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序论：在您撰写水利水电工程造价时，参考他人的优秀作品可以开阔视野，小编为您整理的7篇范文，希望这些建议能够激发您的创作热情，引导您走向新的创作高度。
目前，我国水利水电工程前期决策阶段的可行性报告的研究方面的把控力度不是很大。有些水利水电工程项目在工程决策阶段考虑的不是那么细致，没有经过反复的探讨和研究就开始进行工程的建设，导致有些水利水电工程的建设地区不是很合理，这样对工程建设的发展和使用价值都有一定的影响并且对于工程造价也带来了一定的影响。水利水电工程对于国家的发展至关重要，因此合理地选择建设地区不仅关系到国家经济的发展也影响建设地区的生态环境的改变，如果在工程决策阶段的建设地区没有选好，那么造成的不利影响将比其生产效益大很多。在水利水电工程的决策阶段工程的工程量是不明确的，该阶段主要以施工方案和经济分析为重点，因此在工程的决策阶段的投资估算计算结果的准确性就会很差。同时，建设单位对于工程的造价方面不是专业的，对于工程的投资估算和工程的造价控制不是专业的，对于工程的施工组织设计和方案及相关的施工工艺也不是很了解和熟悉，因此也会导致投资估算的准确性。因此，水利水电工程在决策阶段，工程建设单位应该加强工程造价的管理力度，把建设单位在决策阶段的优势发挥出来。积极准备工程项目决策前的工作，可以聘请一些工程造价方面的专家指导工程决策阶段的投资估算，认真地收集和工程相关的数据，在工程项目建设决策前期建设单位应该要求设计单位拿出一套完整的可行的设计方案和编制可行性研究报告，并对工程项目进行经济评价，选择最优的建设方案和技术措施。
2水利水电工程设计阶段的造价控制
目前，在我国的水利水电工程建设中由于设计阶段存在初步设计方案不合理与实际施工情况不一致导致工程造价计算不准确，形成工程建设中资金投入超出目标成本。在我国对于水利水电工程设计的合理性与可行性是有相关要求与规定的，但是现在有些设计单位在进行工程设计时对于工程的经济效益考虑因素加大，而对于工程的设计质量不太重视。在工程项目的设计之初，在进行建设项目的施工方案时考虑不够详细，在实际施工过程中能遇见的问题事先没有进行考虑和具体的解决方案，出现漏项问题。在建设项目的施工图设计阶段也存在一定的问题，对于工程设计人员来说，工程的设计方案和难度关系到设计人员的自身利益和声誉，因此设计人员为了自身的利益考虑加大设计难度例如在造型上设计人员考虑到安全问题加大设计参数的取值，这样就加大了工程的投资。因此，在水利水电工程的设计阶段应该加大工程造价的管控。具体的措施如下:
1)在工程设计阶段推行设计招标制度形成设计竞争的局面，这样设计方案比较多，可以选择设计合理的，成本比较低的设计方案。
2)对中标的设计单位要求采用正常的设计参数，控制花样设计不能设计的造型施工起来难度比较大且对工程的使用价值没有任何提高。这样对工程的造价来说就很有益处，可以降低工程造价。
3)在工程设计阶段采用限额设计的方法来控制工程的投资造价，限额设计能够很好地控制工程造价，能够从工程项目实际考虑，科学合理地选择设计方案。确保工程造价的总投资额的有效控制。
4)加强设计的质量管理力度，提高设计人员的专业素质，也应该加强造价人员的业务能力，加强造价人员与设计人员的沟通与合作，通过造价人员与设计人员的友好互动，这样在工程造价的过程中能够交换意见，使得工程项目的造价更加准确。
3工程招投标阶段的造价控制
目前，我国在水利水电工程建设招投标过程中存在着投标程序不规范和投标方法公开的力度不够等问题，例如:有的工程项目在开标阶段的标底不明确、评标的方法和标准不公开，这些问题的存在导致评标的结果可能存在人为的因素影响。现在我国水利水电工程招投标管理体制也不是很健全，没有水利水电工程招标的管理机构。水利水电工程的招标是很重要的环节，招标工作的好与坏直接影响工程的投资。目前，我国改变招标体制实行招标承包，采用竞争体制，建设单位、设计单位和施工单位形成合同契约，这样有利于管理节省工程投资，是控制工程造价和投资的有效途径。我国各级行政主管部门也充分发挥部门职能作用，完善招投标管理制度，降低招投标工作的漏洞，使工程造价控制更加有利。
4施工阶段的造价控制
在水利水电工程施工中主要的费用就是材料费，因此控制施工过程中的材料用量就能很好的控制造价。在施工的过程中应该严格按照合同和施工图中材料用量进行施工，与此同时，也应该做好材料的供应，以免影响工期，加大投资。在施工中造价人员也应该随时了解建筑材料的市场单价，知道价格的变化，及时掌握施工情况和材料的市场价格，为将来的竣工决算提供可靠的依据。在施工过程中做好造价资料的管理也很重要，在施工阶段应该实行规范化、标准化管理制度，这样在工程竣工结算时资料就比较齐全，有利于工程造价目标的管理。在施工中的现场变更和签证以及索赔等应该尽量的减少这类事情的发生，在变更的过程中必须经建设单位、设计单位、监理单位共同签字方有效，索赔事件比较少也有利于缩短工期，工期缩短费用降低，有效地控制子工程造价的目标。
5竣工结算阶段的造价控制
