时间：2023-09-08 17:00:33
序论：在您撰写档案管理基础知识时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
关键词 高等职业技术院校 人事档案 管理 措施
中图分类号：G354.2 文献标识码：A
高等职业技术院校中的人事档案的管理工作，不仅为人才合理的使用提供了有力的保障，而且能有效的提高教职工教研、科研工作的开展，同时提高教研、科研水平。因此，对高等职业技术院校的人事档案的管理工作具有重要的现实意义。
一、高等职业技术院校人事档案的作用
高等职业技术院校的人事档案的管理，在人才的引进以及教师队伍的质量上具有重要的作用。通过人事档案可以有效地对引进的人才的经历、素质、道德水平、科研能力，社会关系等有着基本的掌握与了解，查阅相关的人事信息，做到唯才是举，因地因时而用，选择合适的人才在适合的岗位上工作，能够在教研、科研的水平上取得很大的进步。同时人事档案反映了一个人成长的过程，是对师资队伍进行一些人事操作的有力凭证，可以做到有理有据有节，很好的处理了在人事管理中的问题，具有很重要的作用。
二、高等职业技术院校人事档案存在的问题
（一）档案的内容不够合理与全面，缺乏有效的评价机制。
在长时间以来，大部分的人事档案通过记载的方式进行，只反映了人员的社会经历、个人信息、思想情况等基本的履历信息，反映人员的科研情况，知识结构、业务情况等都有巨大的缺失，反映的材料大部分都是比较刻板，现实的人员信息比较少。目前对人员的评价机制以前的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核，此种考核机制多已流于形式，基本没有很好的参考价值，不能反映教职工的教研、科研能力水平，对其评价的标准已经与现代高等教育发展发生了脱离。
（二）档案管理材料不够完整，真实性不强。
对人事档案进行管理过程中，相关人员缺乏规范的管理知识，在归档环节不能准时，准确的进行档案的归档，造成材料不全与文件的丢失。同时在进行人员的档案记录过程中，思想意识性不高，往往会出现漏填、错填等重要的人事信息的问题，造成与真实的档案信息不一致。而且，某些人因为利益的驱使，进行个人档案的更改与伪造的造假现象。
（三）档案的整理工作量大，不易于管理。
高等职业技术院校的人事档案较多，在进行档案的分类时，假如根据材料的标题进行分类，使得档案的整理难度增大，排序工作量大大的加强，严重的影响了办事的效率。
（四）档案管理制度不健全，执行松散。
现代的高等职业技术院校的人事档案的管理信息化不高，进行档案管理比较单一，没有形成规范化管理，大部分实践进行档案的分类、整理，对档案进行动态的立体化的管理能力不高。管理人员的意识不强，往往还是停留在固定的模式下进行档案管理，执行中没有很好的融合先进的人事管理方式。
（五）投入资金建设不足，制约人事档案管理发展。
对人事档案的资金投入的不足使得档案管理不能够有效的规范化以及准确化，一方面在硬件设备投入的不足，必须使得人事档案室形成独立的设备空间与独立的管理模式；另一方面档案建设的信息化与现代化的水平不高，管理人员的操作还是停留在手工的程度上，效率低下。
（六）人事档案的利用率低。
人事档案的管理大部分注重档案的存档，没有很好的利用与开发，造成人事档案没有发挥很好的效用；过分重视纸质档案，对电子化的档案没有很好的利用，信息化与网络化程度不高；当出现相关任务时才会进行相关的档案的查阅，主动性不高，没有将人事档案很好的利用起来。
三、高等职业技术院校人事档案管理的措施
（一）高等职业技术院校人事档案管理制度化，规范化、科学化、现代化。
在高等职业技术院校人事档案管理中，要有不断发展的意识，进行人事档案技术的变革，积极地发挥人事档案的效能，建立起来人事资料完全的高等职业技术院校人才档案库，为人事档案的信息管理提供很好的档案管理。建立健全档案管理的制度，规范档案管理，从人员、制度方面不断的加强人事档案意识，按照规章制度来进行高等职业技术院校人事管理。同时加快档案信息化的建设，采用新的技术提高人事档案的开发与管理，实现高等职业技术院校人事管理的制度化、规范化、科学化、现代化。
（二）增加资金投入。
增加对人事档案建设的资金投入，建立人事档案的相关预算，不断的提高人事档案的设备水平、信息化档案管理能力。
（三）人事档案管理人员素质提高。
建立起具有很强的专业知识，技术性以及政策性好的人事档案工作人员，通过提高管理人员的素质适应新时期下的高等职业技术院校人事档案管理的新环境，人事档案管理更加合理化与制度化。
（四）服务理念下的人事档案管理。
人事档案的管理必须拥有服务的意识对人才进行个人空间、家庭生活与成长进步进行关心与支持。为人才提供好的咨询服务，加强彼此之间的交流，使得人才得到好的发展。
（五）人事档案的信息化建设。
改变原有的手工方式，实现人事档案的数据化、信息化，利用先进的电子信息技术，不断地提高档案信息的便利的操作性与内容的准确性。通过信息化技术方便的对人事档案进行分类、查询等操作，提高了工作的效率与优质的人事档案服务，很好的实现了资源的共享能力。
（六）系统化管理，人事档案工作协调发展。
人事档案的管理是一个系统的工程，要保持大局观念，在深思熟虑、全面考虑的基础上，进行档案信息平台及其相关人员的建设进行统筹安排，形成高效人事档案管理的高效运行，建立起完整齐全准确的人事档案系统，提高整体的服务水平与质量，使得人事档案工作与其他事业协调发展。
（作者单位：陕西职业技术学院人事处）
参考文献：
[1]田今晖.高校人事档案管理中存在的问题与对策研究.内蒙古财经学报（综合版），2012年第10卷第3期.
