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近几年，山东省大力发展循环经济，进行节能减排和清洁生产，使得能耗不断降低，大幅度推动了山东低碳经济的发展.
1.战略政策打头阵
山东省委、省政府适时提出“转变经济发展方式，建设经济文化强省”的战略，致力于“山东生态省建设”，实现经济与人口、资源、环境协调发展。这一规划为经济社会低碳、快速、可持续发展奠定了政策基础。
2.能源产业“领”
①清洁可再生能源。山东省的太阳能和风能比较丰富，它们作为可再生能源，同样也是零碳能源。通过产业链的扩张、提升和科技的创新，走出了一条具有中国特色、融入山东经济脉络、促进山东新能源发展的低碳之路。山东省同时注重风能源建设，在威海、烟台、滨州、东营、潍坊、青岛等沿海地区建设大型风电场，并逐步向浅近海域发展海上风电项目，以促进节能减排和环境保护。
②清洁煤炭。山东煤炭行业勇于创新，大力实施“绿色管理”战略，以循环为主、节能为本、绿色先行，打造循环低碳产业，推进山东节能减排的发展，使资源采出率最大化，废物排出减少化，促进废弃资源再利用，大力发展了煤炭行业的非煤产业。国家能源和环境保护司指出：2010年，山东省资源综合利用企业共利用工业固体废物5290.1万吨“，十一五”期间年均增长8.9%；利用废气203.9亿立方米，年均增长28.1%；利用废水1286.1万吨，年均增长14.5%。实现销售收入357亿元，年均增长13.6%；税金24.3亿元，年均增长14.4%；利润37亿元，年均增长18%。
③核电。与传统发电方式相比，核电站只需消耗很少的核燃料，就可以产生大量的电能，每千瓦时电能的成本比火电站要低20%以上。2009年底，山东海阳核电一期工程举行隆重开工仪式，此后核电厂的建设在经济指标上显示出独特优势，特别是在燃料费、运行费等方面都有较大幅度的降低。
3.地市“试比高”
①德州市2010年开始大力推行“建设生态德州”的战略目标，走科技先导、结构优化、循环经济、资源节约、环境友好的发展道路，在低碳经济的发展上取得了一定的基础。2005年德州被授予“中国太阳城”称号，以太阳能为龙头，成为全国最大的太阳能清洁能源研发和生产基地；同时，循环经济也得到大力发展，引导不同企业、产业之间建立资源、废物、能量相互转换关系，形成了“低消耗、高产出，低排放、高效益，大循环、可持续”的生态集约型工业模式。
②淄博市把节能降耗作为调整经济结构的突破口，实行新增能耗等量淘汰制度，对区域能耗进行总量控制，评估和审查固定资产投资项目的节能情况，实施重点装备改造工程。通过大力推广节能技术和节能产品，2008年万元GDP能耗同比下降7.08%，万元工业增加值能耗降低11.27%，名列山东省第一。
③2010年5月，荣成作为山东首个低碳经济科技示范城市揭牌。其在新能源利用、传统产业改造升级、碳汇渔业、低碳交通、建筑节能、森林碳汇、低碳服务业、低碳生活方式八个方面进行集成应用和示范，为山东低碳城市建设提供范本。
④菏泽市坚持走新型工业化道路，大力推进节能减排，出台了一系列扶持“低碳产业”发展的优惠措施，以“低碳经济”打造新的发展优势。2010年6月，成立了山东首家，也是中国第一家“碳经营交易所”，从事省内和国内企业节余碳排放量指标的交易。
4.三大产业“竞风流”
第一产业：山东陵县是全国小麦主产区之一，低碳技术成为小麦节水增产的秘密武器。采用抗旱型种子包衣剂拌种技术，使传统农业向现代科技农业转变；山东的平邑有着较大的牧场，通过对养殖场的标准化改造，引导畜牧业向规模化、生态化的低碳畜牧业方向转型。
第二产业：山东省低碳住宅建设走在全国前列，目前山东省已经有26个项目、780多万平方米住宅被列为全国节能环保型康居示范工程，并且山东省在2009年完成了近600万平方米建筑节能改造；钢铁冶金业正在研究“新一代富氢低碳全氧炼铁新工艺技术”，以走出一条具有自主知识产权和创新性强的低碳炼铁新工艺技术路线，实现钢铁冶炼业的转型。
第三产业：旅游业本身具备一定的低碳产业性质，具备发展低碳经济的良好基础。2011年，山东省大力推进旅游信息化，以旅游目的地系统、网络营销系统、社交平台为工具，推出电子导游、信息化自助游、智慧旅游、乡村旅游等一系列低碳、便捷化旅游，实现了旅游的低碳化。济南、青岛、烟台、泰安、威海等旅游业相对发达的城市，正借助信息化手段，快速打造国际化的“低碳旅游文化名城”。
二、结束语
关键词：低碳经济；转型发展
中图分类号：F062.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）007-0000-02
一、发展低碳经济的积极意义
生态文明、绿色GDP等以循环经济为主题的思想观念逐步深入人心。早在2003年，“低碳经济”的概念的提出出现在英国政府颁布的《能源白皮书》中。低碳经济的思想主要强调了在市场机制的作用，通过一系列的制度框架和政策制定与创新，不断推动提高诸如可再生能源技术、节约能源技术的创新应用，同时减少温室气体实际排放量。以此推动社会经济逐步向“高能效、低能耗”等低碳排放的模式发展。
二、我国低碳经济发展的短板及对先进国际经验的借鉴
（一）我国发展低碳经济的困境分析
1.环境和资源问题
我国发展低碳经济，面临的主要问题是环境与资源问题，生态环境的日益恶化，环境破坏范围的日益扩大和资源供需矛盾不断加深，环境问题受限已经严重影响到社会经济发展。中国气候条件复杂，生态环境相对脆弱，适应任务艰巨。相关研究保守估计，我国的环境污染与生态破坏带来的经济损高达GDP的7%―20%。
2.我国人口
我国庞大的人口基数，相对稀缺的社会资源和较低的生产力，很多人仍然为衣食所困扰，据国家统计局的《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，目前全国农村贫困人口5575万人。为此，发展社会经济、扩大就业、提高人民群众的生活水平、缩小城乡二元差距是实现国民经济现代化的紧要任务。在面临诸多问题之下，中国商业低碳化发展路途艰辛。
3.现代科学技术
我国面临的最大任务是科学技术攻关，技术创新薄弱，技术实施成本较高。低碳技术的研究、开发与应用面临很多困难，而这部分技术创新所需资金仅相当于我国同期GDP的1.5%―2.5%。另外，我国原创性技术少，与发达国家相比还有相当差距，这些障碍都可能令中国无法实现这些绿色技术的全部潜力。
4.我国经济贸易结构