水利水电工程的竣工结算是以工程量为基础的，它是竣工结算审核的关键所在。现在，大多数的施工单位为了增加了工程造价增加工程量的很多，这样也引起了建设单位的重视。由于建设单位的工程量审核人员的工作失误导致了工程量的不准确性，使得施工单位有机会重新改换工程量。在竣工结算时，由于平时的审核不认真导致有些量与工程量清单上的量不一致，有的比工程量清单上多，有的比清单上的量少，对于多的建设单位查出来了就核减，如果没有查出来就有机会获利。因此，在竣工结算时为了自身的利益施工方会想尽办法来增加工程量，在施工图纸上和施工过程的变更图纸寻找突破点，利用变更图的工程量不明确的漏洞，进行自己的计算模式把能算的都算上，这样就增加工程量，由于建设单位的日常审核工作有漏洞，使得工程量的准确性得不到很好的保障。
【关键词】水利水电 造价 控制
水利水电工程，尤其是大中型重点水利水电工程，规模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长，概预算的编制不仅工作量大，而且由于物价上涨、地质变化、自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化，往往会超概并需要调概，而调概幅度之大往往超出15％的政策许可范围，造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”相当普遍，不仅造成计划失控而且难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中，有效地控制工程造价，加速我国水电能源开发，是水电工程造价管理的一个重要环节，也是国家经济建设中亟待解决的新课题。笔者从建设项目的前期勘测、设计阶段、招标投标阶段及竣工决策阶段对水利水电工程造价控制进行深入地探讨。
1 勘测过程的造价控制
勘测工作是合理确定和有效控制工程造价的首要环节，是项目决策的重要依据。水利工程规模大，勘测工作量大，工作周期长，外业费用开支大，需要解决的技术问题多。为了抓好勘测阶段的工程造价管理，首先应在勘测设计单位内部制定切实可行的工作计划，实行责任制，有效调动勘测人员的积极性，做到奖罚分明；其次要认真、求实、科学地做好地质勘测工作，重点在工程地质、水文地质与坝址、坝轴线方案选择方面，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论，以便在工程建设阶段使主要工程量不出现较大的变化，或者有所减少。
2 设计阶段的工程造价控制
控制项目投资贯穿于项目建设的全过程，这一点是大家均能意识到的，但是必须重点突出。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期l/4的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％～95％；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35％～75％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5％～35％。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是何等重要!影响设计方案经济性的关键因素是主要工程量，主要工程量又是工程总造价的主要组成部分，因此，必须采取相应的有效措施控制主要工程量。主要控制方式介绍如下。
2.1 采用设计招标，优选设计方案
据分析，用于工程设计的费用一般只相当于建设项目全过程费用的l％以下。但是这少于l％的费用却决定和影响着建设项目90％以上的费用，可见不同的设计方案和设计对工程项目造价的影响是不同的。选择3～5家设计单位，进行设计招标，一方面,可选择的范围比以前只选一个设计单位时增加了，方案不仅在符合国家方针政策上，而且在切合实际、安全适用、技术先进等各个方面都有独到之处；在选用新材料、新设备和新工艺上打破常规，另有新意；另一方面，任何设计方案要想中标，都必须考虑周密，设计精心，以求缩短工期，提高经济效益，降低工程造价。通过设计招标，在设计中不按标准、规范进行设计 任意提高安全系数，擅改标准，乱开口子增加项目而使造价增长和造成后续阶段的严重浪费现象，就可得以彻底解决。
2.2 政府审查和社会监理相结合，加强对设计阶段的造价控制
在设计阶段对投资进行控制和监督。是政府主管部门宏观管理的内容。主管部门在审查初步设计时，应严格审查设计概算。水利水电工程设计阶段的监理是工程建设项目全过程监理的重要组成部分，它对于建设项目的投资、进度和质量等均有重大影响。
从目前已进行的监理项目看。多属于施工阶段的监理，并且在水利水电工程施工阶段收到了较为明显的经济效益与社会效益。但是，工程设计监理如何开展。尚未得到普遍重视。而设计阶段对工程造价的影响是巨大的。切实做好对该阶段的监理工作是十分必要的。监理部门选派具备丰富的工程设计经验、并且在工程经济方面有一定素养的监理工程师对设计进行监理，使得设计工作在严格执行法律法规、技术标准、设计规范和项目可研报告要求的基础上。达到“工程项目投资控制在保证质量和进度不受影响的前提下。尽量降低资金投入”之目标。
