的稻田规模比A22大，因此他在农药投入上的顾虑比A22要小（小规模农户更倾向于精打细算），即使新型生态农药的价格稍高，其购买的意愿也比A22强烈。笔者分析认为，这种差异表现为一种长期性的和持久的过程，就会自然内化为一种行动决策的情感偏好，影响其在水稻生产中的行为意向。
2.2信任关系的建立程度会影响农户的生产行为意向
主观规范指人们认为对其有重要影响的人希望自己使用新系统的感知程度，是由个体对他人认为应该如何做的信任程度以及自己对与他人意见保持一致的动机水平所决定。调查发现，在农产品市场中，农户与消费者之间的信任关系由于刚性的社会结构和市场信息的不对称而被割裂了，这种信任关系的割裂阻碍了农户从事安全生产的行为意向。
2.2.1农户与消费者之间信任关系的割裂由于农户（特别是农产品生产户，不参与销售环节）与消费者（排除农户自身作为消费者的情况）处于不同的社会阶层，且具有较强的异质性，这就决定了农户与消费者之间形成一个相对的自我封闭的圈子，圈子之间缺乏信息交流，圈子中的人不能感受到对方对自己的态度和意见，这种刚性的社会结构使农户与消费者之间的联系被割裂，无法形成信任关系。“我们村也搞过很多方面的农业宣传，原来还发报纸什么的，但是农民没什么文化，对于我们所宣传的‘安全’没什么概念，大家最关心的还是实用的农业技术方面的信息和粮食的价格，毕竟在农村，增产增收才是头等大事嘛！农村人没城里人那么讲究，不懂得城里人讲求的那一套健康环保概念，其实在电视和报纸上我们也看过很多，上面领导也强调这个问题，但是这不是农民能切身感受到的，从来没人会想到吃了打了农药的东西会怎么样的。我看到说残留农药会致癌什么的，但是农民不会过多地关注这些信息，总的来说，发展无公害农业离我们很遥远，这现实的基本环境根本不具备。”（A21-M-42-2）据秦庆等（2006）对武汉市居民食品安全的调查，80.6%的被调查者对食品安全表示担心，33.7%的城市居民认为食品最大的安全隐患环节在于食品原材料，37.2%的人认为在于加工环节。事实上，正是由于农户与农产品的消费者缺乏交流，所以尽管大部分城市居民对食品安全特别是食品原材料的安全表示担心，但是正如A21所讲的那样，农户感受不到城市的消费者对自己生产行为的不信任。而且由于不同文化社会环境的影响，两者对于安全规则形成了不同的概念，因而农户不能感受到他的行为在消费者看来是具有威胁的，即农户不能感受到消费者的社会期待，从而割裂了这种双方均不能察觉的不信任关系。
2.2.2农产品的自身固有的需求与供给弹性特点导致信息不对称农产品市场是一个需求弹性小、供给弹性大的缺乏竞争的市场，这就造就了农产品市场的信息不对称，从农户与农产品销售商的关系来看，由于销售商掌握信息的主动权，出于自身利益考虑，他向农户传达的信息就是提高农产品的数量，并没有传达质量方面的信息，农户就会基于销售商传递的信息进行生产；而在销售商与消费者之间，销售商则会隐瞒农产品质量方面的信息，从而形成一种“柠檬市场”。“我们这儿每年都会有人开着车过来收购，差不多是定期的，谷子收割得差不多了，就会有人来，我们都是直接卖给他的……卖的时候一般他只检查有没有干，其他的都不管，其实都是装在麻袋里，他都不看的，只称有多少斤，其实大家都和他认识，也不会有人故意在里面掺石头，大家都明白那个理儿，所以也就不用看了……具体的他卖到那里去了，我们也不知道，可能卖到加工厂去了吧，有些搞粮食加工的也会过来收，谷子和米的价格差别很大呢！”“我们就是图省事，打米（稻谷加工）很麻烦，我们少量地打点米自己吃，有人来收，我们就卖了，只要价格不是太低。”（A24-M-54-1）何李花（2008）指出，生产经营者与消费者在进行交易时，他们对于农产品质量安全的信息把握是截然不同的。因为消费者无法通过直观的观察去获取农产品质量方面的信息，而农产品，尤其是食用农产品，属于后验性物品，即只有通过食用才能较为准确地了解产品质量安全，甚至食用后也未必能够精确认定其产品质量安全，这就无疑造成了生产经营者与消费者之间的信息不对称。