时间：2023-09-03 14:47:38
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中图分类号：F540.57 文献标识码：A 文章编号：
现实生活中，随着社会经济快速的蓬勃发展，固定资产评估作为企业核算、重组等方面的一个重要内容，正发挥着越来越重要的作用。在固定资产评估中，机器设备评估占有较大的比重。机器设备作为一类资产，除了具有一般资产的基本特点之外，还具有其特殊性。机器设备是有形资产，同时它又是无形资产的主要载体，许多专利技术和非专利技术的发明创造，往往要借助于研制先进的机器设备体现出来，或者通过原有设备的技术更新和改型换代体现出来。而对于存量机器设备来说，随着科学技术进步速度的加快，本身固有的技术含量和技术水平相对于机器设备的发展趋势会呈下降趋势。因此，长期以来，设备类固定资产的评估成为评估机构面临的一大难题。
1.设备类固定资产评估面临的问题
由于设备类资产购置的时间、地点、价格不同，很难有一个科学合理的价格标准作为评估依据；既要在原设计使用年限的基础上判定它的磨损程度，又要综合考虑物价上涨指数、无形损耗，最后还要确定它的使用年限和价值，是一件工作量大、十分艰难的事情，不仅需要投入大量的人力、物力、财力，而且实施起来相当困难，因此，全面进行设备类资产评估相当困难。
2.对设备类固定资产评估面临问题的解决办法
2.1对不同设备要采用不同的评估方法
2.1.1自制专用设备类固定资产
对于自制设备虽然可以依据制造时的采购订货单、材料发票、人工费等来估算，但是，假如被评估单位的自制设备多，时间跨度大，那么同样会面临估算工作量大，资料不全等问题。因此，可在收集了自制设备的制造年份及评估基准日的工时成本的基础上，适当考虑自制设备应分摊的企管费及安装调试费的办法来
计算。其计算公式如下:
重置完全价值=固定资产原值*单位工时成本变动率*（1+10%）
注:10%为应分摊的安装调试费及企管费。
单位工时成本变动率=评估基准日的工时成本/设备制造年份平均单位工时成本*100%
重估价值=重置完全价值*折新率
2.1.2进口设备类固定资产
一般来说，进口设备的重置完全价值是采用汇率进行调整，但这种调整只能解决汇率变化的影响因素，不能解决进口设备涨价引起的增值问题。解决的办法，可将原进口设备的价格与同类进口设备的现价进行比较，对于单纯性涨价的，可用现价乘以现行汇率来计算其重置完全价值。对由于功能增加，质量提高引起的涨价，可先根据功能差异以系数加以调整，再用现行汇率调整。计算公式如下:
重置完全价值=资产帐面原值*资产评估基准日汇率/取得资产年份汇率
重置完全价值=固定资产外汇现价* (1—功能系数)X评估基准日汇率+安装调试费
重估价值=重置完全价值*折新率
2.1.3淘汰、报废类固定资产
对国家规定属于淘汰、强制报废类固定资产或单位即将进行技术改造的设备，只计算残值和清理费。企业设备老化问题，应通过增加企业技改投入，提高折旧率等办法来解决。
2.2合理运用企业资产评估方法，提高评估人员素质
有关部门要采取有力措施，在认真贯彻《管理办法》的同时，进一步加强监督管理，搞好宣传工作，不断完善健全资产评估的有关管理制度，同时也要求我们的评估人员不仅要懂会计原理，而且要熟悉经济、工程、设备、工艺流程、技术管理等多方面的知识，具有高度的责任心，采用科学的评估方法，保证企业资产评估工作顺利进行。
2.3掌握设备档案资料
在设备价值评估中.为了维护资产的合法权益，防止资产流失，不仅要坚持资产评估的原则和方法；还要掌握必要的设备档案资料作为评估的凭证、依据。如:掌握设备的维修记录、设备的折旧年限、设备事故处理报告及意见等有关档案资料，可以了解设备资产的购进日期、新旧程度、使用年限等情况。同时，还可以对成本上升的幅度进行初步测算。
3企业设备类固定资产管理中存在的主要问题
我国设备类固定资产存在重使用轻管理，制度不到位，人员不到位；固定资产管理不规范，账务核算混乱、实物管理不到位，权属管理不及时，管理手段落后的现状。因此，必须建立一套科学的固定资产管理制度。
3.1 管理制度不完善
由于资产管理制度不完善，实际工作中资产管理出现脱节，往往造成财务部门、物资管理和使用部门之间的制约关系和相互衔接不清楚。如购置设备时会出现财会部门入了账而资产管理部门未入账，而有些物资使用部门在不通知财务部门的情况下擅自报废设备，致使财务部门未作相应账户处理，造成固定资产所有权与使用权时常脱节等现象。
3.2 固定资产管理混乱
有些企业固定设备类资产管理台帐不健全，没有设置相应的明细帐，这样将会造成固定资产资金和使用情况不清楚的后果。有些企业固定资产管理人员配备不足，固定资产管理负责人和管理人员又变动频繁，导致资产的清算移交工作很难做到位，对资产的来龙去脉不清楚，极易产生“重人力、财力管理，轻物力管理”的错误倾向。
3.3 固定资产管理意识淡薄
企业通常未将固定资产的管理与效益、分配挂钩，造成部分资产管理人员缺乏主人翁责任感，出现对资产不爱惜，对有损资产的行为听之任之而不是积极主动地解决问题的现象。有些企业只重视产量的增加，而不重视对设备的保养，或用修理来替代保养，使设备超负荷运转，缩短使用寿命，造成企业资金的巨大浪费。
4.完善和优化企业设备类固定资产管理的策略
4.1 完善管理制度
建立健全设备类固定资产管理责任制，如固定资产保值考核奖惩制度、领导干部固定资产管理责任制等，明确各部门责任人的管理职责，落实岗位责任制，按照钱物分管的原则，固定资产要有专门的物资管理部门，负责固定资产的购置、调配、报损，一切资产的增减进出都要通过物资管理部门并完善相应手续。同时，财会部门需有物资管理部门出具的手续才能收付款和进行固定资产的相应账务处理。
4.2 加强固定资产日常管理
加强对固定资产的日常维护与保养，可以提高固定资产的利用率。使用单位应根据固定资产维修保养记录，对在用设备按设备性能和实际需要，有计划地进行定期保养和维修，使设备处于良好工作状态，发挥各设备的使用效能。每年至少要对固定资产进行一次盘存清查，对需要修理的要及时编制计划，落实修理，达到报废标准的，及时报废消账并完善相关手续，或者虽未达到报废年限，但已无使用价值的要按规定办理报废手续，及时消账。做到账实、账卡完全相符。