2.3 采用标准设计，降低工程造价
由于水利水电建设项目的工程条件非常复杂和多变，如工程地质条件、水文条件等，从来没有工程条件完全相同的两个水利水电工程。所以，对水利水电工程中的大部分建筑物如大坝、溢洪道、导流洞、厂房等，都无法给出标准设计。但是，水利水电工程项目建设中的一些单独的房屋建筑和构筑物，具有重复使命性质的构配件等。都应尽可能地采用标准设计。实际工程建设中，也采用过标准设计，它对节省设计费用、缩短水利水电工程设计周期、降低水利水电工程造价，具有重大意义。例如，水电站厂房设计中，厂房的楼板、梁、柱、门、窗等，能采用工民建标准设计的，应尽量采用；又如水利水电工程中的公路、铁路、仓库、办公楼等，都应尽量采用交通部、铁道部和建设部的有关标准设计。这样可以节省设计费用，缩短设计周期，降低工程造价。
2.4 推行限额设计。控制工程造价
建设项目限额设计是按照“按费用设计”的理论和方法进行的。就是按照批准的可行性研究的投资估算控制初步设计。按照批准的初步设计总概算控制施工图设计.同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并严格控制设计的不合理变更。保证不突破总投资限额的工程设计过程。实施限额设计可有效控制设计变化因素，约束不合理变更。促进设计单位优化设计。同时，通过限额设计体现成果的合理性和质量。限额设计叫了多少年。之所以没有落实，就是因为没有法规化、规范化。因此，建议有关部门要重视这一问题，尤其是公益性水利工程。此外，设计单位还要加强对设计变更的管理，对重大设计变更实行技术评审。
3 项目招标投标阶段的造价控制
在水利电力建筑工程中采取招标承包制，是我国经济体制的重大改革措施。它的实质是把竞争机制引进了工程建设。优选素质高的施工队伍可以运用市场竞争机制。采取招标承包方式。在对项目实行招标承包时。一定要坚持招标承包的程序，认真审查施工单位。制定以工期、质量、标价和风险为主要指标的决策标准，并以定量打分的办法，由评委评标，做到集体决策，公正定标。这样做使基本建设项目纳入经济合同法的管理范畴，形成了严密的互相制约的合同关系，从而会显著地提高劳动生产率，使甲乙双方都可赢得满意的经济效益，在保证工程质量的前提下，缩短建设工期，有效地降低工程造价。
4 竣工结算阶段的造价控制
建设单位必须加强事前、事中、事后的财务监督。结算审查和竣工审计，强化投资控制管理。业主要及时委托造价咨询机构进行工程结算审核，以承包商合同为基础。结合施工就变更、工程签证等情况做出符合施工实际的竣工造价审查，在未完成工程结算前，业主不能支付相关的款项。同时，政府审计部门作为行政监督机构要及时对建设项目概预算执行情况、建设成本、交付使用财产、投资包干结余、投资效益评估等进行审查，以达到对政府投资进行有效控制。
关键词：水利水电工程；造价控制；决策阶段；设计阶段
1工程前期投资决策阶段的造价控制
工程造价应从工程的前期就加以控制，即投资决策阶段，而优化配置的有效途径就是合理选择建设项目。据统计，在决策和设计阶段，有60%～80%的可能性会对工程造价造成影响。因此，做好决策阶段的造价控制工作，具有非常重要的意义，可以收到很明显的效果。工程造价的合理确定是以正确决策为基础的，因此必须从源头入手，有效控制工程造价。
2设计阶段的工程造价控制
2.1引入竞争机制
在选择设计方案以及设计单位时，为激发设计者创造的热情，应建立和完善经济和技术互动式的控制机制，广泛采用招投标制度，从而获得更加合理的造价和最优化的设计，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，充分发挥建设资金的重要作用。
2.2运用价值工程对设计方案进行优化
价值工程是近年来发展起来的一套管理理论，其核心为功能分析，以满足建设单位要求和提高价值目标为重点，综合分析工程造价和工程的功能，使价值系数最大，即在满足必要功能的前提下，将工程造价控制在最低，实现价值功能。
2.3积极推行限额设计
通过运用工程量控制和投资分解等方法，以满足设计的科学性和合理性为前提，精心设计，从实际出发，根据不同的专业，将投资限额下达至设计人员。以限额为标准和依据，实现设计人员对工程量、概预算指标、设计标准、设计规模的控制。科学管理和有效控制投资限额，实现设计与概算、技术与经济的有机融合。在确保工程使用功能的基础上，获得最佳经济效果。实现降低或控制工程造价的目的，与此同时也提高了设计的质量。
2.4推广标准设计
为了缩短设计周期，应积极推广和使用标准通用设计，在一定程度上也可以推进设计标准化的发展。通过采用标准设计，可以使用标准构件，实现大批量生产。而利用定型工艺，不仅可以减少生产费用，同时可以使劳动生产率得以提高，实现降低工程造价、缩短建设周期的目的。
2.5变被动控制为主动控制