[2]马冬雪.浅析当前院校人事档案管理存在的突出问题.黑龙江教育学院学报，2011年4月第30卷第4期。
[3]林莎.基于信息时代的高校人事档案管理刍议.经营管理，2005年8月.
2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年，是推动档案强省建设向纵深发展的关键之年，如何将2017年全省几项重点工作任务落到实处，见到成效，下面省局几位处长围绕一些“小目标”给大家指出了“路线图”“时间表”和“任务书”。
2017年，省局业务指导处将围绕档案事业发展中心任务，认真贯彻省委、省政府两办《关于加强和改进新形势下全省档案工作的意见》，针对我省档案事业发展中的档案馆室硬件建设规范化率低、业务水平高低分化严重的问题，加大档案管理规范化建设督导力度，认真履行档案行政管理职能，推进档案基础工作扎实开展。
一、锲而不舍的继续推进档案馆建设，重点对已获得中央补助资金但未_工的11个县级档案馆项目进行督导，提高我省县级馆开工率；对于已建成的市、县档案馆新馆的设施设备配备情况予以督导；完善县级综合档案馆项目建设动态数据库，及时更新相关数据；积极做好2018年度县级档案馆申请中央资金补助指导工作。
二、加大民生档案接收进馆工作力度，在11个设区市各选一个县级馆作为试点建立民生档案查阅中心，年内完成试点挂牌工作。按国家局要求，适时开展市、县综合档案馆业务考核试点工作。
三、继续开展对省直单位年度档案工作监督指导工作，实地检查不少于60家；同时督导各市县对直属机关单位开展相关监督指导工作，要求三年内全部检查一遍，以此为抓手全面提高各单位的案卷整理质量和档案归档率。
四、印发《河北省档案局关于加强档案室建设的意见》（暂定名），以此为契机，推进机关团体及企事业单位档案工作目标管理认定工作，推进档案室工作的规范化建设，确保档案安全。
五、以建立全省各系统档案利用服务网络平台工作为抓手，着力提升档案信息化应用层次，逐步解决档案数字化率低、信息共享度差等问题，围绕实施“存量数字化、增量电子化”战略，推进各系统档案信息化建设。
六、继续深化农业农村档案工作，宣传贯彻《村级档案管理办法》；配合省农业厅做好农村土地确权档案整理验收相关工作；对全省土地确权档案进行专项统计并逐步建立数据库；依据国家局相关文件精神，启动精准扶贫、美丽乡村建档工作。
七、加强对省监管企业档案工作的监督指导，全面完成省属企业文件材料归档范围和保管期限表的审核批准工作，督导二、三级单位文件材料归档范围和保管期限表的编制工作。
八、加强对省重点建设项目档案工作的监督指导，对2017年省级重点建设项目进行登记，建立完善省级重点建设项目数据统计工作制度；开展省级重点建设项目档案检查验收工作。
国有企业是保障国民经济发展的基础，更是我国小康社会建设的主要力量，保障国有企业持续稳定发展至关重要。档案管理工作是国有企业经营管理中的重点内容，某种程度上来说甚至影响着企业的长治久安，强化国有企业档案管理势在必行。随着经济的快速，国有企业规模不断扩张，信息资源和档案材料越来越多，且信息量越来越大，这给档案管理工作带来了挑战，传统档案管理模式已不能适应时代需要。基于知识管理背景下的档案管理模式，将知识管理理念和方法融入了企业档案管理工作中，有效提高了企业档案管理质量，使档案价值得到了实现，为国有企业生产、经营、管理提供了参考和依据。
一、档案管理的职能
企业档案是企业经营活动中形成的各种形式的具有保存价值的原始记录，我国古代就已经有了档案管理的习惯，早在商周时期就已存在官方档案管理机构。档案除了本身使用价值外，更能够为企业管理提供科学依据。另一方面，企业档案更是国有企业发展历史的真赁实据，有一定法律效用，具有自然性与客观性，是令人信服的历史证据，这对于揭示国有企业内部犯罪起着非常重要的作用。同时档案作为历史记录，也为国有企业生产研究工作提供了参考。国有企业在经济发展中起着重要作用，是公有经济的核心力量，我国经济持续发展离不开国有企业。通过前文分析不难看出档案管理对国有企业的必要性，国有企业想要持续稳定的发展下去，必须提高对档案管理工作的重视，毫无疑问企业档案管理在企业管理中占据着重要位置。企业档案中包含了企业经营活动中形成的资料、文件、照片、录像、光盘等各种载体的档案，这些企业档案对国有企业经营、管理有着深远影响，是分析国有企业经营现状的重要资料，这些档案中记录了国有企业发展、经营业绩与发展状况，这些档案是国有企业的宝贵财富。然而，随着我国经济的快速发展，经济转型已逐步完成，客观上推动了国有企业的深化与改革，这对国有企业的档案管理工作提出了新的要求。
二、基于知识管理的档案管理模式