4.3强化培训，提升管理人员素质
因设备资产的使用地点分散，固定资产岗位会计人员除了在办公室进行账务处理外，还要到管理现场实地了解和查看固定资产的实际使用和维护情况。因此，固定资产管理人员要加强职业道德培养，建立强烈的事业心和责任感。如果会计人员对机器设备的性能、技术指标不熟悉，将会影响公允价值的准确度，影响价值核算，所以，会计人员要经常参加培训，掌握丰富全面的知识，才能胜任本职工作。
5.结语
企业设备类固定资产的评估和管理是提高资产使用效率，减少资金使用浪费，并保证资产保值增值，使企业固定资产的社会效益和经济效益得到提高的有效途径之一，针对资产评估和管理中存在的问题，采取科学有效的措施对设备类资产进行管理是当前评估机构和企业资产管理部门应重点研究的课题。
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广州铁路（集团）公司信息技术所 广东广州 510088
[摘要]根据铁路改革需要，中国铁路总公司开展清产核资和资产评估工作，以便全面摸清铁路资产，核实资产真实价值，为改善企业经营管理、提高资产效率和经营效率提供决策依据，实现国有资产保值增值。本文假设在资产评估重置成本和账面原值相同、使用寿命相同情况下，通过对固定资产评估净值与固定资产账面净值的差异分析,探讨固定资产成新率及其净值的计算，重新确定固定资产评估净值，以便与会计准则核算下的固定资产净值相符。
[
关键词 ]固定资产；成新率；评估净值
前言
根据铁路改革需要，中国铁路总公司以2013年12月31日为基准日开展清产核资和资产评估工作，以便全面摸清铁路资产，核实资产真实价值，为改善企业经营管理、提高资产效率和经营效率提供决策依据，实现国有资产保值增值。北京某资产评估有限公司受中国铁路总公司委托，采用重置成本方法，对其下属某单位的部分资产评估如下：
由图表可见，一台计算机设备，在重置成本（评估价值原值）与单位财务账面原值相同情况下，通过成新率的计算，其评估净值与账面净值产会生差异，即使本月购置的设备，次月进行评估，也会产生类似差异。在人们的感觉中，新近购置的资产，在重置价值与账面原值相同，使用年限也相同，理应净值也相等，因此应根据会计准则赋予资产评估成新率及净值计算更多的内涵，以便与会计准则核算下的固定资产净值相等，从而避免财务调账处理。
1、设备评估值原则
在资产评估中，资产评估公司对设备的评估值确定原则为：设备评估值=重置全价×成新率，设备的成新率，是参照设备的使用经济寿命年限，并通过现场勘察设备现状及查阅有关资料综合判断其尚可使用年限，在此基础上计算成新率N，即N=尚可使用年限/（实际使用年限+尚可使用年限）×100%。上述计算机设备，按《铁路运输企业固定资产管理办法》属信息技术设备，使用年限为5年，预计净残值为5%，折旧率为19%。在资产评估中，资产评估公司对计算机设备的经济寿命年限也确定为5年，因计算机使用年限短，除人为破坏严重外，难以判断其尚可使用年限，因此尚可使用年限采取经济寿命年限-实际使用年限确定。假设一台计算机设备5,000元，2013年10月份入账使用，至2013年12月，其尚可使用年限=12×5-3=57，成新率N=57/60×100%=95%，如果其评估重置价值为5,0 0 0元，则计算得该台计算机设备的净值=5000×95%=4,750元。
2、固定资产折旧额
根据《企业会计准则第4号-固定资产》的后续计量规定，应计折旧额，是指应当计提折旧的固定资产的原值扣除其预计净残值后的金额，企业可按年限平均法计提固定资产折旧，且应当按月计提，《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第五十九条规定：企业应当自固定资产投入使用月份的次月起计算折旧；停止使用的固定资产，应当自停止使用月份的次月起停止计算折旧。
因此在会计准则核算下，固定资产月折旧额＝（原值－预计净残值）/预计使用年限×12，其净值＝原值－折旧。假设上述计算机设备，至2013年12月，其计提的折旧额=[（5,000－5,000×5%）/5×12]×2＝158.34元，其净值=5,000-158.34=4,841.66元，这样，意味着买了三个月的上述计算机设备经资产评估公司一评估，净值即减少91.66元，这价值的减少，并不是市场价格因素，而是计算上存在的不统一，具体引起计算差额的原因，一是会计准则及税法要求下固定资产是从投入使用月份的次月起计算折旧，二是会计准则下计算折旧考虑了固定资产净残值，而资产评估公司计算成新率及净值则没有考虑上述因素。这不仅与会计准则的会计信息质量要求及正确的会计计量不符，而且造成财务无必要的调账，增加财务工作量。
3、成新率计算及净值
Abstract: Based on resource allocation system of the mobile operators fixed assets, the overall investment in listed companies and review and analysis of investment management process, this article builds a after evaluation module of mobile operator fixed assets investment, including resource allocation system assessment, the after assessment of the overall investment companies and investment management process assessment. This papr through the after evaluation found the problems of mobile operators existing in the investment management, further diagnosed and found the root of the problem and the solving strategies to improve investment management.