一直以来，在对水利水电工程造价进行控制的过程中，采取的都是被动控制的方式，这种方式存在一定的不足，也体现了人们对于控制的误解。人们认为控制是实际值和目标值的比较，一旦发现目标值和实际值存在差异，就会分析其原因并制定相应的措施。然而这种方式却并不能使偏离消失，也无法进行预防，因此很容易存在安全隐患。因此，应积极地变被动控制为主动控制，避免实际值和目标值发生偏差，主动控制工程造价。
2.6对设计单位实行节约资金奖励办法
根据投资额的比例计算设计取费，是目前采用的主要计费方式。然而这种方法却存在一定的弊端，设计员为了获取更多的设计费，必然会提高工程的造价，而不是出于节约投资、降低成本的目的而控制造价。因此，应采取有效措施鼓励设计人员主动降低工程造价，在设计合同中，添加有关工程造价控制的条款，鼓励设计人员优先选用新材料、新结构、新工艺和新技术。以保证设计所需的功能，以确保质量和安全为前提，将节约下来的资金按照一定的比例，作为奖励发给设计单位，使设计者能够积极主动地控制工程的造价。
3招投标阶段的造价控制
对于工程建设所需的主要材料和关键设备，以及勘察、设计、施工和监理等，都需采取公开招标的方式进行，发挥市场竞争机制的作用，形成科学合理的价格运行机制，从而获得更多的投资收益，降低成本。企业从众多的投标者中择优选择，有助于对工程整体造价的合理控制。而招投标制度的实行，则使价格更加透明化，体现了公开、公正、公平的原则，对于遏制腐败现象起到了重要的作用。
4工程实施阶段即施工阶段的造价控制
4.1控制材料用量，合理确定材料价格
在工程建设中，影响工程造价的因素很多，其中材料费就对工程造价有着很大的影响。材料费在总投资额中占有相当大的比例，因此应合理地控制材料价格。在合同中，对于材料用量有着详细的规定，在施工阶段应严格按照规定控制材料的用量，将材料的价格控制在一个相对合理的范围内。建立和完善与项目造价相关的制度，对于工程现场和市场的情况，做到深入地了解和掌握，从而获得更为详细的施工情况和材料信息。
4.2严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内
随着工程的进展，很有可能发现一些新情况和新问题，原有的设计已无法满足实际施工的需要，这时就需要在原有设计方案的基础上进行变更，由此就会产生相应的费用。因此，需要对设计变更费用加以控制，完善审批制度，对造价和工程量的增减进行严格的论证和分析，并且需经原设计单位同意。如果超过工程总预算，还需防止盲目提高设计标准、随意增加设计内容的现象，如果确有必要变更，必须经审批单位同意。
4.3严格现场签证管理
在施工过程中，业主要加强施工现场的管理监督，要求施工方按图施工，对预算外费用的签证应做到先算账，后签证，随时掌握项目费用变化额度，对工程造价尽量做到心中有数。同时要促使施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少竣工结算时的扯皮现象。
4.4技术与经济相结合，加强投资控制
从多方面、多角度对工程造价进行控制，如合同管理、施工技术、经济、组织等方面，各部门相关人员要有团体意识，团结协作，为合理配置人力、物力、财力资源，提高工程质量，确保施工进度而共同努力。和设计人员一起，对于施工中出现的各类问题，寻求最佳的解决方案，从施工的全过程加强造价管理，使节约的意识深入人心，实现工程造价的有效控制。
5工程竣工决算阶段的造价控制
竣工决算是竣工验收报告重要的组成部分。建设单位及时、正确地编报竣工财务决算，对如实反映及有效控制工程造价，及时办理资产移交，总结分析建设过程中的经验教训，考核建设成本，分析投资效果，提高工程造价管理和控制水平以及积累技术经济资料等方面的工作，具有重要意义。
6结束语
工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，对于水利水电工程这种比较特殊的建设项目，要有效的控制工程造价，就要进行全阶段的造价控制，同时，把控制重点转移到建设前期的投资决策和设计阶段。有效控制工程造价对进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，并与国际建筑市场接轨具有重大的意义。
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1、我国水利水电工程造价管理现状
1.1“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度……实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成，承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标资质的造价咨询单位完成，施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。
这种管理模式产生许多弊端：
①不利于投资的有效控制。造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理。
②不利于造价咨询单位的发展。“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。