知识管理是指运用管理手段对组织中的资讯与知识进行分享、评价、整合、记录、传递、更新、应用、创新，以实现知识价值，提升企业核心竞争力。二十一世纪新时代背景下，企业发展越来越依赖企业自身所拥有的知识质量，企业所拥有的知识能蛭企业在市场竞争中创造优势，增强企业竞争实力。档案管理与知识管理存在着许多共性，二者之间密切联系。档案管理对象是文件、档案、资料。知识管理的对象是知识，而档案作为一种显性知识，是企业知识的重要组成部分，因此档案管理和知识管理在管理对象上存在一定程度上的重叠。另一方面，除管理对象存在重叠外，二者管理目的也有着异曲同工之妙，档案管理目的是：保护档案安全，避免档案流失或损坏，升华档案使用价值，发挥档案职能。知识管理目的同样是保护知识，实现企业知识的价值，提升企业技术含量，提升企业市场核心竞争力。不难看出，档案管理和知识管理目的都是为了满足用户对知识和档案的使用需求，只是二者管理范围有所不同。管理形式上档案管理和知识管理也极为相似，都是对管理对象的搜集、加工、利用。但二者管理手段上却存在一定差异，传统档案管理依然停留在手动管理阶段，知识管理已全面融入了计算机技术和信息技术，基本实现了知识管理智能化、网络化，管理效率和管理质量大大被提高，使知识管理职能得到了强化。新时代背景下，传统档案管理模式也无法适应现代档案管理需求，档案管理和知识管理的有机融合给企业档案管理工作带来了新的转机，使得企业档案管理不论在管理理念上，还是管理形式上，或是管理手段上都发着了变化。基于知识管理的档案管理模式中，虽管理对象依然是文件、档案、资料。但在管理理念上却从被动管理转变为了主动管理，档案管理过程中更加注重档案知识功能的发挥。管理手段也将加强对计算机技术的应用。管理形式上也将转变为信息化档案管理。基于知识管理的企业档案管理模式是知识管理和档案管理的结合，不仅有效将二者优点融合了起来，更摆脱了传统档案管理工作中的不足。这对于企业档案价值的提升有着很大帮助，更推动了企业档案管理工作发展。
三、知识经济时代下的国有企业档案管理模式的构建
基于知识管理的档案管理模式是将二者的管理理论、方法、理念进行融合，并运用到档案管理工作中，实现国有企业档案管理工作的创新和改革。想要实现这种全新企业档案管理模式的构建，首先国有企业应转变档案管理观念，摒弃传统档案管理的老思路、老模式，积极运用知识管理理论，提高对企业档案管理工作的重视，正确认识档案管理对国有企业经营发展的重要意义，完善档案管理制度，保障国有企业档案管理工作有效落实，提高企业档案管理有效性，充分利用制度的硬性约束，来规范国有企业档案管理工作，增强档案管理人员责任心，避免档案管理工作出现混乱或遗漏。另一方面，应加强对档案管理人员的培训，通过学习、交流等多种学习方式，提高管理人员综合素质，强化其专业技能和理论知识。另外，应加大投资力度，引进先进设备，提高企业档案管理信息化水平，为档案管理工作创造有利条件，实现档案管理信息化，通过信息技术提高档案利用价值和利用率，摆脱”重保管轻利用”的企业档案管理现状，真正发挥档案管理职能，促进国有企业发展，为国有企业发展奠定基础。基于知识管理背景下的企业档案管理，是一种全新管理模式，是国有企业档案管理工作改革创新的主要途径，知识管理融入国有企业档案管理中势在必行。
四、全面加强档案管理人才建设
（一）营造人尽其用，人尽其才的工作氛围
优秀人才更多地看重单位的发展前景和个人自身价值的实现。因此，企业必须加强长期发展规划，紧跟时代步伐，明确战略目标，让人才看到希望，感受到企业的未来，在使用中帮助档案管理人才最大限度实现自我价值。企业要大力宣传并努力营造尊重人才的良好氛围。要开展劳动竞赛、班组对抗赛为载体，通过评选创先争优流动红旗单位、岗位服务之星，选树先进典型，并在科研立项，学术交流，进修培训，晋升职称，奖励成果等方面优先考虑有贡献人员，给予其档案人员晋升优惠政策，为档案管理人才实现自我价值创造条件
（二）以人为本，建立绩效考核激励机制
构建科学先进的激励机制，对于提高档案人才队伍的工作积极性、主动性、创造性是极其重要的。没有一套健全的激励措施，没有奖罚分明，工作绩效的提高将只能是企业管理者的一厢情愿。只有建立一套科学有效的人才考核体系，加强绩效管理，严格公正地进行绩效考核，及时发现和解决问题，促进档案管理绩效的提升，才是其根本的目的。
（三）搭建人才成长平台，推动团队梯次建设
要开展导师带徒。导师带徒是最传统的、历史最悠久的一种在职培训方式。它的优点，首先在于师傅传授的是与具体工作直接有关的知识和技能，能够帮助徒弟尽快适应岗位，提高工作效率，减少缺乏针对性和脱离工作需要等其他培训形式难以避免的弊端。通过言传身教，有效提高档案管理人员的实践能力和责任心。
高职院校基本建设档案（简称基建档案），主要指的是高职院校在基本建设中形成的具有保留价值的文字、图像、影音等资料，包括地上建筑、地下建筑、基础设施建筑与维修养护施工的设计图纸、施工资料等[1]。随着职业教育的快速发展，高职院校招生人数逐年增加，基建项目也随之增加，基建档案的相关材料也大幅度增加。如何科学收集、管理、利用这些基建档案，已经成为高职院校行政管理的重要内容。
一、高职院校基建档案的类型
根据《四川省重大建设项目档案管理办法》、《四川省高等学校档案管理办法》等有关规定，高职院校的基建档案归档类型有：
1.综合类档案
这类档案包含：上级批示的基建工作的文件、各种规章制度、工作计划、总结、基建工作总体规划以及各种季度性财务报表、预算决算及其批示文件、工程设计总图（总体规划、总平面图）、电气水利管道设计总图、地质勘探报告等。