关键词:固定资产投资;后评估;移动运营商
Key words: fixed assets investment;after assessment;mobile operators
中图分类号:F21 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)31-0044-02
1研究背景
刚刚过去的2009年对中国电信行业来说是挑战与机会并存的一年,宏观经济形势变化制约了电信业务的发展,电信行业的重组、3G牌照的发放和全业务运营等因素都在改变着国内电信运营的格局,对移动运营商产生了深远的影响。
从经济面看,宏观经济环境制约了电信行业的发展。全球性的金融危机使中国难以独善其身,国内经济发展速度减缓使得通信行业的发展受阻,使得电信行业收入放缓。我国电信行业收入增长一直高于GDP增长率,但2008年首次出现电信收入增长低于GDP增长现象。2008年GDP增长率为9%,而电信收入增速为7%。
从用户发展潜力看,高普及率使得用户规模的发展受到挑战。由于普及率的快速上升,使得新用户增加的速度显著降低,电信行业正在逐步告别成长曲线的高速成长期,走入稳定发展期。同时,技术和投资驱动的产业环境发生了很大变化,竞争的加剧要求移动运营商快速对市场做出反应,资源的约束越来越强,网络投资的风险空前加大。
投资管理难度加大。从业务发展角度看,话音业务增长遭遇瓶颈,数据业务成为新增长点,对移动运营商而言,在话音业务的投资与监控方面积累了较多的经验,但是在数据与信息业务等对资源的占用、宽带业务的投资把控等方面仍然面临很多新的问题。从资源能力角度看,随着技术实现方式的多元化,网络资源已由原来单一的GSM网发展成为GSM/TD/WLAN等多种网络相结合的形式。在网络革新的进程中如何确定各专业的投资匹配,形成最大的网络效能,更好地支撑业务发展,值得进一步研究。
外部环境风险影响及移动运营商发展需求,对移动运营商投资计划管理提出了更高的要求,需要运营商加强投资后评估研究,不断提高投资效率及效益。本文将基于对移动运营商固定资产的资源配置体系、地市公司总体投资情况及投资管理流程的回顾和分析研究,构建移动运营商的投资后评估模块。
2移动运营商投资后评估
通过对移动运营商固定资产的资源配置体系、地市公司总体投资情况及投资管理流程的回顾和分析研究,发现移动运营商在投资管理中存在的问题,通过进一步诊断找到问题的根源及解决策略,不断提升投资管理水平。移动运营商固定资产评估模块主要包含三方面,分别是资源配置体系评估、地市公司总体投资后评估及投资管理流程评估。
2.1 资源配置体系评估资源配置体系评估将从资源配置的三个关键决策点:业务与能力的需求匹配、不同专业投资额的匹配、资源配置效率的控制为切入点,对投资管理工作进行后评估。为了更清晰地解释资源配置决策的关键点,本文使用了木桶理论来对其进行解释。桶的容量表示网络能够支撑的业务量,体现了业务需求与能力之间的匹配程度;桶的材质表示建设网络建设所需的成本,体现了资源配置的效率;木桶盛水的容量取决于桶的短板的高度,体现了不同专业能力的匹配。
本文构建了资源配置体系评估与诊断指标结构,通过分析评估层指标,对移动运营商运营现状以及投资管理工作形成总体认识,同时判断出影响投资效益的决策关键点是否存在问题。通过对网络利用率以及忙时规律的诊断,判断出现有网络能力对业务需求的支撑力度。通过对用户发展潜力的分析,判断出未来市场的发展情况。通过对各专业造价的横纵向比较,找出造价较高的专业,对其进行控制,进而提升整理投资效率。通过对比各专业资本开支占比以及各专业能力,找出能力建设的短板,加强该方面的建设,提升网络整体能力。
2.2 地市公司总体投资后评估移动运营商固定资产投资后评估可以划分为两个层面,省公司层面和地市分公司层面,这里主要是针对地市分公司的总体投资进行评估,目的是通过对地市分公司投资效益的客观评价,测算地市分公司的投资效益指标,为投资决策所需的效益原则提供数据和策略支撑。地市分公司总体投资后评估的内容主要涵盖三个部分:“评效益”、“看需求”、“提策略”。
2.2.1 评效益效益测算以定量分析为主,通过对财务、市场、网络数据的整理分析,测算分公司总体投资效益和各专业网的投资效益。其中涉及的指标主要有总资产收入率、总资产利润率、固定资产收入率、固定资产利润率、每万元资产客户数、每万元资产业务量等。在实施评估时,可以从时间序列纵向对比和分公司横向对比两个维度进行评估。在效益影响原因分析上,分公司投资效益测算属于静态分析,只有分析效益影响原因,才能判断未来的效益变化趋势。
如图3所示,网络造价、网络利用率、市场发展是影响投入产出过程的主要因素。网络造价降低,意味着相同投资能够形成更多的新增网络能力,从而承载更多的业务量,形成更多收入,提高投资效益;网络利用率的提升意味着相同网络能力能够承载更多的业务量,形成更多收入,提高投资效益;市场发展可进一步细分为宏观经济、市场竞争等因素,其中,资费变化体现市场竞争程度,资费下降意味着相同业务量形成的收入下降,导致投资效益下降;宏观经济趋缓会影响用户发展,导致业务量增长放缓,收入增长放缓,投资效益下降。
投资效益变化趋势则是基于对效益影响原因的分析,通过分析影响因素的变化规律,判断投资效益未来的变化趋势。
2.2.2 看需求影响投资分配的另一个重要原因是分公司的投资需求。分公司投资需求主要来自于三个方面,即满足市场发展、保证网络质量以及战略资源储备。
投资需要满足下一年度的市场发展,投资形成的新增网络能力要能够承载新增业务量。当网络利用率过高时,通信质量下降,应急能力不足,此时应该进行投资使网络利用率处于合理区间,保证用户感知。因此网络利用率也是判断投资需求的重要因素。
此外,并不是所有的网络都能直接产生收入,有的网络是支撑性质的,能够提升公司整体运营效率,有的网络未来会成为重要的竞争性资源,需要提前储备。
通过分析各专业网的网络利用率、业务量增长速度、战略资源的自有率和覆盖率等相关指标,得到各专业网的投资需求。再以各专业网的投资比重为权重,计算下年的总体投资需求。最后,将分公司总体投资需求和各专业网投资需求进行分公司之间的横向比较,以判断分公司投资需求。
2.2.3 提策略基于分公司投资效益和投资需求测算,建立分析二维图,可分为三个区域:
大力投资区域:投资效益较好,投资需求较大的为大力投资区域。通过投资规模的扩大,不仅能够满足投资需求,而且有较高的投资回报。
适度投资区域:投资效益较好投资需求较小的区域。在此区域的分公司应适当增加投资,需要综合考虑投资需求和投资效益的平衡。
限制投资区域:投资效益较差,投资需求较小的区域是限制投资区域。此区域重点在于加强市场营销工作,通过市场工作的提升逐渐提升投资效益。
除将投资效益和投资需求作为主要考虑因素外,还需要综合考虑公司投资管理水平、效益变化趋势等因素,作为投资分配策略的参考因素。
2.3 投资管理流程评估投资管理流程评估主要从投资规划与计划工作流程、投资项目立项管理流程、项目跟踪及投资分析管理流程、投资后评估管理流程四个环节,对移动运营商的投资管理流程的合理性、完备程度及可执行性,相关部门对投资管理流程的认知及所属职责的承担情况,投资管理流程各环节实现的及时性进行评估。
3结束语
一、不良资产企业股权处置定价的影响因素
（一）宏观因素