③不利于培养高层次造价专业人员。按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。
1.2采用“单位估价法”编制水利水电工程造价目前，世界上通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种：“单位估价法”和“实物量法”。我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或这个地域的“共性”，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。特别是水利、水电、交通工程与自然条件（地形、地势、水文、气象）密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国（或全省）通用定额“共性”的矛盾比较突出，再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。
2、国外的做法
2.1实施全过程的工程造价管理美国造价工程师协会在20世纪90年代提出全过程造价管理，它的基本概念：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。国外工程造价咨询机构一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，实行全过程造价管理的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。
2.2采用“实物量法”编制水利水电工程造价国际上目前通用的计价办法是采用“实物量法”，它克服了我国水利水电工程编制概预算所惯用的“定额法”计价的弊端，能够按照各项目的具体特点，与设计、施工紧密结合，真实地反映工程的实际成本，其最大特点是联系单个工程实际情况，依据设计方案、施工布置与进度、施工方法与技术，总工程量和劳动生产率、施工组织管理、法律法规政策等来测算实际所需的直接和间接成本以及相应的费用，工程的个性能充分显示出来，这样有利于有效管理和控制工程造价。
3、我国水利水电工程造价亟待解决的问题
目前，我国真正能做到建设工程全过程造价管理的咨询机构数量极少，多数咨询机构规模偏小，基础较差，在社会上的根基还不稳固。满足全过程造价管理的业务人员素质还有待提高，编制工程造价的方法还需要改革和完善。
1水利水电工程造价管理的问题分析
1.1施工前期的准备工作不到位
目前，大多数施工企业在进行水利水电工程的建设时都不太重视施工前的准备工作，没有认识到工程的前期工作对整个工程的影响。通常，施工单位在准备阶段的投资资金和精力都不多，多数企业会把整个工程的重心放在工程竣工的决算和审计上，对于施工前的工作没有做到位。因此，在项目资金的预算上会高出很多，增加了企业的支出成本，也没有合理的利用项目资金，最后影响工程竣工后的决算和审计工作。如果前期工作做得不充分，同时会给施工单位造成多方面的损失，从而影响了施工企业的经济效益。
1.2工程造价管理制度不完善
目前，我国的经济体制还处在转轨的过程中，因此，在水利工程管理上仍采用二分式的管理，主要受计划经济的影响，工程造价管理的体制不够完善，从而制约了我国工程造价管理制度的发展。水利工程管理改革的进程较慢，由于水利水电工程造价管理的事项复杂，涉及到工程设计、施工和咨询等方面，在工程造价的管理上增加了很多的困难，并且在具体的工程建设中，工程造价管理也有几个施工单位共同完成，其主要的管理模式是分单位和分时段的进行。
1.3工程造价管理监督不到位
在当前的水利工程的招投标的过程中，不正当的竞争现象较为严重，还有不合理压低工程造价，在工程施工过程中缩短工期和不注重施工质量以及地方政府拖欠工程款的问题，这些都扰乱了水利工程建设市场的发展，不利于我国水利工程事业的发展，尤其是在工程造价管理上的不合规，对水利建设事业的发展有重要的影响。其中，水利项目建设的资金经常超出预算，不仅没有提高企业的经济效益，还增加了企业的经济成本，无形中浪费了很多原材料，最后工程的质量也不合格，而且一些工程设计的工作人员在施工过程中会私自修改图纸，一定程度上耽误了工程的进度，并且设计人员对图纸的修改的精准度和深度不能全面掌握。目前还存在转包行为，承包方通常会采用低价中标的方式来招揽工程项目，并利用合同中的漏洞来谋利，从而影响了工程造价的管理。而且大多数投资方都期望招标价格低，没有考虑到承包方和商家的利益，出现了严重转包行为，进一步影响了工程造价的管理。
1.4工程造价管理中缺少有效的激励机制
由于水利水电工程项目的单位管理机制仍受到计划经济的影响。因此，单位的工作人员工作的积极性和热情不高，缺少责任意识，而且在单位内部的管理上缺少相应的激励机制，员工缺少进取心，不能充分发挥人力资源的优势，影响了水利工程的发展。
2提高水利水电工程造价管理的措施
2.1加强前期工程工作的管理