当前，我国正处于工业化发展的快速时期，重化工工业化特征尤其明显，主要以煤炭为主要的能源，与温室气体减排目标相比，形势依然严峻。这种以煤炭为主的能源结构在二三十年内不会发生根本性改变，节能减排的任务任重而道远。贸易方面我国在2008年以前也一直以碳排放量较高的产品为主，后经国家经济控制出口贸易结构向低碳转型（详见图1）
在中国，人均年二氧化碳排放量2.7吨，粗略例举城市白领为例，即便只有40平居住面积，开1.6L车上下班，一年乘飞机12次，碳排放量就会高达2610吨。2008年世界环境日的主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”。目前，世界各地正以城市为单元实践低碳经济理念。从《京都议定书》到英国的《我们能源的未来》，低碳经济、低碳城市的概念逐步深入人心，也必将成为我国政府高度重视的问题。
（二）先进国际经验的借鉴
1.政府的角度出发，推进发展低碳经济
成功建立低碳经济则离不开良好的外部环境，建立适合我国发展低碳经济的政策法规刻不容缓。因此，实现低碳化的有效途径就是建立有利于循环经济发展的政策制度体系和市场规则。
（1）建立和完善政策制度体系。为实现低碳经济创造良好的环境，政府应出台相关政策，运用宏观调控和市场机制，推行供给侧改革，淘汰采购过程中质量低劣、不安全、不环保、有污染的产品。
（2）从源头到消费实施“绿色供应链”。政府加大财政资助力度，促使企业走低碳化的道路上，转变旧的经营思想、模式，确保从产品的生产到消费高质量、环保、安全、低碳。
（3）推动低碳经济技术开发。通过改造、革新，技术创新与国际合作“低碳经济”要求社会化大生产以循环经济发展为目标，营造“节能减排” “建设绿色生态家园”的市场氛围。通过利用核能、风能、太阳能等新能源，拓宽新材料、新装备、新工艺推动低碳升级，无碳替代在生产领域的应用领域。
（4）增强科技原创动力。着眼我国中长期发展战略，提升创新型技术价值链和竞争力。科技创新是“中国梦”实现的原创动力，一方面，要整合国内市场既有的循环替代技术，加速新型低碳技术专利成果的转化实施。另一方面，要积极引进国外先进低碳技术，开创新能源技术创新与产业发展平台，促进国际间交流与合作。
2.从企业运营过程中，低碳经济的经验借鉴
“低碳经济”对商品流通环节的要求主要反映其企业和行业的特征。在商品流通渠道管理上，要求以低碳标准衡量渠道管理的效率。具体可采用以下方式：采用太阳能或低能耗制冷（制热）设备，采用太阳能、冷热水回收、二氧化碳制冷技术等等。要求废弃传统的、落后的仓储与养护技术，彻底实行技术改造，采用先进的低碳技术。
3.从消费者方面，借“低碳消费”大力拉动“低碳经济”
（1）低碳消费意识建立。中国作为人口大国，消费购买的影响力绝对不可小觑。商业流通是生产和消费的中间环节，其承担着“刺激消费，拉动内需”的重任这对于转变消费观念，向市场传递低碳的理念，建立“低碳”价值观和新的消费观尤为重要，对于消费者来说，转变消费观念，不仅关注产品质量、价格更关注商家生产产品期间低碳、环保、健康、安全的生产过程。对于便捷消费来说，一次性塑料袋、纸巾、瓶装水、一次性餐具在不经意间浪费巨大的能源。据科技部《全民节能减排手册》披露，全国每年减少10%的塑料包装袋，可节省1.2万吨标准煤。减排3l万多吨二氧化碳。随着商品多样化，竞争市场由传统的卖方市场转变为买方市场，顾客是上帝，顾客的消费观念将引领商业发展形势，要求企业必须顺应市场发展的规律。
（2）不健康消费观念的转化。以“低碳经济”的消费概念，重新整理不健康的消费方式，提倡商品的“无包装”和“简单包装”，通过市场机制，逐步形成大众化消费的“简约之风”。对消费者来说，更关注环保、健康、安全，追求“货真价实”的简易包装和装修。对于企业，加快淘汰“高能耗、高污染”的落后产能，生产顺应时展，符合消费者需要的高质量的、绿色环保的、低碳的产品。以此推进低碳经济的发展。
4.创建知名“低碳品牌”
对于市场主体来说，产品质量与企业形象是关乎企业生存与发展的重要因素。“绿色低碳消费”已走入我们的生活，为消费者所追捧。最近，波士顿咨询（BCG）的专家对21800位消费者进行调查，报告称：“消费降级”风暴来临，越来越多的消费者寻找降级替代品――“便宜货”来满足消费需求。依据此项调查我们不难看出，在这个“宅生活”“宅节俭”的社会新时尚下。企业在形象宣传上，应积极创建“低碳品牌”，广泛开展“绿色环保”活动，积极与媒体、协会或学界探讨、关注“低碳经济”问题。因此，对商业企业来说，实施商品低碳化品牌，将成为在未来低碳经济时代中，企业生存发展最主要的竞争点。
5.国际先进技术融合
与发达国家相比，我国在节能减排方面的措施、技术与还有一定距离，我国应重视与发达国家科技创新领域的合作。而在同发达国际进行技术合作和技术转让的同时，我国也要始终保持警觉，避免低碳技术转让中存在漫天要价的问题。当然技术的创新和研发将在今后的经济生产中获得不可估量的经济环境持久效益。
三、小结
我们要深刻地认识到推行“低碳经济”和经济发展并不是相矛盾的，而且是坚韧漫长的发展过程，在此期间需要通过借鉴各国的成功发展经验，学习其精华，积极因地适宜地融入到我国发展低碳经济的建设中，建立起权威性的低碳商业标准。通过政府部门、行业协会以及相关非政府组织之间密切合作，为本国商业企业规划出属于“中国低碳经济的发展模式”，在今后的国际竞争中赢取主动。
参考文献：
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1.1中国面临巨大的温室气体减排压力
我国经济的快速发展导致对能源生产和消费需求的迅速增长。目前,我国温室气体排放总量已居世界第二位。尽管《京都议定书》中没有规定包括中国在内的发展中国家在2012年前的具体减排量,但是作为一个负责任的大国必须承担的国际义务,我国正面临着巨大的减排压力。与世界其他国家相比(见表1),我国单位GDP的碳排放强度很高,2002年为605t/百万GDP美元,为印度的1.86倍,日本的1.69倍,西欧发达国家的1.6倍。据美国能源署预测,我国碳排放强度呈逐年下降趋势,2002至2025年期间年均下降2.1%,高于发达国家的下降速度,但是由于我国经济规模的逐年增加以及煤炭主导的能源结构,我国二氧化碳排放总量呈快速增长趋势(年均增长2.6%),2020年将达到81.45亿t,届时将超过美国,成为世界第一大二氧化碳排放国。
1.2中国能源安全面临严重威胁