1．市场透明度：它是指资产管理公司在处置不良股权资产时，买方对信息的知晓程度。只有在透明的市场环境下，投资者才会增强购入资产的信心。
2．经济周期：只有在经济增长迅速，投资和消费需求都十分旺盛的经济复苏和繁荣时期，不良股权资产的定价才会随着市场需求而提升。
3．法律体系结构：只有较完善的法律体系，才能有效保护投资者的利益，增加投资者的购买积极性。
4．投资者的退出机制是否健全：这主要指不良股权资产转让的二级市场是否健全。只有存在健全的二级市场，不良资产的购买者才可能通过重组、打包、担保、证券化等多种手段使资产增值，从而增加其介入一级市场的积极性，并最终提升不良资产的价值。
（二）中、微观因素
1．企业所处的行业特征：不同的行业具有不同的风险程度。企业所处行业的供求状况、行业产品结构、行业集中度、行业竞争格局以及国内和国际环境对该行业的影响都将对不良股权资产的定价产生影响。
2．企业所处行业所居于的生命周期阶段：生命周期理论认为每个行业一般都要经历初创、发展、成熟、衰退四个阶段。企业所处行业所处的生命周期阶段，对不良股权资产的定价也有重要影响。
二、不良股权资产处置定价的方式
目前，四家资产管理公司不良资产出售的定价方式主要有市场竞价法、协商定价与聘用中介机构进行评估等定价方式：
（一）市场竞价
系指通过拍卖等市场手段来发现不良资产的真实市场价值，以此为不良资产定价。其主要是依据购买者对金融不良资产的认可价值制定价格。理论上讲，这一方法与现代市场定位观念相一致，可以得到一个较公平的价格。但由于我国市场经济处于起步阶段，市场发育还不够健全，信息披露不完整，并较易引发道德风险甚至法律纠纷。
（二）协商定价
系指买卖双方先各自报价，然后各自发挥谈判技能，最后达成一致的交易价格。但这种方式在达成交易价格的一致意见之前，会是一个漫长的谈判过程，在这个过程中，不仅要耗费大量的交易成本（尤其是时间成本），并由于信息不对称，资产管理公司和投资者可能是一方处于优势地位，另一方处于弱势地位，最终的成交价格在很大程度上受谈判技巧和个人能力的影响，因而也较难以反映不良资产的真实价值。
（三）聘用中介机构进行评估
系指资产管理公司委托专门的评估机构对不良资产进行评估定价。这一方式应该说可以达到公正与客观。但目前存在的问题是：所采用的评估方法与出售不良资产的评估目的常常不相匹配，且评估往往是在有限的信息资料基础上和资料的真实性难以判断的情况下得出的，因此这样的评估结果市场也难以接受。
三、案例分析
为了说明金融不良资产处置中聘用中介机构评估定价时存在的问题，下面对某煤矿集团的股权处置中一项金融不良资产评估案例进行分析。
（一）案例基本情况
某煤矿（集团）有限公司是由中国××资产管理公司牵头，于2002年5月实施债转股时组建成立的新公司。公司总股本33.20亿元元。其中，中国××资产管理公司×市办事处持股13.11亿元，原为剥离的国家开发银行贷款本息。
该煤炭企业2001年以前运营始终处于低谷。受经济需求的拉动和在非法矿井关闭的有利条件下，生产形势趋于好转。由于债转股后，资产管理公司需要进行股权退出，因此，中国××资产管理公司×市办事处决定处置所持煤矿集团的股权，并决定由某资产评估公司对煤矿集团进行整体资产评估，以此作为定价依据。该评估报告的评估基准日为2003年12月31日。评估目的为出售股权估价，评估方法为重置成本法。
资产评估公司的评估报告显示，评估后集团净资产的评估价值为12.03亿元。由于其总股本为33.20亿股，评估后每股净资产价值仅为0.362元。经过中国××资产管理公司与收购集团及其上级主管部门××省国有资产监督管理委员会商议，最后确定以评估后每股净资产价格0.362元作为协议转让价格。按此价格，所处置的13.44亿股股权的交易金额为4.8654亿元。
（二）评估价值评析
1．评估方法不当
以出售股权为目的的评估，是对持续经营企业整体资产的评估。国际通用的企业价值评估方法有三种，即资产基础法、收益法与市场法。资产评估操作者应尽可能地采用此三种或至少其中两种评估方法对目标企业进行评估，才能使评估结果具备一定的说服力。但接受委托的资产评估公司在评估报告中仅以“收益现值法的预测中，对未来收益影响因素太多，不便于准确把握，而我国市场没有形成有效的行业走势模型”为由，排斥了收益法，依据显然是不充分的。作为持续经营企业的整体资产评估，必须对企业资产未来收益状况进行评估分析。还有一个需要强调的问题是，以往我们的资产评估机构在评估企业整体价值时，往往只采用重置成本法对会计帐面上出现的固定资产评估，对会计帐面上出现的流动资产略加调整的方式，这并不符合国际上通用的资产基础法的定义。资产基础法除了需要对目标企业的资产负债表需要重估的资产和负债进行评估之外，还需要评估目标企业原资产负债表之外的无形资产（包括经训练和经组合的员工团队、供销渠道等等）和有形资产，以及评估企业的或有负债，尽量采用多种方法（即采用成本法、收益发和市场法）进行评估。在这方面，我们的资产评估机构做的是很不够的。
2．评估报告的应用不当
根据对该案例的调查，中国××资产管理公司是在2004年7月份才批准其下属×市办事处进行股权评估立项，并同意通过公开选聘评估机构的方式进行资产评估，但却在后来采用了此前另一资产管理公司在此煤炭集团所持股权转让时的资产评估结果。虽然此次股权处置方案的提交日期为2004年12月6日，离原评估报告的评估基准日2003年12月31日，还在一般资产评估报告使用期限（1年）的范围之内，但是按照评估报告基准日应尽量选取与交易日接近的原则，采用评估基准日为2003年12月31日的评估报告的评估结果，是不妥当的。并且，我们必须了解，在2004年年初至2004年下半年，正是我国煤炭需求迅速升温，市场瞬息万变的时期，这一相距较远的评估基准日对股权处置结果的冲击是绝不可忽视的。
第二条本细则适用于本市审批、核准、备案权限内的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）。属省、国家备案、核准、审批的投资项目按省和国家有关规定执行。
第三条实行备案制的固定资产投资项目，在备案申请材料中应包含项目的节能设计规范、能源消耗种类和数量分析，建筑、设备、工艺合理用能、能耗指标，建设和生产采取的节能措施、节能效果、能源单耗水平等材料。
第四条市发展和改革局、经贸局（以下统称“政府投资主管部门”）按各自职责负责固定资产投资项目节能评估和审查工作。
市发展和改革局负责基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。
市经贸局负责工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。
市建设、质监等部门根据各自职责，协同做好节能评估和审查工作。
第五条本细则所称节能评估是指由政府投资主管部门委托有资质的节能评估单位（以下简称“咨询机构”），对固定资产投资项目建设和生产过程能源耗费情况以及采取的节能管理措施情况进行专业论证和评价，并提出评估意见的行为。
第六条本细则所称节能审查是指政府投资主管部门在审批可行性研究报告或核准申请报告时，对固定资产投资项目建设和生产过程的合理用能情况和节能管理措施进行审查的行政行为。