在提高工程造价管理上，首先要做好前期的准备工作，本文主要从加强前期的工程项目的管理进行阐述。对工程设计实行限额的方式，并对相关的设计部门实施相应的激励制度，对超出预算的部门进行惩罚，节省开支的部门给予奖励。从而提高工程设计者的创新性和工作的积极性，还要加强工程造价管理的监督力度。对于超出工程预算范围的要分析其主要原因，并且要加强执法力度，从而掌握好工程的静态投资情况。但在工程造价管理上，也存在一些动态因素，在施工的过程中会有很多的意外情况发生，从而影响工程造价的管理。因此，施工单位要做好施工前的准备工作，保证施工过程和决算都能顺利进行。
2.2完善工程造价管理制度
完善的工程造价管理制度是实现水利水电工程造价管理科学化的有效保障。通过建立统一性的造价管理部门，能够提高工程造价管理的工作效率，还要对工程造价管理单位制定规范的管理措施，从而实现工程造价管理的规范化和标准化，此外，管理部门还要协调工程造价单位之间的关系，从而维护各方的利益，保证工程造价管理能与具体的施工情况有效的结合。最后，在工程造价的管理形式上也要进行改善，改变以往由政府机关管理的方式，逐渐向现代企业管理方式发展。
2.3制定科学合理的工程造价核算方式
目前，国内水利水电工程中的造价管理方法主要是以定额法来进行核算，要让工程造价的科学性得到保障，恰当、准确的开展定额体制是关键，在进行工程定额的工作中，要增强对定额管制工作的关切度，建立有针对性的管理网路、管理部门。而且还必须引入现代化的创新技术和人才，使水利水电工程的专业定额核算方法与筹集资金的对策能够得以完善，造价管理的工作人员也应该不断强化自身的专业技能，水利建筑工程的造价费用组成完善工程造价中的有效鼓励机制，水利水电工程的造价管理应运用合同管理来有效实施，经过严谨的赏罚体制完成工程造价的合理缩减，从工程前期准备时段到完工时段，对所投资金要严格管控，水利水电工程创建部门和设计、施工部门要根据工程进行的具体情况，定制详细严谨的合同，明确投资方与承包方在工程施工过程中的义务和权利，提升工程的整体质量。
2.4加强工程造价管理的督查力度
水利水电工程的造价管理过程中一定要加强督查的力度。各种水利水电工程在创建，其规模、复杂程度、承包方的能力、工程造价所需的材料质量等都是不同的，要求投资方应该加强对其检查的力度。水利水电工程的出资、决策主体是项目法人，其一定要承担好审查工作，确保工程造价的合理有效进行，建筑部门还可以运用外聘的方法，把监管单位和监管人员引入工程造价的管理中，形成对建设资金全面性、动态性的管理模式，以提高工程的质量，增加造价和预期目标的契合度，使工程得以顺利完工。
结束语
关键词：施工投招标；水利水电工程；工程造价控制
工程造价是水利水电工程招投标阶段的重要环节，在投招标阶段，招标单位不仅要选择信誉良好且兼备施工实力的投标单位，还要在公平公正的环境下与投标单位协调合理的工程造价，在确定报价之后，招标单位还应当方案设计阶段以及实践工程当中，加以有效的监督管理，实现工程造价的合理控制。
一、施工招投标阶段水利水电工程造价控制的意义
在水利水电工程中，加强施工投招标阶段的工程造价具有非常重要的意义。首先，可以对投标单位和招标单位双方起到一定程度的约束作用。因为工程造价是一项专业性较强的工作，而且该体系内包含很多方面的内容，需要相关工作人员具备一定的专业技能，并通过大量的实践数据，才能确保工程造价的科学性和规范性。其次可以明确工程相关人员的责任，因为在工程造价当中，造价标准并非实际工程量，而是报价工程量，一旦施工量未能达到造价标准，施工单位就应当承担相应的责任。另外，工程造价能够为招标单位的施工成本提供参照依据，综合单价指的是完成一定数量的工程所需的全部成本[1]。
二、施工招投标阶段水利水电工程造价控制的常见问题
1.招标方招标工作缺乏规范以当前我国水利水电工程投招标阶段的工程造价情况来看，招标方招标工作缺乏规范和标准性，这也就引发了工程造价实效性难以控制等问题，在投招标阶段为投招标双方造成负面影响，常见的有招标文件编制不严谨，存在诸多漏洞、错误、不明确之处[2]。其中，招标文件编制不合理的问题通常是由于编制人员水平不足、图纸编制时间紧促导致的，具体形式通常表现为项目设置不合理、清单与工程内容不符、未明确项目过多、项目编码错误等问题，这些问题都有可能是工程造价降低有效性，使工程报价与实际情况存在较大偏差，进而导致工程造价的失控。2.缺乏评价标准在招标阶段，对工程造价加以标准规范的评估，对于增强招标阶段工程造价的有效控制是必不可少的一项内容，需要选用科学合理、精准高效的方法以确保评估的有效性。常用的评估方法有暂定工程量报价、多方报价法、具体报价法等。在评估过程中，不但要对成本单价、清单模式等因素加以全面而详细的调查和研究，而要对工程报价的实践性和发展性加以合理的分析。然而这实践工程当中，总是难以确立有效的评价标准，大部分情况下，相关企业仅是进行简单的总结对比就做出评价结论。另一方面，水利水电工程的复杂性，人为误操作等因素，也在一定程度上阻碍了评价标准的有效性。
三、控制施工招投标阶段水利水电工程造价的有效对策