2.可行性报告档案
该类基建档案包含：基建项目可行性报告及上级审批回函、环境监测、调查报告、计划任务书等。
3.设计类档案
该类档案主要包括各种设计方案以及工程勘测报告等，比如：设计的一稿到终稿的原稿、设计变更说明、技术参数、施工图纸、技术专利文件、技术实验报告、设计评价、鉴定及审批等材料。还有工程的地质、水文、环境勘查设计报告、土地征用说明、地形地貌报告、水文气象报告等。
4.工程管理档案
该类档案是基建项目的主要管理文件，包括：征用土地批文、土地使用协议（包含拆迁补偿协议等）、施工管理文件、产权证书、竣工使用说明书等。
5.施工档案
该类档案包括：土地施工文件、开工竣工报告、设备及管线安装报告、电气仪表施工安装报告等。
二、当前高职院校基建档案管理中的主要问题
1.忽视基建档案管理的重要性
首先，基建档案管理人员在思想上缺乏对档案管理的正确认识。在平常工作中工作没有尽心尽责，延迟资料归档，造成日期、资料管理混乱等问题。二是高职院校对于基建档案的管理没有专门的部门和人员，通常是临时抽调别的部门人员来整理档案资料。这些人员由于缺乏专业的资料、档案管理经验和技术，也缺少必要的集体荣誉感，基建档案的收集、整理十分混乱，从而导致利用基建档案十分不便。
2.缺乏完善的基建档案管理制度
当前，许多高职院校没有完善的基建档案管理规章制度，档案管理处于“谁办谁管理”的状态，这又进一步加大了档案管理、查阅、审核的难度。并且这种管理方式容易造成档案的遗失、损毁，会给高职院校基建档案的利用带来不可估量的损失。
3.基建档案的存储、管理纸质化
目前，高职院校基建档案的存储、管理，大多数学校仍然以纸质版为主，且没有备份资料，一经损毁，无处可查。
4.基建档案的利用没有实现资源共享
随着网络技术的不断发展，资源共享已经成为了各行各业发展的主要趋势。但是在我省高职院校的基建档案管理中，尚未实现这个目标。各兄弟院校之间的交流与合作尚未完全展开。这限制了高职院校综合实力的提升。
三、高职院校基建档案的管理措施
1.提高认识，完善制度
加强高职院校的基建档案管理工作，必须要完善基建档案管理制度。“没有规矩，不成方圆”，当前我省的高职院校应当本着实事求是的态度，从实际情况出发，建立各种规章制度，在实践中探索适合本校的基建档案管理模式，制定出一整套科学、高效的管理制度[2]。比如：《基建档案收集和归档管理制度》、《基建档案利用制度》和《基建档案管理人员工作职责》等。
除此之外，学校的人事和行政部门要加强绩效考核力度，将工作成果与薪酬、奖金挂钩，通过制订相关的考核制度，实行定期的基建档案管理工作评价，贯彻奖励与惩罚措施，提高管理人员的工作积极性。
2.引入信息技术，构建高职院校基建档案网络
近年来，随着信息化、网络化的不断发展，电子计算机技术以及网络自动化办公体系逐渐被引入到办公管理领域。在基建工程中，建设、设计、施工单位电子化办公成为主流趋势，而且我省大部分高职院校均配有大分辨率扫描设备，对于基建档案、图纸等资料的扫描要求可以满足。所以，为了符合今后基建档案收集和管理的需要，高职院校必须建立数字化的档案管理体系，以方便电子文档的查询，降低工作成本和工作量[3]。同时，增加电子文档还可以提高学校设备的利用效率，减少资源、设备的空置和浪费。
3.资源共享，充分发挥基建档案在高校基本建设中的作用
基建档案不仅记录了工程建设的过程，而且也记录了高职院校在建校经过中的各种得失与经验。一套科学、完整的基建档案，会给本院的其他工程以及其他院校的相似工程带来不少启示。从这一点上，基建档案不仅具有历史价值、教育价值，更具有经济价值。它是高职院校宝贵的智慧结晶，对于指导基建工作具有不可忽视的作用。
[关键词]病历档案；RFID技术；双轨制
中图分类号：TM412 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0315-01
随着物联网的发展，作为关键技术的RFID技术已经以极快的速度渗透到许多领域如二代身份证、物流管理、高速公路监管等。医疗行业作为保障民生和社会稳定的重要行业，其管理水平的高低直接影响着我国居民的生命安全和幸福指数。目前，国外已经开始将RFID技术应用于病历档案管理领域，并且取得了很好的效果。随着我国医疗卫生事业的不断改革，私立医院的蓬勃兴起，各医院之间的竞争越发激烈。在这严峻的形势下，医院病历档案的管理需要与时俱进，在变革中谋求新的出路。
一、病历档案及其双轨制管理模式
病历档案是医院工作人员对患者进行治疗过程中直接形成的，客观真实地反映每个患者病情变化以及就诊全过程的以备查询的原始记录。
