时间：2023-09-05 16:32:01
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三峡工程自1993年开工进入施工准备阶段以来，总公司加强了对工程招投标、合同及投资管理，制订了《三峡工程招标与合同管理暂行办法》，建立了合同管理的规章制度，从项目的招标设计、招标文件编制、审查以及招投标程序等都作了较为详尽的规定，使三峡工程的招标及合同管理逐步纳入规范化的管理。
(一)招标管理
首先确定了招标范围。凡属于三峡工程主体建筑安装工程、主要临时工程、房屋建筑工程、大型施工设备、永久设备、工程监理等，一般都要求通过招标的方式，通过竞争择优选择承包者。
(1)招标方式：根据项目的具体条件和市场环境，采用公开招标、邀请招标和议标等不同的招标方式。1994年主体工程公开招标的主要项目有永久船闸一期工程、临时船闸及升船机一期工程、左岸1～6#厂坝一期工程以及对外交通专用公路(1993年已招三桥一隧)等主要项目，合同价总计10.2亿元。
(2)招标设计：凡需招标的项目首先应有招标设计。招标文件由负责技术设计的设计单位承担，主要内容包括设计说明、技术规范、图纸及招标预算。主体工程项目的招标设计主要由工程技术部组织审查，计划合同部等有关部门参加。
(3)招标文件：招标设计完成后，进入招标文件编制阶段。招标文件编制前需根据招标项目的设计深度、工程施工难易程度及地质条件、外部环境等因素确定编制原则。即是总价合同还是单价合同、采取何种招标方式、材料供应的方式、预付款和工程价款支付的规定、合同变更和合同价调整的规定、风险与保险的规定，以及对监理工程师的授权规定等等。对于设计深度，要求达到能准确确定工程项目和工程量；技术条件简单，合同期不超过一年，适用于总价合同，且合同期内一般不予调价。
(4)标底的编制和管理：标底由计划合同部组织编制。较大项目的标底报总公司领导审查。标底编制应依据下列原则：①工程项目划分及工程量均与招标文件中的工程量报价表相一致；②采用招标时的物价、人工费、其他费用水平，施工方案、工期和强度应符合设计文件的要求，根据实际技术水平和工程的实际情况进行优化；③招标预算是编制标底的依据，根据市场经济的法则进行适应优化；④施工利润、税金、保险费按有关规定列入标底；⑤标底在开标前妥善封存保管，评标时交给评委会作评标参考，使用后收回妥善保管；标底的编制、审查、保管，尽量减少经手人员。为防止泄密，在标底管理上采取措施，接触标底的处室不参与开标前的招标工作，负责招标工作(如承包商资格审查、发售标书、答疑等)的处室不接触标底。
计划合同部在招标工作中主要对经济条款和商务条款负有全面责任，并侧重于合同变更、合同价款调整、预备费的使用规定、索赔的规定、风险与保险、取费标准的控制等方面的内容。
(二)合同管理
计划合同部是总公司合同管理的归口部门。按照总公司招标项目的分工，构成概算投资的工程承包合同，包括建筑安装承包合同、设备采购合同勘测设计合同、工程监理合同以及专项费用支付合同(咨询、环保、供电、委托管理等)均由各部门领导签字后加盖总公司合同专用章，由计划合同部统一编号、分类，按月汇总。
合同的实施：招标项目确定中标单位并授标后，主要由工程建设部主持合同的谈判及签约，计划合同部、财务部、物资公司、设备公司等有关部门配合，由工程建设部组织合同项目实施，并按招标文件的有关规定，及时提供业主应提供的场地及施工条件，并帮助协调解决与地方及其它第三方的关系，物资公司按规定的品种及时供应物资设备，监理工程师在总公司授权范围内监督合同实施。1994年工程开工初期，坝区征地移民工作任务繁重，尽管地方政府尽了很大的努力，但是左岸三大标(永久船闸一期、临时船闸及升船机一期、左岸边1～6#坝段一期)和对外交通专用公路等主要工程项目在合同实施初期都不同程度地因征地、拆迁、供水、供电等影响工程进展。
1-5 ACACD 6-10ABCBD 11-15 CBBCD
16.工期索赔、费用索赔，17，债权人、债务人18、开标前;开标后至签定合同
19、施工准备;施工20、一般限制;特邀21、诉前保全;诉讼中的保全22、招标单位;受聘专家23、要约;承诺24、不可预见;不可克服25、财产险;人身险
26、合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。广义合同指所有法律部门中确定权利、义务关系的协议。
27、工程分包一般由总包或者业主负责，总包负责一般分包，业主负责指定分包。分包对一些指定的施工任务更为专业，总包主要的任务是针对项目对各方进行协调管理。