能源安全是国家经济安全和社会安全的重要方面,它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。我国能源总量较为丰富,但由于人口规模庞大,人均能源可采储量远低于世界平均水平,2000年人均石油开采储量只有2.6t,人均天然气可采储量只有1074m3,人均煤炭可采储量90t,分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%[1]。随着经济社会的快速发展,我国对能源的需求不断增加,图1显示自1993年成为石油净进口国以来,石油进口量持续增长,2004年对外依存度达到近十年的最大值47.5%,2005年有所下降,仍在40%以上。石油进口规模的不断增加势必使我国经济受制于石油出口国,也给我国经济安全带来一定的威胁。
1.3自然资源超常利用,生态环境恶化
近年来,我国经济呈高速增长态势,资源消耗增长迅速,生态环境破坏严重。2006年按现行汇率计算我国GDP总量大约占世界GDP总量的5.5%,但是,能源消耗达到了24.6亿t标准煤,大约占世界能源消耗的15%,水泥消耗12.4亿t,占54%,与2005年相比分别增长了9.61%和18.1%。2003年中国的单位GDP能耗为美国的4.3倍,日本的11.5倍,单位GDP水耗是发达国家的5.1~35.8倍[2]。2006年铁矿石对外依存度高达50%,资源安全问题已经成为制约我国经济发展的一大瓶颈;淡水供应趋于紧张,水源危机来临,许多地区淡水供给不足,已成为经济增长和粮食生产的重大障碍;耕地面积持续减少,逐渐逼近18亿亩的耕地面积警戒线;2007年太湖、巢湖和玄武湖等内湖出现大面积蓝藻聚集,严重威胁当地城市用水;沿海滩涂、湿地生态破坏加剧,海域和流域污染仍未好转。资源的超常利用,生态环境的恶化,严重威胁我国经济的可持续发展。
2低碳经济理论与实践综述
2.1低碳经济的理论内涵
“低碳经济”概念首先由英国在《我们未来的能源———创建低碳经济》①的白皮书中提出。《能源白皮书》指出,低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出;低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会,也为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时也能创造新的商机和更多的就业机会。随后,Johnston等学者探讨了英国大量减少住房二氧化碳排放的技术可行性,认为利用现有技术到本世纪中叶实现1990年基础上减排80%是可能的[3]。Treffers等学者探讨了德国在2050年实现1990年基础上减少GHG排放80%的可能性,认为通过采用相关政策措施,经济的强劲增长和GHG排放的减少的共同实现是可能的[4]。Kawase等学者回顾和描绘了长期气候稳定的情景,将排放变化分解为三个因素:二氧化碳强度、能源效率和经济活动等,指出为实现60%~80%的减排目标,总的能源强度改进速度和二氧化碳强度减少速度必须比以前40年的历史变化速度快2~3倍[5]。Shimada等学者构建了一种描述城市尺度低碳经济长期发展情景的方法,并将此方法应用到日本滋贺地区[6]。气候集团在的报告《赢余:低碳经济的成长》中介绍了低碳经济的概念,回顾了市场的发展并分析了低碳经济道路带来的收益,表明低碳经济具有更高的投资回报率,能够显著地增加产量、缩短生产周期、提高生产可靠性、改善产品质量、改善工作环境并鼓舞员工士气,在新增就业方面具有出色的潜力,其增长速度也大于其它经济形态[7]。我国学者庄贵阳认为,低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题,核心是能源技术创新和制度创新,目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。即依靠技术创新和政策措施,实施一场能源革命,建立一种较少排放温室气体的经济发展模式,减缓气候变化[8]。游雪晴等认为“低碳经济”就是以低能耗、低污染为基础的经济①。可以看出,自英国提出低碳经济的概念后,国内外学者对低碳经济的概念、实现的可能性、市场价值等方面给予了自己的理解和探析。尽管他们研究的角度不同,所提出的概念也有所差异,但都是为了表达同样的内涵:在不影响经济和社会发展的前提下,通过技术创新和制度创新,尽可能最大限度地减少温室气体排放,从而减缓全球气候变化,实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。
2.2英国低碳经济的实践现状
低碳经济自2003年由英国提出以后得到了大多数国家的认同,一些国家也开始展开低碳经济建设的行动,诸如欧盟国家、日本等。尽管中国在2012年前没有温室气体减排量的规定,但随着后京都议定书时代的到来,中国面临着的压力越来越大,因此近年来中国也在节能减排方面展开了行动。下面简要介绍一下低碳经济在英国的发展现状,可为中国低碳经济的发展提供一定的借鉴。2003年2月24日英国首相布莱尔发表了题为《英国政府未来的能源———创建一个低碳经济体》的白皮书。在该白皮书里,英国首次提出了低碳经济的概念,并宣布了到2050年英国能源发展的总体目标:从根本上把英国变成一个低碳经济的国家;着力于发展、应用和输出先进技术,创造新的商机和就业机会;同时在支持世界各国经济朝着有益环境、可持续的、可靠的和有竞争性的能源市场发展方面英国将成为欧洲,乃至世界的先导。2004年颁布能源法,核心内容为可持续能源、核能问题和竞争的能源市场。2006年7月能源回顾报告,陈述如何应对英国能源政策面临的两大长期挑战,并就一系列相关问题进行广泛的公众咨询。2006年10月30日,受英国政府委托,由前世界银行首席经济学家、现任英国政府经济顾问尼古拉斯-斯特恩爵士(NicholasStem)领导编写的《斯特恩回顾:气候变化经济学》(简称斯特恩报告)[10],详述了气候变化造成影响的经济代价和相关温室气体减排的花费和收益。报告强调为了避免气候变化的最坏影响,各国政府必须立即采取有效的减排行动,否则气候变化将对经济增长和社会发展造成严重影响,其损失和风险将相当于每年全球GDP的5%~20%,而且损失将一直延续。如果立即行动,将大气中温室气体浓度稳定在500~550mL/m3CO2e(二氧化碳当量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1%左右。斯特恩报告提出有效的全球减排政策的3个要素,即通过税收、贸易或法规进行碳定价;支持低碳技术的创新和推广应用;以及消除提高能源效率和其他改变行为方面的障碍[11]。另外,2007年3月,英国通过《气候变化草案》,这是世界上第一个关于气候变化的立法,主要内容包括:碳财政预算提供目标管理,建立气候变化委员会,为英国2050年达到温室气体减排量60%的法定目标出谋划策,给政府在排放交易方面提供更大的权力,从而建设英国的低碳经济。2007年5月23日,在英国第七届能源展览暨研讨会上,英国政府公布了堪称可再生能源开发政府纲领的《英国能源白皮书》[9]。