随着信息技术和互联网技术的发展，医院管理工作开始逐渐引入计算机设备，电子病历档案也应运而生。但是由于电子病历档案没有得到我国法律的认可以及安全、技术等其他原因，所以即使现在医院管理工作使用电子病历，但仍然会将电子病历打印成纸质病历档案进行保存。这种管理方法即双轨制管理模式，具体表现为临床医务人员通过电子病历系统录入病历的各项内容，然后打印成纸质病历档案，人工签名后由病案室回收归档保存，同时电子病历通过HIS传输至病案室归档。[1]但是上述双轨制管理模式存在两个弊端：一是没有解决传统纸质档案保管的问题，比如库房压力、档案由于环境或人为原因遭受损坏等。二是医院的电子病历管理系统只存有在医院引入计算机设备以后患者就医形成的病历档案，也就是说医院的计算机系统里不存在某位患者在此医院就诊的全部电子病历档案。
二、RFID技术及其在病历档案管理中的适用性分析
（一）RFID概念及其工作原理
RFID是Radio Frequency Identification的缩写，中文名称是无线射频身份识别。RFID技术是利用无线射频信号空间耦合（交变磁场或者电磁场），实现无接触式的对标签信息进行自动识别和传输的技术。工业界经常将RFID系统分为：RFID标签、阅读器reader、天线三大组件。
RFID技术的工作原理：阅读器发出射频信号，当RFID标签进入阅读器的扫描场以后，会产生感应电流进而获得能量发送出存储在芯片中的电子编码（被动式标签）或者RFID标签主动发送某一频率的信号（主动式标签），阅读器对接收到的信息进行读取和解码，最后送到中央信息系统进行下一步的数据处理。
（二）RFID技术在病历档案管理中的适用性分析
传统纸质病历档案管理存在以下几个问题：（1）病案室所存储的病历档案数量庞大，查找某一病历档案费时费力。（2）档案管理人员在将病历档案归还放置时，很容易因为某些不确定的人为原因导致病历档案错放的情况。遇到这类情况，档案管理人员只能凭借工作经验去判断可能错放的位置。（3）传统纸质病历档案的统计工作通常只能根据档案借阅登记表进行分析。但是由于档案借阅登记表可能存在好几本，所以统计起来很繁琐。这种统计方式不利于开展病历档案利用的统计工作，进而也不利于医学研究的顺利开展。
RFID技术的使用可以有效解决以上所有问题。将病历档案首页的基本信息录入到RFID标签内部，并将RFID标签贴于病历档案的固定位置。当查询某一编号的档案信息时，系统查询到该病历档案的位置，档案管理人员可以通过档案架上的指示灯的提示迅速找到所需档案。归还档案时，置于档案架上的阅读器会对所归还的档案的RFID标签进行扫描，从而确定此档案是否于此处保存。若不是，系统会自动提示，从而避免了档案错放的产生。由于阅读器在读取病历档案标签的同时也会将信息传送到后台应用软件，因此可以通过数据统计分析当前病历档案的利用情况，比如病历档案借出数量，借阅次数最多的病历档案等，帮助档案管理人员及时了解病历档案的使用情况，并为下一步病历档案的调整提供支持。
三、RFID技术应用于病历档案管理的可行性
（一）从成本角度分析
RFID标签相对于普通二维码标签来说，价格稍显昂贵。但是随着科技的发展，RFID标签的价格呈下降趋势。2000年，每个RFID标签价格为1美元。2005年每个RFID标签的价格为12美分左右，超高频率的RFID标签价格为10美分左右。2016年，淘宝网上出售的RFID标签按照销量从高到低排序，排名第一的RFID标签价格为0.8元。若医院想对全部纸质病历档案贴上RFID标签，可以专门联系RFID标签的生产商，进行直接订货。这样大批量的购买，使得RFID标签的价格会更低，这样一来，成本也就更低。
（二）从管理效率角度分析
RFID技术应用到病历档案管理当中可以明显提高医院工作效率，比如：美国食品药品监督管理局利用RFID标签快速调出患者信息，估计降低50%的医疗事故。新加坡国立癌症中心化疗科自2011年使用有源高频RIFD标签及读写器以来，医院比以前多治疗20%病人，等待时间减少8%，56%的病人等待时间少于30分钟。[2]
（三）从其他领域的应用效果分析
RFID技术在图书管理领域取得突破性进展。目前我国很多图书馆都已经开始引入此技术，比如：深圳图书馆、中国国家图书馆、陕西省图书馆等。这种高科技手段解决了图书馆资源的合理分配、提高了图书馆的业务效率、同时满足了读者的服务需求。众所周知的是图书和档案作为当今时代的重要的信息资源在一定程度上有很大的相似性，RFID技术在图书管理领域的成功应用可以为此技术在档案管理领域的应用带来很多启示和铺垫。同时RFID技术在医院的某些业务工作领域已经得到利用，比如新生儿管理领域、精神病患者管理领域、某些设备的清领域等。
结语
医院每年都要投入大量的人力、物力、财力来管理数量浩大的纸质病历档案，所以将传统纸质病历档案数字化必将成为日后病历档案管理的趋势。纸质病历档案数字化可以采用多种技术，本文只是论述的其中一种：RFID技术。虽然电子病历的法律效力在我国还未得到认可，但是我们不能坐等到法律承认的那天。从现在开始，我们就应该大胆尝试开展电子病历档案的研究工作，特别是注重电子病历管理系统的开发，以迎接电子病历档案的时代的到来。结合以上的分析，本人相信RFID技术在医院病历档案管理方面有很大的应用前景。
参考文献
[1] 农永英.双轨制管理模式在医院病历档案管理中的应用分析[J].人才资源开发，2016（12）：176-177.