28、所谓效力待定合同，是指合同虽然已经成立，但因其不完全符合有关生效要件的规定，因此其效力能否发生，尚未确定，一般须经有权人表示承认才能生效。
29、违约责任是违反合同的民事责任的简称，是指合同当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定所应承担的民事责任。
30：现场勘测在施工前对场地，电力，供水，交通，周边环境进行一个详细的了解
31、 答：1、一方以欺诈、胁迫的手段订立的损害国家利益的合同;一方以欺诈、胁迫手段订立的合同，属于意思表示不真实的合同，一半属于可变更或撤销的合同，但是如果还损害了国家利益，则属于无效合同。2、恶意串通，损害国家、集体或第三人利益的合同;3、合法形式掩盖非法目的的合同;4、 损害社会公共利益的合同;5、违反法律和行政法规的强制性规定的合同;6、合同中的下列免责条款无效：一是造成对方人身伤害的，二是故意或重大过失造成对方财产损失的。7、提供格式条款一方免除责任、加重对方责任、排除对方主要权利的条款无效。) 合同中的下列免责条款无效：一是造成对方人身伤害的，二是故意或重大过失造成对方财产损失的。
32、(1)建筑产品的固定性和生产流动性。
(2)建筑产品的多样性和生产的单件性
(3)建筑产品的价值量大，生产周期长
(4)建筑产品是综合加工产品，其生产和协作关系十分复杂。
(5)建筑产品的形成时间长，经历若干阶段。
33、加强建设工程交易管理，建立公开、公正和公平的市场竞争秩序，维护市场交易当事人的合法权益
06289工程招标与合同管理
五、案例分析题：
34、答：《建筑法》规定，“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具备相应资质的分包单位，但除总承包合同约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。《建筑法》规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义转包给他人”。 本案例中，施工单位A的做法是错误的，主要有两方面
(1)分包工程没有经招标单位同意自行分包
(2)该分包实际属于肢解工程转包，属于《建筑法》明令禁止范围的。
35题：第一问：建设单位招标应具备什么条件?
答：1)应当是法人或依法成立的其他组织; 2)有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员;3)有组织编制招标文件的能力;4)有审查投标单位资质的能力;5)有组织开标、评标、定标的能力。
第二问：
(2)公开招标的优缺点及适应范围：
优点：投标的承包商多，范围广、竞争激烈、业主有较大的选择余地有利于降低工程造价，提高工程质量及缩短工期。
关键字：供水工程 招标投标 合同管理 探讨
中图分类号： TU723 文献标识码： A
供水工程的建设从某一方面而言体现了一个国家的综合实力。而对于我国目前的情况，由于经济的高速发展，我国人民对于供水工程的要求也是越来越高。为了保证我国的供水工程能够较快较好地进行，就需要在招标投标的过程中注意选择好价格合理，质量过硬的施工方。而在招标投标的过程中，为了保证施工方能够在施工过程中完全按照承包商的要求来进行施工，就需要在合同中明确要求好供水工程的各项要求与标准，做好供水工程的合同管理工作。但是对于我国而言，由于供水工程的经验显得有些不足，因此在招标投标的过程中以及合同管理的过程中仍然存在着一些问题，对供水工程造成了一定的隐患。这就需要对供水工程的招标投标以及合同管理进行探讨。
一，供水工程招标投标工作与合同管理的联系
（一）供水工程招标投标的概念
供水工程的招标投标主要是指社会中的供水工程建筑单位根据供水工程的具体情况来向社会发出通告，使用法律规定的方式来吸引社会中的各个承包单位来参与到供水工程的竞争中来。并且在这些承包单位来竞争之后，根据其竞争的情况使用法律规定的程序来挑选出最适合建造供水工程建设任务的承包单位。简而言之，供水工程的招标投标就是承包单位根据招标文件的具体要求，在规定的时间内将标书填写完成，并且在招标过程中争取中标的行为。
（二）供水工程合同管理的概念
供水工程的合同管理主要是指在承包单位中标后，承包商与建设单位在对供水工程合同实施过程中认真自觉的履行合同中的各项要求，按照合同中所规定的各方的义务以及权力来做好自己需要在供水工程建设的过程中所做的事情。并且在供水工程建设的过程中团结协作，共同努力来让供水工程较快较好地完成。