3低碳经济发展模式
低碳经济的发展模式就是在实践中运用低碳经济理论组织经济活动,将传统经济发展模式改造成低碳型的新经济模式。具体来说,低碳经济发展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)为基础,以低碳发展为发展方向,以节能减排为发展方式,以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。其中,低碳经济的发展方向、发展方式和发展方法分别从宏观层面、中观层面和微观层面论述了低碳经济模式(见图2)。低碳经济的发展方式不同于具体的发展方法,它是指在实现低碳经济发展目标过程的基本操作手段以及行为、态度和认知取向,是区域发展低碳经济过程中所采取手段的共同特征。在完成发展目标过程中,我们会采取一系列步骤或措施,每个步骤和措施称为发展方法。低碳经济的发展方式和发展方法不但具有尺度的不同,还具有战略和战术的关系,只有将不同的低碳经济的发展方法成功运用到发展实践中,才能逐渐形成具有区域特色的、稳定的低碳经济发展方式,最终实现低碳发展的目标。
3.1低碳经济的发展方向:低碳发展
所谓低碳发展是指在保证经济社会健康、快速和可持续发展的条件下最大限度减少温室气体的排放。低碳发展,重点在低碳,目的在发展①,是一种更具竞争力、更可持续的发展。低碳约束将制约经济发展方向的选择,决定经济社会向低温室气体排放的方向演化发展。在保持现有经济发展模式和技术水平不变的条件下,碳排放的总量约束会限制经济发展的速度;而在保持现有经济发展速度和质量不变甚至更优的条件下,通过改善能源结构,调整产业结构,提高能源效率,增强技术创新能力,增加碳汇等措施可以实现碳排放总量和单位排放量的减少。由此看来,为了实现温室气体排放降低和经济规模持续增长的双重目标,我国需要重新审视现有发展模式,重新选择更持续的经济发展模式,而低碳经济是实现这一目标的首选,低碳发展是低碳经济的发展方向。当然,要实现低碳发展,技术创新是关键,因为能源效率的调高,低碳新能源的开发,化石能源的低碳化都要依赖于技术创新。
3.2低碳经济的发展方式:节能减排
为了实现经济的可持续发展,减少能源消费和增加可再生能源及清洁能源使用是减轻能源生产和消费负面影响的主要手段[12,13],前者属于节约能源的范畴,而后者属于减少温室气体排放的范畴。概括起来,要实现经济的低碳发展和可持续发展,节能减排是一种重要的方式和手段。节能就是在尽可能地减少能源消耗量的前提下,获得与原来等效的经济产出;或者是以原来同样数量的能源消耗量,获得比原来更有效的经济产出。换言之,节能就是应用技术上现实可靠、经济上可行合理、环境和社会都可以接受的方法,有效地利用能源,提高能源利用效率[14]。本文中减排的涵义不仅是指污染物排放的减少,还指温室气体排放的减少,偏重于温室气体减排这一内容。节能减排是应对温室气体减排国际压力、能源供需矛盾和生态日益恶化问题的主要手段,是实现节约发展、低碳发展、清洁发展、低成本发展、低代价发展的方式,是实现低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益发展目标的着力点。
3.3低碳经济的发展方法:碳中和技术
政府间气候变化专家委员会(IPCC)认为低碳或无碳技术的研发规模和速度决定未来温室气体排放减少的规模[15]。低碳或无碳技术也称为碳中和技术。“碳中和”(Carbon-neutral)这术语是由伦敦的未来森林公司于1997年提出的②,意思指通过计算二氧化碳排放总量,然后通过植树造林(增加碳汇)、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉,以达到环保的目的③。碳中和技术主要包括三类:①温室气体的捕集技术,主要有三条技术路线,即燃烧前脱碳、燃烧后脱碳及富氧燃烧,燃烧前脱碳的关键技术是转化制氢,涉及高温下氢的膜分离技术,包括膜式转化装置、膜材料等方面的技术开发;燃烧后脱碳的技术核心是胺吸收脱除CO2,难点在于分子水平吸附剂的开发,此外,低能量CO2吸附、溶剂、小型高效压缩机、过程标准化等均待进一步研究;富氧燃烧技术属于提高能源效率的范畴,技术的关键是氧气供应及高技术涡轮机的开发。②温室气体的埋存技术,即将捕集起来的二氧化碳气体深埋于海底或地下,以达到减少排放温室气体的目的,目前的研发工作主要集中在探索地下盐水储层、采空的油气藏储层、不可开采的煤层以及深海下的地层作为CO2储库的可能性[16]。③低碳或零碳新能源技术,如太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源技术。目前,碳中和技术仍处于研发阶段,从技术经济角度来看离全面推广应用还有很大距离。
4我国实施低碳经济模式的政策措施
4.1节能优先,提高能源利用效率
我国经济发展速度的不断提高是以资源的大量浪费和生态的巨大破坏为代价的。研究表明[17],我国的能源系统效率为33.4%,比国际先进水平低10个百分点,电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%,机动车油耗水平比欧洲高25%,比日本高20%,单位建筑面积采暖能耗相当于气侯条件相近发达国家的2~3倍。这说明我国能源利用比较浪费,提高能源利用效率的潜力是巨大的。因此,提高经济活动过程中能源利用效率是控制碳排放量的重要战略措施。从生态文明的角度来看,更有效地利用每一度电、每一桶石油和每一方天然气比开采更多的煤、石油和天然气更具经济价值和生态意义。在提高能源利用效率的前提下,必须坚持节能优先的发展战略。一方面,淘汰高耗能的产业和生产工艺,另一方面,在照明设备、家用电器、工业电动机和工业锅炉等领域进行技术改进,提高热的有效利用和提高能源转换效率。只有不断提高节能水平,才能有利于能源供应安全、环境保护和遏制温室气体排放等多重目标的实现。
4.2化石能源低碳化,大力发展可再生能源