第七条节能评估和审查要遵循合理利用能源、提高能源利用效率的原则，结合固定资产投资项目审批、核准工作，依据国家、省和市的合理用能标准和节能设计规范进行。
第八条咨询机构应当客观、公正地开展节能评估。咨询机构应实施节能评估回避制度，编制固定资产投资项目节能分析篇（章）的单位和人员不得承担同一项目节能评估工作。
第九条政府投资主管部门应当会同有关部门建立节能咨询机构库，对固定资产投资项目进行节能评估。
节能咨询机构库应当分级分专业建立。入库的咨询机构应当具备专业工程咨询资质，入库机构名单每年更新并予以公布。
具体实施办法，由市发展和改革局会同市经贸局另行制定。
第十条政府投资主管部门在审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告时，应根据节能评估意见对项目节能分析篇（章）进行审查，并出具节能审查意见。
第十一条项目可行性研究报告或项目申请报告中应统一设置专门的节能分析篇（章），分析项目能源消耗情况并提出节能措施。对未按规定编制节能分析篇（章）的项目可行性研究报告和项目申请报告，不予受理审查申请。
第十二条节能分析篇（章）应当包括以下主要内容：
（一）项目建设和生产过程所遵循的合理用能标准；
（二）项目建设和生产过程所遵循的节能设计规范；
（三）项目建设和生产过程中的能源消耗种类和数量分析，建筑、设备、工艺合理用能分析；
（四）项目建设和生产过程中能耗指标分析；
（五）项目所在地能源供应状况分析；
（六）项目建设和生产过程采取的节能措施；
（七）项目节能效果分析；
（八）工业项目还应对生产的用能产品的能源单耗水平作出说明。
第十三条项目可行性研究报告和项目申请报告中节能分析篇（章）的编制单位，必须与项目可行性研究报告和项目申请报告编制单位的资质等级相一致，原则上由同一研究机构编制或同资质等级的专业节能研究机构编制。
第十四条节能评估是项目可行性研究报告或项目申请报告评估必须具备的内容。
对政府投资的固定资产投资项目，政府投资主管部门应当在节能审查前，委托咨询机构进行节能评估。
对项目可行性研究报告或项目申请报告不需评估的企业投资的固定资产投资项目，原则上可不进行节能评估，政府投资主管部门对节能分析篇（章）可以直接进行节能审查。但生产过程中年综合耗能折合2000吨标准煤以上（含本数）的固定资产投资项目，或单体建筑面积在1万平方米以上（含本数）的公共建筑项目应进行节能专项评估，政府投资主管部门可以在节能审查前，按照规定委托咨询机构提出节能评估意见。
第十五条政府投资主管部门应当本着公平、公正、公开的原则，按照专业对口以及节能评估机构专业资质不低于节能分析篇（章）编制机构专业资质的要求，在节能咨询机构库中，按照规定程序确定委托评估的咨询机构。
前款规定的程序，由市发展和改革局会同市经贸局另行制定。
第十六条固定资产投资项目所需节能评估费用，可在项目可行性研究报告等前期工作咨询费中列支。
第十七条固定资产投资项目节能评估主要包括下列事项：
（一）项目是否符合国家和本市节能产业政策等相关规定；
（二）项目用能总量以及用能种类和结构是否合理；
（三）项目是否符合国家、行业和本市节能设计标准和规范，单位建筑面积、设备、工艺和产品的能耗是否达到国家和本市规定的标准，以及有关能耗指标是否达到国内先进水平或者国际先进水平；
（四）项目设计是否采用先进工艺技术和节能新技术，耗能结构（建筑维护结构等）、主要用能工程（动力、空调通风、电气照明等）节能设计是否合理；
（五）法律、法规以及市政府规定需要评估和审查的其他事项。
第十八条政府投资主管部门应当根据国家和我市合理用能标准以及节能设计规范，结合能耗总量控制和节能评估意见，在固定资产投资项目批复中，明确提出节能审查意见。
按照本细则有关规定，对固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告的节能分析篇（章）应当进行节能评估而未评估的，政府投资主管部门不得予以批准或者核准建设。对不符合强制性节能标准的项目，或未进行节能审查的项目，政府投资主管部门不得批准或者核准建设；实行备案制的项目，应严格执行强制性用能标准和节能设计规范。
第十九条用能工艺、设备及能源品种等内容发生重大变更，或者能源消耗总量超过节能审查意见核定能源消耗总量10%（含本数）以上的固定资产投资项目，项目所属单位应当向原负责审查的政府投资主管部门重新报送有关文件和材料，进行节能审查。
第二十条节能审查与固定资产投资项目的审批、核准、备案工作相结合，在项目的审批、核准、备案同时进行审查，不延长办理时间。
第二十一条建设管理部门应当按照基本建设管理程序的有关规定，将节能分析篇（章）的节能审查意见作为建筑节能监督管理的重要内容，有关初步设计不符合节能审查意见的，不予批准；施工图设计文件不符合节能审查意见的，不予颁发施工许可证；项目建设不符合节能审查意见的，不予竣工验收备案，并依法责令限期改正。
第二十二条建立节能评估和审查信息共享机制，政府投资主管部门应及时将节能评估和审查相关情况通报给节能减排主管部门和建设部门。
第二十三条政府投资主管部门应加强对固定资产投资项目落实节能措施和节能方案的监督检查；会同有关行业主管部门对项目实施节能标准和节能设计规范的情况进行监督检查。对不执行已批复的节能措施和节能方案的建设和生产行为，或未按节能标准和节能设计规范建设的项目，要责令停工或停止生产并限期整改，同时依法依规追究相关责任人的责任。
第二十四条节能措施和节能方案作为项目验收的必备内容，没有按照节能措施和节能方案建设的项目不能通过竣工验收，不得投入使用。
第二十五条节能咨询机构及其人员在节能评估工作中不负责任或弄虚作假，导致节能评估结果严重失实的，由政府投资主管部门给予警告，并限定3年内不得参与节能评估工作；构成犯罪的，依法追究相应刑事责任。
Abstract： At present， the fixed assets in colleges and universities are obviously lag behind the development of the fixed assets investment in the management consciousness， management methods and management means， generating a large number of idle fixed assets， which is not only waste of resources， but also affects the basic development of colleges and universities. In view of the resulting problems of idle fixed assets management in colleges and universities， the corresponding solution is proposed， in order to strengthen the daily management of fixed assets in colleges and universities， and improve the use efficiency of fixed assets.