（三）供水工程的招标投标工作于合同管理的联系
供水工程的招标投标工作就是承包商与建设单位对供水工程提出订约提议，并且通过商议来让承包商接受订约提议的过程。从交易的角度而言就是双方在没有建立其具体的法律交易的前提下进行的交易。而只有在签订了合同后交易才会通过合同的方式来保存下来，也就是说只有在签订了合同之后交易过程才会具有法律效力，双方当事人的交易行为才会受到法律保护。
二，合同管理工作对于供水工程招标投标工作的影响
供水工程的合同文件是供水工程的招标文件的一部分，并且合同中的各项内容具有法律效力，例如价格，供水工程的规模等，可以很好地保护当事双方的合法权益，对于当事双方而言合同都是极其重要的。但是我国目前在进行供水工程的合同签订的过程中合同的管理人员往往会出现对招标投标过程的理解不够透彻，认为合同的签订工作与供水工程的招标投标工作是两个相互独立的过程，并没有任何联系。因此在这样的情况下，很多的建设单位在进行合同签订的过程都是先进行招标投标的工作，在选定了承包商后才进入到合同签订的阶段，显得较为局促，招标单位也无法很好地对来进行竞争的承包商进行相识并且透彻的了解。投标单位在进行投标的过程中也无法对供水工程的具体情况进行认真的了解，对工程的各项情况认识的不全面，一些细节工作就无法做好，投标的质量也就会显得不高，为日后供水工程的建设造成一定的隐患，无法达到招标投标工作应该达到的效果。而且一些承包商为了达到中标的目的，往往不会对供水工程的具体情况进行认真的了解以及科学的分析，一味的迎合招标文件中的要求，不考虑自己的实际情况，这也就会在合同签订的过程中造成招标文件的条款与合同条款有出入的情况。但是由于合同的签订，在实际的供水工程建设过程中承包商也就会一味的按照合同中的要求来，各种成本都达不到要求，不考虑实际情况缩短工期，这都会对供水工程的质量造成巨大影响，威胁到我国人民的生民财产安全。这种情况的发生不仅无法起到招标投标的作用，甚至会影响到供水工程。
三，如何让供水工程的招标投标工作于合同管理工作相结合
（一）合同管理工作人员要积极参与到招标投标工作中
为了让合同管理的过程中能够很好的符合招标投标工作中的各项内容，首先应该让合同管理人员参与到招标投标活动中。在进行招标投标的过程中，合同管理人员应该对招标文件的各项内容进行深入的了解与查看，对于其中一些有可能会影响到合同签订以及具体执行的条款进行提出，并且给出一些修改建议，从而让招标文件中的内容更加完善。并且在进行招标投标的过程中时，合同管理工作人员也需要配合工作，在第一时间掌握到参与竞标的承包商的具体情况，对各个承包商的施工能力，所使用成本等可以进行科学的分析，以保证在合同的签订过程中承包商可以体现出自己的真实情况，从而可以保障合同在实际的施工过程中完全按照要求进行。
（二）加强对于合同管理专业知识的学习
在进行招标投标的工作中，招标人员也需要学习合同管理的专业知识。通过对于合同管理专业知识的学习，招标人员能够了解到在进行合同管理的过程中需要招标工作的如何进行才能够保证合同管理工作的完好进行。因此招标人员就可以有针对性的对于合同管理专业知识进行学习和分析，在具体的招标工作中也可以运用到这些专业知识，保证在招标的过程中的各项行为能够更好的符合合同管理的工作，也就能够保证在合同管理的具体工作过程中合同管理工作人员可以较为轻松的进行合同管理，增加合同管理工作的工作效率以及工作效果。
（三）不能随意更改招标文件的内容
由于在合同签订的过程中，难免建设单位会与承包商产生分歧，因此就需要对招标文件的一些内容进行更改。但是在更改的过程中应该注意到更改的内容必须不能是招标文件的实质性内容。合同签订的过程中如果需要更改，那么也需要按照严格的程序以及要求进行更改。通过这样的方式进行更改可以让合同签订的过程更加专业化，也可以保证合同的各项内容符合供水工程的实际要求。
四，结语
在供水工程的建设过程中，招标投标工作与合同管理工作是密不可分的，它们会互相产生影响，从而对供水工程的完成情况造成一些影响。因此就需要在招标投标的过程中注意合同管理工作的各项内容，并且在合同管理工作中也需要注意配合招标投标工作的要求，从而保证供水工程又快又好的完成，为我国社会建设作出贡献。
参考文献：
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[4] 程伟明.通信工程招标投标与合同管理关系的探讨[J].城市建设理论研究（电子版） ,2013,(20).