根据“逆向选择”原理，由于市场上存在信息不对称的情况，掌握较多信息的一方更可能形成一种单项选择，对于农产品市场特别是粮食市场而言，销售者总是在市场中处于有利地位。就农产品生产者和销售者关系而言，销售者掌握着市场价格、市场需求等信息，而农户则缺乏这种信息，因此在他们之间的交易中则是一种逆向选择。同样在销售者与消费者之间，销售者掌握着农产品质量、市场供给等信息，也形成了一种逆向选择。而销售者则利用这一有利地位向农户和消费者传递不同的信息，销售者向农户传递的信息是市场需求的庞大，即农户要尽可能提高农产品的产量，而没有向农户传达市场上消费者关于质量方面的要求，同时销售者也不向消费者传递农产品质量安全方面的信息。在这种农产品市场向导中，由于农户不必考虑生产以后的任何销售环节，他们不需要接触消费者，也不需要向消费者作任何的承诺，他仅仅需要尽可能多地供应农产品就可以了，他们采取的是以追求高产为向导的生产方式而不必顾忌农产品的质量，同时销售者则利用农产品后验性的特点，以次充好，形成“柠檬市场”，进一步阻碍了生态农产品的流通。
2.2.3从众心理导致农户对主流方式的趋同从众是指个体在社会群体的无形压力下，不知不觉或不由自主地与多数人保持一致的社会心理现象，通俗地说就是“随大流”。在农业生产中，从众心理得到很好的表现。虽然农户在进行农业生产中表现了一定的独立性与分散性，但是由于中国农村“乡土社会”亲密的人际关系，在进行农业生产中相互之间的信息沟通就比较便捷，同时由于农户获取外部信息的有限性，导致农户之间有限信息的交流而产生行动趋同行为。“我平时用农药都是看别人用什么，我也不知道那药叫啥名字，看到别人用的效果好，我也就跟着用了，这四周用的农药的牌子都差不多，大家都知根知底的，有时候去买农药，卖农药的也会跟我们推荐，他都推荐一种药，差不多大家都打一样的药，其实啥药无所谓，关键是杀虫效果好就行了。（A11-M-55-1）“农民买的农药的牌子都差不多，他们也会问我们，我们差不多都是推荐几款效果比较好的药，有新牌子也会推荐，其实最终大家买的药都差不多，有的人看到其他人用得好，就会来买了……我们的知识都是自学的，现在（政府部门）基本没做什么培训了，我们的推荐对他们（农户）当然很有影响，毕竟他们不懂嘛！”（A15-F-38-4）从农户个人的角度来看，获取农业信息的渠道比较单一，主要集中在乡邻和农资店主，而大部分人获取农药信息的渠道主要来自农资店主，农资店主自身信息的有限性决定了可供农户选择范围的狭窄性，从而导致了农户在用药过程中农药种类的高度趋同性，而且在多次受推荐使用某种农药且效果较好后，农户会形成一种内化的对此种农药的高度认可，这种高度认可就会成为指导自己生产行为的主观准则。在信息缺失的农村，农户重复使用某种其认可的农药的概率就会增加，而市场上农药产品的更新换代已难以直接改变他的选择，除非他再次被推荐且试用效果好，否则他不会轻易做出改变。
2.3感知行为控制的因素对农户安全生产行为的影响
阿耶兹引入了感知行为控制变量，并提出了计划行为理论(TPB)。该理论认为，行为意向除了由态度和主观准则决定之外，还会受到感知行为控制的影响。感知行为控制是个体感知到执行某特定行为的容易程度，反映了个体对促进或阻碍执行行为因素的感知。当个体认为其具有执行某特定行为的能力，或拥有执行行为相关的资源，其感知控制行为水平越高，对执行该特定行为的行为意向越强。
2.3.1感知成本的高低会影响农户的决策成本是农户在生产过程中的重要考量因素，成本的高低会影响农户的决策，当农户感觉到成本成为其进行安全生产的阻碍因素时，他就会放弃这种行为。“现在种田开支很大的，农资不断地涨，农药化肥一天一个价，但是这个粮食价格就是不涨，辛苦一年，几乎没什么赚头。政府补贴比较少，解决不了什么问题，买农药的时候就比较着，有些药是挺好，但是价格太贵、不划算，就不买了，只要效果好，就买便宜点的了”（A14-M-61-1）“现在的农资涨价很快，很多人来买农药、化肥的时候都抱怨价格太高，但是我们也没办法，市场上就这个价……涨价对销量一般没什么影响，因为这些大家都是必须要用的，价再高也得买”（A16-M-45-4）成本是农户在进行农业生产时的重要考量因素，农户在进行种子、农药、化肥的选择时，更容易感知到成本的压力，因此农户就更容易选择价格较低而效果相对不是很差的农资，而一般的低毒、生态农药的价格因相对较高，用于安全生产的成本代价也较高，受感知成本的影响，农户不愿意付出更高的成本去采用相对安全的生产方式，成本就是农户感知安全行为的阻碍因素。