关键词： 高校；闲置；固定资产；管理
Key words： colleges and universities；idle；fixed assets；management
中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）35-0051-03
0 引言
《国家中长期教学改革和发展规划纲要》（2010）提出“加强学校国有固定资产管理，建立健全学校国有固定资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益”的要求。而目前大部分高校出现经费紧张、资源短缺和资产闲置与浪费并存。因此高校的闲置固定资产如何盘活，如何得到充分的利用，对高校的固定资产管理具有重要意义。
1 固定资产在高校中闲置的原因
作为高校重要的经济资源，作为高校发展的物质基础保障，固定资产已成为衡量一个单位整体实力的重要指标，应认同和重视固定资产的规模大小与管理水平。固定资产的分类作为资产管理中最重要的部分，对于提高闲置固定资产管理水平非常重要。大致可以从四个方面进行分类：
①根据资产归口不同可分为行政，教学，科研，图书四大类。
②根据高等教育管理可分为房屋及构筑物，土地及植物，仪器仪表，机电设备，电子设备，印刷机械，卫生医疗器械，文体设备，标本模型，文物及陈列品，图书，工具量具和器皿，家具，行政办公设备，被服装具，牲畜十六大类。
③根据财务管理可分为土地、房屋及构筑物，通用设备，专业设备，文物和陈列品，图书档案，家具用具、装具及动植物六大类。
④根据财务管理还可分为土地房屋建筑物、通用设备、专业设备、交通运输设备、电气设备、仪器仪表及量具、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他十大类。
以苏州经贸职业技术学院为例（见表1），按照高校教育管理分类，该学校中以房屋及构筑物、土地及植物、电子设备、机电设备、图书所占金额居多，仪器仪表、家具其次。高校中电子设备、机电设备、仪器仪表、家具等均可以实现共享。电脑、打印机、复印机、传真机等电子设备，办公桌椅、文件柜等家具，在实际使用过程中实现共享，再利用，既提高了资产的使用率，又节省了学校的资金。
但在实际使用中，学校资产部门由于受管理水平有限，未能全面了解全校的固定资产分布状况和使用动态，对长期闲置或利用率低的设备也无法进行合理调剂，实现资源共享也就无法谈起。究其原因，主要有以下几点：
①人们对于高校固定资产的看法和认知。人们对于固定资产的购置经费，普遍认为主要还是依靠国家财政拨款，缺乏成本效益观念。就算是各单位个人自己争取到的科研经费，其性质同样也是属于公款，用公款购置的固定资产，往往不考虑其使用成本和效益。现在有许多教学、科研场所从自身利益出发，较多考虑使用的方便，另外不少人认为自己院系的经费放着也是放着，又不能挪作它用，用于购建设备，改善教师教学条件和学生学习条件是无可厚非的事情，但导致了固定资产重复投资、使用效率较低、资金浪费等一系列问题。
②固定资产的购置上，追求对固定资产投资的规模，忽视对固定资产的有效利用。高校固定资产购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，从自己使用方便出发，要求增加投资用以购置仪器设备，购买时没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际，造成设备使用效率不高，固定资产重复购置的现象。一方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的间接流失。
③固定资产管理制度不健全，缺乏政策的办事程序和统一的协调机制。到目前为止，国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。各大高校也鲜少有推出固定资产管理考核制度。对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施，在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。该减少的不减，该增加的不加。在固定资产的处置方面，国家对高校有一套复杂的审批程序，高校自身并没有多少自。造成高校仅是将其管理的固定资产作为履行职责，并不关心资产的使用效益。资产部门定期盘查制度不完备，盘查时各部门配合不力，造成盘查流于形式。一年两次盘查时，有的部门对于盘查较敷衍，未能对闲置的资产及时清理，有的闲置资产达到报废年限的也未能及时报废。在资产调拨方面，每年新增人员及人员变更后，资产随人走，未及时调拨，造成资产的闲置及统计不及时。没有固定资产移交的观念，未按规定办理资产移交手续；人员退休、调动、保管人员更换时，交接手续不完善或者根本未办理相关手续，资产管理部门甚至对人事调动、部门变更的情况不能及时掌握。
④内外部监督机制不健全。虽然学校设置了内审部门、纪律检查部门，审计部门例行公事开展审计监督，由于成本或人力等原因不可能或没有必要在事中介入，往往在出现大的经济问题时才进行事后审计。且资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。申请、审批、采购、验收、入账、领用、清查、盘点和报废等管理过程，由资产管理部门具体负责采购、调拨、处理、清查统计及管理监督；资产使用部门，负责固定资产维护和保管，保障资产的安全与完整；财务处负责固定资产的会计核算。但具体操作中问题较多：资产管理部门给资产使用部门办理财产入库手续后，可能会出现同一单位或个人经手固定资产采购、付款、入库等多项步骤，故资产从采购到入库应由同一单位或个人负责，再由经办人交由资产管理员入库，资产归口部门审核，最后送至财务，整个过程应有学校资产管理部门统一监督，进度管理。
2 提高闲置固定资产利用水平的途径
针对以上资产管理中的问题，并根据高校发展的实际情况，提出以下几点建议：
①利用现代化手段，建立科学有效的网络管理系统，一方面及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置；另一方面合理组合和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。这是规范固定资产管理的有效途径。
②应逐步建立和完善资源共同建设和享用机制。资金投入较多的固定资产项目，须经学校资产管理部门审批。学校资产管理部门应会同相关部门进行调查论证，严把投资关口，避免重复建设、闲置浪费现象的发生。各院系所固定资产购置预算也应严格把关，减少投资的盲目性。同时学校应做好全校固定资产的整合工作，制定切实可行的制度，鼓励各院系所之间设备设施的相互租借使用。对单位长期闲置而不能有效利用和超过配置标准的固定资产，应本着物尽其用的原则进行调剂。各部门需要申请购建新的固定资产时，首先应从存量资产中调剂解决，防止资产的重复购置。
③固定资产项目档案管理精细化，可以更加有利于查询固定资产购置时的情况，是建设单位有形资产的凭证。对于固定资产整个采购流程文件，应按年度、项目进行分类归档，整理，方便查询。比如软件，学校教务处有学生管理系统，如若学校继续教育部门也需购买学生管理系统，可统一管理，在教务处学生管理系统中设置相应模块，也就无须再重新购买学生管理系统。