关键词：建筑工程招标；合同管理；关系
中图分类号：TU198 文献标识码：A
引言
我国建筑工程招投标活动存在着许多的不规范问题，这也逐渐引起了人们的重视．工程招投标是市场经济条件下作为工程承发包的主要形式．在国际国内的工程项目建设中已广泛实施．针对目前国内建筑工程招投标的问题．我们应该积极采取合同管理的方法来解决我国建筑工程市场存在的一些不合理、不科学的问题．以保证我国建筑工程健康、可持续的发展。
1.建筑工程招投标现状分析
最近几年，我国的建筑工程招标投标市场已经确立了公正、公平、客观、准确的评标标准．这就要求投标者必须熟练地掌握施工要求、合理选用定额、计量支付内容以及工程量的准确计算．利用分析和费率来调整、计算来定格合适的投标报价。我国招投标制度体系不断的完善．将有利于我国对建筑工程施工企业的管理水平的大幅度提高．也可以规范建筑工程市场、节省建筑工程的开支、完善建筑产业的投资。
1.1评标手段我国建筑工程招投标的评标手段主要有最低评标价法、合理低价法、综合评估法和双信封评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。建筑工程一般都采用合理低价法来进行工程施工的招标．使用亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织贷款的项目和技术含量较低、工程规模较小的工程可使用最低评标价法
1.2标段划分划分建筑工程施工标段的应根据承包商的技术水平、管理措施机械化程度及行政区域情况等因素来确定 标段可以划得较小主要是针对小型的专业化施工队伍招标时．标段很大的主要是面向大型工程承包单位招标时．标段一旦划分的区段太小．业主和监理的施工协调和管理工作量也将成倍的增加．会使施工成本增加对工程的投资控制是不利。
2.合同管理在招标投标中的作用
2.1招标投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端
过去，由于我们对合同管理在招标中的作用认识不足，招标办公室只管审查招标文件、标底、监督开标，合同办公室只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。
2.2合同审查的必要性
前几年我们没有建立合同正式签订前的审查制度。在进行合同季检时发现没经审查的合同存在着许多严重问题，对维护建筑市场的秩序起了很不利的作用。由于签约行为的不规范，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，给国家、企业带来不必要的浪费和损失。
2.3正确处理招标投标与合同管理的关系
在实际工作中我们体会到，不但管理部门要正确处理好招标与合同管理的关系，还要不失时机的向建设、施工单位宣传好如何看待这二者的关系，只有将两者密切地结台起来，才有利于建筑市场的健康发展。
3.建设工程招标与合同管理的关系
3.1招标工作
建筑工程的招标是在市场经济条件下竞争性的工程承发包交易方式。它的特点是在政府有关部门的监督下由发包方设定包括工程质量、价格、期限为主要标的，邀请若干施工单位按照法定程序，通过秘密报价，实行公正、公平竞争、由发包方择优选择施工单位的过程。
3.2合同管理工作
承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权力义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。
3.3招标投标与合同管理的关系
作为招标管理机构之所以既监督建设工程招标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招标与施工合同有着密切的联系[1]。一是因为建设工程招标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招标的过程是交易行为的过程，在这过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标方面法规的调整，只有决标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招标的跟踪管理和评价招标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。招标文件和建设工程施工合同两者互为主要内容，这就更进一步说明它们之间的不可分割性。
4.加强建筑工程招投标与合同管理的主要应对措施
4.1建筑工程中投招标与合同管理的关系建筑工程的招标与投标，与施工的合同有着十分密切的联系。招投标的管理机构不仅要仔细监督工程的招标投标活动．而且要监督施工项目合同的签订与履行．首先是因为建筑工程的招标投标的过程．是施工的合同谈判与签订的过程．也就是双方提出提议和接受提议与协商的过程。不仅如此，从市场交易的行为上来看，工程的招标投标过程也是交易行为的过程．在承发包的双方签订完成施工合同之后．通过合同这种法律形式，交易行为被正式确定下来．如此，双方的权利与义务关系受到法律的制约与保护。另外．从招投标的跟踪管理的角度去看．想要评价招投标项目是否成功。只有通过检查与监督双方对于施工合同中各项条款的履行情况才能体现。只有将招标、投标与合同管理密切地结合起来，才能使建筑市场更加健康、迅速地发展起来。
4.2投招标的合同管理中所存在的问题及原因招标与投标以及合同管理制度对市场的发展起到了引导、优化资源配置等良性的作用 我国早已出台了许多政策法规．对招标工程应具备的条件以及投招标单位具备的资格做出了明确的规范．虽然法律法规较为健全。但是，在当前的建筑工程的招标投标与合同管理中，仍然存在着一些问题。
当下．我国的相关工作单位对建筑施工单位管理不力，对他们施丁资格审查控制也不到位 有很多还不具备投标资格的或无独立施工能力的单位中标。这种违反建筑工程招投标的做法随处可见，在合同管理方面所存在的问题是合同的内容不够充实．投标招标的结果并没有真正体现在合同上．不能真正作为有效的法律依据；私下协议、幕后交易甚至是不签订合同直接进行施工的现象仍然存在。
这些问题发生的主要原因出现在以下几个方面：缺乏合同意识．法律观念淡薄，许多承发包对于合同管理的意识极度缺乏．缺少依法管理合同的观念以及全局利益的观念．并且对于政府的管理工作不积极地配合，导致工作往往陷入僵局；监管意识淡薄，管理措施疏松．政府的监督管理部门对于有关的法律、法规、条例的宣传力度还远远不够，造成许多承发包的监管和管理意识都极其淡薄．不仅如此．政府的监管部门具体的监督、管理、制约的措施也落后，对于在合同管理中出现的一些问题，不能有效及时进行公平公开公正的处理 同时．有些政府相关部门对于招标文件的管理把关不严格．导致其中的很多条款并不完善，这样会为之后的签订合同、合同管理造成很大的麻烦：建筑工程有不法中介的参与与运作等等
4.3对于投招标与合同管理中存在的问题的解决方法实行招标投标的最主要的目的．就是运用市场经济的手段来强化竞争的机制．使社会的生产力水平得到快速的发展与提高．从而促进经济的发展与社会的进步。把签订合同作为招标投标工作的重要内容之一．对其进行合理有效的监督和管理．是保证建筑工程中招标投标工作的健康稳定地发展的一项重要的工作要健全管理机制．注意落实实际行动 招标与投标以及合同管理制度都是保护竞争．所以．要努力防止不正当的竞争的产生．要进一步提高思想认识，努力实现管理的一体化，监理出一个现代化的、系统的、开放的社会主义建筑市场的经济体制．运用科学的管理手段．贯穿于整个建筑市场的交易过程之中．促使其形成一个相互制约、相互促进的有机的结合体要建立并且完善市场中合同管理的组织．努力提高相关工作人员的素质。
5.结语
合同管理与招标有着直接的关系，两者互为依托，相互作用。两者密切配合，对管理好建筑市场活动具有十分重要的现实意义。
参考文献:
[1] 李光亮.电厂工程 建设单位的合同管理工作[D].华北电力大学，2001年大学学报:社会科学版,2004 ,18(5) :260 - 263.