我国化石能源的“富煤、贫油、少气”的资源结构特征决定了煤炭是能源消费的主体。当前,煤炭在能源消费总量中的比重接近70%,比国际平均水平高41个百分点。虽然石油的比重有所上升,但只能以满足国内基本需求为目标,不可能用来替代煤炭。因此,以煤炭为主的能源消费结构难以在近10年得到根本改变。这就需要碳中和技术,在消费前对煤炭进行低碳化和无碳化处理,减少燃烧过程中碳的排放。在此格局下,加速发展天然气,适当发展核电,积极发展水电,深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源,减少煤炭在能源消费结构中的比重,将是发展低碳经济的主要方向。
4.3设立碳基金,激励低碳技术的研究和开发
碳基金主要有政府基金和民间基金两种形式,前者主要依靠政府出资,后者主要依靠社会捐赠形式筹集资金。目前中国设立了清洁发展机制基金(政府基金)和中国绿色碳基金(民间基金),满足应对气候变化的资金需求。但是,现有的这两个基金主要资助碳汇的项目,还未将基金用于低碳技术研发的支持和激励上。碳基金的目标应该除了关注碳汇的增加外,还需要更加关注通过帮助商业和公共部门减少二氧化碳的排放,并从中寻求低碳技术的商业机会,从而帮助我国实现低碳经济社会。碳基金的资金用于投资方面主要有三个目标,一是促进低碳技术的研究与开发,二是加快技术商业化,三是投资孵化器[18]。我国碳基金模式应以政府投资为主,多渠道筹集资金,按企业模式运作。碳基金公司通过多种方式找出碳中和技术,评估其减排潜力和技术成熟度,鼓励技术创新,开拓和培育低碳技术市场,以促进长期减排。
关键词：低碳经济；低碳农业；发展战略
生态环境与人类的生存息息相关，在以往的时间里，农业活动给我们赖以生存的大自然造成了重大伤害，特别是在农业生产的过程中造成了高碳量的排放，致使温室效应逐步加剧，导致自然灾害频发全球变暖的问题也变得越来越严重。发展低碳农业是当前低碳经济发展下应该坚持的战略，我们应该在坚持可持续发展的原则上，寻求到创新的农业发展战略，为实现低碳农业和低碳经济而努力。
一、低碳经济和低碳农业的相关内容
低碳经济这一概念的提出还是源自于十几年前的英国，英国是最早发现能源的安全与气候变化之间的关系。低碳经济指的是人们要在正确的理念指导下，通过制定完善的规章制度或法律法规，利用创新的技术来实现产业结构的转型，并要为开发出新能源而努力，尽最大程度来减少在建设和发展过程中对能源的消耗和污染，减少高碳气体的排放，从而实现生态环境和社会经济之间的可持续发展。低碳农业的概念虽然并没有明确的官方定义，但是它的理念源自于低碳经济，同样是在坚持可持续发展的理念下，实现的绿色种植、绿色生产、绿色排放等农业活动，尽可能的使用无毒无害的产品，减少农药、化肥、机械等产品的过分依赖，杜绝大面积焚烧秸秆而产生的大量温室气体，减少农业活动中高碳的排放量，实现绿色的低碳的农业发展。
二、实现低碳农业的重要意义
随着人口的增多，我国的农业发展和水资源之间的矛盾日益突出，甚至出现了非法垦荒等现象，使得生态绿地越来越少，大面积的农业开发加剧了水资源的使用和浪费，水土的流失使当前的生态环境遭到了前所未有的破坏，农田开发的机械化也造成了众多废弃物的产生，再加上大量高污染的农药、化肥等产品使得土壤化学含量超标，水质和土壤及农作物、植物的质量不断下降，人们过于重视工业的开发，忽略了农业科技的研究和发展，使农业机械化的水平得不到提升，种种原因，给农业的可持续发展和生态环境的保护带来了威胁，实现低碳农业发展可以将以上提出的种种障碍性因素进行针对式的处理，尽最大限度的减少在农业生产或开发过程中二氧化碳及高碳气体的排放，有助于促使低碳农业的发展，并维护人与生态之间的关系。实现低碳农业的发展具有着非常重要的意义，既是时展的必然趋势，更是缓和人与自然关系最为重要的必要路径。
三、低碳经济视角下的低碳农业发展战略
(一)坚持农业的可持续发展以及低碳农业的发展理念
想要实现低碳农业的发展，首要的任务就是理念上的转变和普及，提升农民低碳开发和可持续发展的理念，加强相关内容的宣传或讲解，借助农业生产中新型的技术或设备提高农民在农业活动和发展中的认识，做好地方政府或相关部门的指导和宣传工作，尽力完善农村生态农业的设备及创新的技术，可以在当地举办技术解说交谈以及高碳农业对生态破坏的负面效应的相关会议，让当地农民都参与其中，尽量让更多的农民认识到低碳农业和农业可持续发展的重要性。
(二)完善低碳农业的发展战略
相关的地方政府要以当地的实际情况出发，根据当地农业的发展状况来分析，并制定符合该地区低碳农业发展的战略决断，完善激励和监督制度，对违反低碳农业发展的行为进行严肃的处理或警告，杜绝一切生态污染问题的出现，提倡绿色环保的农业发展模式，针对非法垦荒的行为要进行严抓严打，加强监督部门的执行力度，不定期的走入到地方中去，寻找影响低碳农业发展的潜在因素。提升该地区农业经济在绿色发展的前提下得到稳步的提升。
(三)坚持创新科技创新应用的低碳农业发展模式
在已有的低碳农业发展理念下，相关的部门要加强对农业创新技术工作的研发，鼓励技术人员投入到新型技术的研究中，适当的给予资金的支持和投入，让研究工作者积极主动的将精力投放在创新技术开发的事业中，为研制低碳环保的农业设备或技术创造良好的基础，为了让农民更好的使用新型的创新技术和产品，当地的政府要完善该项目的补贴政策，实现创新技术及设备的广泛应用，促使低碳农业和人们生活经济的可持续发展。
(四)坚持农业低碳发展结构及模式的创新改变传统的单一化农业生产模式，带领农民群众寻找更广阔的农业生产空间，丰富农作物的种类，发展出属于当地的农作特色，如生态化绿色的采摘园，通过网络进行大力宣传，促使城市居民主动的来到城郊或农村游玩和观光，不但能让该地区经济得到快速提升，还能加强当地绿色务农的宣传，实现了现代低碳农业、环境和经济的协调发展。
四、结束语
总之，低碳经济下的农业发展战略应该以实际出发，遵循创新的、可持续发展的低碳农业理念，转变传统的农业结构，实现农业技术、设备上的创新开发，坚持低碳农业发展战略的创新原则，坚持农业科技和农业发展模式的创新，坚持经济与自然可持续发展的低碳农业发展战略，提高农民整体的低碳化农业发展的认识，在人们生活水平和经济水平提升的同时，又维护了低碳农业的可持续发展。
参考文献：
[1]郑远红.低碳经济视角下我国农业现代化发展路径创新[J].农业现代化研究,2014,(3):263-267.
[2]王雪.低碳经济视角下我国循环农业发展的创新[J].农业经济,2013,(12):57-58.