[2] 赵嘉，郭岩，杜雪杰，金丽珠.RFID技术国内外医疗卫生领域应用现状及问题分析[J].中国卫生信息管理杂志，2015（6）：638-643.
关键词 畜禽标识；养殖档案；对策；贵州遵义
中图分类号 S851.33 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0248-02
Implement Situation and Countermeasure About Animal Identification Mark and Archives Administration Management Method in Zunyi City
HU Xiao-quan 1 WU Bo-tao 2 ZHANG Ping 1 LI Bo 1
（1 Agriculture Bureau of Honghuagang District in Zunyi City of Guizhou Province，Zunyi Guizhou 563000； 2 Agriculture Commission of Zunyi City）
Abstract The management method about animal identification mark and archives administration in Zunyi City was implemented.It not only promoted working ability of local veterinarian and established trace-ability mechanism about life cycle of animal，but also improved prevention and treatment mode of local animal diseases，in order to ensure food safety.It plays a very important role in people′s health and social stability.But there were some problems in the implementation process.The countermeasures to improve the management method about identification mark and archives administration of animal were also proposed.
Key words animal identification mark；archives administration；countermeasure；Zunyi Guizhou
贵州省遵义市自2007年实施《畜禽标识和养殖档案管理办法》（以下简称《办法》）以来，市、区（县）、镇3级政府非常重视，相关业务部门、官方兽医、动物防疫员、动物检疫员、养殖户等按《办法》要求认真贯彻执行，10年来为全市人民的畜禽产品安全默默保驾护航，为食品溯源积累了宝贵的经验。但随着现代科技信息的高速发展以及经济一体化，我国与世界沟通交流越来越紧密，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾越来越明显，遵义市的畜禽标识和养殖档案管理需与时俱进地改革，笔者通过走访市县乡的动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所、中心城区屠宰场、养殖场、镇农技服务中心以及市民群众，对该项工作的成效进行调研，同时针对出现的困难提出相应对策。
1 主要做法
遵义市是贵州省下辖的地级市，地处中国西南腹地，位于贵州省北部，曾管辖15个县（区）233个镇1 800多个村，有700余个规模养殖场。截至2015年12月31日，共申领动物标识5 159.2万套，其中猪耳标3 685.9万套，牛耳标649.9万套，羊耳标823.4万套，移动智能识读器130多台。
1.1 标识管理
对于标识的申报、保管、发放、使用、登记、回收、销毁管理，市、县、乡都明确有专人负责管理，有相应的台帐。年底由乡镇根据标识库存数和动物存栏量向县级申报下一年度的标识数量，县级统计标识数量后向市申报，市再向省申报，省级统筹后，向中标的标识生产企业下定单。在第2年春季动物防疫之前，县（区）动物卫生监督所会收到由企业发来预定的标识和配备的耳标钳，查收无误后会在网络平台上签收，并登记入库，然后按需发放到各乡镇，乡镇又按村组实际情况发放到包村的动物防疫员手中，由动物防疫员按《办法》要求，给动物配带免疫标识或替换已破损的标识，并用移动智能识读器进行数据采集后上传信息。当带标动物进入屠宰场被屠宰后由驻场动物检疫员回收标识，然后集中到一定数量后，由县（区）级动物卫生监督所组织销毁并上报市级部门[1]。
1.2 档案管理
农业部提供的《养殖档案》，按省、市、县逐级分配下发到乡镇。各镇将散户的养殖档案发放给包村的动物防疫员，由动物防疫员负责填写，而对养殖场（户），由该场的负责人据实填写并保存好养殖档案，随时备查。县级动物疫病预防控制中心根据动物防疫实际要求制作《防疫档案》，印发给养殖场（户），由该场的动物防疫技术人员据实填写备查，散户由包村动物防疫员统一填写。
1.3 监督管理
市动物卫生监督所负责指导、监督、管理全市动物标识工作，县级具体负责本辖区的动物标识的监督管理工作，要求动物防疫员和养殖场（户）保证动物标识和养殖档案记载的信息要相互对应，且保证信息的连续性、完整性和真实性。如发现与《办法》第三十条所提及的6种情形之一吻合，对动物、动物产品实施追溯和对违法责任人按照《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》或《中华人民共和国农产品质量安全法》进行查处[2]。