关键词：建设工程 招标 投标 合同 应对举措
建设市场的竞争日益跨入白热化阶段，特别是工程的投标。投标人唯有日渐完善企业的管理体系才可以持续适应社会市场经济发展的需求，才可以迎合国际化竞争的需要。当今，市场经济制度已然升级为有法可依的制度化经济，针对建设项目的招标与投标来说，全过程皆需受到法治的监督与管理，投标人只有通过市场竞争，才能获得成为中标人的权利。建设工程合同的订立要经过要约与承诺两个基本过程，招标行为是要约邀请，投标行为是要约，发出中标通知书为承诺。根据我国《合同法》的规定，承诺到达要约人时承诺生效，合同成立。招标、投标和合同的签订对于建设项目的实施起着关键的作用与法律效力。
一、建设项目的招标与投标的当今状况
1、建设项目招标投标的难题
依据《中华人民共和国招标投标法》，遵循公开、公平、公正的原则，招标分公开招标和邀请招标两种方式。依法必须公开招标的项目应通过国家指定的报刊、信息网络或者媒体招标公告。采取邀请的应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出邀请书。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人。
招标单位针对投标人能否肩负起投标的能力和资质是较难依据书面的资料来做出定夺的，“挂靠”“串标”的投标现象也屡禁不止，低价中标高价索赔的事情也常有发生。
2、建设项目招标评标方法
经过多年来招标市场的摸索，伴随着工程量清单计价规范的不断完善，建设工程承发包及实施阶段的全过程管理体制也得到了进一步的完善和统一。评标方法也在不断的改进，更合乎市场竞争规律、科学规范。
二、建设工程招标和投标评标建议以及应对措施
1、程序公正
招标、投标活动应在有形建筑市场上进行，并接受相关管理部门的监督；有形建筑市场应建立电子化招标平台，可有效避免挂靠投标现象和投标单位在报名及开标前的串通。
2、合理的评标办法是关键
（1）建设工程投标的评标方法上一定要科学、合理。尽可能使用电子化评标，避免人为因素干扰评标结果的公正性。评标方法要综合、系统才能做到公平有效，对投标人资格的审查可以采取多种方式进行初审和复审，对于大型的、重点项目可增加实地调研，综合评分方法就是对投标人的全面考察、分析，比如说中标单位的财务能力、执行能力、信誉、技术能力、组织和设计能力以及业绩等等进行分析，从而确定中标人。
（2）招标和投标的过程尽量透明化，要选择合理地报价单位为中标人，既不能过高也不能够过低，既要节省资金又要保证质量和工期，保证市场竞争良性循环，保证招标、投标、评标、中标等全过程的公平、公正，以确保建设项目顺利实施。
3、严格程序，依法办事
建设工程在招标和投标的过程中一定要遵循法律法规，要杜绝招标和投标的过程中出现垄断招标和投标的现象，招标和投标要实现透明化，要加强招标和投标的监管制度，招标和投标要本着公平、公正和公开的原则，要严格按照国家规定组织工程项目招标和投标工作，对于招标和投标的相关事宜要做好相关统计和报告，要对中标单位的资格说明清楚作为中标依据，严防“黑白”合同使项目招标、投标、合同严格统一，不留隐患，要杜绝不健康的利益关系出现，做到依法办事和按章管理。
三、建设项目合同高效管理的策略与建议
《中华人民共和国合同法》规定：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。目前大部分建设工程项目合同，都是通过招标、投标程序订立的，要经过招标、投标、开标、评标、定标和签订合同等几个阶段，各阶段间的协调、统一是至关重要的。合同既是招标的决策结果，也是项目实施控制的依据。这就要求合同条款的诸多内容需要在项目的招标阶段就必须明确，中标通知书、工程量清单、投标文件是合同的组成部分，合同签订与招标、投标密不可分。合同条款是建设项目的实施阶段依据，对工程质量、工期、竣工决算、变更、索赔等建设项目的实施发挥着非常重要的影响，这样的影响极具深刻性。
建设工程的合同管理中，要明确规定合同双方的权利、责任和义务，合同的处理上一定要谨慎，对于要进行修改的合同条款，必须经过合同签订双方的共同协商，要保障修改的合同真实、有效和合理；合同条款中要明确违约条款、承包人的责任，对于违反合同的行为一定要严厉制约。
四、结束语
建设工程在市场经济体制中越来越规范，投资的渠道也呈现多元化方向发展，而且正在稳步发展中，建设工程在市场经济体制中占据的位置越来越重要，建设工程进行招标和投标能够保证市场正常的运行秩序，能够保障市场公平地竞争，能够有效降低工程造价，还能够确保建设工程的的质量，提高建设工程的投资效益等等，这些都是建设工程招标和投标的作用和意义，合同的管理就是对建设工程的招标和投标工作的延续，是实行建设项目全过程管理的保障。