关键词：低碳经济；低碳农业；发展战略
生态环境与人类的生存息息相关，在以往的时间里，农业活动给我们赖以生存的大自然造成了重大伤害，特别是在农业生产的过程中造成了高碳量的排放，致使温室效应逐步加剧，导致自然灾害频发全球变暖的问题也变得越来越严重。发展低碳农业是当前低碳经济发展下应该坚持的战略，我们应该在坚持可持续发展的原则上，寻求到创新的农业发展战略，为实现低碳农业和低碳经济而努力。
一、低碳经济和低碳农业的相关内容
低碳经济这一概念的提出还是源自于十几年前的英国，英国是最早发现能源的安全与气候变化之间的关系。低碳经济指的是人们要在正确的理念指导下，通过制定完善的规章制度或法律法规，利用创新的技术来实现产业结构的转型，并要为开发出新能源而努力，尽最大程度来减少在建设和发展过程中对能源的消耗和污染，减少高碳气体的排放，从而实现生态环境和社会经济之间的可持续发展。低碳农业的概念虽然并没有明确的官方定义，但是它的理念源自于低碳经济，同样是在坚持可持续发展的理念下，实现的绿色种植、绿色生产、绿色排放等农业活动，尽可能的使用无毒无害的产品，减少农药、化肥、机械等产品的过分依赖，杜绝大面积焚烧秸秆而产生的大量温室气体，减少农业活动中高碳的排放量，实现绿色的低碳的农业发展。
二、实现低碳农业的重要意义
随着人口的增多，我国的农业发展和水资源之间的矛盾日益突出，甚至出现了非法垦荒等现象，使得生态绿地越来越少，大面积的农业开发加剧了水资源的使用和浪费，水土的流失使当前的生态环境遭到了前所未有的破坏，农田开发的机械化也造成了众多废弃物的产生，再加上大量高污染的农药、化肥等产品使得土壤化学含量超标，水质和土壤及农作物、植物的质量不断下降，人们过于重视工业的开发，忽略了农业科技的研究和发展，使农业机械化的水平得不到提升，种种原因，给农业的可持续发展和生态环境的保护带来了威胁，实现低碳农业发展可以将以上提出的种种障碍性因素进行针对式的处理，尽最大限度的减少在农业生产或开发过程中二氧化碳及高碳气体的排放，有助于促使低碳农业的发展，并维护人与生态之间的关系。实现低碳农业的发展具有着非常重要的意义，既是时展的必然趋势，更是缓和人与自然关系最为重要的必要路径。
三、低碳经济视角下的低碳农业发展战略
(一)坚持农业的可持续发展以及低碳农业的发展理念
想要实现低碳农业的发展，首要的任务就是理念上的转变和普及，提升农民低碳开发和可持续发展的理念，加强相关内容的宣传或讲解，借助农业生产中新型的技术或设备提高农民在农业活动和发展中的认识，做好地方政府或相关部门的指导和宣传工作，尽力完善农村生态农业的设备及创新的技术，可以在当地举办技术解说交谈以及高碳农业对生态破坏的负面效应的相关会议，让当地农民都参与其中，尽量让更多的农民认识到低碳农业和农业可持续发展的重要性。
(二)完善低碳农业的发展战略
相关的地方政府要以当地的实际情况出发，根据当地农业的发展状况来分析，并制定符合该地区低碳农业发展的战略决断，完善激励和监督制度，对违反低碳农业发展的行为进行严肃的处理或警告，杜绝一切生态污染问题的出现，提倡绿色环保的农业发展模式，针对非法垦荒的行为要进行严抓严打，加强监督部门的执行力度，不定期的走入到地方中去，寻找影响低碳农业发展的潜在因素。提升该地区农业经济在绿色发展的前提下得到稳步的提升。
(三)坚持创新科技创新应用的低碳农业发展模式
在已有的低碳农业发展理念下，相关的部门要加强对农业创新技术工作的研发，鼓励技术人员投入到新型技术的研究中，适当的给予资金的支持和投入，让研究工作者积极主动的将精力投放在创新技术开发的事业中，为研制低碳环保的农业设备或技术创造良好的基础，为了让农民更好的使用新型的创新技术和产品，当地的政府要完善该项目的补贴政策，实现创新技术及设备的广泛应用，促使低碳农业和人们生活经济的可持续发展。
(四)坚持农业低碳发展结构及模式的创新
改变传统的单一化农业生产模式，带领农民群众寻找更广阔的农业生产空间，丰富农作物的种类，发展出属于当地的农作特色，如生态化绿色的采摘园，通过网络进行大力宣传，促使城市居民主动的来到城郊或农村游玩和观光，不但能让该地区经济得到快速提升，还能加强当地绿色务农的宣传，实现了现代低碳农业、环境和经济的协调发展。
四、结束语
总之，低碳经济下的农业发展战略应该以实际出发，遵循创新的、可持续发展的低碳农业理念，转变传统的农业结构，实现农业技术、设备上的创新开发，坚持低碳农业发展战略的创新原则，坚持农业科技和农业发展模式的创新，坚持经济与自然可持续发展的低碳农业发展战略，提高农民整体的低碳化农业发展的认识，在人们生活水平和经济水平提升的同时，又维护了低碳农业的可持续发展。
参考文献：
[1]郑远红.低碳经济视角下我国农业现代化发展路径创新[J].农业现代化研究,2014,(3):263-267.
[2]王雪.低碳经济视角下我国循环农业发展的创新[J].农业经济,2013,(12):57-58.