④规范处置程序。为了解决处置无序、资产流失的问题，明确了单位国有资产处置程序，闲置国有资产处置时，必须要履行报批手续、资产评估，出售出租信息实行网上和媒体公示、公开竞价等程序进行。并检查处置行为。对各单位已处置资产进行检查，对单位越权擅自对外处置的资产，未经批准及备案而擅自对外处置的一律视为无效处置。对单位负责人和经办人在资产处置过程中、造成国有资产损失的，将追究有关人员责任。
⑤搞好资产管理制度建设。加强闲置资产的动态管理，做好登记，明确责任人，建立健全资产租赁管理的规章制度，建立长效管理机制。资产报废后，要按有关规定及时办理产权注销和进行账务处理。增强资产管理员的工作积极性，加快推进资产考核制度的建立，把资产管理工作作为一项年度考核工作，而非部门秘书的兼职工作。
以苏州经贸职业技术学院为例，学校对闲置固定资产进行盘活，运用以上措施提高闲置固定资产的管理水平。学校首先根据运用“江苏省属高校国有资产管理系统”对固定资产进行管理，该系统中，包含了14个模块，分别为我的工作、基础管理、资产购置、资产变更、资产处置、资产账务、卡片管理、维修管理、绩效管理、资产查询、资产统计、统计报表、日志查询、产权管理。利用资产查询模块，对学校资产进行盘查，账实对比，盘点出闲置资产，在资产调拨模块中进行相应的调拨，每年进行的资产调拨大约有600余次。且固定资产管理系统需更加快捷方便，减少不必要的程序，如调拨，更新前的资产系统中调拨程序完成下来，需要有6位人员进入系统操作，造成了调拨流程的中断或终止，导致有些资产实际上早就移交到别的部门，可以账面上仍然留在原部门。但更新后的资产系统中，对调拨程序设立了超级管理员的权限，由系统管理员及资产职能部门负责人2人即可完成校内调拨程序，即简化了操作步骤，又可以尽快达到账实相符。在资源共同建设、享用机制方面，严格把控采购关口，对各部门提交上的采购要求，进行分类或合并采购，并在各学院中积极调配可以共享的资产。在档案管理方面，学校资产管理部门对每年采购项目按照年度和归口不同进行归档，每年整理出的采购档案约有100余项，整理出的年采购量，与年初预算量进行比对，在下一年度的采购预算中对重复采购的物品可删除，从根源上减少固定资产出现闲置。在资产处置方面，严格按照江苏省教育厅的处置规定每年进行2次，在处置程序结束后，对学校可以自行处置的物品进行整理，有可回收利用的资产进行再利用，例如学校实训室电脑，主机已经无法满足教学要求，但显示器仍然可用，在处置程序结束后，即可以在采购时只采购电脑主机，也可以把此批可用的显示器调配给其他需要的部门使用。在资产管理制度方面，积极促进资产考核的实施，把闲置固定资产的整理和再利用作为日常工作的重要组成部分。
闲置资产盘活的效果从每年可利用闲置资产的金额可看出，金额越大，说明盘出来的闲置资产越多，利用率越高。可利用闲置资产主要包括日常可调拨的资产、处置报废的资产以及年度采购节约预算的资产。
从表2可以看出，2011年苏州经贸职业技术学院运用“江苏省属高校国有资产管理系统”对固定资产进行管理后，资产的日常调拨记录在案，各部门可用于调拨的资产也可快速的查找和调剂。处置程序在2011年后进入常规化操作，1年2次的处置，也使得闲置的资产得以更新淘汰。年度预算控制，从根源上预防了闲置资产的产生。而在2011年之前，只有学校后勤部门运用人工对全校资产进行管理，无法快速查询各部门资产情况，以及各部门间资产变更也无法记录在案。因此，相较于2011年之前，闲置资产盘活效果至少翻了一番。
3 小结
固定资产的管理是一个系统的工作，庞大的资产仅仅依靠资产、财务部门进行管理是不够的，需要实施全员和全过程管理，才能管好用好固定资产，发挥应有的效益。本文中提出的五点建议，科学的资产管理系统、资源共享机制、档案管理精细化从根源上防止了重复采购，避免了闲置的固定资产的产生，并有益于盘活闲置的固定资产，而处置程序的规范，资产管理制度的建立可以对闲置资产进行动态管理和充分利用。因此盘活闲置固定资产，不断提高闲置固定资产的管理水平，不仅可以节约采购资金，防止资产流失，同时提高固定资产配置的科学性和利用的有效性，建立节约型校园。
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在现实生活中，的确有不少投资决策成功的项目，但也存在一些严重失误的投资决策，其造成的损失让人触目惊心。主要表现在：一些建设项目管理上存在较大的漏洞，“三边”工作较多，在固定资产投资规模方面超过资金筹资能力，盲目上项目，造成半拉子工程使上千万、甚至上亿元的投资无法发挥经济效益，一些项目投资可研深度不够，项目一建成就开始亏损，造成较大的投资损失。
为提高固定资产投资效益，节约工程建设资金，减少建设过程中的损失和浪费，作为项目的投资方必须加强对投资项目的审计监督和项目投运后的效益评估与分析，正确评价项目的盈利能力和经营风险水平。下面我就固定资产投资审计效益评估与分析谈谈个人的一些体会：
一、进行投资审计效益评估与分析的必要性。
固定资产投资效益就是固定资产投资活动所取得的有效成果与所消耗和所占用的活劳动和物化劳动之间的比例关系，即固定资产投资的“投入”与“产出”的比例关系。开展固定资产投资审计效益评估与分析，对于提高项目决策科学化水平，促进投资活动规范，改进项目管理和提高投资效益等方面起到积极的作用。1、有利于促使投资方加强投资项目可行性研究，避免不必要的经济损失，提高项目的决策水平；2、有利于控制项目投资造价，通过对批准概算审计、概算执行情况审计、投资效益评估，分析存在差异的原因，提出改进措施，对于控制工程造价起到积极的作用；3、通过对项目投资效益的评估与分析，全面评价项目投资决策的可行性，评价可行性研究报告的预测正确性。4、总结建设管理和经验，通过投资审计效益评估与分析，找出在建设管理方面存在的不足和差距，提出改进的意见或建设。有利于改进和提高项目管理水平。
二、投资审计效益评估与分析的原则。
不同类型和不同规模的投资项目，其风险程度、外部环境和不确定因素也不同，应当采取相应的效益评估与分析方法。真实反映项目的投资效益是项目投资效益分析与评估的出发点和最终目的，在项目评估时应考虑以下几个方面：
1、建立投入与产出的观念。评价时不能只考虑项目的直接投资，还要考虑相关投资，大型项目还需考虑主体项目的配套是否同步建设，以发挥综合效益，产出必须大于投入，获取最大的投资效益是项目投资的最终目的，
2、建立资金的时间价值观念。资金是有时间价值的，不同时段其资金的时间价值是不同的，可参照银行同期贷款利率及行业平均收益率来计算项目的投资净现值和投资收益率，以正确反映项目的盈利能力，评估其投资风险。
3、建立项目机会成本及边际收益的观念。机会成本就是投资本项目放弃其他项目投资的损失，边际收益就是考虑项目建设所需材料和设备及生产稀缺的主要原材料和主要产品由于供求关系的变化引起的价格波动对投资成本和经营效益的影响，这对于选择投资项目决策时十分重要。
4、建立合理的判断标准。在进行投资审计效益分析与评估投入与产出时，应以国内现行市场价格为基础，同时还应考虑供求关系、销售运输方式、建贷利率、营销方式等因素对投资收益的影响程度。
5、要考虑投资风险。任何投资决策都有风险，一般来说项目投资风险越大，投资收益率越高，我们要通过趋势分析进行概率测算，估算项目投资实际存在的风险水平。