参考文献：
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关键词：建筑工程；招投标；合同管理
建筑市场环境内，招投标与合同管理占有重要的比重，招投标是成本管理中的首要阶段，能够在整体上调控好建筑工程，合同管理利用自身的真实性，控制招投标与建筑造价分配，体现出合同管理的重要性。建筑工程要规范好招投标与合同管理，满足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投标与合同管理，预防经济与施工风险。
1关联性分析
（1）建筑工程的招投标是指在建筑市场的竞争状态下，规划好工程工程承包与发包的形式。招投标的过程中，政府部门起到监督的作用，其可要求发包方，提供与建筑工程相关的招标因素，包括价格、期限等，邀请施工单位进行投标操作，各项招投标的内容，均要按照法律规定的程序进行，经过秘密报价后，实行公开、公正的竞争，发包方会自主选择比较优质的合作单位。招投标的过程中，涉及到多项实践项目，要规划好招投标的过程，完善招投标的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包与发包双方，在建筑项目建设之前，通过合同的形式，规划好双方的权利与义务，协调并商议好相关的事宜[1]。建筑工程合同具备法律效应，而合同管理能够确保合同条款的有效实施，建筑合同管理的内容有：①评估承包与发包双方的主体资格，审核文件中的各项条款；②监督好合同文本，合同管理的过程中，要求承包与发包双方均要履行合同的内容；③定期检查建筑工程是否履行合同条款，及时解决建筑工程现场出现的合同纠纷问题，利用合同指导参建单位的各项行为。（3）招投标与合同管理的机构，明确两者之间的关系，在监督招投标的过程中，规范合同管理的过程。首先建筑招投标的过程，也是施工合同谈判与签订的过程，承包与发包双方，按照商议当事人的提议，在协商的过程中，确定出合同的内容；然后在建筑市场的交易角度上分析，招投标属于交易的范畴，交易双方并没有构建合法的交易关系，所以招投标的过程对合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，规范双方的关系，促使招投标的过程能够处于法律保护的状态下；最后是合同管理能够检查招投标的内容，提高招投标的成功率，而且招投标文件内，包含了合同管理中的基本条款，合同内容需依照招投标拟定条款项目，表明了招投标与合同管理不可分割的联系。
2合同管理在招投标中的实践运用
（1）审查招标文件。建筑工程合同管理方法，可以审查交易活动中的招标文件，配合招投标中的各项审查工作[2]。招标文件审查的过程中，需要遵循国家与行业的相关规定，利用合同管理的途径，发挥招标文件审查的基本职责，避免影响招标文件的真实性。合同管理在招标文件审查工作上，起到规范与约束的作用，能在监督的状态下，确保招标文件的公平、公正，杜绝潜在经济风险，表明合同管理对招标文件的控制作用。（2）监督招标过程。合同管理参与了招标的全部过程，在招标全过程中起到监督的作用。一般情况下，建筑工程要求合同管理配合招标活动，尤其是大型的开标、勘察工作内。投标企业要掌握投标书的内容，由发包方宣布标价信息，这些内容中，大多反馈了后期合同的内容，也是招投标参与方信息的真实表达[3]。合同管理人员监督招标过程时，会积极参与到现场监督内，由此才能掌握招投标的真实资料，便于审查合同的内容，保证合同管理行为合法、真实。例如：招标活动的现场勘察行为，需要了解活动现场的情况，要求合同中的很多条款，都要符合建筑工程的实际需求，要在招标活动现场总结条款的内容，更重要的是合同管理人员需在第一时间掌握招标全过程的所有信息，积极了解招标过程内，参与方的意见，协调后制定合同管理的内容。（3）参与后期管理。合同管理部门，会参与到招投标的后期管理过程内，积极配合招投标的运用，还要在后期安排回访工作，专门了解承包与发包方对合同管理及政府职能的意见，以便要求参建双方能够遵守合同管理的内容，履行合同义务，确保招投标后期工作的稳定性。回访是合同管理后期的工作，按照招标、投标等资料，也要检查合同中的内容，构建出考核制度，调节并处理合同管理期间出现的纠纷问题。合同管理在参与招投标后期管理时，主动树立合同管理的意识，加强内部管理与约束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投标后期管理中，实行合同检查，专门利用合同管理中的考核制度，保障参建方能够履行合同中的内容，提高履约率，合同管理部门跟踪招投标的实际管理，促使招投标后期管理与合同管理均能顺利的进行，管理的过程中，评估招投标的活动，要求参建方遵循合同管理中的条例。