关键词：低炭经济 现状 趋势
引言
迄今为止，人类很大程度上是通过对自然资源无止境的索取，实现物质享受与便利的提高。尤其是工业革命以来，西方发达国家尤其是美国的高消费模式，成为世界的风向标，引令各国竞相模仿，由此造成地球资源和环境的严重浪费和破坏。时至今日，由于人类过度的生产与消费而带来的一系列问题已经到了不得不加以重视并采取有措施进行补救和改善的时候了，在此背景下，兼顾环保和发展的低碳发展观念逐渐兴起，并成为全球潮流。从个人生活方式到政府政策，从国家法律到国际公约，低碳发展影子到处可见。经济、社会发展同环境保护一直是人类面临的两难选择；进入工业化时代后尤其如此：如果只顾发展不顾环境，本代人都可能难以继续生存；但如果只顾环境保护，发展中国家又难以发展，民生问题得不到解决。经过多年的实践探索，人类终于找到了低碳发展的道路，就是把发展寓于生态文明建设之中，把环境保护寓于经济发展之中。
一、低炭经济发端
低碳经济发端于地球能源战略调整，广泛应用于气候变化领域。一方面，气候变化是环境问题，是国际政治经济中热点问题，归根结底也是发展问题。气候变化未来将严重影响着人类的生存和发展，是世界各国人民面临的共同挑战。我国人口众多、人均资源匮乏，气候条件复杂、生态环境脆弱，更容易遭受气候变化带来的不利影响。与此同时，我国经济发展水平不高，仍有不少贫困人口，又处于工业化城镇化快速发展阶段，发展仍然是第一要务，能源需求急剧增长，特别是一次能源以煤为主，经济增长方式粗放，温室气体减排面临巨大压力。另一方面，应对气候变化为我国具体落实科学发展观，转变粗放型经济增长方式、推进产业结构调整带来极大机遇，对于缓解资源和环境矛盾、保障国家的能源安全乃至经济安全等，都具有重大的理论意义和现实意义。
二、低碳经济定义及内涵
（一）国内外相关定义
国内外历年来关于低碳经济内涵的界定众多。最早，2003年英国《我们能源的未来：创建低碳经济》白皮书中将其定义为：通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染排放，获得更多的经济产出，低碳经济是长早更高生活上水平和更好生活质量的途径，为发展、应用和输出先进技术长早机会，也创造新的商机和更多的就业机会。该白皮书提出2050年将二氧化碳排放量在1990年基础上削减60%的目标，从根本上把英国变成一个低碳经济国家。
低碳经济一经提出就引起国际社会广泛关注，并引领了世界经济向低碳经济的大趋势。梅森纳（2007）认为人类发展低碳经济面临的挑战，不是技术上的，也不是经济上的，更是政治和体制上的。2007年7月，美国参议院提出《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路将有希望成为美国未来重要的战略选择。2007年12月，联合国气候变化大会制定了应对气候变的“巴厘岛路线图”，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25—40，这一路线图为全球进一步迈向低碳经济起到积极作用，具有里程碑意义。2008年，联合国环境规划署确定该年“世界环境日”的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。
“低碳经济”概念基本上可以认为是在气候变化估计制度框架（包括《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》），特别是《京都议定书》遭受空前挫折的形势下由英国率先提出的，目的是为了打破国际气候谈判的僵局，着眼于国际气候制度的建设。
在中国，中国环境与发展国际合作委员会（国合会）对低碳经济给出的定义是：一个新的经济、技术和社会体系，与传统及国际体系相比在生产和消费中能够节省能源，减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会发展的势头。也就是说低碳经济是也低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。
对”低碳经济“ 的定义，目前广泛引用英国环境专家鲁宾斯德的阐述：即低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和真个措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生僧能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个经济朝向高能效低能耗和低碳排放的模式转型。
（二）低碳经济的内涵包括
1、工业生产的高效率，即单位产出低排放；
2、能源转化高效率，即单位电量高行驶里程和低排放；
3、可再生能源和核能供应中占较大比重；
4、交通领域的高能效和低排放；
5、办公、生活领域的能源节约；
6、减少高能耗、高排放产品的出口；
7、公共交通替代私人交通，更多使用自行车和不行；
8、最为核心的是：通过体制机制调整，刺激高效能、低排放技术的创新和应用，从而提高全球的能效水平、减少温室气体排放。
低碳经济具有全球性、政策驱动型、技术密集型、资金密集型的一系列特点。这个特点决定了低碳经济发展的必要条件包括政府相关政策的大力支持、技术创新与储备以及金融支持。
三、低碳经济产生背景
从起源来看，低碳经济发段端于能源战略调整；从分布领域来看，低碳经济广泛应用于气候变化方面；从概念的提出和行程背景来看，大致有以下三个方面：
节约资源与减少环境污染要靠每个组织和个人的自觉行动。低碳经济的基础其中最重要的因素是人的觉悟、对减排的认识、科学的态度。如果人们对于减排的重要性认识不足,没有以科学的态度来认识它,那么走低碳经济的发展道路只能是停留在口号上。目前我国公民的环保意识与日本、美国和德国等国家相比还很弱,环保观念属于新观念,要培养我国公民的绿色觉悟,增强环保意识还任重道远。在《中国21世纪初可持续发展行动纲要》中明确提出:积极发展各级各类教育,提高全民可持续发展意识;强化人力资源开发,提高公众参与可持续发展的科学文化素质。要提高人们认识,转变观念,必须用科学发展观来认识低碳经济的重要性。要看到温室气体效应对全球济、社会、生态环境、人们生存条件的严重威胁,也对我国社会、经济、生态环境的严峻挑战。为此,学校、媒体、政府和其他组织在帮助转变公众和社会的观念,发展低碳经济的教育培训方面要发挥出积极有效的作用,倡导绿色消费、绿色经营的理念,使全社会形成低碳的生活方式。对于企业,则要推行绿色经营的理念,建立清洁生产机制和精益生产方式;对于个人,要培养节约是美德的观念,以节能减排为荣。碳经济研究是我国社会能否可持续发展的大事,是一件重大的民生问题,关注低碳经济就是关注民生问题。
二、更新经济结构,推进清洁生产
我国经济增长方式尚存在的主要问题还是“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”六个方面,其中高投入、高消耗主要体现在产业结构与投资结构、资源供给结构之间的非合理化;高排放、难循环、低效率主要体现在产业结构与生产技术结构之间的不适应;不协调主要指三次产业之间以及各产业内部结构的非优化以及企业组织结构的不合理。经济结构问题是反映经济增长质量的主要内容,世界各国经济增长的经验告诉我们,在不同的经济增长阶段,一个国家的结构是不同的。一个国家的经济结构在世界经济结构进化的等级系列中所处的阶段和地位及其调整升级的步伐是其经济增长质量高低的重要标志。所以,经济发展要保证质量必须注重经济增长方式的转变和经济结构的调整,改变不合理的产业结构和区域合理布局,将降低资源和能源消耗、推进清洁生产、防治工业污染作为工作的重点。
首先,合理调整产业结构和工业行业内部结构,加快发展第三产业,在工业内部加快发展高附加值的高技术产业和低耗能产业,大幅度降低能源消耗强度和污染排放强度。我国在保持一、二、三产业协调发展的前提下,应该大力发展第三产业。我国正处在第三产业的发展时期,尤其要大力发展信息业、咨询业、科教文卫以及法律、会计等中介机构。提高服务业的知识含量是一项紧迫任务。要大力推动电子商务、远程教育等新兴服务业的发展,加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用与推广,增强服务业的竞争能力。