2.3.2感知预警机制的缺乏阻碍了农户的安全生产意向预警机制主要是指农村中的制度型的社会控制，传统的农村地区较多地受到伦理型社会控制的影响，制度型社会控制则相对比较弱势，制度型社会控制的缺乏和伦理型社会控制的不到位必然导致整个社会控制的失调。“政府部门基本不管，也没看到过什么人下来检查过，没听说过种田还有什么规范要求的，我们这祖辈都是种田的，祖祖辈辈都是这样种的，也没看到过下发的什么规范性的文件，我们就是把田种好了，多提高产量，多增加收入就行，种田的哪还考虑到这么多啊？”（A4-M-52-1）“现在基本上没什么监管，但是上面的领导还是会强调的，以前也有上面的人下来，现在少了。其实，村委会也会张贴下发的文件要求，但是农民很少关心，在制度监管方面确实存在空白，说实话安全生产就是实行起来也很艰难，一个村这么大，大家住得比较分散，到底有没有按照规定来做，也不好监管。现在高毒农药是不准用了，基本上都买不到了，这个直接从农资销售上进行限制还可以，其他方面就很困难，当然了，太危险的东西，农民也不会用的，我们不像电视中的不良商贩，农民是很纯朴的。”（A7-M-49-2）正如我们从A4和A7所了解的信息那样，农村在进行农业生产时缺乏必要的预警机制，或者说已经存在的预警机制尚未得到有效传播，农户不能感受到这种预警机制的存在以及给其行为带来的压力，农民受到的仅仅是传统伦理、道德因素的影响，而这种伦理型的社会控制则与现实安全标准所要求的制度型的社会控制存在一定的差距，感受不到这种阻碍因素，提高了农户在生产行为中采取非安全生产措施的概率。
3结论与讨论
综上所述，农户个体行为主要受行为意向影响，而行为意向主要受态度、主观准则、感知行为控制的影响。由于受知识水平、环境因素、主观传统等因素的影响，农户对于农产品安全的界定概念与农产品的消费者（去除农户自生作为消费者的情况）存在认知差异，同时农户作为独立个体，也存在自身的个人生产行为喜好，农户在自认为安全的界定标准内（这个标准与消费者的标准存在差异）以逐利为向导，主观认为没有危害他人和社会利益的一种行为意向。而这种主观认知的差异正是由于农户与消费者之间信任关系的割裂造成的，农产品市场的刚性结构和农产品自身的特殊性（需求弹性小，供给弹性大）造成了市场上中介者的主导，形成了交易市场两端弱化的情况。同时由于农户感知到安全生产的高成本和农村安全生产预警机制的缺乏，削弱了农户执行安全生产的行为意向，再加上社会小环境中的从众心理对于农户行为意向起了推波助澜的作用。
[关键词]安全管理;反违章;措施;提升
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0018-01
加强安全生产反违章管理，是供电企业遵循安全生产工作规律，顺应电网科学发展的新形势的基本要求。供电企业要全面落实安全生产责任制，发挥好保证体系和监督体系作用。通过学习落实，加大反违章力度，制定严格的措施铁腕治理违章。加大隐患排查治理力度，重点解决影响安全生产的突出隐患，要从基础工作抓起，要分门别类排查隐患，真正做到“发现一处，消除一类”。全面提升生产管理水平，做好设备全寿命周期管理工作的研究，提高设备诊断和监测水平。
一、充分认识反违章管理的本质
电网企业的安全生产同样如此。要确保反违章管理真正取得成效，真正实现由“反违章”到“无违章”的转变，领导层和管理层是关键。
从目前的情势分析，一些单位之所以违章现象、违章行为屡禁不止，其背后无不凸现出领导层和管理层的不作为或者说乱作为，这些都是管理性违章。省公司明确指出，管理性违章，就是领导层和管理层不认真贯彻安全生产法规和国家电网公司、省公司有关规定，不结合本单位、本部门实际制定有关规程、制度和措施，不严格落实企业规章制度，不强力打击违章违纪。毋庸置疑，管理性违章是行为性违章和装置性违章的根源。任何违章，不论是行为性违章还是装置性违章，背后都是管理性违章。