3招投标与合同管理的完善措施
例举建筑工程招投标与合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的组织，依照招投标的需求，组织合同管理的内容，积极培训与合同管理相关的内容，落实责任制度，以免影响招投标与合同管理的业务项目；②完善招投标与合同管理的法律、法规，促使建筑工程的交易活动中，参建方均能明确自身的权利和义务，规范建筑工程招投标与合同管理的运营，降低外部环境条件对建筑工程招投标或合同管理的影响，维护招投标与合同管理的关联性。
4结束语
建筑工程招投标与合同管理，均具体较高的实践价值，规范了建筑施工的市场状态，加强管理与监督的控制力度，保障建筑工程各项工作的顺利进行。建筑工程在招投标与合同管理方面，落实完善的措施，确保建筑成本管理及造价控制的积极性，以此来提高建筑工程的经济和效益水平。
作者:张勋 李鸿材 刘辉 于洪广 单位:中油管道物资装备有限公司招标中心 中国石油天然气管道科学研究院科研生产部
参考文献：
[1]李海晓.建筑工程招标投标与合同管理关系的探讨[J].中国城市经济,2011,(17):224-225.
[2]董治.建设工程招投标规范化研究[D].华南理工大学,2012.
关键词： 建筑工程； 招投标； 合同； 工程造价； 管理
中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：
建筑工程的招标与投标项目是建设工程的一种市场交易过程,也可以说是一种公开、公平、开放式的签定合同的方式,即按照招投标的详细操作规则,通过投标竞争的方式,形成工期、价格、质量等级等不同的要约,经评标招标方同最大限度地符合事先制定的评标标准的单位来签订合同。因此 ,招标投标的操作是否规范直接影响到合同的真实、合法、有效的性质。
一、建筑市场中投招标与合同管理的关系
招投标与合同管理的定义
建筑工程的招标投标,是在市场经济中所产生的带有竞争性的工程承发包的交易方式。政府有关部门进行监督,由发包方设定建筑工程，其中工程价格、质量、工期限制为主,邀请若干施工单位参加竞选,由发包方按照法定的程序来展开公平、公正、公开的竞争,最终选择最优施工单位的整体过程。
施工合同,即建筑安装工程的承包合同,是指建筑工程的承包发包双方,以完成该项建设工程为目的而明确双方权力与义务关系的一份合同协议。在施工合同中,发包人和承包人作为当事人,是平等的民事主体。施工合同是工程建设的主要合同,是施工单位进行工程建设中采取进度管理、质量管理、费用管理的主要依据。它既是明确双方利益关系有效的法律文书,也是解决义务纠纷的重要法律依据。合同管理工作已成为工程项目管理的主要内容,工程项目管理的成功和取得较好的社会和经济效益的前提则是做好合同管理。
二、投招标与合同管理中存在的问题
随着市场经济的发展，招标投标以及合同管理制度已经逐渐被人们认识接受,成为了符合社会主义经济体制要求的一种公开、公正、公平的竞争手段。并对市场发展起到了引导、优化资源配置等良性作用。我国早已出台了相关的政策法规,对招标工程应具备的条件以及投招标单位具备的资格做出了明确的规范。虽然法律法规较为健全,但是,在当前的建筑工程的招标投标与合同管理中,仍然存在着一些这样那样的问题,主要表现在以下几个方面:
1 、建设工程的招标仍不能达到规范,存在违法违规现象。
2、协议合同的相关内容不够充实不够具体,投标招标的结果并没有真正在合同上体现出来,因而不能真正作为有效的法律依据。
3、私下协议、幕后交易甚至是不签订合同直接进行施工的现象仍然存在。
4、“阴阳”合同的签订情况仍然发生。
很多地方仍存在违反基建程序的做法。比如对施工单位管理不力，资格审查控制不到位。根本不具备投标资格的无独立资质的挂靠他人企业资质中标。这是当前工程建设模式的一大弊病，直接影响了工程的质量甚至造成更大危害。不仅如此， 有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位， 违规审批和规避招标，对分包管理不严格要求， 在工程承发包中任意肢解或者转包工程， 层层转包现象相当严重屡禁不止， 甚至未经招标投标就直接发包。还有一些建设施工单位没有合同方面的专门人才，不能有效掌握或控制施工招投标制的工程经济及管理方面， 导致标底不准确， 中途变更较多， 严重影响招投标文件的公正性。泄露标底、 串标等现象时有发生。 还能发现施工企业为达到中标目的采用微利标有意压低报价甚至亏损致使投标书编制极度不完善。