2 主要成效
《办法》实施10年，全市春秋季动物防疫期间，猪、牛、羊挂标率达95%以上，运输环节挂标率达100%，成效非常显著。
2.1 食品安全监管从源头抓
《办法》的实施，延伸了监管链条，并实现了产品的可追溯体制，使有问题的动物、动物产品可以追溯到动物的原产地及其亲本，从而对违法者依法查处。
2.2 动物疫病防控有依有据
建立养殖、防疫档案管理制度有利于动物疫病的检测、控制和扑灭，为“早、快、严、小”控制动物疫病提供决策依据。
2.3 动物品种改良有史可鉴
准确的动物标识和详细的养殖档案，为保护地方种畜禽资源、促进动物遗传改良增加了遗传评估的可靠性记录，给动物后裔测定提供了良好的信息资料，特别对遵义市本地白山羊的保种遗传工作提供了准确的基因信息。
3 存在的问题
《办法》实施过程中，调研发现制度有待完善，管理尚存漏洞，技术有待于升级等，具体表现在以下几方面。
3.1 宣传工作不足，重视不够
由于宣传过于片面、走形式，部分农户不理解挂标的含义，拒绝给动物进行免疫、挂标，认为挂标是多余的事情。动物防疫员也认识不到位，没有及时对动物挂标，而是在出栏时补挂，或者直接将耳标交给农户，给档案的建立和追溯增加了不确定因素[3]。
3.2 保障不力，落实存在差距
市、县（区）通过文件、会议等要求各乡镇加强标识和档案管理，但部分地方执行不够理想。原因是乡镇的中心工作很多，农技干部又少，资金投入少，目前停收检疫费，没有检疫返款，利益驱动不足，标识和档案管理随意性大，特别是规模养殖场领取的标识数量远远大于动物存栏量，使动物经纪人有隙可乘。
3.3 畜禽标识订购计划不够科学
据统计，从2007年开始使用畜禽标识以来，全市共签收畜禽标识44 712 065枚，发放32 051 437枚，结余12 660 628枚，由于标识库存量大，有些乡镇甚至出现2年用不完的现象。
3.4 硬件设备技术质量有待提高
耳标钳经常出现钳针折断、塔簧脱落等而不能使用，标识也经常出现辅标被打裂、标识上的数据信息不耐腐蚀和磨损而不被识读器识别，识读器在山区信号强度不好，收发数据经常出现失败，故耳标钳和智能识读器在基层配备数量和质量上略显不足。
3.5 耳标读取困难影响检疫出证
由于耳标遗失、污损，识读器出现故障，耳标数据信息读取困难，给动物检疫出证、检疫监督执法工作和养殖户对所饲养动物的市场销售带来一定程度的障碍和干扰。
4 对策
4.1 加强宣传和动物防疫信息体系建设
建议加强宣传和问责力度，建立完善的动物标识和养殖档案管理网络体系、动物及动物产品追溯管理体系，将人事档案、物资、疫情动态、免疫进程等信息进行共享。
4.2 增加人财物投入，强化日常监督管理
针对新常态下乡镇中心工作多的情况，建议市、区政府加强人力、物力和财力的投入，强化畜禽标识申购、发放、佩戴的监管，同时强化溯源设备管理和信息上传。
4.3 修改并完善《办法》
《办法》第十九条规定，县级动物疫病预防控制机构应当建立畜禽防疫档案。但在现实工作中不具备可操作性，县级人员少、任务多、工作量太大，建议改在乡镇一级，根据实际工作量，核实人财物配比或以政府购买社会化服务方式来实现。
4.4 建立畜禽标识代码
畜禽标识代码与畜主身份证信息相关联，一户一个畜禽标识代码，出栏时有多少数量的动物就加施多少相同标识代码的畜禽标识，这样做一是可以同样溯源，又可以减少基层的工作量；二是可以避免动物标识的脱落，减少无效数据和浪费动物标识；三是减少了动物的应激反应，有利于动物生长；其四是由于新畜禽标识比较干净，规范操作便于准确识读，方便动物及动物产品电子出证时的耳标号的填写。动物更换圈舍时使用档案记载，出栏时加施并记入档案内进行追溯。
4.5 统一代码，共享资源
建议养殖代码和畜禽标识代码统一，但发放应该有具体、严谨、科学的形式要求把养殖户申请养殖代码的过程具体化，使得养殖代码成为养殖场的“户口本”，而不仅仅是一个号码，在赋予这个号码的同时，发给养殖者由当地行政部门监制的、一个可记录的本子，使之持“户口本”到各级职能部门免费领取疫苗、畜禽标识、补贴、办理保险等，领取后并在这个“户口本”上作相应的记载，该“户口本”的内容必须和养殖档案相一致。这样有利于规范和提高养殖户的档案意识，也有利于对防检疫工作的监督[4]。
4.6 加大研发力度，确保技术与时代同步
建议各级财政加大畜禽标识和养殖档案工作建设的研发投入，加大智能终端的开发应用，开发手机终端养殖档案及检疫申报平台，利用云端大数据技术，开发电子养殖档案，当畜禽一出生，由养殖户根据畜禽标识代码在家中利用手机平台轻松建立养殖档案。
5 研发方向
在疫苗中加入“免疫标识信息载体”，在动物免疫时一起注射在动物体内，这种“免疫标识信息载体”在畜禽身体内不影响畜禽的生长繁殖，也不影响人们的饮食安全，同时又能被智能终端所识别，加载与电子养殖档案相对应的数据共享，实现高科技对信息数据的高效、智能的应用。这样既可减少动物防疫员给动物加挂动物免疫标识的工作量，又可以减少动物因加挂动物免疫标识受的应激反应，从而推动动物福利事业的健康发展。
总之，只有严格按照法律的要求，继续紧抓畜禽标识和养殖档案管理，提高科技信息水平和自身管理素质，同时不断加强宣传、督查、法治工作，才能发挥畜禽标识在动物防疫和保障畜禽和畜禽产品质量安全的作用，以保障遵义市畜牧业健康稳定的发展。
6 参考文献
[1] 刘燕，黄世娟.浅谈畜禽标识及疫病可追朔体系建设存在问题及对策[J].广西农学报，2015，30（3）：47-49.