三、投资审计效益评估与分析。
运用专门的投资效益评估与分析方法，对项目投资经济指标、批准根据的合理合规、概算执行情况、建设进度及综合生产能力、投资收益率及投资控制效果等进行全面的分析与评价，分析其产生差异的原因，提出相关的审计意见和建议，以促使全面提高项目决策水平和管理水平。
（一）、项目投资经济指标审计。
通过计算项目净现值、现值指数、内含报酬率、投资利润率、投资利税率及投资偿还期等经济指标，审查投资效果是否可研报告中预测的经济指标值，来判断投资项目的可行性和可研报告编制的正确性。
1、复核净现值。根据已完项目投产后现金流入量和实际投资额，按同期银行贷款利率或同行业收益率计算该项目实际净现值，如果净现值为正数，该投资项目的现金流入量现值大于现金流出量现值，表明该项目投资实际报酬率大于同期银行贷款利率或同行业收益率。
2、复核现值指数。根据已完项目投产后现金流入量与实际投资额，按同期银行贷款利率或同行业收益率计算其现值指数，如果现值指数大于1，该投资项目的现金流入量现值大于现金流出量现值，表明该项目投资实际报酬率大于同期银行贷款利率或同行业收益率。
3、审核内含报酬率。内含报酬率是指使投资项目的净现值为零的贴现率。根据已完项目投产后现金流入量现值与实际投资额现值，计算其实际报酬率，判断实际报酬率是否大于同期银行贷款利率和同行业投资收益率。
4、审核投资利润率和投资利税率。在不考虑现值的情况下计算投资利润率和投资利税率。投资利润率为税后净利润与实际投资额之比，投资利税率为税前利润加其他应上交税之和与实际投资额之比。
5、审核投资贷款偿还期。一般投资项目大部分的资金来源为银行融资，项目投运后，财务现金流量的大小直接影响项目的贷款偿还能力，通过对财务现金流量表中的现金流量在考虑贷款利息的情况下如实计算项目贷款实际偿还期。
上述五项目经济指标是评价项目投资效益的重要方面，净现值和现值指数反映项目方案的可行程度，内含报酬率、投资利润率和投资利税率反映项目的盈利能力，贷款偿还期反映项目偿还贷款的能力。通过上述审核和计算，并与项目可研报告所预测的相关指标进行对比，分析项目实际投资效益与预期效益的差异所产生的原因，并评价可研报告的编制水平和预测能力。（二）、项目批准概算合理合规性审计。
批准概算是按照国家规定的定额、指标、价格指数和费用标准，根据建设内容在项目开工前计算编制的，它是确定项目投资规模，控制项目投资的重要依据。对批准概算合理合规性审计可以用好管好建设资金，购置适合的设备，加快项目建设进度，同时还有利于项目建设单位改善管理，防止损失浪费，提高投资效益。概算的合理合规性审计主要内容：
1、概算合规性审查。审查批准概算是否经有权部门批准，概算的编制是否与批准的计划任务书规定的建设规模、建设内容相符，有无人为压低或抬高概算的现象，概算编制所依据的定额、指标、收费标准及设备价格是否符合规定。
2、概算经济合理性审查。审查项目设计是否按生产和工艺的要求作了合理的全面规划，在建设过程中大的设计变更对投资造价和建设工期的影响，主要生产车间与辅助生产车间的生产能力是否配套，对“三废“的处理是否达到规定的要求，项目建成后是否形成综合生产能力。
3、概算调整合法性审查。批准概算在实施过程中往往由于材料设备的调价、汇率的变动等原因，需对原批准概算进行必要的调整，对调整概算的审查，重点把握调整的理由是否充足，调整概算的范围、幅度、金额是否适当。
加强概算的审计，核减高估多算部分，可以促进施工企业加强施工成本核算，同时合理的概算加上必须的考核措施能调动建设单位的积极性，批准概算合理合规性的审查，对于控制项目投资总额，提高投资效益起到直接作用。
（三）、概算执行情况审计。
批准概算是控制项目投资造价的基本依据，国家审计署关于《建设项目概算执行情况审计实施办法》规定，重点对建设成本、资金使用、设备材料的领用、其他费用的列支等对照批准概算，审查其开支的合理性和合规性。
1、审查建设资金的到位情况及使用。重点把握建设资金的来源是否合法、是否按投资计划及时到位，建设资金是否存在转移、侵占的挪用的问题。
2、审查已安装设备和不需安装设备（含辅助生产设备）。根据批准概算的设备清册，逐项核对已安装设备与设备清册和一致性，对多列支的生产设备要作调整，审查设备价格是否按中标价加合理的运杂费列入决算，有无存在乱加价的问题；对辅助生产设备按台数和金额两个方面进行控制，重点关注以套为单位进入决算设备的明细，防止夹带便携机等个人用品。
3、审查建设成本及收支的合规性。重点在建设成本的归集是否按规定执行，计算是否正确，有无将不合理费用挤入建设成本，重点审查往来款项是否真实和合法，有无存在“帐外帐”和损失浪费的问题，清点剩余物资，评价物资采购计划的正确性和物资管理水平。
4、审查其他费用列支的合理合规性。重点把握建设单位的费用开支、前期工程费、生产准备费的列支手续及标准是否合理合规，建贷利息的分配是否按规定分摊，动用基本预备费是否有充分的理由及相关手续等。
通过概算执行情况审计，可审减不合理和不合规的费用，达到控制工程造价，提高投资效益的目的。
（四）、建设进度及综合生产能力审计。
建设进度及综合生产能力会影响投资效果，加快项目建设进度，其结果将有利于加快资金周转，减少建贷利息支出，迅速形成生产能力，控制工程造价。而综合生产能力的形成对项目的盈利能力有着十分重要的意义。
建设进度的审计主要注重如下几个方面：
1、建设工期的审查。应将实际建设工期与计划工期、同类型项目建设工期相比较，并分析单项工程计划进度的执行情况，分析原因，作出公正的评价。
2、未完工程的审查。它反映项目建设进度和投资效果，应将在建项目累计投资额与已完项目累计投资额相比。
上述二个指标分别从不同角度反映项目建设的速度和效益，审计时要根据实际情况进行综合分析，作出较为客观全面的评价。
综合生产能力审计主要侧重于以下两个方面：
1、达到设计生产能力水平的审查。生产是指项目投运后新增生产能力与设计生产能力相比，它反映项目建设形成的生产能力和是否达到设计生产能力的要求。
2、这到设计生产能力时间的审查。大型项目投运后一般要经过一段时间的试运行和消缺完善，是否在规定的时间内到到设计生产能力水平，若在时间上提前达到设计能力，这说明在其他条件不变的情况下，项目盈利能力提前。
对达不到设计能力的项目，审计要查明其原因，并计算因此而带来的经济损失，提出相应的审计建议。
（五）、项目投资风险的审查。
由于固定资产投资金额大，时间长，涉及方方面面，建设过程中存在许多不确定因素或建成投产后外部环境发生较大的变化，因此需对项目的风险进行评估与分析。
我们在对项目投资效益进行评估与分析时，除了考虑货币时间价值、投资机会成本、物价指数等因素外，还需考虑如市场供求关系、供货及运输方式、贷款利率、营销管理机制等一些不确定因素，这些不确定因素会对我们计算的一些基础数据产生影响。因此在进行投资效益评估与分析时需对不确定因素进行计算。
1、盈亏平衡分析。即项目投运后，对产品产量、销售价格、变动成本、国定成本及利润进行盈亏平衡分析，确定其盈亏平衡点的产量，分析项目创利能力和抗市场波动风险能力。
2、敏感性分析。工程实施过程中和投产后，受到国家经济政策的调整、市场需求的变化以及固定成本、变动成本、销售量、销售价格和利率的变化因素影响，由此而造成对项目投资收益的影响等进行敏感性分析，计算其变动对项目投资效益的影响程度。
四、结束语。