三、招标投标管理措施
通过各级招标投标管理机构的不断努力与监督，首先在招标工程中禁止倒手转包、 挂靠承包等不良现象， 来维护市场秩序， 保证工程质量; 严格限制议标， 坚决杜绝假招标。加强上级招标办对下级招标办的监督管理观察， 并逐步建立群众监督、 社会监督、 舆论监督等多方面的监督制度。建设工程交易中心将继续得到发展，进一步规范交易中心管理制度的规章和运行规则将陆续出台， 以规范发包方、 承包方、 中介方和管理部门的行为; 同时也将进一步提高交易中心技术装备水平和现代化管理水平， 将广泛应用计算机处理各类信息数据， 实现工程报建、投标企业档案、 招标信息、场内办理手续等的微机管理; 交易中心的功能和管理将日趋完善， 逐步成为信息中心、 管理中心、 交易中心、 咨询服务中心。合同是招投标结果的体现， 与招投标工作密不可分。在合同管理方面， 规范甲乙双方合同的签订行为、 增强索赔意识仍需做大量工作; 推广使用《建筑装饰工程施工合同示范文本》 和《建筑工程施工合同示范文本》 等合同示范文本将是今后合同管理的主要工作之一。此外，为更好的适应日益激烈的市场竞争的需要。投标企业要应用计算机建立投标报价系统， 实现快速、 准确报价。
四、加强建筑工程招投标与合同管理的主要应对措施
建筑工程招投标中存在很多不容忽视的问题， 只有通过健全制度、 完善机制、 强化监督、 规范招投标活动来切实加以解决。否则， 将严重破坏建筑工程市场秩序， 损坏建筑行业的良好形象， 影响建筑工程事业的良性可持续发展。
4.1完善招标投标法、 规范招标程序、 公开进行招标。当今建筑工程招标已延伸到建筑、 装潢、 建筑设备和工程监理等。明确的显示出今后招标范围招标覆盖面将得到进一步延伸与扩展。 依法招标的建筑工程项目的招标公告， 必须严格按照《 中华人民共和国招标投标法》 规定执行。除国家另有规定外， 在指定媒介依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告活动的， 将依法追究领导和直接责任人的责任，严惩不贷。要公布招标事项核准、 招标公告、 中标候选人、 中标结果、 招标机构活动等信息， 及时公告对违规招投标行为的处理结果、 招投标活动当事人不良行为记录等相关信息， 以利于社会监督。
4.2进一步加大资格预审工作量
将扩大资格预审的范围， 扩大到投资方想要清楚了解的未来承包商的各个方面， 主要是清楚项目经理和总工程师等人员的资质及近几年所承担的工程。要求承包商可用于该工程的专利技术以及了解承包商的信用水平， 这些技术要有相应的专业证书，不但可以提供一些核心机密还要可以预测承包商可能降低费用的整体水平。
4.3加强招投标制度管理
各级建筑工程主管部门要严格遵守《 中华人民共和国行政许可法》 、 《 中华人民共和国招标投标法》 等法律法规，取消各个地区非法设置的招投标环节的资质验证、 行政审批、 注册登记等手续， 杜绝带有地方保护倾向的不恰当不规范做法。禁止以获得本地区、 本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或中标条件， 来保证招投标制度的统一协调。主管部门要落实切实加强对招标人员的管理及监督， 严格实行项目法人资格核备制度。要督促招标人严格按照国家规定的基本建设程序和招投标管理制度进行执行， 遵循公平、 公开、 公正的原则， 依法组织建筑工程项目的招标工作。或者委托招标机构办理招标事宜。招标机构要对招投标活动的有关情况和资料绝对保密， 不得与投标人串通来侵犯国家利益、 损害社会公共利益或他人合法权益。招标机构必须与行政主管部门脱钩， 杜绝任何隶属关系或其他利益关系的存在。对严重违法违规的招标机构， 将取消招标资格。
结束语
做好建筑工程招标投标与合同管理，至关重要。目前招投标中所存在的一些问题， 希望各地建设行政主管部门应加大执法力度， 完善规章制度， 把招投标工作更好地纳入法制化轨道， 为承发包方提供一个真正公开、 公平、 公正的竞争平台， 通过竞争， 达到降低工程造价， 确保工程质量的目的。
参考文献
［ 1］ 林波， 樊群． 加强招标投标机制的经济学分析( 一) ［ J］ ． 中国投标， 2004， ( 41) :4 －7．