其次,加强高耗能行业的结构调整,淘汰陈旧设备,削减小型、分散、工艺落后的污染源,推广高新技术,大力提高能源利用效率和经济效益,控制能源消费总量的增长。[3]具体做法是通过制度实施相关法规,制定节能专项规划,制定和实施鼓励节能的技术、经济、财税和管理政策等综合措施,采取激励性和约束性的手段,引导、支持企业向低碳经济领域积极投资,参与开发清洁能源;同时加强监督检查,完善准入制度,提高了新建项目的市场准入门槛,并实行固定资产投资项目节能评估和审查制度,建立起高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能挂钩相结合的机制。
三、改进能源结构,积极发展能源新技术
以能源结构调整推进低碳经济能源开发深度和能源利用效率问题,它一直是人类文明发展水平的标志,也是长远困扰和制约社会经济发展的重要因素。[4]随着近年来我国经济持续快速的增长,我国的能源消费呈现出快速增长的态势。目前,我国已成为世界第二大能源消费国和第二大能源生产国;能源的消费和生产主要以化石能源特别是煤炭为主,化石能源的供应刚性特征和对环境的污染特点,使得我国的经济发展同时面临着能源供应和环境容量的制约瓶颈[5]。为此,必须采取科学的应对策略保障我国的能源安全并加强对环境的保护,做到能源、经济及环境的协调发展,以实现经济的可持续发展。
首先,修正能源结构。逐步降低煤炭终端消费比例,大力发展洁净煤技术,避免和减少能源开发利用引起的环境污染,推进技术进步,促进能源效率的提高,加速发展天然气,适当发展核电,积极发展水电,深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源,减少煤炭在能源消费结构中的比重,将是发展低碳经济的重要方向。我国具有丰富的可再生能源资源和良好的开发利用前景。可再生能源开发利用是技术含量较高的产业,需要一大批高水平专业技术人才跟进研发。当前关键和迫切的问题是增强我国可再生能源与新能源产业的术创新能力,形成拥有自主知识产权的能源技术发展能力,带动国际社会共同参与到可再生能源与新能源的发展中来,共享可再生能源创新成果。因此,一方面应进一步加强与可再生能源与新能源领域的国际交流与合作,加快可再生能源与新能源科研成果的转化,建立可再生能源与新能源国际科技合作基地;另一方面在学习、借鉴和引进的同时,发展自己的低碳技术。
其次,遏制奢侈消费,减少浪费,提高能源利用率也是一种必然的战略选择。[6]我国的能源利用率远远低于国际先进水平,与中等收入国家相比也有较大差距,这反映了我国工艺与能源利用技术方面的落后。[7]目前我国单位国内生产总值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要产品单位能耗大大高于世界先进水平,能源利用效率为30%左右,比世界先进水平低10个百分点。能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平。[8]节约能源已经被能源专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”,而且可以大大节省能源开发投资。因此,大力提高科技技术创新能力,开发应用高新节能技术,提高能源利用率,降低产品成本,已成为是今后我国经济持续、快速、健康发展的重要保证。
四、创新制度,营造减排环境
推动低碳经济发展的重要驱动因素是政策制度的创新和制定,这是解决我国高碳创新问题的重要举措。英国、美国、日本、德国、丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利、瑞典等国近几年分别推出了各种低碳经济法案,为发展低碳经济提供了法律的保障。先后引入了气候变化税气候变化协议、能源税和碳税制度等多项经济政策对燃烧产生二氧化碳的化石燃料也开征国家碳税。[2]对我国来说,当前应该建立相关的法律法规、大力推进制度创新,建立适应我国国情的支持低碳经济的政策体系,营造减排环境,为低碳经济发展保驾护航。
首先,加强能源立法工作,建立健全能源法律体系促进能源发展战略的实施,确立能源中长期规划的法律地位。我国2008年8月29日通过的《循环经济促进法》,总结国内外发展循环经济的有益经验,以“减量化、再利用、资源化”为主线,为促进循环经济发展作出了一系列制度安排。这对促进我国循环经济的发展,提高资源利用效率,保护和改善环境,实现可持续发展,增强全社会环境意识,推进资源节约型、环境友好型社会建设,都将发挥积极作用。[9]但是清醒的认识还远远不够,应该根据《循环经济促进法》的理念修订《节约能源法》,颁布适应各个领域的子法,增强节能减排的可操作性。如颁布针对各种废弃物回收利用的相关法律,加快资源回收利用体系的建立。从法律上促进太阳能、风能、水能、生物能和地热的进一步开发,实施强制性的最低能耗标准和节能认证,推行能效标识制度。
其次,利用税收政策刺激和引导全社会节能减排。税收作为政府宏观调控的经济杠杆可以在促进低碳经济中发挥重要作用。合理的税收政策,是引导和推动节能减排的有效手段。税收通过作用于产品价格、对能源的需求及消费结构产生明显的影响;同时通过税收激励政策对节能减排项目投资产生积极作用。具体的做法包括:对生产节能产品的企业给予不同额度的税收减免,对不执行节能标准的耗能产品征收较高的所得税,对企业从事符合条件的节能、环保项目和专用设备投资以及生产节能产品服务的技术转让承包、技术咨询服务所取得技术收入等给予所得税减免优惠;限制高污染、高能耗及资源性产品的出口,降低或取消高能耗及资源性产品的出口退税率;将现行消费税征收范围扩大到煤炭等不可再生能源及其产品,逐步调高税率,使之与节能减排的需要相适应;实行支持节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收政策,以及支持生物质能发电、太阳能等可再生能源的开通过对再生能源使用给予免税方式,提高再生能源的竞争力和开发经济的合理性。
再次,加大财政资金投入力度,建立相应的资金保障机制。一是加大财政节能降耗减排投人力度,逐步提高环保支出占财政支出的比重。二是加大技术创新投人力度,加大对资源节约和综合利用关键技术攻关的支持力度,构建节约资源和保护生态环境的技术保障体系。加大投入时,着力做好四件事:第一,注重支持能源产业和能耗低、效益高的产业发展,推进节能技术和产品推广、重点行业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程、可再生能源发展以及节能管理的能力建设。第二,完善清洁生产、可再生能源及节能减排等专项资金管理制度,逐步加大对清洁生产、可再生资源和新能源开发等项目的支持力度。第三,研究建立废旧家电回收基金。第四,建立“谁节能减排、谁受益”的机制,对节能减排的项目提供低息贷款、资金担保或直接补贴。最后,建立起新干部任用的考核指标———绿色GDP。从制度上改变过去官员升迁只看本地区经济增长的偏向,建立一套行之有效的财政收入考核评价体系,使财政收入的增长建立在降低资源消耗、减少环境污染的基础上,而不是靠破坏资源、污染环境实现。把节能减排纳入综合考核评价,强化环境成本的观念,杜绝不计环境代价发展经济的倾向。
五、更新地表状况,确立碳交易机制
碳汇是指由绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的二氧化碳,通过土地利用调整和林业措施将大气中的温室气体储存于生物碳库。碳汇是降碳的一种积极有效的途径。在《京都议定书》正式生效后的一系列气候公约国际谈判中,国际社会对森林吸收二氧化碳的汇聚作用越来越重视,逐步将造林、再造林等林业活动纳入碳汇项目。[10]尽管我国的森林碳汇潜力巨大,但相对于碳排放总量仍显不足,此外考虑到我国1/3的沙漠和1/3的高原土地,森林覆盖率低、总量不足,我国森林覆盖率仅相当于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面积0.132公顷,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林蓄积9.421立方米,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。[11]所以,要发挥碳汇的作用,必须改造地表状况。应当通过开展植树造林,加强生态建设和保护发挥碳汇的作用。除植树造林以外,我国还应积极实施天然林保护、退耕还林还草、草原建设和管理、自然保护区建设等生态建设与保护政策,进一步增强了林业作为温室气体吸收汇的能力。