[2] 王秀清，韦人，陈玲，等.规模奶牛场养殖档案的建立和管理[J].中国奶牛，2011（21）：46-48.
在信息技术发展的今天，我们只有不断地加强学习，提高自身的职业素质，才能学会用新思想、新观念、新技术正确处理在档案工作过程中出现的新情况、新问题，才能培养现代化的档案管理人才，以适应和实现档案管理的信息化建设。
一、充分认识培养档案人员职业素质的重要意义
随着知识经济的出现，将会给整个人类社会带来深远的影响。与知识信息密切相关的档案工作也在发生着深刻的变化，档案载体变得更加多样化，档案管理手段由传统的手工操作变为现代化管理，信息管理的网络化和信息资源共享已经成为可能。这些变化，不仅给档案工作的发展带来了新的机遇和挑战，同时也给档案人员提出了新的更高的要求。面对新的时代、新的形势，要造就一支适应社会发展要求的高水平的档案人员队伍，就要努力加强档案人员的职业道德，提高档案人员的职业素质，这是档案事业发展的根本保证。因此，档案人员必须尽快提高自身的综合素质以适应时代的发展。
二、充分理解档案人员职业素质所包含内容。
（一）档案人员要具有丰富的知识素质。
档案人员的知识素质是指档案人员从事本职工作应具备的基本知识。这些基本知识包括科学文化基础知识，档案管理专业知识，相关行业专业知识和从事档案工作所必需的辅知识。
1、科学文化基础知识。
只有科学文化基础知识是对档案人员知识素质的最基本要求。档案工作是一项科学的管理工作，所管理的档案资料，内容丰富。而且技术知识含量较高，具备最基本的科学文化基础知识是做好档案工作的前提。特别是现代化的档案管理迫切需要档案业务精，专业理论水平高又掌握一定数字信息化的技术的复合型优秀档案人才。
2、档案管理专业知识。
档案工作是一项专业性很强的工作，它具有自身的一套专门理论原则和技术方法。档案管理人员必须不断地努力学习，熟练掌握档案管理的专业知识和业务知识，并将这些知识运用到实际工作中，真正做到理论与实践相结合，才能具备基本的业务素质，适应档案管理的工作要求。
3、相关行业专业知识。
档案的内容包含专业门类非常广泛和丰富，它涉及文书、科技、会计、特殊载体等内容。因此要想成为一名合格的档案管理人员做好档案管理工作就必须了解和掌握专业知识以外其他相关行业的专业知识。
4、辅知识。
要想做好企业档案管理工作，档案管理人员就要学习外语、法律、科技信息等辅助知识，扩大知识领域，丰富知识内容，具备多元化文化结构。
（二）档案管理人员应具有较强的能力素质。
档案人员的能力素质是档案人员从事本职工作应具备的基本能力，这些基本能力包括语言文字能力，创新能力，信息开发能力和运用现代化科技手段能力等。
1、语言文字能力
档案管理是一种综合性的工作。它要求档案管理人员必须具有一定的语言文字能力。只有具备较强的阅读理解能力和一定的概括表达能力才能做好档案的各项管理工作。
2、创新能力
在新形势下，档案管理人员要及时更新观念，转变工作作风，冲破传统老做法的禁锢和束缚，积极创新，勇于开拓。在工作实践中不断探索新路子，发现新问题，形成新知识，找到新答案不断为档案工作注入新的活力，推进档案事业的创新发展。
3、信息开发能力
档案是一种不可再生的信息资源，它在企业中起着举足轻重的作用档案信息的开发和利用是档案工作的重要组成部分也是档案工作的根本所在。作为档案管理人员在工作和学习中不断培养具备一定的信息开发能力，积极主动地开发、推广、利用档案信息资源，实现信息共享，为企业的各项建设提供服务。
4、运用科技手段的能力
为适应现代化档案管理的发展要求，档案管理人员除熟练掌握档案专业知识外，还要加强现代化知识的学习，只有不断更新观念，优化自身知识结构，熟练掌握计算机等现代化设备的基本操作技能，才能处理好档案信息的数字化和网络化，做好网络环境下的档案信息资源的开发，从而适应和推进档案管理信息化建设。
（三）档案管理人员应具备健康的身体素质和心理素质。
档案人员具备健康的身体素质和心理素质是从事档案管理工作的保证和基础。只有拥有较好的身体素质和心理素质才能有效地干好工作，以适应各种环境和工作任务的变化。
三、提高档案人员职业素质的方法。
（一）加强档案管理人员的业务培训
档案培训是提高档案人员职业素质的重要途径。档案管理人员的业务素质水平直接影响档案管理工作的质量，为了使档案管理人员能够适应现代化档案管理工作的需要，跟上新形势的发展，必须对档案人员加强继续教育，努力提高档案人员的知识水平和管理能力，更新、拓宽、优化知识结构，掌握现代化管理的基本操作技能。不断提高业务能力水平，以适应和促进现代化档案工作的发展。
（二）建立和完善档案人员竞争机制。
在现代化的人力资源管理中，建立和完善具有生机和活力的档案人才机制是培养高素质档案人才的根本保证。公开、公平、公正的档案人才竞争机制，使人员能上能下、优胜劣汰。这就使档案人员产生一种危机感、紧迫感和压力感，激励档案人员积极自觉地去学习新知识、新技能，不断提高自身的职业素质，以适应社会发展和科技进步给档案工作和档案人员带来的新要求。