要深入开展安全生产“无违章年”活动，就必须突出从源头上根治违章，也就是从严治理管理性违章。一是要对行为性违章或人员责任的事故障碍等进行深入的剖析，弄清楚管理上存在的问题，从而充分暴露背后的管理性违章。二是要提高管理流程的透明度和规范化程度，严格进行责任追究，防止“和稀泥”等责任不清的现象，下级人员管理责任不清就是上级主管领导的失职。三是严格管理性违章的处罚，除对相关责任人经济处罚外，还要加重处罚重复性的管理性违章，并连带处罚单位领导班子和部门负责人。四是要重点整治五类管理性违章，那就是凡不按上级要求制定和落实相关规章制度和实施细则、凡不严厉打击违章违纪、凡不对上级检查和监督提出的问题制定整改计划并认真实施、凡不按规定生产作业信息、凡不严格把关将没有现场运行规程的新设备投入运行的，均按管理性违章严惩。
切实治理管理性违章，对各级领导层和管理层的工作提出了更高的要求。有无管理性违章是衡量领导层和管理层工作作风、工作执行能力的“试金石”。领导层和管理层的工作抓实了，抓到位了，管理性违章杜绝了，安全生产无违章的目标完全可以实现。
二、加强反违章管理的措施
1.提高安全意识
要从关爱职工，维护职工权益的现实出发，不断引导和教育职工强化安全风险意识，树立“安全是节约、安全是效益”的理念，强化职工对“严抓严管”和“无违章”理念的认同。逐层签订“反习惯性违章”三方共同约定承诺书。同时，结合公司与电网建设重点工程，深化细化“安康杯”竞赛活动，充分发挥劳动保护三级网络的作用。通过举办 “安全伴我行”演讲比赛及“安全知识”培训和竞赛，凝聚各方力量，共筑安全生产“防火墙”，让“大安全”理念和实践更富有群众性特征，真正做到把安全管理与劳动责任落实到每个环节和岗位，坚决杜绝安全责任事故的发生，确保职工生命的健康和安全。持续对一线班组员工继续加强安全知识和安规的培训学习，反思学习系统内安全事故通报，提高安全意识。坚定开展“反违章”工作的信心和决心不动摇，将“反违章”工作开展到底，让“习惯行违章”彻底低头。
2.做好整改落实
各生产单位从习惯性违章、安全管理等方面，深刻分析自身安全生产工作存在问题，明确整改落实重点，结合本单位实际，有重点的对存在“违章行为”的突出问题，进行详细分析和归类，作为重点开展整改落实工作;明确整改落实目标和时限要求，按照整改“违章行为”的轻重缓急和难易程度，提出整改落实的近期目标和中长期安排，排出整改落实进度表创造条件逐步解决;明确整改落实责任，建立健全整改落实责任制，细化分解任务，责任落实到人，整改落实情况要向定期通报，接受监督，促“反违章”工作深入开展。
3.强化安全管控
在安全管理、控制过程中，发挥各级管理人员和专职安全员作用，严格执行“两票”，做好安全教育管理工作，促使安全监督和安全教育按照规范、流程开展。完善安全管理网络和考核、监督检查管理体系，将安全监督从查纠作业一线人员违章行为转变到监督各级管理人员到岗尽责和体系作用发挥上来，通过监督、检查使各类安全生产管理体系正常有效运行。全面推行标准化作业，以规范的流程和严格的程序来消除一线员工工作随意性大的不良工作习惯。通过现场违章行为查找安全生产工作存在问题并进行透彻分析，找准违章行为产生原因，制定切实可行的防范措施，杜绝习惯性违章行为发生。
4.严肃监督考核
把管理性违章的查处作为打击违章的一项重点内容来抓，对不严厉打击违章违纪、不严格现场把关的行为按管理性违章进行严厉处罚。要以铁的纪律、铁的处理、铁的面孔，严厉打击各类违章行为，确保安全生产局面长治久安;要通过从严处罚这一“抓手”，让员工对违章有切肤之痛，并逐步养成遵章守纪的习惯。领导班子成员经常深入各个作业现场进行明查暗访，督查安全，起到了良好的示范带头作用;各级安全监查人员全方位稽查，各职能部门积极配合，协同作战，形成了良好的反违章工作氛围。