1.重视招标文件的制定在水利水电工程的招投标阶段，工程量清单可以算是工程造价控制的重要工具，因此，在编制招标文件的过程当中，要围绕以下几项原则展开，首先就是要遵照国家相关法律法规，建立一套健全完善的澄清体系，这套澄清体系的建立，其主要作用就是为投标单位提供解释澄清的机会和依据，招标单位和投标单位之间能够加强交流沟通，互相有更加深入的了解，从而在双方的协调之下，使得施工方案更加合理、施工技术更加高效先进、工程造价更加经济合理[3]。另外，招标单位要对投标单位进行评分筛选，并形成合理有效的质询方法，对条件最佳的两组候选单位进行质询，质询内容包括投标函中疏漏有待不足之处、条件书写不明确之处以及编写错误等问题，进而更有效的维护招标、投标双方的合法权益和经济利益。根据以上两项原则，在编制招标文件应当做好以下几项注意事项：其一是尽可能完善工程造价以及相关费用的每个细节，不留死角和疏漏，以尽大限度的做好对工程造价的调控，对此，最有效的应对策略就是在合理的范围内，尽量避免暂定费用分项。其二就是做好水利水电工程中，可能出现的变更情况的应对措施，而且要确保这项应对措施具有较强的可操作性，如针对施工进度提前或延缓、施工成本超出预期等问题而制定的奖惩机制，并且要将这套机制贯彻执行，确保制度的权威性。其三就是针对市场价格浮动幅度大的施工材料，要有充分的了解和价格控制措施，这就需要对材料的功能、型号、规格等参数进行全面细致的调查和分析，并且为材料价格设定一个合理的调控范围，同时要确保施工单位所选用的材料与文件中要求的相符，并且要由招标单位检查审核、确定无误后方可投入施工。如果材料价格出现变动，无法控制在预期范围内，则需双方再次协调商议。2.加强工程监督管理在水利水电工程的具体施工过程当中，存在着各种各样的不可控因素，如施工进度延误、施工材料浪费、二次施工等问题，这些问题都必然会引起工程造价工作的变动，针对于这些问题，水利水电工程相关单位有必要加强在招投标阶段的方案选择工作，这就需要施工阶段周密严谨的考察施工现场实际情况，然后利用科学合理的方法，挑选最优配置的施工方案，另外相关部门方案中应当细化规范施工中的每项工作的工程报价，还要明确可能出现的额外费用等。除此之外，施工单位还应加强在施工阶段的监督管理工作，以检查施工方案是否能够切实有效的落实到实践施工当中。3.细化投标报价标准首先，要结合招标项目的实际情况选择不同报价，当面对以下情况时，可适当提高报价：其一是施工难度较大的工程；其二是对施工专业性要求较高的水利水电工程；其三是要求招标单位必须招标的工程；其四包括港口码头、地下施工项目等特殊工程；其五是缺乏良好支付环境的工程。当面对以下情况时，可适当降低报价：其一是单价合同；其二是有助于本企业将自身优势转化为经济价值的工程；其三是为占据施工地域，抢占当地建筑市场份额的工程；其四是在企业停产、施工人员限制的情况下进行的投标工程；其五是竞争压力较大、竞争企业较多的情况下进行的投标工程；其六是招标单位具有良好的支付能力，而且商业信誉较高的工程；其七是施工环境良好、施工规模大的工程；其八施工材料运输条件方便、有助于提升设备使用率的工程；其九是工程变更性灵活、具有较大索赔可能想的工程；另外还有资金预付比例较大，有助于扭转投标人资金困境的工程。其次，要在尽可能降低预算成本：首先要在合理范围内尽可能压低报价，并提前设计出一套完善合理的施工计划，在以此为依据在可以保障合同要求工期和质量标准的前提下，确定最低预算成本。工程预算成本的控制要从直接费和间接费两个方面展开。在具体措施和方法中，通常表现为发挥自身优势，选择本单位的经验丰富的施工人员，科技先进的施工设备、并结合前沿技术，形成合理可行的施工管理体系，在保持施工高效性的同时，降低施工成本。除此之外，还要对不合理的报价进行前重后轻的修正。修正过程中可适当提高工程前期的项目单价，然后相应降低工程后期的项目单价，如此便能够尽早回收比例较高的资金，加强对资金的控制。4.完善工程造价评价体系建立完善的工程造价评价体系，对于水利水电施工企业控制投标阶段的工程报价具有重要意义。在投标阶段，要随时投标单位提出的报价，加以全面而又详细的分析，并且对造价目标、报价标准、施工方案以及中标几率加以评估，并及早对工程报价加以修正。对工程造价加以评价能够帮助报价企业及时发现在投标阶段的失误与不足，并且及时找出发生失误的原因，有助于投标单位分析自身优势和不足，制定更加科学高效的施工方案，确定合理的工程造价范围，从而更加快速准确的寻找到更加合理的报价，增加中标的可能性。不仅如此，完善评价体系还有助于投标单位对于后续施工阶段的规范管理，尽大限度的为投标企业节省工程造价成本，提成经济收益。
四、结语
全球经济一体化的不断加深，信息化技术的不断进步，使得我国水利水电造价控制也越加国际化，信息化进程也在不断加快。这为我国水利水电工程发展带来更多机遇的同时，也为其带来更多挑战，要更加有效的控制好招投标阶段的工程造价，就必须做好重视招标文件的制定、加强工程监督管理、注重公开招标方式等对策，从而尽大限度的减少水利水电工程的成本投入，进而提升其经济收益。
参考文献
[1]万响.浅谈水利工程造价控制的原则及主要内容[J].治淮，2016，9（9）：54-55.
[2]刘春艳.水利工程造价管理问题及措施[J].山西水利，2014，11（7）：51-52.
关键词：水利 水电 工程 造价 管理 控制
中图分类号：TN212 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）03（c）-0115-01
1 水利水电工程中造价管理存在的问题
1.1 水利水电施工中准备工作没有做到位
在进行水利水电工程创建的过程中，建设单位往往只重视工程的决算工作和其后期的施工程，忽略了在施工前期的准备工作，导致了在水利水电工程的施工前期投入的资金、精力都相对较少，最终给水利水电工程的施工开展带来的困难，造成了难以估计的损失。
1.2 造价管理的体制不够健全
就目前的水利水电工程造价管理来看，仍然受到我国计划经济的重大影响，导致其管理体制的落后，相应的造价管理制度也不够完善。如果造价管理相关的法律法规不够全面，则会出现工程的造价管理体系没有办法和新时期下的造价控制进行高效结合的现象，从而造成水利水电工程的造价控制不能发挥其最大的功能。此外，水利水电工程造价的控制与管理程序不够规范化和系统化，缺乏灵活性和系统性。
1.3 轻视设计，造成造价控制失衡
长期以来，人们只重视水利水电工程施工阶段的造价控制，没有在水利水电工程的施工前期进行有效的造价控制与管理工作，草率的进行项目的决策，工程的设计工作粗糙，不科学合理的工程设计方案，这一系列的问题导致水利水电工程的施工难度增加，具体的施工操作变得更加困难，工程的施工变更增多，以至于出现水利水电工程的造价数目上升、投资成本变多的情况，使水利水电工程的造价管理与控制失去平衡。
1.4 造价控制的系统不够完善
水利水电工程的施工过程是动态的，其工程的造价管理与控制工作是要建立在市场的而变化和相应的水利水电工程的施工要求的基础上的。但是就目前我国的水利水电工程的定额及取费标准的情况来看，都是由我国政府部门的有关机构组织进行查测制定的，它能够体现出一定时间期限内我国社会生产力的平均水平。从整个定额体系来看，从其查测到颁布实施历时较久，更新周期较长，无法满足日趋改进的水利水电工程的施工技术、施工的方法以及整个市场变化的标准要求。如果全国运用同一种定额方式，就不能够全面的结合各地工程的实际内容，难以准确体现出当前水利水电工程的市价造价，以至于水利水电工程的造价没有实现动态管理的目标，最终导致水利水电工程中的造价确定与实际的造价管理工作脱节。
2 水利水电工程造价的管理与控制
2.1 优化管理方法
对造价管理的方法可以进行相关的优化和整合，其直接决定了信息技术在工程造价管理网络中是否可以取得成功的关键因素。这就需要相关造价管理部门及时的组织工作人员以及专业从事计算机工作人员进行方法之间的整合和优化，对造价管理中出现的问题进行及时的分析和整理，并且提出一个统一的解决的方法，对于存在一些优势的物质进行推广和利用，利用最为强大的开发系统，并且对环境进行及时的监控。只有对造价管理中出现的问题和出现问题的原因进行及时地优化，才能使得网络结构得到最大的优化，充分发挥其效能。
2.2 强化前期工程项目工作的管理
在进行水利工程造价控制的过程中，对其静态的投资和项目工程要进行具体的管理和强化。一般来说，从以下两个方面进行：（1）限额的设计要在控制的过程中实行，相应的超惩、节奖的策略在设计部门中确立，这样对设计者的主动性和创新性能有效的增加，对审查的步骤要进行严格的掌握，保证其能够达到具体审批的要求。（2）执法、监督的力度要进行加强，对超出预算范围的具体原因要进行解释说明，对其进行动态的管理。在水利水电工程造价控制的过程中，存在很多的动态因素，施工的具体情况不同，工程造价控制的情况就不相同。这就要求进行造价控制的过程中，要做好前期的准备工作，这样才能保证整个工程顺利的进行。
2.3 施工材料成本控制
对于水利水电工程的施工材料的成本进行有效的控制。一方面，必须要结合水利水电工程施工现场的情况，对施工材料的使用的数量进行合理的控制。水利水电施工企业必须要制订材料的损耗标准，一些容易损耗的施工材料也要限额领料。每一个施工队伍必须要根据水利水电施工的用量来说，领取一定量的材料。如果施工的材料使用超过了标准，必须要及时分析原因，合理的控制施工材料的用量。同时，在水利水电工程施工的过程中，应该尽量使用新型的材料和新型的施工技术，简化施工的方法，减少施工过程中材料的使用。除此之外，水利水电部门还必须要做好施工材料的库存管理，保证施工材料的质量，减少施工过程中材料的运输成本。控制水利水电工程施工材料的另一个原因，就是必须要准确的掌握施工材料的市场，选择合适的施工方法。在对材料进行采购的过程中，必须要货比三家，要全面保证施工材料的质量，选择性价比较高的施工材料，合理的将施工材料的成本控制在合理的范围之内。
2.4 充分熟悉设计文件，控制工程变更
施工单位在进行施工之前，必须要对设计文件进行有效的分析。在整个过程中，工作人员必须要将招投标文件中不合理的地方都提出来，从而减少在施工的过程中造成的误差的问题。对于数额变更相对于较大的数字来说，必须要经过严格的审核才能进行改动。从施工企业的角度上来说，并不是说对条文进行更改就是有利的。在设计的过程中，需要产生变更的环节很多。因此，在进行变更的过程中，必须要经过严格地探讨之后才能进行改动。信息价一般都会比产品的供应商的批量价格，并不包括运输的相关费用和一些环节相对于较小的费用。人工工资和定额价相差越大，目前工程造价影响的主要因素就是对于人员的劳动力。所以，工程量的变更越大，对施工企业造成的变更的损失也就越大。同时，造价的变更还应该和施工的合同对工程的变更和造价的专用条款，工程造价招投标单价对变更产生的影响更大，从而对工程的变更进行合理的确定。
3 结语
目前，我国的资源使用以及资源环境问题已经成为了人们关注的焦点，而水资源是我国的重要资源。如果能将其进行合理的开发和利用，那么对我国社会的可持续发展将会有很大的促进作用。水利水电工程的发展就因此而展开，其工程造价的管理工作也是尤为重要的。对其造价进行管理与控制，不仅能够控制整个工程建设的投资资金，还是在进行项目建设科学决策的重要基础。因而，为了能够使水利水电工程建设顺利进行、稳定发展，就必须要对其工程造价的管理与控制进行深入地了解。
参考文献
[1] 曹艾林.水电工程概预算编制系统的设计与开发[J].湖南水利水电，2000（2）.
